基层干部培训方案篇1
一、指导思想
**年，我县农村基层党员干部培训工作，以自治区党委组织部、市委组织部的有关文件精神为指导，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，坚持分级分层分类培训、实际实用实效及“缺什么补什么”的原则，切实抓好以乡镇党政副职，乡镇、站所干部，村“两委”班子成员为重点的骨干培训，切实组织好分级负责基础上的“上调一级”培训，切实抓好上级党组织开展的各种示范培训，推动农村党员集中学习和经常性教育培训，不断提高广大基层党员干部贯彻执行党在农村各项方针政策的能力，民主管理、依法办事的能力，带领群众发展经济、增收致富的能力，做好群众工作、促进社会和谐的能力。
二、教育培训任务
（一）组织好“上调一级”培训。组织好乡镇党委书记、乡镇长参加自治区举办的“建设社会主义新农村新牧区”专题培训班；组织好乡镇党委分管副书记参加市委组织部举办基层党员干部示范培训班；选好典型村党组织书记参加市委组织部举办村党组织书记“建设社会主义新农村”专题培训示范班。
（二）抓好县级培训。县委组织部将对我县的乡镇党政副职、乡镇站所党组织负责人进行培训。对乡镇党政领导班子成员集中培训时间累计10天左右；举办我县第二届“新农村建设村官论坛”对我县的村党组织书记、村委会主任进行培训，培训时间10天左右，并组织部分典型村党组织书记到外地参观考察；以月调度组织委员制度为契机，每月对组织委员培训一次。
（三）抓好乡镇级培训。乡镇党委要对乡镇干部及所有村“两委”班子成员、后备干部和有能力接受培训的农民党员，选择适当时机普遍轮训一遍。对乡镇、站所干部集中培训时间不少于7天，对村“两委”班子成员、后备干部和有能力接受培训的农民党员集中培训时间不少于5天。其中实地考察不少于1天。要选择一些学员代表有组织地开展区外培训，学习借鉴区外开展社会主义新农村建设的先进经验。
（四）继续抓好党员经常性学习教育。按照中央《关于加强党员经常性教育的意见》要求，村党组织要通过举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式，有计划地组织广大党员集中学习，充分开展主题实践活动，认真执行“”制度；抓好远程在线的组织收看工作；结合专题民主生活会，开展好民主评议党员工作。累计集体学习时间不少于6天。全年对外出流动党员要寄学或返村补课1次以上，对一些不能到会参加学习培训的老党员要送学一次以上，年内至少要指导二级支部或党小组学习4次以上。保证每个党员至少能参加2次以上支部或党小组的集体学习培训活动。
三、培训的主要内容
今年的培训重点内容是：理论政策、党建知识、道德法律知识、实用技术等。
培训的教材主要包括：
1、《文选》、党的**大以来理论创新和最新成果、党的十七大精神、**年中央1号文件、自治区第八次党代会精神、建设社会主义新农村的有关政策、中央关于农业和农村工作的有关政策特别是农村土地、草牧场政策和演变历史等、赤峰市第五次党代会精神、县第十二次党代会精神、县第次人代会精神、**年**县组织工作要点。
2、《》、中央、自治区党委和市委关于党建工作的一系列重要批示精神，全国农村党的建设“三级联创”活动工作视频会议精神和市委关于深化“三级联创”活动实施意见精神；
3、以社会主义核心价值体系为重点的共产党人的道德建设的有关内容，《民族区域自治法》，《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》，《中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》自治区的实施意见，《中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》及自治区、市里的实施意见等；
4、根据各地实际，从种植、养殖、加工、病虫害防治、生态环境建设、村镇建设和管理、企业管理、市场营销、外贸知识和信息技术、外出务工知识和技术等专业技术，管理知识中，选择1－2门进行培训。
四、切实加强组织领导
各乡镇党委要把培训教育工作作为贯彻落实中央四个保持共产党员先进性长效机制文件的重要内容和切入点抓紧抓好，为农村共产党员保持先进性长效机制建设进一步提供经验，为推进社会主义新农村建设提供人才支持。
一是要明确责任。各乡镇党委要认真履行职责，抓好农村基层党员干部骨干培训。县委组织部牵头负责，要完善分级负责、逐级汇报、层层抓落实的责任体系。县委和组织部领导要为各类培训班讲课或做形势报告，各乡镇要合理安排学习培训工作和农村工作，确保学习培训和日常工作“两不误、两促进”。
二是要整合资源。各乡镇要紧紧围绕新农村建设这个主题，充分发挥乡镇业余党校、培训基地和示范基地的作用，把现代远程教育、电化教育等手段和报刊图书、广播电视、信息网络等媒介结合起来，充分调动各站所的作用，整合教育资源，形成培训合力。充分利用村级组织活动场所，抓好农民党员的集中学习培训和组织生活，落实培训任务。
三是要切实保障教育培训经费。县委组织部将把代管的党费作培训教育经费的补充，各乡镇要把农村党员干部的培训教育经费纳入财政预算，做到专款专用，并逐步提高财政支持的比例，确保完成党员干部培训教育任务。
基层干部培训方案篇2
p键词：基层；汉族干部；双语
1少数民族地区基层汉族干部学习掌握“双语”的重要意义
语言是人们之间交流最重要的桥梁、纽带，同时语言的交流也是各民族、各族群之间增加了解、相互帮助、增加共识的基石。事实证明，少数民族地区的汉族干部学习民族语言，民族干部学习汉语是增加各民族之间的交流、融合，促进当地的经济繁荣发展和社会稳定重要举措，各民族之间相互学习语言在推动少数民族地区的经济发展与社会的进步方面具有重要的意义。
在新疆尤其是南疆，很多乡村的少数民族群众听不懂汉语，让基层汉族干部学习掌握少数民族语言，是事关地区经济社会全面发展的大事，是做好基层各项工作的基础，是加强民族团结，促进各民族共同发展、繁荣和进步的重要举措。基层汉族干部熟练掌握少数民族语言对传达党委和政府的各项政策以及开展各项工作，引导带领少数民族群众脱贫致富，提高少数民族群众对党和国家的认同感，实现新疆的跨越式发展和长治久安具有重要的意义。
2基层汉族干部学习掌握“双语”存在的主要问题
自新疆开展“访民情、惠民生、聚民心”活动以来，全疆各地州积极开展基层干部“双语”培训工作，基层汉族干部的“双语”水平取得了巨大进步，但是还有很大一部分基层汉族干部“双语”水平和“双语”应用能力比较低，在学习掌握“双语”方面存在着一些问题。
1、部分干部缺乏学习”双语“的动力。有的汉族干部没有充分认识到学习掌握“双语”的重要性，同时也缺乏学习“双语”的动力。有的汉族干部认为自己迟早要离开乡镇基层，以后用“双语”交流、办公的可能性很小，懂不懂“双语”无所谓；有的汉族干部则不重视”双语“学习，把“双语”学习作为一项政治任务，单位组织进行培训时学习、练习一下，平时的生活、工作中却不敢说、不愿说，这些都导致了汉族干部学习”双语“的效果不佳，没有达到学习、培训“双语”的目的。
2、“双语”学习氛围不足。南疆各乡镇基层的党委、政府、委办局都有相当数量的汉族干部和民族干部，拥有得天独厚的”双语“练习环境，但是由于政府办公语言是汉语，平时工作、开会、交流基本上都使用汉语，民族干部的汉语水平普遍较高，汉族干部和民族干部之间用”双语“交流的机会不多，语言练习实践的机会少，致使“双语”学习的氛围不足。
3、”双语“的学习方式落后。目前的”双语“学习方式还是参照学生时代学习英语的模式，学单词、短语和日常用语，这样语言学习方式造成了大部分从小学习英语的中国学生经过十几年的英语学习还是不能熟练掌握英语，同样的学习方式也不适合少数民族语言的学习。同时相关部门对”双语“培训工作的调研和探索非常欠缺，缺乏有效的奖惩机制，使得”双语“学习这项工作进展情况达不到预期效果。
3基层汉族干部学习掌握”双语“的有效方法
在新疆南疆，基层汉族干部学习”双语“势在必行，为大力提高基层汉族干部的”双语“水平，努力提高为民服务的能力，同时也是为了新疆的民族团结和长治久安，现对加强少数民族地区基层汉族干部学习掌握“双语”的方法提出几点建议：
1、端正学习“双语”的态度、明确学习目的。作为少数民族地区的基层干部，始终要做到牢记宗旨、不忘使命，为人民服务就是国家公务人员的宗旨。汉族干部学习少数民族语言，才能更好的为基层少数民族群众服务，这也是加强民族团结，促进各民族共同发展、繁荣和进步的重要举措。学习“双语”不只是一项政治任务，更是要求基层汉族干部把学习掌握“双语”当成一项事业去做。基层汉族干部只有掌握少数民族语言，才能与少数民族群众进行面对面的交心；才能真正融入群众、服务群众；才能密切党群干群关系；才能真正了解和掌握乡镇、村、社区的各方面的情况。因此基层汉族干部要明确学习掌握“双语”的重要性，明确学习的目的，端正学习态度，增强政治责任感和历史使命感，真正做到为人民服务。
2、制定“双语“学习培训方案。因材施教是我国古人总结的一套十分有效的教学方法，准确掌握每名基层汉族干部的“双语”水平并对其进行分类，采取口试、笔试、情景模拟等方法搞好摸底调查，按照比较熟练、有些基础和无任何基础三个层次分班进行培训，针对不同层次的对象，采取不同措施，研究制定切实可行的学习培训方案。同时在“双语”培训中结合基层汉族干部掌握“双语”的实际情况分级建立基层汉族干部“双语”学习培训档案，做到“有培训计划、有学习人员名册、有学习培训记录、有考试成绩”等档案。对基层汉族领导干部的“双语”学习培训档案，要由上级主管部门审核、确认并保存，以此作为干部奖惩的一项依据。
3、加大对基层汉族干部的“双语”培训。实践证明，学习语言进行集中培训的效果比个人自学摸索效率和效果都要高一些，所以将培训“双语”的干部分好类后并进行分班集中培训效果也比自学要好些。南疆大部分干部的“双语”培训都在各级党校（行政学院）进行，由地区、县市、乡（镇）党委分级负责，每年分别在地州、县市党校
（行政学院）举办乡镇基层汉族干部“双语”培训班。学习语言要一门心思，所以在党校（行政学院）进行“双语”培训的干部要实行脱产培训，对于业务工作实在繁忙的基层干部可以实行“双语”夜校的培训方式。语言的学习不是一蹴而就的，是一个长期的过程，所以基层汉族干部的“双语”培训要经常举行，要严格制定培训标准，保证培训质量，要求培训一次进步一次，培训要有成效。培训结束时，严格进行闭卷和会话测试，成绩记入干部档案。
