财务会计制度核算办法篇1
随着我国财政政策的不断发展完善过程中，街道办事处会计集中核算制度在我国的各个街道办事处中得到了广泛的推广应用，并在实际核算过程中发挥了重要的作用。街道办事处集中核算不仅提升了街道办事处政府资金的利用效率，规范了街道办事处资金的使用，而且还能够对资金挪用、贪污腐败现象有一定的遏制作用。
街道办事处会计集中核算是指我国各级街道办事处政府财务部门在保持自身财务资金所有权与使用权以及财务自主权的基础上，将各自的会计核算工作交由设立的会计核算中心进行集中处理。通过会计集中核算，各个街道办事处部门不再单独设置自己的财务部门和财务岗位，只要留下一个保障的岗位，及时将各类财务信息?l送给财务结算中心即可。
财政监督是指财政监督部门根据国家的财政法律法规、地方政府的财政政策等，对地方政府的整体财政状况进行监督管理，保障街道办事处财务各项制度得以落实，进而促进我国街道办事处财务的健康运行。
二、街道办事处会计集中核算存在的问题
1.对街道办事处财务的监督不足
各街道办事处通过实行集中式的财务核算，街道办事处中原先的财务会计人员工作由会计核算转变为报账工作，对街道办事处财务的的监督能力大大减弱。而会计核算中心并没有直接参与到街道办事处的实际财务工作中，对街道办事处的各项财务工作并不熟悉，仅对街道办事处的财务进行了集中的核算，很难了解街道办事处财务工作的真实情况，也就导致财务核算中心对街道办事处的监督管理有限。由于街道办事处会计工作与财务出纳工作进行了分离，会计并不参与到街道办事处的各项经济活动中，而仅仅是以第三者的身份进行财务核算，导致会计工作的监督力度被严重弱化。
2.核算中心难以清点街道办事处的实物资产
由于核算中心人数有限，再加上地理位置上的限制，核算中心对街道办事处财务进行核算时，在对实物资产的统计上很难做到亲自到场盘点，实物资产清点工作往往是由街道办事处部门的工作人员进行。由于清点人员与核算人员不同步，造成核算人员很难做出正确的会计核算，尤其是遇到某些贪污腐败的街道办事处政府清点人员，在清点资产时，当固定资产短缺时，谎报资产数量，从而造成固定资产没有减少的假象，而核算人员在进行核算统计时很难察觉到，这就造成了国有资产流失。
3.财政支出的合理性难以保障
各街道办事处实行会计集中核算以后，街道办事处的各项财务支出行为，从财务审核到款项拨付的全过程，都要按照经过上级财务部门审核批准后预算标准执行。但是在各街道办事处实际的财政支出工作中，由于会计核算中心对各街道办事处的具体支出只进行了报账以及程序的审查，无法监督街道办事处部门实际支出与预算指标的吻合程度，也就无法督促街道办事处将财政资金进行合理有效的使用，导致财政支出的合理性难以保障。
三、街道办事处财政监管的问题
1.街道办事处收入的完整性难以监管
通过实行街道办事处会计集中核算制度以后，原来是街道办事处会计管理的财政收入与拨付交由集中核算中心进行处理，由于集中核算中心的核算人员不在街道办事处部门驻扎，导致其对街道办事处收入的真实情况并不了解，很难对街道办事处的收入进行较全面的监管。同时，由于街道办事处的会计人员只进行报账工作，对街道办事处的收入情况不甚清楚，报账人员还必须经由核算中心来了解街道办事处的财政收入情况，这其中会增加报账人员不少的工作量，妨碍了报账工作的顺利进行。
2.财务支出事项真伪难以监管
会计核算中心在各个街道办事处上报的会计事项中，只是对街道办事处上报的各种票据真伪进行识别，能确保上报发票的真实性，但是由于与街道办事处的实际工作脱轨，对街道办事处所进行的经济事务并不了解，也就很难对其真伪进行有效的辨别。同时，由于核算中心在对街道办事处的财务报销事务进行处理时，根据国家相关的财务报销制度，要求各种报销手续完备、各类报销票据完整，整个过程复杂程度较高，这就导致了某些实际已经完成支付的事项不能及时入账，还有可能发生真票假事的现象。
3.会计人员职责难以界定
各个街道办事处实施会计集中核算制度以后，部门的报账人员只对街道办事处会计工作和各项会计资料的真实性、完整性负责，但是街道办事处的财务收支情况审核是由会计核算中心的核算人员进行负责。由于会计事务比较繁琐，每个事务之间都有一定的联系，不能完全的对其进行界定，导致责任也就很难进行划分。如果街道办事处发生了财务违纪现象，对参与其中的会计进行责任追究时，由于责任难以进行划分，导致具体的违纪现象也就很难归咎于某个部门或某个人，造成了街道办事处与核算中心之间的责任难以界定。
四、街道办事处会计集中核算与监管的改进策略
1.合理界定会计主体与会计责任
根据国家相关的财务法律法规的规定，明确各项财务事务中的财务主体，各个街道办事处就是财务事务中的责任主体，对财务事务中的各种问题负有不可推卸的责任。在会计核算中心进行街道办事处的集中核算事务时，要对具体的财务核算人员进行明确，确保每一项财政核算事务都有唯一的核算中心负责人。同时，会计核算中心需要对其中的会计核算人员统一管理、安排、布置等，确保会计人员不受外界各种因素的影响，保障其独立性。
2.做好会计集中核算中心的核算监督管理工作
会计核算中心在进行各个街道办事处的财政核算工作时，要严格遵守国家规定的各项财务法律法规制度等，确保整个财务核算中心在进行街道办事处的财务核算时有法可依。由于财务核算中心的实际情况限制，财务核算中心不可能安排财务人员驻扎到各级街道办事处。因此，财务核算中心的财务核算工作可以进行契合实际的分离，但是分离不等同于脱轨，在实际工作中财务核算中心的财务人员要经常与街道办事处的保障人员联系，及时了解街道办事处真实的财务状况，从而做好对其财务的监督管理工作。
3.实行统一的预算管理制度
各个街道办事处要根据自身的实际财务情况，制定出契合实际的可行性高的财务经费指标。同时，还要通过强化各个部门间的互通互联，加强街道办事处的预算管理，让预算进程在各个部门内的停留时间尽量缩短，促进预算进程在各个部门间快速推进。各个街道办事处的采购工作?c核算之间也要建立紧密的联系，确保街道办事处的采购能得到核算中心的快速报账处理，落实统一性、完整性、规范性的财务管理。财务核算中心还要对专项资金进行适时的跟踪，确保专项资金的有效运用，并建立严格的专项资金责任制度，严查私自挪用或贪污专项资金的情况，要一查到底，追究到个人的责任。
4.提高会计人员的整体素质
各个街道办事处和会计核算中心，要对会计人员进行完整全面的培训，严格执行会计人员上岗制度，对于考核不合格的会计人员禁止其参与各项会计事务，并建立会计人员的考核淘汰机制，定期对整体的会计人员进行考核，对于考核不合格人员，进行淘汰处理，安排其从事别的工作。同时，还要加强会计从业人员的思想品德和职业道德培养，加强整个会计体系的思想教育，避免会计人员出现各类的违法违规现象，在会计队伍中树立一个良好的榜样，让所有的会计人员向优秀的榜样人物学习，学习他们精深的业务素养、优秀的品格以及为事业奉献的精神，通过向先进人物学习，不断提高会计队伍的整体素质，进而建立一个高素质的会计队伍。
财务会计制度核算办法篇2
一、本部门主要职能
1、认真贯彻执行党和国家的财经方针、政策、法令、制度，维护国家利益，严格遵守《会计法》和《预算法》的规定，廉洁奉公，忠于职守，努力为教学、科研、行政、生活服务。
2、拟定全校性的财务规章制度、会计管理制度、内部控制制度，防范财务风险，监督并检查全校及下属单位一切收支、财产管理和资金的使用效果，对校内各项经济活动进行严格的核算与监督。
3、严格遵循“量入为出，收支平衡”的原则，实行综合财务计划管理。根据学校的党政工作意见，组织编制学校年度综合财务预算及各项财务收支计划和财务决算。负责学校综合财务计划的执行及调整等工作。
4、按照高校会计制度的要求抓好会计核算工作，正确使用会计科目，管好、用好资金。及时向校领导报告财务管理工作和财务收支情况，为领导决策当好参谋。
5、积极组织收入，抓好增收节支，做好学生缴费工作。根据学校事业发展需要，依法多渠道筹措办学经费，科学合理地调度、运筹资金，提高资金使用效益。
6、积极配合上级主管部门和政府财政、税收、物价、工商管理、银行等部门，做好有关发票、收据、纳税、收费标准、集团购买力专控、银行账户、现金管理和助学贷款工作。
7、审查或参与拟定校内、外的有关经济合同、基建工程合同及协议、财产物资管理办法、各种经济承包方案等文件，保护学校国有资产的安全和完整。
8、熟悉和了解全校财会人员的各种情况，安排业务培训，组织业务学习，考核各单位会计业务工作情况。会同人事部门做好会计人员专业职务的评审、聘用和委派工作。
9、抓好财会档案管理工作，确保财务网络系统安全运行，建立和完善学院财务与收费系统数据库，定期将会计档案造册移交到校综合档案室。
10、加强对学校成人学历及非学历教育以及“三产”收入的经费管理工作，按照部门预算的要求对部门分成经费进行管理，对科研经费实施项目管理，提高经费使用效益，加强对基建财务和后勤集团财务管理工作，确保学校国有资产的安全与完整。
11、制定财务工作改革方案，适应学校事业发展需要，完善学校事业支出项目定额管理，促进学校重点学科和新办专业建设，不断改进工作，提高财务管理工作水平，把提高办学效益、降低办学成本和工程造价作为资金投入和产出的主要管理目标。
12、接受政府财政、审计、物价等机构的检查与监督，以及完成领导交办的其他工作。
二、对口的校外工作部门
1、**财政厅科教文处、预算处、综合处
2、**教育厅财务处、审计处、计划发展处
3、**审计厅科教文处、省物价局
4、**财政局科教文处、国库处、预算处、综合处、会计处、采购管理处、社保处、经建处
5、**劳动保障局，市物价局，机关事业单位养老保险处
6、**国税局、市地税局
7、**审计局科教文处
8、**商业银行、工行、建行、农行、中行
9、有关兄弟院校财务处、审计处、物资处。
三、本部门对教职工和学生个人直接受理的事务
1、办理教职工差旅费、办公费、业务费、维修费、固定资产购置等各项费用的审核、审批和报销工作；
2、办理教职工因公出差、购物借款、汇款业务；、办理教职工工资、奖金、津贴、加班费、夜餐费、缺编费等人员经费发放业务；
4、按照国家规定标准收取学生学费、住宿费、代办费等事项；
5、办理职工个人所得税、水费、电话费、工会会费以及政策规定各项基金的代扣缴工作；
6、办理各项收费票据的领购、发放、审查和缴销工作；
7、办理职工住房公积金、养老保险金、失业保险金、医疗保险金的支付工作；
8、办理学生代办费的结算工作；
9、办理学生的奖学金、勤工俭学基金、困难补助、学费减免等经费的审核、发放工作；
10、办理各部门经费指标的下达、调整和查询工作。
11、办理党费的收支工作；
四、与本部门职能相关的规章制度目录
1、《中华人民共和国会计法》
2、《中华人民共和国预算法》
3、《中华人民共和国高等教育法》
4、《中华人民共和国个人所得税法》
5、《中华人民共和国税收征收管理法》
6、财政部、教育部《高等学校会计制度》
7、财政部《企业会计制度》
8、财政部《内部会计控制规范--基本规范(试行)》
9、财政部《内部会计控制规范--货币资金(试行)》
10、财政部《会计人员从业资格管理办法》
>11、财政部《会计档案管理办法》
12、财政部《会计人员继续教育暂行规定》
13、财政部《会计证管理办法》
14、财政部《会计基础工作规范》
15、财政部《会计电算化工作规范》
16、**财政厅关于《**会计从业资格实施办法》的补充规定
17、**工学院财务管理制度
18、**工学院预算外资金管理暂行规定
19、**工学院票据管理办法
20、**工学院成人教育经费分成管理办法
21、**工学院档案管理办法(51-56)
22、**工学院夜餐费、加班费发放办法(151-152)
23、**工学院财会人员职称聘用办法
**工学院财务处岗位工作职务说明
处长岗位工作职责
1、主持财务处日常工作，制定年度工作计划，负责本处工作人员的思想政治工作。
2、熟悉和掌握有关财经政策和法规，执行各项会计制度，维护财经纪律。
3、负责财务处有关财务管理和会计核算工作，对校内经济活动实行财务监督，实现会计工作制度化、规范化、电算化。
4、拟定全校性的财务规章制度、会计管理制度、内部控制制度，防范财务风险，监督并检查全校及下属单位一切收支、财产管理和资金的使用效果，对校内各项经济活动进行严格的核算与监督。
5、参与学校对投资项目的决策论证，检查分析投资效益，提高管理水平。
