国有资产管理规划篇1
关键词：矿产资源管理；规划制度；条例修订；规划主体；规划程序
中图分类号：D9
文献标识码：a
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.09.059
1导言
矿业活动在广西国民经济中占有重要的战略地位，是广西经济迅猛发展的重要物质基础。与此同时，矿产资源的合理规划、开发和利用成为了区域经济可持续发展的重要保障。随着矿业活动的蓬勃发展，所显现的管理问题也日益繁杂，现行的《广西矿产资源管理条例》（以下简称《广西矿管条例》）关于矿产资源规划编制的法律条例在实践中也暴露出众多问题，给国土资源部门的日常管理工作带来诸多不便，不利于广西矿业经济的健康可持续发展。因此，依据现行相关的矿产资源管理法律，并结合广西特色对《广西矿管条例》进行修订，这对补充和完善广西矿产资源规划的法律条例具有重要意义。
2广西矿产资源规划制度冲突及修订建议
依据《矿产资源规划编制实施办法》（以下简称《矿产规划编制办法》）第十四条规定，《矿产规划编制办法》对矿产资源总体规划和专项规划作出明确规定，区级国土资源主管部门应对地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦、重要矿种采矿权投放、各类矿种的总量调控等工作的作出相应的规划安排，但是，现行的《广西矿管理条例》中关于矿产资源规划内容只是零星分布在各个章节中，并未形成系统详细的条例办法。
因此，本文建议新增“矿产资源规划编制”一章节内容对现行的《广西矿管条例》进行补充。与此同时，本文将从矿产资源勘查规划、矿产资源开发利用规划、矿山地质环境规划以及规划主体和程序四个视角，对现行的《广西矿管条例》中规划制度所存在的具体问题进行深入分析，并提出修订建议。
2.1矿产资源勘查规划
依据《矿产规划编制办法》第四条、第九条以及《广西壮族自治区矿产资源总体规划（2008-2015）》中关于“矿种分类和勘查规划分区，对重点勘查矿种、鼓励勘查矿种、限制勘查矿种”的相关法律规定，矿产资源勘查规划工作应当对符合重点勘查矿种和鼓励勘查矿种的勘查工作依法优先取得探矿权，对限制勘查矿种的办理程序和条件中依法严格限制新设探矿权。除此之外，对勘查规划分区中的重点勘查区、鼓励勘查区、限制勘查区和禁止勘查区应有明确的分区和相应的政策规定。
综上所述，文本建议在《广西矿管条例》中的规划编制章节中，新增一条有关规划区的条例：“矿产资源规划应当划定本行政区域的规划禁采区、规划限采区和规划开采区的具体范围。”
以及关于矿产资源勘查的条例：“进行矿产资源勘查活动的组织和个人应依据据自治区对勘查矿种分类和勘查规划分区的相关政策规定依法进行勘查活动。”
2.2矿产资源开发利用规划
《开采总量控制矿种指标管理暂行办法》（以下简称《开采控制办法》）中对每年度的开采总量控制矿种指标进行了严格的限制，并依据产业政策、市场供求状况以及资源产能等客观条件确定年度总量开采指标，并分配到各省（区、市）。同时，对矿产资源开发产能提高、秩序稳定以及责任落实到位的省（区、市）会增加开采总量控制指标。而对指标管理不到位，违规开采行为以及环境破坏严重的省（区、市）会相应减少开采总量控制指标。这对于矿产资源开发利用的监管提出了新的要求。
因此，在广西区内进行的矿产资源开采活动应当符合本自治区依据相关规定决定实行开采总量控制的矿种相关规定，以及《广西壮族自治区矿产资源总体规划（2008-2015）》关于开采规划分区以及矿产资源开发利用主要指标的相关规定。综上所述，文本建议在《广西矿管条例》中的规划编制章节中，新增一条有关矿产资源开采规划的条例：“进行矿产资源开采活动的组织和个人应依据自治区级国土资源主管部门所制定的矿产资源总体规划和专项规划，符合矿产资源开发利用主要指标以及区内对各类矿种的总量调控指标。”
2.3矿山地质环境保护规划
依据《矿产规划编制办法》第三十一条：“……地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等活动，应当符合矿产资源规划。”本文建议新增条例：“矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等活动，应当符合矿产资源规划，严格按照矿山生态环境规划所分解下达指标和矿山地质环境保护与恢复治理规划分区的要求进行矿山生态环境的治理。”
最后，综合上述对矿产资源勘查规划区、开采规划区以及生态环境保护规划区的相关法律条例，建议新增条例：“矿产资源规划应当划定本行政区域的矿山的勘查、开采以及生态环境保护的重点区域、鼓励区域、限制区域和禁止区域的具体范围。”在此需要说明的是，行文逻辑与条例逻辑略有不同，规划区域划分应该列为《广西矿管条例》规划章节的首款条例。
2.4矿产资源规划的主体和程序
《广西矿管条例》第十九条的内容与矿产资源的规划编制相关，可以将这一条内容归类到新增的规划编制这一章节中。但是，《广西矿管条例》第十九条在规划客体、规划程序、规划单位资质、审查报批制度以及规划调整程序等方面存在诸多问题，建议修订完善。
2.4.1矿产资源规划程序与上位法冲突
《矿产规划编制办法》第二十七条中规定：“……省级矿产资源总体规划经省级人民政府审核后，由国土资源部会同有关部门按规定程序审批。”但是，《广西矿管条例》第十九条中是“提请自治区人民政府审核批准。”并没有提及需要通过国土资源部相关部门的审批程序。宪法明确规定，一般地方立法应遵循不相抵触原则，因此，本文建议原条例补充“通过国土资源部相关部门的审批程序”这项规定。
2.4.2未提及矿产资源规划的上下级关系
依据《矿产规划编制办法》第八条：“下级矿产资源总体规划应当服从上级矿产资源总体规划。”《广西矿管条例》第十九条中的规划工作并没有体现其上下级规划的服从关系，本文建议修订成为：“……自治区地质矿产主管部门会同有关部门根据上一级矿产资源总体规划组织编制自治区总体规划或者专项规划方案，经自治区人民政府审核批准后，由国土资源部会同有关部门按规定程序审批。……”
2.4.3市（地）县级矿产资源规划程序缺位
依据《矿产规划编制办法》第八条、第十四条以及第十五条等相关法规条例，编制市级、县级的矿产资源总体规划和专项规划应有相应的程序。但是，《广西矿管条例》第十九条对自治区级地质矿产主管部门提交规划方案程序有作规定，却未对市（地）、县级的地质矿产主管部门有相应的规定，本文建议在原内容的基础上新增关于市（地）县级矿产资源规划程序。
综上所述，《广西矿管条例》第十九条修订建议的汇总内容为：
“开采矿产资源，必须统筹规划，优先保证国家和自治区经济发展的需要。除国家规划矿区外，对自治区经济发展具有重要价值的矿区，自治区地质矿产主管部门会同有关部门根据上一级矿产资源总体规划组织编制自治区总体规划或者专项规划方案，经自治区人民政府审核批准后，由国土资源部会同有关部门按规定程序审批。”
“市（地）、县级地质矿产主管部门根据上一级级矿产资源总体规划组织编制本行政区域的矿产资源的总体规划或者专项规划方案，经本级人民政府审核后，逐级上报省地质矿产主管部门批准后实施，由所在地县级人民政府予以公告。”
2.4.4矿产资源规划单位资质与审查报批制度不明确
除了各级地质矿产主管部门提交规划申请的程序外，规划单位的资质和规划审查报批也应当有规范化的制度规定，这样更能突出规划工作方向的重点，保障规划工作的顺利完成。
依据《矿产规划编制办法》第十六条关于承担矿产资源规划编制的工作单位的资质条件以及《矿产规划编制办法》第二十八条关于矿产资源规划审查报批时应当提交的相关条件等相关规定，本文建议新增一条关于各级地质矿产主管部门中作规划工作的相关资质和条件的内容，鉴于《矿产规划编制办法》中已有详细标准及其程序，建议此条例的内容为：
（1）承担矿产资源规划编制工作的单位的资质条件按照《矿产资源规划编制实施办法》（中华人民共和国国土资源部令第55号）第十六条执行。
（2）矿产资源规划审查报批时应当提交相关材料。具体按照《矿产资源规划编制实施办法》（中华人民共和国国土资源部令第55号）第二十八条执行。
2.4.5矿产资源规划调整程序未提及
如果根据实际国内外市场需求变化、本行政区域自然生态环境情况以及资源禀赋条件等原因需要进行规划调整的，可依据《矿产规划编制办法》第四十条中关于调整矿产资源规划的规定，包括提交材料类型，逐级报案、相关国土资源主管部门作出相应调整等具体事项。
本文建议，增加关于各级地质矿产主管部门有关调整矿产资源规划的条例：“矿产资源规划依法批准后，必须严格执行，不得擅自变更；确需变更的，应当按照原审批程序报批。”
3结语
2012年10月国土资源部颁布施行的《矿产规划编制办法》对矿产资源总体规划的原则、编制、实施和法律责任等做出了具体的约束；2012年3月国土资源部出台的《开采控制办法》对于每年度的开采总量控制矿种指标进行了严格的限制，广西率先制定《广西壮族自治区矿产资源总体规划（2008-2015）》，成为全国第一个制定的省（区、市）级矿产资源总体规划。现行的《广西矿管条例》中缺少对规划编制要求和实施效力的约束，对矿权数量、大型矿山所占矿山总数比例、矿山“三率”、土地复垦率、矿山地质环境恢复治理计划等规划指标执行情况的评估和监管机制仍不完善。本文主张，将矿产资源规划的编制、实施等规则纳入条例规范体系中，并从矿产资源勘查规划、矿山地质环境规划以及规划主体和程序四个层面对《广西矿管条例》中规划制度进行补充完善，促进广西矿业经济更为有序、健康的发展。
参考文献
[1]王少枋，李贤.循环经济理论与实务[m].北京：中国经济出版社，2014.
[2]矿产资源规划编制实施办法[J].中国国土资源报，2012，24（10）.
