国有事业单位资产管理办法篇1
长春市行政事业单位国有资产管理办法完整版全文第一章总则
第一条为了规范和加强行政、事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效使用国有资产，保障行政、事业单位履行职能，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市市、区党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关(以下简称行政单位)和各类事业单位的国有资产管理活动。
第三条本办法所称行政、事业单位国有资产，是指行政、事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政、事业单位的国有(公共)财产。
行政、事业单位国有资产包括用国家财政性资金形成的资产，国家调拨给行政、事业单位的资产，行政、事业单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。
第四条行政、事业单位国有资产管理活动应当遵循资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合和实物管理与价值管理相结合的管理原则，实行集中配置、分类管理、综合经营、统一处置。
第五条行政、事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
第六条市、区财政部门负责行政、事业单位国有资产的管理工作，对行政、事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：
(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规、规章和其他有关规定;
(二)根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政、事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查;
(三)负责会同有关部门研究制定行政、事业单位国有资产配置标准，负责组织产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作;
(四)按规定审批行政、事业单位资产配置、资产处置、资产变动、利用国有资产对外出租、出借和事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项，负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理。组织行政、事业单位资产的调剂工作，建立行政、事业单位国有资产整合、共享、共用机制;
(五)负责行政、事业单位国有资产收益的监督管理;
(六)对本级行政、事业单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行监督、检查;
(七)建立和完善行政、事业单位国有资产管理信息系统，对行政、事业单位国有资产实行动态管理;
(八)研究建立行政、事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对其占有使用的国有资产实行绩效管理;
(九)推进有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理;
(十)负责整合盘活行政、事业单位国有资产，统筹制定运营方案，推动国有资产管理的市场化运作，并组织实施，实现国有资产收益最大化;
(十一)向本级人民政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。
市行政事业单位国有资产管理机构受市财政部门的委托，负责委托范围内国有资产的具体管理工作。
第七条事业单位的主管部门(以下简称主管部门)对本部门所属事业单位(以下简称所属单位)的国有资产实施监督管理。其主要职责是：
(一)根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定对所属单位国有资产管理的实施办法，并组织实施和监督检查;
(二)组织所属单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作;
(三)审核所属单位利用国有资产出租、出借、对外投资、担保及有关资产购置、处置事项;
(四)负责所属单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作并按规定办理调剂手续，优化国有资产配置，推动所属单位国有资产共享、共用;
(五)督促所属单位按规定缴纳国有资产收益;
(六)组织实施对所属单位国有资产管理和使用情况的评价考核;
(七)接受本级财政部门的监督、指导并向其报告所属单位国有资产管理工作。
第八条行政、事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
(一)根据行政、事业单位国有资产管理的规定，制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施;
(二)负责本单位购置资产的验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作;
(三)办理本单位国有资产的配置、使用、处置和事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项的报批手续;
(四)行政单位负责对本单位尚未脱钩的经济实体的国有资产实施具体监督管理工作，并承担保值增值的责任;
(五)事业单位负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益;
(六)接受有关部门的监督、指导并向其报告国有资产管理工作。
第二章资产配置
第九条行政、事业单位国有资产配置是指财政部门和行政、事业单位根据行政、事业单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章规定的程序，通过购置或者调剂等方式配置资产的行为。
第十条行政、事业单位国有资产应当按照规定标准进行配置;对没有规定配置标准的资产，应当从实际需要出发，合理配置，从严控制。
属更新行为的，应当以旧换新;能通过调剂解决的，不重新购置。
第十一条行政、事业单位申请财政性资金购置资产的(包括申请财政性资金举办大型会议、活动需要进行购置资产的)，除国家另有规定外，按照下列规定报批：
(一)行政、事业单位编制年度部门预算前，根据本单位资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报本级财政部门审核。经审核同意列入部门预算拟购资产的，填写《行政、事业单位增量资产计划表》;
(二)行政、事业单位在年度部门预算执行中，申请使用追加预算、各类专项资金、纳入财政专户管理的非税收入等财政性资金购置资产的，经本级财政部门审核同意后，填写《行政、事业单位增量资产计划表》;
(三)未列入部门预算的事业单位购置资产的，在提出购置资产申请的同时，填写《行政、事业单位增量资产计划表》，报本级财政部门。财政部门根据资产配置标准、资产存量情况，审核增量资产计划表，提出增量资产配置意见，并按相关规定办理。
第十二条经批准举办大型会议、活动需要配置资产的，由会议或者活动主办单位提出申请，财政部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批。配置的资产由财政部门进行跟踪管理。
会议或者活动结束后，使用市级财政性资金配置的资产交由市行政事业单位国有资产管理机构管理。
第十三条行政、事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当按照政府采购的有关规定执行。
第三章资产使用
第十四条行政、事业单位国有资产的使用包括单位自用、出租、出借和事业单位对外投资、担保等。
第十五条行政、事业单位应当建立健全国有资产使用及其相关管理制度，落实国有资产管理责任，规范国有资产使用行为。
第十六条行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。
在本办法施行前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家有关规定进行脱钩。财政部门应当对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。
第十七条事业单位利用国有资产进行投资、担保等行为前，应当进行可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报本级财政部门审批。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十八条市级行政、事业单位占有、使用的非经营性土地、房屋等的所有(使用)权证应当交由市行政事业单位国有资产管理机构集中管理。
市级行政、事业单位占有、使用的经营性土地、房屋等的产权应当移交市行政事业单位国有资产管理机构，并由其行使经营管理权。
市行政事业单位国有资产管理机构可采用租赁、投资、委托等经营方式对国有资产实行分类经营。
第十九条市级行政、事业单位腾退的办公用房、闲置的土地、办公设备、专用设备等国有资产，以及财政性资金形成的股权、收益和公共资源性资产应当交由市行政事业单位国有资产管理机构统一管理。
第二十条行政单位不得利用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。
市级行政、事业单位不得利用土地、房屋等国有资产从事出租、出借等活动，政府授权的除外。
第四章资产处置
第二十一条行政、事业单位国有资产处置，是指行政、事业单位对其占有、使用的国有资产产权转移及核销的行为。处置方式包括：无偿转让、有偿转让、置换、报废、报损等。
第二十二条行政、事业单位国有资产处置范围包括：
(一)闲置资产;
(二)因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产;
(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产;
(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;
(五)已超过使用年限无法使用的资产;
(六)依照国家有关规定需要进行资产处置的其他资产。
第二十三条行政、事业单位处置国有资产应当遵循以下原则：
(一)符合法律、法规和规章规定;
(二)厉行勤俭节约;
(三)公开、公平、公正;
(四)与资产配置、使用相结合。
行政、事业单位国有资产出售与置换应当采取拍卖和招投标等方式公开处置。
第二十四条需处置的国有资产应当产权清晰。权属关系不明或者存在权属纠纷的国有资产，需待权属界定明确后予以处置。