6、加强对基建经费的管理和使用，提高资金使用效益，降低办学成本，对后勤集团和二级核算单位的财务管理工作进行指导和监督。
七、审查或参与拟定校内、外的有关经济合同、基建工程合同及协议、财产物资管理办法、各种经济承包方案等文件，保护学校国有资产的安全和完整。
7、根据《会计法》和有关财经法规和制度，组织制订切合本校实际的财务管理办法。
8、负责组织财会人员的政治学习和年度考核工作，不断提高财会人员综合素质，同时做好会计人员专业职务的评审、聘用和委派工作。
9、制定财务工作改革方案，适应学校事业发展需要，完善学校事业支出项目定额管理，促进学校重点学科和新办专业建设，不断改进工作，提高财务管理工作水平，把提高办学效益、降低办学成本和工程造价作为资金投入和产出的主要管理目标。
10、负责检查和指导学院所有会计单位的会计业务，强化对基层会计单位的业务指导和监督作用，努力维护财会人员履行职责的合法权利。
11、完成校领导交办的其它工作任务。
副处长岗位工作职责
1、协助处长做好日常管理工作；
2、熟悉和掌握有关财经政策和法规，执行各项会计制度，维护财经纪律。
3、根据《预算法》和学院各项事业计划，协助处长编制学院综合财务收支预算和部门预算，制定经费分配方案实施细则并报党委办公会议审批后贯彻实施，组织编制学校的年终财务决算。
4、合理安排资金，定期进行财务分析，协助外长做好预算项目的调整和追加，监督校内各项资金的合理使用，当好领导的参谋。
5、根据国家财经法规、政策和制度审核各项财务收支的合法性、合理性、真实性，支出符合规定，数字准确，手续完备。
6、按照财务审批权限审核报帐手续是否完备，原始凭证要素是否齐全，对手续不完备的原始凭证退回经办人员补办手续或拒付。
7、积极配合各级政府财政、税收、物价、银行等职能部门，做好有关发票、收据、纳税、收费标准、银行账户、现金管理等工作，积极筹措资金，保证学校事业发展需要。
8、负责会计档案归档管理工作，检查、督促财务网络系统的安全性和准确性。
9、做好学生收费的管理工作，协助学生处搞好学生助学贷款、奖学金、勤工助学、困难补助等工作。
10、组织财会人员进行业务学习，不断提高财务人员的业务水平。
11、做好大宗物资采购、零星维修工程的监督工作。
12、努力做好教育成本的核算工作。
13、完成校领导交办的其它工作任务。
财务一科科长岗位责任制
一、在处长的领导下，负责财务一科的行政管理工作，主持行政事业财务的会计核算和财务管理工作。
二、熟悉和掌握各项财经制度，贯彻党的各项经济政策，按时按质完成工作任务，发现问题及时汇报处理，并经常认真总结经验、不断改进工作。
三、负责抓好现金、转帐收付工作，督促会计人员正确使用会计科目、编制会计凭证，做好原始凭证与会计凭证的审核工作。负责会计凭证录入，凭证打印、装订保管归档管理工作，以及自制、外购凭证、有价证券的印刷、保管、核销工作。
四、负责抓好预算收支计划执行，组织年度收费计划的实施，支出的回收包括水电费、校内单位工资返还等。严格控制各部门的预算支出指标、专项经费的预算支出指标。
五、负责抓好年度预算收支计划、年度决算及各种会计报表的编报工作，负责督促预算收入、支出、支出收回的指标管理，并进行核对、汇总，及时反映预算收支计划指标控制情况，包括收费项目，收费标准、收费完成情况。
六、督促及时完成各种帐册、会计报表(包括指标管理)的打印、装订、保管、归档工作，负责上报报表的审核工作。
七、负责对计提年度各项基金、费用，包括学生奖贷基金、职工福利费、离退休人员的定额费用等的审核工作。
八、负责参与国有资产、库存材料管理制度的制定和督促其日常管理工作，以保证帐、实相符。
九、根据预算法和学校各项事业计划，参与编制学校综合财务收支预算和经费分配方案，监督预算执行，如实向领导反映学校综合财务收支和预算执行情况，根据上级要求编报部门预算报表。
九、完成处领导交给的其它临时工作任务。
财务二科科长岗位工作职责
一、在处长的领导下，负责财务二科的行政管理工作，主持本科室业务范围内的会计核算和财务管理工作。
二、熟悉和掌握各项财经制度，贯彻党的各项经济政策，按时按质完成工作任务，发现问题及时汇报处理，并经常认真总结经验、研究和改进工作。
三、负责学院下属科技产业部门以及成人教育非学历教育的财务管理工作；
四、按照档案法的有关要求，及时将会计档案整理归档；
五、负责参与国有资产、库存材料管理制度的制定和督促其日常管理工作，以保证帐、实相符。
六、积极完成处领导交给的其它临时工作任务。
总帐岗位工作职责
1、根据高等学校会计制度和学院财务管理需要，主动积累各项有关资料，及时、准确编制会计报表，真实反映学院财务状况，按规定及时报送有关领导和部门，每年季或年末作出学院财务活动分析，供领导参考。
2、负责编制对外报送劳动和工资统计表、财务报表和部门预算表等各类报表，负责接待审计、税务及主管部门的各项检查工作。
3、根据国家规定的财会制度，对制单人员编制的记账凭证和出纳人员的日报表进行复核，检查会计分录、科目是否正确，借贷方金额是否相等，检查记账凭证记载的内容和实际收支的内容是否相符，检查记账凭证上印章是否齐全，，发现问题应及时更正。
**负责接恰有关部门到财务处查询经费使用、各类帐目和票据的情况，提供相关资料。
5、负责计算机软件维护，管理机内数据，确保会计数据和会计软件的安全、保密，负责科目、项目的定义和增删以及报表账簿的定义，做好会计资料初始化和年终结账工作。
**及时对会计资料要双备份，负责更换、升级会计软件，保证会计数据的连续性。
**保证机房设备的安全和计算机的正常运行，经常对设施进行保养，保持机房的整洁，严防事故的发生。负责硬、软件的更换、升级。
8、完成领导临时交办的其他事项。
基建会计岗位工作职责
1、根据高等学校会计制度和基建财务制度，建立适合学院实际的基建财务核算制度，全面反映学校基建资金的使用与结存情况；
2、按照国家财经法规和基建施工合同的施工进度按规定支付基建工程款，不得超进度付款。
3、严格审核付款凭证，坚持按制度、按政策办事，手续不完备的不得付款。
4、正确使用和保管基建帐户银行结算凭证和有关印章，不得出租、出借银行帐户。
5、正确使用会计科目，及时编制会计凭证登记入帐，并按期编制会计报表。
6、及时核对帐目，保证帐款、帐帐、帐表相符。
7、做好基建应收、暂存款的清理工作，对有关单位或人员及时催报结算，并做好已完工程款项结算和资产移交工作。
8、按照国家档案法的规定，做好基建会计档案的管理和查询工作。
9、负责学院工会会费、福利费的会计核算工作。
10、完成领导临时交办的其他事项。
制单岗位工作职责**熟悉掌握党和国家的财政政策，财务制度和会计制度，并严格按政策、制度办事。要向广大师生员工及时宣传，解释有关的财经政策和财会制度。
**严格按照规定，认真、准确地审查办理各项收支业务和结报工作，负责录入记账凭证，输出记账凭证、进行部分会计数据处理。对不符合要求的原始凭证及有关附件应退回或要求更正、补充，对不符合规定的开支应拒绝办理。
3、正确使用会计科目，在编制记帐凭证时同时登记切块经费项目帐。
**对各种性质的暂付款、借出款要严格审核，杜绝私人借款或长期拖欠公款的现象。定期清理往来款，对长期借款负责催交，往来款核销要准确无误。
5、做好计算机的日常维护管理，出现问题及时报请有关人员维修，保持良好的工作状态。
6、与有关职能部门协调，做好收费系统的初始化和年末结转工作，及时登记学生贷款、学费减免情况。
7、按规定及时调整内部帐目，计提工会经费、福利费、学生奖贷基金、困补基金等国家规定计提的专项经费，做到及时准确。
8、完成领导临时交办的其他事项。
现金会计岗位工作职责
1、按照国家《现金管理条例》的规定，除保留适当的备用金外，大额现金及时送存银行，严禁大额现金留库，不得以“白条”抵库。
3、工作时间要集中精力，防止现金收付差错，每天下班前与制单人员核对现金余额，发现差错及时查找，做到日清月结，帐款相符。加强防范意识，保证资金安全，如有短缺，自负赔偿责任。
4、收付款后要在记账凭证上签章，并在原始凭证上加盖“收讫”、“付讫”戳记。每日将报销单据与现金核对无误后，及时将单据交给复核人员。
5、及时催要各部门领取的津贴明细表等各种附表，交档案管理人员存档。
6、严格保守保险柜密码秘密，妥善保管好保险柜钥匙、会计凭证，临时离开岗位时，必须锁好保险柜，未经领导同意不得委托他人代办。
7、每日根据已收、付的现金凭证及时逐笔登记现金日记帐，并编制现金日报表，做到帐(现金帐)实(库存)相符，帐(手工帐)帐(计算机帐)相符。
8、为确保安全，一次去银行提、缴款二万元及二万元以上时，必须通知保卫人员护送，金额巨大时必须专车护送，每日协助现金出纳一同去银行存、取钱。
9、完成领导临时交办的各项工作任务。
银行会计岗位工作职责
1、严格按照国家《银行结算管理办法》的规定，根据制单人员打印的记帐凭证和有关报销单据经复核后签发支票，不得借用、套用学院帐户，签发的支票要保证与原始凭证的单位、金额、用途相符，如发现问题应拒绝签发支票并向领导汇报。。
2、每天下班前及制单人员核对银行存款余额，发现差错及时查找，做到日清月结，帐款相符。
3、收付款后要在记账凭证上签章，并在原始凭证上加盖“收讫”、“付讫”戳记。每日将报销单据与银行票据核对无误后，及时将单据交给复核人员。
4、负责保管学院支票、有价证券及法人印章，对承兑汇票等票据设要登记备查帐。
5、正确使用和办理各种银行结算凭证，及时掌握银行存款余额，不得签发空头支票，加强防范意识，保证资金安全，如有短缺，自负赔偿责任。
6、按月编制“银行存款余额调节表”，对未达帐项，要及时查明原因。
7、严格保守保险柜密码秘密，妥善保管好保险柜钥匙、会计凭证和现金支票及空白凭证，临时离开岗位时，必须锁好保险柜，未经领导同意不得委托他人代办。
8、负责银行日记帐的帐务登记工作。
9、负责公积金、养老保险金、医保金、个人所得税等款项的缴纳工作。
10、认真完成领导临时交办的各项工作任务。
校区收费管理岗位工作职责
1、熟悉国家财经制度、学校的各种财务规章制度和实施细则，了解并掌握有关收费各项政策、规定、依据和标准。
2、对学校教育事业收入、对外服务收入和其它收入等实行综合管理，了解并掌握与学校有关的收费政策。
3、熟悉学生收费管理系统，对各类学生的学杂费、代办费、住宿费等各项收费实行动态管理，掌握并能及时提供各类学生的收费情况。
4、及时催收应收未收款项，做好学费收取的宣传工作，争取学院各职能部门的支持和配合，随时掌握学生欠费情况。
5、每天将收到的款项及时缴存银行，次日将收据记帐联及缴款单缴给制单人员，做到日清月结。
6、提高业务技能，加强防范意识，保证资金安全，现金如有短缺，自负赔偿责任。
7、完成领导交给的其他临时工作任务。
公积金、奖、贷学金、代办费核算岗位工作职责
**根据国家和学院规定的关于奖、贷学金的发放办法，会同有关部门对学生奖、贷学金的发放情况进行审核，准确及时发放学生奖贷学金。
**按规定每月计算公积金并及时准确上缴公积金，做好公积金的变更和提取工作，定期核对公积金存款。
3、加强代办费核算管理工作，对学生代办费收支款项及时登记入帐，每学期期末将学生代办费收支情况按班级及时公示，并负责接待学生查询。
4、负责二级民办学院银行出纳工作；
5、负责财务处内勤工作，按时上报职工出勤情况表。
6、完成领导临时交办的其他事项。
电大往来、管理费核算、博雅学院核算管理岗位工作职责
1、根据国家规定的财经制度和省电大的有关财务制度，负责电大学费、住宿费、代办费等款项的结算；
2、负责县区电大管理费和省电大管理费的结算和查询工作，核算电大之间往来款项。
3、负责博雅学院会计核算工作，按期编制会计报表；
4、按时完备地做好博雅学院会计档案立卷归档工作；
5、完成领导临时交办的其他事项。
学生助学贷款核算岗位工作职责
1、根据国家有关助学贷款的政策，设置学生助学贷款备查帐，做到按人设帐，定期核查学生贷款返还情况，及时向有关领导汇报；
2、经常与有关商业银行联系，做好贷款学生的信用资料管理工作；
3、及时做好学生助学贷款档案的归档工作；
4、完成领导临时交办的其他事项。
档案管理人员岗位工作职责
