国有资产企业管理办法篇1
第二条本办法所称企业国有资产产权登记（以下简称产权登记），是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的各类企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，依法确认产权归属关系的行为。
第三条国有企业、国有独资公司、持有国家股权的单位以及以其他形式占有国有资产的企业（以下统称企业），应当依照本办法的规定办理产权登记。
第四条企业产权归属关系不清楚或者发生产权纠纷的，可以申请暂缓办理产权登记。
企业应当在经批准的暂缓办理产权登记期限内，将产权界定清楚、产权纠纷处理完毕，并及时办理产权登记。
第五条县级以上各级人民政府国有资产管理部门按照产权归属关系办理产权登记。
国有资产管理部门根据工作需要，可以按照产权归属关系委
托政府有关部门或者机构办理产权登记。
第六条产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。
第七条企业应当依照本办法向国有资产管理部门办理占有产权登记。
占有产权登记的主要内容：
（一）出资人名称、住所、出资金额及法定代表人；
（二）企业的名称、住所及法定代表人；
（三）企业的资产、负债及所有者权益；
（四）企业实收资本、国有资本；
（五）企业投资情况；
（六）国务院国有资产管理部门规定的其他事项。
国有资产管理部门向企业核发的国有资产产权登记表，是企业的资信证明文件。
第八条企业发生下列变动情形之一的，应当自变动之日起30日内办理变动产权登记：
（一）企业名称、住所或者法定代表人改变的；
（二）国有资本占企业实收资本比例发生变化的；
（三）企业分立、合并或者改变经营形式的；
（四）有国务院国有资产管理部门规定的其他变动情形的。
第九条＾企业发生下列情形之一的，应当自各该情形发生之日起30日内办理注销产权登记：
（一）企业解散、被依法撤销或者被依法宣告破产的；
（二）企业转让全部产权或者企业被划转的；
（三）有国务院向国有资产管理部门规定的其他情形的。
第十条企业办理产权登记，应当按照规定填报国有资产产权登记表并提交有关文件、凭证、报表等。填报的内容或者提交的文件、凭证、报表等不符合规定的，国有资产管理部门有权要求企业补正。
第十一条产权登记实行年度检查制度。
企业应当于每一年度终了后90日内，办理产权年度检查登记，国有资产管理部门提交财务报告和国有资产经营年度报告书，报告下列主要内容：
（一）出资人的资金实际到位情况；
（二）企业国有资产的结构变化，包括企业对外投资情况；
（三）国有资产增减、变动情况；
（四）国务院国有资产管理部门规定的其他事项。
第十二条＾国有资产产权登记表由国务院国有资产管理部门统一制定。
任何单位和个人不得伪造、涂改、出卖或者出借国有资产产权登记表。
国有资产产权登记表遗失或者毁坏的，应当按照规定申请补领。
第十三条国有资产管理部门应当建立健全产权登记档案制度，并定期分析和报告国有资产产权状况。
国有资产企业管理办法篇2
（山东大学资产与实验室管理部山东·济南）
摘要：党的十八大和三中、四中全会对理顺国有资产管理体制、加强国有资产管理提出了明确要求。进一步规范和加强高校所办企业国有资产管理，是深化企业改革、确保国有资产安全完整和保值增值的迫切需要。本文结合工作实际，对高校企业资产管理、国有资本经营预算资金和文化产业专项资金管理中出现的问题、产生原因进行分析研究，提出进一步规范和加强高校企业国有资产管理的工作建议。
关键词：高校企业；国有资产管理；问题与对策
高等学校校办企业是高校技术创新和科技成果转化的基础、产学研结合的基地。在带动行业技术进步、促进高校教学科研与国家经济建设实际相结合、弥补教育经费不足以及促进教育事业和经济建设发展等方面发挥着重要作用。2015年，教育部国有资产专项检查组对部属高校检查过程中指出校办企业国有资产管理存在着诸多问题，各高校针对检查要求提出了整改意见，对进一步规范高校校办企业国有资产管理健康发展具有重要指导意义。
一、高校企业资产管理存在的问题
(1)学校投资企业未划转资产经营公司，未建立起学校国有资产保值增值防火墙。未划转资产经营公司的校办企业（属于学校一级企业）的经营风险会直接影响到出资人权益，给国有资产造成损失。
(2)财务核算不规范、账实不符。有些企业工商执照已经吊销，学校未冲减长期投资——对企业投资，导致账实不符；有的投资商看好高校科研技术，以捐赠股权的方式使学校享有一定股权比例，实质是隐性使用高校无形资产投资而未经上级主管部门审批，未履行无形资产投资评估备案手续；有的高校资产管理部门用学校非货币性资产投入校办企业而未在学校财务部门办理相关入账手续。
(3)对管理不规范、长期亏损、扭亏无望企业未及时清理，实施关、停、并、转；校办企业改制、清算未履行清产核资、评估备案和产权登记程序；校办企业负责人履职待遇（公务用车超标）或业务支出违反相关规定；高校处级（含）以上领导干部违反规定兼职取酬。
二、国有资本经营预算资金和文化产业专项资金管理存在的问题
(1)国有资本经营预算资金执行不合规。纳入国有资本收益上缴的企业户数不完整，个别企业未纳入国有资本收益上缴范围；国有资本经营预算资金未按规定用途使用，执行中还存在项目库建设滞后，部分项目的选择和调整随意性较大，部分预算资金投向房地产等国家鼓励国有资本退出的一般竞争性领域。
(2)文化产业专项资金执行不合规。文化产业专项资金未建立银行专户进行专账核算，项目实际执行进度缓慢，会计处理不规范。
三、校办企业国有资产管理出现问题的原因
(1)高校经营性资产监管体制尚未完全理顺。部分校办企业未划转至资产经营公司统一管理，对跨校区、跨地区对外投资的企业存在监管不到位现象；学校未对直接出资的校办企业建立经营业绩考核机制。
(2)由于高校合并等客观原因造成校办企业历史遗留问题较多。教育部直属高校在2000年前后经历了大规模的合并，目前的高校大部分是由过去的多所本科、专科、高职合并而成，合并前各高校的隶属关系（由部属、省属、市属）、管理模式等各有不同。
首先，院、系办企业产权不够明晰，管理不规范。其次，整合校办企业资源带来历史遗留问题。合校前，多数校办企业成立于上世纪八、九十年代，成立之初，企业国有资产管理、财务管理不够规范，历史遗留问题延续至今。合校后，高校成立，将资产优良企业划转资产经营公司，对于经营效益低下，亏损的企业进行了关、停、并、转，由于当时认识的局限性，导致在关停并转企业的过程中，存在不规范之处。如对已经吊销的校办企业清理不彻底，企业注销清算未按规定履行资产评估备案手续，国有股权比例变动未履行评估备案手续、国有股权转让未履行评估备案及挂牌交易等手续。
(3)高校对法律法规的学习，统筹管理的力度都有所欠缺。近几年来，高校普遍存在国有资产管理法规意识淡薄的情况，企业成立、股权变更或改制过程中，往往重视工商税务等规范要求，忽略了国有资产法规要求。
四、规范和加强高校企业国有资产管理的工作建议
(1)进一步理顺国有资产管理工作体制并完善运行机制。坚持以管资本为主加强对校办企业国有资产监管，加快建立事企分开、权责明晰的国有资产监管体制机制；将学校所有投资企业股权（包括孵化的高科技企业）全部划转到资产经营公司，由资产经营公司集中统一监管；学校要落实对资产经营公司监管职责，参与资产经营公司重大决策。
