国有资产管理的重点篇1
加强行政事业单位固定资产管理，确保固定资产的完整与安全，充分挖掘现有固定资产的潜力，提高行政事业单位固定资产的使用效率，对于节约行政事业单位资源，有着十分重要的意义。完善的固定资产管理制度对于行政事业单位来说是十分重要的，可以加强单位防范风险的意识，规范单位的经营管理活动，提高单位的经营效率，保护单位的资产。
本文在阐述行政事业固定资产管理理论和相关管理条例的基础上，探讨行政事业单位固定资产管理的有关问题并提出管理建议。
1行政事业单位资产管理的特点
1.1行政事业单位的特点
1）行政单位指具有行政管理职能的政府部门，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等。行政单位不是以盈利为目的，行政单位不从事生产经营活动，经费来源需要财政完全保证，一些经批准的服务活动取得部分收入必须上缴财政部门，不得用于管理层和职员分红等。
2）事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。
1.2行政事业单位固定资产的管理特点
行政事业单位固定资产本身是国家所有，即国有资产，是行政事业单位日常运行占有、使用的，是能够以货币计量的各种办公设备的总和。对行政事业单位国有资产的管理，现阶段我国仍坚持所有权与使用权相分离的原则，即全部资产属国家统一所有、各级政府部门分级分部门监管、资产单位仅有使用权的管理体制。行政事业单位的资产是整个国有资产的重要组成部分，是国家机关正常运转的重要物质基础，虽不能为社会直接创造价值，但在社会主义市场经济的发展与完善具有举足轻重的作用。
2我国行政事业单位固定资产管理规范的演进
原国家国有资产管理局1995年制定的《行政事业单位国有资产管理办法》是我国行政单位国有资产管理最早的依据。2000年国有资产管理局了财字[2000]32号《中央行政事业单位固定资产管理办法》的通知，对于中央级的行政事业单位的固定资产管理进行了更加细致的规范。财政部于2006年颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，规范了行政事业单位资产管理工作，从制度上明确了行政事业单位资产管理的具体环节、工作方法等方面的工作。《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教【2008】13号），自2008年3月15日起正式实施。如何提高国有资产的使用效益、更好地发挥公共服务职能，是事业单位国有资产管理面临的紧迫任务。固定资产管理规范的演进对于进一步深化公共财政体制改革、加强财政科学化和精细化管理、建设服务型、责任型政府，都有着十分重要的意义。
3行政事业单位固定资产管理
固定资产管理关键点的控制，通过对固定资产管理系统关键点的测试，分析哪些控制点上建立了强有力的内控制度，哪些关键点上存在薄弱环节，以评价内部控制系统在实际业务活动中的执行情况，以审查执行中存在问题。根据测试关键点可信赖程度的分析，评价被测试系统内部控制的程度，并找出控制薄弱点和失控点，同时确定管理重点，以更好的进行资产管理。以下是固定资产管理系统中关键点的控制与管理：
3.1采购报批
中央级事业单位向财政部申请用财政性资金购置规定限额以上资产的，必须遵照以下程序报批（国家另有规定除外）：
（1）中央级事业单位的财务部门根据资产的存量情况、使用情况和绩效情况，提出拟新购置资产的种类、数量和经费渠道，会同资产管理部门做出资产购置计划，经本单位领导研究批准然后报上级主管部门审核。
（2）上级主管部门依据下属事业单位资产存量状况、资产配置标准和人员编制情况，对资产购置计划审核，审核后的购置计划报财政部审批。
（3）经过财政部审批的资产购置计划，按照部门预算管理的相关要求列入主管部门年度部门预算。
3.2政府采购
中央级事业单位购置的资产在政府采购范围内，必须按政府采购管理的相关规定进行政府采购。《中华人民共和国政府采购法》规定：各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金（含预算资金和预算外资金，包括中央和省、市、区安排的各类专项资金、国内外政府性、财政性贷款、赠款等）采购依法制定的政府采购目录以内或政府采购限额标准以上的货物、服务及公共工程的行为，都必须遵守以下程序：（1）编制政府采购预算、制定采购计划。（2）实施采购。在实施采购环节分三个步骤。第一步，采购申请。第二步，组织采购。第三步，验收。（3）采购结算。政府采购供应商提出资金支付申请，采购人签署支付意见，经政府采购管理部门审核后，由国库部门直接支付政府采购供应商。
3.3购置验收
中央级事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等环节的内控制度。中央级事业单位资产管理部门定期进行实物资产清查，做到账卡、账账、账实一致，加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等无形资产的管理，防止无形资产流失。
3.4资产盘点
行政单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。
4结束语
行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题，是由于长期以来我国对行政事业单位国有资产管理监督机制的不完善，以及深受计划经济时期管理模式的影响，因此行政事业单位国有资产管理存在诸多问题，不仅给国有资产的安全造成了极大隐患，而且使国有资产使用效率低下，加大了政府运行成本。
因此加强对于国有资产管理的重视，建立行政事业单位固定资产管理责任机制，是需要高度重视的。只有重视了国有资产管理问题，才能深入思考，想方设法解决其存在的问题。领导必须重视，进一步提高行政事业单位固定资产管理意识，提高管理意识是提高管理的关键。认识不到位，措施就难以落实，克服那种只是形式上的重视，把行政事业单位固定资产的管理作为考核每一位管理人员以及领导能力的一个重要方面。建立健全固定资产管理制度。建立健全固定资产的购建、保管、使用、维护和盘存制度。方能保证资产的完整性，防止单位因管理不善，损坏、丢失国有资产等现象的发生。
【参考文献】
[1]程敏.加强行政事业单位国有资产管理的思考.[J].河北农业科技，2008（12）：93～96.
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[6]高淑惠.加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].经济与管理，2009（02）：93～96.
国有资产管理的重点篇2
一、暴露的问题
(一)国有资产严重流失
国有资产流失问题一直以来是我国事业单位存在的病疾，国有资产的流失主要表现在:首先，在国有资产的购置环节中缺乏健全、规范的决策机制，监督不力等原因。设备购置前未进行科学合理的可行性论证、盲目购置。使有此价值较高的设备搁置已久无入问津、造成财政资金的浪费和社会资源分配不公。其次，在国有资产的使用环节过程中由于一些单位对国有资产疏于管理，照成资产损坏、去失、闲置。甚至有此单位对资产的毁损不重视，不追究、不问责。在国有资产处置环节，单位无视财政部门的规定，擅自对资产进行变卖、转换、是国有资产管理的薄弱环节。
(二)资产管理与财务管理缺少制约机制
事业单位国有资产的管理主要问题在于管理制度执行不力，制度建立流于形式，管理弱化，相关人员责任意识差、缺少职业道德。加之事业单位对于国有资产的管理多处于分散管理的形式，各部门各自为政、各自购买。是为了买设备而买设备，使许多资产属于重复购置，资金管理和资产管理脱离，缺乏规范、统一的制度约束。资产管理与财务管理各自独立，国有资产管理权责不清、财务把关不严。如事业单位国有资产信息化动态管理系统，是应该由行政部门负责，还是由财务部门负责。
(三)财会工作现存的漏洞
在会计处理方面，会计核算不能按《事业单位会计制度》和准则的规定入账，账簿不全，账实不符现象普遍。会计处理质量不高主要表现在:第一，存在入账不及时的现象。固定资产的购建不能及时的入账，无偿调入的国有资产不进行会计核算，受捐赠资产根本就不入账，资产游离在账外，财务报表无法反应单位国有资产的完整性和真实性。第一，未经财政批准和备案前就对资产进行核销。对于很多固定资产已到报废处置方面不能合规处理，很多资产已经变卖或者报废却长期挂账，资产名存实亡的现象具有普遍性。第份，无法入账的原因。固定资产中如房屋等建筑物类资产虽然已经竣工投入使用，因为手续不全，没有明确的产权关系，或者没有产权证、十地证，不能入账。
二、原因分析
(一)资产管理执行不到位
资产管理松散组织落实不利，责任落实不到位、管理落实不到位、监督检查不到位，责任追究缺位。使管理制度形同虚设。由于缺乏责任追究问责制度，问题出现相关工作人员扯皮推卸。问题漏洞长期悬而未决。形成难以根治的病疾。根源在于资产管理主体职能不明确，管理力度不够
(二)资产管理与财务管理缺少制约
资产管理与财务管理不对称、存在相互脱节，部门之间缺乏有效的沟通协助。资产管理不能与价值管理相结合，会计核算只重视财务报表，轻视资产的实物管理财务监督职能缺位，资产办理的业务流程不规范，会计人员按照票据入账，资产管理部门人员疏忽未能进行脊记，国有资产和会计账务没有相互制约，这种管理的空位影响着国有资产的完整。
三、资产管理改进思路
(一)明确归口管理部门规范业务流程