**根据国家档案法及会计档案管理制度要求，按会计档案立卷、归档、保管、查阅和销毁的程序，保证会计档案保管妥善，存放有序，查阅方便，严防毁损、散失和泄漏。
**对当年形成的会计凭证、会计资料存储的记帐凭证、会计账簿、财务报告、银行调节表、银行对账单等负责整理、立卷、装订成册，编制会计档案保管清册，按照规定的期限编制移交清册，移交给本单位档案机构统一保管。
**保证会计档案的安全，注意防火、防潮、防磁、防尘。所有会计档案必须登记造册，不得丢失、毁损、非法抄录；打印输出的纸质档案必须装订成册并加具封面，记账凭证必须附有原始凭证，凭证、账簿必须连续编号并经审核签字后，方可归档保管。
**所有会计档案的借阅和归还必须有完备的登记手续，归还时应检查其完好性，不得涂改、毁损和过期不还；不得将会计档案随便借出，查档要办理登记手续，严禁在会计档案上涂改、拆封和抽换。
5、完成领导交给的其他临时工作任务。
财务处派出人员岗位工作职责
1、根据国家财经制度和学院管理要求，负责后勤集团财务管理工作；
2、认真贯彻执行国家有关法律、法规和政策，严格执行《会计法》和《会计基础工作规范》，强化会计基础工作，保证学校国有资产的安全与完整；
3、建立健全后勤集团财务管理制度，按照会计内部控制的要求，科学合理设置会计岗位，明确各自工作职责；
4、加强财务管理，提高资金综合利用效益，及时上缴应缴学院的各项费用。
5、按期报送会计报表，做好经济活动分析；
财务会计制度核算办法篇3
一、民办高校会计制度建设现状
（一）会计制度的盲点具体包括：（1）《民间非营利组织会计制度》。2004年8月，财政部了《民间非营利组织会计制度》。该制度引入了权责发生制、折旧、公允价值等会计原则和会计方法，一定程度上满足了民办高校成本核算的需求，但该制度在会计科目设置上缺乏高校行业特性，特别是教学支出和科研业务会计核算科目的缺位；另一方面，该制度规定，适用本制度的非营利组织应当同时具备以下特征：该组织不以营利为宗旨和目的；资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；资源提供者不享有该组织的所有权。这些特征则限制了可以取得“合理回报”类型的民办高校无法执行该制度，同时也无法为民办高校出资人的出资及其合理回报提供依据。可见《民间非营利组织会计制度》的出台，似乎从理论上结束了民办高校没有统一的会计制度的尴尬，但仍然无法解决实际操作过程中的具体问题。（2）《高等学校会计制度》。2009年财政部了《高等学校会计制度》改革征求意见稿，对现存的高校会计制度引入了权责发生制、公允价值、折旧等会计原则和方法，满足了高校事业发展对会计核算的新的更高要求。但遗憾的是，该项制度改革针对的是公办高校，征求意见稿中并未提及民办高校应采用何种会计制度，同时该制度也无法体现民办高校出资人和出资信息。（3）《企业会计制度》。《企业会计制度》在制度设计上能界定出资人的出资情况、反映运行成本和结余，在一定程度上能满足民办高校教育成本核算的需求，对“取得合理回报”能提供较为详实的数据基础，但该制度主要反映企业行为，不能反映民办高校开展教育教学活动的行业特点。
（二）会计制度的选择《民办教育促进法实施条例》第三十四条规定“民办学校应当依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务会计报告”。但由于至今尚未出台统一的民办高校会计制度，各地民办高校在会计制度的选择上差异较大。部分选择执行《高等学校会计制度》，部分选择执行《民间非营利组织会计制度》，部分选择执行《企业会计制度》。目前，上海、广东等地陆续出台了地方性民办高校会计制度，但相互之间在具体会计科目设置与核算上仍存差异。因此，许多民办高校长期以来游离于这三种会计制度之中，始终未有统一的会计制度，使得民办高校的会计信息缺乏一定的可靠性和可比性。
（三）民办高校“合理回报”困境《民办教育促进法实施条例》第四十四条规定“出资人根据民办学校章程的规定要求取得合理回报的，可以在每个会计年度结束时，从民办学校的办学结余中按一定比例取得回报”。该实施条例还对办学结余及取得合理回报的比例作了进一步解释。但是，现有法规中对取得回报的比例、程序等都尚不明确，民办高校“合理回报取得”在实施过程中很难实现，涉及到学校运行当中一系列管理、财务制度的问题，至今在操作层面上仍很“模糊”。四川师大教师教育学院院长游永恒认为，投资者有私利性，政府应对民办高校进行指导，合理处理“公益性与投资合理回报的关系”。全国政协委员、北京师范大学校长钟秉林则指出，导致民办高校“合理回报”难实现的最为主要的原因是民办高校适用的会计制度不统一，教育成本核算困难，难以确定合理回报的办学结余基数及比例。
二、民办高校会计核算困惑
（一）政府补助收入《民间非营利组织会计制度》中将政府补助收入列入收入类，支出却没有明确对应的支出科目，年末结余反映在何科目，制度中也没明确，不少民办高校为账务处理方便，将政府补助收支列往来款处理，造成财务报表上不能反映真实的财政性资金的投入与使用情况，虚减收入。
（二）科研经费尽管科研业务在大多数民办高校中开展不多，但随着民办高校越来越注重内涵建设，科研业务必不可少，而科研项目完成时间长短不一，如何进行科研业务核算也令民办高校会计人员疑惑。例如，使用科研经费采购固定资产的核算，如何处理固定资产入账、计提折旧费与科研项目支出进度现金流的关系。《民间非营利组织会计制度》显然无法满足此类经费的核算需求。
（三）净收益分配的账务处理允许民办高校从办学结余中取得合理回报，但如何设置分配科目及相应的会计处理并未有统一规定。有的民办高校按高等学校会计制度设立事业基金与经费结余，有的参照企业会计制度设置盈余公积、资本公积，这令民办高校的财务人员陷入账务处理困惑。
（四）财务报表的设置现行民办高校的财务报表借鉴企业财务报表体系，主要包括资产负债表、利润表、现金流量表，但表内科目名称无法体现高校运营特色，从结构上也无法分类显示应税与免税项目收支情况。
三、相关政策的延伸思考
（一）税收扶持《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》都规定，捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策，出资人要求取得合理回报的民办学校享受的税收优惠政策，由国务院财政部门、税务主管部门会同国务院有关行政部门制定。目前大部分民办高校在民政部门注册的法人地位是“民办非企业”，由于税收优惠政策始终未予明确，造成相当多数地方税务部门将民办高校完全视同企业予以课税，这对已饱受资金困扰的民办高校无疑雪上加霜。既然民办教育是公益性事业，又登记为民办非企业单位，为什么要按照企业收税呢？可见，“法人地位属性问题”也因此成为民办高校税负问题悬而未决的原因之一。而另一方面，由于未明确统一的会计制度，也令税务部门对民办高校提供的财务报表按“企业”对待。
（二）监管差异教育主管部门作为民办高校的主要监管部门，要求民办高校上报与公办高校相同类型的财务报表数据，往往使得民办高校自行归类自有财务数据，随意性较大，造成统计数据口径的差异，影响数据的真实性和连贯性，从而导致对民办高校的财务监管难以到位，不利于对其资金管理与财务风险控制。同时，各种考核评估数据，例如奖助学金、就业工作经费、思政工作经费等专项经费考核比例与公办院校相同，对民办高校资金有一定压力，导致检查评估时拼凑财务数据现象屡见不鲜。
四、民办高校会计制度建设建议
（一）统一制定目前，上海、广东等已陆续制定了地区性民办高校会计制度，但这些地区性会计制度在科目设置和核算上仍存差异，为规范民办高校的会计行为，保证会计信息质量的真实性、准确性和可比性，真正实现对民办高校合理化管理，迫切需要统一的可操作的民办高校会计制度。只有明确了会计要素及科目设置与核算，才能解决民办高校财务人员在账务处理上的困惑，准确核算教育成本及办学结余，“合理回报”才有实际可操作性，使税收扶持政策有所依据，部门监管能实际到位，实现民办高校财务健康发展。
（二）行业特色民办高校作为高等教育体系中的重要组成部分，有其鲜明的运营特色。因此，建议应当制定具有行业特色的民办高校会计制度，既考虑教育行业特性，又结合其自身所特有的营利与非营利特质，以《民办教育促进法》、《民间非营利组织会计制度》、《高等学校会计制度》为基础，充分借鉴《企业会计制度》，建立统一的行之有效的会计制度。建议将政府补助收入、科研经费等高校特点的具体核算考虑在内，同时充分考虑出资人“取得合理回报”的关键问题，完善出资人取得合理回报的界定及相关核算办法。
（三）分类管理民办高校出资人对收益有“不求回报”和“取得合理回报”之分，将民办高校划分为“营利性”和“非营利性”（或投资者“收取回报”和“不收取回报”）两种类型，对不同类型的民办高校采取不同的政策，严格实行分类管理。因此对收益分配的会计处理上应当分类制定，同时，出资人对收益的分配选择也应当纳入税收征收管理的依据，对民办高校的税收进行分类征收。
（四）会计核算2009年《高等学校会计制度》改革征求意见稿中，已提出权责发生制、固定资产折旧等，会计科目的设置上则细化了教育成本核算，可见公办高校与民办高校虽然遵循不同的轨迹改进和改善，但会计改革的方向趋同。2009年政府收支分类改革后，其支出经济类明细科目可为民办高校所用。借鉴上述两者的优越之处，取长补短，民办高校会计核算既能符合自身行业特点，又能满足教育主管部门统计数据的需求，建议：（1）收入上设置政府补助收入、教育事业收入、科研事业收入、后勤收入，经营收入、其他收入、投资收益等一级科目，其中政府补助收入设置二级明细科目分类核算教育、科研等政府补助收入。对于各项收入应当区分限定性收入和非限定性收入进行分类核算。（2）费用上设置政府补助支出、教育业务活动成本、科研业务活动成本、经营成本、教育税金及附加、管理费用、财务费用、其他业务费用等一级核算科目，在教育业务活动成本中设置工资福利成本、商品和服务成本、对个人及家庭补助成本、折旧费、其他教育业务成本等二级核算科目，再借鉴政府收支分类改革中支出经济明细科目设置各二级科目下的明细科目。（3）可设置辅助账，分类核算教学、科研、行政、后勤支出，细化民办教育成本核算。
建立行之有效的民办高校会计制度，在此基础上完善民办高校会计核算，将有利于规范民办高校的会计行为，从而提高会计信息质量，客观评价其财务风险，实现民办高校财务持续健康发展，这符合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出我国要大力支持、依法管理民办教育的宗旨。同时，也应当完善民办高校相关扶持政策，完善监管。例如，在法律允许的范围内是否给予足够的政策支持，让民办高校期待已久的各项税收优惠政策能及时出台；教育主管部门的考核是否能结合民办高校的实际情况，采取与公办高校分类考核的方式等，真正实现对民办高校的引导和推动。
参考文献：
［1］张爱民：《中国公办和民办高校会计制度改革研究》，《新会计》2009年第9期。
［2］民办高校为何遭遇尴尬.［eB/oL］（2011-03-17）［2011-0
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财务会计制度核算办法篇4
一、街道办事处财务管理的意义
街道办事处财务管理的意义具体表现为以下几点：政治意义突出。街道办事处属于城镇政府的派出机构，是当地的经济社会管理机构，主要负责街道管理工作，与当地居民的关系较为密切，因此街道办事处的财务管理工作关系到政府的形象和党群关系。党和政府是否勤政、廉政的参考依据就是街道办事处的工作，这就需要高度注重街道办事处的工作，尤其是其财务管理工作。经济意义突出。作为政府的基层组织，街道办事处可以通过财务管理工作，使政府对基层经济数据和基层经济发展加以了解与掌握，为政府的决策提供参考指标，确保社会资源的合理配置。同时由于金融危机对财政收支的影响，街道办事处可以利用财务管理工作的开展，保证自身行为的科学性，节省资金支出，提高资金的利用率，加快和谐社会的建设。实现街道办事处的良性发展。当前各个地区的街道办事处在财务管理工作方面暴露出一些问题，如果以财务管理工作为切入点，对各项工作进行规范，不仅可以全面提高街道办事处的公共职能与服务职能，还能加强其存在的意义，实现街道办事处的持续稳定发展。
二、街道办事处财务管理问题分析
当前街道办事处在财务管理工作中逐渐暴露出一些问题，主要体现为以下几个方面：第一，财务基础薄弱。对于我国街道办事处而言，其在财务管理基础工作方面相对薄弱，缺乏科学先进的财务管理制度，相应的预决算制度与资金管理制度不够完善，继而无法有效监控经费支出和办公支出等费用。同时在财务资金的使用和管理等方面缺乏切实可行的计划，资金利用率低；会计核算工作中缺乏决算和预算的监管，导致二者与实际内容相背离，经常出现虚列支出、预算内资金和单位往来资金混用等问题，不能及时清理往来款项，使其长期挂账；对会计核算方法进行人为随意变更，引起负债和资产不实问题。