4、强化学习“双语”在学中用，在用中学的理念。学习语言最重要的是要经常使用、经常练习，否则很容易遗忘。集中培训“双语”毕竟时间短暂，在日常生活与工作中经常使用“双语”交流，在学中用、在用中学，这样对提升“双语”水平有很大帮助，那么如何具体实施呢？主要采取四种措施：一是开展每周一天“双语”日、“每天一句话”的学习活动。每周选出一天，全天使用“双语”进行交流，不怕说错，而且每个干部都必须说，这样的练习可以增加语感。“每天一句话”则是潜移默化的学习以此增加词汇量和语库。二是民、汉干部“双语”帮学结对。每名汉族干部都要与少数民族干部结成帮学对子，互相帮助学习“双语”，双向负责，相互提高。三是营造“双语”学习的社会氛围。文广站、电视台、宣传部经常要开展“双语”学习节目，“双语”竞赛活动，营造全民学习运用“双语”的浓厚氛围。四是下基层、进农村学习“双语”。选派“双语”水平不高的基层汉族干部赴少数民族农村进行为期一年以上的任职或挂职，使汉族干部在日常工作生活中主动使用“双语”进行交流，自觉适应少数民族聚集地的语言环境，提高”双语“水平。
基层干部培训方案篇3
关键词基层检察机关检察教育培训实训练兵
一、基层检察机关检察教育工作的目标原则
基层检察机关检察教育工作应结合基层检察教育培训工作实际，紧紧围绕一个目标，以提升司法能力为总目标，坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向，着力打造一流检察队伍。坚持立足三个导向，立足于实战、实案、实效导向，切实加大实战练兵和分层分类培训的力度。牢牢把握四个环节，在检察教育培训活动中将“训、练、赛、评”四个环节紧密结合，环环相扣，积极营造大学习、大练兵、大培训的良好氛围。着力抓好五项重点工作，落实好“一对一”带教制度，深入推进检察官业务研修工作，认真组织好院部两级实训练兵活动，举全院之力做好标兵能手的选拔培养工作，借助专家学者“外脑”提升知识层次。
二、基层检察机关教育培训工作实践探索
（一）切实抓好思想政治教育培训
1.坚持开展政治理论学习教育。坚持政治统领，把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想作为教育培训的重中之重，通过基层检察机关党组政治学习、党组中心组（扩大）学习、双周政治业务学习、处级以上领导干部政治轮训、党支部“三会一课”、季度廉政教育讲评活动等形式，依托“学习强国”等平台，持续深入的为全体干警做好政治理论学习教育，贯彻好、落实好党的各项理论方针政策，尤其是各类廉政教育典型案例，保证干警学深学透、入脑入心。2.深化检察职业道德教育。基层检察机关可结合本单位的宪法宣誓、检察官入职晋级宣誓等活动，教育引导干警自觉培育践行以“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”为主要内容的检察官职业道德基本准则，切实增强新时代全体干警的职业认同、价值认同、感情认同，推动理想信念、宗旨意识进一步强化，道德修养、品行作风进一步提高。3.狠抓党风廉政教育。基层检察机关应严格贯彻“两个从严”的要求，定期开展廉政教育讲评活动，运用典型案（事）例开展警示教育，进一步筑牢检察干警廉洁从检的思想防线，通过对各种廉政典型案、事例的学习，拉紧干警心里的那根弦，明确廉洁底线，不能因为廉洁作风问题，而失去一名优秀的干警。依照宪法法律行使权力，讲规矩、讲章法，守住公与私的分界线。
（二）深入推进全员分层分类培训
1.制定并落实“一对一”导师带教制度。基层检察机关应充分发挥检察委员会委员、标兵能手、资深检察官等业务骨干的作用，选聘若干职业导师，与青年检察人员建立“一对一”的带教关系，对思想政治、检察业务、职业道德、廉洁作风等进行全方面带教，切实提升带教工作实效。通过开展“一对一”导师带教，努力培养一批理论功底深厚、业务能力突出的高素质专业化检察实务骨干人才，储备一批业务标兵能手和业务骨干后备梯队，培育一批适应司法改革后行政工作要求，能够独当一面的司法行政人才队伍，为基层检察工作可持续发展提供人才支撑和智力支持。2.积极推进“检察官业务研修”工作。基层检察机关应坚持需求导向和效果导向，修订完善检察官业务研修方案，着手举办入额检察官业务研修班，挑选若干名理论功底深厚、刑事检察业务能力强的检察官，因地制宜开展检察官研修工作，切实提升检察官专业素能。3.大力开展实训练兵活动。基层检察机关应立足实战、实案、实效，从院和部两个层面，大力开展实训练兵活动。院层面，结合工作实际，可分批组织开展检察建议书评比、释法说理、对抗辩论、案卷装订等比武练兵活动，通过训、练、赛、评相结合，着力提高干警检察实务能力。部门层面，以检察机关岗位核心能力为指引，单独或联合开展实训练兵活动，引导干警苦练内功，提升业务核心素能。通过实训练兵，着力发掘选拔一批有能力、有潜质的业务标兵能手培养对象，制定培养计划，做好培养工作，力争有更多能力突出、业绩优异的人才在业务标兵能手评比中脱颖而出。4.精心组织高校老师授课活动。围绕新修订的人民检察院组织法、刑事诉讼法、人民检察院刑事诉讼规则等重点内容，基层检察机关可广泛邀请法学、社会学等领域的著名专家学者来院作专题讲座，拓展干警视野，提升知识层次。以通用素养和通用能力培训为重点，围绕理论调研、案例写作、案件汇报、新媒体制作等主题，深入组织开展各类教育活动。5.持续发挥“外脑”作用。如今检察机关的公益诉讼职能日益突出，公益诉讼观察员的作用也不可忽视，通过公诉诉讼观察员这个渠道，发挥大学教授、专家学者、各行业的领军人才等人员的作用，用好“检答网”等各类业务学习交流平台，推动干警多发声、勤历练，多途径提高检察干警的刑事、民事、行政检察业务能力。6.有序组织岗位实践锻炼工作。基层检察机关可以制作相应的调查问卷，了解干警的思想动态和培训需求，通过干警提出的教育培训需求，有序组织好青年干警社会基层学习锻炼、检察官助理控申窗口锻炼、新入额检察官到公安派出所实践锻炼、司法行政人员到业务部门轮岗锻炼等工作。
（三）夯实教育培训工作根基
1.进一步发挥基层检察机关教育培训领导小组作用。基层检察机关可对院教育培训领导小组及其办公室成员进行调整充实，并选择定期召开院教育培训工作领导小组会议及专题会议，指导督促全院教育培训工作的开展。教育培训领导小组办公室要加强和各部门沟通协调，切实把握部门培训需求，及时提供培训服务，努力提升教育培训工作的实效性。政治部、教培办负责检察教育培训活动的统筹组织，切实做好各项活动开展中的协调、联络和保障等工作；相关职能部门在责任领导的带领下，牵头开展具体项目，确保活动有序有力推进；各部门要组织干警积极参与相关教育培训活动，保证教育培训活动和日常工作的协调开展，真正做到检察工作、教育培训两不误两促进。2.加强部门教育培训工作计划安排。基层检察机关要进一步提升对抓好部门教育培训工作重要性和必要性的认识，将教育培训工作与业务工作同谋划、同部署，加强与教育培训领导小组办公室的联络，最大限度促进教育培训优质资源联动共享，强化教育培训工作合力。教育培训各项活动要突出实战、实案、实效导向，通过组织专项培训、练兵竞赛、点评总结等工作，实现以赛促训、以训促学的目的，进一步提升检察干警的核心能力和实务能力。3.开展教育培训重点课题调研。基层检察机关案件量大，接触的案件类型多样，通过对办理案件的思考和总结，可以及时组织检察官记录其办案心得，提升理论研究能力。基层检察机关可以精心组织开展各类重点课题调研，深入分析当前基层院教育培训工作现状和干警司法能力现状，进一步厘清思路，找出深化推进教育培训改革的破题之策。检察教育培训活动开展期间，要切实做好活动的宣传报道，充分利用局域网、检察外网和“两微一端”等新媒体开展宣传，营造全体人员钻研业务、磨练技能的良好氛围，展现检察教育培训活动实效。
基层干部培训方案篇4
基层国土资源管理涉及千家万户，国土所是群众打开国土管理机构的第一扇门，国土管理难点在基层，薄弱点在基层，活力也在基层。但随着科技的进步和社会的发展，知识更新的周期越来越短，在国土资源系统，在传统的土地管理理论不断发展、深化的同时，一部分内容也在不断地变化和更新，新的土地问题也层出不穷，与此同时，为适应形势的发展和社会的进步，新的土地法律法规频繁出台，在客观上造成基层国土干部队伍的知识结构和法律法规知晓程度易跟不上工作需要，不断地老化。加强基层国土干部培训是更新知识、提高水平的有效途径。
一、当前基层国土干部培训中存在的不足
1.基层国土机构刚刚建立不久，职能设置、人员配备还有待完善。
国土干部应该是依法行使国家土地管理权的行政管理职能人员。在现实当中，那些在基层国土管理机构工作，编制还没有解决的人员，当然也就不应纳入干部培训之列，这也极大地挫伤了广大工作在土地管理第一线人员的工作积极性，他们也就很难在工作中发挥创造性和主动性，从而发挥出他们的潜能。如铁岭基层国土资源所经过几年的努力建设，到目前已建所36个，都是县级国土局派出机构，都是事业单位，其中全额拨款事业单位18个，占50%，自收自支事业单位18个，占50%。现有编制数183人，实际有人数183人。人员编制均为事业编，这与行政执法不相匹配。
2.现行的基层国土干部培训制度不能适应基层国土干部职业化发展的需要。
（1）培训中心不突出，广大基层一线国土干部得不到应有的培训。目前培训的对象主要限于县（市）级以上的国土资源管理干部，广大从事土地管理工作第一线的人员很少得到培训。这与他们所承担繁重工作应加快知识更新的客观需要不相适应。一个基层所只有所长副所长少数几人参加过培训。虽然我市推行了“一人学习，全员受益”的做法，但因其他人员所学知识又经过了一个中间环节，故这种学习的效果如何，当然是显而易见的。
（2）培训机制不科学，基层土地管理人员得不到较高层次的培训。目前按规定，各基层土地管理所由市级土地管理机构负责培训，市级以上由省国土机构负责培训，就基层土地管理人员来说，面广量大，培训质量难以得到保证。市级国土培训机构普遍没有专职教员，全靠临时兼职教员授课。这些兼职教员本身工作任务压力很大，没有教学经验，又没有专门时间去备课、调研，俗话说，没有名师当然不能出高徒。
3.培训缺乏长远打算，无法达到培训之目的。
