土地管理基础与法规篇1
【关键词】基础测绘促进钦州市土地管理
现阶段,我国人均资源匮乏,经济发展迅速,人地矛盾突出,资源、生态环境与社会经济可持续发展之间的冲突日益严重。今后一段时期,上述矛盾还将继续存在,而且有加剧的趋势,因此,科学、合理、持续利用好资源,特别是加强土地资源的利用管理,解决人口、资源、环境与可持续发展问题是摆在我们面前一项十分重要的任务。基础测绘作为一项公益性事业,是国民经济和社会发展不可缺少的前期性、先行性的基础工作,既为经济建设部门和社会各方面提供基础地理信息,又为实现经济、社会可持续发展提供重要保障。测绘的成果数据是各项建设不可缺少的基础资料,也是土地管理的重要工具之一。
1基础测绘的主要内容及服务功能
基础测绘成果是认识世界、利用自然不可或缺的媒介,是经济社会发展的基础性、战略性资源,是我国现代化建设必不可少的保障手段,广泛服务于国民经济建设、国防建设和科学研究等各个领域。随着土地管理工作范围和领域的拓展及延伸,急需建立一套科学、规范的土地管理行政管理体系,利用现代技术强化宏观管理,实现科学决策。由于基础测绘与土地管理是服务与被服务、保障与被保障的关系,如果进一步把基础测绘与土地管理工作紧密结合,充分利用基础测绘的技术、成果等优势,不仅能为土地管理提供服务和保障,也能更大范围地发挥基础测绘的作用。
1.1基础测绘的主要内容
1.1.1建立经省级人民政府或其测绘主管部门批准的基础平面控制网、高程控制网和空间定位网及加密和复测。
1.1.2对国家1:500、1:1000、1:2000基本比例尺地形图的测制和更新。
1.1.3本区域性基础地理信息系统的建立和更新。
1.1.4根据基础地理信息更新周期,对前述项目的内容进行复测或者更新。
1.1.5其他基础测绘项目。
1.2基础测绘的服务功能
1.2.1可以为土地利用规划提供服务。
1.2.2可以为土地利用管理提供服务。
1.2.3可以为土地监测调控提供服务。
1.2.4可以为电子政务建设提供服务。
2土地管理对基础测绘的需求分析
土地管理的基础工作是如实准确地测量土地面积,绘制地形图,建立地籍资料,形成数据库。基础测绘作为前期性、基础性工作,能够为土地管理提供详实、准确的基础数据和基础图件。在此基础上对土地利用、土地规划进行动态控制,才能达到十分珍惜和合理利用每一寸土地的工作目标。土地管理对基础测绘的需求主要体现在地籍管理、土地利用现状变更调查等方面:
2.1地籍管理需求
地籍管理,是土地管理的基础,地籍测量是地籍管理的主要组成部分。地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作,其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、类型、面积等。它具有提供计税依据、产权管理依据以及用户需要的地块信息等功能,而且地籍信息系统还是多种信息系统的空间定位系统。
2.2土地利用现状变更调查需求
随着社会经济的发展,势必会造成土地利用状况的改变,为保持土地利用现状调查成果的现势性,必须选择快捷有效的方式来更新土地利用现状调查成果,以实现真正意义上对土地资源的动态监测与管理。为此我们需要用现代测绘科学技术来发现和提取土地变化信息,以满足土地利用数据建设的需要。
2.3耕地保护工作需求
鉴于我国人多地少,人地矛盾突出,“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国必须长期坚持的基本国策,党中央、国务院决心采取世界上最严厉措施、最严格制度来保护耕地,严格实施耕地占补平衡,切实保护耕地数量、提高耕地质量。为了落实这一要求,各级国土资源管理部门借助基础测绘成果先后完成了土地利用总体规划、土地开发整理规划等相关规划的编制,开展耕地数量质量、耕地后备资源普查等专项工作。
3基础测绘对于土地管理的促进作用
随着国民经济的迅猛发展,迫切要求各级国土部门为国家提供准确的数量、质量和土地利用现状等信息。为合理利用土地资源,进行土地规划、整治、开发利用、税收等提供有关基础资料和科学依据,建立土地管理信息系统势在必行。
基础测绘的快速发展,使得基础地理信息资源不断丰富,为土地管理信息系统提供了坚实的基础。土地管理信息系统是信息技术在土地管理应用领域的最高形式,它向国土资源管理提供定性、定量、定位以及可视化的工作条件,不仅可以大幅度地提高土地管理办公的效率,而且可以为全方位地考虑土地问题的方方面面,为科学决策提供基础信息,有效地提供土地管理工作质量。同时土地管理信息系统还是土地管理部门面向社会的窗口,它的运行所提供的信息服务有助于国土资源管理执法行政公平、公正、公开。伴随着土地管理信息化的建设,必将增强土地管理的综合效益,提高土地管理的技术含量和管理水平。
4钦州市基础测绘工作已经成为土地管理工作飞跃发展的瓶颈
钦州市基本比例尺地形图测绘起步较晚,1993年钦州市城区才有了第一批65.75平方公里的1:500地形图,2001年才有了第一批100平方公里的1:1000地形图。在随后的几年的时间中,钦州市地形图的测绘和更新一直紧跟城市发展和建设的步伐,较好地满足了经济建设和城市发展的需求。但由于对基础测绘工作缺乏一个统一的规划和管理,不能及时对土地变化情况进行更新,致使土地信息更新跟不上土地管理工作发展的步伐。目前,地籍图件内容陈旧、现势性差是土地管理工作中普遍存在且又刻不容缓亟待解决的突出问题。
5把土地管理和基础测绘有机结合起来,加快基础测绘实施,促进钦州市土地管理快速发展
为了改变钦州市基础测绘成果现势性较差的现状,明确当前和未来一段时间基础测绘的目标和任务,发挥基础测绘对国民经济和社会发展的保障作用,钦州市国土资源局本着统筹规划、保证重点、满足急需、分步实施的原则,紧密结合全市经济和城市规划发展,构建数字钦州和国土资源信息化地理框架建设的需要,组织编制2008—2020年钦州市基础测绘规划,为土地管理提供了有力的保障基础。
5.1空间基准体系建设,为土地信息获取提供了技术保障
5.1.1建立钦州市统一平面坐标系统和高程基准。近期布设d级gps控制点18个,于2007年布设完毕,控制整个钦州市市本级,控制面积约4542平方公里。另外,2007年布设e级gps控制点,共计51个点,控制面积约500平方公里。
5.1.2启动钦州市cors系统建设。在钦州市规划区约1089平方公里范围内建立4个固定基准站和1个网络监控中心,并辅以高精度的大地水准面,建成高精度、高效率、高覆盖率的网络gps系统。通过数据通信网络,如因特网和广播网,可24小时、连续地向各类需要测量和导航的用户提供厘米级的定位精度的信号。
5.2建立基本比例尺地形图、地籍图的测制与更新体制
目前,地籍图件内容陈旧、现势性差是土地管理工作中普遍存在且又刻不容缓亟待解决的突出问题。因此,必须建立基本比例尺地形图、地籍图的测制与更新体制。
在土地管理过程中,充分利用地籍测量与地籍实时修测的工作成果是提高基础测绘成果现势性的有效方法。同时,为保持基本比例尺图的现势性,必须修测更新现有的地形图。根据钦州市城市建设与发展需要,2006年正在进行钦州市主城区1:500和1:1000基本比例尺地形图的修测工作。2007年-2010年将对钦州市金光工业园进行1:1000地形图23平方公里进行修测。2007年修测金谷工业园1:1000地形图8平方公里。修测在原有数字化地形图基础上进行,并采用全数字化成图法修测。
此外,从节约型管理角度考虑,土地管理部门可以在基础测绘成果的基础上进行地籍要素的测绘,从而避免重复测绘,加快工作进度,提高工作效率而且降低生产成本。
5.3建立钦州市基础地理信息系统,提高土地管理工作效率
根据钦州市发展的需要,建设钦州市基础地理信息管理系统分三步走,首先,选择基础平台,进行二次开发,建立各种子系统,如数据采集、管理和数据转换系统、基础地形信息和基础空间数据管理、应用与数据更新系统、地名库管理与应用系统、控制测量成果管理系统等。其次,建立钦州市1:10000以下的城市空间数据库、元数据库,初步建立基础地理信息管理系统。最后,推进信息化测绘体系建设,建立钦州市基础地理数据政策法规与标准体系,开展应用服务。
基础地理信息系统可真实再现全市的地形地貌,为我们全面了解钦州市的自然地理环境提供了一个理想的空间支撑,并为可视化地掌握生态资源、模拟和仿真生态重建过程中重大决策实施提供基础支撑,确保我们能够科学地开发自然界,动态监测和合理地配置资源,有效把握发展经济和保护环境的平衡,为生态环境建设和国土资源合理配置提供科学依据。
利用gis的空间分析功能,进行数据增值服务。例如:通过以不同时期的地理空间基础数据和正射影像图为数据核心,结合土地利用详查图,可进行国土资源动态监测,为科学规划和管理提供决策依据;通过数字高程模型、数字正射影像图、数字线划图为数据核心,结合人口经济、土地利用等专题数据,运用生态学理论和方法以及3s技术,可更好地分析耕地分布现状,提出社会经济与生态合理退耕还林规划方案,增强退耕还林规划的可操作性。
5.4加强测绘队伍建设
《物权法》的实施对测绘尤其是地籍、房产测绘的管理和服务工作提出了更高的要求,土地确权、房产面积等纠纷可能大大增加,这就要求测绘成果经得起公开查询、经得起行政诉讼。当前因为编制的限制,测绘队伍普遍存在人员少、技术人员紧缺的现象,有不少业务人员对政策业务还不够熟悉,以致引起土地权属和房产面积的争议、行政复议诉讼等。这需要加强宣传,学习政策法规,并通过培训提高测绘人员的政策和业务水平。
5.5推进钦州市信息化测绘进程
信息化测绘以基础地理信息获取空间化实时化、处理自动化智能化、服务网络化社会化为特征,强调数据采集内容的多样化和专业化,强调对测绘成果的再加工、信息整理、综合分析和深层次应用,这与社会经济发展的需要是相符的。在思想上,测绘单位要改变观念,由提供产品转换到提供服务,增强服务意识,拓宽测绘服务领域;在技术上,要跟踪国际测绘科技发展趋势,吸收先进的管理思想和技术,组织快速空间定位、智能数据获取与生产、网络管理与分发服务中的关键技术攻关,不断改造和完善现有的技术和工艺流程;在管理上,要加强统筹协调、完善投入机制、加强人才培养、建立创新工作机制,促进信息化测绘建设稳定发展。
参考文献:
[1]钦州市基础测绘规划(1997-2010年).