第二，财务核算不真实。街道办事处在实际工作中，基本是以内设部门为依据，分别设账，向财政部门提供的是行政经费账目报表，而不是合并报表，这样往往不能客观全面地反映出街道办事处的总体财务情况，影响廉政建设和政府部门对社会资源的分配。通常街道办事处在财务管理中易出现资金决算不准确、财务核算不真实等问题，如街道办事处在暂存款科目中纳入收取的道路改造配合劳务费等，极易导致收支不准。
第三，资产管理不规范。在街道办事处核算工作中，由于相关会计人员的技术素质相对较低，不能准确区分投资性房地产、低值易耗品和固定资产等，在固定资产中纳入不达标的项目，致使资产管理不够规范科学。同时管理的形式粗放简单，存在账实不符等情况，如没有定期盘点部分固定资产，难以及时记账报废和调入的固定资产，部分购置及入账的办公设备等没有开具调拨单等。另外，街道办事处和街属企业的部分资产的产权关系不够明确，没有将国有拆迁补偿资金和国有资产等记录在账目中，监管力度不足，并且监控设备、空调、打印机、查询机和办公用房等固定资产未入固定资产账，影响财务管理工作的顺利实施。
三、加强街道办事处财务管理的措施
（一）完善内部制度，加强监管
街道办事处应该严格按照现金结算纪律和管理制度，加强往来账项管理与财务收支审核，按照审核程序管理报账原始拼争，认真执行会计人员、法定代表人、经办人员、财务主管“四方会签”制度，明确票据管理规定，以免出现不合规发票入账的情况。同时街道办事处可以构建往来款项定期清理与核对的制度，由专门人员负责应收款项的催收工作，及时清理调整呆死坏账，严禁利用往来款项对财政收支进行调节。此外，相关审计和财政部门应该积极发挥出自身的职能，加大对街道办事处财务管理的力度，对资金收支和会计核算等工作进行严格把控。首先，审计部门应该积极监管街道办事处财务收支的效益性、真实性、规范性，要求相关领导正确履行自身的职责，组织领导任职期间的经济责任审计，利用查错等方式规范资金的使用，有效遏制违纪违规行为。其次，财政部门应该向街道办事处的财务管理人员宣传相关的政策法律，尤其是最新财经法律法规，为其提供辅导与咨询，定期组织培训教育活动，使其更好地了解工作中的相关要求。当然对于街道办事处财务管理工作，财政部门也要加强决算、执行、预算等环节的审核，一旦发现问题，则要采取科学合理的方法加以解决。
（二）构建财务核算中心
财务核算中心的构建可以对街道办事处及其附属部门的财务收支进行集中反映，及时全面反映整个街道办事处的财务情况，提高财务管理的水平。通常实施财务管理工作时，可以将财务核算中心设置在街道办事处及其所属部门，配备专业的人员进行管理，在财务中心管理中纳入所属单位的财务和资金活动，统一进行会计核算与资金核算。同时街道办事处应该从自身的实际情况出发，建立与之相适应的财务制度，如结合内部控制来设计相关制度，严格按照制定的规章制度执行，保证财务核算有据可依、有章可循，最大限度提高资金的使用效率，实现财务管理的精细化和规范化发展。
（三）加强固定资产管理
财务会计制度核算办法篇5
1.符合《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》的基本要求。2012年新修订的《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》是制定陕西省公路养护事业单位财务会计制度的基本依据。国家对一般事业单位的财务管理规范，应该全部体现在公路养护财务会计制度中，公路养护事业单位通过执行行业办法即可以达到实施国家新事业单位财务会计制度的要求。2.符合财政改革的基本要求。政府部门预算管理改革和政府收支分类改革对公路养护事业单位的财务预算管理和财政收支管理有重要的影响。按其要求，财政拨款资金需要进行基本支出和项目支出的分类管理，并进一步按照政府收支分类科目中的支出功能分类和支出经济分类科目进行核算与管理。此外，政府采购、国库集中支付、公务卡管理等财政管理规定也应该体现在行业财务会计制度中。3.符合事业单位国有资产管理的基本要求。财政部2006年印发的《事业单位国有资产管理暂行办法》以及其他相关规定中明确了事业单位国有资产管理的基本要求。陕西省公路养护事业单位属于国有事业单位，单位拥有的资产属于国有资产。对此存货、固定资产、在建工程、对外投资、无形资产等国有资产的取得、使用和处置等，都需要执行财政部和陕西省财政厅有关事业单位国有资产管理的相关规定。4.符合公路养护工程管理的基本要求。按照交通运输部的规定，公路养护划分为小修保养、大中修工程和改建工程。公路养护事业单位还承担一些普通干线公路的扩建改造任务。不同的公路工程项目，交通运输主管部门都有相应的规定，因此，有关公路养护工程的财务管理和会计核算，必须与交通运输主管部门的相关规定相衔接。5.符合陕西国省干线公路预算管理体制的基本要求。公路养护财务会计制度的规范内容应当符合陕西省国省干线公路现行预算管理体制的要求。现行体制下，省公路局属于省财政厅的二级预算单位，市公路管理局属于市财政局的二级预算单位，县公路管理段属于市公路管理局下设的内部独立核算单位。省公路局和市公路管理局之间不存在预算关系。省公路局拨付市公路管理局的公路养护、建设项目和公路信息化、养护设备购置、道班房建设等专项资金应直接列入省公路局的支出；市公路管理局对取得的省公路局的补助，应按《事业单位会计准则》的规定确认为事业收入。
二、陕西省公路养护事业单位财务管理办法主要内容
1.突出强调了预算管理的具体要求。在《事业单位财务规则》财务预算管理一般要求的基础上，特别明确了公路养护事业单位财务预算管理应严格遵循的规定，主要包括：基本支出和项目支出的划分原则，编制财政补助收入预算和事业支出预算的规则，对基本支出预算和项目支出预算具体项目的界定，基本支出预算和项目支出预算编制的基本要求。强调基本支出预算需要按照省市财政部门的定额标准编制；详细规范了公路小修保养、公路大中修、干线公路改扩建、对农村公路建设与养护补助、偿还贷款本息等特殊支出项目的预算管理。2.明确了不实行固定资产折旧和无形资产摊销制度。《事业单位会计准则》规定，事业单位是否计提固定资产折旧和无形资产摊销，应在财务制度中规定，但《事业单位财务规则》中没有明确计提固定资产折旧和无形资产摊销的事项。陕西省公路养护事业单位在施行《公路养护会计制度》过程中一直计提固定资产折旧，并且计入养护成本。实施新的事业单位财务会计制度后，计提的固定资产折旧和无形资产摊销不再计入支出，计提固定资产折旧失去了意义，因此，明确了陕西省公路养护事业单位不实行固定资产折旧和无形资产摊销制度。鉴于公路养护事业单位非财政补助收入较少，计提修购基金意义不大，也明确了公路养护事业单位不计提修购基金。3.细化了收入支出的管理。一是按照交通专项资金管理的基本要求，将财政补助收入细化为“养路补助收入”、“车购税补助收入”和“其他财政补助收入”三个财政补助收入类项目，将这些分类项目增设为明细科目。对公路养护事业单位从其他政府部门或上级单位等非同级财政部门取得财政拨款，依据财政部国库司部门决算报表编制说明解释将其确认为事业收入。二是明确了行业特色的事业收入与经营收入的区别。规定公路养护事业单位对外提供公路养护服务等专业业务活动取得的收入计入事业收入。对于公路养护事业单位提供的其他工程收入计入经营收入。三是按照交通专项资金管理的基本要求，将事业支出细化为“养路补助支出”“、车购税补助支出”和“其他财政补助支出”和“其他事业支出”四个事业支出类项目，并将其增设为一级科目，以体现公路养护单位的行业特点；对公路改扩建支出、对农村公路建设补助、公路小修保养支出、公路大中修支出、绿化支出、渡口支出、安保工程支出、对农村公路养护补助支出、偿还公路建设本金支出和利息支出等归类的规定，也与公路工程预算管理保持一致。4.规范了公路债务管理的要求。与《事业单位财务规则》中的负债管理要求相比，一是明确了借入款项包括公路养护事业单位取得的短期借款和长期借款，以及特有的建设单位移交的公路建设投资借款。二是按照财务预算管理的规定，公路养护事业单位取得的各项借款不列入预算，用借款安排的公路工程支出不计入当期支出，以满足“不得编制赤字预算”预算管理规定。对公路养护事业单位用债务资金安排的支出，本办法采取单独核算的方法，未列入当期支出。
三、陕西省公路养护事业单位会计核算办法的主要内容
本办法保留了新《事业单位会计制度》体现的主要变化：新增与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容；引入“虚提”固定资产折旧和无形资产摊销的思路；明确基建数据定期并入公路养护事业单位会计“大账”；规范非财政补助结转、结余及其分配的会计核算；全面完善会计科目体系和会计科目使用说明；系统改进财务报表结构和体系等。为了满足陕西省公路养护事业单位会计核算的特殊需要，本办法较新《事业单位会计制度》相比主要做出了如下方面的变化：1.适当调整了会计核算基础。《事业单位会计制度》规定“事业单位会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项应当采用权责发生制”。鉴于陕西省公路养护事业单位的资金来源基本上是财政性资金，本办法规定陕西省公路养护事业单位会计核算采用收付实现制。采取收付实现制的公路养护事业单位，为了适应管理的需要日常核算可采取权责发生制确认收入和支出，但在编制年度财务报表时需要按照收付实现制的要求进行相应调整。2.增加了公路在建工程的核算。《事业单位会计制度》中规范的在建工程属于固定资产在建工程；现行财务会计核算制度并没有将公路基础设施确认为事业单位的固定资产，陕西省公路事业单位从事的与公路基础设施有关的在建工程，包括公路小修保养、公路大中修与改建工程等，不属于固定资产在建工程，因此，本办法根据公路在建工程核算的需要新设置了“公路小修保养”、“公路大中修”、“公路抢修”、“公路改扩建”、“公路绿化”五个一级科目。3.增加了待核销借款工程支出的核算。陕西省公路养护事业单位的公路债务部分来自于公路建设单位将已建成公路移交给公路养护事业单位的同时一并移交的公路建设借款本息余额；部分来自于公路养护事业单位为从事公路大中修与扩建改造工程负担的债务。用债务资金发生的支出，按照《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》的规定不能计入当期支出，因此，本办法专门设置一级科目“待核销借款工程支出”用以归集利用债务完成的待核销公路工程支出。待预算安排了偿债资金后，在偿还债务的当期冲销“待核销借款工程支出”。4.细化了财政补助收入的核算。陕西省公路养护事业单位取得的各项财政资金中，成品油税费改革交通专项资金和车辆购置税交通专项资金都具有专项核算、专项管理的要求。为了适应这一要求，本办法在“财政补助收入”一级科目下，专门设置了“养护补助收入”、“车购税补助收入”和“其他补助收入”三个明细科目，以适应分类核算各种财政补助资金的需要。5.细化了事业支出的核算。为了更清晰反映陕西省公路养护事业单位事业支出的结构，满足公路养护事业单位专项核算交通专项资金支出的需要，本办法将“事业支出”科目拆分为“养路补助支出”、“车购税补助支出”、“其他财政补助支出”和“事业支出”四个一级会计科目，分别进行核算和反映。细化事业支出一级科目后，会计核算办法中设置的“事业支出”一级科目只核算用非财政补助资金安排的事业支出。6.增设了具有行业管理特点的财务报表。增设了养路支出预算执行表、公路小修保养表和固定资产增减变动表。本办法设置的报表主要反映养路支出预算的实际执行情况、公路小修保养的实际成本、公路养护事业单位固定资产的增减变动情况，体现了陕西省公路行业管理的要求，为进一步加强对公路养护预算管理提供依据。
四、改革陕西省公路养护财务会计制度的效果
财务会计制度核算办法篇6
笔者从有关资料获悉，以郑州铁路局为例，该局自1998年成立财务管理中心，把财务管理工作从各个下属部门机构中独立出来。然而会计集中核算制度在郑州铁路局实行十多年来，各个层次的问题也浮现出来。虽然会计集中核算体制确保了财务核算的真实有效性，但由于集中核算的数据来源于各个部门上报的原始凭证，由于财务人员不参加部门机构的业务活动，财务人员在集中核算的过程中无法辨别这些数据的真伪。会计集中核算并不能从根本上杜绝会计信息失真问题的出现。