国有资产管理规划篇2
一、无偿划转产生的背景和定义
国有资产无偿划转制度的由来，可以追溯到1979年6月8日财政部《关于国营企业固定资产实行有偿调拨的试行办法》和1979年7月6日财政部《关于中央级行政事业单位固定资产试行部分有偿调拨的通知》，这两个文件在规定实行资产有偿调拨的同时，对在什么情况下可以无偿划转资产也做了相应规定。
国家国有资产监督管理委员会成立以前，关于国有资产无偿划转的规范性文件主要有原国家经贸委、财政部联合颁布的《关于国有企业管理关系变更有关问题的通知》（国经贸企改[2001]257号）和财政部颁布的《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》（财管字[1999]301号）。前者对国有企业管理关系变更（实为无偿划转）的行为审批做出了规定，为实体性规范;后者侧重于办理划转手续，为程序性规范。
国资委成立后，国资委作为履行出资人职责的专门机构与企业之间不再存在行政管理关系，无偿划转事项实质转变为企业产权关系调整。2005年8月29日，为规范企业国有产权无偿划转行为，保障企业国有产权有序流动，防止国有资产流失，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）等有关规定，国务院国有资产监督管理委员会了《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权[2005]239号）。该办法第二条明确规定：“本办法所称企业国有产权无偿划转，是指企业国有产权在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿转移。国有独资公司作为划入或划出一方的，应当符合《中华人民共和国公司法》的有关规定。”第二十条规定：“企业国有产权无偿向境外划转及境外企业国有产权无偿划转办法另行制定。”第二十一条规定：“企业实物资产等无偿划转参照本办法执行。”
2009年2月16日，为进一步规范中央企业国有产权无偿划转行为，更好地实施政务公开，服务企业，提高办事效率，国资委又了《企业国有产权无偿划转工作指引》（国资发产权[2009]25号）。该指引第二条规定：“国有独资企业、国有独资公司、国有事业单位投资设立的一人有限责任公司及其再投资设立的一人有限责任公司，可以作为划入方（划出方）。国有一人公司作为划入方（划出方）的，无偿划转事项由董事会审议;不设董事会的，由股东作出书面决议，并加盖股东印章。国有独资企业产权拟无偿划转国有独资公司或国有一人公司持有的，企业应当依法改制为公司。”
二、无偿划转涉及的资产及类别
在实务中，国有企业主要因改制、上市等目的而进行资产重组。所谓国有企业改制，简单而言是将企业从全民所有制企业改造为有限责任公司或股份有限公司，其重要的内涵是对国有企业管理体制、经营机制、资本运营形式进行改革，以形成产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业机制。在国有企业的公司制改造过程中，通常会因历史原因存在许多实际使用但产权有瑕疵的资产、非经营性资产、与主业不符的资产以及因效益较差等原因而需要剥离的资产。这些资产的剥离通常采用无偿划转的方式进行，大的央企集团一般通过成立资产公司的形式接收和运营这些资产。
站在资产公司的角度，上述剥离的资产以无偿划转的形式划入资产公司。按照资产的形态划分，可将划入资产分为股权资产、债权资产、固定资产、无形资产和其他资产等。其中股权资产包括参股股权和控股股权，控股股权一般为整建制公司，需要纳入财务报表合并范围;股权资产的划转还要涉及国有产权和工商登记的变更。
三、接收无偿划转资产的会计处理
鉴于上述资产的无偿划转一般是在同一个集团内进行，通常为其他公司向资产公司的单向剥离，资产公司进行接收和运营，属于同一控制下的资产流动，故各项资产的确认和计量，原则上按照同一控制下企业合并取得资产进行计量。
（一）接收划转股权的初始确认和计量
1.符合合并条件、纳入合并范围的股权投资，分为以下两种情况：
（1）被合并方净资产为大于零的，在划转基准日按照取得被合并方所有者权益账面价值的份额作为长期股权投资的初始投资成本;按照支付的现金、转让的非现金资产账面价值、所承担债务账面价值或集团的增资额分别确认货币资金、非现金资产的减少，以及负债或实收资本的增加;初始投资成本与上述对价的差额，调整资本公积，资本公积不足冲减的，调整留存收益。
（2）被合并方净资产为小于等于零的，按照被合并方在划出方划转基准日的账面原值，全额计提减值准备后以零价值入账。
2.不纳入合并范围的联营或合营投资，原则上按照划转资产在划出方划转基准日的账面价值确认长期股权初始投资成本;但根据谨慎性原则，若划转资产的账面价值明显贬值，应按照评估报告、工商吊销证明、清算报告等证明材料确认的价值作为长期股权投资初始投资成本，在原账面价值的基础上计提减值准备后入账。对价及与初始投资成本差额的确认同“被合并方净资产为大于零的”长期股权投资处理。
3.不纳入合并范围的、不能产生重大影响的权益性投资，按照划转资产在划出方划转基准日的账面价值确认可供出售金融资产初始投资成本;对价及与初始投资成本差额的确认参照“被合并方净资产为大于零的”长期股权投资处理。
（二）接收划转债权、固定资产、无形资产的初始确认和计量
1.接收划转债权，按照划转债权在在划出方划转基准日的账面价值确认应收账款或其他应收款的入账成本;若在划转基准日，划转债权的价值明细低于可回收金额，应取得判断依据，按照可回收金额作为入账成本。按照支付的现金、转让的非现金资产账面价值、所承担债务账面价值或集团的增资额分别确认货币资金、非现金资产的减少，以及负债或实收资本的增加;入账成本与上述对价的差额，调整资本公积，资本公积不足冲减的，调整留存收益。
2.接收划转固定资产，按照划转固定资产在划出方划转基准日的账面原值、累计折旧分别确认固定资产原值和累计折旧金额，支付对价及对价与固定资产入账价值的差额，参照接收划转债权的处理。
3.接收划转无形资产，按照划转无形资产在划出方划转基准日的账面原值、累计摊销分别确认无形资产原值和累计摊销金额，支付对价及对价与无形资产入账价值的差额，参照接收划转债权的处理。
（三）其他接收资产的初始确认和计量参照上述处理。
四、无偿划转股权涉及的产权和工商变更相关规定
（一）无偿划转股权涉及的产权占有变更登记相关规定
目前，无偿划转资产主要是在国有企业中进行。根据国资委2012年4月印发的《国家出资企业产权登记管理暂行办法》（国资委令第29号，以下简称《登记办法》）第二条“本办法所称国家出资企业产权登记（以下简称产权登记），是指国有资产监督管理机构对本级人民政府授权管理的国家出资企业的产权及其分布状况进行登记管理的行为。”将产权登记的工作定位由界定权属的确权行为转变为对政府授权管理的国家出资企业的产权及其分布状况进行登记管理的行为;将登记范围延伸到国家出资企业拥有实际控制权的企业及其投资参股企业。所以无偿划转股权需要按照《登记办法》进行国有产权占有变更登记。具体程序
如下：
1.企业发生产权登记相关经济行为时，应当自相关经济行为完成后20个工作日内，在办理工商登记前，申请办理产权登记。
2.企业申请办理产权登记，应当由履行出资人职责的企业按照填报要求，填写有关登记内容和相关经济行为合规性资料目录，逐级报送国家出资企业，国家出资企业负责对登记内容及相关经济行为的合规性进行审核后，向国有资产监督管理机构申请登记。同一国有资产监督管理机构及其管理的多个履行出资人职责的企业共同出资的企业，由拥有实际控制权的一方负责申请办理产权登记;任一方均不拥有实际控制权的，由持股比例最大的一方负责申请办理产权登记;各方持股比例相等的，由其共同推举一方负责申请办理产权登记。
3.针对无偿划转行为，需要提交的资料有业务办理申请文件（用于说明无偿划转涉及产权变更的历史沿革和具体内容等）、经济行为决策或批复文件、无偿划转协议、无偿划转基准日审计报告、企业章程（变更后）。
4.国有资产监督管理机构自国家出资企业报送产权登记信息10个工作日内，对符合登记要求的企业予以登记;对相关经济行为操作过程中存在瑕疵的企业，国有资产监督管理机构应当向国家出资企业下发限期整改通知书，完成整改后予以登记。
（二）无偿划转股权涉及的工商登记变更
在办理完毕国有资产产权占有变更登记后，即可到工商登记部门进行工商登记的股东变更，需要提交的资料有：法定代表人签署的《非公司企业法人变更登记申请书》、《指定代表或者共同委托人的证明》（企业加盖公章）及指定代表或委托人的身份证件复印件、《国有资产产权变动登记表》（全民所有制企业需提供）和《企业法人营业执照》副本。
五、无偿划转相关账务、产权和工商变更需要注意的事项
在无偿划转方案设计时，要注意各个环节时间节点的把控。在整个无偿划转流程中，涉及的时间点比较多，包括无偿划转批复文件的下达时间、无偿划转基准日时间、审计报告时间、无偿划转协议的签署时间、企业章程的变更时间、国有产权变更时间、工商变更时间和会计处理的入账时间。在具体事务中要注意以下事项：
1.一般来说，无偿划转基准日的时间一般与审计报告时间一致，简化起见，可以选用年末作为无偿划转基准日;
2.在进行国有产权变更前，要完成无偿划转协议的签署和企业章程的变更，要做好相关部门的协调和沟通工作;
3.公司制企业在进行工商变更登记时，可不提供《国有资产产权变动登记表》，容易遗漏国有产权变更环节，需要在实务中注意;
4.从无偿划转文件下达到工商变更完成需要的时间一般较长，有时会跨越会计年度，要注意会计处理的入账时间，可按照实质重于形式的原则进行，同时在同一控制下的两企业，剥离与划入应于同一会计期间内进行，并尽量保持会计政策的一致性。
参考文献：
[1]《企业会计准则讲解2010》
[2]《国家出资企业产权登记操作指南》
国有资产管理规划篇3
关键词：个人财务规划;高职;财务管理专业;人才培养;延伸调整
作者简介：潘纯（1974-），女，湖北赤壁人，长江工程职业技术学院讲师，研究方向为会计教学;但红光（1975-），男，湖北赤壁人，江汉大学副教授，博士，研究方向为文学与职业教育。
中图分类号：G715文献标识码：a文章编号：1001-7518（2015）26-0050-05
根据《2013年中国私人财富报告》统计的数据，2012年中国个人持有的可投资的资产，规模已达80万亿人民币，银行理财产品增速强劲，年均复合增长率超过40%[1]。据香港《南华早报》2015年3月5日报道，中国内地有8366名所谓超高净值个人，2014年在全球排名第五[2]。全球知名财经媒体《福布斯》的最新调研成果《2015中国大众富裕阶层财富白皮书》显示，“2014年底，中国私人可投资资产总额约106.2万亿元，年增长12.8%，主要由股票、基金、债券等金融性资产增长所带动。预计2015年底，中国私人可投资资产总额将达到114.5万亿元。2014年末，中国大众富裕阶层的人数达到1388万人，同比增长15.9%。预计到2015年底，这一人数将达到1528万人。”[3]这些数据催生了一个新兴行业――个人财务管理规划服务业。根据《2011年中国理财行业发展报告》的数据，我国个人理财规划师缺口达60万左右[4]，成为金融行业和外资企业最急需的人才。随着互联网个体商业与互联网金融的兴起，更加剧了个人的财务管理规划师供不应求的局面。面对个人财务管理规划人才市场的巨大需求，高等职业教育应在顺应培养由记账、报表会计向管理咨询提升转型的同时，尽快向培养面对个人财务管理规划服务的专业人才进行延伸调整。
一、个人财务管理规划的概念与核心内容
（一）个人财务管理规划概念的内涵