第二十五条行政、事业单位处置国有资产应当严格依照规定履行审批手续，未经批准不得处置。
国有资产处置事项的批复，是编制资产配置预算的重要依据。资产处置事项的批复和处置交易凭证，是单位进行相关资产和会计账务处理、相关部门办理资产产权变更和登记手续的依据。
第二十六条行政、事业单位应当建立健全资产内部管理制度，明确岗位职责，完善处置流程，规范处置行为。
第二十七条对批准有偿处置的资产，交易底价不得低于评估核准或者备案价值，确需降价且超过10%的，报本级财政部门审批。
第二十八条行政、事业单位申报核销呆账、盘亏资产损失的，应当将核销资产的明细情况公示五个工作日，公示期满经单位盖章确认后，报本级财政部门。
第二十九条行政、事业单位申报国有资产处置时，应当按照本级财政部门的规定申报相关资料。
行政、事业单位提交的资料经本级财政部门审核无误并经批准后，方可进行国有资产处置。
第三十条市、区财政部门应当建立集中处置管理制度，对行政、事业单位国有资产进行统一处置。
第三十一条涉密资产处置应当符合安全保密的有关规定。
第五章资产收益
第三十二条行政、事业单位国有资产收益主要包括行政、事业单位出租、出借、处置资产等取得的收入和事业单位因投资、担保等取得的收入。
资产处置收入包括有偿转让收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、征收补偿收入、保险理赔收入以及处置资产取得的其他收入。
第三十三条行政、事业单位国有资产收益属于政府非税收入，按非税收入管理的规定实行收支两条线管理，全部上缴财政，纳入预算管理。
第三十四条非部门预算管理单位的国有资产处置收入上缴财政，支出根据需要按程序报批。
第六章资产评估
第三十五条行政、事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：
(一)取得的没有原始价格凭证的资产;
(二)整体或者部分改制为企业;
(三)以非货币性资产对外投资;
(四)合并、分立、清算;
(五)资产拍卖、转让、置换;
(六)整体或者部分资产租赁给非国有单位;
(七)确定涉讼资产价值;
(八)法律、法规规定的其他需要进行评估的事项。
第三十六条事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：
(一)经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转;
(二)行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;
(三)发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经本级财政部门确认可以不进行资产评估。
第三十七条行政、事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。
行政、事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况说明和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。
任何单位和个人不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。
第三十八条行政、事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。
第七章资产清查
第三十九条行政、事业单位资产清查的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。
第四十条行政、事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：
(一)根据国家专项工作要求或者本级人民政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的;
(二)进行重大改革或者事业单位整体、部分改制为企业的;
(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;
(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;
(五)会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的;
(六)本级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。
第四十一条行政单位进行资产清查，应当报本级财政部门批准后组织实施;事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，经主管部门审核同意，报本级财政部门批准后组织实施。但根据国家专项工作要求或者本级人民政府工作需要进行的资产清查除外。
第八章产权登记
第四十二条事业单位国有资产产权登记(以下简称产权登记)是国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。
第四十三条事业单位应当向本级财政部门申请产权登记，并由本级财政部门核发国有资产产权登记证书。
事业单位国有资产产权登记的内容主要包括：
(一)单位名称、住所、负责人及成立时间;
(二)单位性质、主管部门;
(三)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况;
(四)法律、法规、规章规定需要登记的其他事项。
第四十四条国有资产产权登记证书是国家对事业单位国有资产享有所有权，单位享有占有、使用权的法律凭证。
事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时，应当出具国有资产产权登记证书。
第四十五条事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记：
(一)新设立的事业单位，办理占有产权登记;
(二)发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业单位，办理变更产权登记;
(三)因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位，办理注销产权登记。
第九章产权纠纷调处
第四十六条产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属而发生的争议。
第四十七条行政、事业单位之间的国有资产产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由本级财政部门或者本级人民政府调解、裁定。
第四十八条行政、事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向本级财政部门或者共同的上一级财政部门申请调解或者裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理或者依法通过仲裁、司法程序处理。
第四十九条行政、事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，由行政、事业单位提出处理意见(事业单位经主管部门审核)，报本级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依法通过仲裁或者依照司法程序处理。
第十章资产信息化管理与统计报告
第五十条市、区财政部门应当建立和完善资产管理信息系统，对行政、事业单位国有资产的现状以及配置、使用、处置等环节实行信息化动态管理。
第五十一条行政单位应当加强资产管理信息系统建设，对本单位国有资产的占有、使用状况实行动态管理，并定期向本级财政部门报送资产统计报告，数据报告要真实、准确、及时、完整。
第五十二条事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。
主管部门应当加强对所属单位资产报告工作的指导，认真审核、汇总、分析本部门资产统计资料，向本级财政部门报告资产管理使用情况。
第五十三条市、区财政部门应当对行政、事业单位国有资产统计报告进行审核批复，必要时可以委托具有资质的中介机构进行审计。
经市、区财政部门审核批复的统计报告，应当作为预算管理和资产管理的依据和基础。
第五十四条行政、事业单位国有资产占有、使用状况，是财政部门、主管部门编制和安排行政事业单位预算的参考依据。财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握行政、事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。
第十一章监督检查和法律责任
第五十五条国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合的原则。
第五十六条主管部门和行政、事业单位应当各司其职，建立健全科学合理的国有资产管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体单位和个人，依法维护国有资产的安全完整。
第五十七条行政、事业单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定依法予以处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的;
(二)擅自占有、使用和处置国有资产的;
(三)擅自提供担保的;
(四)未按规定缴纳国有资产收益的;
(五)未经政府授权，市级行政、事业单位利用土地、房屋等国有资产从事出租、出借活动的。
第五十八条违反本办法有关行政、事业单位国有资产管理规定的其他行为，依据有关法律、法规及规章的规定进行处理。
第五十九条市、区财政部门、主管部门工作人员在行政、事业单位国有资产管理过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二章附则
第六十条社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。
实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位、事业单位创办的具有法人资格的企业，以及未纳入市国有资产管理委员会监管的企业，由市、区财政部门按照有关规定实施资产管理。
第六十一条市级行政、事业单位和区财政部门应当根据本办法，结合实际情况，制定具体实施办法，并报市财政部门备案。
第六十二条本办法自20xx年6月20日起施行。20xx年10月24日长春市人民政府办公厅的《长春市市直行政事业单位国有资产管理试行办法》同时废止。
国有资产的分类经营性国有资产