在会计集中核算体制下，支出票据等登记数据资产由核算部门统一管理和存储，而固有资产仍由各个部门保管、使用。由于财务核算人员不参与固有资产的后期管理，各个部门又只注重资金在生产经营活动中的流通，这会造成资金核算和资产管理出现账物不符的情况。另外，随着这种集中核算体制的运行，企业的财务核算统一交付至财务核算部门，财务的外部监督空前加强，但是各个下属部门的财政弱化现象越来越明显。由于各部门只设有经办人员向财务核算部门提交原始凭证，出纳和会计的双重职责都在经办人员身上体现，也就为经办人员造假提供了便利，更有甚者经办人员不具备应有的职业素质，造成核算部门人员与单位经办人员沟通困难，上报的原始凭证不符合要求等，为财务核算加大了难度，各部门对财务的监督也因此弱化。
其次财务核算部门对公司下属部门的经济监督具有严重的滞后性，在完成财务核算的工作之后，公司下属部门进行的经济行为无法在第一时间被监督，这为日后的财务核算工作又增加了难度。财务核算部门办理业务的间期也造成了一定的资金安全风险。由于经办人员不属于财务核算部门，有些经办人员为了减少工作量，收取现金不及时交纳至核算部门，这极大的增加了资金安全的隐患。最后，铁路企业涉及站点多、利益源广，核算部门的工作量也因此与其他企业相比繁重了许多，而核算部门人员有限，从出纳到会计都有自己相对的职责，工作人员的待遇却与之前各个隶属部门相差无几，这无疑挫伤了财务核算人员的积极性，财务核算、监督、管理和服务工作也就不能很好地开展。
二、改进铁路企业会计集中核算的建议
虽然铁路企业实行了会计集中核算体制，然而财务核算部门的主要工作依旧是资金支付和会计核算，并未真正意义上把铁路企业的财务管理上升一个层次。会计核算部门必须加强资金预算，提高资金管理能力，对企业下属各部门的资金活动和经济业务进行到事前预测、事中控制和事后分析的作用。不单单只是起着监督经济行为的作用，更要发挥财务核算部门的管理职责，规范下属部门的资金利用。为了确保原始凭证的有效性和正确性，铁路企业可以通过完善各部门的管理制度以及资金调用制度和绩效评价制度等，从制度上确保各部门对企业的隶属，保证部门组织在生产经营活动中的资金流向透明化，保障会计集中核算的正常进行，同时严格按照财务内控制度管理办法，建立档案妥善保管各单位的会计凭证、会计报表及其他会计资料。
财务核算部门更应该加强同各个单位之间的业务联系，参与到单位经济活动当中，加强财产物资管理，在不影响工作效率的前提下，落实对固有资产的盘点对账工作，严格规范财物相符，同时完善各部门管理固有资产制度，完善资产配置、损坏管理办法，严格规范损坏资产的核算，保证财产物资安全。同时加强财务工作人员的执行力，认真高效的完成财务核算工作。
从各单位的角度出发，由于经办人员担负着收集、整理财务资料并形成原始凭证提交至核算部门的职责，经办人员的工作质量直接决定了会计核算工作的进程和结果，这就要求经办人员必须具有良好的职业素质。所以，必须严格要求经办人员提高其业务水平，组织培训增强他们的法制观念，让他们意识到，弄虚作假是必定受到制裁的。
从会计核算部门的角度出发，工作人员担负着巨大的工作压力和繁重的工作任务，更由于财务工作人员的特殊性，其工作态度和工作效率直接影响着企业财务安全。因此，应当提高财务核算工作人员的工资待遇，提升员工工作积极性。同时加强对财务工作人员的职业道德教育，确保他们在工作当中能够维护企业的利益，打造一支业务素质过硬、职业道德过硬的财务团队。最后，由于财务核算工作的特殊性，它要求财务核算部门更加密切同各个部门之间的联系和沟通，建立良好的协作关系，促进工作良好开展。
财务会计制度核算办法篇7
[关键词]高校会计；信息失真；成因；建议
[中图分类号]F235.92[文献标识码]a[文章编号]1006-5024(2008)03-0165-03
[作者简介]夏中雷，华中科技大学博士生，东华理工大学总会计师，教授，研究方向为高校财务管理。(江西抚州344000)
一、高校会计信息失真的成因
(一)高校会计核算制度的不健全。由于高校会计环境的变化，以收付实现制为核算基础的高校会计制度越来越表现出难于满足社会对高校财务信息的需求，从而导致高校财务信息出现失真。现从以下几个方面进行探讨。
1.以收付实现制为核算基础的局限性。(1)不能如实反映资产和负债情况。在收付实现制下，采购设备、维修材料、图书及工程项目等发生的应付账款，因不涉及现金的支付而不记账，但这些都是实际存在的债务。一旦债务到期，如果会计信息未作揭示而未做好现金准备，费用又大，就有可能发生财务危机；相反，其他单位所欠款项、学生欠交学费等因不涉及现金的收入而不记账，既不能及时、全面反映高校的债权，也容易导致不能及时催收账款，甚至形成无法收回的坏账损失。(2)不能如实反映单位的收支结余。在收付实现制下，高校应付未付的款项、应上缴而未上缴的款项，不作支出记账；相反，单位应收未收的款项和应由上级拨入(下级缴入)而未拨入(缴入)的款项，不作收入记账；这都造成了收入、支出、结余不实。(3)不能全面反映资金运动全貌。如应付未付工资、设备磨损、房屋折旧等实际已经发生，但没有现金流动而不记账的情况。使会计信息反映的只是现金的运动而不是整个事业资金的运动。
2.基建支出不能完整地反映财务信息。高校会计分为预算会计和基建会计两部分，分别核算经费资金和基建资金。随着高校的发展，基建投资规模逐年扩大，融资渠道越来越多，银行贷款越来越大。在这种情况下，基建资金与学校经费资金分开核算的弊端愈加明显。(1)混淆办学经费和基建投资的列支范围，不能真实反映基建项目的价值。在目前会计制度下，用贷款资金建设的项目，建造支出在基建财务核算，建设期内的贷款利息支出却由学校财务支付。使“基建支出”账面反映的金额小于实际投资金额，从而不能正确地反映基金项目的价值。(2)基本建设资金单独核算容易造成固定资产入账不及时。由于正在建设项目的投资支出不在学校财务的账目中反映，基建项目完工后，只有办理了交接手续才登记固定资产账和固定基金账。这往往会形成固定资产入账不及时、甚至多年不入账等情况，使固定资产账实不符。(3)资产负债表不能正确反映学校的财务状况。由于基建资金与学校经费资金分开核算，基建贷款反映在基建财务帐目上，学校的账目和资产负债表不体现基建融资贷款数额。但基建贷款将来必须由学校财力来进行归还，这就形成了两套账和两套会计报告。不能统一反映学校整体财务状况，同时也容易忽视基建贷款所带来的财务风险。
3.固定资产的核算问题。《高等学校会计制度》规定，对固定资产只核算账原值而不计提折旧，对于固定资产在使用中发生的损耗不予反映。其存在的问题是：第一、净资产不实。由于对房屋和建筑物以及为教学活动服务的教学仪器设备等固定资产不计提折旧，随着使用时间的延长，固定资产的净值与其账面价值的差额越来越大，使资产负债表中的“固定基金”反映的净资产严重不实。第二、教育成本核算数据不真实、不准确。高校要扩大招生规模、优化资源配置、提高办学效益，教育部门都要制定有关收费和投资政策，首先对教育成本进行分析，而固定资产折旧费是高校教育成本的主要组成部分。高校对固定资产不计提折旧，就使教育成本不真实，直接影响到教育成本分析，影响到教育部门和高校的正确决策。第三、固定资产有偿使用缺乏依据。高校后勤社会化改革之后，后勤企业要有偿使用学校的固定资产，这就提出了有偿使用的补偿标准问题。固定资产不计提折旧，固定资产磨损程度无法体现，有偿使用的补偿标准就难以确定，后勤企业的成本核算、学校国有资产的保值增值都将受到影响。
(二)预算管理体制的局限性、财务管理内部控制不健全。现行的财政对高校的预算管理办法是“核定收支、定额和定项补助、超支不补、节余留用”，这一管理办法的改革，看似有利于促进高校加强计划管理，增强在市场经济条件下自主办学的法人意识。但给学校核定预算的主要依据还是单位的定员定额标准和单位的上一年度预算执行情况，加之人为因素使财政事业支出预算在各单位间的不平衡，同时财政还有一部分机动和专项补贴促使一些高校想方设法能够多争取一些资金。因此，管理者都不可能使单位的资金节余过多，这样会影响下一年度的经费收入预算。还有一些地区，在招生并轨改革后，财政拨款没有按照原有的指标逐年增长，而是把收费部分一并纳入财政的预算收入和教育事业支出增长率中，学校收费收入比例逐年提高，财政补助收入逐年降低。收费制度改革后最大的受益者是财政，而不是学校，从而限制了高校的事业发展，使高校的经费在并轨和扩招期间陷入了困境，有的部分高校出现了高收费、乱收费现象，给高校带来了一定的负面影响。
内部控制难度较大。一是内部控制制度不健全，对各部门的经费很难从微观上去把握，各部门经费支出范围有限，不属于开支范围内的项目较多，又非开支不可的，只能采取迂回的办法，因此，会计信息从采集开始就失真。二是在专项资金和建设资金的使用上，不能形成相互监督和有效控制的机制。三是财务管理人员不能始终直接参与管理，只能事后被动地报销付款，财务管理不到位。四是二级单位财会人员素质相对较弱等等。这是高校内部治理的重点。在现行的会计管理体制下，高校会计人员均隶属于本单位，会计人员的任命、提拔、调动、晋升、工资、福利主要由本单位负责，这就决定了会计人员受制于本单位的领导，无法实施会计监督的独立性，国家和学校利益难以维护。
(三)高校会计人员队伍薄弱，职业道德建设有待加强。据统计，从目前高校会计人员职业道德的现状看，会计人员业务素质还需进一步提高，有的会计人员只会进行简单和单一的记账工作，而对财务分析、成本核算、增收节支和贷款风险等问题研究不够，领导的参谋作用发挥不够；有的会计人员缺乏敬业精神，得过且过，不负责任；有的会计人员不熟悉会计法规和业务，工作效率低，甚至个别人在工作中出现严重差错；有的会计人员服务不热情、不到位，不团结周围同志；甚至个别会计人员在市场经济逐利原则的驱动下，做假账，偷税漏税，挪用公款等。要解决以上这些问题就必须加强职业道德建设。
(四)外部监督乏力。一是监督力度不够，普通高校一般都是政府举办，高校与政府及其各部门有着千丝万缕的联系，所以财务检查往往流于形式。二是监督力量不足，目前的监督检查主要靠财政监察和审计部门的审计，而这两个部门的人员不足以监督检查成百上千的事业单位，因此，对某个单位来说通常是几年被查一次。三是监督技术跟不上，随着科技进步和核算手段的提高，监察人员疲于工作，学习的少，难以适应新的形势的需要，特别外审人员对高校的经济运行情况了解较少，审计难度大。而且这些审计人员不是专门审计高校财务的，相对缺乏高校财务管理知识，在审计过程中，有时只有听取被审单位意见来进行判断，这就造成审计的偏差。由于时间紧、任务重，在审计中，对有些情况只能做到抽查，以点代面，譬如对各高校内部办学、校外办班的情况落实不能深入到每一个学院系部，各院系部自己计划外办学的“账外账”就逃出了审计，从而导致高校“小金库”屡查不止。
二、防范高校会计信息失真的建议
(一)进一步完善高校会计核算制度。通过建立健全完善的规章制度，使会计工作形成一个有法可依、有章可循的内部管理系统，要根据会计准则和会计制度的要求，结合高校自身的需要，完善内部会计核算制度和有关管理制度，规范会计基础工作和秩序，保证对内对外提供合法、真实准确、完整的会计信息资料，使各项经费合理高效运作。
1.引入权责发生制作为会计核算的基础。具体体现在：通过“递延收入”科目核算学生预交的学费、培训费等，待实际发生时再确认为当期收入；通过一些应收应付科目核算高校应收应付而实际未收未付的款项，如“应收账款”、“应收利息”、“应付账款”等；通过“在建工程”科目核算高校正在建设但尚未完工的固定资产；通过“累计折旧”科目核算一些长期资产的折旧；通过“备抵坏账”科目核算发放给学生的贷款计提的坏账损失等等。所以，通过引用权责发生制作为核算基础的做法可以向财务信息使用者提供更加真实、准确的财务信息。
2.基建核算并入高校会计核算。为了理顺学校财务和基建财务的关系，使基本建设资金成为学校财务核算的一部分，建议将基建资金核算并入学校财务核算体系，在学校会计科目中增加“基建投资”和“在建工程”科目，反映正在建设基建项目价值。其中“基建投资”按项目、投资主体设置名细科目，核算各投资主体包括学校自有资金转入的基建投资款；“在建工程”按项目、支出类别设置明细科目，核算所有基建项目建设期间的支出和费用。具体核算办法如下：收到拨入基建款时，借“银行存款”，贷“基建投资”；发生基建支出费用时，借“在建工程”，贷“银行存款”、“材料”等科目。考虑到高校普遍存在工程完工并投入使用，但由于没有决算，造成固定资产长期不入账，账实不符的情况，建议在基建项目达到预定可使用状态时，即进行如下会计处理，借记“基建投资”，贷记“在建工程”，同时借记“固定资产”，贷记“固定基金”。