(2)加强对校办企业国有资产管理。根据所投资企业具体情况，制定分类考核办法；加强对派出的股东代表、董监事成员以及企业高级管理人员履职情况进行考核；学校应对长期亏损、扭亏无望的企业，依法依规关、停、并、转；对与学科建设无关、对教学科研无促进作用或长期不向高校分配利润的企业，要尽快撤出投资；对产权链条过长难以监管的企业，要压缩产权层级或退出投资；加快推进学校所属企业改制，制定详尽改制方案，严格按规定开展清产核资、产权界定、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产价值；学校要根据中央深化国有企业负责人薪酬制度改革精神，规范校办企业负责人薪酬管理，建立综合考核评价制度。清理学校处级（含以上）领导干部在校办企业任职、兼职行为，杜绝兼职取酬现象发生；学校要按照中央有关规定，合理确定并严格规范校办企业负责人履职待遇、业务支出，制定管理实施细则，细化管理规定，严格审核程序，明确相关标准；对工商已经注销、财务账面仍未核销的投资，学校应按照准则、制度等相关规定要求获取核销的相关资料，报教育部审批或备案，并进行投资核销，做到账实相符；按照《中央国有资本经营预算编报办法》完整申报国有资本收益户数；加强对文化产业专项资金的管理，按照专款专用原则进行资金使用，项目实施按照预算批复进度执行，同时按照《企业会计准则》正确的进行会计处理；对于股权结构变动、股权转让、企业注销未按规定履行评估备案及校办企业未按规定履行产权登记事项，建议要按照教育部及相关文件规定办理。
高校校办企业国有资产管理存在的问题大多属于历史遗留问题，单靠学校本身已经无法解决。从2008年起，财政部、教育部为进一步加强事业单位国有资产管理，陆续制定了有关的管理办法。2012年，教育部根据财政部文件要求，制定了直属高校国有资产管理办法。2015年，教育部颁布了《教育部关于进一步加强直属高校所办企业国有资产管理的若干意见》，进一步规范和加强了高校所办企业国有资产管理，确保国有资产保值增值，促进高校所办企业的健康发展，实现《教育规划纲要》提出的“推进产学研用结合，加快科技成果转化，规范校办产业的发展”的任务。
参考文献
1．金国龙．关于加强事业单位出资企业国有资产管理对策初探．行政事业资产与财务，2014(09)．
2．马云馨．探讨企业国有资产管理中存在的会计监管问题，时代金融，2012(06)．
国有资产企业管理办法篇3
树立产权观念，强化管理意识
产权及其管理，是构成社会经济体制基础性元素，是企业生存和发展的前提，是现代企业制度的根本要求。树立产权观念，强化管理意识，是校办企业发展的关键。
全面把握产权概念
根据《民法通则》对“财产所有权与财产所有权有关的财产权”的规定和《物权法》对所有权的规定，与实践中运用的“产权界定”、“产权登记”等产权概念的含义基本相符。从法律上确定产权概念应该是：产权是指财产所有权和与财产所有权相关的财产权。
根据马克思的产权理论全面理解产权概念及其内涵：产权是与财产有关的具有排他性的权利；产权是具有可分性的一组权利；产权必须是有边界、可计量的权利；产权是法律定义明确、界定清楚、边界明晰的受法律保护的权利；产权是能够流动或可让渡的权利。
科学认识产权理论的指导作用
马克思的产权理论揭示了资本主义所有制的本质和运动规律，对推进高校产业规范化建设具有极其重要的指导意义。首先，马克思揭示的市场经济的商品生产者必定是商品所有者商品所有权的规律，为企业法人所有权奠定了理论基础。根据这个规律，参与社会主义市场经济运作的国有企业，包括校办企业必定是具有法人财产所有权的经营者。校办企业必须是独立法人，这是高校建立防火墙的前提。其次，马克思揭示的借贷资本、土地资本这类特殊商品所有权具有二重性，即法律上所有权属于借贷资本家，经济上所有权属于经营企业生产的职能资本家的理论。根据这个理论，按照现代企业制度处理好校办企业与国家、高校和其他校办企业的关系，达到校企分开的目的。第三，根据马克思所有权是所有制的法律形态，财产权是生产关系的法律表现的思想，校办企业必须按照现代企业制度清晰产权。所谓产权清晰，是说财产权的各种权利属于谁，这里的“谁”，可以是法人代表的全民、学校、企业或集体，也可以是出资的自然人。第四，根据马克思财产权不是单一的权利，而是一组可以分离成各种权利的理论，国有企业改革应该实行财产所有权与经营权相分离。企业经营权是一种企业财产权，这种企业财产权与法人制度相结合构成企业法人财产权。校办企业作为国有企业，财产所有权与经营权的分离是相对的，而不是绝对分离。学校作为唯一出资人，对企业仍需按现代企业制度和公司法人治理结构实行监督。
正视存在问题，认清管理弊端
前些年，我国高校科技产业在快速发展的过程中，存在着许多不规范的做法。在校办企业产权管理上，出现一些突出问题，概括起来就是“所有者缺位，管理者失位，使用者越位”。“所有者缺位，管理者失位”是“使用者越位”的条件，而“使用者越位”则是“所有者缺位，管理者失位”的必然结果。高校校办企业产权管理存在的问题主要表现在：
有名无实的虚拟管理
高校利用科研、人才资源优势兴办科技产业，是高校积极响应党和政府“发展高科技，实现产业化”的号召，积极投身国民经济建设主战场，大力加速科技成果向现实生产力转化，促进产学研紧密结合，推动高校走入市场的重要举措。毋庸置疑，高校是校办企业的出资人，是校办企业的所有者。要按照现代企业制度，通过企业法人治理结构对企业实行监督，行使股东责任，推动企业发展，实施产权管理。由于过去校办企业管理不够规范，高校放松了对企业的管理。主要是注册资本不到位，甚至收回对企业的投资，对企业的发展采取了自生自灭、放任自流的虚拟管理。这在客观上造成高校作为出资人不能充分享有所有者权益，校办企业不能充分享有企业法人财产所有权，事业企业两不像。
体制不顺的多头管理
在我国，国有资产被划分为企业经营性国有资产、行政事业性国有资产和自然资源性国有资产三大类。高校的国有资产又可按用途分为教学科研、行政管理、后勤保障和经营服务四大类。长期以来，高校国有资产分属各类管理部门管理，形成多头管理的格局，这是传统的行政事业单位公有产权管理体制所造成。在这个管理体制下，国有资产产权人人都有，人人都没有；产权管理，人人负责，人人都不负责。体制不顺的多头管理，致使产权不清晰，责任不明确。高校校办企业应该享有的经营性资产没有从学校原有非经营性资产中独立出来，不能明确企业法人主体的财产边界，不能建立起独立的高校企业法人实体，使高校企业核算不科学，管理不规范，投资效益低，资产流失多。
缺乏规范的淡化管理
高校国有资产的产权管理，必须要根据国家国有资产管理法规建立严格的管理制度和规范，形成严谨的管理机制。只有这样，才能使高校国有经营性资产和非经营性资产界限明确，高校出资人所有权和企业法人财产权边界清晰。长期以来，高校在校办科技产业工作中，未能及时制定企业产权管理制度，建立校办企业产权管理机制，对企业资产监督不力，使高校对企业的产权管理处于似有似无、若即若离的淡化管理状态，使校办企业产权不清晰，经营性资产和非经营性资产混淆，企业管理经营受到极大影响。
应付检查的被动管理
高校校办企业的产权管理，是企业生存发展的基础性工作，它包括清产核资、资产评估、产权登记、分类建帐、股权管理、资产处置等一系列明晰产权的管理环节和建立产权界定、产权流转和产权保护等一系列产权管理体系，这是实行现代企业制度，建立企业法人治理结构的前提，是社会主义市场经济的制度基础，也是把高校校办企业建设成市场竞争主体的条件，是维护高校作为校办企业出资人所有者权益的关键所在。做好校办企业产权管理工作应该做到制度化、规范化、程序化、经常化，而过去高校校办企业产权管理工作相对滞后，被动应付，往往是国家教育行政部门或国有资产管理部门要检查高校国有资产管理相关工作时，校办企业产权管理工作才得以推动。这种应付检查的被动管理，是产权管理工作相对落后的原因之一。
坚持实践创新，探索管理途径
建立符合现代产权制度的高校企业产权管理体系，是社会主义市场经济体制重要的制度基础和内在要求，是校办企业成为市场竞争主体的必要前提条件。教育部《关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》和教育部高校产业规范化建设专家组《对高校产业规范化建设工作中若干问题的建议》，为全国高校产业规范化建设指明了方向，并对具体实施提出了具体要求。以科学发展观为指导，坚持实践创新，积极探索高校企业产权管理途径成为推动高校产业规范化建设的关键。