《辽宁省行政事业单位国有资产管理办法》第一份条明确了财政部门是本级政府负责行政单位和事业单位国有资产管理的职能部门，按照规定的职责权限，对行政事业单位国有资产实施综合管理。事业单位应依照《办法》所明确的具体规定和要求，对其相关国有资产予以有效的监督管理。新管理模式实施过程中将资产管理与财务管理、预算管理实物管理与价值管理有机结合起来。结合本单位实际情况明确归日管理的部门，梳理业务流程针对关键环节采取控制措施。在资产配置、使用、处置环节中实施行之有效的资产管理措施，保证资产的安全、完整，减少浪费和流失。注重员工职业索质教育，增强提高职业技能和责任感。才能保证管理工作的有效实施。对现有资产管理制度进行全面整顿，修订和完善切实可行的资产管理制度，将国有资产管理的责任落实使用部门和个入。从而到达提高资金使用效率、降低单位行政成本的目标。如在预算编制阶段，资产管理部门根据实际存量准确核定年度应配置资产的增量，财务部门应审核资产配置标准计算年度资产配置经费预算;在执行预算阶段，资产管理部门购置时，按照政府采购流程及规定办理资产采购业务，财务部门严格审核资产预算、合同、相关票据凭证、审批程序等相关内容，审核无误后按照合同规定办理付款加强对重点、重大设备保护管理。实行专入管理责干可以更好地履行资产管理职责。建立资产台账和定期盘点制度、日常管理制度，制定资产管理流程及工作标准。建立资产使用者的保管责任制度。每年至少一次对资产进行全面清查盘点，填写盘点表，根据盘点表同会计部门对账，盘点结果与会计记录不一致的分析原因、查明责任、妥善处理。做到账、实、表相符。有了这此规则、制度的约束管理工作方能有序开展。
(二)重视资产管理绩效考评强化管理作用
建立资产目标业绩管理实施细则，确定目标任务考核标准和要求，确定业绩考核内容目标，编制资产预算，明确资产要达到的结构，根据资产预算和目标确定资产管理的效果和考评标准。监督检查资产管理的全过程，掌握资产运行的动态，对出现的问题分析原因、及时整改最后，对资产管理工作情况予以考评。把资产管理情况纳入单位业绩考核范围，将业绩考评结果作为领导干部职务任免、职工晋升、评优的依据。建立内部监督机制，事业单位要建立完善资产管理内部控制制度，建立单位内部资产管理活动的信息公开制度，提升资产管理效率加强对重点、重大设备保护管理。使得责任明确，通过制定制度、实施措施、细化流程实现国有资产安全和有效使用。
(三)实现事业单位资产信息化管理
目前事业单位已经进入办公智能化阶段，应当充分运用现代科学技术手段加强资产管控。运用信息系统实施资产管理，将财务管理与资产管理进行整合，从而到达提升资产管理的质量和效果。首先从理清资产的现状开始，以清产核资摸清实底为基础，查明国有资产实物的存量和具体的分布情况，进行账务处理。建立资产的集中管理，合理进行资源整合和共享共用，抑制资产闲置和浪费。利用信息系统更方便对资产的变动情况进行动态跟踪管理，及时收回统一调配。对资产账务管理，最终通过报表予以反映。确保账实相符。使资产的管理部门与使用部门各行其责、相互监督，相互制约确保资产的安全完整。同时，妥善保管资产相关资料，建立资产资料档案管理制度备份重要的文件资料，可在记录受损、遗失时从新恢复。
国有资产管理的重点篇3
关键词：事业单位国有资产清查管理
在我国，作为党和政府发挥质证能力的保障力量，行政事业单位发挥着重要作用。而国有资产对行政事业单位的正常运转产生关键影响，不仅能保证其工作职能的有效发挥，而且有利于其公共服务职能的进一步实现。因此，作为行政事业单位，加强对国有资产的有效管理对其更好地履行自身职能，保护国有资产的完整，具有十分重要的意义。为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，近年来，我国全面开展了行政事业单位国有资产清查工作。通过半年的清查工作，使我们基层事业单位国有资产管理趋于规范。同时，笔者作为财务人员也受益非浅，从工作中发现和总结了一些问题和解决办法，拟对其作出以下探讨。
一、行政事业单位开展资产清查的重要意义
强化事业单位资产管理工作力度，可促进国有资产管理体制的规范与完善。通过强化资产清查，推进财税体制改革进程的不断深化，保证公共财政职权的有效履行，规范国有资产管理机制，减轻事业单位的运行压力，提升运行水平，促进资源的充分有效利用。资产清查工作的实施，可对政府财务资产情况进行全面反映，进而为综合财务报告的制定提供有效参考。
强化事业单位资产管理工作力度，能够对行政事业单位的运行状况全面掌握，进一步促进资产管理工作的顺利实施。同时，还能够使行政事业单位资产管理工作得以有效规范，促进国有资产的优化配置，节约资产的同时，为预算编制工作奠定坚实的基础。另外，还能进一步促进国有资产数据库的管理与规范，通过对国有资产的动态化管理，对存量资产产生盘活作用，进而提升资产的实际使用效率。
二、资产清查工作中存在的问题
思想上重视程度不够，未充分认识到资产清查和资产管理工作的重要性。对于清查工作不积极组织，缺乏人力保证，资产清查工作责任不明确。清查工作不全面，只对固定资产清理，忽视往来款项的清理工作。
资产管理制度滞后，资产管理职责不清。制度不完善，没有明确的资产使用和保管责任，缺乏有效监管机制。资产管理工作缺乏制度保障，严重会导致国资产毁损流失。
资产管理日常基础工作不规范，资产管理不严，重购置，轻管理。体现在以个几个方面：一是资产购置时账务处理只列支支出，不增加固定资产；二是国有资产领用发出环节缺乏严格登记审批制度，导致国有资产流失；三是事业单位利用国有资产出租出借未进行必要的可行性认证，未按相关的程序审核审批；四是对于报废、破损、变价处理固定资产不按国有资产处置管理的相关规定审批，无视资产处置的程序而是随意处置；五是没有建立定期盘点制度，长期未对固定资产进行盘点，资产登记台账与实际情况不符，不能反映国有资产真实状况，资产信息失真、账实不符。
三、强化清查、加强资产管理工作的措施
提高意识，高度重视，做好资产清查和资产管理工作，加强资产管理的执行力度。行政事业单位保障国有资产的安全完整，防止国有资产流失，是其单位职能中的一项重要任务。严格执行《行政事业单位资产清查核实管理办法》，做好资产清查工作的后续工作，及时查漏补缺，提出整改措施，形成总结报告，推动本单位资产管理水平的进一步提高。严格执行相关制度规定，认真落实资产管理职责，避免国有资产管理中的不当和浪费。
完善资产日常管理制度，建立资产管理责任。建立资产使用和保管责任制度，明确各部门各岗位的权限范围和相关责任，落实资产管理责任，把责任细化分解，落实到人，将资产管理制度与单位绩效考核制度结合，实现“用制度管人、管事、管物”；健全定期清查机制，将资产管理与预算管理相结合，采取预算约束、资产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施，走制度化、经常化轨道，确保资产完整。
加强资产全过程监控，进一步促进资产管理工作的顺利实施。对国有资产实施有效监控，需要做到以下几点：第一，对购置审批的具体流程加以规范，强化预算控制与管理，实现国有资产的科学配置；第二，完善财务核算制度，对国有资产各项账目资料进一步明确，账目发生变化时应及时记录，保证账、卡、物三者完全相符；第三，加强验收、领用、出租出借控制，做到手续完备，程序合规；第四，规范固定资产处置行为，严格履行审批手续。从资产管理基础工作上全过程监控，确保国有资产安全有效。
加强培训，提高人员道德水平和业务水平，提升资产管理人员的素质。除加强资产管理知识培训外，还应加强国有资产管理法律法规培训，增强责任意识和法律意识，不断提高他们的业务水平和管理能力，确保相关岗位人员具备与其工作岗位相适应的资格和能力，更好地胜任资产管理工作。
加大信息系统建设，实行资产信息化管理。在知识经济时代大背景之下，行政事业单位在正常运行过程中所涉及的国有资产呈现出复杂化的发展趋势，因此应进一步加大信息系统建设，实行现代化资产信息化管理，实现网络操作化管理，将资产管理流程和措施嵌入单位信息系统中，实现由静态管理向动态管理的转变，减少或消除人为操纵的因素，保护国有资产安全。
参考文献：
[1]财政部行政事业单位资产清查核实管理办法
国有资产管理的重点篇4
关键词：国有企业；固定资产；资产管理
固定资产是指企业长期持有，使用寿命超过12个月，实物形态在生产过程中又能长期保持稳定、发挥作用的非货币性资产，其价值可随着企业生产经营活动而逐渐地转移到产品成本中去，并构成产品价值的组成部分。国有企业固定资产的所有权归属于国家，是国有制经济发展和壮大的基石，其特殊性质决定了加强固定资产管理的必要性。在国有企业改革新经济形式下，良好的资产结构和资产配置，是国有企业高质量、高效率发展的保障，通过强化资产控制和管理，实现国有企业资产保值和增值，可以有效地避免国有资产流失，对于确保国有企业资产安全和完整意义重大。
一、国有企业资产管理的重要性
（一）有利于保障国有企业正常经营
资产管理是体现国有企业财务管理水平的关键，对国有企业可持续发展具有重要影响。具体来说，企业运营之初，需要制定与经营有关的基础设备采购计划，如购置场地、生产设备和办公设施等，之后，还需要对所购置的固定资产进行规范管理，通过建立国有企业的资产管理体系和机制，实现资产管理的规范化和有序化，便于国有企业及时掌握资产的运营状态，同时，针对影响企业经营的关键性资产，提前进行可行性备份分析，不至于因为一些突况而终止经营，极大地保障了国有企业的正常经营，增强企业抵御风险的能力。
（二）有利于提升国有企业资产使用效率
规范的固定资产管理，能够帮助国有企业了解相关资产的状况和分布，进而评价资产的创效能力，通过对资产管理过程进行分析，确保国有企业可以根据实际情况，制定合理的资产配置与发展规划，不仅可以使企业满足日常运营需求，还可以提高国有企业的固定资产使用效率，若发现企业的资产配置结构不合理，还可以通过采购、调拨和处置等方式进行固定资产结构调整，使国有企业固定资产结构更加合理化，将固定资产有效地运用在企业所需的各个环节，实现企业投入产出效益最大化，具体来说，企业需要对资产的分配和运用进行统一的调度和指挥，以节约成本，实现企业盈利，比如每个办公室必须配置电话机和小型打印机，但是每层楼办公楼仅需要有一台高价值的复印、扫描机就能满足日常工作，通过改善国有企业资产配置和管理，亦能为企业谋求更深层次的发展。
（三）有利于提升国有企业管理水平
国有企业发展状态好坏与企业管理水平有直接关系，面对日益激烈的市场竞争环境，为了提高国有企业的市场竞争力，应摒弃传统静态的思想去管理固定资产，需要结合国有企业自身状况和市场环境，动态地去使用固定资产，充分发挥固定资产的实际价值，实现固定资产管理工作转型和升级，同时，使用高科技和新技术手段全面掌控固定资产相关信息，提高国有企业固定资产管理效率和工作质量，节省管理资源，也为推动企业融资和资产重组等其他工作转型，创造良好的基础条件，因此，提高固定资产的管理水平，科学合理地使用固定资产，才能充分挖掘固定资产的作用和价值，才能帮助国有企业提升市场适应能力，增强企业竞争软实力。