个人财务管理规划服务，源于发达国家银行的财富管理业务。在国际上，个人财务管理规划也称个人财务规划、个人理财策划等。为了表述的统一，同时避免与现在中国内地银行的“理财”业务相混淆，本文中采用“个人财务管理规划”一词来阐述。据牛津大学出版社出版的《财务和银行词典》解释，个人财务管理规划是以依据基本财务状况，预测短期和长期的财务需求，制定一套个人理财策略。而维基百科的《自由的百科全书》的解释对具体项目做了拓展，其中包括个人收支、资产、债务、税负、保险等项目。还有针对人生支出项如婚姻、子女（含教育）、赡养父母、养老、医疗、住房、旅行、动产及非经常性开支的财务管理规划，以及个人财产如现金及存款、保险、年金、投资、股票、证券基金、债券、期货、贵重金属（黄金、白金、白银）、外汇、邮票、钱币、古董及字画等进行管理[5]。
显然，个人财务管理规划，是一项个人的综合财务管理服务，是接受个人委托和授权的、满足个人需求的、综合的个人财务规划与管理的服务。
（二）个人财务管理规划服务的核心内容
目前，个人财务管理规划服务世界各国都有各自的标准，但在其核心内容基本上大同小异。我们仅以美国和日本作为案例，来了解个人财务管理规划的核心内容。
1.美国个人财务管理规划的核心内容是设计符合个人或家庭需求的财务管理规划方案。其方案通常围绕个人及家庭的人生各个阶段的重大目标来设计与规划，美国的个人财务管理规划的方案设计通常以一生为期限，主要包括教育计划、退休金计划以及遗产计划等。
美国针对个人及家庭的教育计划的特色是避税、无收入限制、子女不能控制或使用账户、可以转让等，其通过投资或储蓄的设计，确保个人有足够的资金支付大学期间的各项费用。在美国的个人教育计划中，如：“529”大学储蓄计划①、监护人账户、教育金储蓄账户。美国个人财务管理规划服务通过各金融机构提供的个人退休基金计划主要有：“罗斯个人退休账户”②、传统个人退休账户、监护人个人退休账户，供自己选择。其中，“罗斯个人退休账户”最具特色。它的优势在于：储蓄长期累积时不用缴税、提取时不用缴税、甚至可以把钱转给下一代人。美国的个人遗产计划的特点是，在确定家庭成员关系的基础上，订立遗嘱并确定遗嘱受益人;在对个人所拥有的遗产进行估价的基础上，为未成年子女指定监护人，选择适合的信托基金;同时，安排子女的教育计划，确保子女享有可靠的经济保障，并顺利完成学业。并在合法的原则下，运用合理避税的手段使遗产税最小化[6]。
2.日本个人财务管理规划服务一般由私人银行依据个人财富目标而设定。根据个人的意愿和计划以及时间、资金的需求，来提供资产运用方案。私人银行提供咨询的一般项目是，收集个人必要的财富信息，包括年龄、资产、收入、家庭成员构成以及个人梦想与人生计划、个人金融资产投资的目的、投资经验和风险承受力等，并对其进行分析和诊断，制订可供不同个人或家庭选择的金融服务商品一览表，包括保险估价、税务咨询以及不动产活用等相关报告。协助个人执行财务管理规划。最后，通过私人银行实施执行程序，并进行有效性评估、修正计划等跟踪服务[7]。
二、海外个人财务管理规划服务的兴起与认证规范的形成
国有资产管理规划篇4
关键词：土地规划；土地管理；土地利用率
随着我国工业化和城市化建设的不断推进，土地的占用量不断增多，因此如何提高土地资源的利用率，对于社会的可持续发展是非常重要的。目前无论从国家整体上看，或者从建筑施工的微观角度，我国的土地资源利用效率都存在低下的问题，如何加强土地规划与管理，已经是一个热点问题。由于我国目前土地规划与管理上存在不少缺陷，针对这些问题提出相应的对策，有效的促使土地资源利用率的提高，并且对建筑施工过程中如何强化土地规划和管理进行分析，从微观角度提高土地的资源利用率。
一、土地规划与管理动态监测模型
针对目前的土地利用形势，构建土地规划与管理的动态监测模型，有助于加强土地规划和管理，做到科学提高土地资源利用效率。我国目前的土地利用存在以下缺陷：总量大，人均少，耕地压力大，非农建设占用地面积急剧上升，占用耕地面积大，对于土地的管理和规划模式是粗放型管理，不利于土地资源的合理开发和有效使用。作为我国社会发展不可或缺的自然环境资源，如何解决人口和土地之间的矛盾，是非常重要的，因此利用动态监测模型对土地管理和规划进行研究，利用动态变化的直接驱动力，将各种监测数据纳入变化模型中，模拟土地规划与管理的动态变化。为了实现区域协调发展，必须加强基础设施的建设，同样面临着用地资源的匮乏，根据土地规划与管理动态监测模型，研究土地资源合理规划和管理，对于土地提高资源利用率和技术发展有着重要的战略意义。
二、宏观层面的土地规划与管理
宏观层面的土地规划与管理，根据管理与规划动态监测模型属于整体较大尺度的规划和管理，目前我国土地规划与管理上存在不少问题，耕地整体被滥用、管理混乱等现象屡见不鲜，从整体上看，我国目前土地利用率不高的原因有两个方面，其一是规划方面存在问题，其二是管理方面的问题。针对这些问题，对我国宏观层面的土地管理和规划进行改革。
1.缩小指令性规划范围。从土地规划与管理的动态监测模型进行分析，我国目前应该缩小指令性规划的范围，而逐步扩大分区管制的独立效能。由于基础设施建设力度的加大，应该逐步实现各个地区对于诸如农田水利或省级重点建设项目的分区管制。根据市场实际情况，随行入市，不再将各地区的基础设施建设项目纳入国家整体的土地占用年度计划，而对于省级重点建设项目应该报经国务院审批，这些类型的用地应该减少计划管理，将这些用地纳入计划管理的范畴内，往往会对区域内的其他因素造成很大的冲击，造成土地利用率的下降。
2.农业生产结构调整用地的规划。目前，有许多专家认为应该将农业生产结构调整用地纳入计划范围，这种意见是不合理的。因为这会加剧计划与市场之间的矛盾，由于非农占用低计划会扩展至农业内部用地，指令性计划将会扩展至整个农业生产结构用地的调整，对于农业结构的调整其主要目的在于保障国家的粮食安全，对于粮食的播种面积主要由市场和政府经济部门共同调节，近年来供过于求的市场趋势使得这种调节模式发挥着巨大的潜力，而如果再次将农业生产结构调整用地纳入计划范围，就会造成越管越乱的情况，我国政府对于非农占用地的宏观管理已经稍显牵强，再对农业结构进行调整，就会丧失规划的有效性。
3.增加规划与管理的市场弹性。我国目前正在不断的深化经济体制改革，但是除了要坚持市场调节的作用外，还不应该摒弃计划管理，要坚持在特定领域采用计划指标，对于如招商引资等情况而导致的较大缺口，如确有需要可以允许地方在一定幅度内使用计划外指标，使用计划外指标要经过省级土地管理部门批准，而对于用地较多时，则应上报国务院批准。
三、微观层面的土地规划与管理
现今社会发展对于土地的依赖性日益加大，特别是那些占地面积特别大的企业，每年需要新增大量的建设用地，本文举油田企业的土地规划与管理为例，分析如何加强对土地利用的规划和管理，促使土地节约集约使用。
1.完善土地资产管理机构。对于占地面积较大的大型企业来说，应该设立专门的土地资产管理机构，加强土地资产管理队伍的建设，通过组织专业化高素质的人才队伍，严格遵守土地管理法，并且根据行业的自身特点，制定相应的监督运行机制，土地资产管理机构应该对土地资产的开发利用进行分析，加强可行性论证，深入市场和环境进行调查，做到决策科学，管理有序，规划合理。
2.土地使用集约化。由于类似油田企业要占用很大的土地面积，并且土地新增数量逐年加大，通过集约化手段对于提高土地利用率有着重要的作用。随着科学技术的发展，充分利用信息化和自动化手段降低土地的使用量，尽量做到节约用地，降低成本。在保障油田正常生产的前提下，尽量选用劣质地和未利用地，而减少占用耕地和农田。并且要保障环境的可持续发展，尽量减少土地污染，地方政府部门要提高工业用地利用率的门栏。
3.实施土地资产信息化管理。大型占地工业企业要对土地资料做好统计、填报和等级等资产管理的基础工作，定期清查土地资产，深入实地现场进行核实。其次，要健全土地资产信息档案，一地一档，完整保存原始材料。最后，应该分类存放，专人负责，做好借阅和查询等后续服务工作。
国有资产管理规划篇5
一、指导思想和基本原则
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的要求，切实加强国土资源管理，进一步改进管理方式，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、廉洁高效的国土资源管理体制。
基本原则：坚持精简、统一、效能和先划转、后理顺的原则，进一步转变政府职能，精简机构，强化监督，提高效率。
二、改革内容
（一）县国土资源和房屋管理局内设机构、职能职责和人员编制
1、内设机构：设8个职能科室
办公室、纪检监察执法室、规划计划科、财务科、房地产权籍市场科、建设用地管理科、地质环境矿产资源科、房改拆迁物业科。
2、主要职能
（1）贯彻执行国家和重庆市颁发的有关土地、地质环境、矿产资源、房屋管理和住房制度改革的法律、法规、规章和政策，起草土地、地质环境、矿产资源、房屋管理和住房制度改革方面的规范性文件并组织实施；
（2）负责全县城乡土地、房屋权属确认和登记发证的统一管理；
（3）统一管理全县城乡土地、矿产资源，编制并组织实施土地利用总体规划、年度用地计划和基本农田保护规划；负责占用基本农田的审查报批和土地用途管制工作，组织和指导土地开发复垦、耕地保护和土地开发整理工作；负责土地资源调查、监测、评价管理和组织矿产资源的调查评价，编制并组织实施矿产资源保护和合理利用规划、地质灾害防治和地质遗迹保护规划；
（4）统一管理全县建设用地的征用、划拨工作，负责土地征用、划拨的审查、报批和全县土地整治开发的管理工作；
（5）统一管理全县土地资产，负责土地使用权出让、出租、转让等有偿使用和管理，负责农村集体土地流转的管理，负责企业改制中土地使用权的处置、外资企业用地管理；
（6）依法管理矿产资源探矿权、采矿权的审批登记发证和转让审批登记，承担矿产资源储量管理，地质资料汇交管理。依法实施地质勘察行业管理，初审并上报审定地质勘察单位资格，负责管理地勘成果，初审并上报审定探矿权、采矿权评估机构资格，确认探矿权、采矿权的评估结果；
（7）组织监测、防治地质灾害，保护地质遗迹，依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘察和评价工作，保护地质环境，依法实施地热水、矿泉水的管理，认定具有重要价值的古生物化石产地、标准地质剖面等地质遗迹保护区；
（8）负责全县土地、房屋定级估价及地价评估确认，房地产转让、租赁、抵押、典当管理和房屋使用权转让等房地产市场管理以及房地产中介服务机构和人员的资质管理；
（9）负责全县住房解危解困廉租房、集资合作建房工作的规划、计划、组织实施、监督和全县物业管理，报批物业管理企业资质，指导和监督物业管理工作；
（10）承办全县土地出让金和收益金的核收、征收、解交及房改资金的归集、管理，负责房管资金的核收、征收、管理和矿产资源补偿费、探矿权、采矿权价款和使用费的征收和管理；
（11）依照《重庆市测绘管理条例》的规定进行全县地籍、房产测绘的管理，编制并组织实施地籍、房籍测绘规划，管理地籍、房籍测绘机构资质、测绘成果档案；
（12）组织开展对全县用地、地质矿产、房屋执法情况的执法监察，依法对各种违法违章行为进行行政处罚，裁决权属纠纷，负责土地、矿产资源、房屋的行政复议和行政诉讼；
（13）负责全县土地、地质矿产、房屋管理和房改的科技、信息、档案、综合统计及外事、宣传及职工培训的组织指导；
（14）领导街、镇、乡的国土资源和房屋管理工作；
（15）完成县委、县政府及重庆市国土资源和房屋管理局交办的其他事项。
3、人员编制及领导职数
大足县国土资源和房屋管理局机关编制23名（其中：行政编制20名、后勤人员事业编制3名），实有25名（其中：行政编制人员21名），局级领导职数按重庆市国土房管局和县委规定配备。内设机构负责人职数9名。