建立产权管理制度
建立产权管理制度，一是清晰产权。归属清晰，是现代产权制度的首要标志和核心内容。长期以来，由于历史的原因，校办企业投资主体不明确，资金状况严重不实，财产状况边界不清，家底不明，要按照教育部和国资委的要求，通过清产核资、摸清家底、明确投资主体、明确企业财产边际并依法办理产权登记。二是理顺关系。要按照“产权清晰、权责明确、校企分开、管理科学”的现代企业制度的要求，对校办企业进行改革改制，建立和健全以股东会、董事会、监事会为标志的企业法人治理结构。形成权力机构（学校资产委员会）、决策机构（董事会）、监督机构（监事会）和执行机构（企业经理办公会）的有效制衡机制。变过去的行政管理为产权管理，推动企业适应市场经济需要，成为市场竞争的主体。三是深化改革。校办企业在明晰产权、建立现代企业法人治理结构的基础上，积极探索校办企业产权管理的实现形式，深化产权管理改革，通过产权招商、合资参股等形式，以产权为纽带，吸引战略投资者和吸收增量资本，引进校办企业发展的所需人才、资金和先进管理方法，建立多元化的产权结构，提高校办企业的核心竞争力和运营质量，实现快速发展。
建立资产评估制度
资产评估是维护国有资产合法权益的重要手段。资产评估结果是资产作价的基础依据，也是保证国有产权交易公平、公正的基本前提。建立资产评估制度，是校办企业防止国有资产流失的制度保障，是产权管理、制度建设的重要环节。要围绕构建现代产权制度的目标，抓住评估管理的关键环节，完善工作程序，使资产评估制度化、规范化；要确定资产评估的责任主体，划清责任界限；要通过公开招投标的办法选择符合资质条件的中介评估机构，确保中介机构的执业质量；要严格按照资产评估准则的要求，结合实际，对评估报告进行审核；要按照企业整体价值评估准则的要求，积极探索企业整体价值评估方法，使评估结果更具科学性，更趋合理性，发挥资产评估维护产权权益保护阀功能。
建立产权交易转让制度
随着高校产业规范化建设的深入，校办企业国有产权交易和转让就成为产权管理的重要工作。产权管理工作要防止国有资产流失，维护出资人、债权人、企业和职工多方面利益和社会公平，保障校办企业产权交易转让过程的公开、公平和公正，杜绝暗箱操作。首先是要逐步建立和完善多层次、多形式的产权交易市场体系，完善的产权交易市场是产权管理和产权制度改革的前提。要积极创新，逐步建立有形市场和无形市场相结合、多样化的产权出让主体和收购主体、多层次的产权交易品种及多形式的产权交易方式相结合的产权交易市场体系。其次，要根据《国有企业产权转让管理暂行办法》，制定出校办企业产权交易转让细则，要紧紧抓住“进场交易”这个核心环节，确保校企国有产权交易转让在产权交易市场中公开进行。最后，要加强对高校企业产权交易转让的监控：一是要认真落实进入产权市场交易的规定；二是要严格按规定要求进行操作；三是要充分披露产权转让信息、广泛征集受让方，以利于形成市场竞价机制；四是保护员工合法权益；五是要与国家相关产权政策法规相衔接。
建立国有资本进出制度
高校兴办科技企业，以转让科技成果为主要任务，以孵化小型科技企业为工作重点，以技术入股为主要方式，并借助资本市场的力量，搭建高校科技成果产业化的运作平台，把科技企业做强做大。在高校企业孵化成功后，在其成长的不同阶段，高校适时撤出企业的部分或全部股权，获得收益，用于转化其他科技成果或补充高校事业发展的经费不足。对于那些远离高校学科优势的一般竞争性行业企业和长期亏损、无投资回报的科技企业，高校要确保国有资产不流失的前提下逐步坚决退出或撤并。
建立产权激励制度
在产权明晰、管理规范的基础上，建立产权激励制度，这是高校企业加强产权管理，推动资本良性运行，深化企业分配制度改革，提升企业核心竞争力的有效途径。要确保高校的利益最大化，在投资多元化的综合法人实体中，维护高校及其他出资人的利益，确保国有资产和企业财产保值增值；要在确立劳动力产权的基础上，通过股份制改革，使劳动者、技术人员、管理者和投资人逐步成为企业的产权占有者，将劳动者利益与企业利益、高校（国家）利益合理地统一起来，逐步形成国家、集体和个人的利益共同体；要按劳动贡献分配为主和其他生产要素参与分配的原则，实行管理、技术等生产要素参与企业收益分配，以年薪制、持股制、股票期权制形成产权激励制度。
建立国有资本经营预算管理制度
国有资产企业管理办法篇4
一、制定《办法》所遵循的基本原则
在制定《办法》的过程中，我们主要遵循了以下基本原则：
（一）立足于资产与财务的统一，实现资产与财务管理的有机结合。十多年来，我国企业国有资产与财务管理一直处于分割状态，没有形成合力，不利于财政职能的充分发挥。资产与财务，从其本质上讲，是一个问题的两个方面。一方面，对资产运行结果的反映，即是企业的财务状况；另一方面，企业的财务状况又反映着企业资产运行的质量。因此，资产与财务管理的基本职能是一致的，虽然传统的财务管理具有税收调整、规范会计核算、资本金管理等各种功能，但随着税收制度和会计制度改革的深化，财务管理中的国有资本管理职能越来越突出，资产与财务管理以政府作为出资人身份对企业营运国有资本进行财务管理的共同特征也越来越明显。为了充分发挥财政职能作用，按照资产与财务统管的原则，我们将资产管理与财务管理的内容作为一个有机整体融于《办法》之中，构建以出资人管理制度为中心的新型的企业国有资本与财务管理制度体系。
（二）立足于促进经济结构的调整，提高国有经济资源的整体效益。对经济结构进行调整是当前整个经济工作的主线，对国有经济实行战略性调整是其主要任务之一。随着国有企业改革的深化，国有企业改组改制、兼并、出售转让等经济行为十分频繁，而且初步形成了国有经济有进有退的调整机制。为了体现国有资本与财务管理服务于整体经济结构调整目标的精神，《办法》对企业公司制改建、兼并、出售乃至破产等相关的资产与财务管理行为进行了规范，既要防止资本权益受损，维护国有资本的权益，又要有利于经济结构调整，促进国有经济资源实现优化配置，提高国有资本整体效益。
（三）立足于政企分开，划清财政部门与企业的职责权限。企业与主管部门脱钩，其资产与财务关系交由财政部门直接管理，是企业管理体制、也是企业资产与财务管理体制的重大改革。这一改革，并不是把原主管部门的职责简单移交给财政部门，财政部门必须按照企业构建以资本为纽带的母子公司体制的要求，改进管理方式、方法，重新界定财政部门与企业的职责，弄清楚哪些是财政部门管的事，哪些是企业可以自主决定的事。如果财政部门包揽企业太多的事务，既不符合政府转变职能的要求，又不利于企业的生产经营和发展。实际上，资产与财务管理同其他管理一样，政府部门管理过多，既管不了，也管不好。因此，《办法》按照政企分开的原则，根据企业管理体制改革的要求，划分了财政部门与企业的职责权限，使政府和企业各自的权责清晰、权责对称。
（四）立足于促进企业机制的转换，建立起规范的激励和有效的约束机制。国有企业三年脱困的目标基本完成，但企业转换经营机制的任务还很重。随着我国市场经济体制的逐步完善，特别是加入wto以后，政府对国有企业的优惠政策将逐步取消。如果企业机制不转换，企业财务状况的好转就不能持久。因此，《办法》按照促进企业机制转换的原则，一方面规范了企业资本营运、工资分配等激励政策，为企业转换机制创造条件；另一方面明确了企业内部监督和外部监督的办法及法律责任，力求逐步建立有效的约束机制。
二、《办法》的主要内容
《办法》从政府出资人的角度，根据财政职责，构建了以资本为纽带，以国有资本投入、营运、收益、考评、责任为主线的企业国有资本与财务管理框架体系。全文共分为8章49条：第一章为总则，第二章为管理职责与权限，第三章为国有资本投入的管理，第四章为国有资本营运的管理，第五章为国有资本收益的管理，第六章为财务考核与评价，第七章为法律责任，第八章为附则。《办法》内容相当丰富，概括起来，主要包括如下几个方面：
