国有固定资产管理办法篇1
目录第1章总则第2章固定资产的确认和分类第3章固定资产的计价第4章固定资产折旧第5章固定资产的管理第6章固定资产的购建和修理第7章固定资产处置第8章固定资产的清查、盘点及报废第9章附则 第一章总则第一条为了规范集团所属企业（事业）单位固定资产管理，保全国有固定资产、股份制固定资产正确核算，不流失。并配合中国纺织机械（集团）有限公司财务管理制度实施，制定本办法。第二条本办法根据中国纺织机械（集团）有限公司财务管理制度。按现代企业制度的经济体制改革，并考虑到所属企业（事业）单位具体情况制定。第三条加强固定资产管理，是为维护国有资产的安全完整，保值增值；是对股份制资产监督管理，保全不受侵占。同时，也为充分挖掘潜力，不断改进固定资产利用，提高经营，增加产品产量，扩大产品品种；提高产品质量，降低产品成本，提高固定资产使用的经济效益。第四条所属企业（事业）在固定资产管理上要基本做到：保护好固定资产，是管好用好固定资产的基础。是生产经营正常进行的客观要求，也是企业对国家应尽的职责。因此要提高固定资产的完好程度和利用效果；正确核定固定资产需用量，配置合理。第五条本办法适用于中国纺织机械（集团）有限公司所属企业、公司，控股公司及其所属单位和实行企业化管理的事业单位。第二章固定资产的确认和分类第六条固定资产的标准原则上按财政部颁发的规定执行。结合集团公司所属企业具体状况和财政部规定，符合下列条件的列为固定资产管理：（一）使用期限超过一年，单位价值在2000元以上的房屋及建筑物、机电、机械、运输以及其它与生产经营有关的设备、器具、工具等。（但企业购买单位价值在50000元以下的计算机，可一次性摊入管理费用）（二）不属于生产经营主要设备，但单位价值在2000元以上使用期限超过两年的物品。（但企业购买的手机电话，不应作为固定资产管理可一次性摊入管理费用）第七条固定资产按照使用情况分为：（一）生产经营用固定资产。（二）非生产经营有固定资产。（三）租出固定资产。（四）不需用固定资产。（五）未使用固定资产。（六）融资租入固定资产。（七）企业筹建期间已经作价单独入帐或清产核资时确定已入帐的土地。第八条固定资产按照用途分为：（一）机械设备。（二）动力设备。（三）传导设备。（四）起重运输设备。（五）自动化控制设备及仪器仪表。（六）工业炉窑。（七）其它生产设备及用具。（八）非生产用设备及用具。（九）房屋及建筑物。第三章固定资产的计价第九条固定资产的计价应根据取得固定资产的不同来源，按照下列原则确定：（一）企业购入的固定资产按实际支付的买价加上支付的运杂费、包装费、安装成本、保险费和缴纳的税金等作为原价；国外购入的还应包括购入过程中发生的关税、手续费、佣金等。（二）自行建造的固定资产应按照建造过程中实际发生的净支出。或施工建设单位转来的竣工决算计价。（三）投资者投入的固定资产以评估确认价值或合同、协议确定的价值或重置价值记帐。（四）融资租入的固定资产按照租赁协议或者合同确定的价款加运输费、途中保险费、安装调试费等减去融资租金后的余额确定。（五）接受捐赠的固定资产按照捐赠者提供的发票或有关凭证所列金额，加上由企业负担的运输费、途中保险费、安装调试费等确定；捐赠方无发票和有关凭据的，按照同类设备的市场价确定。（六）在原有固定资产基础上进行改扩建的按原有固定资产帐面价值减去改扩建过程中固定资产变价收入加上由于改扩建发生的实际费用计价。（七）盘盈固定资产，按照同类固定资产的重置完全价值确定。（八）清产核资或股份改造固定资产价值的重估和评估按有关规定计算确定价值。待实际价值确定后，再行调整。（九）已投入使用尚未办理移交手续的固定资产可先按暂估价值入帐，待确定实际价值后，再行调整。第十条企业在确定固定资产计价过程中应注意以下问题：（一）用借款购建固定资产，在固定资产未交付使用前或办理竣工手续前的借款费用（包括借款利息及外币汇兑差额），计入固定资产价值，在此之后发生的，应计入当期费用。（二）企业有偿调入旧的固定资产仍应按其原价，而不应按其净值入账。（三）企业自行建造固定资产应缴纳的固定资产投资方向调节税和耕地占用税以及交付使用前的贷款利息，计入固定资产价值。（四）因征用土地而支付的补偿费，如因建设工程需要按规定支付的土地补偿费、青苗补偿费、征用土地上的房屋、树木等附着物补偿费和安置补偿费以及土地征收管理费等计入有关的房屋、建筑物的价值，不单独作为土地的价值。（五）企业已经入帐的固定资产价值，除发生下列情况外，不能任意变动：1．根据国家规定固定资产重新评估价值。2．增加补充设备或改良装置。3．将固定资产的一部分拆除。4．根据实际价值调整原来的暂估价值。5．发现原记固定资产价值有误。第四章固定资产折旧第十一条企业下列固定资产应计提折旧：（一）房屋和建筑物峻工后不管是否使用都应提取折旧。（二）在用的机器设备、仪器、仪表、运输车辆、工具器具。（三）季节性停用和修理停用以及由于生产任务不足处于半停产企业的设备。（四）以经营租赁方式租出的固定资产。（五）以融资租赁方式租入的固定资产。（六）通过局部轮番大修实现整体更新的固定资产。第十二条企业下列固定资产不计提折旧：（一）未使用不需用的固定资产（不含房屋、建筑物）。（二）以经营租赁方式租入的固定资产，以融资租赁方式租出的固定资产。（三）已提足折旧尚在使用的固定资产。（四）提前报废清理固定资产。（五）破产关停企业的固定资产。（六）已经估价单独入帐的土地。（七）对外投资转出的固定资产。（八）在建工程项目交付使用以前的固定资产。（九）国家规定不提折旧的其他固定资产。第十三条企业应按月计提折旧。月份内开始使用的固定资产，当月不计提折旧，从下月起计提折旧；月份内减少或停用的固定资产，当月仍计提折旧，从下月起停止计提。第十四条集团公司所属企业固定资产折旧方法采用平均年限法：平均年限法的固定资产折旧率和折旧额的计算公式如下：年折旧率＝（1－预计净残值率）／折旧年限月折旧率＝年折旧率÷12月折旧额＝固定资产原值×月折旧率第十五条净残值率按照固定资产原值的3％确定，上市公司按照固定资产的5％确定。第十六条固定资产分类折旧年限。分类一般企业折旧年限上市公司折旧年限（一）机械设备 1、金切机床12年10年2、锻压设备12年10年3、铸造设备12年10年4、数控设备10年8年（二）动力设备 1、锅炉及附属设备11年11年2、发电机组11年11年3、空压设备11年11年4、大型中央空调设备11年11年5、煤气生产设备11年11年6、其他动力设备11年11年（三）传导设备 1、电气设备（包括电焊、电镀等）15年15年2、输电设备15年15年3、输电线路（包括地下电缆）15年15年4、电讯线设备15年15年5、其他传导设备15年15年（四）起重运输设备 1、起重设备10年10年2、运输车辆10年10年3、其他运输设备6年6年（五）自动化控制设备及仪器仪表 1、自动化、半自动化控制设备10年8年2、电子计算机（价值在5万元以上）5年5年3、通用测试仪器及设备7年7年（六）工业炉窑 1、烧铸炉7年7年2、加热炉7年7年
关键词：高职院校；固定资产；管理
中图分类号：F406.4文献标识码：a文章编号：1001-828X（2012）02-0-01
一、引言
自从高校扩招以来，中国职业教育成为了中国高等教育“半壁江山”。随着高校扩招各高职院校为了适应办学的需求，固定资产的投入也随之增加。国家“十二五”规划明确了未来五年经济社会发展的重大任务，对各级行政事业单位发挥公共服务职能，推进基本公共服务化等均提出了新的要求，意味着高职院校固定资产管理的任务将更加繁重，也显得尤为重要。
二、高职院校固定资产管理中存在的问题
1.对固定资产管理的重要性认识不够，管理意识淡薄
我国大部分的高职院校是属于公办性质，属于事业单位管理体制。目前，很多人认为高职院校的固定资产是无偿的，缺乏对固定资产投资效益角度分析，综合利用率低。普遍出现各部门自行添置，自行管理，只从本部门使用角度考虑。更有些人根本没有高职院校的固定资产是属于国有资产的概念，应该统一按照《行政事业单位国有资产管理办法》进行管理。
2.管理制度的不健全，执行监督不力
对于贯彻执行国家有关国有固定资产管理的法律、法规和方针、政策宣传力度不够，只落实到资产管理部门而未落实到每个人。由于现在很多高职院校实行二级核算，各部门往往在经费使用中先自行采购，然后在经费报销中由财务人员提醒这个开支属于固定资产，必须进行申报，出现先采购后申报、后补手续的现象，到最后仍然可以到财务部门结算，制度执行不到位。制度办法和政策措施制定得再好，执行不严格，落实不到位，大家仍缺乏重视。
3.管理机构职责不清，管理水平落后，没有实行信息化管理
对于有些刚刚升格的高职院校根本没有单独设置资产管理部门，重采购，轻管理的问题比较突出。加上现在许多高职院校各部门采取分类管理的模式，各部门又分别归不同的院领导分管，学校的固定资产管理缺乏一个统一管理的机制。即使有单独设置资产管理的部门，初期在对固定资产产权的登记、变动和处置多采用手工登记，且没有及时对处置资产进行更新，造成了数据不准确，这都加大了管理的难度。