（二）下属事业单位职能职责和编制（设7个直属事业单位，编制72名，负责人11名）
1、大足县房地产监理交易所。为大足县国土资源和房屋管理局全额拨款事业单位，编制人数15名，负责人2名。其主要职责：承办全县土地使用权证和房屋所有权证、商品房预售、房地产交易、抵押、租赁监证、房地产管理，提供房地产信息、咨询服务，土地权属变更调查。
2、大足县地质环境土地整理中心。为大足县国土资源和房屋管理局全额拨款事业单位，编制人数12名，负责人2名。其主要职责：承办公益性地质环境监测、地质灾害监测和地质灾害防治事务性、技术性工作；承办全县耕地开发、整理工作；承办全县土地测绘、房屋勘测、土地开发整理设计工作。
3、大足县住房资金中心。为大足县国土资源和房屋管理局全额拨款事业单位，编制人数6名，负责人1名。其主要职责：承办全县住房公积金的归集、发放、公积金贷款；承办住房公积金缴存、提取、使用及使用计划执行情况报告。
4、大足县征地储备中心。为大足县国土资源和房屋管理局全额拨款事业单位，编制人数15名，负责人2名。其主要职责：承办全县土地征用、土地储备整治、农民拆迁还房、安置补偿实施工作；承办全县国有土地使用权、矿产资源使用权的招标、拍卖、挂牌出让工作。
5、大足县城镇房屋管理中心。为大足县国土资源和房屋管理局全额拨款事业单位，编制人数12名，负责人2名。其主要职责：承办全县城镇房屋拆迁、公房经营、物业大修基金管理使用等工作；承办全县房屋安全鉴定、白蚁防治、房屋维修工作。
6、大足县国土资源和房屋管理执法大队。为大足县国土资源和房屋管理局全额拨款事业单位，编制人数6名，负责人1名。其主要职责：承办涉及全县土地、房屋、矿产资源（违法、违规）的执法监督检查工作和来信来访处理，参与行政强制执行，配合做好司法强制执行工作。
7、大足县国土资源和房屋管理信息中心。为大足县国土资源和房屋管理局全额拨款事业单位，编制人数6名，负责人1名。其主要职责：承办全县国土资源和房屋管理档案资料的收集、归集和利用管理工作；受局委托，承担全局国土资源和房地产行业信息化发展规划和计划的编制及有关工作规范、技术标准、管理规定的制定以及局机关办公自动化系统及内网的建设和维护，为局机关电子政务的建设提供服务。
事业单位人员从现从事国土资源和房屋管理的在编在职事业人员中调配。
（三）街镇乡国土资源和房屋管理机构
1、职能划转
按照**府发〔**〕5号、**编办〔**〕20号文件精神，结合我县实际，街镇乡国土资源和房屋管理职能上划到县国土资源和房屋管理局。
2、街镇乡国土资源和房屋管理机构设置
街镇乡国土房管所职能上划后，按街镇乡行政区划设置大足县国土资源和房屋管理局街镇乡管理所，其性质为县国土房管局派出机构，按局机关内设二级机构级别对待。另设大足县国土资源和房屋管理工业园区管理所。
3、管理所的主要职责
（1）贯彻执行国家和上级颁发的有关土地、矿产资源、房屋管理的法律、法规、行政规章和政策；
（2）负责管理辖区内城乡土地、矿产资源、地质灾害防治工作；
（3）负责实施土地利用总体规划、基本农田保护规划、地质矿产资源开发利用规划、地质灾害防治和地质遗迹保护规划、执行用途管制，保护基本农田；
（4）负责辖区内建设用地征收、征用和出让、划拨的现场踏勘；
（5）负责辖区内土地、房屋权籍管理的登记发证；
（6）保护地质遗迹和地质环境，协助防治地质灾害；
（7）负责辖区内房屋拆迁、住房安全、物业管理和房地产市场管理；
（8）协助征收辖区内国土资源和房屋管理的相关规费；
（9）负责辖区内土地、矿产资源、房屋管理的动态巡查，处理征地、拆迁、房地产权属纠纷；
（10）负责辖区内公房经营管理；
（11）承办县局交办的其他事项。
4、编制配备和人员调配
核定编制：新设置的25个管理所核定全额拨款事业编制245名，负责人40名。人员配置从县国土房管部门在编在职人员中进行调配。
三、干部人事财务管理
（一）局属事业单位、管理所人员经费及财务管理
1、经费来源：县财政全额拨款。实行一级预算分级管理办法，即县财政局对县国土房管局下达全县国土房管系统的财政预算，由县国土房管局再分别下达局属各单位和各管理所的经费预算。
2、各街镇乡管理所所需办公场所和设施由各街镇乡提供（原办公场所、办公用具不变），以确保工作的正常开展，原街镇乡管理的国土资源和房屋等资料整体移交给新设置的管理所。
（二）干部人事管理
1、县国土房管局机关及下属单位（含管理所）干部职工管理按县委组织部、县人事局有关规定执行，机关内设科室及下属事业单位负责人的任免，由县国土房管局商县委组织部、县人事局形成一致意见报县政府分管领导同意，由县国土房管局行文任免。
2、县国土房管系统内干部职工调动，按县委、县政府有关规定执行。
四、组织实施
（一）提高认识，加强领导
我县国土资源管理体制改革的实施，在县委、县政府的统一领导下进行。全县各街镇乡、县级有关部门要从树立和落实科学发展观，保护国土资源，促进地方经济社会可持续发展的高度，充分认识国土资源管理体制改革的重要性和必要性，讲政治、顾大局，统一思想，提高认识，通力配合，确保改革工作平稳进行。为切实加强组织领导，县政府成立由主要领导任组长，县委、县政府相关领导任副组长，县政府办、县委组织部、县编办、县人事局、县财政局、县国土房管局、县审计局等部门负责人为成员的大足县街镇乡国土资源管理体制改革工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县国土房管局。
（二）精心组织，稳步推进
全县国土资源管理体制改革工作在领导小组的统一领导下，要精心做好定机构、定编制、定人员的工作，按照程序搞好人员的划转，办好街镇乡财、物、事及资料的移交，落实好街镇乡管理所办公经费及办公地点，处理好改革中的具体问题，保证改革工作的稳步推进。整个改革工作在**年8月底前完成。
国有资产管理规划篇6
一、国有商业银行固定资产管理现状
长期以来，国有商业银行的固定资产管理（含在建工程管理，下同）沿袭着“财政部——总行——各级分行”的计划管理体制，即财政部作为主管部门，每年根据国有商业银行的计划需求申请，综合考虑银行业务发展、物价变动及上年度计划执行情况等因素，核批国有商业银行总行当年的固定资产及在建工程购建资金计划。这个计划是指令性指标，不得突破，对国有商业银行固定资产管理提出的是总体要求，即绝对额控制。但这种要求是粗放式的，年度计划的分配、执行及监管、固定资产的日常维护等均需通过银行自身的经济活动得以实现。因此，在银行内部建立健全各项固定资产管理制度是十分必要的。
从纵向上看，固定资产管理遵循“分级管理、授权有限”的原则。与计划的逐层分配相适应，固定资产管理在银行内部实行总行、一级分行（即各省、自治区、直辖市分行）、二级分行（即各地市分行）、三级分行（即各城区、县支行）共四个层次的分级管理体制，各级机构对自身的固定资产管理工作负责，上级机构对下级机构的固定资产管理具有审批、指导、监督、检查的权力。由于财政部的考核以总行为单位，出于管理、控制的需要，固定资产的采购、竣工决算、处置、报废、盘盈、盘亏等审批权限集中于总行。
从横向上看，固定资产管理遵循“集中管理、监督到位”的原则。在各级机构内部，固定资产的管理权集中在财会部门，负责建立健全固定资产管理制度，组织计划的编报、执行和监控，完善固定资产的卡片管理与规范会计核算，监督固定资产的实物管理以及接受稽核部门的监督。行政部门、信息科技部门是固定资产的实物管理部门，负责固定资产的日常维护，完善固定资产的登记备案及领用制度，监督固定资产的使用情况，保证固定资产的安全、完整。固定资产使用部门是固定资产各项业务的终端，负责合理确定固定资产计划需求，妥善使用和保管领用的固定资产，接受财会部门和实物管理部门的监督。
在上述管理体制下，固定资产管理工作的重点主要集中于两个方面：一是科学配置固定资产购建资金资源，合理安排计划指标，强化各项固定资产业务的审批，保证计划管理的有效性；二是加强固定资产的日常管理，确保其账务处理的合规性，真实、准确地反映会计信息。为此，近年来国有商业银行内部陆续出台了一系列固定资产管理制度，如固定资产的投资管理制度、集中采购制度、日常管理制度、处置管理制度、核算制度与内部考核制度等，这些制度形成了较为完整的固定资产管理制度体系，成为内部控制制度体系的重要组成部分。在此前提下，固定资产管理工作基本实现了有章可循，有据可依，事前、事中、事后各环节的控制与监督工作也得到了日益重视和加强，管理的有序性得到了很大提高。
二、固定资产管理工作中存在的问题
目前，国有商业银行根据市场经济需要，正在抓紧进行股份制改造，把建设良好的公司治理机制作为发展目标，因此，提高资产质量与会计信息的真实性和准确性、实现计划管理的有序性和有效性、加强监管检查成为了固定资产管理体制改革的首要要求。由于管理要求的不断细化，以及固定资产管理工作本身的复杂性，一些基于历史原因以及现有体制不完善之处而产生的问题逐步显现出来。
（一）账实不符问题
账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。账实不符主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。造成账实不符的原因，一是固定资产采购项目的计划指标被挪用，形成固定资产虚列；二是利用“小金库”等账外资金越权违规购建固定资产，但为逃避监管而不入固定资产账或部分入账；三是会计差错，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。国有商业银行曾在1995年进行了清产核资，在1999年和2000年开展了账外并账检查，相当于在全辖进行了大盘点，规范了固定资产的入账核算，在很大程度上改善了会计信息质量。但由于账实不符问题来源于多年的积累，并未得到根除。
（二）固定资产年度计划执行的偏差问题
固定资产购建资金计划作为上级机构对下级机构进行管理与控制的工具，是指令性指标，必须做到层层负责、不得突破。但一些分行在计划实际执行的过程中，执行的结果与执行的目标出现了偏差，具体表现为超计划执行、计划被挪用、擅自购建新项目、擅自换项目等。由于银行业务本身的特殊性，其资金流入、流出十分频繁，金额十分庞大，因此，正常情况下银行固定资产的购建资金来源也就非常充裕，从而需要指令性计划对固定资产的购建加以控制。上述种种计划执行偏差现象则使计划失去了严肃性与指令性，管理机构的管理意图未被落实，造成了固定资产计划管理的失控，如程度严重时还将影响到银行的正常经营。
（三）房地产未确权问题
国有商业银行要进行股份制改造，要实现上市目标，就必须保证其资产的产权清晰，固定资产中涉及产权问题的项目主要表现是房地产。由于历史上银行办公用地多采用划拨形式、管理制度的松散造成房地产购建资金来源多元化以及办证意识淡薄等原因，银行内部无论是正常入账还是账外并账的一些房地产项目存在房产证、土地使用权证等证照不全的现象，即未做好房地产的确权工作。这些房地产长期归银行使用，虽然不存在第三方对其产权进行要求，但为保证固定资产的安全、完整，这些房地产须补办相关证照，这往往需要一笔不小的税费支出。
（四）基建项目竣工决算造价不完整问题
基建项目的竣工决算代表了基建资金循环的终结，决算造价是基建项目成本的准确反映，是入账原值的确定依据，因此，银行内部都有一套完整的竣工决算审批操作规程。但在实际工作中，经常出现已经办理竣工决算的基建项目仍需要追加投资的现象，主要分为两种情况：一是主观方面的原因，在利益的驱使及基建项目主管机构的干预下，一些独立审计机构违背职业道德，出具虚假的审计报告，掩盖基建项目中存在的或有债务（如税务机构口头承诺的税费减免），将决算造价从表面上控制在批准的预算总投资内，以逃避监管，可一旦或有债务发生，银行必须面临付款问题。二是客观上的原因，近年来，国家逐步推行国有土地使用权有偿使用制度，一些基建项目靠行政划拨方式取得的土地使用权，面临着支付土地出让金的局面，从而需要追加投资。