（一）划清了主管财政机关与母公司对国有资本与财务管理的职责与权限。在第二章“管理职责与权限”中，一方面明确了主管财政机关的主要职责，归纳起来，主要有：一是管制度，即制定国家统一的企业国有资本与财务管理各项规章制度；二是管资本，即监管企业持有的国有资本，负责国有资产产权界定、登记及纠纷调处等基础管理工作；三是管分配，即制定企业税后利润分配制度，监缴国有资本收益；四是管监督，即组织国有资本营运效绩评价，监管国有资本保值增值情况；五是提供指导服务，包括指导财产评估业务，以及指导和督促企业建立健全内部资本与财务管理办法。另一方面规定了母公司的主要职责，归纳起来，主要体现在三个层面：对国家承担国有资本保值增值责任，统一向主管财政机关申报有关国有资本与财务管理事项；对子公司行使出资人的权利，管理子公司持有的国有资本；对内履行依法经营、严格内部管理，包括制定内部管理制度、确定内部管理体制、管理重大资产与财务事项、组织内部财务考核与评价等。同时规定，主管财政机关可以将部分职能委托给母公司，企业对于国有资本与财务管理的重大事项，应当严格按照内部议事规范进行决策。
（二）规范了国有资本投入、营运、收益的全过程管理。国有资本投入、营运、收益是一个系统工程，作为出资人最关心的是资本的安全与回报。《办法》从出资人的角度，围绕国有资本的运动过程规范了资产和财务管理行为。其中，第三章“国有资本投入的管理”主要规范了国有资本在清产核资和产权变动时的价值确认依据、资本保全原则、不同组织形式企业转增资本的监管要求、国有资本转移实行有偿转让以及产权登记要求等。第四章“国有资本营运的管理”主要明确了企业财务预算管理、企业基础管理、工资分配管理、企业借款管理、企业对外担保管理、企业对外投资管理、企业合并与分立、产权转让及公司制改建等管理以及资产评估管理等内容。第五章“国有资本收益的管理”主要明确了国有资本收益的构成、企业利润分配制度、亏损弥补规定、资产损失的处置以及产权转让收"益和企业清算收益的处理等内容。
（三）明确了对企业实施财务考核与评价。开展企业的考核与评价，不仅是现代市场经济条件下的通行做法，而且是规范政府对企业的监管，建立间接管理国有资本的有效方法和手段之一。在第六章“财务考核与评价”中，明确了考评的内容、形式、作用、基础和结果公开等内容。考评的内容以财政部会同有关部门制定的现行国有资本金效绩评价体系为基础来进行，要求以国有资本保值增值能力为核心，包括财务效益、资产营运、偿债能力和发展能力四个方面。考评的形式分为内部考评和外部考评，内部考评就是要求企业按国家制定的标准自我测试、自我诊断，建立内部约束机制；外部考评由主管财政机关会同政府有关部门进行。考评的作用主要是将考评报告提交给政府及有关人事管理部门参考，作为对企业领导人员奖惩任免的依据，同时进一步与对经营者实行年薪制、股票期权等激励政策有机地结合起来。考评的基础数据必须是经注册会计师审计的财务会计报告。主管财政机关对企业考核与评价的结果，可以一定的方式向社会，接受社会监督。
（四）规定了资产财务管理的法律责任。在第七章“法律责任”中，主要明确了主管财政机关的监督处罚权，企业造成资产流失或者未按规定程序办理有关事项的法律责任，企业违反《中华人民共和国会计法》、《企业财务会计报告条例》、《企业国有资产产权登记管理办法》等法律、行政法规的法律责任，以及主管财政机关违法行政的法律责任。对企业的处罚方式，包括责令限期纠正、追回损失或者没收非法所得、通报批评。对负有直接责任的主管人员和其他人员的处罚方式，主管财政机关可建议人事管理部门给予行政处分；构成犯罪的，则应移交司法机关依法追究刑事责任。
三、《办法》涉及的几个问题
（二）关于审批监管问题。《办法》遵循“少审批、多规范”的原则，除影响国有资本变动的事项需要审批外，一般采用以下办法来约束企业行为：一是建立财政备案制和登记制，监控企业财务风险，如国有资产产权登记和重大事项的备案；二是建立企业内部约束机制，规范企业行为，如企业财务预算制度、向子公司委派财务总监、内部议事规则、内部财务考核与评价制度以及法律责任追究制度等；三是建立中介机构和社会公众的监督机制，如中介机构的资产评估、报表审计和考评结果的社会公告等；四是建立主管财政机关处罚权制度，规定了主管财政机关有权对企业、中介机构进行监督，并对其违法违规行为，按照《中华人民共和国行政处罚法》等法律、行政法规进行处罚。
（三）关于产权变动的管理权限问题。按照现行规定，企业在出售方面，县属国有小型企业由地市级人民政府审批，地级市属国有小型企业由省级人民政府审批；在公司制改组方面，国有股权设置由财政部门审批；在合并、分立方案中涉及的产权变动方面，由财政部门审批。为了促进资本要素流动，有利于国有经济战略调整，《办法》比照现行国有小企业出售审批权限的规定，将企业国有产权变动的审批权限确定为：母公司为中央管理企业报请国务院审批，地方管理企业报请地市级以上人民政府审批；子公司除企业集团内部结构调整以外，由主管财政机关审批；企业集团内部结构调整以及子公司以下企业由母公司审批。其中改组为股份有限公司的，其股权设置一律由主管财政机关审批。
（五）关于法律责任问题。在《企业财务通则》等过去的有关财务规章中，对违反规章应承担的法律责任规定比较原则，影响执行效果。现代市场经济，在一定程度上是法制经济。建立有效的企业国有资本与财务管理体制，必须强化法律责任，特别是强化企业法定代表人的法律责任。在产权登记、财务会计报告管理方面，《企业国有资产产权登记管理办法》和《会计法》、《企业财务会计报告条例》分别作出了明确的规定。对于与《办法》的规定不符合的行为、造成国有资产流失的行为，如果不予处罚，就达不到预期效果。因此，《办法》对企业违法、违规行为区分不同情况，分别按照《中华人民共和国行政处罚法》、《企业财务会计报告条例》、《企业国有资产产权登记管理办法》等法律、行政法规进行处罚。
国有资产企业管理办法篇5
日期:2012-9-6
执行日期:2012-9-6
党中央有关部门财务部门,国务院各部委、各直属机构财务部门,全国人大常委会办公厅机关事务管理局,全国政协办公厅机关事务管理局,高法院行装局,高检院计财局,有关人民团体财务部门,有关中央管理企业财务部门:
根据《企业国有资产产权登记管理办法》(国务院第l92号令)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)的规定,我们制定了《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》(财教[2012]242号,以下简称《办法》),并研究设计了《企业国有资产产权登记表(占有登记)》、《企业国有资产产权登记表(变动登记)》、《企业国有资产产权登记表(注销登记)》和《企业国有资产产权登记表(年度检查)》(以下简称新《企业国有资产产权登记表》)。为了全面规范中央级事业单位所办企业产权登记工作,现将有关事项通知如下:
一、新《企业国有资产产权登记表》于2012年9月5日起正式启用。凡在此日期之后申请办理企业国有资产产权登记的,一律使用新《企业国有资产产权登记表》,并按照《办法》附14《企业国有资产产权登记表(证)填报说明》的要求如实准确填报。
二、新《企业国有资产产权登记表》表样打印纸张全部统一为“a3”格式,打印出的表样,均为套打(正反两面),装订线应当在内侧中间。新《企业国有资产产权登记表》表样可从财政部门户网站“事业资产管理频道”或“在线服务—下载中心”下载。
国有资产企业管理办法篇6
【关键词】规范企业建立机制
高等学校校办企业的产生与发展，促进了高等学校科技成果的产业化，提高了高校的声誉，但是，高等学校校办企业的泛滥与不规范，给高等学校带来极大的损失，影响高校正常的教学、科研工作，如何规范校办企业，建立高校防火墙机制是高校亟待解决的问题。
一、目前我校校办企业的现状
1、校办企业繁多，难以管理到位。学校现有校办企业100多家，从公司性质来看，有学校全资公司、有限责任公司、股份制公司、民营企业、集体企业等，从公司的规模来看，大的有上市公司，小的有招待所，校办企业的种类繁多，情况各异，对于学校投资，学校很难管理到位；