经营性国有资产是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。具体的说，经营性国有资产，指从事产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。
经营性国有资产的特征：
运动性，增值性，经营方式的多样性。
行政事业性国有资产
行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括：国家拨给行政事业单位的资产、行政单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接收捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。
国有事业单位资产管理办法篇2
甘肃省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法完整版全文第一章总则
第一条为了规范省级行政事业单位国有资产处置行为，维护国有资产的安全和完整，防止国有资产流失，根据《甘肃省行政事业单位国有资产管理办法》(省政府令第52号)的有关规定，结合省级行政事业单位实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关(以下简称行政单位)和各类事业单位(以下简称事业单位)。
第三条本办法所称的行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转移或注销的行为。
第四条行政事业单位国有资产处置应遵循公开、公正、公平的原则，采取拍卖、招投标、协议转让等市场方式以及国家法律、法规和规章规定的其他方式。
第二章处置管理
第五条省财政厅负责省级行政事业单位国有资产处置的审批和监督管理，按照实用、高效、节约的原则，有权对行政事业单位超标配置、长期闲置、低效运转的国有资产进行处置。
省级行政事业单位财务主管部门按照处置权限负责本部门、本单位国有资产处置的审批和监督管理。
第六条行政事业单位国有资产处置应严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。
第七条行政事业单位出售、出让、转让、置换以及与其他单位联建、联营所形成的国有资产的处置，应委托有资质的资产评估机构进行评估。
第八条未经批准处置的行政事业单位占有、使用的土地、房屋建筑物、车辆和仪器设备等国有资产，有关部门不得办理相关的国有资产注册、过户、变更等手续。
第九条行政事业单位确因需要无偿调拨国有资产的，调拨对象原则上为行政单位、参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位;确因需要捐赠国有资产的，仅限于公益性和扶贫、赈灾等救济性捐赠。
第十条行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报省财政厅审批处置，并及时办理资产移交、调拨、封存、拍卖等手续。
第十一条经批准召开重大会议、举办大型活动等临时购置的资产，需要处置的，按照《甘肃省行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定报省财政厅审批。主办单位对资产的安全和完整负责，不得擅自占有或处置。
第十二条行政事业单位国有资产处置收入，包括各类资产的出售(出让、转让)收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入和转让土地使用权收益等，在扣除相关税金、评估费、产权交易服务费等费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴国库或财政专户，实行收支两条线管理。
第十三条行政事业单位凭审批部门的处置批复，对出售、出让、转让、置换的资产，按照现行财务会计制度的规定和实际交易价格及产权交易机构出具的产权交易凭证调整相关会计账目。
第十四条财政部门或者主管部门对行政事业单位国有资产处置事项的批复，是重新安排单位有关资产配置项目预算的主要参考依据，是各单位调整相关会计账目、办理国有资产产权变动登记的依据。
第三章处置范围和方式
第十五条行政事业单位国有资产处置范围包括：
(一)闲置资产，指行政事业单位占有但未使用或不需用的资产。
(二)报废、淘汰的资产，指没有使用价值、不能满足工作需要或因超过使用期限和技术原因并经过技术鉴定，确需报废、淘汰的资产。
(三)所有权或使用权转移的资产，指因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的所有权或使用权转移的资产。
(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产，指由于盘亏、呆账，以及管理不善、自然灾害或意外事故等原因，造成的资产损失，包括固定资产、货币性资产、债权、对外投资等。
(五)依照国家和省上有关规定需处置的其他资产。
第十六条行政事业单位国有资产处置方式包括无偿调拨、出售、出让、转让、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
(一)无偿调拨：指以无偿的方式变更国有资产所有权或占有、使用权的资产处置行为。
(二)出售、出让、转让：指以货币性交易的方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的资产处置行为。
(三)置换：指以非货币性交易的方式变更国有资产的所有权或占有、使用权的资产处置行为。
(四)报废：指经有关部门技术鉴定或按有关规定，对已经不能继续使用的资产，进行产权注销的资产处置行为。
(五)报损：指单位国有资产发生的呆账损失、非正常损失等，按照有关规定进行产权注销的资产处置行为。
(六)对外捐赠：指将尚能继续使用的国有资产，无偿支援公益事业及扶贫、赈灾等的资产处置行为。
(七)货币性资产损失核销：指对单位占有使用的现金、应收账款和应收票据以及准备持有到期的债券投资等资产损失的核销。
第十七条执法单位收缴的罚没资产属于国有资产，任何单位不得私自占有和使用，应妥善保管，登记造册，按省级罚没资产的规定进行处置，所得价款全额缴入省级国库。
第四章处置程序
第十八条行政事业单位在申报资产处置时，应提供申请文件和《省级行政事业单位资产处置申报表》以及资产名称、数量、规格、性能、用途、能够证明资产价值的有效凭证(如购货发票、工程决算副本等)，还应根据不同情况提供相关的文件、证件及资料。
(一)无偿调拨
1、待调拨资产的使用情况说明;
2、因隶属关系改变而无偿划转资产的，须提供改变隶属关系的批文;
3、因撤销、合并、分立而移交资产的，须提供撤销、合并、分立的批文;
4、经上级部门同意调出资产的，须提供上级部门的同意意见;
5、审批部门认为需要提供的其他资料。
(二)出售、出让、转让
1、待出售、出让、转让资产的使用情况说明;
2、资产评估报告;
3、因撤销、合并、分立而出售、出让资产的，须提供撤销、合并、分立的批文;
4、因拆迁而出售、出让资产的，须提供房屋拆除批复文件或建设项目拆建立项文件;
5、审批部门认为需要提供的其他资料。
(三)置换
1、待置换资产的使用情况说明;
2、置换双方的资产评估报告;
3、审批部门认为需要提供的其他资料。
(四)报废
1、国家和省上有关资产报废的规定或具有法律效力的专业技术鉴定部门出具的鉴定报告;
2、审批部门认为需要提供的其他资料。
(五)报损和货币性资产损失核销
1、待报损资产使用情况说明;
2、属自然灾害及意外事故造成的资产损失需提供相关的鉴定报告和对非正常损失的情况说明及对相关责任的处理文件;
3、货币性资产损失核销应提供法院受理破产清算的文件及破产裁定书、工商部门的吊销注销证明、公安部门出具的相关证明，中介机构的经济鉴证证明以及其他足以证明资产确实无法收回的合法、有效证明;
4、涉及保险索赔的，应有保险理赔情况说明;
5、审批部门认为需要提供的其他资料。
(六)捐赠
1、单位同类资产存量、使用及捐赠情况说明;
2、接受捐赠方单位的情况说明;
3、审批部门认为需要提供的其他资料。
第十九条行政事业单位处置土地和房屋及构筑物时，还需提供土地来源证明、国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书，以及拟处置的房屋建筑物和宗地坐落、面积、规划用途等材料。
无形资产、涉密资产等有特殊要求的资产处置，按有关规定执行。
第二十条行政事业单位处置资产，应按照先报批后处置的原则，严格履行审批程序。对资产权属不明确的，占有、使用单位应首先明确产权归属，方可提出处置申请。
(一)申报。对需要处置的资产，行政事业单位应以正式文件向主管部门提出申请，填写《省级行政事业单位资产处置申报表》，并附情况说明，提供有关文件、证件及资料。
(二)审核。主管部门对所属单位上报的资产处置事项应进行调查核实，对应上报财政部门审批的资产处置事项，在审核同意后由主管部门向财政部门提交处置申请。
(三)审批。财政部门或主管部门接到处置申请后，应对资产处置的真实性、必要性、可行性进行审查，对材料齐全，符合规定的，应按权限及时做出批复。
(四)鉴定及评估。对按规定需要进行技术鉴定的资产处置事项应请技术部门进行技术鉴定;对按规定需要进行评估的资产处置事项，应当委托有资质的资产评估机构进行评估。评估报告须报省财政厅核准或备案，其中：省级申请单位整体资产评估事项以及资产价值(原价)100万元以上的，实行评估报告核准制;资产价值(原价)100万元以下的，实行评估报告备案制。评估报告经核准或者备案后，作为确定资产处置价格的参考依据。
(五)处置。申请单位在接到批准文件后，方可进行处置。对资产无偿调拨，单位应根据审批部门的批复文件及时办理交接手续;对资产报废，单位应根据审批部门的批复文件办理报废手续;对资产出售、出让、转让、置换，单位应到指定的产权交易机构组织交易，交易价格低于评估价值的90%时应暂停交易，报财政部门或主管部门核准后方可继续进行交易。
(六)账务处理。资产处置活动结束后，行政事业单位应根据审批部门的批复文件和相关产权交易机构的交易凭证，及时进行账务处理，并据此办理产权变动及过户等手续。
(七)备案。财政部门授权主管部门审批的资产处置事项，主管部门应于每年的7月31日和次年1月31日前将处置情况汇总报省财政厅备案;产权交易机构应于资产处置结束后的30个工作日内将交易结果报审批部门备案。
第五章处置权限
第二十一条省级行政事业单位的下列国有资产处置事项由省财政厅负责审批：
(一)货币性资产损失核销;
(二)交通运输设备的处置;
(三)规定限额以上其他资产的处置;
(四)跨部门、跨地区、跨政府级次无偿调拨资产;
(五)行政事业单位与其他单位联建、联营所形成的国有资产的处置;
(六)行政单位(含参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位)处置单位价值(原值，下同)10万元(含10万元)或批量价值20万元(含20万元)以上的资产;
差额补助事业单位处置单位价值(原值，下同)20万元(含20万元)或批量价值50万元(含50万元)以上的资产;