（五）责任人处罚机制不到位问题
根据固定资产管理制度规定要求，银行应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚。但实际上，这种处罚的权力集中在人事部门，而一些责任人往往现任或曾担任过领导岗位，由于人际关系等因素的影响，对其处罚往往是象征性的，或者根本不处罚，造成一些责任人长期逍遥“法”外，有关制度成为一纸空文，这也是国有企业监管不利的通病。由于责任人的处罚未得到彻底落实，容易造成有关负责人责任意识差，对固定资产的管理工作不重视，结果形成恶性循环，产生更多的违规现象。此外，责任人处罚不到位的问题也影响到了基建项目决算、闲置固定资产处置等业务的审批。近年来，随着银行内部控制制度的完善及三令五申，逐步将固定资产违规现象与有关负责人的职位升迁挂钩，这种情况已有所好转。
（六）闲置固定资产的处置问题
国有商业银行的闲置固定资产是指不需用固定资产，主要表现为闲置房地产及闲置电子设备。闲置固定资产的产生主要源于以下三种因素：一是银行内部流程整合产生的闲置，在进行股份制改造的过程中，国有商业银行纷纷推行“减员增效”措施，甩掉历史包袱，对一些经营效益差、无发展潜力的县支行以下机构进行了撤并，造成了撤并机构房地产闲置；二是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置，这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出；三是违规途径产生的闲置，即一些分行通过各种手段逃避总行监管，购建账外固定资产却未实际发生使用效益。这些闲置固定资产属于非生息资产，占用了银行大量资金，需要积极加以盘活处置。在处置的过程中要确保程序的公开、透明，最大限度实现国有资产保值、增值，严防国有资产流失。
三、健全和完善固定资产管理体制的对策
固定资产管理工作之所以会存在上述种种问题，很大程度上来源于历史上长期粗放式管理形成的遗留问题积淀，还有一部分源于现有体制的不完善之处。针对固定资产管理中存在的种种问题，笔者认为，国有商业银行应进一步健全和完善固定资产管理体制，做到“权责分工明确、管理高效有序、过程公开透明、监督检查到位”，具体对策如下：
（一）完善人事约束机制
固定资产管理的各项工作归根到底是由各级机构相关管理人员（即负责人及经办）的活动完成的，因此必须建立起有效的约束机制，以促进管理目标的实现。而目前缺乏有效的约束机制或者约束机制得不到落实的状况是历史原因形成的通病，是产生各种违规现象的症结所在。完善固定资产管理方面的人事约束机制必须受到银行高层的重视与认可，具体措施如：设定固定资产管理工作岗位人员的任职资格，提高管理人员的素质要求，实行竞聘上岗；对管理人员实行目标责任制，定期进行考核，考核结果作为对其发放个人绩效奖金的依据；将固定资产违规现象与管理责任人的职位升迁挂钩，对有关责任人应及时、合理地进行处罚；将固定资产违规现象与责任人所在机构的人事费用、业务费用挂钩，按违规金额的一定比例扣减人事费用、业务费用指标等。
（二）树立年度计划的权威性
在目前的计划管理体制下，年度计划是固定资产管理工作的主线，必须向各级机构树立起年度计划的权威性，防止计划管理扭曲、失控，实现预期目标。各级机构应形成“没有计划、不得执行；执行计划、不得突破；专项计划，不得挪用”的观念；跨年度使用计划，必须重新申请；当年的固定资产投资必须与批准的计划相配套。各级固定资产管理人员应转变思想，切实履行岗位职责，对计划的执行实施认真有效的监控，同时加强固定资产投资项目的预算管理，细化成本控制，科学、合理地申请、安排计划，减少超计划情况的发生。作为处罚措施，对于出现超计划等违规问题的机构，总行可在处罚责任人的同时，按违规金额的一定比例扣减违规机构下一年度计划。
（三）减少管理层次，科学上收固定资产管理权、核算权
管理层次多是固定资产管理工作乃至其他各项工作的共同特点，其弊端在于管理效率低下、风险点分散以及信息不对称带来的监管难度大。目前，国有商业银行纷纷推行机构“扁平化管理”政策，即减少管理层次。在固定资产管理工作上，可以考虑将固定资产的管理权和核算权统一上收至一级分行，由一级分行负责辖内的资本性支出及日常核算等职能，未经一级分行批准，其辖内各机构不能动用固定资产账户对外支付款项，辖内固定资产的入账和计提折旧也全部由一级分行来完成。管理层次的减少将有利于管理目标的实现，提高管理效率，降低管理风险，保证会计信息的真实性、准确性。
（四）实现固定资产管理工作的电算化
由于国有商业银行的固定资产规模庞大，种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的电算化，即建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统，将固定资产的购建、决算、处置、报废、核算等各项业务全部通过系统加以反映，按照管理权上收的原则设置相应系统管理权限，与文件审批流程同步，实现固定资产的电子化管理与实时监控。完善的信息管理系统将有助于银行管理机构实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性、透明度和效果。同时，在实现核算电算化的前提下，可以取消手工固定资产明细账和总账，有利于减少手工劳动，提高工作效率。
（五）重视固定资产的盘点工作
根据会计制度规定，银行固定资产应定期或每年至少盘点一次。但在实际工作中，固定资产的盘点往往因为人手少、工作任务重而流于形式，这也是账实不符等违规现象长期未被发现、整改的直接原因。因此，固定资产的盘点工作必须认真落实，从小、从细抓起，对发现的账实不符、盘盈、盘亏等历史遗留问题及时进行整改，使资产的安全、完整得到充分保障，提高会计信息质量。
（六）加强固定资产的采购管理
固定资产采购是银行对外付款、发生现金流出的环节，也是逃避计划管理、风险最大的环节。加强固定资产采购管理的具体措施主要有：积极实行集中采购制度，对于大额项目通过招投标方式选择供应商，项目决策通过集体评议，项目效果进行后评价；电子设备、运钞车、业务用车、出纳机具等固定资产可由总行集中采购，后分配至各一级分行，以进一步节约成本、降低风险；对于在建工程要严格落实建设工期，执行投资预算，按期决算并交付使用。
（七）积极盘活闲置固定资产
国有资产管理规划篇7
(一)目的与依据
1、规划目的：为贯彻“人口、资源、环境”基本国策，依法维护矿产资源的国家所有权益，实施《*省矿产资源管理条例》，落实金华市矿产资源总体规划，有效保护与合理开发利用矿产资源，保护矿山生态环境，实现矿产资源开发利用与管理方式的根本转变，促进经济社会可持续发展，特编制《*市矿产资源规划》（以下简称《规划》）。
2、规划依据：《规划》以《矿产资源法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《水土保持法》、《水法》等法律和《*省矿产资源管理条例》等法规为依据，与《金华市矿产资源总体规划》和《*市国民经济和社会发展“十、五”》保持一致，并与本市相关规划相衔接。
(二)指导思想与基本原则
1、指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和中央关于人口、资源、环境座谈会议精神为指导，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则和“开源与节流并举，开发与节约并重，把节约资源放在首位”的总方针，以保护与合理利用矿产资源和保障经济社会发展对矿产资源为主线，以调整矿产资源开发利用结构为中心，以科技创新、制度创新与市场配制资源为动力，应对入世挑战和机遇，积极利用“两种资源”、“两个市场”、加大市场配置资源力度，实施可持续发展和科技兴矿战略，统筹经济、社会、资源和环境效益，兼顾当前和长远利益，正确处理局部与全局的关系，与时俱进，构筑有竞争力的优势矿产业，拓展矿产品的延伸产业，发展深加工，提高矿产资源综合利用水平。
2、围绕上述指导思想，坚持以下基本原则：
1)严而又严地贯彻执行开发与保护并重的原则，以保护和节约的要求指导开发利用，以开发利用的成效体现保护和节约。
2)坚持面向实际原则，与全市经济社会发展相协调，形成具有*特色的矿业经济。
3)坚持体制创新的原则，建立适合我市实际的矿产资源管理体制和运行机制。理顺管理体制。培育、发展和规范矿业权市场，合理布局矿山，优化产业结构，实现规模化、集约化经营。
4)坚持以市场为导向原则，面向“两个市场”，利用“两种资源”，充份发挥市场配置资源的基础性作用。
5)坚持“科技兴矿”原则。依靠科技进步，推进矿产资源利用方式从粗放型向集约型转变，提高经济效益和矿产资源综合利用水平。
6)坚持效益统筹、环境优先的原则，统筹矿业活动的经济、社会、资源、环境的总体效益。
7)统筹规划、突出重点、量力而行，分步实施的原。提高规划的科学性、针对性、实用性和可操作性。
(三)规划适用范围、期限、基准年
1、本规划适用范围为*市辖区域。
2、规划适用期限：近期，20*－20*年；远期，20*－2*0年。
3、规划计算基准年：*年；实施基准年：20*年。
二、规划背景
(一)自然经济地理条件与市域经济发展现状（略）
（二）矿产资源条件与开发利用现状（摘要）
1、矿产资源现状
市内矿产资源虽不丰富，但有特色。经过建国以来50多批次地勘部门和采矿企业所进行不同程度的勘查工作，已发现和查明具有工业使用价值和开发前景的矿产18种，以萤石、珍珠岩和建筑用砂、石、粘土资源为主，有各类矿床（点）84处，可供开发利用的矿床25处，其中大型矿床10处。全市矿产资源特点是；能源和金属矿产少，非金属矿占主导地位；非金属矿产中，萤石、珍珠岩以及砂、石、粘土占有重要地位；大中型矿床少，小型矿床（点）居多；工业矿床占有比例小。可开采利用的矿产多己开采。
全市查明并已上资源储量表的矿产只有萤石1种，矿床4处。
2、主要矿产资源：萤石、珍珠岩、沸石矿、耐头粘土矿、砖瓦用粘土、建筑用砂、建筑用凝灰岩、矿泉水、地热水。
除上述较主要矿产外，市境内还有陶瓷土、紫矿、玄武岩、花岗岩、膨润土、叶腊石、金、银、铜、铝、锌、钴、磁铁矿、褐铁矿、黄铁矿等零星产出。
2、矿产资源开发利用现状
矿产开发历史悠久，在已发现和查明具有工业使用价值与开发前景的18种矿产中，有萤石、珍珠岩、膨润土、陶瓷土、叶腊石、砖瓦用粘土、建筑用凝灰岩、建筑用砂、矿泉水等9个矿种，被不同程度地开发利用。目前市内矿产品深加工工业除萤石外，一般矿产品都处于卖原矿和初级加工产品状态。
（三）矿产资源开发利用中存在的主要问题（略）
三、矿业发展思路与规划目标
（一）矿业发展思路与重点发展方向（摘要）
1、矿业发展思路：从市情和矿情出发，以市场需求和国家产业政策为导向，资源条件为基础，经济效益为中心，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则，立足本市资源，充分利用“两种资源”，开拓“两个市场”，加大市场配置资源力度，有针对性的建立市场外较稳定的矿产品供应渠道，服务于“建浙中经济强市，创五金科技名城”。在适度开发我市优势的同时，调整矿山合理布局和优化产业结构，决不能以浪费资源，破坏环境来工获得一时的经济涉外效益，建立一套严而又严的管理制度，走一条资源节约型、高附加值、生态环境型的矿业发展之路。
（二）规划目标
总体目标：