4.财务部门跟资产部门管理脱节，信息不对称
财务部门负责固定资产的核算，有些财务人员核算不及时，不能及时记入固定资产，该销未销，无法正确反映固定资产的变化情况；有些财务人员核算不准确，将固定资产部分支出费用化，未调整固定资产价值。有的部门使用预算外资金或专项资金购入固定资产，没有登记入账。最终这些都导致跟资产管理部门数据不统一，账实不符。
5.政府监管力度不够，重统计轻核实
高职院校作为事业单位，应该严格按照《行政事业单位国有资产管理办法》进行执行。办法中明确提出国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。现实对于高职院校固定资产管理，往往出现每年要求高职院校填报系列的数据，政府监管部门并没有核实数据的准确性，只起到了汇总统计的角色。
三、以发展为动力，规范高职院校固定资产管理模式
1.以明确管理职责为固定资产管理作前提
高职院校资产管理部门明确职责。国资事发[1995]17号《行政事业单位国有资产管理办法》明确规定行政事业资产管理包括：资产配置、使用、处置、评估、产权管理和监督检查等。主要任务是：建立规章制度，推动资产合理配置和有效使用，保障国有资产安全与完整，监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产保值增值。
2.规范的制度为固定资产管理作基础
应该启动资产购置预算编制工作，加大资产处置管理力度，有力地推进高职院校固定资产管理工作，增强各部门资产管理意识。高职院校固定资产管理是一项新的工作，一些工作还在探索之中，尤其是法制还不够健全，给资产管理工作带来了一定的难度。应结合高职院校实际，认真分析资产管理中的“弱点”和“盲点”，有计划有步骤地加强制度建设，逐步建立覆盖资产管理全过程的制度体系，全面提高资产管理的制度化、规范化水平。
3.以严明的纪律为固定资产管理作护航
是开展资产管理的重要依据，要不折不扣地抓落实。作为高职院校固定资产管理部门要提高制度的执行力，要有针对性地对单位资产配置、使用、处置、评估、产权管理等开展专项检查。
4.以有效的职能为固定资产管理作后盾
各个部门要建立有效的配合协调机制，定期互通情况，定期互议工作，对重大项目、重要情况，要召开协调会。财务部门是高职院校负责固定资产管理的重要职能部门之一，各部门在办理涉及单位资产事项时，总的原则是，凡是没有按规定程序到资产处办理资产审批、核准、备案等事项的，财务部门不得办理相关结算手续。
5.以信息化的管理为固定资产管理作工具
为了全面加强事业单位国有资产管理，推进事业单位资产管理信息化工作，实现对资产的动态监管，按照相关办法，财政部已对大部分行政事业单位正式实施“行政事业单位资产管理信息系统”。高职院校理应实现固定资产管理网络化，利用全面清查后建立的基础数据，建立起固定资产信息数据库，全面完整地记录学校各类固定资产。
四、综述
综上所述，高职院校作为事业单位的组成部分，固定资产管理显得尤为重要。高职院校应该提高资产使用效率、降低管理成本、实现资产管理与预算管理的有机结合，对进一步创新高职院校固定资产监管手段将产生积极的影响。
参考文献：
[1]《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号).
关键词固定资产管理措施
中国民用航空飞行学院（以下简称“学校”）是中国民用航空局直属的以培养民航飞行人才为主的全日制普通高等学校，同时培养民航其他专业技术人才及国民经济建设所需的工、管、文等应用型高级专门人才。学校拥有5个设施完善的机场和一大批保证理论教学、飞行训练等教学工作及其他活动的固定资产，学校的固定资产包括由学校占有或使用、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的经济资源，包括土地、房屋、图书、仪器设备、办公设备等。固定资产是学校完成各项教学和科研任务的物质基础，也是衡量学校办学实力的重要标准。近年来，学校开展领导干部经济责任审计、二级财务独立核算单位财务收支审计发现个别单位固定资产管理中存在资产监管制度不完善、资产管理信息体系不健全，资产闲置、浪费严重，运行效率低下，产权不明，责任不清等问题。如何正确分析学校固定资产管理过程中存在的各种问题，加强固定资产管理提高资产使用效益，促使其保值增值，防止固定资产流失是当前摆在学校资产管理者面前的一项非常重要的任务，对促进学校教育事业发展有着重要的意义。
一、目前学校固定资产管理方面存在的主要问题
（一）思想认识不足，固定资产管理意识淡薄
学校的固定资产主要是通过国家财政投资和单位自筹资金建设而成，长期以来学校无偿地使用固定资产，不计提固定资产折旧也不需要进行成本核算，导致了个别单位负责人和管理人员，对固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足，存在着“重钱轻物、重供轻管”的问题，一般都比较重视钱的管控，对钱变成物后就疏于管理，没有充分认识到加强固定资产管理实际上是对资金使用效益的延续，固定资产管理失之以软、失之以宽，对设备被盗、出借和产权变更不重视。如近年发现的问题：
第一，2014年在对一个单位机务工程部所拥有的设备核对中，发现：第一，两想台式电脑（编号：2011420177、2012420018）有账无实，原因：被盗（编号：2011420177于2013年8月被盗，编号：2012420018于2014年寒假被盗），未对责任人给予处理。第二，2013年借给另一个单位一副飞机副翼夹具（编号：2012420023），未办理出借手续且经办人已调离原单位。
第二，2008年一个单位回购1套职工福利房，到2015年底仍未变更房屋产权。
第三，2014年对学校领导离任审计指出：学校部分固定资产管理不到位，个别项目支付征用土地款后，长时间未取得该土地的土地使用权证。
（二）固定资产账实不符
对固定资产的管理，财务部门和设备管理部门管账不管物、使用单位管物不记账，导致一定程度上记账与使用相分离。固定资产账实不符主要表现在会计信息不真实，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况，不能真实反映固定资产的数量和增减变化情况，有的单位固定资产账面价值与实有固定资产相差甚远。如近年发现的问题：
第一，2014年在对一个单位机务工程部所拥有的设备核对中，发现直流静变电源等24项设备有实物未入账。
第二，2015年在对一个单位空管站所拥有的设备核对中，发现学校2014年11～12月调拨给空管站有60项设备有实物未入账。
第三，2015年在对另一个单位空管站所拥有的设备核对中，发现航行科3台便携式计算机有账无实物（编号：2009430019、2012430139、2014430225），两台专用设备（设备编号：2011430483、2014430384），在设备账上无记录。
（三）固定资产账账不符
固定资产的账务处理，财务核算通过“固定资产”、“固定基金”一级科目进行总分类核算、按规定固定资产分类进行明细核算，设备管理机构按部门进行固定资产登记，使用部门实行固定资产卡片管理。固定资产增加和减少时，财务核算部门增减固定资产的同时，设备管理和使用部门应自行增减部门固定资产的明细分类账、具体设备卡片。但个别单位因购进或调入的资产未能全部如实登记，变卖或报废的资产没有及时冲转，从而造成账账不符。如近年发现的问题：
第一，2013年末一个单位对固定资产盘点时财务账面数与资产管理部门账面数相差350万元，财务部门对盘盈结果未进行盈亏账务处理，仍按财务账簿数据编制年度财务决算报表。
第二，一个单位在2013年、2014年底固定资产账账不符，且数额较大。其中：第一，土地、房屋及构筑物财务账面数与机场科（设备管理部门）账面数2013年相差2409万元、2014年相差2845万元。第二，各种设备财务账面数与机场科账面数2013年相差109万元、2014年相差3286万元。第三，家具财务账面数与机场科账面数2013年相差384万元、2014年相差162万元。
（四）固定资产配置不合理，利用率低
单位部门之间重复购置固定资产，争设备争项目，各自为政、资源独享，造成个别固定资产未使用、不需用或闲置，从而导致固定资产资源浪费和利用率低以及国有资产流失。2015年内部审计发现：
第一，一个单位的后勤部2012年5月18日购置的4台液晶电视机价值11，260元存放在库房，办公室2010年4月20日购置的1台计算机价值4460元，仍在办公室封存。
第二，一个单位通导科库房存放较多未拆封全新专用设备。2011年购置3台全新松下打印机（设备编号：2011410252、2011410253、2011410254）闲置未有效利用。