自收自支事业单位处置单位价值(原值，下同)50万元(含50万元)或批量价值100万元(含100万元)以上的资产。
第二十二条省级行政事业单位的下列国有资产处置事项由省财政厅授权省级主管部门审批：
行政单位(含参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位)处置单位价值(原值，下同)10万元或批量价值20万元以下的资产;
差额补助事业单位处置单位价值(原值，下同)20万元或批量价值50万元以下的资产;
自收自支事业单位处置单位价值(原值，下同)50万元或批量价值100万元以下的资产。
第二十三条重大国有资产的处置事项，主管部门提出意见后，由省财政厅报省政府审批。
第六章监督检查和法律责任
第二十四条省财政厅对主管部门在授权范围内审批的省级行政事业单位国有资产处置情况进行监督，定期或不定期对省级行政事业单位国有资产处置情况开展专项检查。
主管部门应建立国有资产处置事后检查制度，定期或不定期对所属行政事业单位资产处置情况进行监督检查。
行政事业单位应对本单位占有、使用的国有资产进行管理和监督，防止国有资产在处置中流失。
第二十五条行政事业单位及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理：
(一)不按规定审批，超越权限处置国有资产，或对有争议的资产和国家禁止自由流通的资产，擅自进行处置的;
(二)在进行国有资产处置过程中弄虚作假，侵占国有资产或造成国有资产流失的;
(三)对国有资产处置收入不按规定上缴或不按规定使用的;
(四)未按规定进行资产评估、提供虚假资料或与评估机构串通作弊，使资产评估结果失实的。
第二十六条资产评估机构因作弊或玩忽职守，致使资产评估结果失实的，财政部门裁定评估结果无效，并视情节轻重，对评估机构给予或建议有关部门给予相应处罚。
第七章附则
第二十七条社会团体和民办非企业占有、使用的国有资产处置，参照本办法执行。
实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格企业的资产处置事项，由财政部门按照企业国有资产管理的有关规定实施监督管理。
第二十八条省级各部门、各市(州)财政部门可参照本办法和各部门、各市(州)的实际情况制定具体实施办法，并报省财政厅核准备案。
国有事业单位资产管理办法篇3
第一条为了规范和加强事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，保障和促进各项事业发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制，根据国务院有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于各级各类事业单位的国有资产管理活动。
第三条本办法所称的事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。
事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
第四条事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。
第五条事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
第二章管理机构及其职责
第六条各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。其主要职责是：
（一）根据国家有关国有资产管理的规定，制定事业单位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；
（二）研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准，组织本级事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作；
（三）按规定权限审批本级事业单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，组织事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制；
（四）推进本级有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理；
（五）负责本级事业单位国有资产收益的监督管理；
（六）建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对事业单位国有资产实行动态管理；
（七）研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对事业单位国有资产实行绩效管理；
（八）监督、指导本级事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作。
第七条事业单位的主管部门（以下简称主管部门）负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：
（一）根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织实施和监督检查；
（二）组织本部门事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；
（三）审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置事项；
（四）负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化事业单位国有资产配置，推动事业单位国有资产共享、共用；
（五）督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益；
（六）组织实施对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核；
（七）接受同级财政部门的监督、指导并向其报告有关事业单位国有资产管理工作。
第八条事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
（一）根据事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；
（二）负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；
（三）办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续；
（四）负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；
（五）负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；
（六）接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。
第九条各级财政部门、主管部门和事业单位应当按照本办法的规定，明确管理机构和人员，做好事业单位国有资产管理工作。
第十条财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。
第三章资产配置及使用
第十一条事业单位国有资产配置是指财政部门、主管部门、事业单位等根据事业单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为事业单位配备资产的行为。
第十二条事业单位国有资产配置应当符合以下条件：
（一）现有资产无法满足事业单位履行职能的需要；
（二）难以与其他单位共享、共用相关资产；
（三）难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置，或者采取市场购买方式的成本过高。
第十三条事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。
第十四条对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，原则上由主管部门进行调剂，并报同级财政部门备案；跨部门、跨地区的资产调剂应当报同级或者共同上一级的财政部门批准。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。
第十五条事业单位向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的（包括事业单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置），除国家另有规定外，按照下列程序报批：
（一）年度部门预算编制前，事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门审核；
（二）主管部门根据事业单位资产存量状况和有关资产配置标准，审核、汇总事业单位资产购置计划，报同级财政部门审批；
（三）同级财政部门根据主管部门的审核意见，对资产购置计划进行审批；
（四）经同级财政部门批准的资产购置计划，事业单位应当列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料，作为财政部门批复部门预算的依据。
第十六条事业单位向主管部门或者其他部门申请项目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的规定限额以上的资产购置事项报同级财政部门批准。
第十七条事业单位用其他资金购置规定限额以上资产的，报主管部门审批；主管部门应当将审批结果定期报同级财政部门备案。
第十八条事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当按照国家有关政府采购的规定执行。
第十九条事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。
第二十条事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度。
事业单位应当对实物资产进行定期清查，做到账账、账卡、账实相符，加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。
第二十一条事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。
第二十二条财政部门和主管部门应当加强对事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为的风险控制。