20*－2*0年，*矿产资源工作总体规划目标是：在全面贯彻实施《*省矿产资源管理条例》和《矿产资源法》基础上，通过对矿产资源管理秩序的进一步整治与规范，矿业产业结构调整，依法治矿，科学办矿，规模开发，集约经营，实现矿产资源管理方式和利用方式，从资源粗放型向资源集约型转变；从技术落后型向技术先进型转变；从损害环境型向改善环境型转变。大力培育、发展和规范矿业权市场，逐步实现矿业权市场化和规范化，充分利用“两个市场”、“两个资源”，有针对性地建立市场外较稳定的矿产品供应渠道，促进矿业经济发展。
管理目标
1、通过深化改革和体制创新，完善集中统一、精干高效、依法行政、提高队伍整体素质，全面提高依法行政水平。
2、认真贯彻国务院办公厅通知要求，进一歩整治和规范矿产资源管理秩序。全面贯彻实施《*省矿产资源管理条例》，以有关法律、法规和本《规划》为依据管理矿业活动，保障全市矿业资源管理秩序的健康发展。
3、大力培育、发展和规范矿业权市场。实施矿业权依法有偿取得，公开、公平、公正，按国际贯例运作，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
4、按照国家产业政策和金华市矿产资源总体规划和本《规划》的要求，对我市粗放型小矿山进行全面整治，调整矿山布局和矿业结构，改变“多、小、低、散”状况。整治的重点是建筑用石料、砖瓦用粘土矿山，从我市以自产自销为主的现状出发。原则上在《规划》近期予以关闭。
5、从经济社会可持继发展高度，采取措施，减轻矿业资源开发利用对矿山生态环境的污染和破坏，推动矿山生态环境保护工作向法制化、规范化和标准化方向发展。全面开展我市矿山生态环境现状调查和评价，建立一套便于监督检查、考核、奖罚的制度。严格禁止在重要水库周边保护范围内的矿业活动。
经济目标（略）
矿业与环境社会协调发展目标
1、风景名胜旅游规划区，重要水库周边以及交通干线、旅游线路、河道、水系两侧可视范围内，禁止新办采矿点，已建矿山，在“十五”初期关、停、转迁。远期要求对停采的露采矿山，及时复垦还绿。河道采砂按水政部门有关规定办理。
2、为适应现代化、城镇化发展和生活环境的改善，露天采场必须距城市规划区周边1000米以上，一般城镇300米以上。重要输电线，通讯线路和国家测量标志等地的采矿活动，严格按国家有关法规、条例执行避让。
3、鼓励废物利用以及选矿用水的封闭循环使用。积极推广无粉尘、无废料的“绿色生产”新工艺，尽力减少对环境污染。
4、规划开采区和其他限采区域内需要保护的零星文物古迹景点、景观等保护目标，原则上要求在环境保护对象周边300米距离范围内，禁止新办矿山；逐步关停或转移现有矿山。
5、建立和健全矿山生态环境保护的管理体系，加强矿产资源开发全程的生态环境综合防治，建立矿山地质灾害预警预报和防治系统，全市矿山生态环境整治和保护，复垦还绿等要求，按《*省矿产资源管理条例》和有关部门的规定执行，严格矿山自然生态环境的治理责任制。矿山的复垦或恢复植被率，近期达到40％；远期达到80％以上。
四、规划分区
（一）规划分区的原则和条件
1、规划分区的原则：在“保护中开发，开发中保护”的总原则指导下，规划分区的原则是：
（1）法律、法规准入原则，符合《*省矿产资源管理条例》的要求。
（2）符合省、金华市矿产资源总体规划和我市国民经济和社会发展规划的要求，并与市相关规划相衔接，有利于资源、环境、经济、社会效益的相互协调，综合发挥，效益统筹，实现可持续发展；
（3）与《金华市矿产资源总体规划》分区相一致的原则，结合我市实际，合理确定分区。
2、分区类别及其条件：根据上述规划区划定的原则，划分为规划开采区（KC）、限采区（XC）和规划禁采区（JC）。划分三区的条件是。（略）
根据上述规划区划定的基本原则和规划开采区、限采区和禁采区划定的基本条件，规划分区共划定为6个规划开采区、3个限采区和7禁采区。在规划禁采区内，建设5个开采基地，包括建筑用石料基地3个，制砖基地2个。开采区总面积38.0平方公里，限采区总面积117.6平方公里，禁采区总面积119.3平方公里，，共计274.9平方公里,占全市国土总面积的26.3％。期中开采区和限采区占14.9％。
（二）规划开采区（略）
（三）规划限采区（略）
（四）规划禁采区
1、五指岩规划（省级风景名胜区）（C－1）：面积约9.5K㎡。
2、太平水库禁采区（重点水源保护区）（C－2）：面积约5.5K㎡。
3、乌辽山规划禁采区（市级风景名胜区）（C－3）：面积约3.0K㎡。
4、市城区规划禁采区（C－4）：面积约13.5K㎡。
5、方岩－杨溪规划禁采区（省级风景区、市重点水源保护区）（C－5）：面积约26.0K㎡。
6、白云山规划禁采区（C－6）：面积约14.0K㎡。
7、永祥规划禁采区（C－7）：面积14.5K㎡。
此外，尚有划为禁采区范围的，诸如铁路，高速公路和高压线路两侧可视范围内，应划为禁采区，由于在图上不便于标注，仅在规划在文本中给予表述。在《规划》实施中，必须同样严格遵照执行。
（五）其它地区（略）
五、矿业布局和结构调整（略）
（一）矿业开局
（二）矿业产业结构调整
（三）矿产品结构调整
六、矿产资源合理利用与矿山生态环境保护（略）
（一）矿产资源合理利用与保护
（二）矿山生态环境保护
七、实施规划的主要措施（略）
（一）完善规划管理体系，严格规划实施管理
（二）依法行政，强化监督管理
（三）深化矿业体制改革与创新，大力培育发展和规范矿业权市场
（四）依靠科技进步，提高矿产开发利用水平
国有资产管理规划篇8
关键词:加拿大;中国江西;资源;环境;可持续
1加拿大
1.1国土资源管理
加拿大政府的国土资源管理以法律和行政手段为主,以经济手段为辅。主要是通过立法、规划、权属登记、许可证发放、征收税费等行政手段进行管理的。
加拿大是个法治国家,在自然资源的各项管理方面均制定有相应的法律和法规,法规主要包括自然资源部法、资源和技术调查法、北极水污染保护。通过依法管理,使加拿大的自然资源得到有效、合理的保护和利用,更好地为公众服务。
1.2国土资源的产业管理
对于国土资源的产业管理,加拿大政府同样是依法监管。但更多地是通过经济手段,而不是行政手段实现的,如税收、资源政策调整等。但具体到不同的资源,管理上有所不同。在资源产业的整个过程中,政府主要是负责监管工作,对不同的产业、不同的产业阶段,政府会依据相应的法律和法规进行监督和管理。对于本国的资源产业,政府根据国内外的供需情况,适时调整税收等经济政策,以支持、规范和引导其产业的发展。为支持资源产业的发展和保护投资者,有时政府管理部门直接介入到产业活动当中。
1.3资源管理与产业管理的关系
由于资源产业是以资源为本发展起来的,两者关系密切。因此两种管理必定会相互产生较大的影响。对资源的管理,如果限制较多,必然会对相关产业的发展产生影响。
2中国江西
中国的江西省在华东六省一市中,土地资源最为丰富,但江西是个人多地少的省份,人均耕地后备资源在全国排名较后,部分开发区存量土地利用挖潜不足,少数企业用地存在闲置浪费,因此江西省迫切需要树立土地资源忧患意识、保护意识、国策意识,保持江西省土地资源的可持续利用。明晰江西省土地利用及各类土地资源所受压力状况,对科学合理地制定土地资源可持续利用政策意义重大。
2.1如何理解土地可持续利用的基本内涵
根据1987年世界环境与发展委员会(wced)发表的《我们共同的未来》报告中对可持续发展的定义,土地资源可持续利用可以表述为“尽可能减少对人类生存所依赖土地资源的破坏与退化,维持一个不变或增加的资本贮量,旨在人类生活质量的长期改善,即在追求经济发展效益最大化的同时,维持和改善土地资源的生产条件和环境基础”,它强调的是土地作为社会必不可少的生产资本,其贮量随着社会的发展进步不能减少,应保持不变;从土地资源的利用目的来看,土地资源的可持续利用就是实现土地生产力的持续增长和稳定性,保护土地资源的生产潜力和防止土地退化,最终目的是实现良好的经济效益、生态效益和社会效益,即达到生态合理性、经济有效性和社会可接受性。
2.2用生态足迹模型介绍江西省各生态足迹变化
生态足迹分析是由加拿大生态经济学家williamrees及其博士生wackernagel于20世纪90年代初提出的一种以土地为度量单位的生态可持续性评估方法,自徐中民、张志强等学者1999年第一次引入并开展实证研究以来,它已开始成为国内一个新的研究热点。我国学者在将生态足迹理论应用到区域层次时,对其理论进行了完善与改进,将生态足迹区分为消费性生态足迹和生产性生态足迹,并用生产性生态足迹作为区域可持续发展的评价指标,从而使计算出来的生态足迹能真正反映当地生态系统所承受的压力。生产性生态足迹的计算模型与消费性生态足迹的计算模型基本相同,主要是将区域人口的消费量换成区域的生产量,从而不必考虑区域的进出口量。
3实现江西省土地可持续利用的措施和建议
3.1加强规划的法制建设
在江西省甚至全国,常常因为地方政府发展经济的要求而改变土地利用总体规划,将原本规划用作农用地的任意改为建设用地,土地利用总体规划和土地用途管制形同虚设。其根源在于土地利用总体规划的权威性和严肃性还没有引起足够重视,还没有上升到法律的高度,对土地利用总体规划的实施监督不严,对改变土地利用总体规划的违法行为没有相应的处罚措施。
3.2改革规划管理体制
加拿大的土地利用规划没有总体规划和城市规划之分,两者是有机地结合的。在江西省,由于管理体制的原因,土地开发利用有土地利用总体规划和城市规划之分,而且由土地行政主管部门和建设行政主管部门分别管理。由于管理体制造成的土地管理和城市规划管理的分割状态,在客观上容易导致规划的内容及规划的执行发生利益上的冲突,也人为地增加了规划的成本。要彻底解决这一问题,只能在规划管理体制改革上寻求突破。
3.3完善规划体系
加拿大的土地利用规划具有很强的层次性。可以说,土地利用规划从上到下是“一环套一环”的。目前江西省已建立了省、市、县、乡4级规划为主导,包括总体规划、专项规划等类型的规划体系,但存在总体规划层次过多,内容基本雷同的问题。借鉴加拿大的经验,省级以上规划,应强调规划的宏观战略性和政策性,突出指标控制及土地利用的原则性问题;地市级规划应强调区域发展和空间布局,起到承上启下衔接协调的作用;县级规划作为总量控制的最基层,其规划内容应体现定位、定量、定性、定序的要求,核心内容是合理控制城镇建设用地规模和切实保护耕地。乡镇级规划应强调规划的可操作性,其内容应达到控制性详细规划的要求。
3.4提高公众参与程度
加拿大在制定规划过程中十分注重公众参与,要求市政府在就规划问题作出决定前必须至少举行一次公众会议,听取公众的意见。土地的开发利用涉及到各行各业,与社会经济发展密不可分,吸收社会公众参与土地规划的制定,有利于提高规划的科学性,增强社会的规划意识,也便于规划的实施。但是,公众参与也可能造成规划制定花费更多的时间和金钱,而且公众参与的程度与公众的民主意识有很大的关系。从江西省的具体情况出发,完全效仿其公众参与制度是不现实的,但从社会发展的角度,从实现社会公平的角度,从提高规划科学性的角度,提高公众在规划制定中的参与程度是必然的趋势。具体来说,首先,要建立民主、科学的土地利用规划程序,使公众参与成为必不可少的规划环节。在编制规划过程中听取广大市民的意见,通过交流、协商取得广泛共识;其次,既要考虑土地利用规划的弹性,易于依法依程序进行修改,又要尽量避免随意改变规划内容而损害广大群众和相关权利人的合法权益;第三,在规划的执行、实施过程中,要注意建立公众监督的制度环境和渠道,保证规划目标的实现。
参考文献
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[2]刘厚仙,倪才英,张海荣.江西省土地资源可持续利用的生态足迹分析[j].江西农业学报,2007,19(10).