二、国有企业资产管理存在的问题以及成因
（一）投资计划管理意识薄弱
固定资产在我国的国有资产中，占比比重大，由于需求量较大，在购买中又无法逐项进行管理，就容易出现投资计划管理混乱的现象，一是采购申请人急于采购，未能履行或故意绕开投资计划审批流程；二是采购过程中临时变更需求，导致投资超预算；三是采购人员价格核算不清晰，虚增投资计划，这些均可能导致国有企业在购置固定资产时，虚列资产，让国有企业资产存在一定的消耗，甚至出现内部人员之间违规违纪的现象，长此以往，为企业内部管理埋下隐患。
（二）资产账目与实际情况不符
国有企业资产规模大且分布广，固定资产种类和数量亦相当繁杂，管理难度较大，在管理过程中，账实不符问题突出，主要原因有：一是在实际工作中，固定资产账面一般仅显示资产编号、金额、数量和购置时间，没有完整的品牌、型号和照片，统计较为粗放，造成实物难以和账目完全精准匹配；二是资产盘点缺少信息化手段辅助，盘点任务较重，清点人员疲于应付，容易造成漏项或者错项。三是部分会计人员素质不高，对转资的条件把握不准确，提前转资或者推迟转资，进而影响后期的折旧计提，还可能存在涉税风险。
（三）资产管理制度不健全
在国有企业日常管理中，由于不够重视对固定资产的管理，没有建立一个健全的管理制度，未能明晰资产管理人员的权、责、利关系，导致固定资产基础管理工作不规范，一方面体现在资产移交手续不规范，新旧岗位交接时，未将资产交接纳入岗位交接清单，从而影响移交后的资产保管和使用。另一方面体现在资产报废和核销审批手续不规范，没有设立专门的资产处置部门，当设备达到使用年限且技术性无法满足新生产要求，或该设备虽经检修可达使用要求但经济上不如更换新设备时，又没有专业的部门出具固定资产技术鉴定表，之后的资产处置变卖，还需引入第三方评估机构进行资产评估，都需要走规范的处置流程，若未达到核销的标准就被企业处置核销了，之后还会出现难以管控的账销案存资产。
（四）资产的利用率不高
在国有固定资产的全生命周期中，如何盘活闲置资产，提高固定资产的使用效率是最为重要的环节，国有企业固定资产归属于国家，因此部分资产管理人员总认为这些资产是国家的，而不是自己的，从而在潜意识里对资产管理淡薄，认为资产放在那里又不会丢，不愿意过问老旧、闲置固定资产，更不愿意承担责任，而国有企业里的单位之间、部门之间以及人与人之间的关系又较为复杂，加上固定资产的权责划分不清，因此，在遇到盘活某项闲置资产时，需要多方申请和审批，就存在互相推诿，都不想费时费力地完成繁琐的审批程序，导致资产的使用率不高，无法实现物尽其用，造成资源极大浪费。
（五）考核机制不健全
要想促成国有企业资产管理升级，就需要制定长期有效的考核机制，只有员工真正重视了，才能从根本上改变大家对资产管理的态度，国有企业的考核往往是以经营指标为主，资产管理属于管理类指标，通常是不受重视的，也没有建立完善的固定资产内部控制制度。具体来说，一是缺少资产保管中的追责机制，如资产管理人员未定期对固定资产进行维护保养，导致未能及时发现资产毁损或者丢失。二是缺少资产调拨追责机制，如因调出部门或调入部门未按规定履行调拨手续，导致账实不符。三是缺少资产移交追责机制，如因固定资产领用人员辞职或调动，未办理移交手续或造成资产损坏、丢失等情形，以上不健全的考核机制，均将导致固定资产在丢失或毁损后，只能是不了了之，给企业造成经济损失，甚至出现有些员工监守自盗，造成国有资产流失。此外，由于资产管理很难有可量化的考核指标，导致资产管理创效很难在考核中被体现出来，加上国有企业奖励机制匮乏、奖励手段单一，很难激起管理者的资产创效和增效热情。
（六）被侵占资产维权困难
国有企业财务报表上看起来有许多账面资产，但是其中有一些是无法带来经济效益的闲置资产，或者是低效资产，这些资产常常需要派驻专人蹲守或者定期安排巡视，但是当前国有企业投资规模较大、涉及的项目也较多，无法保证每一块土地和每一项房产都有人24小时值守，因此，时常会发生一些资产被周边贫困居民侵占的现象，而国有企业除了追求经济效益外，还需要履行和承担起社会责任，为了维护社会稳定，无法采取强制措施清场，最终造成维权困难，此外，一些到期的租户也可能以各种理由长期盘踞，不愿意离场，国有企业又无力应付，导致这些租户常年以低廉的租金使用这些闲置资产，诸如此类的遗留问题非常普遍，致使国有企业经济效益流失。
三、加强国有企业资产管理的措施
（一）提高投资预算总额控制意识
国有企业管理者应树立投资预算管理理念，而不是毫无规划地随意增加开支，尤其对于固定资产占比较大的国有企业，管理者就越要重视规划。首先，在采购前就列出所有需求，然后进行必要的询比价，若项目总金额超过国家法律规定，还需要进行公开招投标。其次，在项目建设过程中，发生突发事件，导致施工超出协议内容，要增加投资预算时，需要经过相应的技术鉴定和申请审批流程。最后，由于国有企业的投资计划一旦下发，未使用完的计划很可能会被收回至总部，并且明年的投资计划也会参照前一年实际使用的投资金额，所以部分单位为了撑大实际列支的投资，会想方设法虚列在建工程或者往来，因此，国有企业还需要定期清理在建工程和往来挂账，避免虚增投资计划。
（二）明确资产入账要求
资产的入账信息，也就是今后固定资产管理的基础数据，因此，要想确保固定资产信息的准确性，就必须要明确资产的入账要求，国有企业资产采购入账时，必须提供固定资产验收单，资产保管人应仔细核对验收单中的资产名称、编号、规格型号、数量等基本信息，核对无误后在固定资产验收清单中签字确认，在交付使用后，由设备使用部门提报付款资料，并附上资产照片电子影像，经领导层层审批把关后才能付款。只有一开始就做好精细化管理，才能从源头上避免账实不符。
（三）完善盘点制度
目前国有企业资产管理仍处于比较粗犷的阶段，迫切地需要完善国有企业资产盘点制度，一是要引入资产管理云平台，为每项资产配备唯一的二维码，资产使用人员扫描二维码，即可在手机上随时进行资产信息维护，也可以用于批量扫描盘点，提高盘点速度，为资产管理人员减负；二是要按资产“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，组织各部门对资产进行现场盘点，采取“以账核实，以实对账”的方法，应确保不重复、不遗漏，逐一核实每项资产名称、编号、规格型号、计量单位、数量、使用单位、存放地点等基本状况；三是资产盘点结果应全面真实反映至底稿，并履行“谁盘点、谁签字”的程序；四是针对清查中发现的问题，要刨根问底、查清原因，明确责任部门，理清管理职责，分类制定整改措施，从严从紧整改销号。只有履行上述盘点职责，才能为保障国有资产实际情况与账面相符奠定基础。
（四）规范资产交接流程
规范的资产交接手续，能够让移交者和接任者权责明晰，有利于国有企业内部稳定。首先，部门之间需调拨固定资产时，由调入部门填写调拨单，报调拨双方部门负责人、资产会计和分管经理批准后方可调拨，调出部门未见调拨单，有权拒绝对自有资产进行调拨。接着，在办理调拨时，由调出部门、调入部门和资产管理部门共同核对实物资产、资产编码、固定资产卡片和台账等，并在固定资产卡片、台账上办理变更手续，做到卡随物移，卡片移交时，均应由资产管理部门负责人签字。最后如因调出部门或调入部门未按规定履行调拨手续，导致账实不符的，将严格考核到责任部门。
（五）规范资产报废和处置核销流程
国有企业需明确资产的报废标准，比如使用年限已到，虽经检修可达到使用要求，但经济上不如更换新的设备；设备严重损坏，无修复价值；国家和主管部门规定要淘汰的设备；技术性能不能满足新生产要求的设备；场地搬迁无法拆迁的设备等，都应纳入资产报废的范围。在报废处置流程中，凡符合报废标准的固定资产，应由使用部门填写《固定资产处置审批表》以及准备相关处置资料，经部门负责人审核后，由资产部门组织有关单位，如专业技术人员、质量部门等进行鉴定，确认符合报废条件后，出具《固定资产技术鉴定表》和意见书，再报领导审批核销。此外，固定资产因维修或改造而被替换下来的材料，如果有回收价值的，应由各资产使用部门，作为“存货—废旧物资”保管和登记，不得自行处置。
（六）提高资产使用效率
国有企业与其盲目的增加资产数量，不如精细化管理现有资产，挖掘资产的创效能力，随着互联网和物联网的飞速发展，未来都将得以实现，因此，国有企业应持续推进资产信息化、精细化管理，依靠先进的信息化管理系统，建立完备的固定资产电子档案，一方面便于资产管理人员随时随地掌握固定资产增加、减少和使用情况，另一方面也有利于资产管理人员抽取数据，做对比分析，让透明的日常监督管理成为常态。国有企业在维护好现有资产的同时，还要不断地研究资产的组合配置能力，研究如何延长资产的使用寿命，如何将报废的资产重新组合，实现变废为宝，使这些资产继续发光发热。
（七）完善考核奖励机制
国有企业应建立健全考核奖励机制，将资产管理与绩效考核相结合，实现企业的资产创效能力与管理者的收入相挂钩，使得权利与责任对等、收入与工作业绩对等，让资产管理者把国有企业资产看作自己的资产来对待，一旦资产出现问题，必须要追究相关责任人的责任，同时部门负责人也要负连带责任。一方面，对关键设备、特殊设备或安全性要求较高的资产，由于保管人员责任造成直接损失的，除不可抗力因素造成的损失外，应按资产净值赔偿；凡遗失、损坏固定资产，根据实际情况，经公司领导批准后，由责任人按固定资产净值的一定比例赔偿；另一方面，除了追责机制外，也需要建立可操作性强的奖励机制，以充分调动管理者的积极性和工作热情，如给予出谋划策盘活闲置资产，或勇于维权被侵占资产的员工以充分肯定，奖励可以是物质上的，也可以是职位的晋升。
四、结束语
国有资产决定着我国的经济命脉，对促进我国市场经济繁荣发展有着重要的意义，做好固定资产管理，解决资产管理中存在的问题，不仅是保障国有企业稳定、高效经营的前提，也是实现国有企业固定资产保值且增值的有效途径。
参考文献：
[1]李梅.企业国有资产管理存在的问题及对策探析[J].中国集体经济,2018(12):32-33.