2、校办企业发展极其不均衡。我校校办企业成立大都在九十年代初以后，由于当时《公司法》还没出台，注册成立公司很不规范，有的也不用实际投资，大量的公司成立并经过十几年的发展，优胜劣汰，发展得很不均衡。有的发展很快，为学校做出很大贡献，而有的则逐渐萎缩停业，更有甚者给学校带来债务或风险；
3、注册资金不实，与学校的产权关系不明晰。学校的校办企业许多是在院系所办企业的基础上逐步成长起来的，这些公司在成立时，其法人一般为学校，而学校对其一般又没有投资或投资很少，主要靠教师们的艰苦奋斗和多年积累，逐步发展成今天的规模，虽然许多企业还不是很大，但毕竟有了一定的基础和资产积累，在这种情况下，造成校办企业事企不分、产权不明晰的状况；
4、校办企业的资产状况混乱。高校的校办企业成立之初，学校在许多方面给企业发展提供了支持，校办企业也利用了高校各种各样的条件，包括学校的各种无形资产如校名、知识产权，还有资金、设备、场地、人员等，这就造成校办企业利用或拥有一些资产，而资产却不在校办企业财务帐中，许多企业资产状况混乱。
二、学校面临的问题
1、抽逃资金。学校出资作为资本金注册校办企业后，将注册资本金又转回学校，形成学校抽逃注册资金，如果发生经济纠纷，学校将承担无限责任；
2、注册资金不到位。校办企业的注册资金，有的是根据学校的资金证明注册的，有的是以专利技术或学校冠名权未经评估注册的，有的是以学校的名义并以其他方式筹集资金注册的，也有的是以学校资产注册的，学校的注册资金不到位，如果企业产生经济纠纷，学校也会因为注册资金不到位而承担无限责任；
3、校办企业经营不善，债务状况给学校带来风险。校办企业的经营是在学校参与和管理下的经营，没有形成校办企业自主经营、自负盈亏的现代化经营机制，这就导致校办企业经营不善甚至倒闭，造成亏损，学校既要承担投资的风险，也要承担校办企业的债务风险；
4、借用学校的资金，占用学校的资产。当校办企业的经营发生困难时，特别是资金短缺时，企业会千方百计找到学校，以不借款校办企业将会倒闭，借款将会给学校带来极大的效益等理由说服学校领导借用学校的资金，借款形成后，学校很难收回。校办企业无偿使用学校的设备、房产、土地、人员、技术等条件，甚至借用学校资金，一旦企业经营不善，势必会给学校带来严重损失；
5、学校对校办企业的投资与校办企业的实收资本不对等。学校的对外投资是指高等学校利用资金、实物、无形资产等向校办产业和其他单位的投资。对外投资从资金来源上来看必须是学校自有资金，即“事业基金”，而目前高校经费紧张，自有资金寥寥无几，因此，学校能在财务上体现的对外投资远远低于校办企业的实收资本。而对于校办企业，无论是学校真正的投资，还是虚假注册，还是学校借款，还是无形资产，还是占用学校固定资产，校办企业均作为实收资本入账，形成学校的对外投资与企业的实收资本不对等；
6、学校财务风险及负担债务。由于企业的不规范，学校财务要承担校办企业给学校带来的风险。首先是对外投资的风险，校办企业经营活动的失败，必定会造成学校投资的损失；其次是学校暂付款的风险，当学校自有资金不足时，其对外投资在学校财务体现的是暂付款，校办企业经营失败也会造成暂付款的损失；最后是学校借出款的风险，学校对于校办企业的借款或贷款，当校办企业经营失败时，学校的借出款也必定会损失。
校办企业发生的经济纠纷或办理了废业，其自身形成的债务无法偿还时，学校必将会成为偿还债务的主体，承担校办企业的债务风险。
三、解决办法
1、目前国家的政策框架
2000年国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于北京大学清华大学规范校办企业管理体制试点问题的通知》，同时，国务院体改办和教育部起草了《关于北京大学清华大学规范校办企业管理体制试点指导意见》，首先启动了北京大学和清华大学规范校办企业管理体制的试点工作。2002年教育部批复了北大、清华的校办企业改制试点工作方案，全国其他高校也在参照国务院文件精神及本校实际，积极推进校办企业改制工作，规范校办企业的经营与管理，建立防火墙机制。
该试点工作的主要目标，一是要推进高校校办企业资产管理体制改革。通过理顺校办企业管理体制，完善校办企业各项管理制度，建立高校国有资产管理监督营运体系；二是要推进校办企业建立现代企业制度。通过建立现代企业制度，使校办企业成为承担有限责任，自主经营、自负盈亏、照章纳税的市场主体，并对国有资产承担保值增值责任。依法保护高校合法权益，规避校办企业经营风险；三是要推进高校教学、科研与校办企业发展的良性循环。建立和完善高校在创办高科技企业中的投入与撤出机制，进一步扩大和完善科技成果产业化渠道，推动科技成果产业化。
2、国内其他著名大学的做法
目前全国高校有北大、清华、大连理工大学、厦门大学等高校注册了资产投资经营有限责任公司，各校的实际做法也各不相同。
1）清华控股有限公司
清华控股有限公司于2003年12月18日成立，注册资本为人民币20亿元。公司的前身是清华大学企业集团，是由清华大学企业集团、清华科技园发展中心和清华紫光（集团）总公司的资产整合、吸收、合并和改制而设立的公司。
清华控股有限公司所投资企业主要有清华同方、清华紫光和诚志股份等7家直接或间接控股的上市公司，还有阳光能源、启迪股份、博奥生物、科技创投和源兴生物等32家控股公司和若干参股公司。
2）北京大学资产经营有限责任公司
北京大学将其全资企业北京市北大三川信息技术公司依法改制为北大资产经营有限公司，即国有独资公司，在改制前将学校所属校办企业的资产及股权全部无偿划入该公司，相应调增公司注册资本。
2003年在获得国务院特批后，北京北大资产经营有限公司更名为北京大学资产经营有限责任公司，北大经营公司主要接管北大的四大集团—方正、青鸟、未名、资源对应的学校资产。
3）大连理工大学资产经营有限公司
大连理工大学在成立资产投资经营公司之前，成立了产权明晰的领先集团。学校在注册领先集团前，向国家相关部门提出公司成立的申请报告，最后获得国家财政部的批文，财政部委托大连市工商局具体办理领先集团成立的相关事宜。
学校成立资产投资经营公司，利用原财政部对领先集团的批文，成立资产投资经营公司的报告经当地工商机关认同后，直接报到国家教育部，并经国家教育部批准。
学校聘请事务所对部分公司进行评估和验资，经当地工商机关同意后，以学校文件的形式划转到资产投资经营公司，最后，拿着教育部的批文和验资报告到当地工商机关注册成功。
3、我们学校的措施
哈尔滨工业大学资产投资经营有限责任公司是根据国务院国办函2001[58]号通知精神，经国防科工委、哈尔滨市政府批准，哈尔滨工业大学出资设立的国有独资有限责任公司。
在校办企业中，我们选择学校的全资公司--哈工大航拓自动化设备公司，该公司产权明晰，资产真实，无历史纠纷与不良债务，学校对该公司进行改制，改制为国有独资有限责任公司，即资产经营公司。
2004年5月18日资产经营公司正式在哈尔滨市工商局开发区分局登记注册，在全国高校是第五所注册成功的国有独资有限责任公司的高校。资产经营公司的组建对理顺校办企业管理体制，规范校办企业经营，促进科技成果转化和产业化，建立校企防火墙机制具有重要意义。
1）注册资金如何解决
目前，哈尔滨工业大学资产投资经营有限责任公司注册资本为人民币12，873万元，注册资金来源以学校划拨学校及其全资公司对外投资形成的股权以及极少量的货币资金构成。学校在对校办企业清理整顿的基础上，选择较好的校办企业，以学校及股权所在企业提供有效文件，聘请事务所进行验资，并将股权划拨到资产经营公司，作为资本金注册。今后哈尔滨工业大学出资持有的股权将逐步划转到哈尔滨工业大学资产投资经营有限责任公司。
2）与学校的产权关系
哈尔滨工业大学作为公司的出资人，依法行使出资人的权利，并以其出资额为限对公司承担有限责任。学校授权资产经营公司为学校经营性资产出资主体，经营、管理学校的经营性资产和学校对外投资的股权，依法享有出资主体权利。