当前的基层国土干部培训的长期性、系统性和针对性有待提高。现在进行的培训往往只是“头痛医头，脚痛医脚”，培训时间短；培训的知识不系统，参加的培训往往没有彼此间的系统联系；培训的单一性，培训内容主要侧重于国土法律法规知识和技能，轻视了培养国土干部职业道德理念的培养。因为培训缺乏长期性、系统性和针对性，对培训归来的国土干部们作用还不够大，收效还比较缓慢。
4.培训方式单调，培训质量有待提高。
经过培训的国土干部大多认为，现实的国土干部培训方式单调，培训内容脱离实际。培训方式主要是授课教师满堂灌，培训的内容也主要是一些高深理论。这样的培训方式，被培训的人（学生）是被动的，教师仿佛是在完成任务，教与学两张皮，学生难以学到知识。从基层国土干部来看，他们极需要培训的知识更主要(来源：文秘站）的是，如何解决土地管理实践中遇到的疑难问题，如何运用新知识从事土地管理工作，以及如何熟练地运用土地管理技能。
二、加强基层国土干部培训的必要性
1.从层次管理上非常有必要加强对基层国土干部的培训。基层国土干部的素质是国土资源管理的基石。俗话说“基层不牢，地动山摇”。作为全国土地管理最前沿的战士、占全系统职工总数32.3%的国土管部工作在基层，他们直接面对广大群众，面对工矿企业，面对各用地户，工作水平高低，素质优劣，直接影响国土系统形象。基层国土干部素质的高低，在很大程度上决定土地管理的方向、进展和整体效果。提高基层工作人员的各方面素质，加强培训是树立国土系统良好形象的必要途径。
2.从人员只是结构上加强对基层国土干部培训有其客观的必要性。就铁岭地区基层国土干部来说，大学本科34人，占18.5%，专科116人，占63.3%，中专以下33人，占18%。其中：土地专业10人，占5.4%，经济及管理专业80人，占43.7%，测绘及信息技术专业11人，占6%，法律专业27人，占14.7%，其他55人，占30%。虽然专科以上学历超过80%，人员素质较高，但具有土地系统专业知识的人员较少，这在很大程度上严重影响了基层国土资源管理队伍政策和业务能力、办事效率和服务质量。而教育培训作为提高基层国土干部政治、业务素质的根本途径，显然至关重要。
3.从越来越繁重的工作量上培训基层国土干部也日益迫切。基层国土干部教育培训是增强国土管理能力和提高国土管理水平，保证国土工作顺利进行和国土管理事业健康发展的基础。同时也是实现保护耕地，规范管理土地的重要途径。当代中国正处于经济快速发展时期，各种经济发展与土地管理矛盾不断显露，基层国土干部的工作量不断增加，日趋繁重的国土管理工作使基层国土干部不堪重负。如何解决经济发展的土地需求同保护耕地、规范管理土地之间这一矛盾，已成为各地基层国土机构难以解决的问题。这一问题的解决虽然有待于多方面的制度支持与保障，但是作为提高基层国土干部素质重要手段的国土干部培训固然不可缺位。
三、对现行基层国土干部培训的一点建议
1.突出中心，切中要害，将基层国土干部培训作为重点。
应建立基础培训方法。增加培训人员层次。现实中各地培训对象仍以县级部门负责人为主，而基层国土干部由于土地管理工作繁重，培训名额的限制，很少有机会参加上级国土部门组织的土地业务学习和培训，迫切需要知识的学习和更新，因此，应侧重基层国土干部知识水平、职业道德、土地管理技能、方法的培训，加大基层国土干部的培训力度。
2.建立长期性、系统性的培训机制，促使基层国土干部树立终身学习的理念。
随着我国社会经济的不断发展，土地管理制度的不断加强，社会关系日趋复杂，新情况新问题不断增多，相应的土地管理工作所涉及的领域也不断扩展，各类新的问题也不断涌现，土地管理法律法规也在不断更新,土地管理工作的难度必然不断加大。基层国土干部要想适应形势发展的需要，必须顺应形势发展的要求，不断学习新知识、新技能，以适应形势发展的需要。因为形势是不断发展的，为此，也就要求国土干部必须树立终身学习的理念。如此同时，对国土干部的培训也应是长期的、终身的、系统的和有针对性的，而不应该是蜻蜓点水似的，流于形式。使国土干部在土地管理工作中用思维、知识、能力等诸多方面的高素质来树立自身所发出的管理的权威性。
3.改变现有的培训方式，培训内容应有针对性。
培训只有在教与学的良性互动中进行，才能达到教育培训之目的。为此，在国土干部培训中，应进行交流互动式培训。让教师在互动中发现问题，从而教师有针对性的教，学生在主动中学，学以致用。在培训内容上，不能脱离土地管理工作实际，要以土地管理实践中遇到的疑难问题为主。为此，最好多一些案例式教学法。案例不仅反映各种社会现象、经济发展状况、法制建设水平，而且如实地展示了土地管理者对土地法的理解、管理意识、执法精神、分析能力、管理技能等综合能力，换言之，案例是土地管理者素质的真实表现。在国土干部的培训中，尤其是基层国土干部的培训教育中，更应当注重案例的教学。案例分析是提高国土干部，尤其是基层国土干部素质最简捷方法之一。从教学的角度看，案例教学法提供给教师与学生一个沟通的平台，利用这样的一个平台，进而形成讨论、争辩的教学氛围，并且经历一种管理角色转换的体验，使教与学的双方在法律规范与法律事实之间的关系中寻找共识，以达到教学的目的。
4.培训方式应多样化。
基层干部培训方案篇5
为了增强基层女干部培训的实效性，建设一支与时俱进的高素质基层女干部队伍，推动基层妇女进“两委”和参与农村基层民主政治和民主管理。按照省妇联《关于进行基层女干部培训需求调研的通知》的要求，各级妇联通过书面问卷、抽样调查、座谈走访等形式，对我市镇（街）、村（社区）女干部培训需求情况进行了调查。市妇联高度重视这次调研工作，刘展红主席亲自带队深入到7个市、区的镇（街）和村（社区），听取妇联的情况汇报，与基层女干部面对面交流，充分掌握了目前我市基层女干部的培训情况。现结合调查的情况进行分析和思考。
一、我市基层女干部培训的需求情况
（一）在培训内容上
1、希望加强业务培训，提高工作水平。在被访者中，绝大部分的基层女干部认为“能完成一件成功的事，成功的原因是良好的综合素质”。因此，大部分基层妇女干部希望能学习一些与时俱进的知识，以适应新形势下的工作需要，不断提高自己处理事务和参政议政的能力水平。如女村官认为需要学习涉农政策和相关法律法规、新农村建设的要求及村务管理知识、与群众沟通的方法等；社区女干部认为需要学习民生优惠政策和相关的法律法规、社工工作的知识、调解矛盾的方式方法等；镇（街）女干部认为需要学习党的政策方针、法律法规、市场经济、项目管理等知识和调查研究的方式方法。
2、希望加强能力培训，树立女干部良好形象。大部分的女村官都认为需要学习掌握劳动生产技能，增强带头致富的本领和能力，不断提高在妇女群众中的威信力和被认同度。在调查中，镇（街）、社区女干部最渴望接受领导艺术、女性修养、公务礼仪、写作和演讲等方面的培训，她们希望通过全面提升个人综合素质，让自己能够大胆、独立地开展工作，为群众多做好事、办实事，逐步得到领导或男同志的认可。
__市基层女干部在培训内容需求情况一览表
人群类别曾参加过哪些培训最希望学习的知识
镇（街）女干部公务员培训班、中青班、镇（街）妇联主席培训班党的政策方针、法律法规、项目管理能力和调查研究的方式方法；领导艺术、女性修养、演讲与写作知识等
女村官村两委干部任前培训、卫生保健知识培训、农技知识培训国家涉农政策及相关法律法规、农村管理知识、与群众沟通的方法、农业技术技能等
社区女干部村两委干部任前培训、村（居）女干部维权法律知识培训、电脑知识培训、卫生保健知识培训民生优惠政策和相关的法律法规、社工工作的知识、调解矛盾的方式方法、个人文明礼仪和修养等
（二）在培训的形式上
培训时间最好在一周内，培训形式主要体现为四个结合：
1、脱产集训与专题讲座相结合。有些基层妇女干部认为，一般脱产集训每年才参加一至两次，虽然课程安排内容比较全面，但仍未能满足她们的需求，她们希望能结合专题讲座这方式，对某段时间她们最迫切掌握的知识进行补充培训。
2、课堂教学与外出学习交流、专题调研相结合。基层女干部特别是农村女干部最希望走出去，开拓视野，到经济发达地区“取经”，回来后应用到自己的本职工作上来，取长补短，融会贯通，发展一套属于自己、适合本地区的管理模式或方法。
3、动态教学和网络教学相结合。基层女干部对培训手段的要求也在与时俱进，她们希望多采用图文并茂的ppt或动态影像进行授课，增强学习内容的可读性。课后还可设立网络BBS，让学员对课堂上的内容进行交流互动，遇到问题及时通过网络向老师请教，使培训更加充满灵活性。
4、理论与实际相结合。当问到“你担任乡镇政府女干部期间，做得最成功的一件事情是什么”时，八成以上的调查者认为“能和男同志一样出色完成各项工作任务是最成功的”，说明基层女干部都希望自己的工作得到领导和群众的认可。她们更多地希望课堂上老师能准备多一些实际案例，在传授理论知识的同时，结合案例进行分析和解说。或采用介绍先进典型，让有工作经验的基层干部现身说法的方式，使学到的知识运用到工作中。
__市基层女干部在培训形式方面的需求情况表
人群类别最喜欢培训方式
课最希望哪些老师授课？集训的最合适时间
镇（街）女干部讲座、外出学习交流、实际案例分析、ppt或互动授课既有理论基础又有实践经验的专家学者8-9月，集训时间最好5天左右
女村官课堂授课与参观考察结合优秀的女村官现身说法农闲时，集训时间最好2-3天
社区女干部课堂授课与参观考察结合、讲座优秀的、有丰富经验的领导5-6月，集训时间最好2-3天
二、目前我市基层女干部培训的主要做法
1、结合集训、轮训等方式，对基层女干部进行全面培训。一是妇女工作业务培训。市妇联每3年分别举办一期镇（街）妇联主席培训班和女中青班，培训时间一般为5天，培训方式采取课堂学习与外出参观相结合、理论知识与案例分析相结合，内容包括政治理论、行政管理、法律法规、妇联业务知识等多个方面。此外，各市、区妇联还相继举办基层妇女干部培训班、中青年女干部培训班、村（社区）妇女干部维权法律知识培训班等，加强基层女干部的业务知识培训，在开班期间，有些市、区还安排联欢晚会或才艺表演等，以此加强女干部的联谊交往，培养女干部能说会唱、有干劲有活力的一面。二是村（社区）女干部选前任前培训。换届前，为了确保妇女进村（社区）两委比例，各镇（街）妇联均提前介入，对村（社区）两委女候选人进行系统培训和政策引导，强化女干部参与竞争的意识，提升其参政能力和水平。换届后，各市、区妇联组织新上任的村（社区）两委女干部进行2-3天的集训，内容涉及法规法律、卫生保健、妇女工作职责、村（社区）工作知识等，不断提高基层女干部服务群众、服务妇女的能力和水平。为了确保培训成效，鹤山市妇联在培训结束后，还组织首次担任女村官的新同志到经验丰富的女村官村里走访，让新上任女村官更好更快地打开工作局面。三是政治理论水平培训。市委组织部把女干部培训纳入全市干部教育培训工作规划中，镇（街）、村（居）女干部每年均能参加一次以上组织部门举办的轮训。四是利用农村基层远程教育和妇女学校培训。每年至少举办4期以上的学习，内容涉及党务、法律、农业、科技等。