3.高校固定资产核算的准确反映。为了解决高校固定资产存在的一些问题，满足高校资产管理的需要，必须对固定资产提取折旧，使管理者掌握现有固定资产的折损程度和使用状况，保证高校固定资产的合理使用。提出几点建议：第一、将高校的固定资产计提折旧核算纳入高校成本核算体系。即高校设“累计折旧”科目，在购置固定资产时“借”记固定资产，“贷”银行存款或国库支付；计提折旧时“借”记事业支出等，“贷”记累计折旧；年终在事业基金中反映固定资产净值。第二、建议采用模拟计提折旧法。在高校中另建一套资产核算系统，对资产进行独立核算，同时也进行折旧，但折旧不列高校的事业支出，不纳入成本核算，但仍可为测算高校办学成本提供数据。第三、分步进行高校资产计提折旧的核算工作。首先进行模拟折旧，在对资产数值和管理有一个较准确的定位后，再将其准确的资产数值和折旧额并入高校财务大账，进入高校成本核算体系。
(二)完善内部管理办法和监督机制。治理高校会计信息失真的重点在于控制故意失真行为。主要从以下几方面着手：一是要完善财务管理办法，规范内部会计控制制度，实行财务统一领导，分级管理，集中核算的财务管理体制，建立并强化内部审计机构的审计功能。二是要完善教代会制度、听政会制度、校务公开制度以及大项支出集体决定和汇报制度等，强化各部门负责人的法律责任，建立有效监督一把手的监督机制。三是建立学校统一的集中采购制度和物资供应制度，统一采购，集中管理，只给各部门经费指标，不给采购权，因为虚假开支大部分都是购物发票。集中采购是控制虚假支出的最有效的途径，大项支出要实行公开的招投标制度。四是利用电子信息和网络技术，加强对校内各核算单位的监督。建立二级财务单位的监督检查和会计委派制度。完善校内经费分配办法，按照各部门的需要，结合实际情况，适度放宽费用开支范围和开支标准。
强化高校内部监督机制。有效的内部监督机制由三个方面构成：第一是财务监督机制，其职能是在具体财务收支活动中执行监督，以保证财务收支活动合理、合法、真实。第二是会计监督机制，其职能是在反映经济活动的过程中进行核算，通过核算对财务收支进行事后监督。第三是内部审计监督机制，内部审计监督是高校内部监督机制中的一种独立监督，内审人员与会计人员相比，不参与学校的具体经济活动，具有超然性、独立性，监督更客观、公正，更有说服力。三种监督机制相辅相成，相得益彰。
(三)加强会计人员的综合素质建设。提高会计人员的综合素质是加强高校会计信息真实性的根本保障。在实际工作中，既要提高会计人员的专业知识和技术素质，使会计人员熟悉会计处理程序，精通会计法规制度，又要提高会计人员的职业道德，使会计人员具有强烈的责任感，在履行职责中诚信为本、奉公守法，不丧失原则，不谋取私利，能及时为单位领导及主管部门提供真实、准确、有用的会计信息。首先，要有较强的法制观念，应认真学习会计法、税法、经济合同法和有关的财务制度，提高会计人员的法制观念。其次，要有较高的业务素质和较强的综合能力，加强会计人员的业务学习，提高其业务水平。再次，要有较强的风险管理能力。随着知识经济的飞速发展，会计人员面临的经济事项会越来越复杂，这就要求会计人员能够保持职业的谨慎性和规范性的同时，能从整体的角度，用科学的分析方法，明确的理解力和准确的判断力，找出解决的办法和思路。另外，还应对会计人员进行考核，在制定岗位责任制时，对会计人员工作能力提出更高要求，并通过竞聘上岗，不合格者转岗，对能力强、素质高的人员放在重要岗位，以促进会计人员综合能力的提高。
(四)加强外部监督。财政部门制定的有关内部会计控制的法律法规对高校内部会计控制有着规范和指导作用，同时，财政部门也应该对其检查和验收，从外部来有效地促进对高校的监督力度。具体来讲财政部门和审计部门要有不同的侧重点，财政部门重点应加强对单位预算执行情况的检查和《会计法》及相关会计法律法规执行情况的检查；审计部门重点加强财务收支合法性的检查，重点审计有无偷税、漏税，有无贪污挪用，有无公款私存等违法违纪问题。同时要加强执法监督人员业务素质和职业道德素质教育，只有执法监督人员素质得到综合提高，才能及时发现并能客观公正地进行监督，治理会计信息失真才有保障。
参考文献：
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财务会计制度核算办法篇8
一、指导思想
加强政府对教育工作的领导，落实“以县为主”的教育管理体制。通过改革教育经费管理方式，规范学校收支行为，确保教育经费专款专用，促进全区教育事业持续健康和谐发展。
二、管理方式
在保持单位“会计主体、资金所有权、使用权、财务管理职能、财务统计职能和内部理财机制”不变的前提下，全区各学校财务收归区教体局统一管理，实行“校财局管校用”，由区教体局开设教育经费专户，按照“账户统设、工资统发、集中收付、统一核报、规范管理”的原则进行统一管理。
三、预算编制
区直学校各项收支统一纳入区教体局实行“以校为单位”、各乡镇中小学、公办幼儿园实行“以乡镇为单位”的部门预算管理。
四、管理办法
（一）调整管理体系
1、成立“区教育会计核算中心”（以下简称核算中心）。负责按财务制度规定审核原始凭证；办理学校资金结算；核算、监督、管理学校财务收支；按照会计制度规定保管会计档案资料；定期编制报送各类财务报表。具体业务在区教体局的领导下，接受区财政局、审计局的指导和监督。
2、取消单位会计岗位，区直学校、仙来学校、通济小学、石洲小学、北岗中学设置报帐员1名，其他乡镇（办）中学设置报帐员1名，所有小学及公办幼儿园设置助理报帐1名。报帐员负责编制单位年度综合预算；向区财政局领用、核销票据，进行收入报解；审核票据；向核算中心领取并妥善保管备用金；定期向核算中心报收支账；登记收支、往来款、固定资产等各类备查账；做好本单位工资发放、增减变动工作及报表报送工作。
（二）调整管理模式
1、账户统设。撤销全区中小学校原在银行开设的所有账户，在教育会计核算中心设立独立的教育专户，统一核算各单位财务收支。
2、工资统发。教职工工资仍然按原渠道由区财政统一发放。
3、集中收付。（1）经费收入管理：预算内正常教育事业费、义务教育改革的专项资金，由区财政局拨到教育核算中心账户统一管理。预算外收入（包括收费收入、捐赠收入、代办业务手续费收入、经营收入、其他收入等）、代收费（课本费、作业本费等）由学校直接缴入财政归集专户。（2）经费拨付管理：统发工资按现行渠道直达个人账户，其他人员经费和公用经费等由区财政局按年度预算及时间进度拨付到核算中心帐户，学校统一到核算中心报账。
4、统一核报。各单位所有财务收支均由核算中心统一办理，统一按照财务制度要求进行分户核算。单位报账员按照《区教育会计核算中心管理暂行办法》和《区教育会计核算中心报账制度》等规定向核算中心领取核定的备用金，并按规定时间向核算中心报账，核算中心进行统一核算。
5、规范管理。（1）严格预算管理。各中小学、其他教育单位按照区财政局综合预算编制办法，结合实际情况编制年度综合预算，经区教体局审核后，由区财政局批复，学校预算指标一经批复不得随意调整。（2）严格支出管理。各单位工资福利性支出，要严格按照有关规定发放。区教体局要加强对学校工资福利性支出的管理，并接受区财政局监督。基本建设（专项）项目，应严格执行国库集中支付的有关规定，实行“专户管理、封闭运行、专款专用”。工程支出由项目单位按工程进度提出申请，经区教体局审核、区财政局复核后，由教育会计核算中心直接将款项拨付到项目单位指定的账户。凡属区政府采购目录范围内的采购支出，各学校要列出采购清单及金额，由区教体局审核后送区财政局，按政府采购程序办理。
五、工作要求
（一）各学校及其他教育单位要高度重视与支持教育经费集中核算管理工作。移交前严禁转移教育资金，严禁突击乱发钱。
（二）各单位要认真清理债务，每年安排一定经费偿还债务。今后不得随意举债，如确需举债要严格实行报告审批制度。要进一步规范操作，在教育经费集中核算管理实施过程中不得使用非正式票据、私设小金库、擅自开设银行账户、坐收坐支等，违者将严格追究主要负责人及相关人员责任。
财务会计制度核算办法篇9
关键词：财务核算；财务管理；
1．做好企业精细化会计核算是搞好企业财务管理基础的关键
工作
(1)企业会计核算制度的选用。企业财务部门在做会计核算之前，
首先必须选择采用何种企业会计核算制度进行会计核算。企业应制定适合本单位业务性质和经营管理特点的企业会计核算制度，一般选用小企业会计核算制度较为合适。采用小企业会计核算制度，可以减少会计人员进行会计核算的一部分工作量。
(2)企业会计核算的重点工作是企业采用精细化的会计核算方
法。做好精细化会讨核算是搞好企业财务管理基础的关键工作，能够进一步明晰企业内部并考核部门的经营业绩，为搞好企业财务管理提供可靠的真实的会计信息资料。会计卡戋算精细化方法如下：
①首先，要按考核部门设置的二级明细账进行明细核算。要正确
选定明细会计核算的具体对象，假如某公司内部设置了业务一部、业务二部和业务三部三个考核部门，那么收入、成本、费用、利润、往来等项目明细会计核算的具体对象就是以上三个业务部门了。例如：某公司在进行核算该公司业务一部营业收入时，作借记“银行存款”等科目，同时，贷记“主营业务收入／业务一部”(该会计分录的二级会计科目即为“业务一部”)等科目。该公司成本、费用、利润、往来结算等明细会计核算与收入会计核算方法相同。
②其次，涉及企业公共部分的经济业务应单独设置二级明细账
进行会计核算。企业公共部分的经济业务，是指在同一法人企业里，除了能够明确把该企业的收入、成本、费用、利润、往来结算等项目经济业务列入具体考核部门之外，发生的其他经济业务。前者经济业务可直接归集到具体的考核部门进行会计核算，后者经济业务则全部归集到该企业公共部分进行会计核算，需设置“公共部分”二级明细账进行核算。例如：当某公司发生一笔公共管理费用支出时，作借记“管理费用／公共部分”(该会计分录的二级会计科目即为“公共部分”)科目，贷记“银行存款”等科目的账务处理。企业公共部分的收入、成本、利润和往来等明细会计核算与上例的公共管理费用会计核
算方法相同。在同一法人企业里，凡涉及无法明确归集于企业具体考核部门的收入、成本、费用、利润、往来结算等经济业务，则统一归集列入企业的公共部分进行会计核算。
③企业应在“本年利润”一级科目下面分别设置“公共管理费用”和“公共财务费用”二级会计科目，分别用于单独核算企业的公共管理费用、公共财务费用支出的经济业务。其账务处理方法是：月末结转时，作借记“本年利润／公共管理费用”科目和借记“本年利润／公共财务费用”科目，作贷记“管理费用／公共管理费用”科目和贷记“财务费用／公共财务费用”科目(若当月“公共财务费用”发生额为负数，则用“-”号表示，仍从贷方科目转出，便于“利润表”的自动汇总生成)，月末，后者两二级科目一般无余额。
(3)企业如何才能搞好精细化的会计核算。其主要方法：一是合
理设置企业考核部门。一般企业可按业务部门来设置考核部门。设立子公司的，应把每一个子公司作为一个独立的考核部门进行考核。同时，把各业务部门经理或子公司法人代表作为考核部门负责人。二是明确划分各考核部门的经营业务范围，明确划定经营区域。这样，可以避免考核部门之间为了竞争客户而产生经营内部混乱的局面。三是会计核算人员要认真地、准确地把企业的收入、成本、费用、利润、往来等经济业务归集到具体的考核部门，或者归集到企业公共部分进行会计核算。
2．企业财务管理的重点内容及对策
2．1建立企业内部经营目标责任制为基础的财务管理模式
企业内部经营目标责任制是指，企业内部对考核责任部门的经
营业绩考核，采用制订考核指标、核定主要经营业绩基数任务指标，对超额完成基数指标任务的给予超产奖励，对未完成基数指标任务的给予相应扣减或取消企业基本奖金的一种考核制度。其考核指标的内容、应扣除的项目、管理模式的优缺点、奖惩办法、指标制定办法是：
(1)企业内部经营目标责任制的考核财务指标内容及范围。企业