[2]赵瑾.企业国有资产管理存在的问题及对策研究[J].中国商论,2017(19):109-110.
[3]凌玉香.国有资产管理体制改革的深层思考[J].经济师,2018(04):289-290.
[4]李莎.探析企业在国有资产管理中存在的问题及对策[J].中外企业家,2019(26):19-20.
国有资产管理的重点篇5
关键词：行政事业单位；固定资产管理；问题
中图分类号：F27文献识别码：a文章编号：1001-828X（2017）012-0-01
一、引言
在我国行政事业单位具有非盈利性的特点，其固定资产购置资金来源于财政预算拨款，在经费支出中体现且不计提折旧。因此在使用、管理过程中，重视程度不及企业，管理水平有待完善。国家对行政事业单位固定资产的管理，强调所有权和使用权分离，资产所有权归国家所有，单位仅拥有使用权。在实际管理中，行政事业单位应建立与国家政策发展和改革方向相适应的资产管理体系，健全内部制度建设，加强行政事业单位国有资产保值的重视力度，提高单位员工的业务素质和责任意识。
二、固定资产管理存在的问题分析
1.固定资产账实不相符
固定资产管理的基本要求是保证账实相符。部分单位对固定资产的更新、维护、捐赠，没有及时入账。对于来自于上级主管部门调拨配置的车辆、计算机等固定资产，根据财务制度应归于固定资产管理并按实际业务核算，但现代管理中，部分单位未能在账面上及时体现；有些应于报废或长期闲置无法提供服务资产，存在实物处理但未进行账务处理的现象。这些问题，都无法及真实反映单位实际财务情况，亦没有有效控制单位资产实物增减变化状况。如：有些特殊单位在建项目投入使用多年，仍在往来账项挂账，没有按照财务制度规定账务处理。
2.固定资产日常管理不到位
部分单位对资产的管理意识有待加强。为保证资产的有效价值和准确核算，要求对账面数量和实际实物数量进行定期盘点核对。不少单位对于资产的日常管理，只重视购买，账面体现资产原值，但未建立有效的固定资产台账，缺少固定资产的定期盘点，没有及时把控资产的流动性，也未进行卡片管理，使得后续固定资产账实脱节，有账无物、有物无账的现象较多。对于长期不能使用的固定资产未能，部分单位未能及时清理，对不能使用的固定资产没有及时作报废处理。这些日常管理中的问题，严重影响了固定资产价值的体现，对于行政事业单位来说，很容易导致国有资产流失。
3.资产配置不尽合理
在实际使用中，固定资产的使用不尽合理。有些单位在资产购置环节中，没有考虑实际使用需求，盲目购置资产。在资产调拨环节中，资产使用未能考虑办公需求、岗位特点等。很多单位固定资产被闲置，使得固定资产使用效率极低，资产使用不尽合理。
4.缺乏有效的监督
部门单位只重视资产的投资分配和调拨，忽视了对资产的监督。对于闲置的固定资产，没有设置单位主要管理部门。由于对资产管理工作不重视、意识淡薄，这就导致日常使用中资产没有相关使用责任人，单位固定资产管理内部控制体系有待完善。
三、完善固定资产管理的对策分析
1.强化固定资产管理的思想意识
随着国家对行政事业单位固定资产管理体系日趋完善，提高全体单位人员对资产管理的思想意识是首要任务。在传统管理观念无法满足要求的情况下，需要各级行政事业单位打破传统管理的思想，提高自己对资产管理的认识，积极参与学习资产管理知识，强化全员管理认识，配合固定资产管理工作。
行政事业单位在固定资产管理中应加强员工主动性、自觉性，各级领导要注重固定资产管理，指导、监督资产管理工作，并亲自参与固定资产管理。通过培训和教育，充分使员工认识资产管理的重要性，并适当对相关管理人员开展考核。在明确资产管理人、使用人、责任人的基础上，将责任制从上到下落实，强化各级人员资产管理意识。
2.建立健全固定资产管理机制
行政事业单位要利用好固定资产，需要有章可循。各级单位需要根据实际情况，做好预算控制，在建项目控制，严格的验收控制，使用中维护、调拨管理，以及部分资产的处置控制。需要做到有规可循，违规追责，定期盘点、清理相关资产，这样才能满足日常管理的需求。
（1）健全固定资产预算管理工作。根据各行政事业单位实际资产需要、经费预算，财务部需同资产实际使用部门、物资管理部门一同研究编制年度资产使用预算计划，结合国家对各类资产使用对象的具体要求，结合单位闲置资产使用情况、改造方案，制定相对合理、科学的资产购置、构建方案。
（2）建立验收控制。根据资产取得的不同方式，包括单位之间调拨、外购、捐赠、自建，需要行政事业单位财务人员、资产使用人员、资产管理部门共同进行验收。核对取得的相关合同、手续单据、捐献调拨方提供的凭据材料。在验收时相关部门需明确资产管理人、资产负责人以及资产权属问题，并及时报备进行审批执行手续。
（3）维护调拨管理。按照资产的不同性质，对固定资产进行定期检查。使用部门应及时对资产的使用状态进行界定，对于需要维护、大修的资产，应及时提交固定资产维护预案，并同资产管理部门、财务部门、相关领导进行审核授权，及时对资产进行维护，提高资产利用率。固定资产使用中的调拨，应严格按照国家资产使用的要求。调配记录要及时在台账中体现，必要时对账务进行调整。
（4）优化处置管理。对于闲置、报废的固定资产，行政事业单位应对资产进行有效论证，确认资产管理部门后提出申请，相关部门审核同意后，财务部应积极执行报废程序，及时减少账面数额，保证账实相符。
3.完善固定资产监管机制
有效完善的监管体制，对行政事业单位固定资产管理有至关重要的作用。监管机制可以从单位内部监管、国家监管两方面进行有效结合。
（1）单位内部监管。行政事业单位在进行离任审计时，应把固定资产使用、管理，作为审计要素之一。在领导、重要资产管理人、重要资产使用人离任时，应对其负责的资产是否办理移交、监交手续进行考证，确保离任时资产移交无误，防止国有资产流失。
（2）国家监管。国有资产管理部门与经济监督部门，应定期对行政事业单位固定资产管理情况进行监督抽查。对资产的真实性、完整性、保值性作为监督重点。对于管理不善的单位应及时通报并要求整改，对于特殊部门可将资产管理情况作为单位政绩业绩考核的指标之一。
参考文献：
[1]王颖.论事业单位加强内部资产管理的探讨[J].现代商业，2011：21.