3）产生的作用
①真正建立了校企防火墙机制
资产经营公司的建立，理顺学校企业的管理体制，明晰企业产权关系。实行校企分开，建立起完整的校企之间防火墙机制，校办企业在完成投资划转手续后，再产生经营风险，均由资产经营公司来承担，这就使学校完全规避校办企业经营带来的风险；
②经营管理学校股权
校办企业在完成投资划转手续后，均成为资产经营公司所投资的公司。资产经营公司作为股东对学校出资设立的国有独资、控股、参股公司的学校国有股权进行经营管理，依《公司法》享有股东权利，承担相应的责任和义务，并承担国有资产保值增值的责任。
③清理整顿校办企业
根据国家和学校有关高校的产业政策，以资产经营公司为主体，整合学校经营性资产，采取融资、投资、改制、重组、分立、合并、撤销、国有股权转让等办法清理整顿校办企业，使校办企业达到管理科学化、议事规范化、经营有序化、优势整体化的目标，扶植优秀企业加速成长壮大，实现学校科技成果转化和产业化。
四、问题探讨
1、如何在学校办企业
高等学校的校办企业已经发展多年，如何在学校办企业，如何办好企业，并对学校教学、科研产生促进作用，加速科研成果转化，使校办企业给学校带来的是利益，而不是带来风险。从目前高校校办企业状况来看，校办企业给高校创造的利益很少，而带来的损失和风险越来越多，高校不适合办企业，也办不好企业。资产经营公司的成立，为高校如何办企业提供了新的途径和思路。
2、解决高校退出机制
资产经营公司的成立，会通过规范的渠道转让持有的上市公司国有股权，并可以整体出售或部分转让非上市企业的资产或股权，以建立学校对校办企业的投入撤出机制。转让时，需要进行严格的资产评估，防止国有资产流失。与学校没有资产关系的“挂靠”企业，也会限期解除“挂靠”关系，除学校资产经营公司外，学校所属院、系及其他下属单位不得再以任何形式从事资产经营活动。
3、明晰产权关系
资产经营公司的成立，会明晰校办企业产权关系，理顺校办企业管理体制，完善校办企业各项管理制度，建立以资产为纽带，产权清晰、权责明确、校企分开、管理科学的现代企业制度，使校办企业成为自主经营、自负盈亏、照章纳税的市场主体，并对国有资产承担保值增值的责任。
4、按《公司法》经营
校办企业都要在学校资产经营公司的组织和指导下，理顺资产和管理的关系，以资本为纽带，依照《中华人民共和国公司法》等法律、法规的有关规定，建立规范的现代企业制度。
国有资产企业管理办法篇7
一、总则
1、本办法所称已改制企业资产是指县属国有、集体企业改制结束后，尚未处置的国有资产。
2、坚持以科学发展观为统领，遵照有关法律法规，规范企业国有资产转让和处置，积极探索企业资产管理和经营之路，努力实现资产效益最大化。做到管住所有企业国有资产不留死角，抓住每个监督管理环节不留真空，确保国有资产不流失。
3、国有资产管理和处理应遵循以下原则：①预防资产流失原则；②依法依规原则；③公开透明原则；④提高效益原则。
二、监管职责
建立县国资局、企业主管部门共同负责企业国有资产管理的“二级责任制”。
县财政局（国资局）代表县政府履行出资人职责，承担企业国有资产监督管理责任。县国资局下设“县国有资产管理中心”，作为全县企业资产监督管理的常设机构。主要履行以下职责：
1、负责企业国有产权的统一管理，搞好产权登记；处理企业资产权属纠纷，界定企业国有产权；协调国土、房管部门办理《土地使用权证》和《房屋权属证》，在企业改制结束后，三个月内完成产权移交工作。
2、分系统、分企业建立资产管理台帐。
3、督促企业主管部门搞好资产经营管理，努力提高资产经营效益。制定企业资产收益管理奖惩办法，建立企业资产管理绩效考核制度。拨付企业资产管理人员工资和管理费用。管理费用分年核定，与绩效考核情况挂钩。
4、负责企业国有产权转让和资产处置的监督管理；
5、指导和监督企业主管部门搞好清产核资、财产管理、财务审计、统计报表等各项基础性管理工作。县国资局每年组织一次绩效考评；县审计局每二年组织一次财务审计。
企业主管部门在县财政局（国资局）的指导下，搞好企业资产经营管理工作。企业资产较多、收益较高的部门要组建本部门的国有资产管理中心，该中心为主管部门下属实行独立核算的事业单位。主要履行以下职责：
1、在主管部门的领导监督下，协助县国资局搞好资产登记和产权移交工作，建立企业资产管理台账。
2、管理企业国有资产，建立资产管理责任制。
3、根据本办法制订企业资产经营管理办法和资产收益管理办法，并报县国资局审核批准；负责资产收益的管理和收缴上解。
4、负责企业资产的维护、修理工作。确需维修的，由资产管理中心写出书面报告，经企业主管部门和国资局审核同意后报县政府批准。
三、资产收益管理
1、各部门的资产管理中心负责本部门企业国有资产出租、承包等各项经营管理的具体工作，接受主管部门和县国资局的双重监管。并在县国资局和企业主管部门的指导下，订立资产出租、承包等经营合同；
2、改制时尚未到期的合同维持不变；改制后到期合同续订必须由资产管理中心提出，企业主管部门同意，报国资局批准后实施；改制期间到期的经营合同按改制后到期合同处理办法执行；资产量大、收益较高的租赁项目必须公开招租。
3、所有企业资产经营性收入由各主管部门（或资产管理中心）负责收缴，由县国资局汇总，统一上缴县财政。
4、县财政局（国资局）根据绩效考核情况，分系统、分年度确定资产收益返还比例，用于资产管理有关费用。工作量大、收益多的资产管理中心返还比例相对提高。
5、已实行社保托管的企业资产，仍维持现在的管理方式，待欠缴的社保费用还清后收归企业主管部门和国资局共同管理。其资产产权归国资局管理，收益缴入国库，由县政府安排作为养老保险金，进入养老金专户。
6、没有资产收益或未组建国有资产管理中心的部门，其资产管理费用由县财政统一平衡，县财政局按期核定拨付。
四、资产处置和产权转让管理
1、企业国有资产处置必须报经县政府和有关部门批准。
2、企业资产处置必须依法依规，阳光操作，坚持“先报批、后处置，先评估、后处置”的原则，一律实行招、拍、挂，原则上进入县公有资源交易中心交易。大宗企业资产处置要进入省产权交易所公开挂牌交易。
3、企业国有产权整体转让要报请县政府常务会批准，一律进入合法的产权交易机构公开挂牌，县国资局、监察局、发改委、工商局等有关部门要加强监督管理；
4、零星分散的、管理成本较高的、收益较少的企业资产要优先处置。
5、资产处置和产权出让收入要严格实行“收支两条线”管理，作为县政府非税收入，全额上缴县财政，用于偿还企业改制成本和所欠的社医保费用。
五、责任追究
1、国有资产监管机构和其他监督管理部门违反本办法，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对有关责任人员依法依规给予党政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
2、企业主管部门的有关责任人员违反本办法，造成企业国有资产损失或者其他严重后果，依法依规给予党政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、附则
国有资产企业管理办法篇8
事业单位所办企业，是指事业单位利用国有资产投资创办的具有企业法人资格的经济实体。这些企业普遍具有数量多、规模小、经营状况差、盈利能力弱、历史遗留问题多的特点，易造成国有资产流失。为保证事业单位所办企业健康发展，提高国有资本运营和配置效率，实现国有资产保值增值，必须明确这些企业的功能定位，并加强管理与监督。
一、事业单位所办企业存在的共性问题
1.产权关系不清晰
由于历史原因，部分事业单位出资创办企业，投出的资金或资产在财务账目中没有体现为“对外投资”，所办企业出资人缺失或存在职工代持股现象；部分企业没有与经营业务相适应的资产规模，无偿占用事业单位资产，或以远低于市场的价格占用事业单位资产，产权关系无法清晰划分。