土地管理基础与法规篇2
以科学发展观统领国土资源管理工作，准确运用土地政策参与宏观调控，建立耕地保护的长效机制，是社会各界的共识。而在国土管理的各个环节中如何提升地籍管理的整体水平，适应现阶段参与宏观调控的新要求，走在其他各项制度之前，最大程度的发挥监督与调控作用，是值得我们国土资源人员思索的一个新问题。
1努力强化地籍管理基础地位
地籍资料是制定土地利用规划、供地计划，实现土地用途管制的依据。我国《土地管理法》明确规定，国家建立土地调查和统计制度。土地调查、统计运用全国统一的土地分类系统、调查方法和调查程序。土地调查、统计经过实地勘查，结合图表册，按照科学方法统计、分析，能全面反映出各类土地利用现状。每年进行的土地变更调查，更是翔实地反映了年度各类土地利用现状和变化趋势、土地利用结构和变化规律，以及辖区内建设用地存量、流量信息。这些准确可靠的基础信息，为土地利用规划、供地计划制定和各项建设用审批等，提供了最全面、最基本的依据；为正确判断土地的供求合理性，检测土地利用结构存在的问题，及时调整土地政策提供了信息。
地籍管理是实施土地产权管理，建立现代土地产权制度的基础与核心。土地登记无疑是地籍管理的主要组成部分，也是土地产权管理的重要形式。《土地管理法》规定，国家对土地所有权、使用权依法进行登记发证。土地确权登记，解决了大量的土地权属纠纷，维护了权利人的合法权益，稳定了社会秩序。通过界定土地的产权关系，推进了土地使用有偿制度的改革，促进了国有土地产权流转。土地登记资料公开查询，为经济社会发展提供了合法、准确的土地产权信息，推进了县场经济的建立。
在当前社会主义县场经济条件下，地籍管理的主要任务是为国家管理土地、土地使用制度改革和土地管理体制改革服务，为建立完善的土地租赁制提供科学依据；通过土地登记和土地定级估价，培育和规范土地县场；明晰产权，为企业改制、实现耕地总量动态平衡提供基础信息；为实现土地的科学管理提供保障。地籍管理是国土资源管理的根基所在，根基不扎实，整个国土资源管理制度的构建就无从谈起。
但是目前来看，地籍管理仍然保持着传统的模式，作用往往只体现为基础数据的提供者，而不是积极监督者，参与国土资源管理的态势是被动的。在土地利用规划、用地计划、建设用地许可、土地开发整理等重要环节地籍工作是最先开始的，但也是最结束的。数据提供完毕，地籍管理工作似乎就完成了使命，没有真正地贯穿在整个过程当中。
2积极建立地籍管理动态监督体系
地籍管理应该充分发挥自身特点，积极的以直接或间接的方式，监督土地利用规划、用地计划、土地用途管制、建设用地许可、土地有偿使用等制度的执行情况。
地籍管理监督土地用途管制度的执行。根据地籍管理随时反映土地利用现状的特点，管理者可以对每一宗地的权属、用途、面积等变化情况，以及每一宗地类变更的来源、去向及时进行变更，并上图、载册、入库。这些信息，充分反映了土地利用规划、供地计划的执行情况，凡是违反规划、计划，以及改变法律确定的土地用途的，都可以通过地籍图、表、簿、册及数据等，一目了然检查出来。另外，通过土地遥感监测等手段，可以及时发现非法占地行为，落实土地利用规划和供地计划，实施土地用途管制。
地籍管理监督土地有偿使用制度的执行。在土地变更登记中，对土权属、用途、面积、坐落、登记、地价等进行审核的过程，就是土地使用权进入县场把关的过程。通过对土地权属性质、来源及他项权利的审核确认，可以随时检查土地使用权变更是否符合法律规定，是否改变了土地使用权取得方式、规避土地有偿使用等。在办理土地登记的过程中，通过对土地用途、面积、地价等项目的审核，可以随时发现抬高或降低地价、弄虚作假的行为，以监督土地使用权出让、转让定价的合理性。办理土地登记和启动全社会对土地登记资料的审查，为土地县场提供了准确可靠的信息，防止了违法交易等不法行为。
地籍管理监督建设用地审批和依法用地的执行。地籍资料翔实地记载了每一块土地的状况，是建设用地项目审批前了解土地权属合法、面积准确、界址清楚、用途合理与否的依据。建设用地审批后，经变更登记实地调查审核，用地情况与批准文件一致的准予确权登记，对不一致的不予登记。同时注意发现和防止可能出现的突出批地、先行圈占土地等现象。另外，土地利用监测可以及时监督土地利用规划的情况和基本农田保护情况。
3充分发挥地籍管理基础调控作用
《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》中“以实际耕地保有量和新增建设用地面积作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保有责任目标考核的依据”，“新增建设用地土地有偿使用费缴纳范围，以当地实际新增建设用地面积为准”等要求的第一次提出，意味着管理手段以及考核标准和缴费标准的改变，对地籍基础业务工作提出了全新的要求。
要求准。土地利用变化状况既要有影像还要有图形和位置，无论是建设占地还是耕地以及基本农田面积都要求准确，要保证数据与实地一致，不能有虚假，要经得起实践的检验。
要求全。不但要有农村土地信息，还要有城镇土地信息；不但要有农用地、建设用地和未利用地的数据，还要求有各行业、各产业用地数据，要涵盖土地管理的各方面。要求新。不能只有过去几年的数据，还要有每年、每季，甚至每月、每天的数据，要及时用最新调查成果更新原有数据。
土地管理基础与法规篇3
关键词：土地承包经营权《土地管理法》不动产权利登记
中图分类号：DF521文献标识码：a文章编号：1673-8330（2017）01-0126-07
一、经营体制转型《土地管理法》却始终未变的土地承包经营权登记
1978年党的十一届三中全会后，我国经济体制改革首先从农村开始，与农村改革相关的各种法律法规的制定也相继进行。历经36个年头，农村关于集体所有土地的占有、使用、经营等情况，已经发生巨大变化；与农村土地相关法律法规也在适应农村变化情况中适时修改、完善和健全。
（一）中国农村三十余年的变化
我国是传统农业大国，农村土地远远大于城市土地。所谓农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。农村土地包括农村中的建设用地、宅基地以及农用地。所谓农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。①农村土地中直接用于农业生产的农用地，其数量巨大，远远多于其他农村土地，对其规范化管理，具有重要意义。然而，农村土地从取消农地私有、建立农村互助组、合作社直到，实行集体土地公有、统一经营之后，国家对农用地就仅仅规定为生产队、大队、公社三级所有，基本就没有重视其登记管理。
当然，这并不意味着农用地不重要。r用地是农民的命根，农民在土地上耕作、生产，即能获得维持生存所需的物质；农地生产收入是农民的首要的、基本的生活来源，农民依靠耕耘农用地收入解决种种生活之需。土地是农业生产的基本要素，拥有土地，即使没有太多的资金、技术、设备的投入，土地上的产出也能保证基本生存、生活，也能勉强实现农民的就业。农用地也是国家最重要的财富，经营的好坏直接关系到国家粮食安全、金融投资安全、地质安全、生态环境安全乃至社会安全，直接关系到国计民生。我国实行经济体制改革后，与农用地相关的农村土地承包经营权从1986年我国第一部《土地管理法》开始，耕地与林地、草原以及水面等不动产权利就适用不同的法律。本文所称的土地承包经营权，仅指耕地承包经营权，不包括林地、草原以及水面等不适用土地管理法的不动产权利。的产生、运作、保护，对于农民的生活生存至关重要，对农业发展、农村经济的兴盛衰退，有着不可忽视的重要作用。由农户家庭承包的直接用于农业生产的农用地以及由此产生的农地承包经营的权利，应当说，是我国数量最大、与国计民生最为密切相关的不动产及不动产物权，是最具有重要意义的农用地及其权利，从而也应当是我国农村土地产权基本架构最基本最不可或缺的内容。
与1979年改革开放之前的30年相比，我国农村发生巨大的变化：首先，从经营体制看，1978年以前，基层农村政社合一，实行土地统一经营，生产队直接组织生产、收益、分配的公社大队生产队三级所有的经营体制；在改革开放以后，转变为“农村家庭联产承包责任制”，以后发展为“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。其次，从土地权利及其流转看，集体土地从只有集体经济组织行使土地所有权，在集体土地由家庭承包、分散经营后，逐渐形成土地所有权与使用权分离；从禁止买卖或者以其他形式非法转让土地，转向土地使用权依法可以转让。第三，从土地用途、分类看，发生了从无土地用途管制、无土地利用分类到实行土地用途管制、进行土地分类利用的转变。1986年、1988年《土地管理法》无土地用途管制、分类利用的规定，1998年《土地管理法》增加土地用途管制和分类利用的规定后，2004年《土地管理法》照搬适用。第四，从对集体土地的登记看，集体所有土地从不登记、到所有权登记，再到集体建设用地使用权登记；直至集体土地使用权又分为建设用地使用权、宅基地使用权、集体农用地使用权的登记。第五，从集体土地权利的划分、管理看，集体土地权利从以单独的所有权为中心，逐渐分化至土地使用权、再到建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权、地役权等划分，国家对土地的管理从弱至强。
（二）我国宪法对农村经营体制变化的确认
我国农村的种种巨变，与我国经济体制改革带来的变化相存相依，与我国由计划经济转向市场经济的体制改革相依相随。在市场经济条件下，社会经济现象的存在取决于一国的经济基础、经济规律的运行。一国之中，社会不会以法律为基础，相反，法律应当以社会为基础。唐烈英：《商品住房担保贷款制度的法律建构》，载《现代法学》2007年第2期，第82页。与法律的制定一样，法律的修改也应当以社会为基础。一国之土地，一向是国家法律制度设计的重心，陈小君：《农村土地法律制度研究――田野调查解读》，中国政法大学出版社2004年版，第5页。一国土地法律的制定、修改，自然应当关注社会实况。1982年颁行的我国第四部《宪法》规定，除由法律规定属于国家所有的以外，农村和城市郊区的土地属于集体所有；同时还规定：禁止任何组织或者个人买卖或者以其他形式非法转让土地；明确确认农村家庭联产承包责任制是集体所有制经济。1983年，党中央确认联产承包责任制优点，在《当前农村经济政策的若干问题》中指出：“联产承包制采取了统一经营与分散经营相结合的原则，使集体优越性和个人积极性同时得到发挥。这一制度的进一步完善和发展，必将使农业社会主义合作化的具体道路更加符合我国的实际。这是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。”
农村家庭联产承包责任制的重要内容之一是分田到户。“分田”实行的是均田制，按其集体经济组织成员（以下简称集体农民）的资格，人人有份。每一农户、农民在不同时期对农地的占有、使用、利用、需求不尽相同。有经营农地技艺又愿意耕耘的与不愿意务农的人，有着相同的农地数量却对农地有着不同的需求，由此，土地使用权的流转成为客观需要。1988年，《宪法》以社会发展为基础，适时地增加了土地使用权可以依法转让的规定。
农村家庭联产承包责任制与时期的土地统一经营不同：集体土地所有权与土地使用权分离，集体农民在其承包集体土地经营获得的收入不再统筹分配，集体经济组织的收入也不能完全等同于成员的收入。为此，1999年，《宪法》改原确认的“农村家庭联产承包责任制”为“家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。《宪法》的这一修改，把农村改革产生的变化、农村改革取得的成果以根本大法的形式固定下来。
宪法是一国之根本大法，是母法，任何法律法规的制定、实施，都须以宪法为依据，不得与之抵触，否则，不发生法律效力。根据《宪法》确定的土地公有制和实行国有与集体所有的二元土地制度，我国城市土地属于国家所有，国家所有之外的农村和城市郊区的土地属于集体所有。与二元制公有土地相适应，我国法律有专门调整国有土地的《城市房地产管理法》和主要管理农村集体土地的《土地管理法》。随着农村经营体制改革变化，1982年《宪法》颁行后的一次次修改，与集体土地相关法律法规逐步制定并亦随之修改。如1986年实施的《土地管理法》至2004年就进行了三次修改，形成了以1986年《土地管理法》为基础的1988年、1998年、2004年四部《土地管理法》。但是，在历次修改中，面对农村家庭承包经营体制的转变，《土地管理法》关于农村土地承包经营权登记的规定却没有任何变化！不由得使人疑惑：《土地管理法》的修改，是如何以社会为基础的？
二、《土地管理法》以合同方式确认土地承包经营权产生的法律冲突
（一）1986年、1988年《土地管理法》及1989年、1996年《土地登记规则》