应根据各自的经营业务范围、性质特点来设定经营业绩的考核财务指标。一般来说，财务指标主要包括：“营业收入”、“创利额”、“催收长期应收账款额度”、“部分费用开支额度”等财务指标。其中考核部门的“创利额”应作为最重要的考核业绩指标，因为企业的核心价值是实现企业利润最大化。
(2)企业对考核部门“创利额”业绩财务指标应扣除的项目一般包括：一是考核部门存在当年“业务招待费”超限额开支的，相应给予扣减其超支额所应缴纳税金的创利额；二是按考核部门当年新增的逾期应收账款金额(一般按逾期欠款长达二年以上时间)的适当比例，相应给予扣减其当年创利额(作暂扣款项处理，在该考核部门收回部分或全部逾期应收账款的年度再给予相应调增当年的创利额)；三是扣减应由考核部门承担的因主观原因造成的企业经济损失及其他损失。
(3)企业实行内部经营目标责任制的财务管理模式，其优缺点是什么?其优点是：把经营主要业绩财务指标直接分解下达到企业各考核部门，使各考核部门负责人明确了本部门当年应完成的基本目标任务，积极带领本部门工作团队，努力开拓市场，增收节支，能够比较充分地调动企业经营人员的积极性，树立起经营效益与规避经营风险同样重要之理念，体现了多劳多得的分配原则。其缺点是：不能具体体现出在同一考核部门内每个经营人员的个人业绩，且个人业绩不能直接与其个人奖金挂钩，对个人经营积极性的调动产生不利影响。
(4)企业实行内部经营目标责任制的奖惩办法。
①企业奖金的分配办法。企业考核部门奖金的分配办法：考核
部门完成考核基数指标任务的，则分配给基本奖金额。考核部门超额完成考核基数指标任务的，则分配给超产奖金额。应分配的超产奖金额为考核部门超产利润额乘以超产奖金提成比率的乘积。考核部门未完成考核基数指标任务的，则扣减或取消分配给基本奖金额。企业后勤管理部门奖金的分配办法：企业未完成考核基数总任务的，则分配给基本奖金额。企业超额完成考核基数总任务的，分配给超产奖金额。应分配的超产奖金额为企业总超产利润额乘以总超产奖金提成比率的乘积。企业高级管理人员奖金的分配办法：按企业平均基本奖金额度的若干倍数分别分配给每位高级管理人员的基本奖金额。应分配给每位高级管理人员的超产奖金额为企业总超产利润额乘以总超产奖金提成比率的乘积。
②企业奖金的提取与发放办法。财务部门依据当年制定的“企业基本奖金分配方案”和基本奖金总额度，给予提取、发放执行。财务部门依据当年应分配企业超产奖金总额度给予提取现金。超产奖金的发放方式：一是考核部门和企业后勤管理部门的超产奖金分配权应归属于各部门负责人，即财务部门把超产奖金以现金形式交给各部门负责人，由其在本部门内制订具体分配方案，并付诸实施。同时，企业在制定奖金分配方案时可作出特别规定，企业各部门负责人和其部门副职按不低于该部门的超产奖金额的一定比例待遇给予享受。二是属于企业高级管理人员的超产奖金，由财务部门直接发放即可。
(5)企业实行内部经营目标责任制的业绩指标制定办法。业绩指
标制定的原则：①合理性原则。业绩指标制定要做到尽量合理一些，如果考核主要指标(如“创利额”指标)制订得偏高，使大部分考核部门不能完成基数任务，这样会打击业务人员积极性，反之，指标制订得偏低，可能会产生企业账面利润为亏损的情况下，面临承受支付较多超产奖励金的压力。②公平性原则。制订指标时，要综合考虑各种因素，要一视同仁，尽量做到公平，不可采用“鞭打快牛”的做法，否则，可能会引起业绩做得较好考核部门由于指标制订偏高而不满。③平衡性原则。在核定“创利额”指标时，一般情况下，企业所有考核部门
“创利额”核定基数总合计金额与企业公共费用金额要基本平衡，即两个金额要相接近，这样，才能满足企业年度利润保本经营的要求。
(6)业绩指标的制定方法与步骤：①确定设置考核部门个数，分配各考核部门的员工人数。②确定各考核部门的经营范围、业务性质和经营区域。③财务部门编制单位公共费用总额预算。公共费用主要包括公共管理费用和公共财务费用等。④财务部门制订业绩考核指标初步方案。制订初步方案时，需要考虑各考核部门前三年业绩平均数、各考核部门人员结构素质以及市场情况的变化等相关因素。
⑤业绩考核指标初步方案上报企业领导集体审定。⑥经审定通过的业绩考核指标方案下达通知到企业各部门、科室，并加以认真实施。
2．2搞好对变动成本费用实施有效内部控制的财务管理企业
成本费用的管理重点是，企业对变动成本费用实施有效的内部控制的财务管理。所谓企业变动成本费用，是指可用企业管理人员的主观意愿来调整的而非固定不变的成本费用支出。其管理目标是：堵塞管理漏洞，降低成本费用支出，增加企业利润，实现企业利益最大化。企业的变动成本费用的主要内容包括企业业务招待费、差旅费、办公费(含车辆使用费)等。对变动成本费用实行有效控制的
具体措施如下：
(1)制订相关变动费用的管理办法。企业财务部门应根据本单位
的具体情况制订各项变动费用的财务管理办法，比如，要制订《本单位业务招待费差旅费办公费管理办法》、《本单位福利费教育经费管理办法》等相关内部控制的财务管理制度。
(2)严格执行授权审批制度。企业审批人员要严格按内部财务制
度规定，按照各自权限、职责范围给予审批，比如，企业员工出差应按规定经过哪些审批程序，员工教育经费支出使用如何审批。属于超标准费用开支的，应经授权审批人批准同意后，财务部门方可给予办理报销支付手续。
(3)明确划分各种费用的责任管理部门。一般来说，属于考核部门的费用开支，由各自部门负责管理，如考核部门的业务招待费、差旅费等费用开支，可由考核部门负责控制管理，凡涉及购买办公用品、办公设备的日常维护等费用开支的，则由单位办公室负责控制管理。防止费用管理部门越权进行费用开支。
(4)建立备查登记、领用登记等相关管理制度。企业员工通讯费、
交通费的使用，可由办公室指定专人负责专项补贴费用报销备查记录工作。企业日常办公用品的领用，由办公室指定专人办理发放、领用登记等手续。
(5)建立车辆统一管理制度。企业应把所有车辆(包括子公司车辆)实行统一管理，应由单位办公室负责统一调度、统一安排与统一维护。比如，对车辆油料使用的管理，可由办公室负责到中石化办理iC加油卡，按“一车一卡”给予使用，对车辆维护的管理，可实行定点维修与保养。
(6)建立定额或限额开支费用的管理制度。若产生超限额开支的，
则给予扣减责任部门考核业绩指标。采用定额管理的变动费用主要有员工的通讯费、交通费补贴费等项目，企业员工的通讯费(如电话费)、交通费实行定额包干管理。企业按照员工不同岗位，设定为若干档次的通讯费补贴、交通费补贴标准。享受费用补贴的员工，需要提供相关发票作为费用报销凭证。采用限额管理的变动费用主要有考核部门的业务招待费、车辆油料费等项目。比如，企业可把考核部门业务招待费的使用权交给考核部门负责人，实行限额管理即可。考核部门超限额开支的业务招待费，须缴纳的税金(所得税等)扣减其创利额指标。
(7)把好变动费用支出的财务审核关。财务部门在审核各项变动
费用报销时，在审核费用报销发票内容的真实性、完整性、合法性的基础上，同时还要审核费用开支是否存在超标准、超范围情况，费用报销程序是否存在越权审批情况，对费用报销不符合本单位财务管理制度规定的，财务部门则不予办理支付手续。
财务会计制度核算办法篇10
2001年1月1日起，我省省直机关开始实施会计集中核算制度，并在接下来几年内在全省范围内全面推开。会计集中核算制度在节约行政事业单位财务核算成本，防止单位挪用挤占财政资金等方面起过重要作用。但是随着会计集中核算制度实施的深入和财政经济形势的发展，会计集中核算的弊端也日益显现：
（一）会计核算职能与财务管理职能相脱节
实行会计集中核算后，会计核算中心各报账单位记账，但财务管理职能仍保留在各单位。会计核算中心履行核算、监督、服务职能与单位自主安排资金的收付不可避免地存在矛盾。会计核算中心人员无法对单位具体业务及资金性质进行逐个核实，因此，在核算报账单位财务收支过程中，“真票假事”现象时有发生。此外，会计核算主体与财务管理主体相分离还可能引起会计责任不明确的问题。部分单位领导认为单位财务收支经核算中心核算把关，会计责任应由会计核算中心负责，这在一定程度上助长了单位资金使用的随意性，滋生挪用挤占专项资金、伪造原始凭证等违规现象。
（二）财政资金层层拨付的繁琐程序未能从根本上得到解决
传统的财政资金分配是先由财政部门拨付到同级单位主管部门，再由主管部门层层拨付，经多道程序最后才到用款单位或供应商，资金拨付链长，拨付效率低，也为一些单位挪用资金提供了机会。会计集中核算后，财政部门不再把资金拨到主管部门，而是直接拨到会计核算中心账户，主管部门再通过会计核算中心转拨到用款单位或供应商，这在一定程度减少了资金拨付环节。但财政资金仍需进行二次分配，导致资金在一定时间内大量沉淀在国库以外，不利于财政资金的集中调度使用。
（三）账外违纪违规问题不容忽视
一是设置账外账，小金库现象重新抬头。一些单位为逃避会计核算中心监管，搞两本账，一本账交由会计核算中心核算，多为合规合法支出；另一本帐由单位核实，多为不合规、不合法支出。二是“上转下，明转暗，真转假”现象时有发生。一些单位由于怕露富、怕监管、怕不合规支出报不了账，在财务移交会计核算中心时，将部分财务活动转移到下属二、三级单位或工会、协会等社团组织或自收自支经济实体，把下属单位作为生财、聚财的囤积地和违纪违规的避风港。三是账外资产逐渐增多。由于会计核算中心管账不管物，单位管物不管账，一些资产形成后，单位只管有资产使用，不注重及时报会计核算中心做相应账务处理，尤其是基建及举债、捐赠、划拨形成的资产，有相当一部分形成了账外资产。
（四）单位财务内部牵制和监督机制弱化
单位财务交由会计核算中心核算后，单位取消了会计，只设一名报账员，导致单位会计与出纳的牵制机制消失，单位会计、出纳两人缩减为报账员一人，单位内部监督机制却被弱化。过去单位财务，既有会计、出纳的相互牵制，也有单位内审和部门内审的内部监督。单位财务纳入会计核算中心后，这些牵制、监督职能不同程度地被弱化，单位财务知情面缩小，虽然财会核算中心在记账时，也履行了牵制和监督职能，但由于其置身单位外部，对单位经济业务“只知其表，不知其里”，因而，对有些问题难免掌握不好，难以把关。
二、国库集中支付改革及其意义
国库集中收付制度是以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。其主要内容包括建立国库单一帐户体系、建立分月用款计划制度、实行国库集中收缴和集中支付等几个方面。
实施国库集中收付制度对于推进财政管理体制改革有着重要的意义：
（一）加强预算约束，增强资金使用的计划性
传统的管理办法下财政部门按全年预算总额分月拨付给预算单位，由预算单位自己管理和使用。资金使用不规范，不按预算计划执行等违规现象普遍存在。实行国库集中支付后，把对预算支出总额的控制转为对每一笔支出的控制，从源头控制资金的用途和流向，加强资金使用的计划性，可以有效的防止开支随意性和挤占、挪用财政资金。
（二）规范财政财务行为，提高财政管理水平
实行国库集中支付后，资金直接支付到商品和劳务供应者或最终用款单位，单位不再留有滞留的财政资金，不可能随意更改和变通支出项目，为规范单位财务行为提供了保障。各单位工作的重点转向认真具体编制预算，编制分月用款计划，加强单位收支的控制和管理，建立财务公开制度等方面上来，从而有利于财政管理水平的提高。另外，实行国库集中支付后，会计核算职能返还给单位，解决了会计集中核算制度下会计核算主体与财务管理主体分离造成的会计责任不明确的问题，这在很大程度上约束了单位资金使用的随意性，有利于规范单位财务行为。
（三）提高财政资金运行效益，降低财政筹资成本
实行国库集中收付制度后，预算单位的财政资金都集中存放在国库单一账户体系内，这有利于财政部门加强对财政资金的统一调度和管理。同时，由于预算单位未支用的资金都保存在国库单一账户，财政部门可以依法对结余的国库资金进行资本运作，不仅可以有效降低财政筹资成本，而且可以使国库资金得到增值，从而增加财政收入。
（四）加强财政监督，防范腐败问题
实行国库集中收付制度后，能从机制上减少或杜绝资金在预算单位滞留时间。同时，通过新的支出程序及与预算单位零余额账户的联网，可以对每个基层预算单位、每一笔支出进行查询和监督实现了财政监督由事后检查转变为事前审核监督、事中实时监控、事后绩效评价的全过程监督，有利于从源头上防治腐败现象发生。
三、会计集中支付向国库集中支付转轨的思考
（一）转换会计核算中心职能，设置与国库集中支付相适应的机构