3.一个单位空管站库房存放3台全新松下多功能一体机、1台全新计算机和1台全新打印机，闲置未用；且没有在物资账上登记。
（五）固定资产内部管理不规范
部门之间进行设备调配，固定资产管理部门应及时更换设备卡片、对部门设备账作调整，保证账账一致、账实相符；常因管理人员的工作不细致造成单位内部设备调配，形成部门间设备账实不符。如近年发现的问题：
第一，2014年在对一个单位机务工程部所拥有的设备核对中，发现有账无实物的设备12台，经查其中：10台设备属机务工程部办公地点调整而移交其他部门，但机务工程部设备账未作调整；1台已报废未下账，1台未找到。有实物无账的设备2台，经查属单位办公地点调整而是记在其他部门账上。
第二，2015年在对一个单位对空管站设备清查发现：学校空管中心2013年12月调拨给分院的自动转报系统设备，目前还在学校空管中心账上。从飞行队调入会议室柜机空调、十二大队调入SmS办公室挂机空调仍在原单位设备账上。
第三，2015年在对另一个单位对空管站设备清查发现：第一，设备账没有按照科级单位划分，造成科级单位对本单位的设备不能有效管理，特别是对一些通用设备如计算机等没有落实到个人，无法核对。第二，有23张设备标签没有贴在相应设备上；有5台设备无标签；有13台待报废设备登记为“在用”；设备编号为2010450045的设备，登记为“台式计算机”，实际为“便携式计算机”；有6台对讲机使用单位为派出所，却登记在空管站的账上，造成账实不符。
（六）固定资产财务核算不规范
使用专项资金或业务经费形成的固定资产，财务部门在列支费用支出时，应同时增加固定资产和固定基金；对已投入使用但尚未办理移交手续的固定资产，财务部门可先按估计价值入账，待确定实际价值后再进行调整。否则，就会形成账外资产。如近年发现的问题：
第一，2014年对学校领导离任审计发现：已完工、投入使用的项目未及时办理竣工、财务决算及转入固定资产，涉及金额1.2亿元。
第二，2013年一个单位在支付采购工具、工作台等设备时，涉及金额500，282.66元未填至增加固定资产、固定基金分录。
第三，2014年一个单位机务工程部维护科采购4台便携式计算机按消耗材料（航材）入库管理。
二、存在问题的原因分析
主观上，多数单位领导、部门管理人员对固定资产的管理没有引起足够的重视，导致管理制度不健全或者有规不循，尤其是在单位固定资产的购置、调入、登记和报废等方面，普遍存在重钱轻物的现象。
客观上，固定资产管理职能存在交叉和漏洞，尤其是财务部门管账不管物、使用部门管物不管账，固定资产核算制度需要不断完善，对单位资产管理监督无法及时到位。
三、强化固定资产管理的举措
学校固定资产管理有赖于校领导的高度重视，有关部门的密切配合以及教职员工的大力支持。学校应加强对现行固定资产管理政策法规的宣传，使教职员工转变观念、统一思想、提高认识，彻底纠正“重钱轻物”、“重购置轻管理”的错误认识，牢固树立固定资产管理意识充分认识固定资产管理的重要性和必要性；建章立制实现以制度“管人、管事、管资产”相结合的管理体制。
（一）深刻领会现行固定资产管理的政策法规，提高认识，强化固定资产管理观念
目前学校实施固定资产管理的政策法规主要有：《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》（国管资〔2009〕167号）、《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》（国管资〔2009〕168号）、《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资发〔2015〕90号）、《民航行政事业单位内部财经控制规范（试行）》（民航发〔2015〕2号）、《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资〔2016〕1号）、《2016年民航行政事业单位国有资产清查工作方案》（民航发〔2016〕11号）等规定；而固定资产管理是一项复杂的组织工作涉及财务、采购、使用等多个部门，必须由多个部门共同参与。因此，应通过国有资产法律法规的宣传教育活动或学习培训，大力宣传加强固定资产管理的重要性使教职员工充分认识加强固定资产管理工作的必要性、重要性，违法违纪的危害性，提高大家遵纪守法的自觉性。
另外，还要通过建章立制来规范固定资产管理工作。建章立制就是财务部门会同本单位其他固定资产管理机构设立一套完整的行之有效的固定资产管理制度。财务部门负责固定资产的统一管理工作，负责建账、核算、清查、管理固定资产；明确财务部门、资产管理部门、资产使用部门在固定资产管理过程中各自的职责，规定各部门配备专人负责固定资产管理工作，把责任落实到个人实现“以制度管事”、“有章可循”。同时，实行固定资产管理奖惩制度，管理目标与个人业务绩效评定挂钩，通过多种方式提高大家自觉参与固定资产管理的意识。
（二）注重固定资产管理队伍的建设，借鉴先进的固定资产管理手段，提高固定资产的管理水平
学校及二级财务独立核算单位目前均明确有具体部门和人员负责本单位的固定资产管理，但不是独立的固定资产管理机构，管理人员有的不是专业人员且人员数量少，基本上不能胜任本单位的数量品种多、金额大的固定资产管理工作。随着学校教育事业的发展，办学设备设施项目经费的大量投入对固定资产管理人员也提出了新的要求。固定资产管理不仅仅局限于原先的数据统计整理，传递资料，还要对固定资产的使用进行分析，为学校领导层提供决策参考；因此，学校应加强固定资产管理队伍建设，把固定资产管理队伍建设列入学校的整体规划，选拔和造就一支思想正确、作风踏实、责任心强、政策水平高、业务能力强、善于管理的固定资产队伍；学校不仅要对其专业知识、管理技能加强培训，而且还要帮助其树立爱岗敬业、廉洁奉公的意识，以确保固定资产的安全与完整。
要按固定资产管理法规和学校拥有的固定资产种类，组建功能齐备的数据信息系统；利用校园网实现网络化管理，准确、及时地反映固定资产的增减、调配等变动情况，使各部门之间实现信息共享，有利于财务核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通。同时，为防止电子信息的意外丢失，辅助建立固定资产管理卡片，安排固定的管理人员进行定期检测，实现固定资产的电子化管理与实时监控，提高固定资产管理工作的时效性、科学性、安全性。
（三）借资产清查契机，摸清家底，推动固定资产的规范化管理
按《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资〔2016〕1号）、《2016年民航行政事业单位国有资产清查工作方案》（民航发〔2016〕11号）等规定，学校近期将进行国有资产清查工作，但平心而论每次国有资产清查特别是固定资产的清查工作要完全做到位却不是一件轻而易举的事情。固定资产清查的范围很广，使用的部门分散、种类繁多，大到一幢办公楼、一架飞机，小到一张椅子都是固定资产清点的范围。进行一次彻头彻尾的固定资产清查，可以全面掌握学校每项固定资产的真实信息，掌握资产最真实的现状，掌握学校固定资产占用情况、质量情况及分布情况，彻底摸清学校固定资产“家底”，这是加强固定资产管理的前提条件和基础性工作。进行全面的固定资产清查一方面可以借助这些数据建立一套完整、全面的固定资产管理基础数据库，为单位固定资产信息系统建设创造条件；另一方面可以为学校科学决策固定资产项目投入、提高资金使用效益提供基础数据。
学校在这次进行了全面的清产核资，摸清家底以后要把固定资产清查工作作为一项日常的工作抓紧抓好；可根据学校的实际情况形成制度，定期（一年一次）或不定期进行固定资产的全面清查。各级资产占有部门要认真履行职责，确保资产清查数据的准确性；通过定期盘点清查及时掌握固定资产盘盈、盘亏情况，并按规定程序进行账务处理；对报废、调出、依法转让的固定资产要严格履行审核程序，如实地进行固定资产核销的账务处理，准确反映固定资产实际情况，真正做到固定资产的家底清、账实相符。同时，对造成固定资产损失的有关责任人根据损失情况进行责任追究。
（四）强化固定资产管理的监督制度
学校监察、审计部门应参与固定资产管理的全过程，重点关注设备采购过程的合法性、合理性，基本建设项目的合法性、真实性，重要资产的使用状况和结存情况，以及资产的报废、处置情况；确保学校固定资产的财务核算真实、准确。
总之，固定资产管理是一项长期的工作，要在科学、合理的组织结构框架下明确学校相关部门和人员的权责利，调动教职员工参与固定资产管理的积极性，遵纪守法使学校的固定资产保值、增值，发挥最大的使用价值。
（作者单位为中国民用航空飞行学院）
参考文献
[1]李丽.论行政事业单位固定资产管理[J].企业导报，2011（01）.
[2]陈春华.小议行政事业单位的固定资产管理[J].经营管理者，2011（05）.
[3]何诚.谈行政事业单位固定资产管理[J].审计与理财，2010（06）.