农村实行家庭联产承包责任制，集体土地不再由所有权人统一经营，改由家庭承包分散经营，导致集体土地所有权与土地使用权分离。这需要政府代表国家对不同集体经济组织所有的土地进行确权，在确权基础上本集体经济组织将土地在其成员中分配。1986年《土地管理法》第9条对集体土地登记颁证有明确规定：“集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”。至此，纳入土地管理的，就不仅仅是城市国有土地，还有农村集体土地。这相对于时期对统一经营的集体土地不作任何登记的状况，无疑是大大地前进了一步。但是，政府登记造册、核发土地证书、确认土地权利的，仅有集体土地所有权和国有土地使用权！同样是土地使用权，属于集体所有的，1986年《土地管理法》采取区别对待态度，竟然不登记造册，也不核发集体土地使用权证书。至于土地承包经营权，自然更不在登记造册范围之内！
1986年《土地管理法》是否没有注意到集体农民承包经营本集体经济组织土地的权利，从而没有将其纳入确认、登记、造册范围？答案是否定的。1986年《土地管理法》第12条第2款规定：“承包经营土地的集体或者个人，有保护和按照承包合同规定的用途合理利用土地的义务。”这就不只是注意，还赋予了土地承包经营权人义务！第3款规定，“土地的承包经营权受法律保护”，至于如何保护、权利性质是债权还是物权，该规定却不甚明确；但是，土地承包经营权是承包合同的内容、是不用登记公示的不动产权利、权利人对承包经营土地负有义务，该条款倒是明明白白的反映出来。
与《宪法》增加“土地的使用权可以依照法律的规定转让”1988年《宪法修正案》第2条。内容相适应，修改后的1988年《土地管理法》第2条亦增加了“集体所有的土地的使用权可以依法转让”的规定。这无疑对盘活农民占有使用承包经营的农地大有益处。然而，农地不是农产品，如何转让？土地是不动产，土地使用权不是有形物，不能以占有作为其公示方式。土地使用权转让过程中，受让人如何确定转让人是否享有转让的权利？如何确定自己受让后的权利？在不能确定土地或土地使用权转让、受让具有正当性时，有谁愿意支付受让土地权利的巨额款项？不支付款项，谁又会把自己的土地权利交付对方？可见，集体土地使用权需要而且应当有权威性的确认，才能实施转让，才能保证其转让的畅通和有效。然而，1988年修改的《土地管理法》c1986年《土地管理法》的规定如出一辙，一字未改！对可以依法流转的集体土地使用权、土地承包经营权仍不登记、不颁发土地权利证书！
1989年国土资源局根据《土地管理法》的规定，为建立土地登记制度、维护土地的社会主义公有制、保障土地使用者和土地所有者的合法权益，制定颁行《土地登记规则》，其中规定土地登记是依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权和他项权利的登记；在一定时间内，对辖区全部土地，或者全部农村土地，或者全部城镇土地进行的普遍登记是土地总登记；土地总登记包括全部农村土地，但是，全部农村土地登记的对象是：⑴农村集体土地所有权；⑵农村集体土地建设用地使用权；⑶他项权利。《土地登记规则》第1条，第2条，第6条，第10条第2、3、4款。集体土地所有权、集体土地建设用地使用权，明显不是土地承包经营权。由有关权利者单独申请登记的“他项权利”，是否包括土地承包经营权？《土地登记规则》第48条指出，“本规则所称的他项权利系指与土地使用权、所有权有关的各项其他权利。”从该注释很难看出“与土地使用权、所有权有关的各项其他权利”是否包括土地承包经营权，但是，从《土地登记规则》全部内容就没有土地承包经营权登记以及1988年《土地管理法》尚无土地用途分类看，“他项权利”就没有包括土地承包经营权。
这就表明，即便包括全部农村土地的土地总登记，也仅仅增加了集体土地建设用地使用权登记，对于农村中数量最大的集体土地承包经营权，仍不在登记之列。这让人很难相信该登记规则如何实现其在第1条开宗明义宣告的“保障土地使用者”的“合法权益”？
（二）1998年、2004年《土地管理法》及2008年《土地登记办法》
之后《宪法》改家庭联产承包责任制为“家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。集体经济组织统一经营与集体农民家庭分散经营，这必然涉及集体组织经营的集体土地所有权、部分集体土地使用权与家庭经营集体的农用地使用权的划分以及权利边界的确定。为了与《宪法》修正案相适应，《土地管理法》第二次修改，并颁行了与之配套的《土地管理法实施条例》。
修改后的《土地管理法》增加规定，国家实行土地用途管制；按土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地；就集体农民承包经营农用地的权利，增加了如下内容：土地承包经营期限30年、发包方和承包方订立承包合同约定双方的权利义务、承包经营期限内承包地调整的程序等内容；并对1989年《土地登记规则》增加的农村集体土地建设用地使用权登记加以确认。但对土地承包经营权仍然是不登记，集体农民仍负有“保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务”。
2003年实施的《农村土地承包法》明确规定，对土地承包经营权要确权、登记造册。《农村土地承包法》关于土地承包经营权的确权登记等内容，在下文中阐释，这里不作赘述。就一国法律体系统一性的必然要求而言，以后关于农村土地登记的法律规定就应当包括土地承包经营权登记。然而，2004年修改后的《土地管理法》第11条和第14条关于集体土地登记的内容，竟然与1998年《土地管理法》的规定完全相同、一字未改！进行登记的农村土地权利，仍只有集体土地所有权、集体建设用地使用权；对受法律保护的土地承包经营权，仍然仅由承、发包方双方订立承包合同约定权利义务；承包经营土地的农民仍只负有义务。
如此，四部《土地管理法》实际上只有两个版本：1986年、1988年《土地管理法》是完全同一的01版本，1998年、2004年《土地管理法》是内容、条款别无二致的02版本。
2007年颁布实施的《物权法》对于土地承包经营权确权、登记，作出了与《农村土地承包法》一致的规定。《物权法》关于土地承包经营权的确权登记等内容，在下文中阐释，这里不作赘述。2008年实施的《土地登记办法》，是国土资源部依据《物权法》《土地管理法》等制定、在修改《土地登记规则》的基础上形成的。但是，《土地登记办法》第2条第2款在把宅基地使用权和集体农用地使用权增加纳入集体土地登记范围的同时，却明确规定将土地承包经营权排除在集体农用地使用权之外，不予登记！这就是说，依据《物权法》《土地管理法》制定施行的《土地登记办法》，土地承包经营权不在农村土地登记范围之内。这与《土地管理法》的规定一致，但是，与《物权法》的规定则相悖。
三、修改《土地管理法》土地承包经营权不登记的规定以统一法律规定
（一）《农村土地承包法》《物权法》《不动产登记暂行条例》关于土地承包经营权登记的规定
《农村土地承包法》于2003年生效实施。集体农民享有的本集体土地承包经营权正式以基本法方式固定下来。就集体农民自承包合同生效时即取得、享有的土地承包经营权，《农村土地承包法》第23条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。《农村土地承包法》第23条第1款。这从法律上第一次正式明确了不仅集体土地所有权、集体土地使用权要登记，土地承包经营权也要登记、要造册、要核发权利证书。
农业部为稳定和完善农地承包关系，维护承包方依法取得的土地承包经营权，加强土地承包经营权证的管理，依据《农村土地承包法》，制定了《农村土地承包经营权证管理办法》，于2004年1月1日生效执行。该权证管理办法第2条规定，“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证”。该办法还就土地承包经营权证的备案、登记、发放，变更、换发、补发、注销，与农村土地承包经营合同的关系等等，作有明确的、具有可操作性的规定。可以说，《农村土地承包法》及《农村土地承包经营权证管理办法》是我国农村实行家庭承包经营后，第一次就有关土地承包经营权确认、登记、管理等内容，作出的完整而有必要的规定。依照这些规定，我国部分农村地区开始进行土地承包经营权确认、登记工作。
2007年颁行的《物权法》将土地承包经营权作为用益物权，作出了与《农村土地承包法》同样的规定：土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立；土地承包经营权设立生效后，县级以上地方政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证，登记造册，确认土地承包经营权；同时，增加规定，土地承包经营权人将承包经营土地互换、转让时有权申请变更登记，未经登记不得对抗善意第三人等内容。《农村土地承包法》第23条第1款，《物喾ā返127、129条。
根据《物权法》的规定，为了规范登记行为、保护权利人合法权益，国务院制定了《不动产登记暂行条例》并于2015年开始实施。该条例第5条规定，耕地、林地、草地等土地承包经营权应当依照《不动产登记暂行条例》的规定办理登记。
（二）三个基本法两个行政法规冲突的解决
《农村土地承包法》与《土地管理法》都是人大常委会制定的基本法，二者效力的位阶是一致的；《物权法》是人大制定的基本法，其效力从理论上讲略高于《农村土地承包法》和《土地管理法》；《不动产登记暂行条例》与《土地登记办法》都是国务院制定的行政法规，二者的效力位阶也是一致的。就土地承包经营权登记而言，《农村土地承包法》《物权法》《不动产登记暂行条例》与《土地管理法》《土地登记办法》都是现行有效的法律法规，但是，却存在着对立与冲突。那么，如何解决这些冲突？
土地管理基础与法规篇4
建议一：加快完善乡（镇）土地利用总体规划及专项规划，协助有关部门做好村级和集镇建设规划。编制村庄规划的总体思路是“撤并自然村、整治空心村、建设中心村、改造城中村”。在节约集约用地的前提下，要通过优化镇村布局，合理安排农村建设特别是农村基础设施建设用地，引导居民适当集中。土地利用规划要切实保护耕地特别是基本农田，保障农民生活用地，明确划分乡镇工业用地，确保农村的发展建设有章可循。同时，应坚持政府调控与市场配置资源相结合，规范农村集体建设用地流转，挖掘存量建设用地潜力，节约资源，保障发展。
建议二：积极为农村各类基础设施建设、公共事业建设提供土地支持。基础设施和公共设施建设主要包括农村公路建设、农村人畜饮水工程、农村电网改造工程、农村沼气池建设、农村污水垃圾治理工程等，是新农村建设的重要组成部分，同时又需要占用一定的土地。国土资源管理部门应本着节约和合理利用土地的原则，在提供土地支持的同时，把好节地关，做到最大程度地节约土地。
建议三：继续加大土地开发整理力度，特别是增加对提高耕地质量的资金投入。农村土地整理是一项反哺农业、反哺农村、反哺农民的“民心工程”，对改变农村的整体面貌也有很大作用。这就要求国土资源管理部门继续推进以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理复垦，促进农民增收和农业增效。进一步规范土地开发整理项目管理，将土地整理专项资金向基本农田整理倾斜，相关配套资金主要投入到基本农田和粮食主产区。在充分听取群众对规划设计等方面的意见的基础上，抓规范化管理，在资金、前期工作、招投标、工程监理、工程审计等方面严格把关，使土地整理更有利于新农村建设。
建议四：落实最严格的耕地保护特别是基本农田保护措施，提高粮食综合生产能力。国土资源管理部门要在新农村建设中继续落实最严格的耕地保护制度，包括搞好基本农田保护示范区和高标准基本农田建设，建立完善基本农田监管体系等。要层层签订《基本农田保护责任书》，实行行政首长负责制。严把规划关，严格土地用途管制，对建设项目用地进行规划审查，对不符合土地利用总体规划的建设用地，一律不予报批。不允许擅自将耕地改为非农业用地，严禁违法违规占用、毁坏农田。
建议五：加强执法监察，切实维护农民合法权益。国土资源管理部门应积极推行土地巡察制度。执法监察队和基层国土资源所每周应对所管辖的区域至少巡查一次，对农村土地违法案件易发地段实行重点巡查，以及时掌握土地利用现状，把土地违法行为消灭在萌芽状态。要重点严肃查处利用审批宅基地乱收费、乱罚款等侵害农民利益、加重农民负担的问题。同时，在坚持征地补偿直接支付的基础上，确保征地补偿及时、直接发放到被征地农民手中。研究制定规划区内的区片综合地价，积极探索建立被征地农民基本生活保障办法。对征地补偿安置费用不到位，安置责任和措施不落实，引起群众上访且问题长期得不到解决的，暂停建设用地审查报批。
建议六：加强乡镇国土资源所建设。乡镇国土资源所建设是提高农村土地管理效率的基础。面对新农村建设对土地管理的新要求，国土资源部门应切实转变职能，按照统一模式、统一规格、统一工作职责的要求，切实推进基层国土资源所的硬件建设。上级国土资源管理部门对乡镇国土资源所的建设要下达建设任务和标准，逐步完善规章制度，改善基层所的工作环境。
土地管理基础与法规篇5
一、规范农村土地管理是当前国土资源管理的重大任务
（一）规范农村土地管理是国土资源部门实践科学发展观的重要举措。共同富裕是社会主义的本质和奋斗目标，统筹兼顾是科学发展观的根本方法。我国目前13亿人口，农村人口7亿，占56%以上，要逐步实现共同富裕的目标，首先必须加快城乡一体化进程，推动城乡协调发展。党中央以全面、协调、可持续的科学发展观为统领，提出了社会主义新农村建设，有效推动了城乡协调发展。编制和实施乡镇及村庄土地规划，优化农村土地利用结构和建房格局是推进新农村建设的重要内容，国土资源部门只有自觉践行科学发展观，不折不扣地履行好资源管理和服务保障职能，开拓创新，管好用好农村土地资源，做到“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”，促进农业农村经济快速发展，更好地服务和推进新农村建设，逐步实现全面建设小康社会的宏伟目标。