2.法人治理结构不完善
大多数企业虽然己经建立了由股东大会、董事会、监事会以及经理层构成的法人治理结构，但在实际中，企业负责人大多为事业单位管理人员，兼具事业和企业双重领导身份，企业各管理机构形同虚设，决策、执行、监督职能难以发挥作用。
3.内部控制制度不健全
内部控制指为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。企业内部控制制度不健全主要表现在两个方面，一是没有将预算、收支、资产、经济合同等重点管控事项纳入统一的管控体系，制度涵盖内容不完整；二是缺乏审计监督，检查实施内控过程中存在的突出问题、管理漏洞和薄弱环节方面欠缺。
4.监督约束机制不完善
多数创办企业的事业单位对企业的监管不够。企业管理人员的事、企双重身份，使企业经营业绩、国有资产保值增值的责任义务难以落实到人，没有完善的激励约束机制，导致管理人员缺乏经营企业的动力和压力。
5.存在国有资产流失隐患
事业单位创办企业主要目的之一是通过投资获取收益，弥补经费不足，但有些企业出资人缺位，无法进行利润分配；有些企业坐支经营收入；更有甚者，设立账外账、建立“小金库”、变相转移国有资产、违规发放津补贴，扰乱国家正常的收入分配秩序，滋生腐败。
二、事业单位所办企业的功能定位
明确事业单位所办企业的功能定位，是规范和加强事业单位所办企业管理的前提和基础。可以看到，事业单位创办企业可以为事业单位履职提供多方面保障，对盘活闲置国有资产、安置富余人员、弥补经费不足有积极作用。随着事业单位分类改革的深入推进，通过结合自身优势和社会需求投资企业，可以实现公益服务多元化的目标。
三、事业单位所办企业的管理与监督
1.明确产权关系
对事业单位及所办企业进行产权登记，摸清家底，并开展全面清理。按照产权关系，实施分类管理：与公共事业密切相关、发展前景良好的企业，明确产权关系和出资人职责，加快建立现代企业制度，引导其规范运作并发挥更大作用；与公共事业发展无关的企业，理顺产权关系，构建规范的法人治理结构，逐步与事业单位脱钩，自主经营；没有发展前景、持续亏损的企业、僵尸企业、空壳企业等，实施注销、撤销、整合等措施，阻止国有资产持续消融。
2.完善法人治理结构
按照事企分开原则，理顺管理体制，督促企业建立职责清晰、运转协调、制衡有效的法人治理结构，真正按照企业化、市场化规则运作。对事业单位独资或控股企业，事业单位要认真履行出资人职责，依法制定或者参与制定企业章程，参与企业“三重一大”决策、选派代表参加股东会议，发挥主导性作用，维护国有资本权益；对参股企业，派出法定程序选举产生的董事、监事，参与和监督被投资企业的经营管理决策。
3.健全内部控制制度
完整有效的内部控制制度可以保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高企业经营能力，促进企业健康发展。企业应从财务管理、预算管理、人员管理、资产管理、流程管理等方面建立健全内控制度，制定科学严密的管理制度和操作规程，使各项经济行为有章可循，各环节工作人员的权利责任明晰。
4.落实管理责任
事业单位应建立必要的管理制度，加强对被投资企业重要人事任免、重大事项决策、重要项目、大额资金支出等方面的监督，密切关注被投资企业的投资、借贷、担保等行为，防止国有资产流失，防范对外投资风险；指定有关职能部门负责对所办企业的管理，定期组织投资效益和投资风险分析，发现异常情况，及时报告，研究制定相应对策和采取相应措施；检查和监督被投资企业会计准则和会计制度以及企业内部各项财务管理制度的执行情况，定期委派中介机构对其进行财务审计；加强对企业负责人经营业绩考核和国有资产保值增值考核，按照效益与发展相结合、效率与公平相结合、权利和责任相结合的原则，建立有效的激励和约束机制。
5.建立规范的企业利润分配制度
事业单位所办企业，要在企业章程中明确规定利润分配办法和分配比例。符合《企业财务通则》和《公司法》利润分配规定的，原则上每年向出资人分配利润，当年不分配利润的，应当向出资人说明不分配的理由和依据。
国有资产企业管理办法篇9
第一条为了进一步规范改制企业资产处置行为，确保国有集体资产不流失，切实保障广大职工的基本权益，维护债权人的合法利益，促进改制企业持续健康发展，根据国家法律、法规和省、市有关政策规定，结合我区实际，制定本暂行办法。
第二条本暂行办法适用于全区范围内原国有、集体企业经过改制而成立的股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业和其他形式的改制企业（包括享受政府提供优惠政策进园区的企业）。
第三条区政府成立区改制企业资产监督管理委员会（以下简称区监管会），由区政府主要领导和分管领导分别担任主任、副主任，负责对全区改制企业资产监管工作的组织领导。
监管会下设办公室（以下简称区监管办），由区改革办牵头，抽调区财政、审计、经贸、建设、劳保、工商、公安等部门人员组成，负责监管改制企业列入监管范围的资产。办公室设在区改革办。
区各改制企业归口管理部门为改制企业资产监管的责任机关，在区监管会的领导下，具体负责做好改制企业资产的监管工作。
第二章资产监管范围
第四条本办法列入监管的资产范围包括：
（一）企业改制时留在企业的国有（集体）产权、债权和股权；
（二）向上争取的企业扶持资金、技改贴息资金、政府各项奖励资金、返还税金等；
（三）改制批复中明确用于职工身份置换补偿基金，净资产中各项提留、剥离资产；
（四）专项用于职工身份置换补偿的资产，包括现金（存款）、变更使用权的土地、房产拍卖收入，企业拆迁补偿费，通过批准的国有集体债权，废旧设备处置收入等；
（五）提取和应解缴的职工养老、失业等社会保险经费。
第三章监管机构工作职责
第五条区监管办工作职责：
（一）根据国家法律、法规和省、市有关政策规定，结合本区实际，指导全区改制企业资产监督管理工作；
（二）拟订改制企业资产监管有关制度和规定，指导企业归口管理部门加强对改制企业资产实施监督和管理；
（三）指导、组织企业归口管理部门对改制企业改制方案的落实情况、职工权益保障情况、国有集体资产保值增值情况、企业资产处置使用情况等进行督查和审计；
（四）定期检查、督促、通报企业归口管理部门对改制企业资产管理、改制方案落实、职工权益保障、规范运作等监管工作的开展情况；
（五）对改制企业不落实改制政策行为提出处理意见，报监管会批准；
（六）承办区委、区政府和区监管会交办的其他事项。
第六条企业归口管理部门工作职责：
（一）负责、督促、指导改制企业贯彻实施改制方案；
（二）协助改制企业按有关改革政策规定安置职工，依法为职工缴纳养老等社会保险费，保护职工合法权益；
（三）对改制企业处置资产变现收益的使用情况实施全程监管；
（四）协助、督促改制企业按要求及时办理工商、税务、房产、土地等资产的变更、过户、登记手续；
（五）做好改制企业资产监管相关的协调服务工作；
（六）协助区监管办做好其他工作。
第四章资产监管办法
第七条改制过程中留存在企业的国有集体资产及债权，凡未明确债权关系，改制后企业必须向财政及主管机关重新办理借用手续，并按期归还。如不能按期归还，必须向债权机关申请延期。
第八条改制企业因发展需要，需处置监管范围内资产的，除按程序通过董事会、股东会形成决议外，必须报经区监管会审批后方可实施。
第九条改制企业未按改制方案安置职工的，对其向上争取的企业扶持资金、技改贴息资金、政府各项奖励资金、返还税金等应优先用于解决职工权益问题。
第十条改制企业土地资产等变现收益，必须首先用于补缴职工社会保险、支付职工身份置换补偿费、偿还职工欠款，然后再用于实施搬迁改造、投入结构调整和扩大再生产等，确保用于职工权益和企业发展等合理开支。
第十一条改制企业未按改制方案安置职工或国有集体资产未全部退出之前，应限制其非生产经营性投入或进行高档消费，如建造、装修办公楼、购买高档轿车等。