要实现会计集中核算向国库集中支付转轨，首先需要建立与之相适应的职能机构。当前要加快转换会计核算中心职能，实现会计核算中心向国库支付中心平稳过渡。成立国库支付中心专门从事国库集中支付业务。在过渡阶段支付中心可以以会计核算中心为平台，由会计核算中心成建制转为国库支付中心，人员以会计核算中心人员转入为主，同时可以适当充实相关工作人员，特别要增加计算机系统软硬件专业维护人员。转换后的国库支付中心要改变现行会计核算中心审核单位收支业务与账务处理并行的职能，主要职能以审核、监督、服务为主，会计核算职能逐步退回原单位。
（二）制定和完善相关法律政策法规
实行国库集中收付制度后，预算单位和财政管理部门的管理职能、任务、预算执行、预算编制、帐户体系设置、收付程序、银行的清算、预算的审查和批准都将进行重大修改。很多现有的法律法规将不能适应新的制度要求，因此，要相应修订《预算法》《国家金库条例》等法规和管理办法，还要制定出台财政资金支付管理、国库现金管理等方面的相关规定。使其更加符合与市场经济要求相一致的国库管理制度，为推进财政改革提供法律保障。
（三）加快预算会计制度的改革
实行国库集中支付后，行政单位在财政部门的核算中心设立“国库集中支付资金”账户进行明细核算，实现对预算资金的价值管理的同时，本部门还要构建相关资产明细账户，实现对预算资金的实物管理。鉴于事业单位和非营利组织除财政资金外还有其他收入来源，甚至相当一部分的非营利组织可以以收抵支，对这些单位可以参照企业会计制度采用权责发生制。
（四）深化部门预算改革
国库集中收付制度和部门预算是相辅相成、不可分割的。实行部门预算是我国建立国库集中收付制度的前提（下转第153页）（上接第150页）和基础。通过编制部门预算，细化预算编制，有利于预算的执行操作，防范和制止预算执行中的不规范做法，便于预算审查和监督。实施国库集中收付制度，有利于预算编制部门更准确、全面地了解预算单位真实的财务情况和资金需求，促进部门预算的合理编制。因此，推行部门预算必须与深化部门预算改革相结合。
（五）建立现代化信息系统和支付清算系统
国库集中收付的实现依托于网络支付清算系统。建立功能完善、系统稳定、信息传递及时的支付清算系统能为国库集中收付制度的实施提供坚实技术支持。在会计集中核算阶段，核算中心与财政国库部门采用不同的核算软件，信息共享程度低。实施国库集中支付后需要建立以财政部门为中心建立配套的网络信息平台。该信息系统是以财政部门为核心建立财务信息处理中心，通过一个高效、安全、快捷的现代信息技术网络将各预算执行单位与财政部门的国库支付中心、政府采购部门、商业银行联系起来，满足资金预算、控制、异地实时查询、统计、分析和监督管理等要求。真正实现政府一盘棋、财政一盘账、财务信息实时在线、财务控制由事后控制转为事前控制的具备真正远程化数据管理能力的先进、稳定、安全的财政管理系统。
（六）加强对资金使用的核查与监控
实行国库集中支付后，加强对财政资金使用的监控核查，对保障财政资金支付的安全、规范意义重大。笔者认为，在加强财政资金使用监控方面需采取如下措施：一要按中央财政实行监控信息集中统一管理要求，强化国库动态监控，及时发现资金支付的违规和不规范操作问题。二要综合运用多种核查方式，加大对改革试点单位使用财政资金的核查，杜绝预算单位违规支付财政资金问题。三要规范和公开国库集中支付流程，使整个支出过程处于有效的监管之下，增强支出的透明度，实现财政性资金支出活动的“阳光”作业。美国营利性大学财务管理模式对我国独立学院财务管理的启示
万楚军
（长江大学文理学院，湖北荆州434025）
美国营利性大学按照企业方式运作，利用资本市场融资，实行严格的成本管理，采用合理的分配方式，实现了营利性大学的快速发展，做到了社会效益与经济效益的高度统一，其财务管理模式对我国的独立学院具有一定的借鉴意义。
一、资金筹集
1.商业资本
上世纪中后期，伴随着全球经济由工业经济向知识经济的转型，大众对高等教育的需求迅速上升，单纯依靠政府的财政投入已不能解决高等教育资金短缺的问题。为了改善高等教育供给不足的状况，各国政府出台了相关的政策法律鼓励商业资本参与高等教育。营利性大学正是在这种背景下产生的，商业资本也成为营利性大学在创立之初资金筹集的基本形式。商业资本的进入不仅解决了营利性大学的办学资金问题，也改变了营利性大学的办学理念，即以办企业的方式来办大学，经济效益观念在营利性大学得到空前重视。
商业资本投入也是我国独立学院创立的重要方式，《独立学院设置与管理办法》第十一条规定：“普通高等学校主要利用学校名称、知识产权、管理资源、教育教学资源等参与办学。社会组织或者个人主要利用资金、实物、土地使用权等参与办学。”，但《独立学院设置与管理办法》第三条规定：“独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业。”，清楚表明了我国独立学院的事业性和公益性，加之很多独立学院是由母体高校出资兴办的，没有商业资本的投入，导致我国的独立学院在办学理念上只重视社会效益、不重视经济效益。
2.银行贷款
营利性大学与企业一样，在资金不足时，可以向商业银行申请贷款。《中华人民共和国民办教育促进法》第四十八条规定“国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。”，由此可见，独立学院银行贷款的渠道也是畅通的。但现阶段我国的独立学院负债还比较少，一是学费收入比较高，资金并不短缺；二是与传统与办学观念有关，缺少负债经营的意识。
3.股票上市
美国现有的营利性大学大部分是由上市公司掌管和经营的，分属于全美40多家上市公司。通过股票在证券交易所上市，为营利性大学带来了源源不断的教育资本，仅在1994年到1999年间，就有38只教育类股票上市，30次增股，共募集了34亿美元教育资本。营利性大学的股票上市之后，在证券市场上也取得了不俗的表现，其中最具代表性的是亚利桑那州的凤凰大学，该校创立于1976年，是美国最大的私立大学，其母公司为阿波罗集团，其股票在1994年12月6日上市时的股价是0.72美元/股，在2003年9月5日股价达到62.37美元/股，不到9年时间，股价增长数十倍，股东获利丰厚。教育类股票的良好表现，不仅为营利性大学提供了资金保障，也增强了公众对营利性大学的投资信心，促进了营利性大学的飞速发展，从1999-2009年10年间，美国的营利性大学的数量增长超过了10倍。
我国的独立学院目前还没有由上市公司举办的，在2300多家上市公司中还没有教育板块的股票，因此教育类股票上市在我国还是一个空白。《独立学院设置与管理办法》第八条规定：“参与举办独立学院的社会组织，应当具有法人资格。注册资金不低于5000万元，总资产不少于3亿元，净资产不少于1.2亿元，资产负债率低于60%。”，按此规定，符合条件的上市公司还是很多的，问题的关键是政府如何制定优惠政策来吸引上市公司参与独立学院办学。
4.学费收入
营利性大学的收入近95%来自于学生所交的学费，这与我国的独立学院非常相似，所不同的是，我国的独立学院采取的是高学费政策，而美国的营利性大学采取的是低学费政策。我国的独立学院每生每年学费一般在10000-15000元之间，是普通院校的2倍左右；美国营利性大学的学费标准通常只有普通大学的一半，如凤凰大学每生每年学费在7000-10000美元之间，大大低于普通大学每生每年18000美元的平均水平。
低学费在给营利性大学带来生源竞争优势的同时，也给营利性大学带来了办学压力，迫使营利性大学加强成本管理，不断降低办学成本，在保证教学质量的前提下实现盈利。
总体而言，我国独立学院在资金来源上比较单一，存在对学费收入的高度依赖性，多数独立学院是通过收入与支出的结余积累资金进行发展，由于积累的资金十分有限，影响了独立学院的发展速度。借鉴营利性大学的筹资模式，多渠道筹措资金，将会解决我国独立学院发展中的资金瓶颈问题。
二、成本管理
与普通大学相比，营利性大学不仅学费较低，而且不能享受财政补贴，相反营利性大学还要向政府纳税，在如此大的财务压力下，营利性大学的之所以能够取得成功在很大程度上应归功于其严格的成本管理。
与传统高校只注重社会效益不同，营利性大学把经济效益放在首位，对教育成本的测算和管理过程非常严格，始终把教育资源配置到那些和学生教育直接相关的开销上，使得营利性大学学生的学习费用远低于非营利性大学学生的学习费用，其结果是营利性大学具有明显的办学成本优势。有资料显示，美国的私立非营利性大学每生每学年成本为23000多美元，公立非营利性大学每生每学年成本为17000多美元，而营利性大学每生每学年成本不足7000美元。较低的教学成本是营利性大学生存与发展的关键。
目前我国的独立学院已有300多所，生源竞争日趋激烈。独立学院要在竞争中求得生存与发展，必须提高办学质量，而要提高办学质量，除了提高教学管理水平之外，还需要加大教育投入并提高教育资源的使用效率。在外部投入有限的情况下，独立学院必须通过加强成本管理来提高现有教育资源的使用效率。在这方面，营利性大学成本管理中的一些成功经验值得独立学院借鉴。第一，严格控制与教育没有直接关系的费用，如学生公寓、教师餐厅等，把有限的教育资源运用到与学生教育直接相关的开销上，如教室、实验室、教师等方面。第二，雇佣和培训薪资较低的兼职教师补充师资队伍，节省人力成本。第三，开展大班上课，减少小班上课。第四，提高固定资产使用效率，避免资产闲置浪费。第五，精简管理队伍。
三、收益分配
1.对国家的分配
美国的营利性大学不能享受财政补贴，与企业一样向政府依法缴纳所得税。
我国的独立学院可以享受少量的财政补贴，不需要向政府缴纳所得税。可见，我国独立学院税务成本小于营利性大学。
2.对举办人、出资人的分配
营利性大学由于采用企业模式经营，分配不受太多约束，国家对举办人、出资人的分红未做限定，营利性大学可以按照企业的相关法律进行收益分配。
我国的相关法律法规对独立学院的举办人、出资人的分配做出了明确的限制性规定，《独立学院设置与管理办法》第四十三条规定：“独立学院在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。”，《中华人民共和国民办教育促进法》第五十一条规定：“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。”，《中华人民共和国民办教育（下转第149页）（上接第147页）促进法实施条例》第三十七条规定了预留发展基金的最低比例，要求举办人或出资人“按不低于年度净资产增加额或者净收益的25%的比例提取发展基金，用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等”。
虽然在法律层面上国家对独立学院出资人的分配作出了严格的限制，但从现实情况来看，我国的独立学院多数是按每年学费10%-50%的比例向母体高校或出资人上缴管理费。可见，独立学院存在投资方要求投资回报过高的问题，不少母体高校、合作方把独立学院作为创收工具，过分强调眼前利益、忽视长远利益，注重经济效益、忽视社会效益，教学科研经费投入严重不足，人才培养质量得不到保障，给独立学院的长远发展埋下隐患。
3.对职工的分配
营利性大学为了吸引和留住优秀教师从事教学工作，在职工分配方面采取了不少优惠政策，主要表现有：第一，工资待遇高，营利性大学教师的工资与非营利性大学不相上下；第二，福利待遇好，比如教师轮休、给教师提供攻读学位的资助、为教师报销交通费、发放会议津贴等；第三，实行职工优先认股政策，让职工成为营利性大学的股东，为营利性大学吸引了一大批优秀的双师型教师。
反观我国的独立学院对职工的分配则不尽合理，主要存在两方面的问题：第一，工资福利待遇不高，我国独立学院教职工的工资福利待遇明显低于普通高校，甚至低于一些企业单位，很难吸引高素质人才到独立学院从事教学工作；第二，分配不公平，独立学院教职工的构成比较复杂，既有母体高校与合作方委派的人员，又有独立学院自己招聘的人员，各种身份的教职工之间的收入差距是比较明显的，独立学院大量存在按身份进行分配、同工不同酬的问题。分配上的不公平、不合理，不仅降低了独立学院教职工的工作积极性，而且导致独立学院人才的流失，不利于独立学院长期稳定的发展。独立学院应严格遵循按劳分配、同工同酬、优劳优酬的分配原则，建立一套有利于调动教职工积极性、兼顾公平、效率优先的分配制度。
参考文献：
[1]熊华军,杨雯静.美国营利性大学赢利的奥秘[J].继续教育研究,2011(1).