（二）规范农村土地管理是党中央国务院对国土资源管理工作提出的新要求。十七届三中全会对加快农村经济发展，全面建设小康社会提出了更高要求。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出建立严格规范的农村土地管理制度，明确农村土地制度改革的四项原则：“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”；六项目标任务：①落实最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线；②落实最严格的节约用地制度，严格控制城乡建设用地总规模；③做好农村土地确权登记颁证工作，严格土地用途管制；④推进征地制度改革，逐步缩小征地范围，严格界定公益性和经营性建设用地；⑤规范集体经营性建设用地流转；⑥抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。
（三）规范农村土地管理是推进农村改革发展工作的重要内容。“土地是经济社会发展的载体，是一切生产和一切存在的源泉”。土地制度是农村的基础制度，土地作为农民最基本的财产，是农民参与市场竞争、融入现代化进程、实现增产增收的经济经济基础。农村土地产权的明晰是深入农村土地制度改革、规范农村土地管理的重要前提。所以，加强农村土地管理、加强耕地保护、深化农村土地制度改革，建立健全严格规范的农村土地管理制度，是推进农村改革发展工作的重要组成部分，是服务社会主义新农村建设的重要力量和保障。
二、我县农村土地利用存在的问题
一是人均耕地少，土地供需矛盾尖锐。我县人均耕地仅1.30亩，低于全国平均水平。二是开发潜力小，后备耕地资源匮乏。全县未利用地7.79万亩，其中宜农面积0.69万亩。三是利用效率低，土地资源浪费严重。农业用地中，耕地的抗旱、抗涝及“三保”能力低下，易受灾情影响造成低产、减产；农村居民点分布零散，造成农户间隙大、宅基地大和人均占地面积大的“三大”现象。四是规划实施难，城镇化建设水平较低。建设用地预留不尽合理，农户住宅建设沿袭历史、随处而建，基础设施不配套，难于保障新农村建设步伐。
三、规范农村土地管理的措施与思考
（一）严格保护基本农田，保障农民耕作空间。
一是落实耕地保护责任。目前全县划定基本农田面积21万亩，基本农田保护率为80.18%。要建立行政首长负责制，严格实施基本农田占补平衡、保护监督、用途管制、质量保护等制度，及时维护基本农田保护设施。对经依法批准调整的基本农田，及时调整保护标志，更新图、表、册和责任书，做到图、数、实地相一致。二是创新耕地保护措施。大力开展基本农田保护示范区建设和基本农田土地开发整理工作。按照十七届三中全会《决定》要求，划定永久基本农田，逐步建立耕地保护补偿机制。同时，按照“先存量后增量、先荒地后耕地、先劣地后良田”的原则，严把建设用地的批前审查、批中核查和批后监管关，不允许擅自将耕地改为非农业用地，严禁违法违规占用、毁坏农田。三是加大土地巡查力度。推行土地动态巡查制度，将城乡结合部、省级干线两侧、工矿、集镇和中心村纳入耕地保护巡查的重点，及时掌握土地利用现状，把未批先建、批劣占优、破坏耕地等行为消灭在萌芽状态。
（二）实施“双低”改造项目，扩大农民增收空间。
“双低”（低丘岗、低产林）改造：低丘岗改造是对地势相对较高，坡度25度以下，立地条件相对较差，缺水怕旱，利用效率不高的区片进行科学开发，综合利用。是当前农村发展的客观需要，是培植农村经济发展新亮点和增长点的重大举措，是增加农村土地后备资源的储备工程，是推进生态文明建设的生态工程，是发挥农业比较优势的效益工程，是推进社会主义新农村建设的惠民工程。
一是要加大项目争取力度。省政府今年先后3次在红安、宜昌和咸宁召开全省“双低”改造工作现场会，市政府于10月上旬在我县召开了全市“双低”改造工作现场会。加大“双低”改造项目申报、规划、施工、监管力度，成立以县长为组长、各相关部门负责人为成员的“双低”改造领导小组，成立以分管副县长为办公室主任的“双低”改造办公室，从相关部门抽调人员统一在国土资源局办公。我县是全省第一批低丘岗改造项目立项县市之一，低丘岗改造项目总面积7.5万亩，省级扶助资金为1.5亿元，占全省第一批项目的6.7%,在全省县（市、区）中位列第二；占宜昌市第一批项目的32.4%，在全市位列第一。
二是要严格实行全程监管。（1）规划编制要可行。规划做到“四个结合”：与增加有效耕地面积相结合，确保单块面积达300亩以上，新增耕地率达30%以上；与新农村建设要相结合，统筹规划田、水、路、林、村建设；与低产林改造相结合，大力建设速生林、经济林和苗木；与农业特色板块建设相结合，大力发展柑桔、茶叶、桑蚕等主导产业。（2）项目选址要科学。要尊重自然规律、尊重经济规律、尊重群众意愿，要符合规划。（3）管理制度要规范。认真落实项目法人制、公告制、合同制、招投标制、监理制等五项制度，建立健全项目管理责任制。（4）工程监管要严格。严把项目施工单位资质审查关，严格要求项目施工单位按照项目建设工期、质量标准和规范设计精心组织施工。
三是要切实提高惠农质效。低丘岗改造要坚持宜林则林，宜园则园，宜耕则耕的原则，实现园田化、水利化、生态化的“三化”目标，围绕城乡统筹发展，以治水、改土、修路、兴林、建园为主要内容，实施低丘岗综合整治，做好“四个结合”：（1）与实施新农村建设规划相结合。要统筹安排、综合整治，着力提高农业综合生产能力，改善农民生产生活条件；（2）与巩固农业基础地位相结合。要切实搞好农田基础设施建设尤其是小型农田水利建设，增强排灌和防灾减灾能力；（3）与发展现代农业和特色农业相结合。要对项目进行科学设计，改善生态环境和农业生产条件，打造优质耕地园田，搭建现代农业建设平台，为农业增效、农民增收奠定基础；（4）与建设农村美好家园相结合。要严格依照规划，搞好基础设施改造和建设，发展林果经济和景观农业，美化居住环境，造福农民群众。
土地开发整理：土地开发整理是加强基本农田基础设施建设、提高农田质量、改善农田生产条件的主要手段，是适应新时期建设高效农业、现代化农业的有效途径。
一是加强农地整理。主要是对交通主干道沿线的农田，进行标准农田的改造和稳产高产农田的建设，有效改善农业生产条件，提高农田生产能力。二是加强土地开发。通过对滩涂、荒草地等未利用地、宜农土地进行开发利用，改善传统的农用地利用格局，促进农业增效和农民增收。同时，全面查清城区、城乡结合部及集镇的闲置地、空闲地、批而未用等“三类地”情况，对“三类地”进行综合分析、依法分类处置、安排利用。三是加强土地复垦。对在生产建设中，因挖损、塌陷、压占的土地及自然灾害损毁的土地进行整治；积极实行地质环境治理备用金制度。按照“谁诱发、谁治理”的原则，对人居环境恶劣、安全隐患重大的矿区农民，有计划地组织整体搬迁，尽量向中心村、城镇聚集；对受到破坏的耕地进行复垦还田、还林。
（三）抓好土地规划修编，统筹农村建设空间。
一是推进全县土地利用总体规划修编。按照“工业向园区集中，农户向城镇集中，农田向规划经营集中”的原则，对原规划的土地利用布局进行重点调整，以达到土地资源合理集约利用的要求。二是编制乡镇及村庄土地规划。按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的原则及“撤并自然村、整治空心村、建设中心村、改造城中村”的总体思路，合理安排农村建设用地，规范农户建房、改造的审批程序，做到农村居民点布局合理、美观整洁。三是编制开发复垦整理规划。实行全县高产田建设、迁村腾地项目建设、矿山废弃地复垦一盘棋，统筹兼顾、整体推进。
（四）推进城乡协调发展，拓展农村用地空间。
一是积极支持新农村试点建设。参与新农村建设试点村的规划编制，积极引导村民向小城镇和中心村集中，住宅向社区集中，逐步消除“空心村”、“路边店”、“独台院”的情形。加大农村基础设施配套建设，促使部分农民从第一产业脱离出来，进入农村二三产业，推动农业规模化经营和农村产业结构升级。二是积极支持“百镇千村”示范工程。在用地指标、资源政策方面向农村倾斜，引导群众按照规划要求有计划地改造旧居、拆旧建新，建设一批具有典型和示范作用的农村新居。三是积极化解农村建设资金“瓶颈”。规范经营性集体建设用地流转行为，优化配置土地资源、保障农民合法的集体土地财产权的迫切需要。遵循十七届三中全会《决定》农村土地承包经营权“三个不得”（不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益）和依法有偿自愿的原则，培育土地承包经营权市场，鼓励集体建设用地以出让、租赁、作价出资或入股等多种形式依法流转。
土地管理基础与法规篇6
工作指导思想：以党的*大会议精神为指导，以科学发展观为主线，严格执行国土资源规划，认真落实好用途管制制度，合理开发利用国土资源，提高保护与保障能力，加强矿产资源管理，加大地质灾害治理力度，全面夯实基础业务工作，推进依法行政，努力提升国土资源管理能力，深化内部改革，努力提高队伍素质，为全县经济社会又快又好发展作出新的贡献。
工作主要目标：基本农田保护面积达到25.7万亩，保护率达到85%以上；计划完成土地整理5000亩，建成标准农田1600亩，新增耕地面积500亩，获取折抵指标350亩；完成土地开发5000亩，力争完成6000亩；完成建设用地复垦500亩，力争完成600亩；全年计划供地1300亩，其中出让商住用地310亩、工业用地700亩，行政划拨用地290亩，出让金收入5.5亿元；计划完成征收土地1000亩，土地收储500亩；完成采矿权出让4宗，价款收入200万元，矿产资源补偿费收入50万元。
*年工作的主要任务
（一）严格执行耕地保护制度，继续推进土地开发整理
1.切实加强耕地保护工作
耕地保护工作做到三个到位：一是保护责任机制到位。建立实施问责制，发挥责任制的作用。将基本农田保护、耕地保护、标准农田建设与保护目标任务分解落实到各乡镇，真正使乡镇政府负起责任来。二是基本农田保护落实到位。全县基本农田保护面积为25.7万亩，保护率达到85%，将基本农田保护任务分解到16个乡镇，并具体落实到村、地块、图斑，登记造册；在土地利用总体规划图上标注基本农田位置和范围；在全县主要保护区中设立基本农田保护标志。三是动态监管制度到位。研究建立县、乡镇、村三级耕地保护监督网络，在每个行政村聘请兼职耕地保护监察员。建立基本农田保护巡回检查制度。县局、基层国土所定期对辖区内的基本农田保护情况进行检查，建立基本农田登记台帐，及时准确掌握基本农田的动态变化情况。
2.土地开发整理复垦工作实现“三个转变”
（1）土地整理从标准农田建设向建设高标准农田转变，努力提高全县基本农田标准化水平。继续做好土地整理工作，重点做好新增耕地面积较小或零增耕地项目的实施，并实行政府全额投资政策。按照“三化”措施，即建设标准化、责任社会化、管理信息化，建设高标准农田，以建设促保护，确保全县粮食安全。继续严格控制占用和改变标准农田用途，巩固标准农田建设成果。根据省厅《关于切实保护标准农田的通知》（浙土发〔2002〕84号）文件精神，今后在土地利用总体规划修编和局部调整中，不得将已进行过或规划进行土地整理和标准农田建设的土地调整为建设留用地、待置换建设用地和生态退耕用地。进一步研究标准农田的保护措施，明确管护主体，落实管护经费，建立管护制度，切实巩固已建成的标准农田成果，并发挥其作用。
（2）土地开发从侧重低丘缓坡耕地开发向低丘缓坡综合开发利用并举转变，确保全县耕地占补平衡。随着荒山、荒滩、荒草地、废弃园地等后备资源大量减少，低丘缓坡综合开发利用一定要坚持“宜农则农、宜建则建”的原则，不仅要抓好耕地开发，同时也要抓好建设用地开发实施规划，充分利用废弃山塘水库资源开展造田试点工作，拓展补充耕地和建设用地空间，尽量减轻建设占补耕地压力。要在《*县低丘缓坡综合开发利用规划》的基础上,切实做好土地开发复垦资源调查及专项规划。同时，强化补充耕地的质量理念，补充耕地既要体现数量，更要提高耕地质量。保证一定的数量，稳步提高耕地质量是有效保护耕地生产能力的两项基本要求。防止耕地占补平衡中只重数量平衡，忽视质量平衡、占优补劣的倾向，正确处理好数量与质量的关系，继续开展对耕作土保护管理的课题研究，力争6月份取得实效。严格执行年度土地开发计划，确保全县新增耕地5000亩。
（3）建设用地复垦从单面强调建设用地复垦数量向多项工作相互动的建设用地复垦转变。促进全县社会主义新农村建设，积极开展建设用地复垦是落实城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩制度的需要，是今后解决建设用地供需矛盾，促进节约集约用地的重要途径。要从单一的、片面强调数量的建设用地复垦工作，着力转向与农村新区建设、村庄整治、地质灾害防治、下山脱贫等多项工作相结合的建设用地复垦工作，充分尊重农民意愿，以切实提高农民生活质量、改善居住环境、保护农民利益为出发点，积极推进农村建设用地复垦，让农民真正得到实惠，赢得社会支持。落实好2007年省厅已立项备案的2个宅基地整理项目的实施工作，确保年底完成。在上级政策规定的基础上，进一步制定配套激励政策，以明确资金和利益的分配办法。