国有资产管理的重点篇6
【关键词】行政事业单位国有资产管理体系
一、国有资产管理中存在的不足之处
（一）体系建设有待健全
法律法规体系给国有资产的使用和管理提供了参考和约束，但我国的国有资产有关的法律法规体系仍不健全，相关的政策措施往往也存在滞后性，使得国有资产的配置使用不能达到最佳状态。目前我国行政事业单位国有资产管理工作主要参照的是《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），虽然对国有资产的配置、使用以及处置都有规定，但针对的主要内容是存量资产，存量资产只是国有资产的一部分，因此管理法律体系建设还有待健全。
此外，国有资产的实时管理还有待改善。我国新出台的《行政事业资产管理信息系统》是我国国有资产管理的重大突破，但其数据的申报需要层层上报审批，这种滞后性使得国有资产的管理未能及时反映现存问题，造成国有资产利用效率偏低。
（二）思想认知有待提高
许多行政事业单位对非经营性国有资产管理的重要性认识不够，重钱轻物，未对实物资产进行现代化的有效管理。认知上的缺陷导致国有资产管理普遍存在国有资产闲置、浪费和流失的问题，思想上的麻痹出现管理和使用上的漏洞。
（三）规章制度亟待完善
在不少的行政事业单位里存在着重业务轻管理的问题，资产管理制度的不健全体现在账、卡、物等的核算制度、资产的调出、调入制度等的形式化，这些都使得行政事业单位的国有资产管理处于无序的混乱状态。
（四）产权改革势在必行
产权不清晰必然导致管理上的混乱，这也是影响国有资产使用效率的重要因素。顾名思义，行政事业单位的国有资产也是归国家所有，这就意味着任何人都不得私自占有和使用国有资产，但现实中常出现与之不符的情形。有的行政事业单位无偿地将国有资产划拨给集体使用，并不缴纳资产租赁费，更有甚者利用自身的职务便利从中谋取不正当利益；有的单位则以为职工发放福利等为幌子变相瓜分国有资产。总之，这些问题的存在使得行政事业单位国有资产管理的改革势在必行。
二、行政事业单位国有资产管理的思路和任务
（一）法律保障与时俱进，为管理工作提供法律支撑
我国的经济形势正发生着巨大的变化，因此行政事业单位的国有资产管理工作也要与时俱进，提高应对各种问题的能力。法律保障是国有资产管理工作的必要基础，因此有关的立法部门一定要加强国有资产立法的创新，争取为国有资产管理的各项内容提供据以参考的法律依据。
（二）重视资产管理工作，落实国有资产管理责任人
国有资产的立法要与时俱进，同时行政事业单位各部门，尤其是资产管理部门的思想也要与时俱进。只有从思想上重视国有资产管理的各项工作，才有可能在实际工作中兢兢业业、落到实处地管理好国有资产。在这一方面，各行政事业单位要强化有关负责人的责任意识，以资产管理的责任机制来规范化国有资产管理的各项工作。各行政事业单位可以根据自身单位的人力资源状况，建立起一个相对高效、完善的国有资产管理责任体系。此外，各单位要明确内部分工，确保财务管理人员和资产管理人员明确自身的责任，这样才能将资产管理的工作落实好。
（三）完善管理制度建设，实现资产处置的规范化
对行政事业单位来说，国有资产的管理不仅要从思想上重视，而且要从制度建设上加以规范化。国有资产的制度建设要从基础工作着手，如各单位的国有资产的购置、验收，再到使用、转让、报废等一系列工作都要逐步制度化和规范化。要完善固定资产的明细账和固定资产的卡片，以一物一卡的形式来及时记录固定资产的现状，减少账实不符的问题。
除了要完善国有资产管理的制度建设外，各行政事业单位还应当规范国有资产的处置行为。按照《国有资产管理暂行办法》的有关规定，国有资产的投资、收益和处理以及资产重组等诸多工作都要遵循固定的步骤，以有效预防财政风险。
（四）加强资产动态管理，确保资产信息完整实效
国有资产管理要注重实效性，加强对资产的动态管理。在国有资产出现变动后，有关部门要及时进行记录和账目修改，并实时监督国有资产的使用动态。行政事业单位要充分运用互联网、政府文件等获取最新的政策信息，将国有资产管理工作和现代化办公结合起来。要及时收集和处理国有资产的各项数据，并加以科学分析，及时纠正国有资产管理中出现的错误，提高国有资产的使用效益。
（五）重视资产清查工作，提高资产监督管理水平
国有资产的清查工作对于反应一个行政事业单位的资产状况，如资产结构、数量等有着重要的意义。国有资产的清查工作可以用重点抽查、离任核查等方式来进行。重点抽查主要针对的是行政事业单位的某些重点部门，要求是账、卡、实物相符合。离任核查则是在领导或是资产管理人员离任时核查国有资产并做好资产的移交和监督工作。负责管理国有资产的人员要定期盘点企业的各项资产，做到账实相符。
此外，各行政事业单位资产管理者和财务会计人员的专业素质和专业素养也影响着国有资产管理工作的顺利进行。资产管理者和财务会计人员不仅要加强平常业务的学习，也要注重自身资产管理知识的运用能力的提升。各单位的资产管理者财务会计人员要有强烈的责任心和爱国心，用自身的努力工作来提高国有资产管理的工作效率，减少国有资产的流失。
三、结语
总之，行政事业单位的国有资产管理旨在充分利用非经营性国有资产，以更低的行政成本来进行现代化、科学化的国有资产管理，这是我们建设节约型社会、贯彻和落实科学发展观的必然要求。只要这样，我们才能更好地发展社会主义市场经济，努力构建设和谐社会。
国有资产管理的重点篇7
关键词：国有企业；固定资产；规范
固定资产是国有企业的生产要素之一，同时也是一种重要的生产工具。企业中固定资产的结构状态以及对其的管理水平是影响国有企业竞争实力的重要因素。随着我国财政体制改革的深入，国有企业的固定资产管理问题也日益突出，基于国有企业在我国经济发展发展中的重要作用，加强对国有企业固定资产的管理是大势所趋，所以一定要提高国有企业对固定资产的管理水平和经营效率，为国有企业的长足发展创造良好条件。
一、国有企业固定资产管理中的问题
（1）对固定资产管理重视度不够，管理工作不到位。当前国有企业在管理中没有对固定资产的管理有足够的重视，尤其是企业中的领导阶层，把固定资产的管理简单地等同于企业中较为普通的管理内容。因为对固定资产的管理没有引起的足够的重视，因而导致固定资产流失的现象较为严重；在对固定资产的管理中，管理岗位职权不明确，各部门之间缺少有效的沟通与配合。［1］
（2）固定资产账实不符，监管工作不力。企业中的实物管理部门没有认真落实其工作职责，主要表现为实物管理部门没有进行定期的实物盘点工作，很多情况下该工作都是流于形式，对实物资产未进行铭牌标示管理，给固定资产流失埋下了隐患。在对实物清查盘点工作中，很多国有企业甚至没有一套完整的实物台账，或者记录不清不楚，这样就导致账实不符的现象尤为严重。以财务账来代替单位的实物账，之所以会出现这样的现象，很大程度上，是因为监督不力而导致对固定资产的日常管理不到位。另外，对于企业中很多已经不具有使用价值或者已经到了报废期需要进行报废处理的固定资产没有进行合理有效的管理，依然还堆放在仓库中，无人对其进行管理，而且还没有对有关部门进行上报，这样长期的在仓库中堆置对企业中固定资产的核算产生了较大的影响，对于预期的固定资产不能做出精确的核算。
（3）固定资产投入前期论证分析不足，固定资产闲置严重。当前在激烈的市场竞争中，各行各业中的企业为了在市场竞争得自己的一席之地，往往通过扩大企业的规模充实自己实力。国有企业也是如此，一味地想把企业做大做强，因此就会盲目加大对技术的改造，大量购置固定资产，而在对固定资产购置之前，却没有对当前市场发展情况进行有效的考察，当市场预测不准时，导致市场没有订单。而且缺乏可行性的分析和论证，使购置后的固定资产出现大量闲置的情况。另外，在购买的现代化基础设备中，由于部分设备资产具有较为高端的技术，而国有企业在实际的生产运行中，技术力量跟不上，因此就会导致一定数量的基础设备荒废，造成严重的资源浪费。
二、完善国有企业固定资产管理的策略
（1）完善固定资产的管理制度。规章制度对管理工作发挥着约束性和指导性的作用。要想制定出科学的固定资产的管理制度，首先就要改变对固定资产管理工作的认识。要对固定资产的监管工作有足够的重视，作为国有企业的领导者首先就应该认识到固定资产管理工作的重要性。需要统一进行管理，强调“责任到人，物尽其用”的理念。［2］要根据本企业的实际发展情况，并结合我经济的发展现状，合理的制定出一套对固定资产进行有效管理的规章制度。作为企业的投资部门、财务部门、资产管理部门、审计监察部门参与资产购置的全过程，并实施监控和管理。使得管理人员在对固定资产进行管理时，有制度可约束，有标准可参考。通过对流程的梳理，实现项目报批、竣工验收等环节的制度透明化、流程高效化管理。
（2）创建固定资产安全生命周期管理模式。在技改管理范围的基础上，从前期的项目立项开始，对项目论证、方案实施、过程管理以及最终资产报废等阶段，实现“由生到死”的全生命周期性管理。把对固定资产历史故障分析、预防性维护模型建立、资产使用后评价、供应商信息反馈管理以及资产报废信息等管理内容纳入到生命周期管理模式体系中。在使用资产实施的“后评价”方式时，可以将设备在使用过程中的相关信息，例如设备故障率和局部备件故障等情况反馈给前期的采购人员，从而形成一个资产采购的闭环管理。另外，将资产报废信息与设备档案信息进行挂钩处理，使得档案管理能够根据设备使用情况进行及时更新，以此来实现报废信息与档案信息闭环管理，通过以上方式，最终创建了整个固定资产全生命周期管理体系。
（3）加强对固定资产的报废处理。国有企业要根据企业的实际情况，制定出合理的设备报废处理条办法。对于一些超过了规定使用年限、耗能大、性能低、零件磨损严重且没有修护价值的基础设备要按照国家的相关法律进行及时的报废处理。对于还有使用价值的资产，可以采取拍卖的方式进行处置；对净值超过国资委关于资产处置办法和规定的资产，需报国资委批准后挂牌拍卖。除此之外，也不能忽略了对固定资产进行定期的清查，仔细认真地对账面上的数据信息进行核查，必须做到账务相符。
（4）利用现代化手段实施动态管理。在对国有企业固定资产管理中，要利用现代化手段建立起科学化的网络管理系统，对固定资产实行动态化的管理。充分利用起网络技术的资源丰富、使用便捷等特点，实现对固定资产的采购、入库、使用等内容进行科学化、系统化的管理。［3］一方面要及时登记和掌握固定资产的库存及增减变动情况，避免对资产的重复购置；另一方面要合理组织和调配闲置的资产，提高对闲置资产的再利用，避免浪费。
（5）提高管理人员的素质。首先从国有企业的领导层面开始，就要不断地学习固定资产相关方面的知识，用最先进的管理理念武装自己的头脑。同时要带领本企业的固定资产的管理人员，到固定资产管理工作做得好的企业单位进行观摩，提高他们的管理水平。另外，要对管理人员进行定期的培训，在提升他们专业技能的基础上，使其对固定资产的评估、报告撰写等相关知识也有一定程度的掌握，促进国有企业固定资产管理工作的开展。
三、结束语
国有企业固定资产管理中出现的问题，不仅影响了国有资产的利用效率，而且严重情况下还会出现固定资产流失的现象。因此一定加强对国有固定资产的管理，完善会计核算的方式，制定出合理的固定资产的管理制度，培养出现代化的固定资产的管理人员，防止国有资产的流失，巩固我国国有企业的核心地位，拉动我国经济的快速发展。
参考文献：
［1］川王禹，李琳琳，赵明亮.关于加强固定资产管理的几点思考
［J］.现代经济信息，2012（04）.
［2］董淑燕，王大伟.企业应收账款管理存在的问题及解决措施［J］.
中国科技财富，2011（12）.