2、通过主题活动、“大讲堂”等项目，对基层女干部进行补充培训。一是开展“内强干部素质、外树妇联形象”学习活动。市妇联连续7年举办妇联系统干部三化建设现场会，先后开展了“党十七大精神”、“解放思想，促进妇女发展”、“落实科学发展观”等内容丰富的读书学习，增强基层妇联干部的工作责任感，丰富其政治理论基础。二是开展“增强农村妇女发展能力”学习活动。两次组织女村官到北京参加中国农业博览会；到广州、增城等地参加省妇联举办的“春游南粤“活动，帮助她们开拓眼界，加强沟通交流，拓宽发展的路子。台山市妇联还紧抓时机，争取北京《农家女》的支持，三年内先后输送19名女能手、女村官到北京参加先进管理知识和创业能力培训。三是相继启动“家庭教育大讲堂”、“妇女素质教育大讲堂”项目。以每月一讲的形式，邀请专家学者立足于现代女性全面发展的新需求，开展家庭教育、心理学、形象礼仪等各种课程讲座。每期，市妇联都会要求各基层女干部按需求报名参加，通过培训，全面提升我市妇女干部的整体素质。目前，“家庭教育大讲堂”已举办16期，“妇女素质教育大课堂”已成功举办3期，效果良好。
二、我市基层女干部培训工作存在的主要问题
1、有的基层女干部对参加培训的认识不够。有的基层女干部认为抓具体业务才是硬任务，存在重工作轻学习、重眼前轻长远的倾向，总以工作忙为借口应付培训,因而参加培训不积极、不主动。培训期间经常出现课堂不停接电话、迟到早退甚至请假不来上课等现象，人在心不在，对培训采取“混”的态度，没有真正投入到学习中，部分学习培训往往收不到预期效果。
2、培训内容和形式还有待改进。调查结果表明：基层女干部最喜欢的培训方式是课堂授课、考察学习相结合，理论与实践相结合。但目前我市女干部培训的方式方法仍比较传统，一周的培训一般只安排半天演讲或实践活动，其余大多时间学员只听、记笔记，被动地接受培训，参与互动、交流少，学员们感受不深，培训后作用不明显。而内容安排上一般都是理论多，用理论指导解决实际问题的课程少，未能通过培训提高基层女干部的分析能力和执行能力，实操性不强。
3、培训经费不足。目前我市有的基层女干部培训经费没有纳入每年的财政预算，每次都只能从妇联的业务经费里挤，或由学员单位承担。由于缺乏经费，培训只能是2-3年举行一次，且培训时间短，无法开展经常性的系统的有针对性的知识培训，远远不能满足基层女干部对培训的需求。
4、欠缺高水平的培训师资队伍。调查的基层女干部大部分希望聘请同时具备深厚理论功底和丰富实践经验的培训老师来授课。但目前我市各地妇联邀请前来授课的老师主要有两种：一种是搞研究的老师，有理论基础，但是欠缺工作实践；一种是部门专业人员，如政法、卫生、农业、法律系统的同志，虽有丰富的实践经验，但没有时间进行系统的理论研究。两类老师授课都存在不足，有的老师授课更是枯燥乏味，难以达到学员的需求，而聘请外地专家授课成本过高，基层负担不起。
5、缺乏有针对性的培训项目。目前我市对女干部的培训基本都是按部就班，循规蹈矩地每年进行业务或素质培训，未能针对女干部群体在发展中存在的突出问题，开展系统的深入的培训。如在村（社区）换届工作中，有部分村原妇女主任因年龄问题退出竞选，而新物色和推荐的女候选人往往由于能力不强和群众基础薄弱而落选。这突显了我市在抓村（社区）后备女干部的培训和培养方面存在漏洞与不足。又如镇（街）妇联主部分都进了班子，工作能力也获领导和同事认可。但到目前为止，镇（街）妇联主动针对当地妇女群体或妇女工作中的热点问题进行深入调查研究并出研究成果的，基本很少。原因可能有两种，一是我市基层女干部的调查研究能力不强，二是我市基层女干部对工作的敏感度不够高。这也恰恰反映了我市对基层女干部分析、思考和调研能力开展培训的不足。
三、对基层女干部培训工作的建议和思考
1、建立女干部培训激励和约束机制。教育培训对妇女的发展具有基础性、先导性和决定性作用。针对有的基层女干部对培训认识的不足，各级妇联要从思想上对她们进行教育，引导她们树立终身学习教育观念。要建立激励和约束机制。利用奖优罚劣等制度，对一些学习积极、培训成绩优秀的女干部要主动向组织部门推荐；对一些学习态度不认真、迟到早退的女干部给予差评，并向所在单位反映其学习情况。要建立和完善女干部学习培训档案，把女干部的学习培训成绩作为评比考核推荐任用的一项重要的内容。使她们对干部培训工作有全新的、正确的认识，增强她们参加培训的主动性和自觉性。
2、开展有针对性的培训。在调查中，当问及“与男性相比，女性担任乡镇干部有哪些优势和弱点？”时，女干部普遍认为善于协调沟通、细致、周到，更能吃苦耐劳，有女性视角是优点；工作中依赖心理强，自立意识不够，综合能力及理论水平不高是弱点。因此，对基层女干部的培训要有针对性、有侧重点。一是要加强综合素质和竞争能力的培训。如围绕推动妇女进村两委工作，要着重加强村（社区）女后备干部的参政议政意识和能力培训。内容涵盖党的政策方针、“四自“精神、村务管理知识、农村经济发展现状和趋向、涉农知识和相关法律法规、与群众沟通的方法等，形式上要采取课堂学习、互动交流、模拟组织活动、演讲比赛、外出参观等。还要多举办领导艺术、女性修养、写作等方面的知识讲座，丰富她们的知识层，提升她们参与竞争的底气。二是要加强基层女干部调查研究和分析解决问题的能力培训。目前镇（街）女干部参加的培训虽很多，如组织部门每年都会举办中青班、科级干部轮训班、镇（街）一把手培训、选调生培训班等等，但男女同窗，一概而论，效果不明显。妇联应根据不同时期女干部在成长发展中的突出问题，定期举办专题培训班。培训内容的安排要科学合理和有针对性，培训方式要有实效性。可邀请相关学者专家进入课堂，与女干部面对面，就当前时社会的热点难点案例展开探讨，引导她们主动去发现问题、分析问题和解决问题；或培训期间组织女干部围绕当前热点问题开展调研，从如何科学地制定问卷、技巧流去挖掘问题、深入分析情况、理性提出解题思路和方法，到最后形成有水平有成果的调研报告，整个过程由老师指导完成，让女干部在学习和实践中得到锻炼，同时也使教学变成理论研讨和解决实际问题的有效结合。
3、统筹规划基层女干部培训工作。鉴于妇联独立开展基层女干部培训经费不足、能力有限，建议把基层女干部培训纳入当地干部教育培训体系，科学安排、统筹规划，由当地妇联提出办班需求、设计授课内容、推荐授课教师；组织人事部门统筹调训；党校负责提供教学服务、教学管理。同时，将其纳入培训学分一起考评。这样既可保证女干部参训，又可避免培训内容的重复，防止疏漏，提高干部培训的效果。
基层干部培训方案篇6
一、进一步加强领导班子和干部队伍建设，提高干部队伍综合素质
（一）加强领导班子建设。按照“团结、务实、勤奋、廉洁”领导班子的要求，坚持以思想政治建设为先导，着力提高各级地税机关领导班子水平和依法行政能力，提高其领导地税事业科学发展的能力。一月份拟组织对各区、市、县局领导班子和全系统科级领导干部进行述职述廉和民主测评，进一步强化从严管理、考核监督和治庸治懒，促进领导班子和领导干部勤政廉政，建设高素质领导班子和领导干部队伍。主要考核班子的整体感召力和凝聚力，考核了解班子成员履行岗位职责的情况，驾驭复杂局面的能力和德才表现。
（二）根据全面建设小康社会的要求。着眼于税收征管科学化、专业化、精细化的要求和从各区市县局班子建设的需要，按照干部专业结构合理，门类齐全，能够适应“十二五”地税事业又好又快、更好更快发展的需要，适时对各区、市、县局班子成员进行补充和调整，真正把一批年青有为，具有全局意识、战略思维意识，有立志为地税事业服务的复合型人才推举到领导岗位上来。
（三）按照深化干部人事制度改革的要求。解放思想，开拓创新，积极探索科学合理的干部选拔任用机制。坚持竞争性选拔领导干部的改革方向，坚持“民主、公开、竞争、择优”原则，坚持德才兼备、以德为先，树立注重品行、崇尚实干、重视基层、突出实绩、群众公认的用人导向，深入整治用人上的不正之风，着力提高选人用人的公信度和广大群众的满意度。
（四）加强公务员年度考核工作。严格按照《《省公务员考核实施办法（试行）》和《省事业单位工作人员考核暂行办法》的规定和要求，认真做好全市地税系统公务员和事业人员的考核工作，加强对干部职工的教育管理。
二、不断推进教育培训工作，拓展地税人员教育培训思路
全市地税系统教育培训工作，以努力培养和造就一支政治素质高、业务能力强、作风纪律好的专业化地税干部队伍为目标，积极推进教育培训工作创新，实施全覆盖、多手段、高质量的培训，促进学习型地税机关建设，为税收事业科学发展，为地税干部健康成长服务。
（一）抓好领导干部培训。市局将积极派员参加省局组织的处级领导干部培训班，进一步提升各级领导干部的领导水平、执政水平和综合能力。
（二）抓好专业化骨干培训。市局结合税收工作实际，将举办税收行政执法、财务软件、纳税服务平台等专业化培训，向基层输送专业化骨干人才。各区、市、县地方税务局也要切实采取措施抓好专业化骨干人才培训。
（三）抓好基层干部培训。市局将继续深入调查研究，准确把握基层岗位需求和干部自身发展需求，指导区、市、县以下地税机关抓好各类岗位培训和各类人员培训，全面提高基层干部的综合素质和岗位工作能力。各区、市、县地方税务局要结合本地实际，制定培训计划，确定培训班次和人员数量，综合运用脱产培训、网络培训、业务研讨、在岗自学等多种形式，切实抓好基层一线干部培训，确保基层干部脱产培训时间每年累计不少于12天。
（四）认真完成省局等上级部门安排的人事干部业务骨干培训和各种调训任务。
三、进一步推进精神文明建设
全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届十次全会和市委八届十次全会精神，以创建全省文明单位为目标，以创先争优、“三创一办”、“三个建设年”、“四帮四促”活动为契机，广泛开展群众性精神文明创建活动，努力为纳税人提供优质服务，为实现地税又好又快、更好更快发展提供强有力的思想保证、精神动力。