【关键词】核算；国有资产；内控制度；资产清查
1.事业单位固定资产管理中存在的问题
1.1管理体制不健全，造成账实不符。（1）有些事业单位固定资产不按财务规定核算。有总账，无明细账、无卡片账，账目管理与实物管理脱节，形成事业单位资产存量不实，账实不符，帐卡不符。（2）事业单位会计制度特有的核算要求，使经费一旦成为实物后就游离了监督视线，失去控制。（3）接受捐赠的资产、抵账的资产，未及时办理入账手续，无法认定其固定资产的实际价值，不能真实反映资产总量。
1.2未按财务规定程序处置固定资产，造成资产流失。事业单位固定资产占总资产的比重较大，按照《事业单位固定资产管理办法》的规定，国有资产处置应向主管部门或同级财务部门和资产管理部门提出报告，并履行审批手续。但实际上仍有部分单位未办理报批手续，存在随意出售、核销现象。一些单位的交通工具、房屋不做国有资产价值评估，不报批资产管理部门，擅自变卖，造成国有资产严重流失，产生违纪腐败现象。
1.3内控制度不健全，责任不清。从目前固定资产的管理看，部分事业单位对设置资产管理部门的意识淡薄，重购置，轻管理，管理资产未做到彻底落实。有些事业单位保管固定资产的负责人，责任意识薄弱，对固定资产管理工作不重视。
1.4不履行《政府采购管理实施办法》，造成国有资产严重流失。部分事业单位在购置大批固定资产时，有法不依，不按《中华人民共和国政府采购法》办理，不搞市场调查，私下交易，人情交易，以高价购进，使国家蒙受较大损失。
2.事业单位固定资产管理的建议
2.1加大宣传教育力度，增强有关负责人的管理意识。提高事业单位负责人和财务管理人员对加强固定资产管理重要意义的认识。固定资产是事业单位不可缺少的物质条件，是经济建设的物质基础。各事业单位必须清晰反映和监督固定资产的收入、调出、保管、使用以及清理报废等情况，切实管好、用好固定资产，使其发挥应有效能。
2.2建立完善的固定资产管理制度，加大管理力度，重视内部管理，健全购置制度。对各单位需要购置的资产纳入年度预算、编制购置计划，按照规定程序进行采购。努力扩大政府采购范围和规模，科学制定政府集中采购目录和政府采购限额标准，完善政府采购资金财政直接拨付办法，各单位在购置、新建固定资产时，一律通过政府采购的形式进行，使固定资产的增加在源头上得到有效控制。建立固定资产验收制度，由各单位固定资产管理部门、使用部门和财务部门等参与固定资产验收。购置的固定资产在报销前，无论是何种经费开支和通过何种渠道进货，都必须办理验收、登记手续。验收合格、登记后按规定建账设卡。建立固定资产卡片，对固定资产实现一卡一物、一卡一码的管理。增强单位负责人的资产管理责任意识，使其真正承担起资产管理的责任，切实落实《事业单位固定资产管理办法》，将资产经营收益纳入单位预算统一管理，严格按规定用途使用，将不规范行为遏制在萌芽状态。
2.3强化固定资产的维修管理，进一步完善固定资产使用维修管理制度，保证固定资产的安全完整。使用单位和使用人要对固定资产具有高度的责任感，做到使用登记、细心维护、妥善保管。同时，严格执行固定资产的处置制度，对固定资产的转让、出租、出借、变卖、抵押、报损、报废等，严格按照国家有关财务规定进行财务处理，要制定严密、详细的固定资产处置程序和办法，防止单位和个人随意处置固定资产，造成国有资产的流失。
2.4强化资产清查工作。为保证事业单位固定资产的结构、数量、治理和管理现状真实，必须建立一套完备的资产清查制度。（1）建立定期清查制度，各单位一年至少一次对资产进行一次全面核对，对盘亏、盘盈资产，要找出原因，分清责任，按现行规定及时处理。（2）建立重点抽查制度，各单位财务部门要根据会计核算资料，对资产事业重点部门进行重点抽查核对。做到账、卡、物相符。（3）建立离任核查制度，单位领导或资产管理人员离任时，要组织检查，办理资产交接手续，确保人走账清，防止资产流失。
2.5加强会计人员业务培训，提高业务素质，规范账务处理。会计人员要加强业务培训和学习，不断提高业务素质，坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象，严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账相符，账实相符。
关键词：行政事业单位；固定资产；管理；对策
中图分类号：F275文献标识码：a文章编号：1001-828X（2015）010-000-02
在行政事业单位中，所占有或使用的具备一定价值，并能基本保持原有物质形态，使用年限高于一年的资产，即为固定资产。其中，一些使用年限高于一年但单位价值还没有满足规定要求的物资，在其核算、管理上，仍以固定资产处理方式进行。从整体上看，在单位内的固定资产管理方面，近几年虽然在有关法规、制度及信息系统建设等方面得到了加强，但仍有较多的财务管理漏洞、管理不规范问题，这类问题对国有资产的保值增值形成了较大的影响，为国有资产流失的重要成因。笔者结合这几年财务管理工作，着重对行政事业单位固定资产管理存在的问题进行分析，并提出解决问题的意见。
一、行政事业单位固定资产管理存在的问题
近几年国家和各地虽然在制度建设、机构设立、人员配备等方面加强了对行政事业单位固定资产的管理，也取得了不菲的成绩，但部分单位在进行固定资产的购置、管理上，往往较为随意，固定资产处理方式极不规范，甚至还有单位出现私立金库、帐外资产的现象，资产损失严重。具体而言，主要表现在以下方面：
（一）固定资产的外部监管与内部管理在制度方面，还存在较多漏洞，未能明确落实各项管理职责
在单位内的日常财务管理中，部分单位过于强调对公用经费的规范化管理，在固定资产制度构建与管理上，较为懈怠，日常管理工作往敷衍了事，各项日常具体工作难以落实到位。在固定资产实物登记方面，并没有详细的台帐或报表，也无资产转移记录，造成资产管理的责任追究难度大。同时，缺乏科学的外部监督机制，监督效果不佳。对于单位内存在的固定资产管理违规现象，相关部门应追究其责任人的责任，结合违规情节的轻重，给予合理的处罚。但是在实际中，由于监管不力，未能给予其处罚。
（二）在当前财务管理中，还存在会计记录方面的问题，许多单位未能构建科学的账务体系，在固定资产管理上，缺乏相应的台帐制度，账面无法反映出资产的管理动态，只片面反映出固定资产的原有价值总额
同时，财务会计信息的时效性较弱，对于单位内发生的固定资产调入、维修、更新等变动，往往在完成变动的一段时间后，才会登记入账，有些甚至直接被忽略掉。另外，还存在会计信息失真的问题，部分会计信息不能准确地反映出固定资产的实际状况，因而难以对其进行控制。个别会计人员在进行固定资产登记入账时，会受各类因素影响，漏记或少计账目。个别单位将办公用房初出租出去，以增加收支，但其收支只有部分被计入到账，还有一部分被用于员工福利及招待经费。
（三）未能严格按照规定程序处理固定资产的增减变化
在部分单位内，往往由相关部门人员自主处理固定资产的调拨、变卖、转让等各项事物，较少按照规定请示上级或相关财政部门，审批手续办理较为随意。
（四）在单位固定资产管理上，并没有制定相关的定期盘点清查规定，日常管理工作效率较低
帐实相符是实施固定资产管理的基本目标，为实现这一目标，必须进行资产的固定清查，以核实账面数量与实物数量是否一致。但是，在部分单位内部，受外部与内部多种因素的影响，未能定期清查固定资产，资产清查的滞后与不连续，致使相关人员难以及时察觉资产使用过程中存在的问题。
（五）在固定资产配置方面，许多单位都存在的配置不合理的问题
在国有资产管理上，还未建立相应的整合机制，资产调配、利用不合理，致使单位之间存在资产闲置与短缺并存的现象。
二、造成固定资产管理问题的影响因素分析
（一）外部环境的影响
1.国家有关固定资产管理法规、制度贯彻执行不到位
尽管财政部《行政事业单位国有资产管理暂行办法》第35号令、36号令及《云南省行政事业单位国有资产管理办法》与地区的相关行政事业单位资产管理办法已颁布执行多年，但一些单位仍然因各种原因没有认真执行好，在实际工作中出现一些违规现象；另外是行政事业单位资产配置标准和管理办法还未颁发，各单位在资产配置标准和管理上各行其是、五花八门，造成大量资金的浪费和不必要的资产闲置。
2.管理机构设置缺乏合理性，多头管理问题严重