第十二条改制企业对列入监管范围的资产使用不当，应用于职工安置的资金而挪作它用的，由区审计部门会同有关部门按照区监管会的要求对该企业进行审计（其中改制前属集体性质的企业改制后由企业归口管理部门负责审计），审计结果在适当范围内公开。
第十三条区监管会每半年组织一次按照本办法的第四条规定相关内容进行督查，督查情况予以通报。
第五章责任追究
第十四条改制企业有下列行为之一的，按有关法律法规和政策规定予以处理：
（一）未经批准随意处置国有、集体资产或不按期归还国有集体债权的；
（二）处置资产的变现收益不按规定合理使用的；
（三）未按改制方案安置职工或职工安置没有全部到位的；
（四）职工权益问题未解决，进行高档消费等非生产经营性投入的；
（五）不按《公司法》、《公司章程》规范运作的；
（六）其他应处理的行为。
第十五条改制企业对列入监管范围的资产随意处置或有本办法第十四条规定行为之一，给社会及企业造成严重后果的，经区监管会认定并报区政府同意，将有关责任人移交区司法机关依法查处。
第十六条企业归口管理部门因不履行职责给工作造成不良后果的，将追究单位主要领导的责任；
监管办因工作不力造成不良后果的，将追究单位领导和具体工作人员的责任。
第六章附则
第十七条区内改制事业单位，涉及本办法管理范畴的，参照本办法执行。
第十八条金融部门在改制企业的国有债权不列入本办法的监管范围。
国有资产企业管理办法篇10
一、加快推进国有大型企业股份制改革，进一步健全现代产权制度
在改革的工作重点上，继续坚持以产权制度改革为核心，采取分类指导、因企制宜的国企改革推进方式，针对不同企业，区别对待，一企一计，一厂一策，着力解决国有股一股独大问题，加快实现国有企业投资主体多元化。一是以产权制度改革为核心，突出抓好国有大型企业，特别是国有独资企业、上市公司的国有股减持。下大力抓好国有优势企业对外招商引资、战略重组工作，通过引入增量资金实现整体改制，重点抓好华药、承钢、宣钢和建工集团、旅游集团、医药集团、汽车集团等企业的整体改制工作，加快国有资产存量调整。对确需实行国有独资的企业，依法进行公司制改造。二是积极推进股份制改革。基本完成省直厅局属企业改制脱钩任务。加大对市属企业改革的指导力度，支持和帮助市属企业加快改革步伐，对产权制度改革不到位的市县属国有企业，引导其实施二次改制，妥善安置好职工。大力引导国有企业通过多种形式改为股份制企业。启动投融资类企业改革改组工作，强化内控机制，防范和化解金融风险。三是全面完成“两分”工作，为加快国有企业整体改制创造条件。年内全面完成省属和市县属国企主辅分离辅业改制任务。把国有企业分离办社会职能工作继续向纵深拓展，积极探索省属企业所办幼儿园、市政、社区等机构分离的路子。与城镇医药卫生体制改革相衔接，稳妥推进省属企业办医院产业化经营。切实做好省属破产企业办社会职能移交属地工作，指导推进市县属国有企业分离办社会职能工作。积极配合做好中央在冀企业分离办社会职能工作。四是规范操作国有企业改制，促进国有产权有序、公开流转，严防国有资产流失。严格履行审批程序，防止暗箱操作、自卖自买等不规范做法。认真做好清产核资、财务审计和资产评估，严防压低评估价格等违规违法行为。规范国有产权转让，创新招商方式，公开披露信息，确保实现进场交易。
二、加快推进国有产权流动重组，进一步优化国有经济布局
在改革的推动上，坚持国企改革同国有经济结构调整相结合，按照存量调强、增量调优的总体要求，坚持有进有退，有所为有所不为，加快企业战略性重组，进一步优化国有经济布局。一是加大国有企业重组整合力度。紧紧抓住一批具有自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强的优势企业，以产权调整为重点，以资本为纽带，以资源合理配置、企业优势互补为原则，推进国有企业兼并重组步伐，壮大企业规模，打造企业航母。充分利用国家发展19个亿吨级煤炭基地的机遇，重点抓好开滦集团与张家口老虎头煤矿等煤炭企业间重组整合；按照“品种、质量、整合”的要求，推动全省国有钢铁企业率先整合。积极引导省外贸、工贸资产经营公司通过市场化运作，推进企业间的重组整合，促进优势企业做大做强。二是加快国有劣势企业退出步伐，认真搞好企业债务重组，优化国有资本的质量。加大破产工作力度，重点抓好煤炭企业政策性破产项目申报。继续加快已批政策性破产项目实施进度，对于2000年以后积累下来的51个政策性破产项目，继续强化工作督导，力争年内基本完成终结。对未纳入国家政策性破产范围的企业，积极创造条件，加快依法破产的步伐。积极支持中央在冀企业关闭破产工作，稳妥地做好军队保障性企业破产实施工作。积极探索国有企业不良资产的处置方法，采取以打折回购的方式，加快处置企业历史债务和不良资产。认真做好债转股的收尾工作。三是加快利用国内外证券市场重组国企，支持具备条件的企业实现整体上市。积极吸引境外战略投资者或具有国际产业背景的跨国公司，通过股权转让或增资扩股方式，实现与我省国有企业的合资合作。积极支持符合条件的国有企业在国内外资本市场上市融资，筛选一批规模大、效益好、有发展潜力、能够带动本地经济发展的国有优势企业，给予重点培育和扶持，重点推动基础设施行业的大型支柱性企业集团和竞争能力强的行业优势龙头企业整体上市，突出抓好邢钢等企业境外上市工作。四是切实转变增长方式。加强用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，降低能源、资源消耗，推进传统产业提高工艺技术和装备水平，走新型工业化道路，同时，加强对新项目决策管理，投资后评估管理，引导企业投资符合产业发展方向，把增量调优。
三、加快推进现代企业制度建设，进一步转换企业经营机制
在改革的配套措施上，将改制、建制和转制统筹兼顾，注重在体制、机制创新方面深化改革，用法律、规章、制度的形式巩固改革的成果，在大力推进产权制度改革的同时，加快建立规范的法人治理结构，不断完善现代企业制度，促进企业强化内部改革和经营机制的转变。一是加快完善企业法人治理结构。对实施产权制度改革的国有参股企业，研究制定《关于向国有参股企业派遣国有产权代表（股东代表、董事和监事）的管理意见》，行使好国有出资人权利，确保国有出资人真正到位。对国有独资公司和控股公司，研究制定《国有独资和控股公司董事会工作暂行规定》，规范董事会运行规则，调整和改善董事会组成结构，减少董事会成员在经理层的兼职，探索建立独立董事制度，选择部分企业增设外部董事；研究制定《国有独资和控股公司监事会工作暂行规定》，进一步完善外派监事会制度，创新监管方式；认真处理好董事会与经理层的关系。深入探索企业党组织在企业发挥政治核心作用、参与企业重大问题决策的基本途径和方式。加快推进以总法律顾问制度为核心的国有企业法律顾问制度建设。深入实行厂务公开制度，推进基层民主政治建设，增强国企改革的透明度，切实维护群众的合法权益。二是加快企业内部经营机制的创新。运用企业经营者业绩目标考核的办法，指导和督促国有企业进一步树立和落实科学发展观，推动国有企业切实转变增长方式，突出主营业务，缩短管理链条，加快技术进步，增强风险意识，加强内部管理，提高质量效益，实现可持续发展。引导企业进一步深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立企业和职工双向选择的用工机制和管理人员竞聘上岗的人事制度，切实做好职工劳动关系调整工作。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，探索将科研人员收入与科研成果和市场销售额挂钩的办法，积极鼓励技术入股。三是全面强化企业管理的基础性工作。加强企业战略规划管理，结合编制“十一五”规划，指导企业制定和完善中长期发展战略规划，并认真组织实施。*年在省属重点企业中实施同企业发展紧密融合的信息化战略，建立企业内部网络。继续引导企业加强财务管理、成本管理、质量管理，降低企业成本，提高经济效益。采取有效措施，切实减轻企业负担，维护企业合法权益。