国有资产管理的重点篇8
关键词：公立高校；固定资产；管理优化
公立高校固定资产管理存在的法人治理结构远未尽善、资产管理状态远未清楚、资产预算管理远未精细、论证采购方式不当、闲置流失并重等问题，不仅必须引起足够重视，而且要通过梳理法律体系、完善管理结构、注重清查质量、明确配置标准、严格预算管理、加强绩效考核、规范资产处置等措施进行化解。
一、梳理公立高校固定资产管理的法律体系
依法治国已经成为我国的基本国略。这就要求公立高校必须认真系统地学习与深入细致地领会国家关于资产管理方面的法律法规精神，在校内梳理出资产管理的法律体系，坚决依法依规对固定资产进行全面管理：一是《事业单位国有资产管理暂行办法》关于“管理机构及其职责”、“资产配置及使用”、“资产处置”、“产权登记与产权纠纷”、“资产评估与资产清查”、“资产信息管理与报告”、“监督检查与法律责任”等规定；二是《高等教育法》：“合理使用、严格管理教育经费，提高教育投资效益”；三是《高等学校财务制度》与《事业单位财务规则》关于“资产管理”的规定；四是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》要求的：“加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益”；五是《高等学校仪器设备管理办法》、《高等学校贵重仪器设备年度效益评价表》提出的“贵重仪器设备的购置”、“贵重仪器设备的使用和管理”、“贵重仪器设备的报损和报废”、“贵重仪器设备的考核与奖惩”等量化要求。从而确保做到固定资产管理的依法有据。
二、完善公立高校固定资产管理结构
（一）要构建党委统一领导，校长独立负责的高层固定资产管理体制。《高等教育法》：“中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》要求：“完善中国特色现代大学制度。完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制”。《第十四届中央纪委第六次全体会议公报》指出：“重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定”。因此，凡涉及到重要项目安排和大型仪器设备购置等重大事项必须在党委统一领导下，经党政联席会议通过后方可立项实施。
（二）要构建权威统一的资产管理机构。资产部门的管辖范围是全校的所有固定资产。主要职责是：贯彻执行国家关于固定资产管理工作的法律法规，制定学校固定资产管理管理办法并组织实施，维护固定资产的安全完整，防止固定资产流失；合理配置和管理固定资产，强化新增资产的论证、计划、采购和验收，及时完成基建工程的竣工验收和交付使用等工作；负责研究建立固定资产绩效考核体系，对学校固定资产实行绩效管理；参与学校固定资产的对外投资、出租等事项的论证工作；建立健全固定资产管理信息化，及时将资产占用、使用情况及增减变动信息录入资产管理信息系统，对学校固定资产实行动态管理；加强产权管理；定期或不定期组织固定资产清查盘点工作，按时编制固定资产统计报表和固定资产使用情况报告；组织专家对使用单位提出的固定资产处置意见进行论证，按规定权限办理固定资产相关申报审批工作，根据审批结果办理固定资产相关处理。
（三）要构建管理部门、资产统筹、使用人负责的二级资产管理体制。二级学院党政主要负责人是本学院固定资产管理的共同负责人；党政机构、群团组织、教辅部门、直属单位等部门的主要负责人是本单位固定资产管理的第一责任人，对本单位的固定资产负全面领导责任。资产管理员对本单位固定资产的日常管理负监督、组织管理责任。固定资产的使用人（保管人）对本人使用、保管的固定资产负有使用、保管的直接责任。
（四）要构建安全完整与高效使用的固定资产管理责任追究机制。要点包括：1.明确责任追究的主体，即要弄明是使用管理部门的责任还是使用人的责任，亦或二者兼有，但需分清主次，从而解决追究谁的责任问题；2.明确责任追究的内容，即要做到“履行责任有规范，检查考核有标准，责任追究有依据”，从而解决追究什么责任的问题；3.明确责任追究的标准，即要建立健全有关制度，明确责任追究标准，做到规定在前、惩处在后，从而解决如何追究的问题；4.明确责任追究的形式，即要达到警示他人、促进工作的目的，从而解决追究效果问题。
三、注重公立高校固定资产清查质量
《行政事业单位资产清查暂行办法》于2006年12月13日颁布后，绝大多数公立高校固定资产清查工作每年都要进行一次，至今已有9次之多，应当说已经弄清了资产家底，但是综(纵)观历次固定资产清查工作，由于始终存在着意识淡薄，思想轻视;管理制度过于宏观，缺少具体执行基础;清查虽已常态，但不符依旧长存;闲置与流失并发，资产使用偏低;没有使用绩效标准，缺乏客观评价依据;清查方式不当，造成效果不佳;资产管理人员素质不高，影响整体性管理水平的提高等问题，导致固定资产清查工作的质量不高。因此，改变公立高校固定资产清查工作的思路，提高固定资产清查工作的质量，就成为了固定资产管理工作的关键。一是要更新认识理念。首先，要更新校领导的观念，树立率先垂范、绩效管理的新理念。其次，加强宣传培训工作，树立资产管理主人翁意识，奠定资产管理工作广泛的群众基础。最后，建立敢担当、素质优、业务熟的资产管理队伍，确实肩负起提高资产使用效率的责任。二是要加强制度建设。其基本点应包括：各级资产管理职责、配置标准、维修保养、损坏丢失、论证审批、调剂余缺、报废评估、处置变卖、队伍建设等方面，从而保证资产清查工作的有效开展。三是要制定科学的固定资产清查方案。首先是作好前期准备工作。如要进行事前摸查、制定清查计划。其次是编制盘点明细表。再次是实地盘点。主要是作好盘点前的准备工作、账载盘点、账外资产、编制盘点与各项目核对、重新填报明细表导等工作。最后是巩固清查结果。对资产损坏丢失责任部门与个人要根据具体情节，责令其进行赔偿，从而保证资产清查工作的有效性与威慑性。
四、明确公立高校固定资产配置标准
虽然《事业单位国有资产管理暂行办法》要求：“事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准”。并要求：“没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置”。但是何为“符合规定的配置标准”、何为“从严控制，合理配置”却十分难以把握。因此，需根据如下制度制定固定资产配置标准：一是根据办学条件与人才培养工作水平评估指标的要求配置教学仪器设备；二是严格执行《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》、《国家发展改革委、住房城乡建设部关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》关于办公用房的标准；三是参照《关于印发中央国家机关通用资产配置管理暂行办法的通知》、《国管局关于印发《中央国家机关办公设备和办公家具配置标准（试行）》的通知》关于办公设备与办公家具的配置标准，制定公立高校的配置标准。
五、严格公立高校固定资产预算管理
（一）时间上要早准备，早动手
澳大利亚的高校预算是从前一年的9月开始编制且滚动为五年计划，美国则是提前一年即下达高校预算，旨在增加预算的科学性。笔者建议我国公立高校的固定资产预算编制期，特别是实验室规划预算编制期，至少应是从今年初即开始编制下年的预算至当年底为止，保持12个月的预算时间。以确保有足够的时间对预算项目及金额进行反复论证，从而保证固定资产预算编制的科学性。
（二）参与上要多元化，广听取
编制公立高校固定资产预算必须有足够广泛的民主性，以确保预算更加科学与合理。因此，一是要充分体现民主性的理念。二是要公开预算编制的政策依据。三是要进行科学论证与评估。四是要宣传与公布。以实现公立高校固定资产预算编制的民主化与科学性。
（三）约束上要刚性化，明责任
1.要建立预算评审制度。对各部门“一上”的固定资产预算，由资产部门进行内部评审；而对“二上”预算，则由财务部门牵头，会同归口部门、审计部门、资产部门以及聘请的专业人士进行预算联合评审。2.要建立固定资产预算追加制度。经教代会批准的年度预算，除客观环境确实发生了重大变化外，原则上一律不予追加。3.要建立信息公开制度。公开主体为负责编制预算信息的部门，公开内容为预算项目、金额、效益等。4.要建立绩效评价制度。特别是对重大项目资金更要进行重点评价，以作为下一年度预算安排、年度预算调整的重要依据。5.要建立预算问责制度。对各部门在年度预算编制、预算执行过程中的失职行为的负责人实行问责，并追究相关经办人员责任。
六、加强公立高校固定资产绩效考核
（一）绩效考核内容、分值和权重
1.贵重仪器设备（40%）。具体考核项目包括机时利用、人才培养、科研成果、服务收入、功能利用及开发、管理评价，每项满分100分，权重分别为40%、30%、10%、5%、5%、10%。2.一般设备（实验室）（50%）。具体考核分为两大类：第一类为使用效益评价（40%），包括机时利用、人才培养、科研成果、服务收入、实训项目，每项满分100分，权重分别为40%、30%、5%、5%、10%。第二类为管理评价（10%），包括管理制度健全、操作规程完备（25分）；专任管理、档案资产齐全（15分）；日常维护正常、维修记录完整（30分）；实验报告准确、使用记录详细（30分）等。权重分别为20%、15%、40%、25%。3.办公设备（5%）。4.行政用房（5%）。
（二）考核方式与程序
可将资产绩效考核分为学校统一布置、使用人自评自查、二级单位自评自查、单位相互检查、学校重点核查、汇总反馈、总结评比、结果运用八个阶段。
七、规范公立高校固定资产处置
（一）明确处置标准。资产处置标准必须达到如下条件:1.超过使用年限而且确实无法使用；2.仪器设备的主要部件经过修复后仍然无法达到最低使用要求；3.维修费超过了设备原值的60％；4.已经低于国家现有的规定标准；5.房屋建筑物已成危房。其中，如何确定正常报废年限必须考虑系统各种设备的自然寿命与技术寿命。前者指从投入使用到报废的全部时间，后者指在自然寿命完结前技术性能已经丧失，不能继续使用，必须报废的时间。
（二）规范处置程序。规范的资产报废程序包括必须有使用部门的申请、经过相关部门的技术鉴定、提交院长办公会议研究同意形成纪要、进行公示、以学校文件报省厅批准、在获得批准后方可进行招标处置、及时收缴资产处置收入并对报废资产进行账务处理等要素及路径。
参考文献：
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[3]赵善庆.发达国家或地区公立高校财务预算管理经验对我国的启示[J].无锡商业职业技术学院学报,2015（01）.
[4]韩江丽.基于法人治理结构的高校国有资产管理研究[D].山东财经大学硕士学位论文，2014.
[5]赵善庆.高校财务预算应做到精细化管理[J].财会月刊，2011（02）.
[6]无锡商业职业技术学院固定资产管理办法[Z].2014-03-13.