在国有财产的管理上，许多单位往往是由财政部门进行管理，但也有部分单位是由国资部门负责管理。还有一些地方则是财政、国资委、国有资产投资公司、政府机关事务管理部门来对单位国有固定资产进行分别管理。在单位固定资产管理上，财政部门的统一管理职责被严重削弱。
3.管理执法不严格
尽管国家《刑法》、财政部《行政事业单位国有资产管理暂行办法》第35号令、36号令及《云南省行政事业单位国有资产管理办法》与地区相关行政事业单位的资产管理办法都在固定资产管理方面作出规定，对于在国有资产处理上，没有遵循法规规定，造成资产流失或损坏现象的，应追究其相关人的责任，结合资产损失状况，依法采取处罚措施。但在实际中，单位国有资产浪费、损坏问题，仍然没有得到解决，在相关责任人问题的追究上，处罚执行力度较弱。
（二）内部因素的影响
1.单位领导及相关管理人员，缺乏对单位固定资产管理的全面认知，忽视了对其监管，较少过问相关的资产管理状况，造成固定资产管理工作的懈怠。
2.单位内控制度存在漏洞，在固定资产的报废、调拨、使用、保管、维护等的方面，并未制定与之相应的制定，内控实施不全面。
3.固定资产管理人员自身因素。在许多单位内，主要是由财务人员兼任管理人员，负责固定资产管理各项事物。财务人员的业务素质情况，对管理好单位固定资产有着直接影响。
三、优化行政事业单位固定资产管理的办法
（一）强化单位国有资产管理意识
在固定资产管理上，强化单位管理人员的法制意识，严格遵循相关法律规定，规范资产管理的各项操作流程，实现国有资产的合理化使用。建立健全的固定资产管理体系，确保资产的调拨、报废、变卖等，都有与之对应的申报程序。
（二）完善资产管理机制
建立有效的固定资产管理机制，为达成单位资产管理目标提供机制保障。在制定固定资产管理机制前，应主动与单位领导及相关政府人员沟通，在征询意见的基础上，制定受认可的管理机制。明确资产管理各项事务责任人的职责范围，并确保各项职责落到实处。同时，加强外部监督，相关监管部门在工作中，认真落实对固定资产购置、使用、保管等方面的监督工作，及时处理其中存在的问题，减少固定资产的流失。对于监管中发现的个人乃至单位违法行为，严格按照法律法规程序，给予一定的处罚。
（三）提高会计人员整体业务素养，实现账务处理的规范化
作为单位会计人员，为了不断提升自身业务素养，应主动接受专业技能培训，积极学习业务知识。在工作中，会计人员应严格按照相关财经法规规定，处理账务，并自觉规范工作行为与方式，确保账实相符。
（四）健全行政事业单位的资产管理信息体系
在“金财工程”信息体系中，资产管理信息系统是不可或缺的一部分，有助于实现单位资产管理的动态化，促进单位预算编制的精细化，在一定程度上能提升资产管理效率，有效融合预算管理与预算管理，实现管理成本的最小化，对促进行政事业单位国有资产监管手段的创新发展，有着积极影响。
（五）严格落实固定资产的盘点及处置工作
在单位固定资产盘点上，也应严格遵照相关规定，认真落实盘点工作，掌握固定资产处理的最新动态，对于其中存在的盘亏、账实不符问题，立即进行处理。在闲置固定资产的处理上，应结合单位需求及固定资产实际用途，在科学评估资产后，通过公开拍卖、竞价出售、依法捐赠转让等方式，进行资产处理，实现国有资产的保值、增值。同时，制定相关的固定资产处置、盘点监督机制，严格把关固定资产的处理方式及资产数额，规定具体时间，固定开展对预算单位固定资产的清查工作。
论文关键词：两法一指引，企业集团，监管当局
一、企业集团的特点
企业集团是多个法人企业在共同利益的基础上，通过资产等联系纽带，以实力雄厚的企业为核心组建的具有多层次的组织结构及多种经济功能的大型法人企业联合体，其基本特征为：
（一）组织形式为多法人联合体。企业集团内部各成员单位都是自主经营、自负盈亏的独立法人实体，它们在产权关系、契约等力量的作用下联结成为一个企业集团。
（二）组织结构具有多层次、立体型的特点。企业集团多是通过兼并、控股、参股、联营等方式形成的。企业集团是以母子公司为主体的，从这个角度上说，企业集团的多层次结构表现为母公司、子公司、孙公司等一系列的多层次结构，企业集团少的有二、三层，多的则达六、七层，从而形成立体型的企业网络。
（三）以资本联结纽带为主，多种联结纽带并存。资本纽带使各成员单位间建立起最为持久稳固的关系，同时也是其它联结关系的基础。在资本纽带的基础上，相互建立起人事纽带、技术纽带、信息纽带以及文化纽带等多种联结纽带，使各企业融为一个有机的整体。
(四)采取多元化经营。企业集团形成的动因之一就是为了抵御日益增加的市场风险监管当局，提高竞争能力，获得更多的市场营销机会。因此，企业集团在其形成过程中成为了具有生产、流通、科研开发、多角化经营和国际化经营等多功能的综合体，目前世界各国企业集团大多采用相关多元化经营。
（五）产业与金融相结合。企业集团的发展离不开金融支持。许多企业集团以银行或其他金融机构为核心，还有许多企业集团资金融通的需要，经批准在企业集团内部建立的非银行金融机构—财务公司，就是产业与金融相结合的一种形式，产业与金融相结合是今后企业集团发展过程中的一种趋势。
二、“两法一指引”的推出和实施
（一）“两法一指引”的和实施
中国银监会分别于2009年7月18日和7月23日下发了《项目融资业务指引》和《固定资产贷款管理暂行办法》两个文件，随后又于7月30日了《流动资金贷款管理暂行办法》（征求意见稿）（以下简称“两法一指引”）。2010年2月20日，中国银监会宣布，《流动资金贷款管理暂行办法》正式实施。至此，包括此前已经的《固定资产贷款管理暂行办法》、《项目融资业务指引》在内，这标志着统称为贷款新规的“两法一指引”开始进入全权实施阶段。
（二）与原有制度的对比
“两法一指引”前正式实施的贷款类管理制度主要有三个，其中最主要的是人民银行1996年的《贷款通则》[2]，以及银监会2008年的《商业银行并购贷款风险管理指引》和2007年的《银团贷款业务指引》。
《贷款通则》出台后，各行都根据其规定，制订了相应的贷款管理办法，我们比较研读了中国建设银行《固定资产管理办法》、中国工商银行《固定资产管理办法》，并对两家银行的规定与本次的《固定资产贷款管理暂行办法》、《项目融资业务指引》进行了对比，主要的不同点有：
1、账户管理
“两法一指引”的《固定资产贷款管理暂行办法》第十八条规定“贷款人应在合同中与借款人约定对借款人相关账户实施监控，必要时可约定专门的贷款发放账户和还款准备金账户”；第二十三条规定“合同约定专门贷款发放账户的，贷款发放和支付应通过该账户办理”。建行《固定资产管理办法》中规定“借款合同生效后，借款人即可办理贷款开户手续，并按借款合同约定的用款计划，一次或分次将贷款转入在建设银行开立的专用存款账户，在此账户中支用贷款。”工行《固定资产管理办法》中对开立专用存款账户没有特别要求，且从实际情况来看，建行各分支机构在操作中也未非常严格执行专用存款账户的管理规定。
2、受托支付管理
“两法一指引”的重点内容之一是“受托支付管理”监管当局，《固定资产贷款管理暂行办法》中规定“单笔金额超过项目总投资5%或超过500万元人民币的贷款资金支付，应采用贷款人受托支付方式”；《项目融资业务指引》中规定“贷款人应当按照《固定资产贷款管理暂行办法》关于贷款发放与支付的有关规定，对贷款资金的支付实施管理和控制，必要时可以与借款人在借款合同中约定专门的贷款发放账户”，其实质就是单笔金额超过项目总投资5%或超过500万元人民币的贷款资金支付，也要求采用贷款人受托支付方式。《流动资金贷款管理暂行办法》（征求意见稿）中规定具备所列条件之一[3]的贷款资金必须采取贷款人受托支付。而类似规定在工行和建行的办法中未作具体要求，两家银行的办法中对贷款用途也仅规定了一些原则性的条款，如建设银行规定“不得将建设银行固定资产贷款作为资本金、股本金和自筹资金使用”，工行规定“借款人应按项目工程进度和借款合同约定用途使用借款。”
三、“两法一指引”对企业集团的影响
企业集团具有与单个企业显著不同的特点，“两法一指引”的和实施将对其带来不同于一般单个企业的影响：
（一）放慢企业集团扩张速度