（一）认真学习党的十七届五中全会、中央经济工作。省委十届十次全会和市委八届十次全会、全省经济工作会议暨深入实施西部大开发战略工作会议、全国税务工作会议精神，认真贯彻市委、市政府的重要战略部署，解放思想，转变发展观念，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，积极投身和服务我市发展大局，推动地税事业科学发展。
（二）认真开展“三个建设年”和“四帮四促”活动。按照“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”主题，牵头抓好作风建设年的各项工作任务，配合抓好环境建设年和项目建设年的各项工作任务。认真组织开展“四帮四促”活动，切实为基层和群众解决具体问题。认真开展“服务地方、服务企业、服务项目”专项行动。
（三）推进创先争优活动。以“三个建设年”和“四帮四促”活动为抓手、以内强素质、外树形象为主要目标，紧紧围绕迎接建党90周年，丰富创建载体，积极配合市局机关党委推动创先争优活动的开展。
（四）继续开展“满意在”2013-2015主题活动。按照省文明办的要求，对服务对象进行社会公德和职业道德教育，引导市场主体诚信守法经营，组织开展“诚信纳税户”等创建活动，营造良好市场经营环境。
（五）进一步深化青年文明号创建活动。激励地税青年立足岗位，勤奋工作，文明执法，优质服务，争创一流工作业绩。
四、进一步规范机构编制，认真做好工资福利、退休人员管理工作
按照省编办关于做好市局、县二级机构改革的有关要求，着眼于“十二五”地税事业又好又快、更好更快发展的需要，认真做好市、县二级机构改革方案，积极稳妥地做好机构改革工作，并结合机构改革工作做好人员调整和机构设置、编制调整工作，进一步规范编制管理。
严格按照省政府职能部门的相关要求，进一步规范津补贴和有关奖励政策，认真做好工资福利等项工作。
认真贯彻落实党和国家关于老干部工作的各项政策措施，进一步做好老干部工作，切实关心老干部。
基层干部培训方案篇7
【关键词】农场；基层干部；培训
农场基层干部是指农垦企业各农场下属的生产队长、副队长、辅导员等最基层的领导干部。农场基层干部是农场场部与农场职工之间的纽带，是农场企业最基层的管理岗位。农场基层干部素质的高低，直接影响到农垦企业的生产效益、管理效益及企业文化的建设进程。为了了解农场基层干部的培训需求，更有针对性的开展农场基层干部培训，笔者深入到广东农垦茂名垦区的胜利、火星、建设等几个农场进行调研，通过实地走访生产队、召开座谈会等形式，与基层生产队长面对面的交流，对农场生产队长这一最基层领导岗位的工作内容、现状、岗位素质要求等有了了解。农场生产队长虽然级别不高，但岗位责任重大，担负着农场最基层的生产管理、经营管理、土地管理、职工管理、安全生产、综合治理等任务。
一、农场基层干部的工作职责和要求
在调查中我们了解到，广东农垦农场下属生产队的工作，内容涉及面宽，开展难度大，管理人员少，工作要求高。就茂名垦区橡胶农场的生产队而言，主要负责以下工作：（1）生产管
理。按照农场的要求，落实完成场里下达的生产计划指标，做好定岗、定产、监督指导和阶段检查，对橡胶树进行防病、施肥和冬春管等，保证按质、按量、按时、全面而均衡地完成生产队的作业计划，努力实现增产增收。（2）资产管理。做好肥料、农药等主要生产物资的管理和使用。做好橡胶产品的回收和保胶工作，管理好国有土地、橡胶树和其他国有资产。（3）职工管理。认真组织职工学习、贯彻、执行好农场经营管理方案、农场劳动竞赛方案等，负责传达上级指示精神并具体部署工作，做到上情下达，下情上传。（4）劳动管理。招募割胶工人，合理调配劳动力，不断提高劳动生产率。制定并落实公平、公正的经营收益分配方案，通过各种方法的措施，稳定胶工队伍、提高胶工的政治、文化和技术水平。（5）安全管理。做好安全生产管理工作，做到人员安全，财物安全，环境安全。搞好生产队精神文明建设。（6）其他管理。负责一定的社会管理工作，如支部生活、危房改造、计划生育、维稳、工会活动等。
二、当前农场基层管理中存在的问题
在与农场基层生产队长的交流中，我们能够深切的感受到他们身上饱满的工作热情和厚重的工作责任，但也感受了由于文化水平不高和管理经验不足而产生的困惑。部分基层干部的素质还不能适应新时期农场发展的需要，管理能力和管理效益都有待进一步提高。当前农场基层管理中存在的问题主要有：（1）文化水平不高。应该说，近些年来农场基层干部的文化水平在不断提高，但从总体上来说，农场基层干部的现有水平是不高的，多数学历层次较低，有的是初中毕业，有的是高中毕业，真正有大学文凭的不多。在一份农场后备干部和青年干部名单中，我们看到，大专以上学历的只占23.6%，初高中学历的占76.4%。较低的文化水平，使得他们的表达能力不强和公文写作能力较弱，也造成了他们对政策理解不透，学习能力差，管理能力的提高只能靠摸索和自我积累。（2）执行能力弱。部分农场基层干部政策观念不强，工作随意性大，不能及时、准确、全面地向农场职工广泛宣传、贯彻、落实相关政策。对场里安排的工作落实不到位，有些工作只是为了应付检查而做，与上级和群众的要求相差很远。（3）计划统筹不到位。在调查中，我们发现部分农场基层干部的工作基本是上传下达，上级要求做什么就做什么，如果上级没有要求，那就无工作可做。他们对一年的工作基本心中无数，没有计划，也没有对工作的整体统筹，工作常常处于无序状态。（4）学习能力较差。部分农场基层干部学习能力较差，接受新知识、新信息的能力低，不能适应经济社会的发展而不断拓展新知识、学习新技术、培养新技能。有的干部虽然不是文盲，但仍是“科盲”。例如，为了提高工作效率，农场为生产队配置了电脑，但生产队干部却不会用，写报告做表格仍用手写，电脑被锁在文件柜中成了废物。（5）沟通协调能力不强。基层干部的许多工作都需要进行耐心细致的沟通协调才能完成，如果缺乏沟通协调能力，工作的开展就得不到群众的支持，甚至可能发生矛盾纠纷。例如，在落实危房改造工作、稳定胶工队伍、处理“场村”关系等时，部分基层干部喜欢用行政命令式的方法处理事务，工作方法简单，缺乏思想沟通，引发了职工的不满情绪和对立情绪，不利于问题的解决。（6）创新能力不足。总体上来说，农场基层干部的创新意识不强，创新能力不足，往往是上面怎么说，下面也跟着怎么说，而不是想方设法考虑怎么做和做得更好，基本是按部就班工作。例如，生产队基本没有自营经济，基层干部也很少考虑通过开展自营经济增强集体活力，增加职工收益。而在调查中，基层群众对于因地制宜搞一些副业、开展自营经济拓展收入来源的呼声却很高。
三、加强岗位培训，提高基层干部素质和管理水平
基层干部培训方案篇8
一、系统基层转型工作基本现状
基层工商所（分局）是职能工作的前沿和窗口，也是检验转型工作成效最重要和最直接的对象。通过调查，我们认为全市系统基层工商所（分局）的转型工作既取得了一些明显的成效，也存在一些突出的问题，同时基层干部对工作转型问题也有一些很好的想法。
(一)转型工作初步呈现出“五个转变”的良好态势。“两费”停征后，市局及时在全市系统选取了10个基层所（分局）作为转型工作联系点，并抽调专班集中时间、历经三次上下反复研讨，制发了《基层工商所（分局）职责、机构设置试行办法》、《基层工商所（分局）工作人员职责及责任追究试行办法》和《**市工商系统基层工商所（分局）岗位绩效量化考评办法》等三个指导性文件，旨在指导基层重新明确职责，合理设置机构，充分履行职能。这些制度出台后，各基层工商所（分局）结合实际，认真抓好落实，转型工作初步呈现出五个转变的良好态势。
一是机构设置逐步由线状向块状转变。调研中，我们发现基层工商所（分局）均改变了过去按行政区划设置内设机构的办法，重新按照“三定”方案的要求，结合本地的实际情况，将内部机构调整为“两室两队”，即办公室、督察室、经济检查队、市场巡查队，并明确了各自的工作职责分工。少数分局虽然叫法不一，但基本实现了由以往的线状到现在的块状布局，理顺了内设机构,合理设置了几大工作板块。
二是工作重心逐步由收费为主向监管服务为主转变。从去年第四季度以来,我们开展专项督察和这次调研的情况来看，“两费”停征工作已经得到全面落实。同时，根据市委市政府的决定，从今年4月1日起，我市范围内的个体户登记费也全面实行了免征。基层重点工作和人员布局趋于明晰和较为合理。查看浠水县城北分局等单位人员,分配从事内部管理与从事市场监管和行政执法工作的干部人数，基本上达到1：5。黄梅县城北分局每周例会对监管服务工作的安排比较具体细致，基本落实到了各项业务工作、各个室队和每名干部。从与个体户交谈中也了解到，基层工商执法人员加强了对市场的巡查力度，对食品经营店等重点监管对象一般情况每周巡查2次，有时次数更多。
三是监管方式逐步由传统单一式向现代综合式转变。近年来，在上级的支持下各县市区局都积极创造条件，为基层分局配备了执法车、微机、数码相机和食品安全快速检测箱等装备，监管能力有了新的提高。大力开展大培训大练兵大比武活动，监管方式有了新的改进。实行网上年检办照、网上办案、网格 式管理，监管手段有了新的提升。基层分局认真落实市局下达的《食品安全驻店监管责任及责任追究办法》，监管力度有了新的加强。在团风县局所辖的上巴河镇一王姓个体户店内，我们发现张贴有食品安全质量承诺书，设有食品安全驻店监管责任牌，驻店人员照片、联系电话一目了然，个体户自律制度建立完善，按规定建立了相应的购销货台账，检查中也没有发现有过期变质食品。
四是执法理念逐步由强势执法向和谐监管转变。走访个体户了解到，以往随意扣留商品、粗暴管理等现象得到有效遏制，一般的无照经营、超范围经营、广告未备案等违法行为，工商干部都会提前上门做工作，下发通知进行预警，要求经营者限期进行整改，而不是向以往那样直接进行处罚。走访中，市场主体反映工商部门的服务和行政指导增多了，工商干部以吃抵费、吃拿卡要等违规执法现象基本杜绝了，并对这些好的变化给予了积极的评价和认可。他们认为，近年来工商部门态度坚决地抓系统的政风行风建设，严厉查处违纪违规干部，收到了明显的成效。