国有资产管理的重点篇9
【关键词】新会计准则管理责任审计国有资产流失
一、引言
会计的确认、计量、记录、报告是会计处理的四大流程，以往的会计处理注重会计的记录，认为会计的凭证和账簿是企业日常生产经营活动的财务体现，有利于股东、债权人、管理者了解企业的生产经营状况，用以做出正确的决策。然而，新会计准则更关注会计的确认、计量、报告三方面的内容，对单列原无形资产中的商誉、根据行业的不同从资产中划分出投资性房地产、生物性资产、金融资产，加大公允价值计量方式的应用比重和合并报表等方面进行了新的界定，表明新准则更倾向于从会计处理的源头和结果上提高会计信息和工作的质量。会计处理重点的转移相应的也对管理和审计提出了新的要求。
二、新会计准则对管理的影响
财务管理是企业管理的重要组成部分，与资产管理相联系，新会计准则的颁布透过对财务管理的直接影响，也影响了企业的日常管理。新会计准则下各会计流程对管理的影响主要有以下几个方面。
1、会计确认对管理的影响。新会计准则在会计确认上变化较大，资产界定清晰是新准则的一个重要特点，而这也正是改善资产管理的前提。因为资产管理是有针对性的，不同的资产其管理方式存在差异，重新界定原来分类不够恰当的资产有利于提高管理效力。新准则把以赚取租金或资本增值为目的的房屋建筑屋和土地使用权作为投资性房地产，区别于作为固定资产或存货的房屋建筑物和作为无形资产的土地使用权，对它的管理注重获取资产价值变动的信息并确保资产的增值获利；此外，还把不可辨认的商誉排除在无形资产之外并加大对商誉的管理力度，从而把原来一些国有资产排除在企业资产之外的现象规范化，大大降低了国有企业中不计、漏评、低评国有无形资产的流失。
2、会计计量对管理的影响。涉及会计计量的会计政策企业可以自主选择，不同的后续计量方法提供的信息不同，反映的重点不同，而这些都是管理的重要依据，会计计量方式重点地变化，也会带给管理重大影响。新准则中提到对商誉每年都要进行减值测试，这使得对商誉的计量更加准确并及时体现减值的迹象，从而有利于企业进行事前和事中控制，分析导致减值的因素，防止企业商誉的大幅贬值，确保资产的保值增值。
3、会计报告对管理的影响。新准则出台以前，我国的关联方交易就已经十分严重，存在关联方之间故意压低价格或不计部分资产导致国有资产流失的现象。例如，X资产管理有限公司为国有独资企业，Y大酒店有限公司为其下属企业，2004年9月，X公司以其拥有的大厦1至9层楼房屋产权23078000元作为投资，与B企业共同投资成立Y大酒店有限公司，但大楼所占用的土地未进行评估并转作投资。2005年4月，X公司办公会议集体研究，决定将1至9层2043.4平方米国有土地使用权无偿转移给Y公司，并由Y委托中介机构对该土地进行了评估，评估总价29247200元。目前，土地使用权证已在Y缴纳土地出让金11698874元后过户至该公司名下。上述行为违反了《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（1998年国家土地管理局令第8号）和国土资源部《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》（国土资发〔1999〕433号）中关于划拨土地使用权投资或转让的有关规定，造成了国有资产的流失。
新会计准则中把企业合并分为同一控制下的企业合并和非同一控制下的企业合并。同一控制下的企业合并的会计处理方式采用权益结合法，即按被合并方个别报表中各项目的账面价值入账。美国公认会计原则及国际会计准则均禁止使用权益结合法，由于我国的企业合并大多涉及同一控制下的国有企业合并，加之我国市场发育不完善，故同一控制下企业合并采用账面价值衡量净资产，这降低了合并时利用公允价值压低国有资产价格、导致国有资产流失的可能性。
通过表1可以看出，2004年因管理问题所导致的平均损失金额为3877.7万元，2005年为8960.9万元，较2004年有大幅度增长；2006年的数字显示，这种大幅度增长的趋势得到遏制，2006年平均每个被审单位的损失金额为382.57万元，2007年上半年为367.6万元，与2004、2005年相比，降低约90%-95%，这种大比例的下降以2006年为分界线，而新会计准则颁布正是2006年，这正验证了上述新会计准则对管理的影响。
三、新会计准则对审计的影响
1、会计确认对审计的影响。企业的所有资产的取得和负债的增加都要通过会计确认划分类别，便于日常管理，这也同样是审计的依据。各个科目的审计计划、实施都根据科目的特点有所不同。新会计准则中会计确认方式的转变有以下几个方面：第一，将投资由按持有时间划分转为按持有目的划分。第二，商誉被排除在无形资产之列。第三，投资性房地产从固定资产中剔除出来。第四，生产性和消耗性生物资产相区别。以上会计确认方式的转变，更加清晰的反映企业所持有资产的构成情况和盈利能力，提供给审计人员的信息结构较以往发生较大变化。因此，审计人员在面对新的变化的时候，就应该重点注意会计人员对资产细化分类的判断是否正确。
2、会计计量对审计的影响。会计要素的五大计量方式为历史成本、重置成本、可变现净值、现值和公允价值计量。公允价值在新会计准则中得到了广泛的应用。公允价值主要应用于新会计准则体系中的资产减值、金融资产、投资性房地产、非同一控制下的企业合并以及通过债务重组和非货币易等方式取得的资产。尽管新会计准则中对广泛推展公允价值做出了论证，认为我国存在活跃的资产交易市场，但是笔者认为在我国现有的经济环境下，公允价值计量存在不确定性，在公允价值应用的三个级次中，公允价值的选择和估计都会因会计人员的主客观条件的制约而存在差异，这种差异如果把握不好就会被作为盈余管理的手段，进而影响财务报表中对外披露的会计信息质量。多种计量方式的运用，要求审计人员能够正确判断计量方式选择的正确性、资产价值的准确性。为解决上述对审计人员提出的要求，笔者认为审计的重点应该由价值审计转向数量中的所有权审计。
3、会计记录对审计的影响。此次会计记录的内容基本没有变化，主要是会计确认、计量等其他会计处理过程的变化对会计记录的影响。新会计准则中提到企业可以在不违反会计准则的规定的情况下，可以自行选择适合自己企业的会计科目，一企一制对审计提出了更高的要求。此外，一些特殊行业，例如金融行业、生物行业等有自己独特的一套会计科目，也要求审计工作有更强的适应性。
4、会计报告对审计的影响。会计报表是审计计划和实施过程中必不可少的基本资料，会计报告公允与否对审计有直接的影响。新会计准则下，会计报告对审计的影响主要体现在资产负债表中的会计科目的变化和利润表中项目的调整对审计提出的要求。例如，在资产负债表中的长期应付款这一项目实际上是长期应付款账户减去未确认融资费用的余值，这更加公允的反映了企业的负债。利润表的变化在于把资产减值损失、公允价值变动收益、投资收益作为营业利润之内，使计入当期损益的金额得以准确体现。
此外，从合并报表编制上来说，非同一控制下子公司报表项目应该以公允价值作为计量基础，因为子公司的报表是依据账面价值记录的，所以在合并报表时，要将账面价值调整为公允价值，会计报表提供的信息结构发生变革，给审计带来了风险。
四、目前我国企业资产管理审计的重点
通过上述对管理和审计的讨论可以看出，长时间以来，由于国家经济体制、相关法律法规、职业准则和企业机制中存在的缺陷，导致在企业的资产管理中，会计对资产信息的控制作用逐步失效。审计作为一个企业监督者，应该改变以前仅仅依靠会计信息执行价值审计的审计方法，而应该数量审计和价值审计相结合，建立更加完善的审计体系，弥补会计对资产信息控制的不足。
1、加强对资产数量的审计。以往对企业资产的审计主要是对其价值的审计，审计师往往只审核账面价值，实地盘点是否账实相符，但是随着公允价值在资产计价中的大范围应用，仅仅靠实地盘点并不能说明资产的价值是否真实、公允，因此，对资产的实地审查，要从价值审计转到数量审计上来。审计资产的数量是否真实，更加有据可依，有利于降低审计风险。对资产进行数量审计，重点是对资产所有权的审计。只有企业拥有的资产，才是企业的资产。虽然有些资产在企业管辖范围内，但是企业并没有取得资产所有权，那么该资产不属于该企业，例如经营租赁的固定资产、受托代销的产品等。对所有权的审计应重点关注审计实施前是否有大宗异常款项入账、账款的来源；与应收类资产相关的存货的减少是否真实；取得实物资产的所有权证明是否齐全等。
2、改变价值审计方法。在以往的审计中，审计的主要工作就是复核会计人员的账表，检查是否真实、合法、有效。而目前会计信息已经不能准确、公允的反应企业的真实情况，单凭对会计资料的复核已经满足不了审计目的的要求，因此，改变审计方法迫在眉睫。重新计算简单的来说就是依据被审计单位的真实业务和已选会计政策，通过对有关数据以人工或计算机辅助技术重新执行计算，与先前会计资料中的计算结果进行对比的一种审计方法。该方法是建立在会计资料不真实的假设前提下的，所以，不存在因会计资料的不准确而误导审计判断的现象。重新计算在固定资产折旧审计中应用比较多，同样也适用于对数量的审计。但是，重新计算带来的工作量普遍很大，最好采用计算机辅助技术。
3、合理规避风险。对于以公允价值计量的资产的审计，审计人员不可能把利用公允价值虚增或虚减资产的可能性降为零，那么，审计人员应该在尽可能搜集相关证据、资料进行资产公允价值合理性审计的同时，凭借相关部门出示的对公允价值合理性的担保，转移风险，把审计风险降至可接受的范围内。例如，上面提到的房屋管理机构出示的房产证、证券等金融机构出示的股份认购书、销售货物或购买资产的发票等都是审计人员要重点检查的证明、依据，虽然这些证明、依据不能帮助审计人员完全降低风险，但是可以把风险转移给证明出具单位或个人，降低审计风险。
【参考文献】
[1]中华人民共和国财政部：企业会计准则-基本准则[S].中华人民共和国财政部令第33号.