企业集团新建、扩建项目贷款大部分符合《项目融资业务指引》中规定的项目融资，即企业集团大部分新建、改扩建项目贷款需要遵循《固定资产贷款管理暂行办法》、《项目融资业务指引》的规定。而这与大部分企业集团近年来以较少资本金撬动大量银行贷款进行新建、改扩建、企业集团成员单位资产负债率较高的现状不符，如严格执行新规定，就需要项目资本金按时到位，相应的可能放缓集团公司的扩张速度。
（二）增加企业集团整体财务费用
“两法一指引”正式实施后，从短期和单笔贷款来看，因按需提取，可能会部分起到节约财务费用的作用，但其严格的“打酱油的钱不能买醋”的专款专用要求，将迫使各单位申请更多的贷款资金，降低资金流转效率，从长期来看，会增加各家单位的财务费用。
（三）造成一定的融资困难
“两法一指引”中要求贷款人必须有充足的资金来源才能取得贷款，因此，各家单位“借新还旧”类的流动资金贷款今后将更加困难，对于一些未核准项目来说，取得项目搭桥贷款也将变得比较困难。特别是在融资环境恶化的情况下，企业集团取得贷款将更加困难。
(四)流动性风险进一步加大
“两法一指引”实施后，对于缺乏流动资金的企业集团来说监管当局，如各家单位不能及时将款项支付到收款方，可能造成资金链条的断裂，直接影响生产经营活动。
（五）削弱企业集团资金集中管理力度
国资委和银监会近年来要求中央企业强化资金集中管理的精神相违背。国资委要求强化中央企业资金集中管理，鼓励成立财务公司。企业集团财务公司承担着“归集内部资金、服务集团发展”的功能定位，其运营资金均来自集团内成员单位。“两法一指引”实施后，一旦贷款人受托支付方式广泛应用，企业包括融资资金在内的所有资金就将分散在各银行回笼、周转，大大削弱企业集团资金集中管理的力度。
（六）预算管理需更精准
“两法一指引”中提出的按需提取的原则，以及必须向贷款行提供相应单据才能支付的要求，与原有的贷款资金一次性提取相比，对各单位的预算管理提出了更高的要求，相应的也要求企业集团的预算管理要更上一个台阶。
四、企业集团可采取的应对措施
（一）整合企业集团现有的内部资源
企业集团应对企业集团内部的单位、账户、资金进行彻底稽查，整理现存的网络外账户和资金，将原有的分散的账户和资金尽可能的进行整合。此外应建立账户管理和资金集中的长效机制，对新账户的开立、贷款资金的发放建立严格的报告制度，遇有新的贷款账户开立，优先考虑由企业集团所属财务公司提供资金支持或者组织银团贷款。
（二）统一企业集团融资管理
《项目融资业务指引》第十九条规定“多家银行业金融机构参与同一项目融资的，原则上应当采用银团贷款方式。”企业集团应统一整个集团一定量贷款额以上的融资安排，在增加与银行谈判筹码的基础上，争取成为银团贷款的牵头行[4]和行，即将集团公司融资管理权统一上收，成员单位所有的融资需求由特定的融资管理部门统一调配，每一份贷款合同的签订均需经过审批，在合同条款里争取对成员单位和集团公司整体有利的条件。
（三）加快企业集团信息化建设
企业集团应积极探讨通过内部财务公司作为银团贷款行的可行性，并加强信息化建设，实现财务公司作为第一行，自主选择商业银行作为辅助行，共同完成贷款支付、监管。通过信息化建设监管当局，财务公司实现部分承担银行原有的贷款贷后管理职能的目标，也减少监管当局对贷款资金由财务公司上收后可能流向不明的担忧。
(四)拓展多种融资渠道
企业集团一方面应从融资来源上下功夫，考虑除银行借款外的其他融资，如公司上市、发行信托计划等；另一方面深挖负债融资潜力，争取长期、稳定的融资来源。
（五）做好筹融资预算
企业集团应着手进行筹融资规划，尤其是新建项目，必须提前做好与项目进度相应的筹融资计划，安排好提款进度，保证项目不因贷款资金未及时到位而影响进度。
（六）与各家银行总行沟通协调
《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》均规定“贷款人应依照本办法制定固定资产贷款管理细则及操作规程”，“贷款人应依据本办法《项目融资业务指引》和《固定资产贷款管理暂行办法》定流动资金贷款管理实施细则及操作规程。”因此大型企业集团应积极与工、农、中、建、交等商业银行总行就其制定具体实施细则和操作规程事宜进行沟通，及早获得银行方面的信息，以便对症下药的找出应对措施。
（七）争取监管当局的理解
企业集团应积极向监管当局和国资委呼吁考虑企业集团整体的生存发展，正确理解企业集团资金集中管理的作用和意义，不要将企业集团的资金集中管理简单等同于贷款资金挪用，积极争取监管当局同意由企业集团下属财务公司协助贷款行进行贷款资金的监控，财务公司在其中担任“监控”的作用。
参考文献：
1.中国银行业监督管理委员会.项目融资业务指引固定资产贷款管理暂行办法、流动资金贷款管理暂行办法（征求意见稿）,2009
2、龚庆.根据三办法一指引完善贷款管理,经营管理,2009
3、中国银行业监督管理委员会.商业银行并购贷款风险管理指引,2008
4、中国银行业监督管理委员会.银团贷款业务指引,2007
5、中国人民银行.贷款通则,1996
6、中国人民建设银行.中国人民建设银行固定资产贷款评审管理办法、中国人民建设银行固定资产贷款项目评估办法,1989
7、中国工商银行.中国工商银行固定资产贷款办法,1999
一、当前固定资产管理工作存在的问题
目前，由于管理要求的不断细化，以及固定资产管理工作本身的复杂性，一些基于历史原因和现有体制不完善之处而产生的问题逐步显现出来。主要表现在以下几个方面：
（一）资产调拨手续不规范。突出表现在上下级之间调拨资产的口子多，如稽查、税政、人事、征管、信息中心等部门的信息化设备、办公设备，有些是由上级对口部门直接调拨，其中，绝大部分的调拨设备无相关调拨手续。下级对口单位接到实物后未向管理部门及财务部门申报，导致该资产无法入账，因此造成资产管理家底不清，给工作上造成被动。
（二）固定资产管理责任落实不到位。主要是对资产的使用者、保管者的跟踪检查制度落实不到位，即使将责任进行了落实，但有些部门的财产保管者也只是虚设，没有真正做到专人负责、跟踪监管固定资产的使用状况等，更重要的是没有比较完善和详细的责任追究制度来进行约束和监督。
（三）资产管理认识不够高。表现在一方面资产管理者的责任意识比较淡薄，认为公家的资产只要自己不带走，不有意破坏，就没有其他责任。另一方面表现在实际操作过程中，先购买后审批、先处置后报批、新分配后报告等现象还时有存在。
（四）历史遗留问题不好处理。实行固定资产电算化核算是从开始的，由于当时对资产的估价不准，虽然有些可以查找原始凭证，但更多的则无法查起（如国地机构分设前的资产、调拨资产），造成了资产计价价格千差万别。同时，随着机构、部门的多次改革，资产的频繁调动，也给资产的账实核对造成了很大的麻烦。
（五）账实不符问题依然存在。主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。造成账实不符的原因，一是有些固定资产采购项目的计划指标被挪用，形成固定资产虚列；二是会计处理上的问题，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。
（六）闲置固定资产的处置问题。主要表现为闲置房地产及闲置电子设备处置不及时，处置手续不完备，程序不规范。闲置固定资产的产生主要源于以下三种因素：一是国地税分家时遗留的资产闲置；二是在进行征管改革的过程中，对部分农村分局（所）进行了撤并，造成了撤并机构房地产闲置；三是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置，这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出。
二、强化固定资产管理的对策
为了防止系统内固定资产的闲置浪费，提高其使用效率的最好办法，就是进一步加强管理和监督，做到统一政策、分级管理、加强监管、杜绝各类违纪违规问题的发生。
（一）加强固定资产的购置管理。一是对采购的固定资产，要注重分析和可行性研究，不搞盲目采购。二是完善政府采购管理体制及监督机制，并切实做到政府采购的信息公开、过程透明、行为规范、手续简化。三是要对集中采购机构和工作人员实行全程跟踪监督和管理，把监督机制贯彻始终，以确保采购质量。四是固定资产购置，必须归口管理，统一购买，统一调配。