第二十三条事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。
第四章资产处置
第二十四条事业单位国有资产处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
第二十五条事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。
第二十六条事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。
第二十七条财政部门或者主管部门对事业单位国有资产处置事项的批复是财政部门重新安排事业单位有关资产配置预算项目的参考依据，是事业单位调整相关会计账目的凭证。
第二十八条事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。
事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。
第二十九条事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
第五章产权登记与产权纠纷处理
第三十条事业单位国有资产产权登记（以下简称产权登记）是国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。
第三十一条事业单位应当向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门（以下简称授权部门）申报、办理产权登记，并由财政部门或者授权部门核发《事业单位国有资产产权登记证》（以下简称《产权登记证》）。
第三十二条《产权登记证》是国家对事业单位国有资产享有所有权，单位享有占有、使用权的法律凭证，由财政部统一印制。
事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时，应当出具《产权登记证》。
第三十三条事业单位国有资产产权登记的内容主要包括：
（一）单位名称、住所、负责人及成立时间；
（二）单位性质、主管部门；
（三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况；
（四）其他需要登记的事项。
第三十四条事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记：
（一）新设立的事业单位，办理占有产权登记；
（二）发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业单位，办理变更产权登记；
（三）因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位，办理注销产权登记。
第三十五条各级财政部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上，对事业单位国有资产产权登记实行定期检查。
第三十六条事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理。
第三十七条事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报同级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
第六章资产评估与资产清查
第三十八条事业单位有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：
（一）整体或者部分改制为企业；
（二）以非货币性资产对外投资；
（三）合并、分立、清算；
（四）资产拍卖、转让、置换；
（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位；
（六）确定涉讼资产价值；
（七）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。
第三十九条事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：
（一）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转；
（二）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让；
（三）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。
第四十条事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。
事业单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。
第四十一条事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。
第四十二条事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：
（一）根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；
（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；
（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；
（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；
（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
（六）同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。
第四十三条事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，并按照规定程序报同级财政部门批准立项后组织实施，但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要进行的资产清查除外。
第四十四条事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法由财政部另行制定。
第七章资产信息管理与报告
第四十五条事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。
第四十六条事业单位国有资产信息报告是事业单位财务会计报告的重要组成部分。事业单位应当按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。
第四十七条事业单位国有资产占有、使用状况，是主管部门、财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。各级财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。
第八章监督检查与法律责任
第四十八条财政部门、主管部门、事业单位及其工作人员，应当依法维护事业单位国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。
第四十九条财政部门、主管部门和事业单位应当建立健全科学合理的事业单位国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。
第五十条事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。
第五十一条事业单位及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分：
（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；
（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；
（三）擅自提供担保的；
（四）未按规定缴纳国有资产收益的。
第五十二条财政部门、主管部门及其工作人员在上缴、管理国有资产收益，或者下拨财政资金时，违反本办法规定的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分。
第五十三条主管部门在配置事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项的工作中违反本办法规定的，财政部门可以责令其限期改正，逾期不改的予以警告。
第五十四条违反本办法有关事业单位国有资产管理规定的其他行为，依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。
第九章附则
第五十五条社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。参照公务员制度管理的事业单位和社会团体，依照国家关于行政单位国有资产管理的有关规定执行。
第五十六条实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
第五十七条地方财政部门制定的本地区和本级事业单位的国有资产管理规章制度，应当报上一级财政部门备案。
中央级事业单位的国有资产管理实施办法，由财政部会同有关部门根据本办法制定。
第五十八条境外事业单位国有资产管理办法由财政部另行制定。中国人民、武装警察部队以及经国家批准的特定事业单位的国有资产管理办法，由总后勤部、武装警察部队和有关主管部门会同财政部另行制定。
行业特点突出，需要制定行业事业单位国有资产管理办法的，由财政部会同有关主管部门根据本办法制定。
国有事业单位资产管理办法篇4
一、深圳、南宁两种模式分析
（一）深圳的政府分级授权管理模式
1．建立切合实际的管理模式。
深圳市政府对行政事业单位国有资产实行分级授权管理。按照宏观管理与具体管理相结合、资产所有权与使用权相分离的原则，对非经营性国有资产实行授权管理与委托管理。明确市财政局为市属行政事业单位国有资产主管部门，授权市机关事务管理局统一管理市属行政事业单位非经营性国有资产，委托市卫生局等单位分别对本系统占有、使用的非经营性国有资产进行专项管理；对于占有、使用非经营性国有资产较多的自收自支、企业化管理的事业单位，由市财政局直接授权其经营管理。各单位对占有、使用的非经营性国有资产承担日常管理和保障资产安全完整的责任。在管理体制上，实行产权政府所有，管理部门分级监管，单位使用、企业化管理的事业单位自主经营的管理体制。在市财政局和市机关事务管理局分别设立管理机构，加强对非经营性国有资产的宏观管理和微观管理。各单位占有、使用的非经营性国有资产，统一由市机关事务管理局和各委托管理部门代表市政府办理产权登记（国家法律、政策另有规定的除外），非经营性国有资产处置按权限分别由市机关事务管理局和各专项资产管理部门报市财政局审核后，报市政府审定。