3.切实做好土地利用总体规划编制工作
一是规划编制从思路上创新，积极探索城乡建设用地“弹性增长空间”的划定方法和管制制度。认真克服上一轮规划预见性不足、频繁调整的弊端，切实提高规划的可操作性。认真总结上一轮土地利用总体规划中“待置换用地”管理和用途管制的经验以及存在的问题；科学划定新一轮土地利用总体规划和县域总体规划中“弹性增长空间”，包括城镇发展的弹性空间和省以下重点基础设施建设的弹性空间，特别是交通、能源、电力等项目在新一轮规划中多留点空间，为以后发展奠定基础。做好土地利用总体规划与县域总体规划衔接专题研究，加快乡镇土地利用总体规划、村庄和集镇规划的编制步伐，充分发挥土地利用的集聚效应。规划调整要公示、公开，让农民有知情权。结合我县行政区划调整，服从大局、服务大局、主动对接，切实做好和完成八镇八乡土地利用总体规划的修制工作。
二是严格土地利用总体规划的实施。规划引导作用的发挥要靠规划的组织实施。建立和完善规划实施保障机制，强化规划实施的严肃性和权威性，更好地发挥规划的引导与龙头作用。
三是加快推进“城中村”和“城郊村”改造。引导“城中村”和“城郊村”村民建房加强统一规划，实行适度集中，合理布局，综合开发和配套建设，鼓励城市规划区内的农民集中建造多层和高层公寓，禁止建造别墅和低容积率住宅，提高城郊结合部的土地利用率。农村村民建房要堵疏结合，以疏为主，计划安排村民建房用地指标120亩，启动农民公寓项目的建设。
（二）大力促进土地资源节约集约利用，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用
1.加大土地收购储备力度。不断提高政府对土地市场的调控力度，增大土地储备量，掌握土地供应的主动权。扩大收储范围，拓宽收购储备渠道，增大储备资本金的投入，构建收储平台，促使我县的土地储备工作在现有基础上有新的突破。注重为大项目预留发展空间与用地空间，对每年新增的建设用地指标，单列60%以上用于工业用地需求，对100亩以上成片工业用地和特殊项目用地建立储备制度，每年工业用地的储备量控制在300亩以上。
2.切实提高土地集约利用水平。一是优化新增建设用地的利用结构。按照“区别对待、有保有压”的原则，严格执行国家的产业政策，严格控制限制类工业项目供地，把土地资源更多地配置给技术层次高、市场前景好、符合产业升级方向的先进制造业项目和现代服务项目，重点保障节能降耗、循环经济、重大基础设施等工程项目用地和城市住房保障、下山脱贫等民生项目用地。实行用地指标适度向工业园区和功能区倾斜，促进制造业集聚发展，最大限度发挥土地资源集聚利用的效用。二是建立土地集约利用新的评价体系。在继续严格执行原定的控制标准的同时，对工业用地控制指标实行动态管理，及时根据全县经济社会发展状况和土地节约集约利用目标，对工业项目投资强度、具体建设项目的容积率等控制指标进行调整，逐步提高建设项目用地的控制标准，提高新增建设用地的投入强度和产出水平，促进土地节约集约利用。三是加大标准厂房的规划和建设力度。在符合产业特点和安全要求的前提下，尽可能鼓励建造多层厂房；在符合有关法规和规划的前提下，积极引导各类开发企业投资建设标准厂房；在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，鼓励农村集体经济组织利用村级安置留地和空闲建设用地建设多层标准厂房。四是大力开展企业挖潜节地工作，依法处置闲置用地，对利用现有厂房、土地或淘汰落后生产能力实施“零增地”技术改造和技术创新项目，积极予以鼓励。开展对原工业用地改变用途后如何处置从政策层面进行研究并进行规范。
3.充分挥发市场在资源配置中的基础性作用。加强土地市场建设，进一步增强政府垄断土地一级市场，激活和调控二级市场的能力。完成基准地价的更新工作。增加商住用地的投放量，商住用地推出时序要科学安排。重点研究经济适用房和廉租房的政策制定，切实解决住房困难户住房问题。进一步完善用地招标拍卖挂牌工作。改进工作方法，积极推进工业用地公开出让。建立工业用地预公告、预申请等制度，探索竞单位地价取得土地等多种公开出让方式。科学合理设置出让条件，充分发挥土地供应引导产业优化升级作用。抓紧建立征地专项资金，进一步规范工业用地土地出让金的收缴和使用管理。在严格执行国家产业政策和项目用地控制指标的前提下，加快转而未供土地的供应速度，切实提高供地率。
（三）探索矿产资源管理机制，加强地质灾害防治工作
1.以全面实施新一轮矿产资源规划，使我县矿产资源开发利用与我县经济建设的可持续发展相协调。以矿产资源开发利用和储量动态管理为重点，促进矿山布局合理，增大矿山开采规模，逐步扩大乙类矿山的年开采规模在5万吨/年以上，优化矿业结构。进一步规范矿产资源管理秩序，把监督管理贯穿于整个矿产资源开发利用全过程，做好每年不少于2次的矿产资源开发利用方案实施情况监督检查工作。坚决取缔无证采矿、盗矿行为，严肃查处无证选矿、越界开采和非法转让采矿权行为。整顿和规范矿业权市场建设，重点规范建筑用砂资源管理制度及职能划分，加强部门协调，进一步整顿和规范砂资源管理办法。切实加强对社会化探矿权的监督管理与引导工作。
2.进一步完善应急预案。进一步完善*年度地质灾害防治应急预案，在思想上真正重视，责任上真正落实。开展以村为单位的防灾应急预案演练，以提高村自为战、人自为战的防灾抗灾能力。完成编制应急预案操作手册，细化预案内容。加强地质灾害预警预报，加强地质灾害隐患的巡查和监控。掌握隐患点动态，落实监测责任，做到心中有数，掌握防灾主动权。与气象、水利等部门保持密切联系，及时掌握水雨情动态，及时通过互联网、手机短信、电信等提示，提醒乡镇做好地质灾害防范工作。
3.开展全县小流域泥石流地质灾害调查评价工作。开展小流域泥石流地质灾害的调查评价工作，是构建和谐社会和落实科学发展观的需要；是国土部门依法履行职责和减少地质灾害人员伤亡的现实需要。系统查明小流域泥石流等地质灾害的分布发育特征和危害程度，研究总结其发生、发展和演化规律，评价小流域泥石流地质灾害易发程度和危险性，建立小流域地质灾害群测群防和预警体系，为我县科学制定防灾方案和城镇、村镇规划，最大限度避免和减少小流域地质灾害损失提供依据。确保调查评价的质量，质量是调查评价成果的生命，确保质量的前提下，加快调查评价工作进度，确保11月份完成。继续做好全县建设项目和村民建房地质灾害危险性评估工作，认真做好矿山生态治理工作，完成1个“百矿示范”自然生态环境治理工程的治理工作。年底前完成率达到我县24个废弃矿山治理任务总数的80%以上。
（四）努力夯实业务基础，不断提高支撑保障能力
1.认真做好全县第二次土地调查工作。根据上级的部署，我县被省厅列为全面开展土地调查县之一，从今年开始至2009年，我县将用二年时间全面完成第二次土地调查工作。*年主要工作任务为开展农村土地调查、基本农田调查、耕地后备资源调查、五云镇建城区1：500数字地籍调查及建立地籍管理信息系统和地籍变更快速更新机制，具体要求是：一是充分发挥县第二次土地调查工作领导小组的协调与工作经费保障作用；二是严格按拟定的土地调查工作方案科学操作；三是做好相关资料的收集；四是加强对调查人员的培训，实行先培训，后上岗；五是每个阶段工作环节要紧扣，保质保量完成好年度的工作目标。
2.强化土地登记管理工作。土地登记管理要适应社会经济发展形势的需要，努力破解登记中的问题，积极探索合理开发利用城市地下空间的登记。一方面向空中拓展，提高建筑容积率；另一方面就是向地下拓展，充分利用地下空间。积极探索地下空间的产权界定，使用权出让等有效制度和办法，规范地下空间土地使用权地价评估，消除地下空间开发利用的制度障碍，有效推进城市地下空间的开发利用。认真学习贯彻《土地登记办法》，规范土地登记行为，维护土地权利人的合法权益。认真开展日常土地登记和抵押登记工作，加快数字和地籍信息系统化建设。尽快实现“以图管地”，加强国土资源勘测工作，发挥测量数据在全县国土资源各项工作中的技术支撑作用。
3.加强信息化建设。首先，加强基础设施建设。本着“按需分配、承前启后”的原则，加大信息化建设投入力度，争取年内实现局机关人手一台、基层所每2人一台计算机的目标。局内部网络平台初步实现现有基础业务全局资源的共享。其次，土地、矿产资源实现网上审批，实现与政府之间的公文信息传递电子化，提高网络的安全性和办文的高效性；实现无纸化办公和网上文件传阅制度。第三，加强业务培训。通过计算机基础知识和操作能力培训，使全局干部职工能操作，会应用，国土资源信息化的管理意识在全局初步形成。加快做好国土资源档案馆建设的前期工作。
（五）切实加强国土资源执法监察工作
一是创新机制，建立土地执法长效机制。深入调查研究，认真总结执法监察经验，立足在管理上究原因，在制度上找办法，在创新上求突破，充分发挥乡镇人民政府为主导的土地监督的优势，与相关部门协调配合，建立起分工负责，优势互补，齐抓共管，综合防控，联合执法的土地执法长效机制。
二是攻坚克难，提高调处能力。继续深化征地制度改革。切实维护被征地农民合法权益，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。根据经济发展水平调整，不断完善我县征地补偿区片综合价标准，维护群众利益，维护社会稳定。认真贯彻执行《*县征收集体土地补偿安置管理暂行办法》、
《*县征收集体所有土地房屋拆迁安置暂行办法》，不断规范征地拆迁行为。切实关注民生，努力破解难题，以降低量为目标，提高调处初信、初访的满意率。解决重复信件的息访率和破解疑难案件的办结率为重点，认真落实工作责任制，强化责任意识、大局意识、忧患意识。加强学习实践，着力提高化解矛盾，破解疑难的能力。发挥预告功能作用，全面排查，摸清苗头，早发现、早控制、早解决。完善责任制，把矛盾下移给各基层所，把问题解决在基层，化解在萌芽状态，有利于维护社会稳定，促进工作职能的真正到位。
三是严肃法纪，查处土地违法违规案件。围绕耕地保护，加强动态巡查，以发现率、制止率为主要内容，完善巡查考核办法。充分发挥基层组织和村级国土资源监察信息员的作用，及时发现、及时制止、及时查处国土资源违法行为。创造条件建立一支严执法、敢碰硬的执法监察队伍，所需经费纳入财政预算。健全完善以分片巡查、举报为重点的违法案件发现机制，及时发现和制止违法行为。全面落实国土资源执法监察各项制度，继续加大执法力度，梳理土地违法违规案件线索，提高办案质量，加强与纪检监察部门的配合，依法依纪追究责任，从严查处。对于典型案件，公开调查，公开曝光，公开处理，维护土地管理法律法规的尊严和国土资源执法权威。
四是营造环境，加强政策法规宣传。牢固树立科学的发展观，扎实推进乡村干部国土资源法律知识宣传教育培训工作，提高基层干部依法行政水平。开展国土资源法律、法规和政策的宣传，确保十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的基本国策的贯彻落实，保护耕地，保护资源，树立依法用地观念，创造良好的土地执法社会氛围。
（六）切实加强干部队伍建设，不断提升国土资源管理能力和水平
1.提升国土资源管理水平，提高三种能力是前提。把加强能力建设作为自身建设的关键来抓。一是提高履职能力。在实际工作中做到工作职能到位，不越权、不越位、不缺位，重点提高工作的协调能力。二是提高创新能力。以人为本，深化内部改革，整合内部管理资源，理顺科室职能关系。三是提高落实能力。抓落实要有奋发有为的精神状态，坚持求真务实的作风，一件一件、一项一项扎扎实实地去完成；抓落实要明确工作思路，科学谋划布局，使我们的工作更加符合实际，更加富有成效；抓落实要突出工作重点，力求在重点突破中实现整体推进；抓落实要把目标任务具体化，使各项工作具有可操作性；抓落实要加强监督检查，建立健全责任制，确保各项工作任务圆满完成。
2.提升国土资源管理能力，加强学习是基础。学习是工作的基础，掌握知识就是掌握工作的主动权。第一，刻苦学习，更新知识。首先形成良好的学习氛围。唯有刻苦学习，提升自我，探索求新，扎实工作，才能担起重任，奉献社会。学业务，不仅干什么要学什么，而且要广泛获取各方面的知识。学法律，提高依法行政的能力。第二，与时俱进，探索创新。在资源总量不足、结构性矛盾突出的情况下，国土资源部门如何参与宏观调控，如何做好国土资源管理工作、处理好保护资源与保障发展的关系，如何从开源节流上找出路等等，都要求我们要与时俱进，不断地探索创新。全体干部职工要立足本职，有针对性地选取国土资源工作中的重点、难点、热点问题，深入调查研究，在工作中注重探索总结内在的规律性，在工作思路和工作方式上锐意改革，推动国土资源管理创新，不断提高管理能力和效能。第三，围绕中心，服务大局。以县委、县政府工作为中心，做好围绕和服务的文章，发挥支撑和保障作用；自觉地把所从事的职业当作事业，从宏观着眼，从微观入手，把心放事上，把事放心上。在物质文明与精神文明创建过程中，使全系统形成条条争先进，工作创一流的良好氛围，使每个干部职工在平凡的岗位上创造出不平凡的业绩。继续做好青年干部上挂下派工作，为青年干部创造一个良好的发展平台。建立健全用人合同管理制度，不断规范用人制度，加强老干部工作.