（二）加大资产日常管理力度。一是各单位应严格执行省局制定的固定资产管理办法，并细化成“申报-审批-购置-核算-管理-处置”基本程序进行分段管理。购置固定资产环节重点监督需求部门是否做出购置计划和安排相应的预算；审批环节重点监督是否按照审批权限分别审批，有无擅自增加固定资产。购置环节重点监督是否属于政府采购范围，是否实行了政府采购。核算环节重点监督是否及时登记有关账册，并侧重于无偿调入固定资产的登记管理。管理环节重点监督有无固定资产流失。实行“谁使用、谁保管、谁负责”和卡片对应管理，形成相互监督，相互制约；处置环节重点监督是否经过局长办公会议研究，是否依照规定权限审批后合法处置。二是资产调拨应只由一个部门负责，并做到先开单、后提货，统一凭财务的调拨手续办理，不得由多部门分配、调拨。三是对重大工程建设项目，应成立专门管理小组。成员应来自财务，监察、信息中心、服务中心、专家及使用单位，共同参与项目论证、公开招标等环节的工作，并实行全程监控管理。四是杜绝“重采购，轻管理”的现象。固定资产购建完成后，对设备及时进行测试和清点，并贴上标识铭牌。验收不合格，不得办理结算手续，不得交付使用，并按合同条款及时向有关责任人提出退货或索赔。定期对设备进行盘点，核对账、卡、物，保证账账、账卡、账物相符。要抓落实，不搞形式，不走过场，真正做到物物有人管，环环紧相连，依法办事，照章理财。五是对精密贵重以及容易发生安全事故的仪器设备，归口管理部门应制定具体操作规程，指定专人进行操作。
（三）完善资产核算软件。由于国税系统的固定资产规模庞大，种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的电算化，建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统，将固定资产的购建、核算、处置、报废等各项业务全部通过系统加以反映，按照管理权上收的原则设置相应系统管理权限，实现固定资产的电子化管理与实时监控。当前,虽然国税系统有固定资产管理软件，但该软件与资产的管理要求还存在一定的差距。如在数据统计方面不完善，对同一内存或同一容量的计算机设备在统计上无法操作。建议针对不同的设备，在型号、特征、规格上进一步细化，提供可选项，如对计算机，可设置内存、硬盘容量、显示器类型等指标，便于准确登记和数据查询。同时，在实现核算电算化的前提下，可以取消手工固定资产明细账和总账，有利于减少手工劳动，提高工作效率。
一、行政事业单位固定资产
行政事业单位的固定资产是一种非经营性国有资产，是指行政事业单位价值在规定标准（一般单位价值在1000元以上，其中专用设备单位价值在1500元以上），使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产核算与管理。
（一）目前行政事业单位的固定资产核算和管理存在的弊端
1、行政事业单位在购建固定资产时的实际成本直接列入当期支出，其原始价值同时在固定资产和固定基金两个账户反映。
2、固定资产在使用过程中不计提折旧，也不计提减值准备。而是按照营业收入或者事业收入计提修购资金，用于固定资产的更新和维护。
3、固定资产的报废无法正确反映。目前，行政事业单位固定资产使用年限不明确，由此造成报废随意性较大，而对于大型精密昂贵的仪器设备由于报废手续过于繁杂，无法做到及时报废，也会造成会计上不能及时核算固定资产残值。
4、无法提供真实可靠的会计信息，购建固定资产形成的实际成本直接列支。导致固定资产增加，当期的结余虚减。另外，按事业收入或经营收入的一定比例计提的修购基金直接增加专用基金时，并未引起固定资产和固定基金数额的任何变化，这使得净资产中既包括固定资产的原始价值，又包括固定资产的更新维护基金——修购基金，这种重复计算同样造成了净资产会计信息失真。固定资产的折旧数得不到反映，不能根据经营的需要科学地得出应购入的固定资产，折旧数不能在资产负债表中反映，使固定资产账面价值不能反映其净值。
5、固定资产基础管理工作薄弱。长期以来对待固定资产的管理工作不够重视，意识上淡薄，责任心不强没有按时进行固定资产的盘点核对，导致单位资产实际使用数量与账面不一致等大量现象存在。同时，在固定资产的购置使用报废等工作，没有按照程序办理，分工不明确责任划分不清楚，管理混乱。
6、政府过于重视对于购置前的审批与采购，不重视固定资产交接后的入账和使用时的管理工作。
7、行政事业单位内部对固定资产的核算和管理制度也不够健全，无人保管，操作仪器设备时遭到损坏，另外还有设备使用效率不高，资源极大浪费。
8、固定资产账实不符，反映情况失实。接受捐赠无偿调入的固定资产，由于票据滞后或没有，固定资产不能及时入账，造成账实不符。事业单位的改扩建的增加部分没有按照规定计入固定资产价值而是直接列入支出，也造成固定资产账实不符。还有上级部门施压以下级单位名义购入固定资产，下级单位入账，但未使用。还有收缴没收的和收取赞助的等资产，没有及时上缴财政部门，没有专人管理，易被有关部门和人员使用，形成帐外资产，造成账实不符，滋生腐败。
（二）固定资产核算与管理存在弊端的原因分析
1、外部环境的影响
（1）法规和管理制度不健全
有关行政事业单位固定资产核算与管理的法律法规及管理制度不健全。行政事业单位一直使用的还是财政部1997年颁布的《事业单位会计制度》，参照办法也仅仅是2000年制定的《中央行政事业单位固定资产管理办法》。相关的法规制度不完善和更新不及时导至行政事业单位固定资产核算与管理不到位。
（2）管理机构设置不规范
在宏观管理上，财政主管部门和国有资产管理部门均有介入，但是，俩部门的管理权限及分工又比较模糊，极易照成管理混乱且易形成管理空白。
2、单位自身因素的影响
由于有关行政事业单位固定资产的法律法规不健全，部分单位没有建立固定资产购置、使用、保管、调拨、维护、、报废和盘存等相关制度，极易造成固定资产管理混乱及流失。
很多行政事业单位固定资产管理是由单位财会部门兼管，由于此项工作不是财会部门的主要业务，一般管理均不到位。
二、强化行政事业固定资产核算与管理的措施和办法
1、对现行的固定资产的管理体制进行改革和完善，将固定资产构建纳入财政统一预算，并由统一的宏观主管和调控部门进行管理。
2、建立健全各种法规和制度，牢固树立依法管理国有资产的意识。建立健并制定严格的全内部的管理制度。确定主管部门与使用部门责任，分清各部门职责。
3、应将企业中固定资产的核算办法借鉴到行政事业单位的固定资产核算当中来。计提行政事业单位的固定资产折旧，更准确的反映固定资产的价值。取消“固定基金”科目，直接通过“固定资产”账户反映，借记“固定资产”科目，贷记“财政拨款”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”、“应付账款”等科目。对于公益性的事业单位，包括实行国库集中支付和不实行国库集中支付，应当按不同的情况分别处理。同时还应对取得的各项固定资产按不同的资金来源，如外购、自建、接受捐赠、调拨等分别进行核算。
4、为了保护固定资产的安全与完整，各部门必须对固定资产进行定期清查、盘点，以掌握固dylw.net学术参考网定资产的实有数量，查明有无丢失、毁损或未列入帐的固定资产，保证账实相符。固定资产每年至少清查一次、改革固定资产处理方式，行政单位和事业单位固定资产的处理方式应有所区别。行政单位可采取折旧的方式反映固定资产的新旧程度；事业单位可采取按原值和预计使用年限计提折旧的方法，这样既能真实反映事业单位的固定资产净值，又有利于固定资产成本核算。
5、建立固定资产核算与管理长效机制。
建立行政事业单位管理责任制。明确相关部门及责任人的职责范围，定期考核其工作责任履行情况。同时，加大外部监督的力度，审计、财政、监察等部门也要实行对行政事业单位固定资产的购置、增减、租赁等环节有效监督。
6、构建与办公自动化相衔接的固定资产核算与管理模块系统，使有关部门能够及时、准确地获取各种相关资料，将固定资产核算与管理工作纳入科学化管理程序。
参考文献：
[1]国管财字[2000]13号中央行政事业单位固定资产管理办法.
[2]行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策分析，马汝范，经济视角（中旬），2011年，第09期.