2．紧紧抓住产权管理这个核心。
产权管理是资产管理的核心。通过分析研究，深圳市机关事务管理局首先归纳总结出十大类问题，征求产权管理部门意见，为做好产权登记管理打好基础。然后对各种问题进行分类梳理，研究制定具体对策和解决办法，确定管理原则和工作程序，明确任务，落实责任。最后区分不同情况，分类处理各类实际问题，确保国有资产安全、完整。①市直机关单位的非经营性国有资产收益统一收缴至市财政局，纳入专户管理，实行“收支两条线”。②按人均19平方米标准重新核定各单位办公用房面积，富余办公用房由市机关事务管理局收回统一管理，调余补缺。③对涉及法律纠纷的房产进行跟踪调查，掌握债权债务情况，指定专人与市法制局一起调查取证，参与案件诉讼过程，代表市政府行使资产所有者权利，最大限度地争取利益、减少损失。④对各单位所办社团组织和未脱钩企业无偿占用的房产一律予以清退或按规定收取租金。⑤对未结算的房地产项目，责成原建设单位限期结算；因增加建筑面积或更改设计方案而欠付工程款、地价款的项目，由资产管理部门分类核实后上报市政府。⑥与市消防局进行积极协调，对一些建设时间较早、消防安全设施不符合现行标准的建筑物，按照既不违反规定又有利于加强管理的原则，共同研究解决办法。⑦对一些确因客观原因不能出具消防验收证明或涉及法律纠纷暂无法办理房地产证的物业，由市国土规划部门先予冻结，待问题解决后再予办理。
3．把国有资产管理纳入法制轨道。
深化行政事业单位国有资产管理体制改革，必须从建章立制入手。深圳市机关事务管理局会同法制局、财政局，先后制定了党政机关事业单位办公用房配置标准和办公用房装修标准，起草了《市属行政事业单位非经营性国有资产管理暂行办法》，进一步规范了管理行为。
建立健全国有资产管理制度体系，是一项复杂的系统工程。作为承担行政事业单位国有资产管理职能的机关事务部门，在制度建设方面应着重抓好以下几项工作：一是研究制定国有资产管理的综合性法规和规章，确保管理工作规范化、制度化。二是建立科学、规范的资产形成机制，建立非经营性国有资产形成审核制度，对超过一定金额的大额资产的投资、购置进行决策前审核，防止非经营性国有资产形成的随意性。三是建立非经营性国有资产使用、管理责任人制度，明确管理职责和管理权限。四是制定“非转经”资产和培训中心收益管理办法，按有偿使用原则征收资产占用费，真正做到依法行政、依法管理。
4．加强国有资产管理工作中的组织协调工作。
对行政事业单位非经营性国有资产进行规范管理的过程，是一个从无序到有序、从分散到统一的过程，其涉及面广、政策性强、难度大，需要各单位、各部门的大力支持和积极配合，需要从工作计划的落实、管理制度的制定、改革方案的实施等方面做好组织领导与协调工作。加强组织领导，采取有力措施，保障各项工作落到实处；深入开展调查研究，掌握实际情况，为各项工作的顺利开展奠定扎实基础；既坚持原则，又充分考虑历史原因和特殊情况，实事求是地处理各类实际问题。
（二）南宁的政府授权资产经营公司管理的模式
1．政府授权威宁公司统管所有事业性国有资产。
南宁市成立了全国第一家专门营运行政事业单位国有资产的公司——威宁资产经营有限责任公司（简称“威宁公司”），统一管理、统一营运市级行政事业单位的所有国有资产。威宁公司是由南宁市国资委授权的投资主体、经营主体和责任主体，代表市政府对授权范围内的国有资产行使出资人的权利并承担有限责任。
2．摸清家底，接收资产。
威宁公司接收的资产包括：本级党和国家机关、法人团体、事业单位占有、使用的房屋、土地、铺面等国有资产产权、股权。接管的主体包括：各部门、各单位占有、使用国有资产开办的宾馆、培训中心、印刷厂以及举办的劳动服务公司、咨询服务中心、工贸公司、经营网点、内部商店、合资或合作企业等各种经济实体。在办理产权过户手续过程中，由市国土资源部门和房产管理部门统一向威宁公司结算办证工本费，其余费用全免。通过各经济实体的人员、房地产以及各种无形资产整合、产权置换和出让，把资源集中到几个专业性强的优势企业，将其做大做强，然后进行公司化改造，最终使国有资产退出竞争性领域。
3．建立行政事业单位有偿使用国有资产的机制。
行政事业单位与威宁公司建立租赁关系，威宁公司根据国资委规定的优惠租金标准向各租用单位收取租金，由此实现国有资产建设、投资、使用、补偿的良性循环和滚动发展。租金既可由财政部门安排列入各单位预算，统一支付给威宁公司，也可经财政部门同意后由威宁公司从应上缴财政部门的国有资产收益或利润中扣除。在财政办公经费固定的条件下，这既可以约束各单位多占用资源的内在冲动，又可以腾出更多的资源调剂使用，从根本上解决各单位之间办公条件“苦乐不均”的问题。威宁公司则通过租金收入，实现办公用房投资、建造、再投资的国有资产保值增值的良性循环。
4．着力盘活国有资产。
通过资产营运实现最大限度的增值。威宁公司对接管的铺面进行整合和专业化管理，公开挂牌竞价出租，实现其价值最大化。同时，通过房屋置换，优化资产结构，开发市中心地产商业潜能，使国有资产实现增值。
5．塑造新型国有资产专营公司。
威宁公司作为独立法人企业，既承担国有资产的安全、完整和保值增值的职责，又通过市场化资产营运和规范的国有资产财务核算，建立国有资产价值补偿机制，向国家上缴税收，统一向财政部门上缴国有资产收益、“非转经”国有资产占用费、土地出租收益和利润、折旧基金等，减少国有资产收入的分配层次和分配成本，加强宏观调控能力。威宁公司在国资委的领导下实行董事会、监事会、党委、纪委和经营班子相互制衡的现代企业法人治理结构。公司的领导班子成员均由市委组织部任命和管理，且都不再保留公务员身份，而作为企业干部对待。
6．高度重视，强力推动。
威宁公司是一个权责统一的管理机构。它不仅仅是一个“账房先生”，而且是一个“东家”，对不按时间安排办理占有、使用国有资产变更手续的，立即停止或暂缓拨发该单位预算经费，直到该单位完成国有资产产权变更手续为止，以确保这项改革的顺利推进。
二、深圳、南宁模式比较及启示
深圳和南宁行政事业单位国有资产管理体制改革的成功，为我们提供了宝贵的经验。
深圳的做法主要是根据公共财政理论与框架，对行政事业单位国有资产管理体制进行重新梳理，明确行政事业单位国有资产的产权归政府，按照宏观管理与微观管理相结合、资产所有权与使用权相分离的原则，实行分级授权管理，并将国有资产管理纳入法制轨道，通过建章立制，明确各职能部门承担行政事业单位国有资产管理的职责。同时，十分重视国有资产管理过程中的组织协调，保障各项工作落到实处。深圳模式的特点是以产权管理为核心，按公共财政理论与框架的要求，建立行政事业单位国有资产管理体制。
南宁成立的威宁公司是我国第一家专门营运行政事业单位国有资产的公司，由该公司统一管理、统一营运市级行政事业单位的所有国有资产。这是仿照经营性国有资产管理的做法，将行政事业单位国有资产按市场化运作方式管理。威宁公司是由南宁市国资委授权的投资主体、经营主体和责任主体，代表市政府对授权范围内的国有资产行使出资人的权利，并以出资额为限承担有限责任。南宁模式的先进之处在于其市场化程度高，其做法对营利性事业单位国有资产管理具有借鉴意义。但笔者认为，公共财政体制下非经营性国有资产能否完全按照市场化来管理还有待商榷，并且，在当前政府职能还未完全理顺的条件下，威宁公司是受市政府委托成立的，显然要受到行政干预，公司难以真正实现市场化运行，最终行政事业单位国有资产管理体制的改革成效会受到影响。
国有事业单位资产管理办法篇5
[关键词]行政事业单位不良资产；国有资产监督管理；法律规制
[Doi]10.13939/ki.zgsc.2016.16.115
1行政事业单位之不良资产的内涵、性质及特点
行政事业单位，指的是那些以增进社会福利，满足公众教育、文化、医疗等需求，为社会公众提供各种服务为直接目的的社会组织。[1]国家为了保障行政事业单位履行职能，推动各项社会公共事业健康发展，为其设立了规模庞大的国有资产。截至2013年1月1日，全国行政事业单位资产总额14.77万亿元，扣除负债后净资产总额9.60万亿元，行政事业单位净资产约占全部国有净资产总额的1/3。数据来源于财政部网站。近年来，行政事业单位资产的管理体制等多方面因素导致了行政事业单位产生了众多不良资产。这不仅导致了国有资产的大规模流失，同时也严重地阻碍了行政事业单位公共职能的履行。
1.1内涵
行政事业单位不良资产是指在现实条件下，行政事业单位不能实现其预期收益的资产。由此可见，第一，不良资产是相对与行政事业单位而言的。不良资产是行政事业单位自身的资产，是从行政事业单位自身角度来判断的，而不是从不良资产的债务人的角度来判断的。行政事业单位的资产可能并非处于良好经营状态，但只要期限届满后，行政事业单位能够实现其预期利益，那么行政事业单位的这部分资产就是不良资产。第二，不良资产是我们在现实条件下做出的一种判断，即其是针对某一时间点的资产状况而言。行政事业单位的资产总是处于动态过程中，不同时点就会有不同的状况。过去的优良资产不等于现在仍是优良资产。[2]
1.2性质
行政事业单位不良资产因其仍属于国有资产，可能还是具有国有资产的某些特殊性质，如非营利性等特殊性质。但从现实实践来看，行政事业单位的不良资产的表现形式多为不良债权，即具有难以正常实现的属性，使得其更多具备不良资产的性质――贬值性。行政事业单位不良资产的贬值性不仅造成了正常国有资产的流失，而且因其占有主体即行政事业单位的特殊性，也使得国家的日常管理运行与社会公共服务等之能无法正常实现。所以强调行政事业单位不良资产的贬值性这一性质对于清晰认识行政事业单位不良资产的危害也有着重要的意义。此外从中外不良资产的处置的实践经验来看，无论是采取催收、冲销还是证券化处理等处置方式，不良资产的价值都有不同程度的贬损，而这也直接决定了行政事业单位不良资产的贬值性。
1.3特点
由行政事业单位不良资产的内涵和性质可以派生出以下特点：一是公共利益性。从行政事业单位不良资产的来源来看，其主要来源于国家的行政拨款与行政划拨，只有少部分来源于社会的馈赠和其他经法律确认的方式获得的资产。此外，行政事业单位的不良资产原本应用于行政管理运行的实现和社会公众服务需求等社会公共利益等方面。二是产生原因复杂性。行政事业单位不良资产产生原因复杂多样，既有违法原因，如违反单位财务制度设立“小金库”、行为以及行为，同时也有如合法投资失败以及经济波动等非违反法律、法规的原因而造成的不良资产的产生。三是价值评估与处置困难性。行政事业单位不良资产之所以成为不良资产，就在于其难以实现真正意义上的货币价值，同时也因为不良资产债权人的信用和履行能力变化而变化。行政事业单位不良资产的上述特性在客观与实践上造成不良资产价值评估困难，加上行政事业单位的不良资产往往牵涉社会公共利益，从而进一步导致了行政事业单位不良资产与其他企业不良资产相比，处置起来更加困难。
2行政事业单位不良资产产生之法律缺陷
2.1行政事业单位不良资产法律规制立法层次较低