土地管理基础与法规篇7
长期以来，受传统计划经济条件下管理理念的影响，地方政府在进行城市新区开发和建设的过程中，既是新区开发战略的决策者、各项政策的制定者，也是新区的建设者和房地产开发商，而且还是市场的组织者和管理者。一方面，政府职能是多样的，但受财力、能力和精力所限而导致难以万全；另一方面，政府包办不利于市场的正常发育和市场秩序的建立。随着我国市场经济体制的逐步完善，这种统包统揽的全能型政府不仅不能促进新区的合理开发，反而在一定程度上会成为新区开发的障碍，政府收缩活动范围、将市场能做的事情退还给市场，实现由全能政府向有限政府、服务政府转型已是大势所趋。政府在新区建设中处于领导、指挥、协调的主导地位。政府应坚持以市场为导向履行其职能，主要提供公共物品和非营利性的公共服务，凡是市场能够做的事都让位给市场；凡是市场自行调节，企业自行决定，中介机构提供服务的事项政府要坚决退出；政府职能从由计划管理主要转向市场管理，通过经济手段和法律手段来规范市场行为，坚持以市场为导向履行职能，运用政策、法律和提供基础设施产品营造良好的开发和发展环境；充分利用行政资源，协调发改、规划、建设、国土资源、财政等行政部门，确保新区建设各环节高效运行，将新区管治与市场作用有效地结合起来，推进新区开发建设，促进经济发展，在新区建设中既要充分发挥其政治（行政）作用，又避免角色错位和越位。
二、完善落实政策支撑体系
纵观其新区建设历程，不难发现每个时期的新区建设都离不开相关政策的配套扶持。新区的建设是一项综合的社会系统工程，需要各个部门相互配合、协调推进，这就需要一系列相关政策的综合引导和推动。针对新区开发的不同阶段，依次出台相关政策措施来推动新区建设进程。在新区开发初期，为吸引投资商流入新区，政府可以直接统筹或负责区域性大型基础设施的建设，并给予新城的基础设施经营以财政补贴，制定优惠的财政政策、税收政策或其他政策性优惠，以确保新城能有良好的基础设施条件；根据实际情况，可以采取适当减地价、减免有关税费等措施，在土地政策、户籍政策、财政税收政策、投融资政策等方面给予适当的优惠，实行政策聚焦，鼓励投资者在新区开发建设；实行鼓励重大投资项目加快建设的政策，比如对投资额大的项目可允许一次规划、分期建设、分期缴纳土地出让金等；实行鼓励大企业总部和金融机构人驻的政策，对其建房、租房给予一定的补助，等等；努力营造新区的投资环境，不仅是物质基础，还包括创造良好的社会氛围，给予参与新城建设的团体或私人以一定的优惠政策，以优惠的政策吸引各方力量参与新区建设，多方面的政策支持是提高新区开发质量的强劲推动力。
三、建立健全相关法规
新城开发可以依赖市场，需要政府、企业、公众的参与，但需要有一整套完善的法规体系，规范政府和市场间的相互行为，使其各司其职，依法办事。各国新城经验表明，制定专门的法律制度，是有效推进新城建设的重要举措。为保障新区建设的顺利进行，我国政府也应制定相关法律条文、健全相关法规，以约束新区规划和开发行为。新区立法应涉及机构设置、土地政策、环境保护、资源利用、资金筹措、住宅标准等多方面内容，制定相关的土地法、规划法、环境法、吸引投资与市场扶持法、新区开发管理法等，从而依法明确新区建设基本原则、目标定位、新区开发建设主体、建设资金使用、开发程序、规划建设等事宜，为新区建设提供坚实的法律基础。并应该根据新形势的发展要求，不断完善健全新区法律体系，使其不断适应新区建设的内外生态环境，避免新区建设开而不发和建设缓慢的现象，为新区建设大规模地进行科学有序的开发提供保障。还应建立鼓励社会市民参与监督立法机制，实行规划方案公示制度，广泛征求专家和群众意愿，公布全部政策法规及其执行情况，成立社会性专业委员会，对新区开发实行社会监督。
城市新区开发走“政府引导、市场运作”之路，就要在土地资源配置、基础设施配套、新区建设投融资、新区管理等方面充分引入市场机制，把政府干预和市场调节紧密结合起来，真正实现政府与市场的双向互动，推进城市新区的有序开发和统筹建设。
第一，实施“政府授权，市场运作”的土地资源开发。在我国现行土地公有制下，开发商作为物业开发的主体，既是一级市场的土地需求者，也是二级市场的房屋供给者，新区开发中，政府的土地供给若没有充分考虑到开发商的经济利益驱动，即有效的土地需求，就会直接导致新区的开发受阻，单纯的政府推动可能会导致土地开发的供需失衡。同时，如果把土地开发完全交与市场，开发商又会借机钻空子，造成建设用地不足和土地粗犷利用并存，在土地经营过程中过分追求土地的商业利润，导致土地价值不能如实显现。
城市新区土地开发可以借鉴上海浦东新区土地开发模式——“两级循环、滚动开发，政府宏观控制，市场自由运作”，按照“政府垄断一级市场，放开搞活二级市场，提高土地使用效益”的原则熟化土地，将经过完善配套升值后的土地通过招标等方式向开发商出让，保证了新区建设资金的投入，为新区建设创造条件。另外，还可以尝试“政府授权、市场运作”的熟地开发模式，构建政府、企业和市场之间的沟通桥梁，使得政府对于土地开发和土地市场的调控拥有较强的控制力。通过熟地投放模式的运用，既使土地开发商获取土地增值收益，形成“土地储备-系统开发-熟地投放-资金回笼-土地储备”的良性循环，又确保了政府土地收益的回收，实现了各个参与方的多赢。
第二，开展政府主导下的基础设施配套建设的市场化。面对基础设施建设问题，政府时常力不从心。一方面，基础设施具有准公共性和自然垄断性，市场机制不能解决其合理配置问题，需要政府干预；另一方面，政府如果直接投资基础设施，难免自陷微观经济事务中，影响其职能的履行，还会背上沉重的财政包袱。政府承担基础设施的未来需求预测和总体布局规划、制订基础设施建设的中长期计划并让市场机制在基础设施领域充分发挥作用是解决基础设施建设问题的明智之举。地方政府应积极促进基础设施建设和经营的市场化，创立公平、公正的市场环境，引入竞争机制，通过经营权拍卖转让、资本置换、Bot和tot等方式，让民间资本参与新区基础设施建设；通过简化审批、减少收费、改善服务，建立激励机制，给投资者创造一个良好的、公平竞争的投资环境。审批时，对城市基础设施建设可以适度超前，但不能严重过剩；应引入竞争，但不能过度竞争，采取各种优惠与奖励政策降低私有企业进入壁垒，积极吸引其他投资主体参与新区投资、建设和运营活动，尽可能让市场机制充分发挥作用；建立以收费为主的成本补偿机制，制定合理的收费办法和恰当的财政补贴制度，力促新区基础设施建设形成自我生存自我发展的能力。
第三，搭建多元化投资平台，拓宽新区融资渠道。新区建设普遍面临着资金短缺、资金利用低效率、融资困难等难题，要打破新区建设的资金瓶颈，就必须按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则，构建“投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化”的新机制，建立健全政府、企业、社会等多个投资主体共同参与的多元投资共建机制，积极吸引外资和社会闲散资金积极参与新区的开发建设，为新区建设提供充足的资金供给。同时进行市场化运作，最大程度地提高资金使用效率。创新投融资体制，采取“融资运作、经营生财、滚动发展”的策略，加快新区建设。可以通过Bot、ppp等方式广泛吸收各种民间资本、社会资本及国外资本，参与新区开发建设。应根据不同的建设阶段采用不同的融资模式并选择合理的融资渠道，新区建设初期的总体融资模式应以政府主导型的间接融资模式为主，待投资环境明显改善后，转为以市场主导的直接融资为主。对于对市场资金不具备吸引力或吸引力很弱的项目，政府可以采取投资补贴和贴息、低息贷款的方式吸引社会投资；对于风险较大的投资项目，可由政府在建设初期注入资金或者由政府投资建成，待建成后转让给市场投资主体经营，再将所得资金进行“滚动开发投资”。
第四，创新新区管理体制，实现政府与市场的有效对接。目前中国绝大多数新区在管理上一般由政府直接行政领导，该单一化管理模式已阻碍了新区的建设和发展。在市场经济的条件下，新城管理模式必须与市场经济的要求相适应，才能促进新区的合理发展。为加快城市新区的开发与建设，各类新区在管理上也应该把政府、市场、民众结合起来，走“小政府、大社会”、“小政府、大开发”的路子，按照“统一领导、分级管理、重心下移、强化服务”的原则，创建“两级政府、两级管理、公众参与”的新区管理新体制。政府、企业和社会组织共同形成一个管理体系，3方力量分工合作，共享权力，共担责任，形成多中心管理模式。
在机构设置上形成区政府和新区开发管理委员会两级机构，区政府进行宏观决策、监督与协调，开发管理委员会作为区政府的派出机构，受区政府委托，对新区专门负责行使相对独立的行政管理职能，实行“封闭式管理、开放式运作”。利用职能外包在基础设施、市政公用设施、环境保护、城市规划、社会福利、公共教育、消防救灾等混合公共产品领域适当引入民营资本，推动公共服务的市场化进程，并制定出完善的监控制度，能够及时找出不符合市场经济的外包，制定出灵活的转包制度；明确与各相关企业单位的责、权、利，对其实行统一考评、绩效考核，增强新区在管理上的独立性、统一性和协调的权威性，切实将管理权限落实到位；完善新区政务公开制度、群众举报制度、特邀监督制度，让民众积极参与到新区管理的决策、执法、监督和公共设施建设等的过程之中，赋予公众“监督权、倡议权”，讨论新区建设发展中的重大问题，扩大公民对市场化运作项目的立法讨论、政策建议及具体操作过程的监督，提高新区管理的透明度；管委会利用管理机制的创新，不断与企业和社会组织进行管理权力的分配与再分配，做到政府机构的扁平化，真正实现新区管理由政府包揽型向市场导向型的转变。
总之，政府和市场两方面的力量是相辅相成的。政府在城市新区建设的推进过程中处于主导地位，它的支持对于新区建设具有重要的推动作用，主要体现在政策、法规、规划、管理等方面。这些支持不但为新区建设指出了宏观发展方向、提供了良好的管理和技术支撑，而且能干预市场运行，以保证新区建设符合新区规划和新区发展的目标。同样地，市场是弥补政府单边作用不足的重要手段，有效防止政府在市场经济中的“缺位”和“越位”，给新区建设带来持续动力。面对机遇和挑战并存的新时期，坚持政府引导与市场运作相结合，构建政府与市场双向互动型的新区开发建设模式，是我国城市新区开发建设的战略选择。
参考文献：
1、王烨峰.城市新区发展研究初探[D].东南大学,2006.
2、张永梅.城市新区开发中的政府角色和作用分析[D].同济大学,2007.