五是干部管理逐步由粗放式向精细化管理转变。多数县市区局对基层分局、基层分局对一般工作人员的管理均按照市局要求实行了全员绩效考核，并建立了全员绩效考核相关制度。黄梅县城北工商分局按照《**市工商系统工商所（分局）岗位绩效量化考核办法》要求，结合分局实际，制定了《全员绩效考评评分细则》、《考核与考勤制度》、《会议纪律制度》、《着装风纪管理制度》、《卫生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度，系统内干部管理更趋精细和科学。同时，该分局还加强了工商文化建设，在分局办事大厅开辟了文化角，展示了干部自己创作的诗歌和摄影作品，还经常组织爬山等健身娱乐活动，增强了队伍的凝聚力。
（二）转型工作中存在五个不适应。调研中，我们发现工商系统基层单位虽然在转型期做了大量的工作，但也存在一些问题和不足，主要表现为五个不适应。
一是部分基层执法人员的精神面貌还不适应转型工作的要求。转型期内，部分干部的工作干劲不足，精神面貌不振奋，工作提不来神。走访中，我们发现某基层分局在下午3点10分正常上班时间办公楼大门紧锁，无一人值守；有的分局上班的人也不多，基层管理尤其是农村基层单位管理松散情况比较突出。究其原因，基层单位缺乏工作动力和压力；过去靠经济手段管理队伍的做法现在行不通，基层负责人感觉管理没有有效手段；有的认为监管服务是软指标，干与不干、干好干坏反正说不清楚，不如松散一下；有的认为工商工作特别是食品安全监管责任大，干部个人待遇又相比税务等部门相差很多，心理不平衡，工作没有劲头。这些思想动态，影响了转型工作的深入开展，也警醒我们要始终把做好人员思想政治工作方面放在首位，下更多的力气。
二是系统执法力量的配置还不适应转型工作的要求。主要表现在两个方面，一方面一线执法人员力量不足。以某工商局为例，该局现有在职干部150人，其中县局机关（含三个直属分局）69人，基层71人，比例为4.6:5.4。再以我们这次走访的某城区分局为例，辖区人口10.5万人,管辖个体户1500户（食品经营户320户），各类企业218户，在职干部31人，其中有执法资格的25人，县局借调走3人，可以执法的仅有22人；某农村分局在职干部10人，有2人长期患病，不能正常上班，2人被借调到上级部门帮忙工作，一线执法力量明显不足。另一方面，转型后省、市、县级工商局的机构还没有整合，使基层工商所出现“十几根线穿一针”的现象，上级部署的工作线多面广，对基层的执法力量有一定的影响。调查中发现某分局的市场巡查队对口县局4至5个部门。据一位基层干部透露，XX年他所上报的报表有90%数据是靠估计的，因为基层人员配备不够，上级局又催着要，下面只能统计加估计编数据。
三是执法人员的监管执法能力还不适应转型工作的要求。调研中我们了解到，由于过去的工作重心偏向收费，执法办案、消费维权、企业登记等业务工作都是分人分块管理的，转型前后又没有进行系统的培训。因此，转型后基层一线人员普遍感觉到来自自身能力不足的工作压力。以这次走访的某镇工商所为例，有80%的执法人员，感觉办案时存在力不从心，甚至执法岗位人员也存在不会办案现象，全所能够独立办案的人员不到40%。干部知识结构不合理，懂经济管理、法律、计算机、会计的专业人才和能熟练操作计算机的复合型人才更是凤毛麟角。座谈时，当讲到现行有效的法律法规中，共有100部法律、203部行政法规和104部部门规章赋予工商部门执法权限时，多数干部表现出的是不清楚和惊讶，基层一线执法人员感觉到了知识恐慌。
四是现行的干部管理手段还不适应转型工作的要求。我们去年在全市范围推行的全员绩效考核，对于机关干部管理产生了较积极的作用，但对基层效果不明显。主要是因为相对于过去基层习惯于实行的以下达经济任务为手段作为对人工作状态的考核依据以及习惯于以工资挂钩为管人的方式而言，绩效考核既不直接，又偏软。考核结果作为评先评优依据对大部分一线人员根本没有诱惑力，使得奖励措施难以发挥激励作用；惩的方面仅以公务员考核中不称职为手段，又缺乏硬性可量化的指标。同时由于是第一次实行绩效考核，在制度设计、执行、结果运用等方面还不成熟，因此基层干部普遍感觉绩效考核的作用不明显。调查中我们了解到，为防止干部出勤不出力，有的分局负责人还是沿用了过去下达指导任务的形式来约束干部，某基层工商所仅去年一年就下达罚没任务20万元。
五是现行工商文化建设还不适应转型工作的要求。调查中，我们发现由于多方面的原因，工商部门对系统的文化建设一直重视不够、投入不足。基层的文化建设一直处于空白或低水平状态，一线执法干部的业余生活缺乏，以往所建的小活动室没有很好的发挥作用，加之工商干部的个人待遇较之税务等同级单位偏低，工商津补贴工改后二年多了还没有落实。部分干部感觉得不到组织的人性关怀和温暖，系统干部的单位归属感、职业荣誉感不强，同时又得不到及时有效的疏通和引导，从而造成相当一部分干部激情消失，工作上得过且过，生活中牢骚满腹，红盾论坛等专业谈话网页成了系统少数干部发泄不满情绪的平台，既影响了工作激情，又影响身体健康。调查中，我们发现某镇10人的工商所由于文化生活缺乏，加之长期基层压力无法排解，有1人得了精神抑郁症，1人长期处于亚健康状态。
（三）转型基层干部的思想反映。在与基层干部交谈中，他们普遍认为转型虽然有压力，也有阵痛，但从长远来看工作转型对于系统的建设和干部的成长都是有利的。在调研过程中，我们了解到基层工商干部有“五盼”。
一盼地位有提高。从工商行政管理法律法规在国家整个法律体系中占据重要的地位，同时具有市场监管、社会管理和公共服务等重要职能，以及执法队伍规模位列行政执法机关前列等方面来看，工商部门应该是一个重要的行政执法机关。但从实际来看，基层工商干部普遍感到社会地位不高。究其原因，基层干部主要认为上级局特别是国家总局在国家层面对工商机关的法律地位、职能作用争取不够，对基层保障力度不大，希望国家总局和上级局今后要在这方面多做一些工作，不断提高工商部门的社会地位和社会评价。
二盼执法有保护。调研中发现，多数干部对执法存在恐惧心理，主要原因一是普遍认为工商部门的执法风险很大，近年来每逢出现重大的责任事故，只要与工商职能有关连，工商部门的干部基本上难辞其咎，轻则纪律问责，重则刑罚处分，工商事业成了一个高风险的职业。二是近年来执法环境不容乐观。一方面，有的地方政府要求降低准入门槛，对执法监管部门设立种种限制条件，工商执法人员在法与行政命令夹缝中工作，有如临薄冰之感；另一方面，基层执法时常遭遇暴力阻挠执法、抗法，人身安全得不到有效保障，有的甚至要付出血的代价。基层执法人员在面对涉黑、涉恶、涉强等经济违法行为时，有时不得不放弃原则，采取明哲保身的做法。
三盼经费有保障。作为欠发达地区，我市部分基层单位有的还在危房和租来的房屋中办公；有的管辖范围很大，没有必须的交通工具，不能及时应对急重大事；有的配置了检测仪等设备，由于购买试剂价格昂贵，不敢轻易使用，办案经费得不到有力保障。同为执法部门，相比较公、检、法、税务等单位，工商部门的公用经费明显偏少。
四盼能力有提升。转型光有良好的愿望还不行，还要有一支过硬的队伍去落实。一线执法人员普遍认为自己缺少学习培训和提高提升的机会，盼望上级局将培训的重点放在基层一线执法人员的身上，拟定一个适合基层实际的培训方案，选择真正有水平的教员，让一线执法人员真正学到管用的基本技能和知识。他们还建议省局至少每年为县市级工商局招录3至5名专业对口、学以致用的人才，并尽可能的将此类人才放到基层，发挥专业人才的指导和带动作用。
五盼队伍有活力。工商部门实行垂管后最大的好处是把住了进人关。但调查中，我们发现如今最突出的问题变成了人才青黄不接、后继乏人。以某工商分局为例，按机构设置为34人，30岁以下的年轻干部不足10人，1999年以后全省统一招录分配的公务员仅1人。在干部交流上，只限于基层内部一般干部之间，机关与基层之间很少进行上下交流，基层县市局班子成员除了上级提拔使用，大都是采取“本土为官、港人治港”。基层盼望干部交流中打破城乡限制，实现合理流动，为每一名干部提供一个良好的发展空间。
二、推进基层工作转型的几点建议
推进基层工作转型是一个需要长期探索和实践的过程。如何加快推进基层工作转型，我们认为必须以科学发展观为统领，立足新形势和转型工作要求，尝试在五个方面下功夫。
（一）创新执法理念推转型。转型后，国家每年都要拿出很大的一笔钱来保障我们。食国家的俸禄就要为国家尽忠。我们每一名干部都要把握“我们究竟能为社会、为人民做点什么？做好什么”这一基本命题，创新执法理念，服务社会，服务发展，服务人民，以实现自身的价值，回报纳税人。首先应以当前正在开展的学习实践科学发展观和“两年”（作风建设和能力建设年）活动为契机，进一步加大干部思想教育力度。深入开展理论教育，坚定一线干部的服务理想和信念；开展党纪政纪法纪教育，使每一位基层干部做到积极行政、依法行政、廉洁行政；开展反面典型教育，克服一线班子成员和执法人员权高位重思想；加强全心全意为人民服务的宗旨教育，使每名干部时刻牢记自己的“公仆”位置和服务职能。其次，加大查访通报督查力度。把行政效能监察纳入惩治和预防腐败体系建设范畴，纳入党风廉政建设的总体部署，开展行政效能监察。一方面，明晰局纪局规，加大基层制度建设力度，按照科学、规范的原则对局规局纪进行收集整理，并印发成册，使每一名干部清楚要做什么，什么能做，什么不能做，从根本上杜绝“不作为”、“慢作为”、“乱作为”。另一方面，改进日常例行执法监督活动，适时开展专项督查，使之逐步制度化、规范化和有效化。根据上级的重大工作部署和重点工作安排，检查各地贯彻落实情况，督促改进工作，保证上下通畅、号令严明。再次，对转型时期出现的工作作风上的懒、乱等现象，不姑息、不迁就，依法依纪进行处理，在系统内营造风清气正、扎实做事、富有激情、朝气蓬勃的良好氛围。
（二）重设内部机构带转型。应按照国家总局新三定方案的要求，在机构设置、事权划分、资源整合、人员配置等方面下功夫，建立科学、合理的内部体制。首先要因地制宜设机构。可以偿试将工商所（分局）内设机构调整为“两室两队”，即办公室、督查室、监管执法队、市场巡查队。其中，10人以下工商所（分局）将办公室和监管执法队作为常设机构，将市场巡查队和督察室作为非常设机构；10人以上工商所（分局）将督察室作为非常设机构，其他“一室两队”作为常设机构。监管执法队队长由法制员兼任，督察室正副主任分别由所（分局）长和纪检监察员兼任。其次要根据专长定岗定责。针对基层人员素质、技能、身份、年龄等方面的差异，将工商分局、所工作岗位分为执法岗位、服务岗位和监督岗位。对基层各个岗位人员上岗，采取“自愿报名、分类考试、量才推岗、择优上岗”的办法，将主要工作人员调整到登记监管、市场巡查和执法办案岗位上来。为解决基层人少、事多的问题，工作人员可以实行一人多岗、一岗多责，并确定每个工作人员岗位职责、工作目标及责任追究办法。