国有资产管理的重点篇10
关键词：国有资产；隐性流失；体制
中图分类号：F12文献标识码：a文章编号：1672-3198（2008）11-0065-02
随着国有企业改革的不断深入，企业国有资产的流失问题也突现出来，它不仅严重损害了国家的利益，而且危及企业的生存和发展。企业国有资产的流失，从表现形态上可分为显性流失和隐性流失，笔者拟就国有资产的隐性流失及防治谈谈自己的意见。
1企业国有资产隐性流失的表现形式及特点
目前，在谈到企业国有资产流失时，人们关注的往往是显性流失，如资产评估中有意压低国有资产价值、随意提供债务和贷款担保、非法向非国有主体单位或个人捐赠，以及私分、转移国有财产等。但笔者认为，隐性流失的危害和实际所造成的损失有时更甚于显性流失。
隐性流失主要表现在以下几个方面：
（1）生产、经营管理粗放，造成国有资产流失。一是生产中的跑、冒、滴、漏现象长期存在，加工损失、储运损失及能耗过大，次品、废品率过高等。二是盲目采购和高价采购，导致企业成本升高和库存增加。三是产品定价背离市场，或低价销售，或产品积压，造成效益损失。四是工程结算少做多结。五是财务费用居高不下，更有甚者截流收入，转移资金，私设小金库，公款私用，化公为私。六是企业生产技术原理、管理技能、商业秘密、品牌、信用、信息和营销渠道等无形资产大量流失。
（2）生产、经营、投资等决策出现不应有的失误，致使国有资产流失。尤其是大型和特大型国有企业，一次决策失误就可能造成几百万、几千万甚至以亿计之的损失，这种损失可能几倍、十几倍甚至数十倍于诸如等行为所造成的国有资产流失。
（3）盲目扩大企业消费，形成国有资产流失。有的国有或国有控股企业不执行国家政策，不顾企业实际，过分提高职工的工资、福利待遇，滥发奖金和实物，造成国有资产流失。
企业国有资产隐性流失的特点主要表现在三个方面：
一是披着合法外衣，难以追究。有的利用民主决策制度上的漏洞，以集体决策、组织决议，甚至是以职工大会的名义搞集体违纪、法人违法；有的以所谓的为职工谋福利为幌子侵蚀国有资产；有的以加速发展的名义不经严格论证就投巨额资金上大项目，结果项目建成之日即是停工之时，这种大开发大闲置大损失的烂工程，不知损失了多少国有资产。而造成巨额国有资产流失后，往往没人为此承担责任，更没有人为此受到责任追究。
二是借口堂皇，逃避责任。不少企业在造成国有资产流失之后，往往以经验不足、用人失察、好心办坏事、交学费等种种堂皇的借口，搪塞上下，掩盖其不作为、乱作为和力不能任的事实，逃避责任。
三是认识偏差，熟视无睹。由于企业国有资产的隐性流失多发生在企业生产经营管理的过程之中，往往不为人们所重视，或者根本就不认为是国有资产流失，或损小而不为，从而造成流失量大、持续时间长、影响深、难以防治的多重危害。
2国有资产隐性流失的成因分析
企业国有资产隐性流失的原因很多，但笔者以为主要有以下几个方面：
（1）国企经营者权力越位。目前，在一些国企中，出资人和经营者的地位、权力与责任尚没理清，有些经营者时不时地扮演了出资人的角色。另一方面，由于出资人和经营者关于企业生产、经营、管理的知识、经验、信息的不对等，出资人在行使权力时，容易受到经营者主观意见的左右甚至误导。出资人和经营者对企业的实际控制力此消彼长，经营者在企业决策中占有了更大的话语权，权力越位在所难免，自觉和不自觉中侵占了出资人的权益。加之目前我国对国有和国有控股企业的监督管理机制还不完善，致使企业的经营者，尤其是一把手的权力过大，一旦权力被滥用，必将导致企业管理混乱、国有资产流失。
（2）由于目前国企领导人仍兼具官、商双重身份，一些人为寻求仕途上的发展，追求任期内的短期利益，不注重企业的长远发展，致使企业技术改造投入减少，发展后劲严重不足，形成国有资产流失。有的好大喜功，报喜不报忧，甚至虚报业绩，致使企业长期亏损或潜亏，直至资金周转不灵，被迫破产。另一方面，国企领导人的个人利益和企业的利益没有形成命运共同体，经营者对企业的责任仅靠个人的良心、觉悟和党性支撑，没有从制度和体制上予以确立。致使有的经营者在决策和管理中考虑自身的利益多，企业的利益少，有时甚至侵占企业和国家的利益。
（3）国资管理部门对企业国有资产的监督管理存在缺失。一是管理制度尚不健全，国资管理部门难以有效行使出资人所享有的权力。二是国资管理部门缺少了解企业资产运营情况的通道，对企业发生的重大事件、重要事项无法及时了解，致使监管滞后，丧失了制止事态发展和挽回损失的时机，使监管仅止于事后处罚。
（4）企业管理不到位。有的企业制定的管理制度过多地强调处罚、扣奖金、下岗，从而引起职工的反感，使制度的落实大打折扣。在执行制度时时松时紧，亲疏有别，损害了制度的公信力。加之作风不实，督导不力，导致企业管理粗放，效益流失。
3企业国有资产隐性流失的防治措施
3.1推行现代职业经理人制度
一是建立职业经理人资格认定和市场准入制度，并形成职业经理人的人才市场。国有和国有控股企业领导人的选拔应有别于党政领导干部，要逐步转向通过市场机制来选配，推行现代职业经理人制度，解决其亦官亦商和官商之间可任意转换跑道的问题。国企职业经理人的选拔，要按照公平、公正的原则，实行公开招聘，使那些公众信用度高，效忠企业，有专业知识的人才走上国企领导岗位。对于企业的中层干部和重要岗位的工作人员，要在公开招聘的基础上推行岗位交换。
二是实行任期目标管理和责任追究与奖励制度。采取如设置“职务期权”长效激励安排等切实措施将国企领导的个人利益与企业的长期利益及企业资产的保值增值挂钩。强化年度业绩、重大项目和离任的审计与考核，对实现了任期管理目标的，要兑现上岗合同；对做出了突出贡献的，要予以重奖。对不能实现任期目标的，要按合同及时解聘；对造成损失的要追究其应负的责任。从而解决国企领导人员不作为、乱作为而造成国有资产流失的问题。
三是实行任前个人财产登记制度。解决国企领导人员上任后动机不纯、投机取巧、化公为私，侵蚀国有资产的问题。如果遇到误解，也能起到澄清是非、还其清白的作用。
3.2建立企业财务稽核体制
国有资产管理单靠企业和企业的财务部门是无法起到全面监督作用的，也无法很好地完成国有资产管理的工作。因此，国有资产受托经营者可组建财务稽核部门，向所属企业派驻稽核人员。该人员具财务稽核和财务主管双重身份，对财务稽核部门负责，并接受其考核。从而解决监督主体与客体共存、监督者居于下属地位而不便“犯上”的问题。
3.3开展企业国有资产监督检查
目前政府对企业的检查多为税收等方面的专项检查，很少进行国有资产的检查。因此，国家财政、审计、国有资产管理部门，对企业国有资产的运营状况也应进行定期检查或重点抽查，防范国有资产的流失。一是分析企业报表，评价企业经营状况，重点分析国有资产保值增值率及国有资产收益率等指标的变化情况，及时发现问题，纠正偏差。二是对企业国有资产进行实地检查，重点检查国有资产产权登记、产权界定、运营质量以及收益分配等方面的情况，以确保国有资产完整、安全。三是对国有企业对外捐赠情况进行监管，重点是检查监督国有企业与私营企业、合伙企业之间的经济往来，对不正当的捐赠行为一经查出，应严肃追究单位领导及有关责任人的责任。
建立和完善企业重大事件报告制度，加强国资管理部门对企业国有资产的监管。企业发生的重大安全事故、质量事故、环保事故、设备事故和重大经济损失必须及时向国资管理部门报告。企业的重大投资计划、融资方案、贷款担保决定、资产重组方案等，要向国资管理部门报批。
3.4实行精细管理，堵塞国有资产流失漏洞
企业管理要坚持以人为本的宗旨。企业的管理制度要人性化，既要有管理的刚性要求，更要体现其对人的尊重、理解和关怀，多一些善意的提醒，少一些冷面的惩罚，增加职工对企业的归属感和对管理制度的认同感，确保制度的有效执行。
企业管理要在精细二字上下功夫，实现生产的低投入、低消耗、高质量、高产出、高效益。一是加强现场管理，狠反低标准，治理老毛病，杜绝生产中的跑、冒、滴、漏现象。二是实行比价采购，大宗物资采购要进行招标。三是不断研究和探索新的营销策略和营销方式，如产品销售招标、竞价等，使产品销售价格紧贴市场。四是加强合同管理。企业签订有关经营、投资、合资、联营、工程、担保、借款等重大合同，必须坚持可行性研究、预算审计和合规审查。要跟踪检查合同履约情况，提高合同的执行效果，降低企业的经营风险。五是建立欠款清理责任制，把欠款回收与清欠人员的收入挂钩，强化对欠款损失的责任追究。
3.5效能监察贯穿企业管理全过程
企业效能监察是对生产经营管理的质量、效果、效率等情况开展的监督检查活动，被誉为企业管理的再管理、监督的再监督。实践证明，效能监察是强化业管理的重要手段，是实现国有资产保值增值的有效途径，也是治理企业国有资产隐性流失的一剂良药。效能监察主要抓好三个方面的工作：
一是全员参与，齐抓共治。要下大力实行“行政挂帅，分管职能部门主抓，纪检、监察机构监督协调，相关职能部门配合，全员参与”的领导和工作格局，调动各个层面的积极性，打破部门之间的壁垒，推进企业效能的整体提高。全体员工要站在全局的高度来统筹分析，自我查漏，制定系统、周密的计划和改进措施，从源头抓起，全过程加强监督，标本兼治，彻底解决问题。