关键词：行政事业单位；固定资产管理；问题；对策
中图分类号：F230文献标志码：a文章编号：1673-291X（2013）13-0194-02
一、行政事业单位固定资产管理存在的问题
1.管理制度不健全。部分行政事业单位只重视固定资产的购置，而忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后不能及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，有的单位缺乏内部控制，无健全的资产的领用、保管台账或记录，无定期盘点制度甚至长期不进行盘点。对长期不能使用的固定资产、报废的固定资产没有进行及时清理，尤其是计算机等更新迅速的设备，不能使用时没有作报废处理，使不能报废的资产堆积一边无人管理，处于闲置状态。类似情况很多，再有部分领导对于固定资产的处理过于轻率，造成资产的严重浪费。
2.对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理。通常来说，固定资产管理的基本目标是要求账实相符。这一目标不仅要求固定资产的价值核算正确，还要求其账面数量与实物数量核对相符。这样就要求定期（一般为一年）对固定资产的实物数量进行盘点、核对，但是事业单位由于人员的配置、部门之间的分工以及审计压力小等原因，不能实现对固定资产的定期盘点。盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后。
3.报废、变相处置，造成国有资产流失。一是随意捐赠、随意赞助，一些单位领导法纪观念淡薄，不经集体讨论决定，不经上级部门及领导批准，不顾单位的实际情况及国家利益，听不进大家的意见，认为自己是一把手，法人代表，可以随意处置单位财产，拿国家财产送人情，从中谋取政治资本和个人利益。二是一些单位在机构改革，换届、领导升迁调动之机，有些单位领导怕得罪人，不坚持原则，睁一只眼闭一只眼，贵重办公设备，通信工具，物随人走，最终国有资产变成私人财产，使国家利益受到损失。三是一些单位不执行国家有关政策法规，打着合法的名义，利用特权变相乱收管理费、保护费、赞助费等，所得收入不进单位账，直接进入“账外账”，用于请客送礼，乱发补贴奖金，甚至私分。
4.暗箱操作，造成国有资产流失。当前，一些非经营性资产也随之转入经营活动，但投入的资产得不到合理的补偿，一些单位的店面，房屋出租，食堂等对外出包，不公开、不透明、不竞争，以低于市场上同期价款出租、出包，个人从中谋利，损害国家利益。此外，单位购置大批贵重办公用品、公用设备，有法不依，不按《中华人民共和国政府采购法》办理，不搞市场调查，不竞价、私下交易、人情交易，与高出市场同类商品、产品的价格购进，使国家利益蒙受较大损失。
二、行政事业单位加强固定资产管理对策
1.完善单位内部管理制度。各行政事业单位和相关管理部门，要摸索适合本部门、本单位的具体办法和具体管理制度，形成完善和科学的管理体制，对各个环节进行细化。同时应该建立起资产责任制，明确责任人，明确责任范围，并把工作成效纳入绩效考核的范围。
2.加强预算控制。由于固定资产的单位价值大，需要投入大量的资金。一旦固定资产增加后不能给单位带来经济效益，就会形成投资风险，因此单位应当加强对固定资产投资的预算管理。首先单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量，根据事业发展规划和经费预算，在充分论证的基础上，研究编制年度购建计划（拟购建资产的品目、数量，测算经费额度），结合单位实际情况确定审批权限和程序，杜绝重复、盲目购建。购建固定资产由主管部门统一组织，固定资产管理部门会同财务及使用部门共同参与论证、招标等环节的工作。
3.加强购建控制。固定资产购建（尤其基建项目）涉及大额资金开支，通常是舞弊多发点。因此办理固定资产购建业务的人员应当具备良好的职业道德和业务素质。对大、中型购建项目宜实行项目负责人负责制（政府采购除外）；零星采购实行双人采购制。固定资产购建活动中，要建立必要的合同管理制度、法律咨询制度、严格签定并依法履行合同。基建项目的竣工决算要经过中介机构审核并出具报告。
4.加强验收控制：由固定资产管理部门、使用部门和财务部门共同参加，根据不同的取得方式（包括外购、自行建造、接受捐赠、外单位调入等），将实物与购货合同、供应商的发货单及捐赠方等提供的有关凭据、资料进行核对，核对无误后方可办理验收手续，出具验收报告（验收单）；财会人员根据验收单及时登账。对经营性租入、借用、代管的固定资产，应设立备查登记簿专门登记，验收时相关部门和财务部门必须明确固定资产的产权归属，如检查房屋产权证、车辆行车（运营）证等权属证明文件，对于权属不清的固定资产须及时补办相关手续或专门提供依据，经明确后方可验收入账。
5.实施电算化管理，按照预算单位固定资产分类与代码进行固定资产管理分类。由于近年行政事业单位的固定资产数量及金额增长迅猛，规模庞大，种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不能适应工作的要求，必须实现电算化管理，将固定资产的购建、决算、核算、处置、报废等各项业务予以反映，实现固定资产的电子化管理与实时监控。完善的固定管理系统将有助于政府管理机构实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性和透明度。同时，在实现核算电算化的前提下，建议取消手工固定资产明细账和总账，提高工作效率。资产管理部门要定期或不定期举办各种资产使用管理培训班，对资产管理和使用人员进行有关资产管理的政策、法规、制度、安全使用管理等方面的培训，提高资产管理和使用人员的业务水平，并进行专业知识的培训，提高专业管理技能。
关键词：疾病控制中心固定资产管理工作
疾病预防控制中心是集疾病预防控制、卫生应急、科学研究、人才培养功能于一身的“四位一体”综合性公共卫生机构，为国家财政全额拨款的事业单位。疾病预防控制中心的固定资产是开展各项疾病预防控制工作的重要物质基础，合理、有效地管理好固定资产是保障人民健康，发展疾病预防控制事业的重要条件，建立、健全固定资产内部控度制度，防止国有资产流失，保证国有资产安全与完整，提高固定资产的完好率和使用效率，对完成各项疾病预防控制工作具有重大意义。
一、疾病预防控制中心固定资产的主要构成
固定资产主要分为行政办公类固定资产和科研设备类的固定资产。行政办公类固定资产为房地产、车辆、办公设备、办公家具等；科研设备类固定资产为科研仪器设备及附属配套设备。
二、疾病预防控制中心固定资产的管理重点
1.切实重视固定资产管理
建立健全固定资产管理规章制度。建立健全固定资产内部控度制度，完善固定资产的购进、交付使用、调拨、清查、登记等相关手续，建立资产共享共用制度，提高固定资产的使用效率。并且还要制定固定资产损失赔偿办法。
做好固定资产的购置预算。购置部门要提供详细的使用目的并写明详尽的功能等要求．大额资产购前要进行项目可行性论证．避免购置的随意性。
采购坚决执行政府采购制度。固定资产购置纳入政府采购范围的应坚决执行政府采购制度，节约使用国家资金，并引入纪检、审计监督机制。
2.固定资产的新增、划拨、捐赠等流入固定资产管理
疾控中心固定资产来源具有多样性，除了预算经费购置外，还有无偿调拨、捐赠等。流入固定资产要有编号、产品名称、厂商、规格、型号、存放地点、使用保管人等详细信息，经有关负责人审批、验收签字，并填表登记造册和粘贴标签，做到账表、账卡、账账、账实相符。
3.固定资产的日常管理
要走出重视固定资产财务管理，轻视固定资产实物管理的误区。固定资产的管理部门和财务部门要密切合作，固定资产的新增、报废、调拨、调剂等要坚持按规定程序申报、审批，两部门要定期核查，做到帐实相符。
固定资产管理部门要定期检查资产的使用率和完好率，做到心中有数，避免单位固定资产闲置、流失、浪费等现象发生。
4.固定资产的调剂、捐赠、转让、置换、调拨、报损、报废等流出固定资产管理
所有要流出的固定资产，要经主管领导和主管部门批准，批准前要妥善保管，使用单位和个人不得自行处理[1]；经批准流出的固定资产要做好核销账册的工作，报废的固定资产按相关规定处理，处理后的残值收益及时上交本单位财务部门，由财务部门上缴国库。
三、疾病预防控制中心固定资产的管理难点
1.重大突发事件应急固定资产管理问题
在遇突发重大疫情或重大自然灾害时，疾病预防控制中心承担为政府疾病预防控制决策提供及时、准确、科学、全面的疾病监测与流行资料等技术支持与参考意见；并派专业人员现场参与指导疾病卫生防疫工作。在此期间，划拨、捐赠、新置、借出、调剂等仪器设备变动较大，设备类固定资产管理波动频繁，固定资产管理部门要做好应急预案，最好能现场管理设备，重大突发事件过后，组织相关部门和人员盘查核实，避免出现账实不符，有账无物、有物无账的现象。
2.部门间固定资产管理相互协调问题
在疾病预防控制中心，仪器设备类固定资产的管理部门一般是行政职能部门，使用部门一般为科研科室。管理人和使用人不一致互不统属，是容易造成有些仪器设备类固定资产闲置、流失、浪费等现象发生的主要原因。
解决办法：实行固定资产管理责任制，明确相关人员的职责，做到层层落实，责任到人，培养即懂仪器设备使用又懂资产管理的复合型人才。加强固定资产管理人员的固定资产管理知识教育培训工作，使之掌握最新的固定资产管理政策与方法。
3.提高设备类固定资产使用率问题
疾病预防控制中心一些可以共用的设备类固定资产，由于放置点涉及生物安全，重复购置使用率不高。应在严格按照实验室生物安全通用要求，确保实验室生物安全的前提下，建立设备类固定资产共享共用制度，与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制[2]，提高固定资产的使用效率。
四、结束语
通过本文的分析可知，疾病预防控制中心作为国家疾病预防事业的重要单位，应结合疾病控制工作实际，对固定资产管理工作引起足够的重视，认识到做好固定资产管理工作的必要性，提高固定资产管理工作效果，满足疾病预防控制中心发展需要。采用政府集中采购和引入监督审计机制，并与绩效考核挂钩，能克服疾病控制中心固定资产管理中存在的问题和缺陷，防止盲目投资和国有资产流失，全面提高固定资产使用效能，让资产真正发挥应有的作用，实现国有资产的保值增值和疾病控制事业的健康发展。
参考文献:
[1]财政部关于印发《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》的通知财行[2009]400号国有固定资产管理办法篇2
国有固定资产管理办法篇3
国有固定资产管理办法篇4
国有固定资产管理办法篇5
国有固定资产管理办法篇6
国有固定资产管理办法篇7
国有固定资产管理办法篇8
国有固定资产管理办法篇9
国有固定资产管理办法篇10