（三）培训干部队伍促转型。一是丰富培训内容。要重点由重视学历教育向加强职称和专业技能教育转变，鼓励、支持和培养一批具有资格证书的专业人才，改善工商干部队伍知识结构。要加强业务能力培训，着力提高干部实际操作能力，着力培训在流通领域商品质量、商业贿赂、电子商务等领域的监管能力，提高监管效能。既要按照“六能六会”提高干部的工作技能，还要提高干部分析问题解决问题的能力，洞察市场主体规范经营的能力，同市场主体沟通交流的能力，上下联系左右协调的能力，构建和谐社会和谐系统和谐单位和谐家庭的能力，宽严相济、文明执法的能力等六个方面的能力，有针对性地解决干什么和怎么干的问题。二是创新培训方式。要采取和教育联办、联训的方式，选择和工商行政管理知识相关、相近的科目，进行系统学，对获得文凭的适当给予奖励和补助；要按照培训计划，拟好方案，选好教员，分岗位、分层次、分批次组织培训，通过举办红盾夜校，组织岗位练兵、跟班锻炼等方式开展实地培训；借助互联网优势，建立红盾学习群、开展网上培训、网上交流的方式增强培训的生动性。三是扩大培训范围。要制订年度培训计划，对全系统干部进行轮训，并组织登记员、巡查员、信息员等十大员的专项培训。要深入开展争创“岗位能手”活动。通过大培训、大练兵、大比武、大考核，逐步提高工商队伍的综合素质。严格落实三个必训要求，即：新任公务员岗前必训，干部职务晋升前必训，新法规、新业务出台后必训，做到监管领域、所有业务和所有人员三个全覆盖，全面提升工商人员的执法水平。
基层干部培训方案篇9
一、系统基层转型工作基本现状
基层工商所（分局）是职能工作的前沿和窗口，也是检验转型工作成效最重要和最直接的对象。通过调查，我们认为全市系统基层工商所（分局）的转型工作既取得了一些明显的成效，也存在一些突出的问题，同时基层干部对工作转型问题也有一些很好的想法。
(一)转型工作初步呈现出“五个转变”的良好态势。“两费”停征后，市局及时在全市系统选取了10个基层所（分局）作为转型工作联系点，并抽调专班集中时间、历经三次上下反复研讨，制发了《基层工商所（分局）职责、机构设置试行办法》、《基层工商所（分局）工作人员职责及责任追究试行办法》和《**市工商系统基层工商所（分局）岗位绩效量化考评办法》等三个指导性文件，旨在指导基层重新明确职责，合理设置机构，充分履行职能。这些制度出台后，各基层工商所（分局）结合实际，认真抓好落实，转型工作初步呈现出五个转变的良好态势。
一是机构设置逐步由线状向块状转变。调研中，我们发现基层工商所（分局）均改变了过去按行政区划设置内设机构的办法，重新按照“三定”方案的要求，结合本地的实际情况，将内部机构调整为“两室两队”，即办公室、督察室、经济检查队、市场巡查队，并明确了各自的工作职责分工。少数分局虽然叫法不一，但基本实现了由以往的线状到现在的块状布局，理顺了内设机构,合理设置了几大工作板块。
二是工作重心逐步由收费为主向监管服务为主转变。从去年第四季度以来,我们开展专项督察和这次调研的情况来看，“两费”停征工作已经得到全面落实。同时，根据市委市政府的决定，从今年4月1日起，我市范围内的个体户登记费也全面实行了免征。基层重点工作和人员布局趋于明晰和较为合理。查看浠水县城北分局等单位人员,分配从事内部管理与从事市场监管和行政执法工作的干部人数，基本上达到1：5。黄梅县城北分局每周例会对监管服务工作的安排比较具体细致，基本落实到了各项业务工作、各个室队和每名干部。从与个体户交谈中也了解到，基层工商执法人员加强了对市场的巡查力度，对食品经营店等重点监管对象一般情况每周巡查2次，有时次数更多。
三是监管方式逐步由传统单一式向现代综合式转变。近年来，在上级的支持下各县市区局都积极创造条件，为基层分局配备了执法车、微机、数码相机和食品安全快速检测箱等装备，监管能力有了新的提高。大力开展大培训大练兵大比武活动，监管方式有了新的改进。实行网上年检办照、网上办案、网格 式管理，监管手段有了新的提升。基层分局认真落实市局下达的《食品安全驻店监管责任及责任追究办法》，监管力度有了新的加强。在团风县局所辖的上巴河镇一王姓个体户店内，我们发现张贴有食品安全质量承诺书，设有食品安全驻店监管责任牌，驻店人员照片、联系电话一目了然，个体户自律制度建立完善，按规定建立了相应的购销货台账，检查中也没有发现有过期变质食品。
四是执法理念逐步由强势执法向和谐监管转变。走访个体户了解到，以往随意扣留商品、粗暴管理等现象得到有效遏制，一般的无照经营、超范围经营、广告未备案等违法行为，工商干部都会提前上门做工作，下发通知进行预警，要求经营者限期进行整改，而不是向以往那样直接进行处罚。走访中，市场主体反映工商部门的服务和行政指导增多了，工商干部以吃抵费、吃拿卡要等违规执法现象基本杜绝了，并对这些好的变化给予了积极的评价和认可。他们认为，近年来工商部门态度坚决地抓系统的政风行风建设，严厉查处违纪违规干部，收到了明显的成效。
五是干部管理逐步由粗放式向精细化管理转变。多数县市区局对基层分局、基层分局对一般工作人员的管理均按照市局要求实行了全员绩效考核，并建立了全员绩效考核相关制度。黄梅县城北工商分局按照《**市工商系统工商所（分局）岗位绩效量化考核办法》要求，结合分局实际，制定了《全员绩效考评评分细则》、《考核与考勤制度》、《会议纪律制度》、《着装风纪管理制度》、《卫生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度，系统内干部管理更趋精细和科学。同时，该分局还加强了工商文化建设，在分局办事大厅开辟了文化角，展示了干部自己创作的诗歌和摄影作品，还经常组织爬山等健身娱乐活动，增强了队伍的凝聚力。
（二）转型工作中存在五个不适应。调研中，我们发现工商系统基层单位虽然在转型期做了大量的工作，但也存在一些问题和不足，主要表现为五个不适应。
一是部分基层执法人员的精神面貌还不适应转型工作的要求。转型期内，部分干部的工作干劲不足，精神面貌不振奋，工作提不来神。走访中，我们发现某基层分局在下午3点10分正常上班时间办公楼大门紧锁，无一人值守；有的分局上班的人也不多，基层管理尤其是农村基层单位管理松散情况比较突出。究其原因，基层单位缺乏工作动力和压力；过去靠经济手段管理队伍的做法现在行不通，基层负责人感觉管理没有有效手段；有的认为监管服务是软指标，干与不干、干好干坏反正说不清楚，不如松散一下；有的认为工商工作特别是食品安全监管责任大，干部个人待遇又相比税务等部门相差很多，心理不平衡，工作没有劲头。这些思想动态，影响了转型工作的深入开展，也警醒我们要始终把做好人员思想政治工作方面放在首位，下更多的力气。
二是系统执法力量的配置还不适应转型工作的要求。主要表现在两个方面，一方面一线执法人员力量不足。以某工商局为例，该局现有在职干部150人，其中县局机关（含三个直属分局）69人，基层71人，比例为4.6:5.4。再以我们这次走访的某城区分局为例，辖区人口10.5万人,管辖个体户1500户（食品经营户320户），各类企业218户，在职干部31人，其中有执法资格的25人，县局借调走3人，可以执法的仅有22人；某农村分局在职干部10人，有2人长期患病，不能正常上班，2人被借调到上级部门帮忙工作，一线执法力量明显不足。另一方面，转型后省、市、县级工商局的机构还没有整合，使基层工商所出现“十几根线穿一针”的现象，上级部署的工作线多面广，对基层的执法力量有一定的影响。调查中发现某分局的市场巡查队对口县局4至5个部门。据一位基层干部透露，XX年他所上报的报表有90%数据是靠估计的，因为基层人员配备不够，上级局又催着要，下面只能统计加估计编数据。
三是执法人员的监管执法能力还不适应转型工作的要求。调研中我们了解到，由于过去的工作重心偏向收费，执法办案、消费维权、企业登记等业务工作都是分人分块管理的，转型前后又没有进行系统的培训。因此，转型后基层一线人员普遍感觉到来自自身能力不足的工作压力。以这次走访的某镇工商所为例，有80%的执法人员，感觉办案时存在力不从心，甚至执法岗位人员也存在不会办案现象，全所能够独立办案的人员不到40%。干部知识结构不合理，懂经济管理、法律、计算机、会计的专业人才和能熟练操作计算机的复合型人才更是凤毛麟角。座谈时，当讲到现行有效的法律法规中，共有100部法律、203部行政法规和104部部门规章赋予工商部门执法权限时，多数干部表现出的是不清楚和惊讶，基层一线执法人员感觉到了知识恐慌。
四是现行的干部管理手段还不适应转型工作的要求。我们去年在全市范围推行的全员绩效考核，对于机关干部管理产生了较积极的作用，但对基层效果不明显。主要是因为相对于过去基层习惯于实行的以下达经济任务为手段作为对人工作状态的考核依据以及习惯于以工资挂钩为管人的方式而言，绩效考核既不直接，又偏软。考核结果作为评先评优依据对大部分一线人员根本没有诱惑力，使得奖励措施难以发挥激励作用；惩的方面仅以公务员考核中不称职为手段，又缺乏硬性可量化的指标。同时由于是第一次实行绩效考核，在制度设计、执行、结果运用等方面还不成熟，因此基层干部普遍感觉绩效考核的作用不明显。调查中我们了解到，为防止干部出勤不出力，有的分局负责人还是沿用了过去下达指导任务的形式来约束干部，某基层工商所仅去年一年就下达罚没任务20万元。
五是现行工商文化建设还不适应转型工作的要求。调查中，我们发现由于多方面的原因，工商部门对系统的文化建设一直重视不够、投入不足。基层的文化建设一直处于空白或低水平状态，一线执法干部的业余生活缺乏，以往所建的小活动室没有很好的发挥作用，加之工商干部的个人待遇较之税务等同级单位偏低，工商津补贴工改后二年多了还没有落实。部分干部感觉得不到组织的人性关怀和温暖，系统干部的单位归属感、职业荣誉感不强，同时又得不到及时有效的疏通和引导，从而造成相当一部分干部激情消失，工作上得过且过，生活中牢骚满腹，红盾论坛等专业谈话网页成了系统少数干部发泄不满情绪的平台，既影响了工作激情，又影响身体健康。调查中，我们发现某镇10人的工商所由于文化生活缺乏，加之长期基层压力无法排解，有1人得了精神抑郁症，1人长期处于亚健康状态。