国有资产管理规划篇9
第一条根据国务院《水利产业政策》（国发[*]35号）和有关法律法规的规定，结合我省实际，制定本方案。
第二条本方案适用于本省境内江河的综合治理、防洪除涝、农业灌溉、城乡供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道管理、滩涂围垦、江海堤防建设和维护等开发水利、防治水害的所有活动。
第三条本方案的目标：
（一）明确项目性质，理顺投资渠道，扩大资金来源；合理确定价格，规范各项收费，建立科学合理的公益性耗费补偿机制，推动水利产业化。
（二）促进节约用水，保护水资源，防治水土流失，实现可持续发展。
（三）加强综合规划，统筹合理布局，促进有序开发。在本方案实施期限内，使我省防洪抗灾能力明显提高，水环境明显改善，水资源开发利用效果显著提高。
第四条本方案实施期内我省水利建设应按照“综合治理、标本兼治、以本为主、长治久安“的总体要求，加大资金筹措、劳力组织、技术指导等方面的工作力度，进一步完善防洪、排涝、供水三大工程体系。
第五条水利是农业的命脉，是国民经济的基础设施和基础产业。各级人民政府要把加强水利建设提到重要地位，加强水资源的统一管理，对水利建设要实行全面规划、合理开发、综合利用、保护生态的方针，坚持除害与兴利、治标与治本、新建与改造、开源与节流相结合，明确发展目标，采取有力的措施，落实行政首长负责制和任期目标责任制。
第六条各级人民政府要实行优先发展水利产业的政策，在资金筹措、税收、价格、土地使用等方面，在法律法规规定的范围内提供优惠条件，鼓励社会各界及境外投资者多渠道、多方式投资兴办水利项目。积极探索水利产业化的有效途径，努力提高水利工程的经济效益，逐步形成水利产业投入产出的良性运行机制。
第七条本方案实施期内我省水利建设的重点：主要江河的防洪控制性工程，城市防洪除涝工程，西江、北江、东江、韩江、珠江三角洲河网区的省十大堤围及其他重要的江海堤防维护建设，大中型水利工程的除险加固等。
第二章水利规划和工程建设
第八条开发利用水资源和防治水害，应当按流域、区域进行综合规划和专项规划。编制规划应遵循全面规划、统筹兼顾、供需平衡、综合利用，与经济、社会、环境效益相协调，局部规划服从整体规划、专项规划服从综合规划的原则。编制总体规划和专项规划应当与土地利用总体规划相衔接。各级水行政主管部门要会同有关部门和地区，在*年前后修编好流域综合规划，依法报批后作为制定水利建设规划及有关专项规划的依据。
第九条经各级人民政府依法批准的流域综合规划和各项专业规划，是流域整治开发的依据，由各级水行政主管部门会同有关部门组织实施和检查、监督。与水资源开发、治理有关的建设项目必须与综合规划相协调，严禁任何违反规划的建设行为。更改规划，必须经原批准机关批准，并报上一级水行政主管部门备案。
第十条各级人民政府在制定和审查国民经济和社会发展总体规划、城镇规划以及重大建设项目的布局时，必须充分考虑防洪安全与水资源条件，组织水行政主管部门和有关部门进行防洪除涝、供水、水资源保护、水土保持、水污染防治、节约用水等专项规划或论证。
第十一条加强河道岸线规划。河道岸线规划由水行政主管部门会同国土、交通、海洋等有关部门组织制定，经依法批准后作为河道整治和河道管理的依据。建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划和其他技术要求，其可行性研究报告和工程建设方案应按照分级管理的原则，经水行政主管部门审查同意。
第十二条各级水行政主管部门是水利工程建设的行业主管部门，按分级管理的原则，归口管理水利工程建设业务。
第十三条水利工程建设要严格执行建设程序，征占林地的需报经林业主管部门审核，工程建设推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。实行资质管理，有关部门在审批水利水电勘测设计、咨询、施工等单位的资质时，应征求水行政主管部门的意见。
第十四条水利水电建设工程的投资估算、设计概算、施工招标标底、工程预结算执行国家和省水利水电工程造价管理规定。
第十五条水库移民安置是水利工程建设的重要组成部分。移民安置规划应与主体工程同时设计、同时组织实施。有移民任务但没有移民安置规划的水利工程不得立项审批，移民资金不落实的水利工程不得开工。
水库移民安置实行地方人民政府负责制，由地方人民政府按已批准的移民安置规划统一组织实施。
第三章项目分类和资金筹集
第十六条水利建设项目根据其功能和作用划分为两类：甲类为防洪除涝、防风御潮、农田灌排骨干工程、城市防洪、河道整治、江海堤围及水库水闸的除险加固、水文及三防（防汛、防风、防旱）设施、水土保持、水资源保护等以社会效益为主，公益性较强的项目；乙类为供水、水力发电、滩涂开发、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等以经济效益为主，兼有一定社会效益的项目。
新建（包括扩建、改建）水利工程甲、乙类项目的分类，经水行政主管部门提出意且，由计划主管部门在项目建议书或可行性研究报告批复中明确。
现有水利工程（含在建工程）的项目分类，由各级水行政主管部门会同计划等有关部门，参照上述原则在*年前后完成，其中大型和重要中型水利工程项目的分类由省级有关部门于*年以前完成。其它水利工程的项目分类，由市（地级以上市，下同）、县（含县级市、区，下同）水行政主管部门会同计划等有关部门完成。
第十七条甲类项目的建设资金从预算内资金、水利建设基金及其他可用于水利建设的财政性资金中安排。其筹资建设和经营责任，由计划主管部门在项目可行性研究报告批复中明确责任主体。政府设立或通过招标方式确立的事业法人，对项目建设的全过程负责并承担投资风险。
第十八条乙类项目的建设资金主要通过非财政性的资金渠道筹集，对乡镇集体小水电建设项目和贫困地区的供水建设项目，可以从财政性资金中给予适当扶持。乙类项目实行项目法人责任制和资本金制度。项目的资本金制度必须按国家的有关规定执行，并按企业化机制运作。
第十九条对兼有甲类项目和乙类项目功能的综合利用水利工程，其资金应当按功能进行分摊，分别由不同渠道安排解决。
第二十条水利建设项目在报送的项目建议书和可行性研究报告中必须对责任主体或项目法人、项目性质、资本金筹集、资金结构、公益性任务的投资分摊和运行费用等提出方案，计划主管部门在项目建议书或可行性研究报告批复中予以明确。
第二十一条水利建设的投资实行分级负责制。水利建设项目除中央项目外，根据作用、规模和受益范围，划分为省级项目和市、县项目。省级项目是指省管理的项目，主要是东江、西江、北江、韩江等大江大河治理的骨干工程项目，跨市、跨流域引水及水资源综合利用工程项目，省管河道的堤防维护建设，大型和重要的中型水利水电枢纽、口门整治工程和大型滩涂围垦、促淤工程等对全省国民经济和社会发展有重大影响的项目；市、县项目是指市、县管理的项目，是市、县范围内的防洪除涝、河道河口整治、农业灌溉、排水、水土保持、水资源保护、城乡供水、中小水电建设项目等。
第二十二条中央项目需省配套的投资及省级甲类项目技资，由省和受益市、县按受益程度和受益范围共同承担；市、县甲类项目主要由各受益市、县和部门按受益程度共同投资建设，省给予适当扶持。发展小水电是山区脱贫致富的一项重要措施，省对发展小水电给予适当补助；对少数民族地区和贫困地区的重点水利建设项目，给予倾斜性补助。
第二十三条甲类项目要重视利用农业生产经营组织和农业劳动者、城镇居民的资金和劳务投入，凡在甲类项目的受益范围内，要按照国家和省的有关规定实行劳动积累工与义务工制度，可以以资代劳。
第二十四条各级人民政府要在原有的基础上，采取各种措施，利用多种渠道筹集水利资金，确保水利投资与财政年收入同步增长。
第二十五条国家投入农业综合开发、以工补农和商品粮基地建设等方面的资金，应按项目的实际需要，安排一定的资金用于农田水利基本建设；乡镇企业用于补助社会性支出的费用，应有一定数额用于乡镇水利建设；农村合作经济组织提取的公积金，要有一定比例用于村、组小型农田水利建设。
第二十六条采取合资、独资、股份合作等多种形式，兴办水利水电工程，实行"谁投资、谁受益"的政策。积极引进外资，增加中长期水利贷款。效益好规模大的水利水电项目，可依法发行债券。
第二十七条水利建设基金是水利建设资金的重要来源。各级人民政府应按《*省实施〈水利建设基金筹集和使用管理暂行办法〉细则》的规定,建立水利建设基金。
第二十八条洪水灾害频发区的防洪除涝与治理工程、重点干旱缺水地区的水源工程所在地的市级人民政府可根据国家有关规定，按项目筹集资金。筹资方案须经省人民政府审批，并报国务院计划和财政主管部门备案。向农民筹集资金必须严格遵守有关法律和国务院的有关规定。筹集资金所使用的票据由省财政部门统一印制。
第二十九条发展小水电是振兴山区经济的重要途径。实行鼓励和优先发展小水电的政策。小水电上网电价和互供电价，应按照省有关规定报经批准，并按章纳税。
第三十条各级水行政主管部门要参与对小水电的行业管理和指导。
第三十一条加快水利设施更新改造的步伐。各级人民政府应当将更新改造列入计划，并安排相应的资金；水利工程折旧费只能用于水利设施的更新改造，不得挪用。
第四章价格、收费和管理
第三十二条实行取水许可制度和水资源有偿使用制度。凡直接从地下或江河、湖泊取水的单位和个人，都应当按照国务院颁发的《取水许可制度实施办法》和《*省取水许可制度与水资源费征收管理办法》，向县级以上水行政主管部门办理取水许可证并缴纳水资源费。