尽管行政事业单位不良资产的法律规制在《民法通则》《会计法》《审计法》《预算法》中都有体现，[3]但我国行政事业单位不良资产监管到目前为止还没有一部系统完整的法律，主要依靠的还是早年颁布实施、法律效力阶级较低的行政法规和部门规章，如1995年由原国家资产管理局制定颁布的《行政事业单位国有资产产权登记办法》和《行政事业单位国有资产管理办法》；[4]1998年和2000年先后由国务院机关事务管理局制定颁布的《事业单位登记管理暂行条例》和《中央行政事业单位固定资产管理办法》；[5]2006年财政部公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》。需要指出的是尽管从表面上看财政部于2006年公布的这两个“办法”对有些问题做到了基本解决。但是由于这两个“办法”从法的效力阶层来说仍然只属于部门规章，立法层次较低，约束力十分有限，对于越权违规行为处罚力度不够。[6]同时行政法规和部门规章对于地方来说并不绝对有效，更多的只是指导意义，因此对于行政事业单位国有资产覆盖面较低，这也加重对于行政事业单位不良资产法律监管难的尴尬局面。
2.2调整行政事业单位不良资产的法律内部关系不和谐
尽管我国行政事业单位不良资产监管的行政法规和部门规章较多，但是这些监管的法规规章十分分散，甚至可以说没有形成体系，相互之间发生法律冲突以及法律监管空白问题屡见不鲜。第一，我国行政事业单位不良资产监管法律之间冲突严重。行政事业单位不良资产监管的法规规章出自多个毫无隶属关系的行政管理部门，各部门基于自身利益考量，往往都匆匆出台法律性文件，导致各法律文件之间关于同一事项的规定不统一，甚至相互冲突，使得行政事业单位不良资产监管的法律依据模糊不清，法律执行困难，进一步加剧行政事业单位不良资产不断产生的局面。第二，我国行政事业单位不良资产监管法律空白问题突出。造成行政事业单位不良资产监管法律空白问题的因素是多方面的，如没有统一的监管法律制定主体导致无法从整体上对行政事业单位不良资产监管进行立法考量。各个监管法律制定主体基于自身部门利益考虑对于有益于自己部门的法律事项纷纷通过颁布法律性文件进行规制，对于无关部门利益却十分烦琐的法律事项都视而不见等。行政事业单位不良资产法律空白问题相较于法律冲突问题而言，更应当引起我们的重视。监管法律冲突的前提一般是有对行政事业单位不良资产监管法律的存在，而监管法律空白问题往往是连行政事业单位不良资产监管法律都没有，进而导致行政事业单位不良资产法律执行无法可依的尴尬局面，因此行政事业单位不良资产监管法律空白问题，更加容易导致行政事业单位不良资产的产生。
2.3行政事业单位不良资产的立法滞后，可操作性较弱
行政法唯一不变的就是变化，[7]作为监督和管理行政事业单位不良资产问题的行政法律本应紧跟行政事业单位不良资产问题的变化形势，应对其中发生的新情况、新问题，尤其是在“非转经”等国有资产改革最容易出现行政事业单位不良资产的时期。在20世纪80年代至90年代，原国家资产管理局从事行政事业单位不良资产问题的立法工作。该局相继在1992年10月、1995年9月出台了《国有资产评估管理办法施行细则》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，并于1995年5月联合建设部、财政部了《关于加强出售国有住房资产管理的暂行规定》。但是在1998年行政体制和政府机构改革中，出于精简人员，提高行政效率的目的，国有资产管理局被并入财政部，相应的行政事业单位国有资产的监督和管理职能也归并到财政部。但是从行政事业单位不良资产管理和监督的实际情况看，仍存在着诸多问题，仍然不适应建立市场经济体制的需要。国有资产管理局被撤销以后，其颁布的相应部门规章的效力也在人们心中被大打疑问号。虽然财政部于2006年颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》，但时间已经过去了将近10年，行政事业单位国有资产监督与管理的形势已经大为变化。从行政事业单位不良资产的现实问题来看，正是因为这些陈旧的法律仅仅调整行政事业单位的一般财务管理问题，因立法时的市场经济观念问题和法律天然具有滞后性等因素，对于行政事业单位国有资产的使用效率、配置合理性等实物管理方面几乎没有涉及，这也间接地造成了行政事业单位不良资产法律监管空白。立法的滞后也造成了规制行政事业单位不良资产问题的法律可操作性较弱。如财政部与2006年7月1日公布实施的两个“办法”原则性的内容过多，缺乏具体操作的规则，造成行政事业单位不良资产进行法律执行时总是出现缺少法律依据的尴尬局面。从中外经验和教训来看，法律执行的不到位也是行政事业单位国有资产在进行“非转经”中不良资产产生的一个重要因素。俄罗斯最大的教训是坏的所有者强化了腐败并迫使执法软弱，正是这种压力致使资本市场不执行法律变成了今天的行为规范。[8]
3建构防范行政事业性不良资产的法律规制体系
3.1在国务院层面尽快出台《行政事业单位国有资产监督管理条例》
尽管在1998年行政体制和政府机构改革中，我国就已经将行政事业单位国有资产的监督管理权划归给了财政部，然而到目前为止尚未有统一的行政事业单位国有资产监督管理法律。尽管财政部于2006年颁布了两个“办法”，但是在此期间国家物价局、建设部等颁布实施了各种法律性文件。从现实实践来看，这些法律性文件与两个“办法”经常发生冲突的尴尬局面，因此这两个办法并不具备成为统一的行政事业单位国有资产监督管理法律的条件。如果从国务院层面出台一部《行政事业单位国有资产监督管理条例》，则可以将行政事业单位国有资产监督管理法律的立法位阶提升到行政法规层面。从法律效力方面，解决与其他监督与管理行政事业单位国有资产部门规章和地方规章发生法律冲突的问题，同时顺应依法行政的要求，做到对行政事业单位国有资产规范化、法制化管理。进而在更高的法律层面制定统一的法律原则、调整方法，全程把控行政事业单位不良资产的产生、处置等环节。至于为何不直接出台《行政事业单位国有资产监督管理法》，究其原因有二：第一，作为国有资产管理的基本法――《国有资产管理法》尚在立法规划中仍未出台，如果过早制定颁布《行政事业单位国有资产监督管理法》，可能会出现该法律与在其后颁布作为基本法的《国有资产管理法》立法精神、指导思想、原则、保护手段与方法相冲突。这也更加不利于行政事业单位国有资产监督与管理法律制度的构建和行政事业单位不良资产问题的解决。第二，行政事业单位国有资产种类繁多，监督和管理的新情况、新问题也不断出现。行政法规相比于法律而言修改程序更加简便，立法周期也更加短。从行政法规而非法律层面对行政事业单位国有资产监督管理进行了立法，更加有利于提升监督管理法律规范的灵活性、可操作性。同时也可以及时为处理行政事业单位不良资产中出现的新问题提供准确、完善的法律依据。
3.2优化行政事业单位不良资产监管法律体系内部关系，实现和谐统一
行政事业单位不良资产监管法律体系良好的内部关系是管理监督并解决行政事业单位不良资产问题的基础和前提。而实现监管法律体系内部关系的和谐统一不只是一部《行政事业单位国有资产监督管理条例》就能够解决的。从现实实践来看，我国行政事业单位不良资产监管法律体系内部关系的不和谐主要表现在财政部于2006年颁布的两个“办法”同其他部门的部门规章之间的不协调。要应对这一问题可以分为下列两个方面：一方面，由国务院法制部门对现有的行政事业单位不良资产监管的法规和规章进行整理分类。如对于早年由原国有资产管理局制定颁布的规章，因为国有资产管理局被撤销，[9]应当立即废止。对于其他的法规和规章进行清查时，如果就某一监管事项不同的法律性文件有相重合或相矛盾的地方，可以根据法律效力的冲突的解决方式予以解决。另一方面，从现实实践中可以发现引发行政事业单位不良资产监管法律体系内部不协调的主要原因来自于政出多门、多头管理。因此加快我国行政事业单位国有资产管理体制改革进程，明确监管主体，解决监管机构设置的不统一问题，也可以在进行行政事业单位不良资产监管法规和规章立法活动时，更加注重整体规划，突出计划性，并且对行政事业单位不良资产问题的动态和趋势具有一定的前瞻性。
参考文献：
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国有事业单位资产管理办法篇6
事业单位所办企业，是指事业单位利用国有资产投资创办的具有企业法人资格的经济实体。这些企业普遍具有数量多、规模小、经营状况差、盈利能力弱、历史遗留问题多的特点，易造成国有资产流失。为保证事业单位所办企业健康发展，提高国有资本运营和配置效率，实现国有资产保值增值，必须明确这些企业的功能定位，并加强管理与监督。
一、事业单位所办企业存在的共性问题
1.产权关系不清晰
由于历史原因，部分事业单位出资创办企业，投出的资金或资产在财务账目中没有体现为“对外投资”，所办企业出资人缺失或存在职工代持股现象；部分企业没有与经营业务相适应的资产规模，无偿占用事业单位资产，或以远低于市场的价格占用事业单位资产，产权关系无法清晰划分。
2.法人治理结构不完善
大多数企业虽然己经建立了由股东大会、董事会、监事会以及经理层构成的法人治理结构，但在实际中，企业负责人大多为事业单位管理人员，兼具事业和企业双重领导身份，企业各管理机构形同虚设，决策、执行、监督职能难以发挥作用。
3.内部控制制度不健全
内部控制指为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。企业内部控制制度不健全主要表现在两个方面，一是没有将预算、收支、资产、经济合同等重点管控事项纳入统一的管控体系，制度涵盖内容不完整；二是缺乏审计监督，检查实施内控过程中存在的突出问题、管理漏洞和薄弱环节方面欠缺。
4.监督约束机制不完善
多数创办企业的事业单位对企业的监管不够。企业管理人员的事、企双重身份，使企业经营业绩、国有资产保值增值的责任义务难以落实到人，没有完善的激励约束机制，导致管理人员缺乏经营企业的动力和压力。
5.存在国有资产流失隐患
事业单位创办企业主要目的之一是通过投资获取收益，弥补经费不足，但有些企业出资人缺位，无法进行利润分配；有些企业坐支经营收入；更有甚者，设立账外账、建立“小金库”、变相转移国有资产、违规发放津补贴，扰乱国家正常的收入分配秩序，滋生腐败。
二、事业单位所办企业的功能定位
明确事业单位所办企业的功能定位，是规范和加强事业单位所办企业管理的前提和基础。可以看到，事业单位创办企业可以为事业单位履职提供多方面保障，对盘活闲置国有资产、安置富余人员、弥补经费不足有积极作用。随着事业单位分类改革的深入推进，通过结合自身优势和社会需求投资企业，可以实现公益服务多元化的目标。
三、事业单位所办企业的管理与监督
1.明确产权关系
对事业单位及所办企业进行产权登记，摸清家底，并开展全面清理。按照产权关系，实施分类管理：与公共事业密切相关、发展前景良好的企业，明确产权关系和出资人职责，加快建立现代企业制度，引导其规范运作并发挥更大作用；与公共事业发展无关的企业，理顺产权关系，构建规范的法人治理结构，逐步与事业单位脱钩，自主经营；没有发展前景、持续亏损的企业、僵尸企业、空壳企业等，实施注销、撤销、整合等措施，阻止国有资产持续消融。
2.完善法人治理结构