土地管理基础与法规篇8
关键词：土地利用规划管理实施建议问题
中图分类号：C93文献标识码：a文章编号：1672-3791（2013）03（c）-0222-02
土地利用总体规划是土地管理的重要内容，是土地管理科学化、法制化的基础，包括编制、审批和实施管理等。1986年，随着第一部《土地管理法》的正式颁布，具有综合统筹意义的土地利用规划开始快速发展，从以保护耕地、保障建设用地为核心的第一轮土地利用规划走向以耕地总量动态平衡为核心的第二轮土地利用规划，基本建立了覆盖全国、省、市、县、乡的五级土地利用规划体系。不仅在控制建设用地总量和保护耕地方面发挥了积极作用，使土地用途管制制度、基本农田保护制度得以顺利实施，而且使土地利用规划得到了前所未有的重视。规划管地、规划用地和不得随意占用基本农田等观念深入各级政府领导心里，规划对科学利用和合理配置土地资源方面作用进一步显现。但由于土地利用规划的实施涉及社会经济各个领域，决定了规划实施过程中必将面临多样化的问题。部分问题的产生，虽然与规划本身的前瞻性等问题有关，但也暴露出实施过程中相关保障体制的不健全。目前，各级新一轮土地利用总体规划已陆续出台，本文希望通过分析现行土地利用总体规划在实施中存在的问题，结合规划工作的实践，提出一些措施，对新一轮土地利用总体规划，特别是县、乡级规划的实施提供参考。
1土地利用总体规划实施过程中的问题分析
1.1权威性未充分发挥，对其他相关规划缺乏约束力
《土地管理法》明确规定城市总体规划、村庄和集镇规划、江河、湖泊综合治理和开发利用规划等，应当与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划确定的规模。但由于我国的规划体系不够完善，交通、水利、城市建设、生态环境建设、旅游等各类规划的编制时间、规划期限、规划范围等与土地利用总体规划不统一，造成各规划在土地利用上与土地利用总体规划衔接不够紧密、各业土地利用规模不够协调；另一方面，完整的土地利用规划法律法规体系尚未形成，也在一定程度上限制了土地利用总体规划综合控制作用的发挥。
1.2行政保障手段不健全，人为干预过多
土地利用规划的编制，历经前期准备、调查研究、拟定方案、协调论证到报批、公布等多项环节，耗费了大量的物力、人力、财力，但部分地方仍不可避免地存在规划跟着项目跑、规划围着领导意志转的现象。如为确保一个基础设施项目或招商引资项目落地，或者“政绩工程”、“形象工程”的需要，若所选地块位置不符合县乡级土地利用总体规划，就申请调整规划，这是上轮规划局部调整比较频繁的重要原因之一。主要原因在于土地利用规划调整缺乏全面、系统的土地利用评价和制度约束，使得土地利用规划调整容易受人为因素干扰，随意性大。
1.3市场手段运用滞后，建设用地外延明显
从现状来看，我们的规划实施在很大程度上依赖行政手段，市场手段运用相对滞后。表现在市场配置土地资源的基础作用还有待进一步加强，建设占用耕地成本和补偿标准总体偏低，耕地保护资金支持、节约集约用地的价格调节和税费支持缺乏等，使遏制建设用地外延扩张的目标未能取得预期成效。
1.4公众参与不充分，影响社会监督作用发挥
社会监督与公众参与是保证规划实施的重要手段。在我国，目前可供公众参与的基本停留在规划听证和编制成果的公示层面，参与深度不足。在规划实施监督方面，人大监督、公众监督、舆论监督运用也不够充分，有效的社会制约机制尚未建立。
2加强土地利用总体规划的对策建议
经过依法、科学、民主决策确立的土地利用总体规划，为规范和制约人们的土地利用活动提供了依据。但没有健全的实施保障措施，不切实加强规划实施管理，规划确定的目标、任务就很难实现，所谓“三分规划，七分管理”。因此，进一步建立健全完善规划实施保障措施，确保新一轮规划目标的有效实现，成为我们迫切需要解决的问题。结合工作实践，提出的建议如图1所示。
2.1完善规划实施的法律法规保障
通过具有强制效力的法律法规是规范和保障规划实施管理的最基本方法，如以《城乡规划法》为基础的城乡规划法律法规体系，对一切城乡规划的编制、实施管理等都作了明确规定。而土地利用总体规划法律法规依据只有《土地管理法》第三章共14条的1600多字，且由于土地利用总体规划的实施管理包括土地利用年度计划管理、建设项目用地预审、规划局部调整或修改、指导或协调相关规划、规划实施评价或评估等非常多的内容，没办法对这些内容进行全面、深入的规定。这几年来，各级政府和主管部门为确保土地利用总体规划的实施，通过探索和经验积累，出台了很多的规章制度和相关政策，如国土资源部37号令《土地利用年度计划管理办法》、第42号令《建设用地项目用地预审管理办法》等等，但也有很多的规章制度与政策，特别是政策是在土地利用总体规划实施管理过程中政策实施发现了问题、出现了偏差时出台的，就像计算机程序打补丁一样。土地利用总体规划实施也有10多年的时间了，各地都形成了一整套行之有效的实施管理办法，我们何不将之总结、并以法律法规的形式规定下来呢？
从法律法规的实施保障措施角度上看，土地利用总体规划实施管理需要在落实现行法律法规基础上，创新规划实施思路，更新土地利用总体规划管理理念，逐步建立以土地年度计划管理、建设项目用地预审为核心的土地利用总体规划实施管理制度体系，加强土地利用总体规划立法，制定和完善土地利用总体规划相关法律法规。它包括两个层次：国家层面上，要建立涉及土地利用总体规划实施管理的国家法律法规，主要依据土地利用总体规划法或条例，以此明确整个有关土地利用总体规划实施管理的目标、方针和实施规划的根本性法律依据；地方层面上，由于土地利用总体规划实施管理的工作重点是地方性规划，尤其是县、乡两级实施规划，因此，在遵循国家法律法规的前提下，制定可操作的地方性配套法规（如规划实施条例），提出涉及规划所有实施管理内容和违反规划的强制处理措施等具体规定，来保证各级规划的实施管理。
2.2完善规划实施的经济激励措施
探索建立和完善土地利用总体规划实施激励机制，积极运用经济手段促进规划目标的落实。经济手段是为了实现目标按照土地利用的经济手段属性，在经济上采用管理措施。一是采用土地价格调节：通过垄断土地供应的一级市场，政府可以有效对土地市场价格进行宏观调控，通过土地价格差异进而调节各部门和行业的用地需求，形成符合规划的用地结构，布局就会自然形成。二是采用土地税费调节：通过制定和调节土地的税费总额或比例，可以很好地约束土地使用者的行为，促进土地的集约利用，限制某些不合理用地企业的用地需求；另外，通过在关键环节制定的税费政策，还可以有效解决一些特别关注的问题，如通过征收耕地造地费、新菜地开发基金等，可以稳定农业生产用地的质量和数量，满足土地利用规划保护耕地的要求等。三是采用土地违规罚款制度：对违反土地利用规划和计划的单位和个人，在经济上实施处罚，依照有关法律法规进行强制罚款，同样可以遏制恶性用地，罚款金额定向用于土地的合理开发和整理。
2.3建立健全规划实施的相关机制
（1）严格编制和执行土地利用年度计划。
土地利用年度计划根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制，是实施土地利用总体规划的重要手段，是当年新增建设用地和建设项目用地预审、耕地开垦、土地整理审批的依据。要强化土地利用年度计划对新增建设用地、耕地保有量和土地开发整理等的控制和引导，特别是新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破。对没有新增建设用地计划指标擅自批准用地的，或者没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用的，按非法批准用地追究。土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。
（2）加强和规范建设项目用地预审。
建设项目用地预审不仅是土地行政主管部门主动参与项目前期，积极做好相关服务工作的重要环节，更重要的是落实国家节约集约利用土地的前置把关、审查程序。依据土地利用总体规划和相关法律法规、政策，应对一切建设项目用地事项进行严格审查，凡不符合规划和相关规定，坚决不予以通过。
（3）建立土地利用总体规划中期评估制度。
土地利用总体规划是一项长期战略性规划，规划的期限长达15年，由于受社会经济发展的不确定性，很难确保规划在实施过程中不出现偏差。为落实规划的控制与引导作用，我们不妨在近期规划实施完毕后或每间隔3～5年，对规划目标的执行情况进行中期评估，发现问题，及时对规划方案进行修改完善，特别是规划目标提前实施的，且通过评估实施是良好的，就要允许修编规划。
（4）建立土地利用总体规划局部修改或调整机制。
《土地管理法》中只明确，国家和省级政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地可以申请调整规划，规划局部修改或调整范围非常小，虽然各地方政府也出台了相关政策，允许局部修改或调整规划，但是政策的稳定性较差。因此，要从国家到省，在总结实施管理经验的基础上，建立规划局部修改或调整的工作机制，对规划实施过程中发现的一些小的偏差，允许局部修改或调整，体现规划的弹性原则。
（5）落实土地利用总体规划协调机制。
政府统一组织，部门相互配合，促进土地利用总体规划与城乡规划、旅游规划、水利规划、林业规划等相关规划的协调，各专项规划确定用地规模、时序和位置必须与土地利用总体规划相衔接，不符合土地利用总体规划的，应进行合理调整，确保土地利用总体规划实施渠道的畅通。
（6）建立土地利用总体规划实施管理考核机制。
由政府将组织实施规划纳入政府议事日程，并出台和完善土地利用总体规划实施管理的一套考核办法，对规划实施管理较好的地方给予一定奖励，反之给予惩罚，如实际新增建设用地面积超过当年下达计划的，应当扣减下一年度相应的计划指标，土地开发整理补充耕地数量和质量超过下达任务，给予一定的新增建设用地指标奖励等等。
2.4健全规划实施的监督管理机制
土地利用总体规划关系到一定区域的整体发展，与全体居民息息相关，应鼓励广大人民群众的广泛参与，注重专家队伍与公众参与的结合，充分发动社会大众参与规划的制定、监督和维护规划的实施。因为社会监督管理是土地利用总体规划实施管理保障体系的组成部分，也要贯穿于规划的整个全过程。社会监督管理机制主要包括三个制度建设：即规划公众参与制度、规划公示制度、规划管理公开制度。
互动的过程有助于公众对规划实施的支持和监督，宣传土地利用规划的法律规定和要求，调动公众潜力和主动意识，赋予土地使用者知晓、参与、决策、监督规划的权利，促进政府部门公正执法，提高工作效率，制约和避免各种违法行为的发生。
2.5制定规划实施的科技措施
运用科学、先进管理方法和手段开展土地利用总体规划的实施管理，不仅能大大提高管理效率和管理水平，也拓宽了土地利用总体规划的功能和作用。要进一步建立和完善规划动态遥感监测制度，扩大遥感监测的覆盖面，实现对规划实施管理的快速监测与跟踪管理，为规划执法检查和查处提供依据。同时，运用地理信息系统技术，建设土地利用总体规划管理信息系统，使信息化技术在规划编制管理、土地利用计划管理和用地审批管理中发挥重要作用。
3结语
土地利用规划的实施过程是一个涉及社会经济多方面的动态变化过程。只有通过全面的规划实施保障制度建设，才能保障土地利用规划的实施，维护规划的严肃性和权威性，从而实现保护耕地和生态环境，合理安排各业用地，促进经济、社会、环境协调发展的目标。
参考文献
[1]赵俊普，李兴元，杨广军.采取有效措施加强规划管理──四川省广元市土地利用规划实施情况的调研报告[J].国土经济，2002（1）.
[2]赵万水.日本农民年金制度对我国土地保障的启示[J].调研世界，2004（7）.
[3]臧俊梅，王万茂.第三轮土地利用规划修编中规划实施保障措施的研究[J].规划师，2006（9）.