第三十三条按省级以上人民政府批准的各项水利行政事业性收费，在两年内足额征收到位。各级人民政府可采取收费与水利项目投资补助挂钩的措施，促进水行政事业性收费的征收。以上各项费种的征收、使用和管理，按国家和省的有关法律、法规和规章的规定执行。
第三十四条甲类项目的责任主体属于社会公益机构，享受事业单位的待遇，实行定员定编，其非经营性部分的维护运行管理费，由各级财政资金支付；其经营性部分的维护运行管理费从经营收入中支付。
乙类项目的维护运行管理费由企业营业收入支付。
第三十五条对原有水利工程在水价提高及与甲、乙类有关的水行政事业性收费足额收取、满足工程运行成本后，乙类项目管理单位要转变为企业管理，有条件的甲类项目管理单位应当积极转变为企业管理，但必须经同级水行政主管部门同意，报同级人民政府批准。
第三十六条建立合理的供排水及其他水利产品与服务的价格机制，改变水价严重低于成本的状况。由水利工程提供的生产、生活和其他用水以及提供排除地面积涝服务的受益户，都应当依照有关规定，向工程管理单位交纳水费。县级以上人民政府物价主管部门会同水行政主管部门制定和调整水价。
新建水利工程的供水价格，按照满足运行成本和费用、缴纳税金、归还贷款和获得合理利润的原则核定。
原有水利工程的供水价格，由县级以上物价行政主管部门会同水行政主管部门和该水利工程管理单位根据国家有关水价政策和成本补偿、合理收益的原则核定，并区别不同用途、不同地区,在3年内逐步调整到位。
第三十七条水利工程供水价格按照优质优价、公平负担的原则结合当地的水资源性质、特点、状况、开发成本和用水户的承受能力，对不同用水户实行分类定价。
第五章水利资产管理
第三十八条县级以上水行政主管部门设立水利国有资产管理机构，按照水利部和国家国有资产管理局的《水利国有资产监督管理暂行办法》及国家和省的有关规对水利国有资产的保值增值实施监督管理，会同有关部门建立权责明确的水利国有资产管理、监督和营运体系。
第三十九条各级水行政主管部门经同级人民政府批准，可以以水利资产产权为纽带，依《中华人民共和国公司法》的规定成立水利资产运营公司或组建水利企业集团公司，作为同级人民政府水利国有资产的投资主体营运水利国有资产。
第四十条逐步对国有水利工程单位进行经济体制改革。在清产核资、明晰产权的基础上，鼓励以租赁、拍卖、承包、股份制、股份合作等多种形式经营管理国有小型水利工程，使用期限30－50年。购买使用权的，依法享有继承、转让、抵押、参股联营的权利。进行产权制度改革必须依法规范，防止国有资产流失。
以上述形式取得经营权的单位和个人，必须确保工程原有主要功能及安全运行，落实防洪责任，接受水行政主管部门的监督管理，服从防汛指挥机构的运行调度。
国管水利单位的经济体制（包括产权制度）改革，由同级水行政主管部门提出方案，报同级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案，其中涉及上级水行政主管部门拨款和投资的，其改革方案应当经上级水行政主管部门同意。
第四十一条集体所有的水利资产由县级以上水行政主管部门会同有关部门或组织进行监督管理，并按国家有关规定制定管理办法。
第四十二条集体所有的小型水利工程可实行承包经营、租赁、股份合作和拍卖，由产权拥有者提出方案，经镇（乡）水利会（所）审核后报县级以上水行政主管部门批准实施。其收入必须用于农田水利设施建设和维护，不得挪作他用。
第四十三条鼓励水电、供水等水利企业以产权为纽带进行资产重组，实行集团化经营和规模化经营。水电站可以以县为单位组建水电实业公司，或者以流域为单位组建流域水电开发经营公司。鼓励跨地区跨流域组建水电集团，对电站的电费实行统一结算，负责水电资产的经营，开展小水电的技术服务和管理指导工作。
第六章水资源管理保护、节水和水利技术
第四十四条建立水资源统一管理体制，加强水资源的管理和保护，省水行政主管部门会同有关部门编制全省江河流域的水资源保护规划。水资源保护规划应当与流域水资源保护规划相衔接，报省人民政府批准。县级以上人民政府要根据依法批准的江河流域水资源保护规划，组织制定本行政区域的水资源保护规划，并纳入本级政府的国民经济和社会发展中长期计划和年度计划。凡不符合水资源保护规划和措施的建设项目，计划主管部门不予立项审批。
第四十五条调度和开发利用水资源时，要统筹兼顾，维持江河的合理流量和水库、地下水的合理水位。水行政主管部门会同环境保护行政部门等有关部门对江河、水库等水体划分使用功能；划分的水体使用功能区经人民政府批准颁布后，作为水污染防治、水资源保护和管理的依据。
第四十六条凡从事对水环境有影响或可能造成水土流失的新建、扩建、改建的建设项目，建设单位应当在上报可行性研究报告前委托符合资质的单位编制项目水资源保护规划方案和水土保持方案，制定水资源保护措施和防治水土流失措施，并报县级以上水行政主管部门审查批准，否则，计划部门不予立项。
第四十七条各级人民政府要按照《中华人民共和国水污染防治法》的规定，加强水污染防治。对造成水污染的企业，除了要依法进行处罚外，还要按照“谁污染,谁治理”的原则进行整顿和技术改造，并采取综合防治措施，限期使其废水和污染物的排放量符合国家有关规定的指标，达不到规定指标的，要依法责令其停产或关闭。
第四十八条建立保护水资源，恢复生态环境的经济补偿机制。凡开发利用水资源及其他活动造成水污染和水土流失的单位和个人，都应负责治理，并承担全部治理费用。在河道、渠道、水库等范围内设置、改建或扩建排污口，由水行政主管部门会同环保、渔业等有关主管部门审查批准。
第四十九条鼓励单位或个人以租赁、承包、拍卖、股份合作等多种形式，治理集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及其他水土流失区，在水土保持规划指导下，进行治理和开发，土地使用期限最长可为50年；小流域综合治理范围内的各项水土保持设施由投资者负责管理保护，土地使用权20－50年不变。在规定的使用期限内，对以承包、租赁和股份合作制方式经营或治理的，可依法继承、转让；对于购买使用权的，依法享有继承、转让、抵押、参股联营的权利。涉及土地、林地所有权和使用权的，应当依法办理确权发证手续。
第五十条各级水资源开发利用总体规划和年度用水计划中应有节水规划和节水年度计划，由同级水行政主管部门会同有关部门根据本地区水的中长期供求计划和用水水平制定。节约用水总体规划和年度计划应报同级人民政府审定,上一级水行政主管部门备案。
第五十一条大力推行农业节水灌溉，各级人民政府要根据情况，对农业节水项目贷款安排财政贴息。
第五十二条严格执行节约用水和用水定额管理的有关规定。有条件的大宗用水单位应采取循环用水、一水多用等节水措施。要大力开发和推广节水技术，逐步淘汰高耗水产品。水资源短缺地区要严格限制高耗水工业的发展。在新建高耗水项目建议书中，应有水行政主管部门审核同意的用水专项论证。对于超定额用水的，要加收水费，具体办法由省水行政主管部门提出意见，经省物价主管部门审核，报省人民政府批准后实施。
第五十三条实行“科教兴水”的战略。逐年增加对水利科学技术研究、技术开发、成果转化推广和水利技术培训教育的投入，提高水利工程的科技含量。建立科技成果奖励制度和科技成果推广应用制度。水利工程的建设和管理应积极采用先进适用技术。
国有资产管理规划篇10
关键词:水务市场化改革
建立有利于水务市场健康发展的公共管理体制和市场运行机制在市场经济条件下,政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。水务局既是市政府的水行政主管部门,也是供水、排水、污水处理与回用的行业主管部门,其主要职责是:统一法规、统一规划、统一调配、统一管理、统一标准、统一确定水价、统一分配水权、统一监管、统一市场准入。结合我市的状况提出如下对策措施:
具体为:1.制定水务行业的法规与行业政策,制定水务行业技术标准并监督实施。致力于建立公平竞争的市场环境。2.编制水务发展战略规划、水资源综合规划和专项规划并组织实施。要在区域水资源综合规划和城市总体规划指导下,编制城市水资源配置规划、供水水源规划、供水规划、排水规划、污水处理与回用规划、城市水生态建设规划等专项规划。3.统一管理水资源,包括空中水、地表水、地下水,统一配置和调度水资源;统一发放取水许可证,统一征收水资源费。4.进行水权初始配置,建立水市场。5.建立科学合理的成本评估体系,协助价格主管部门制定供水、污水处理等价格政策。6.负责水务企业经营资质的审核认证以及特许经营权的发放与收回;严格市场准入制度,规范水务企业的经营行为,保障公众用水的合法权益和水务市场各投资主体的合法权益。7.监管水务企业服务质量,监察水量、水质、水压、水价等主要指标,查处违法行为。
监督水务国有资产的保值增值。进一步推进供水企业所有权与经营权的分离,建立产权清晰、权责明确、管理科学、监督有力、激励有效的法人治理结构。通过改革使水务企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体。对于水务企业协会等中介组织,可以接受政府委托,起草技术标准,进行行业调研,组织技术交流和培训等;同时可以接受企业委托,进行项目评估与咨询,提出企业管理咨询报告,提供各种信息与技术等。在界定政府与企业职责时,要特别注意将政府资产所有权与公共管理权相分离,建立起所有权、经营权、监管权相互制约的城市水务发展模式。上海市成立了水务资产经营发展公司,承担着水务国有资产的管理,为新建项目融资,剥离了水务局原承担的国有资产管理职责,分离了管理权与所有权;随着国有资产管理体制改革的进一步深化,各级国有资产监督管理委员会将行使国有资产出资人和监管人的职能,在新形势下,水务管理的模式也需要进行先期研究。