（三）转型基层干部的思想反映。在与基层干部交谈中，他们普遍认为转型虽然有压力，也有阵痛，但从长远来看工作转型对于系统的建设和干部的成长都是有利的。在调研过程中，我们了解到基层工商干部有“五盼”。
一盼地位有提高。从工商行政管理法律法规在国家整个法律体系中占据重要的地位，同时具有市场监管、社会管理和公共服务等重要职能，以及执法队伍规模位列行政执法机关前列等方面来看，工商部门应该是一个重要的行政执法机关。但从实际来看，基层工商干部普遍感到社会地位不高。究其原因，基层干部主要认为上级局特别是国家总局在国家层面对工商机关的法律地位、职能作用争取不够，对基层保障力度不大，希望国家总局和上级局今后要在这方面多做一些工作，不断提高工商部门的社会地位和社会评价。
二盼执法有保护。调研中发现，多数干部对执法存在恐惧心理，主要原因一是普遍认为工商部门的执法风险很大，近年来每逢出现重大的责任事故，只要与工商职能有关连，工商部门的干部基本上难辞其咎，轻则纪律问责，重则刑罚处分，工商事业成了一个高风险的职业。二是近年来执法环境不容乐观。一方面，有的地方政府要求降低准入门槛，对执法监管部门设立种种限制条件，工商执法人员在法与行政命令夹缝中工作，有如临薄冰之感；另一方面，基层执法时常遭遇暴力阻挠执法、抗法，人身安全得不到有效保障，有的甚至要付出血的代价。基层执法人员在面对涉黑、涉恶、涉强等经济违法行为时，有时不得不放弃原则，采取明哲保身的做法。
三盼经费有保障。作为欠发达地区，我市部分基层单位有的还在危房和租来的房屋中办公；有的管辖范围很大，没有必须的交通工具，不能及时应对急重大事；有的配置了检测仪等设备，由于购买试剂价格昂贵，不敢轻易使用，办案经费得不到有力保障。同为执法部门，相比较公、检、法、税务等单位，工商部门的公用经费明显偏少。
四盼能力有提升。转型光有良好的愿望还不行，还要有一支过硬的队伍去落实。一线执法人员普遍认为自己缺少学习培训和提高提升的机会，盼望上级局将培训的重点放在基层一线执法人员的身上，拟定一个适合基层实际的培训方案，选择真正有水平的教员，让一线执法人员真正学到管用的基本技能和知识。他们还建议省局至少每年为县市级工商局招录3至5名专业对口、学以致用的人才，并尽可能的将此类人才放到基层，发挥专业人才的指导和带动作用。
五盼队伍有活力。工商部门实行垂管后最大的好处是把住了进人关。但调查中，我们发现如今最突出的问题变成了人才青黄不接、后继乏人。以某工商分局为例，按机构设置为34人，30岁以下的年轻干部不足10人，1999年以后全省统一招录分配的公务员仅1人。在干部交流上，只限于基层内部一般干部之间，机关与基层之间很少进行上下交流，基层县市局班子成员除了上级提拔使用，大都是采取“本土为官、港人治港”。基层盼望干部交流中打破城乡限制，实现合理流动，为每一名干部提供一个良好的发展空间。
二、推进基层工作转型的几点建议
推进基层工作转型是一个需要长期探索和实践的过程。如何加快推进基层工作转型，我们认为必须以科学发展观为统领，立足新形势和转型工作要求，尝试在五个方面下功夫。
（一）创新执法理念推转型。转型后，国家每年都要拿出很大的一笔钱来保障我们。食国家的俸禄就要为国家尽忠。我们每一名干部都要把握“我们究竟能为社会、为人民做点什么？做好什么”这一基本命题，创新执法理念，服务社会，服务发展，服务人民，以实现自身的价值，回报纳税人。首先应以当前正在开展的学习实践科学发展观和“两年”（作风建设和能力建设年）活动为契机，进一步加大干部思想教育力度。深入开展理论教育，坚定一线干部的服务理想和信念；开展党纪政纪法纪教育，使每一位基层干部做到积极行政、依法行政、廉洁行政；开展反面典型教育，克服一线班子成员和执法人员权高位重思想；加强全心全意为人民服务的宗旨教育，使每名干部时刻牢记自己的“公仆”位置和服务职能。其次，加大查访通报督查力度。把行政效能监察纳入惩治和预防腐败体系建设范畴，纳入党风廉政建设的总体部署，开展行政效能监察。一方面，明晰局纪局规，加大基层制度建设力度，按照科学、规范的原则对局规局纪进行收集整理，并印发成册，使每一名干部清楚要做什么，什么能做，什么不能做，从根本上杜绝“不作为”、“慢作为”、“乱作为”。另一方面，改进日常例行执法监督活动，适时开展专项督查，使之逐步制度化、规范化和有效化。根据上级的重大工作部署和重点工作安排，检查各地贯彻落实情况，督促改进工作，保证上下通畅、号令严明。再次，对转型时期出现的工作作风上的懒、乱等现象，不姑息、不迁就，依法依纪进行处理，在系统内营造风清气正、扎实做事、富有激情、朝气蓬勃的良好氛围。
（二）重设内部机构带转型。应按照国家总局新三定方案的要求，在机构设置、事权划分、资源整合、人员配置等方面下功夫，建立科学、合理的内部体制。首先要因地制宜设机构。可以偿试将工商所（分局）内设机构调整为“两室两队”，即办公室、督查室、监管执法队、市场巡查队。其中，10人以下工商所（分局）将办公室和监管执法队作为常设机构，将市场巡查队和督察室作为非常设机构；10人以上工商所（分局）将督察室作为非常设机构，其他“一室两队”作为常设机构。监管执法队队长由法制员兼任，督察室正副主任分别由所（分局）长和纪检监察员兼任。其次要根据专长定岗定责。针对基层人员素质、技能、身份、年龄等方面的差异，将工商分局、所工作岗位分为执法岗位、服务岗位和监督岗位。对基层各个岗位人员上岗，采取“自愿报名、分类考试、量才推岗、择优上岗”的办法，将主要工作人员调整到登记监管、市场巡查和执法办案岗位上来。为解决基层人少、事多的问题，工作人员可以实行一人多岗、一岗多责，并确定每个工作人员岗位职责、工作目标及责任追究办法。
（三）培训干部队伍促转型。一是丰富培训内容。要重点由重视学历教育向加强职称和专业技能教育转变，鼓励、支持和培养一批具有资格证书的专业人才，改善工商干部队伍知识结构。要加强业务能力培训，着力提高干部实际操作能力，着力培训在流通领域商品质量、商业贿赂、电子商务等领域的监管能力，提高监管效能。既要按照“六能六会”提高干部的工作技能，还要提高干部分析问题解决问题的能力，洞察市场主体规范经营的能力，同市场主体沟通交流的能力，上下联系左右协调的能力，构建和谐社会和谐系统和谐单位和谐家庭的能力，宽严相济、文明执法的能力等六个方面的能力，有针对性地解决干什么和怎么干的问题。二是创新培训方式。要采取和教育联办、联训的方式，选择和工商行政管理知识相关、相近的科目，进行系统学，对获得文凭的适当给予奖励和补助；要按照培训计划，拟好方案，选好教员，分岗位、分层次、分批次组织培训，通过举办红盾夜校，组织岗位练兵、跟班锻炼等方式开展实地培训；借助互联网优势，建立红盾学习群、开展网上培训、网上交流的方式增强培训的生动性。三是扩大培训范围。要制订年度培训计划，对全系统干部进行轮训，并组织登记员、巡查员、信息员等十大员的专项培训。要深入开展争创“岗位能手”活动。通过大培训、大练兵、大比武、大考核，逐步提高工商队伍的综合素质。严格落实三个必训要求，即：新任公务员岗前必训，干部职务晋升前必训，新法规、新业务出台后必训，做到监管领域、所有业务和所有人员三个全覆盖，全面提升工商人员的执法水平。
基层干部培训方案篇10
深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市、县关于建设马克思主义学习型政党和大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，以推动科学发展、促进社会和谐为重点，有针对性地开展基层干部科学发展主题培训行动，为我县经济跨越发展和社会和谐稳定提供坚强保证。
二、目标任务
通过实施“科学发展主题培训行动计划”，实现基层干部得到普训；促进科学发展观在基层的树立和落实，着力增强科学发展理念；培养守信念、重品行、有本领的高素质基层干部队伍。
三、主要内容
（一）培训对象。
主要包括：主要县局领导干部、县局机关、直属分局（队）及各工商所负责人，其次是在职干部、职工。
（二）培训内容。
紧紧围绕“十二五”规划主题，突出抓好以马克思列宁主义、思想和中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观为重点的社会主义核心价值体系教育，以党的路线方针政策和国情形势教育为重点的全局观念和大局意识教育，以宗旨意识和公仆意识为重点的思想作风和工作作风教育，以提高法治意识和依法办事能力为重点的法律法规培训，以社会管理创新为重点的促进社会和谐稳定能力培训，以提升业务知识和工作技能为重点的履行岗位职责能力培训，以党史党风党纪为重点的党性教育，以职业操守为重点的道德品行教育。
（三）培训方式。
根据不同类别、不同岗位基层干部特点，研究确定具体培训内容，主要采用分类培训方式，实行组织调训与干部选学、集中培训与经常性教育、实体培训与网络培训相结合。在培训时间安排上更加灵活，在步骤设计上更加科学，在内容方式上更加适合基层，在工作要求上更加切合实际，切实增强培训的针对性、实践性。
一是积极组织基层干部参加上级组织部门调训，大力推进点名调训，每年培训10人左右。
二是开展异地培训，以组织赴等对口支援地区培训为主，每年培训5人左右。
三是参加县委党校的开展集中培训。主要对象是副科级以上领导干部及科级后备干部的培训。
四是充分利用网络教学资源和中央党校远程教学C级网站，开展干部网上自主选学和远程教学。
五是以县局中心组理论学习和机关干部集中学习。
六是本单位组织开展培训。
重点围绕加快转变经济发展方式、科学发展观基本理论、加强和创新社会管理、服务经济社会发展能力、党风党纪、公务员道德规范与修养、依法行政、基层群众工作方法等内容举办一类全员培训、一类是专题培训，每期培训时间为1-2天左右，全年计划培训4次。由县局督察队制定培训计划，负责组织实施。
实施行动计划分启动实施、全面推进和评估总结三个阶段开展。
（一）启动实施阶段。
制定具体培训计划，多方宣传，广泛动员，由相关部门按照职责分工，具体开展培训工作。
（二）全面推进阶段。
按照具体培训计划，安排组织培训活动。
（三）评估总结阶段。
2013年底对总体目标落实情况进行一次全面总结，对实施情况进行自查自检，针对薄弱环节和突出问题提出解决办法。2013年以后各个年度，分别制定年度基层干部培训计划，研究解决实施“科学发展主题培训行动计划”过程中存在的问题，建立实施“科学发展主题培训行动计划”的长效机制。
四、工作要求