土地管理基础与法规篇9
【关键词】土地资源；土地开发整理；现状展望
1中国土地开发整理研究现状及实践成果
我国的土地开发整理研究工作起步较晚，目前研究领域主要集中在土地开发整理权属管理、运作程序、公众参与、质量评价方法等四个方面。在权属管理方面，余震国教授等提出了包括权属调整、权属界定和权属信息披露等机制在内的基本理论框架，填补了我国在该领域的空白。自中共中央在99年修改后的《土地管理法》中提出了“国家鼓励土地整理”后，国内学术研究发展较为迅速，取得了一定的理论成就。
经过多年探索与实践，我国各级国土资源部门对土地开发整理规律的认识也在逐步深化，新型的土地开发整理管理模式正逐步确立。土地开发整理的运作方式也经历了项目法人下移、验收权审批权下放、支付方式统一和项目变更审批权分级下放等方面的重大调整，逐步走向规范化、模式化。
2土地开发整理工作中存在的不足
2.1统筹工作有待加强
10年间，我国虽然出台了包括《土地开发整理条例》在内的多项加强土地开发整理工作的法令条例和政策，但对于土地开发整理整个行业如何发展的理论研究和实践探索仍显不足。集体表现在：土地开发整理发展目标不明确，行业监管体制不健全，开发整理工作的社会地位有待提高。
2.2行业管理亟待建立健全
目前我国有近一半的县没有负责土地开发整理工作的专业机构，相关工作多由国土资源部门承担。根据500万元的投资额应配备1个监管人员的测算经验，我国需2.5万名基层监管人员，队伍建设任重道远。机构的不健全也导致了实际工作中监管责任不明确，缺乏责任追究等问题。此外，由于国家暂无土地开发整理市场管理方面的法规，项目承担单位在选择机构时经常有不规范的行为发生。
2.3地方政府积极性有待提高
一些地方政府对土地开发整理工作内涵的认识片面，以为被整理土地30年内不得转作他用的原则限制了地方经济的发展；在基层进行开发整理工作所需费用一般不能列入预算当中，导致相关机构无法获得稳定经费，开展土地开发整理工作愈来愈难；国家规定的新增费使用条件严格，地方政府迫于补占平衡压力，往往是选择易开发整理的土地优先用作补占平衡。
2.4基础研究和权属管理研究亟需加强
我国虽然在土地开发整理技术标准和基础理论方面展开了较多研究，但相比较于其他领域仍明显不足，尚未形成一个主流理论。从行业相关论文在“中国期刊全文数据库”中的数量来看，我国在土地开发整理方面的信息量十分有限。创新源泉和学术研究的不足，导致了整个行业在社会的影响力有限。此外，土地开发整理的权属管理缺乏法律规范，多数依靠行政管理操作，严重影响了权属调整工作的顺利进行。
3推进土地开发整理工作的对策
3.1进行发展战略研究
坚持把保护耕地红线和促进经济健康持续发展作为发展目标，将土地开发整理工作提升到国家战略的高度；开展行业发展战略研究，明确行业发展方向，并以此推动管理体制的改革；还应加强土地开发整理的统筹规划工作，将规划目标分解成国家年度计划任务，适度加强调控力度。
3.2改革管理模式
建立资金投入产出评价模型，将资金投入与基建数量、土地破碎降低程度、新增耕地面积等指标相结合，以此解决实际工作中遇到的难以量化考核的问题；要将专业资金统一管理，切实解决资金落实困难问题，推进项目建设顺利进行；还要注意加强建设用地的整理，制定相应商业运作模式及激励政策，可以尝试将建设用地与土地收购储备统一进行管理。
3.3推进“管办分离”体制改革
当前国土资源部门的行政管理与专业机构的监管工作并立，责任不明确，需按照“管办分离”的原则制定两者的对接机制，明确各方职责；要研究制定土地开发整理机构的管理规范，解决地方政府落实经费难问题，拓宽经费渠道，增加监管人员数量；还应制定土地开发中介机构管理方法，建立市场准入制度，规范从业人员管理，想方设法调动工作积极性。
3.4加强权属管理
一是推进土地开发整理的权益量化研究。对权属调整种类、土地质量评价方法、量化指标等进行全方位的研究，为解决实际中遇到的权益纠纷提供科学依据，真正维护参与各方的权益；二是加强权属管理法律建设。通过此途径解决法律缺失问题，为权属调整工作提供有效的法律保障；三是要加快推进农村土地开发的权属调整工作。以权属调整为重要手段，提高土地的集中度，改善城乡景观，优化土地利用率，为现代农业的产业化、规模化发展创造平台，提升土地开发工作成效，增强该行业与相关行业的竞争力。
3.5加强基础理论研究
由于起步较晚，目前我国急需建立一支土地开发整理专业人才队伍。首先，国家当充分发挥高校的人才优势，选择部分高等院校开展土地开发整理的学科建设，以国家当前需求为主导，以土地开发整理基础理论研究为主要内容，结合社会的研究机构，积极培养土地开发整理的专业人才。其次，应当在政策上加大鼓励支持力度，激发相关研究机构的工作热情，凝聚整个社会的智慧，持续推动土地开发整理基础理论、技术标准等研究向前发展；同时深化土地开发整理差别管理政策、权属调整规范、质量评价方法、发展目标、建设标准、权益管理等方面的研究，为国家完善土地开发整理法律法规提供科学依据。最后，应当开展土地开发整理的学术交流，积极进行国际交流，以举办土地开发整理高层论坛等形式学习吸收国外的土地开发经验，出版土地开发整理普及性书籍，使土地开发整理的观念真正为群众接受。
4小结
所谓土地开发整理，就是在一定区域内通过土地的产权调整和基础设施建设，达到改善生产生活条件，提高群众生活质量和维护资源环境的一项综合性、整体性的土地调整措施。土地开发整理中涉及到的问题，直接影响到国家的长远利益和农民群众的切身利益，决不能简单从事，当以高度的责任心和足够的耐心，充分尊重民意，将工作做到各方满意。运用科学发展观进行项目的规划设计，注意采取先进的技术解决权属调整，同时调动相关各方积极性，保证土地开发整理工作顺利实施。
参考文献
[1]高世昌推进中国土地开发整理工作对策研究中国土地科学2010.4(4)
土地管理基础与法规篇10
[关键词]国土资源部门;不动产登记;主导作用实现
[中图分类号]X24[文献标识码]a[文章编号]1009―2234（2015）02―0097―02
根据国土资源部顶层设计的不动产统一登记制度时间表，全国2015年下半年要完成不动产登记操作系统软件与信息平台的对接，在2018年前不动产登记信息管理基础平台投入运行，因此承担具体登记事项的地方国土部门压力最大。在国家、省积极推进不动产登记工作的进程的大背景下，齐齐哈尔市市、县级不动产登记工作尚未启动。笔者在初步了解各部门不动产登记现状及征求有关专家意见的基础上，就齐齐哈尔市如何开展不动产登记工作提出具体想法和思路，提请业内领导和同事们批评指导。
一、各部门不动产登记现状
根据《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》）规定，不动产登记范围为集体土地所有权、房屋等建（构）筑物所有权、森林、林木所有权、建设用地使用权、宅基地使用权、海域使用权、地役权、抵押权和耕地、林地、草地等土地承包经营权及法律规定需要登记的其他不动产权利等十大类不动产物权。在齐齐哈尔市不含海域使用权登记项目，按照部门职能分工，现有登记实施主体分别为国土、住建、林业、农业、畜牧等部门，其中以国土部门承担登记事项为最多。现将各部门登记工作情况简述如下：
（一）国土资源部门不动产登记工作概况
目前齐齐哈尔市国土部门主要承担集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权、土地抵押权等不动产权利的登记工作，具体办理单位为各级政府政务大厅及地籍科、股。其负责组织城乡地籍、地政和土地划界、土地调查、统计、确权、登记、发证和土地动态信息监测工作及制定全市地籍调查、土地利用现状调查、土地专项调查等工作计划并组织实施，加之土地划界纠纷调处、配合民政部门调查处理因行政界线不清而引起的土地资源争议事宜等重点工作，苦于办公人员较少，年办理登记数量巨大，很多登记办件需加班加点完成。在平台建设方面，金土工程基础上形成的“一张图”、“三大平台”等信息化成果已经基本实现国家、省、市、县四级联动，齐齐哈尔市市级地籍管理信息系统已经投入使用，登记信息公开工作正在有序进行。
（二）住房和城乡建设主管部门不动产登记工作概况
由房地产产权市场管理处负责国有土地、村镇集体土地房屋登记和房屋交易市场的管理工作，以及负责房产档案管理和全市房屋租赁登记备案工作。在完成房产登记大量基础性工作的基础上，积累了较为成熟的数据管理、登记公示经验，其登记信息系统相当完善，也已经实现了四级联动。
（三）林业部门不动产登记工作概况
林业管理部门的林政科、股负责林地、林权管理，依法对征用、占用林地进行审核及登记发证工作，国有林场等大型林业资源由市级管理，农用林地登记发证由区、县审批。目前按照“四级建档，四类分类”的原则，进行归档立卷，纸质资料登记备案机制健全，其登记系统仅具有基本的地图浏览功能，不具备宗地图编辑功能，信息自动化工程正在建设中。
（四）农业部门不动产登记工作概况
市农委的农民负担监督管理科负责指导农村土地承包、耕地使用权流转和承包合同管理等工作，由农村合作经济管理总站负责指导辖区内农村土地承包及承包合同管理、土地承包纠纷的仲裁以及颁发土地承包经营权证书，并负责农村合作经济组织各业承包合同管理。原始纸质登记材料存档在区、县级，目前尚未建有登记信息库。根据国家统一要求，全国开展的农村土地承包经营权确权登记颁证工作及农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以五年过渡期。过渡期内，农业部门会同国土资源部门负责指导农村土地承包经营权的统一登记工作。过渡期后，改由国土资源部们负责指导农村土地承包经营权登记工作。
（五）畜牧水产部门不动产登记工作概况
市畜牧兽医局组织实施全市草原资源保护工作，负责草原建设、开发利用工作，实施草原管理和草原防火工作。其行政审批科负责有关行政许可证的发放工作。草原管理登记信息相对较少，没有配套的电子信息平台。
综上所述，多年的各自为政、部门利益及历史遗留权属纠纷争议等矛盾冲突，加之各部门基础资料的不规范、不完善及信息自动化水平的差异，势必给不动产登记资源整合带来困难。但在遭遇困难挑战的同时，作为牵头部门的国土部门同样面临较多发展机遇和提升空间。
二、国土部门主导不动产登记工作的思路分析
按照中央编办《关于整合不动产登记职责的通知》规定的部门职责，国土资源部负责指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作;会同有关部门起草不动产统一登记的法律法规草案，建立不动产统一登记制度，制定不动产权属争议的调处政策;推进不动产登记信息基础平台建设;会同林业局负责国务院确定的重点国有林区森林、林木、林地的登记发证;会同海洋局负责国务院批准项目用海、用岛的海域使用权和无居民海岛使用权的登记发证等。在此基础上，国家层面已经探索建立了不动产登记工作部际联席会议制度和联络员制度，共同部署做好相关工作。其中国土资源部工作重点是负责牵头建立全国不动产登记信息管理基础平台。当前黑龙江省国土资源部门已经启动调查论证，研究如何通过数据交换接口、数据抄送等方式，实现土地、房屋、草原、林地、水域滩涂、海域海岛等审批、交易和登记信息实时互通共享，推动建立不动产登记信息公开查询系统。在此关键时期，如何发挥好国土部门的管理优势，主导市、县级不动产登记是解决问题的重中之重。
（一）籍土地登记丰富信息内容凸显空间信息权威性
土地管理的特色是对土地空间特性的管理。土地空间特性，包括土地的地理位置、相邻关系，图层的划分及与土地相关的各种空间属性和人文属性。齐齐哈尔市现运行的地籍管理信息系统以现行的技术规程、规范、标准为依据，结合地籍管理的业务运行模型，严格按照地籍管理流程化模式的工作需求，实现了地籍管理的信息采集、存储、处理、分析管理与应用，在登记宗地的空间位置、地类统计、面积量算方面优势较大，容易实现“权利落地”。
（二）籍地籍信息平台成熟技术保持动态管理实时性
齐齐哈尔市地籍登记信息平台的应用技术已经较为成熟，服务流程相对规范和严谨，尤其是在坐落、界址、面积等基础数据及实时动态更新、数据兼容方面的优势，使不动产登记信息基础数据库建设不存在太大的“技术障碍”。根据不动产统一登记制度的实施工作要求，不动产登记信息管理系统总体包括三部分，即不动产产权产籍信息采集、不动产产权产籍数据库保存、不动产产权产籍信息查询，这三部分分别承担不动产统一登记的信息采集、保管分类和查询职能。如果在各部门基础登记信息准确到位的基础上，采取“平行开展”的思路，在设计信息采集和信息保管环节的同时，就开始对查询系统的构建开展前期工作，不动产产权产籍登记查询系统平台的设计和搭建工作按照规定的时限完成将不会很困难。届时将通过终端接口接入的方式，实现地市一级不动产登记主管机关专权访问不动产产权产籍信息的统一数据库，进而向社会依法提供查询的有关服务。
（三）籍原始不动产登记成果助推后期管理连续性
在《条例》规定的十大不动产权利登记目录中，集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权、土地抵押权等权属登记一直由国土部门负责，行业管理规范性和程序化较高，积累了较多的纠纷调处及相关历史遗留问题处理经验。全国二次土地调查成果中的现状权属涉及较多林权、草地及水域的承包经营权能，坐落、面积等数据参考价值较高。“一张图”及“三大平台”建设使国土资源管理信息化建设程度超过其他部门，在不动产登记信息后期管理自动化方面优势突出。在此基础上，地籍管理人员整合原有土地登记数据，结合其他部门上报不动产登记数据，对照落实，在技术上较易完成对号入座，最大程度保持不动产权属的连续性，为维护社会稳定大局奠定基础。
（四）籍多部门共享土地登记信息加强信息管理规范化
在国家、省级不动产登记领导小组设立的不动产登记专家委员会及其下设的不动产登记制度建设专家组、不动产登记信息平台建设专家组和不动产登记调查技术专家组中，国土部门的专家和管理人员参与了较多的不动产统一登记相关法律、法规、规章、政策、规程、标准、规范等制定过程的研究讨论，为统一登记依据、登记簿证、信息平台等提供坚实的理论支撑和权威的技术咨询。因此在各级不动产登记机构组建过程中，原则上由国土资源部门牵头推进，不无道理。在齐齐哈尔市，多年的宗地管理使“以地找人”成为习惯模式，其地籍信息已经和市公安、税务甚至银行系统形成数据共享。在繁杂的信息运行过程中，国土系统在政务公开序列内保持了失密、泄密事故记录为零，积累了丰富的登记信息保密工作经验。
（五）籍规范流程完善机制实现登记机构建设优化
齐齐哈尔市国土系统在近几年的规范化管理过程中，尤其是深化“五大体系”建设和巩固廉政风险控制成果方面取得了丰硕成果，基层干部作风转变，服务意识和大局意识空前提高，极大焕发了生机和工作热情。目前，以“目标管理、流程控制、制度约束、预警问责、人本发展”五大管理体系建设为统领、以打造“阳光国土、廉洁国土、平安国土、服务国土、和谐国土”为目标的全新管理模式全面实现。市国土资源局及各县（市）国土资源部门网站全部开通，已经形成全市国土资源部门网站体系，市、县（市）两级国土部门通过对外网站向社会宣传法律法规，公开规划、计划，办事程序、收费标准和审批结果等，提供规范、准确、及时的便民服务，广泛接受社会监督，不断扩大政务信息网上公开范围，得到社会的广泛认可，为齐齐哈尔市开展不动产统一登记工作在队伍建设、人才培养、制度约束与流程管理方面做了有益探索，取得积极成果。
综上所述，在市、县级不动产登记机构组建之际，国土部门应充分发挥制度、流程、人才管理、信息化建设等方面的优势，因时而起，因势而动，结合国土系统信息自动化建设成果，充分利用住建系统的“个人住房信息联网系统”和林业部门现有不动产登记资源，加强合作，积极协调，节约集约，一定能全面规范不动产登记工作制度、流程，完善监督问责，高效科学地打开工作局面，为齐齐哈尔市的不动产登记工作全面开展做出更大的贡献。