按照事企分开原则，理顺管理体制，督促企业建立职责清晰、运转协调、制衡有效的法人治理结构，真正按照企业化、市场化规则运作。对事业单位独资或控股企业，事业单位要认真履行出资人职责，依法制定或者参与制定企业章程，参与企业“三重一大”决策、选派代表参加股东会议，发挥主导性作用，维护国有资本权益；对参股企业，派出法定程序选举产生的董事、监事，参与和监督被投资企业的经营管理决策。
3.健全内部控制制度
完整有效的内部控制制度可以保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高企业经营能力，促进企业健康发展。企业应从财务管理、预算管理、人员管理、资产管理、流程管理等方面建立健全内控制度，制定科学严密的管理制度和操作规程，使各项经济行为有章可循，各环节工作人员的权利责任明晰。
4.落实管理责任
事业单位应建立必要的管理制度，加强对被投资企业重要人事任免、重大事项决策、重要项目、大额资金支出等方面的监督，密切关注被投资企业的投资、借贷、担保等行为，防止国有资产流失，防范对外投资风险；指定有关职能部门负责对所办企业的管理，定期组织投资效益和投资风险分析，发现异常情况，及时报告，研究制定相应对策和采取相应措施；检查和监督被投资企业会计准则和会计制度以及企业内部各项财务管理制度的执行情况，定期委派中介机构对其进行财务审计；加强对企业负责人经营业绩考核和国有资产保值增值考核，按照效益与发展相结合、效率与公平相结合、权利和责任相结合的原则，建立有效的激励和约束机制。
5.建立规范的企业利润分配制度
事业单位所办企业，要在企业章程中明确规定利润分配办法和分配比例。符合《企业财务通则》和《公司法》利润分配规定的，原则上每年向出资人分配利润，当年不分配利润的，应当向出资人说明不分配的理由和依据。
国有事业单位资产管理办法篇7
第二条从事生产、经营的事业单位、社会团体、民办非企业单位，以及非专门从事生产经营而有应税收入的事业单位、社会团体、民办非企业单位，均应按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《国家税务总局税务登记管理办法》的有关规定，依法办理税务登记。
在办理税务登记时，纳税人应向所在地主管税务机关提供以下资料：营业执照或者事业单位法人证书等批准成立文件、社会团体登记证书、民办非企业单位登记证书、其他核准执业证件或证明；有关章程、合同、协议书；银行帐号证明；法定代表人身份证；组织机构统一代码证书。
第三条事业单位、社会团体、民办非企业单位的收入，除国务院或财政部、国家税务总局规定免征企业所得税的项目外，均应计入应纳税收入总额，依法计征企业所得税。计算公式如下：
应纳税收入总额＝收入总额--免征企业所得税的收入项目金额
上式中的收入总额，包括事业单位、社会团体、民办非企业单位的财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上交收入和其他收入。
除另有规定者外，上式中免征企业所得税的收入项目，具体是：
（一）财政拨款；
（二）经国务院及财政部批准设立和收取，并纳入财政预算管理或财政预算外资金专户管理的政府性基金、资金、附加收入等；
（三）经国务院、省级人民政府（不包括计划单列市）批准，并纳入财政预算管理或财政预算外资金专户管理的行政事业性收费；
（四）经财政部核准不上交财政专户管理的预算外资金；
（五）事业单位从主管部门和上级单位取得的用于事业发展的专项补助收入；
（六）事业单位从其所属独立核算经营单位的税后利润中取得的收入；
（七）社会团体取得的各级政府资助；
（八）社会团体按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费；
（九）社会各界的捐赠收入。
第四条凡有符合本办法第三条免税项目的事业单位、社会团体、民办非企业单位，在接受税务机关检查时，应根据税务机关的要求，向主管税务机关提供下列有关资料：
（一）财政拨款，须提供财政部门或上级拨款部门出具的拨款证明；
（二）经国务院及财政部批准设立和收取的政府性基金、资金、附加收入等，须提供设立和收取的批准文件、纳入财政预算管理或财政预算外资金专户管理的证明文件、入库凭证或缴款证明；
（三）经国务院、省级人民政府批准的行政事业性收费，须提供批准文件、纳入财政预算管理或财政预算外资金专户管理的证明文件、入库凭证或缴款证明；
（四）经财政部核准不上交财政专户管理的预算外资金，须提供财政部的核准文件；
（五）事业单位从主管部门和上级单位取得的用于事业发展的专项补助收入，须提供拨款证明文件；
（六）事业单位从其所属独立核算经营单位的税后利润中取得的收入，须提供所属单位的纳税申报表、纳税凭证和所在地主管税务机关出具的证明；
（七）社会团体取得的各级政府资助，须提供有关证明文件；
（八）社会团体收取的会费，须提供省级以上民政、财政部门的批准文件；
（九）接受社会各界的捐赠收入，须提供捐赠人签字的捐赠证明和接受捐赠单位领导签字的证明；
（十）经税务机关批准从所属独立核算经营单位提取的总机构管理费，须提供税务机关的批准文件；
（十一）税务登记证和税务机关要求提供的其他证明文件。
对未出具以上证明文件的收入，主管税务机关可不将其视为免税收入。
第五条事业单位、社会团体、民办非企业单位纳税年度的应纳税收入总额，减去与取得应税收入有关的支出项目后的余额，为应纳税所得额。各项支出的确定必须与收入相互配比。
计算公式如下：
应纳税所得额＝应纳税收入总额--准予扣除的支出项目金额
第六条事业单位、社会团体、民办非企业单位应纳税所得额的计算，以权责发生制为原则；在计算应纳税所得额时，其财务、会计处理办法同税收规定不一致的，应当依照税收的规定计算纳税。
第七条事业单位、社会团体、民办非企业单位对与取得应纳税收入有关的支出项目和与免税收入有关的支出项目应分别核算。确实难以划分清楚的，经主管税务机关审核同意，纳税人可采取分摊比例法或其他合理的方法确定。核算方法一经确定，纳税年度中间不得变更。核算方法应报主管税务机关备案。
分摊比例法是根据事业单位、社会团体、民办非企业单位的应纳税收入总额占该单位全部收入的比重作为分摊比例，分摊其全部支出中应当由纳税收入分摊的部分，并据以计算应纳税所得额。其计算公式如下：
应纳税收入总额应分摊的成本、费用和损失额＝支出总额×（应纳税收入总额÷收入总额）
对全部支出中应当由应纳税收入分摊的支出，一部分能够划分清楚，另一部分划分不清的，可对划分不清的部分按分摊比例法计算出的分摊比例，计算出应纳税收入总额应分摊的支出项目金额。
第八条计算应纳税所得额时准予扣除的支出项目，是指与事业单位、社会团体、民办非企业单位取得应税收入有关的成本、费用和损失。
下列支出项目，按照规定的范围、标准扣除：
（一）事业单位凡执行国务院规定的事业单位工作人员工资制度的，按照规定的工资标准在税前扣除，超过规定工资标准发放的工资不得在税前扣除；经国家有关主管部门批准，实行工资总额与经济效益挂钩的事业单位，经税务机关批准，可在工效挂钩办法核定的工资标准内，按实际发放数在税前扣除；按工效挂钩办法核定的工资标准提取的工资额，低于当年实际发放工资额的部分，在以后年度发放时可在税前扣除。凡不执行以上两种办法的事业单位，按税法统一规定的计税工资标准扣除。社会团体、民办非企业单位的工资扣除比照事业单位执行。事业单位、社会团体、民办非企业单位的工资制度和工资标准应报主管税务机关备案。
（二）事业单位、社会团体、民办非企业单位的职工工会经费、职工福利费、职工教育经费，分别按照前款规定允许税前扣除标准工资总额的2％、14％、1．5％计算扣除。但原来在有关费用中直接列支的，在计算应纳税所得额时不得扣除。
（三）事业单位、社会团体、民办非企业单位在计算应纳税所得额时，已扣除职工福利费的，不得再计算扣除医疗基金；没有计算扣除职工福利费的，可在不超过职工福利基金的标准额度内计算扣除医疗基金。对离退休人员的职工医疗基金，可按规定标准计算的额度扣除。
（四）事业单位、社会团体、民办非企业单位根据国家和省级人民政府的规定所缴纳的养老保险基金、待业保险基金、失业保险基金支出，可按税法规定扣除。
（五）事业单位、社会团体、民办非企业单位的用于公益、救济性以及文化事业的捐赠，在年度应纳税所得额3％以内的部分，准予扣除。
（六）事业单位、社会团体、民办非企业单位为取得应税收入所发生的业务招待费，以全部收入扣除免税收入后的金额，按税法规定的标准计算扣除。
（七）事业单位、社会团体、民办非企业单位的贷款利息，按税法规定的标准扣除。
第九条事业单位、社会团体、民办非企业单位资产的税务处理：
（一）事业单位、社会团体、民办非企业单位的各项资产应按照税法规定的标准进行资产的计价、计提折旧、摊销。按照财务会计规定提取的修购基金，在计征所得税时不得在税前扣除。
（二）事业单位、社会团体、民办非企业单位的固定资产，一般应采用直线法或工作量法计提折旧；需要采用其他折旧方法的，可以向主管税务机关提出申请，经审核同意后使用其他折旧方法。
按直线法计提固定资产折旧的计算公式如下：
1--预计净残值率
固定资产年折旧率＝----------------×100％
折旧年限
月折旧率＝年折旧率÷12
月折旧额＝固定资产原值×月折旧率
按工作量法计提固定资产折旧的计算公式如下：
原值×（1--预计净残值率）
单位里程（每工作小时）折旧额＝--------------------------
总行驶里程（总工作小时）
（三）事业单位、社会团体、民办非企业单位固定资产最短折旧年限：
1、房屋、建筑物为20年；
2、专用设备、交通工具和陈列品为10年；
3、一般设备、图书和其他固定资产为5年。
（四）以前未计提固定资产折旧的事业单位、社会团体、民办非企业单位，现因缴纳企业所得税需计提固定资产折旧的，应重新核定固定资产的净值和剩余折旧年限，经主管税务机关审核同意后，按条例及其实施细则规定从开始缴纳企业所得税的年度计提固定资产折旧。
（五）事业单位、社会团体、民办非企业单位融资租赁的固定资产，可以提取折旧；经营性租赁的固定资产，不得提取折旧，但其租赁费可按使用期限摊入当期成本或有关支出科目，在税前扣除。
（六）事业单位、社会团体、民办非企业单位使用的与取得应税收入有关的无形资产，其价值应当按照税法规定，采取直线法摊销。
第十条事业单位、社会团体、民办非企业单位符合提取总机构管理费条件的，可以按照国家税务总局《总机构提取管理费税前扣除审批办法》（国税发〔1996〕177号）、《国家税务总局关于总机构提取管理费税前扣除审批办法的补充通知》（国税函〔1999〕136号）的规定，报经税务机关批准，向所属分支机构按一定比例或标准提取总机构管理费。所属单位未经批准上交的管理费，不允许在税前扣除。其他上交上级支出，不得在税前扣除。
第十一条事业单位、社会团体、民办非企业单位的固定资产、无形资产的变卖收入，应计入应纳税所得额；为变卖固定资产、无形资产而发生的相应支出，允许在税前扣除。
第十二条事业单位、社会团体、民办非企业单位的下列支出项目，在计算应纳税所得额时，不得扣除：
（一）事业单位、社会团体、民办非企业单位在事业支出、经营支出、成本费用等支出项目中列支的，属于购置固定资产支出的设备购置费；
事业单位、社会团体、民办非企业单位在事业支出、经营支出、成本费用等支出项目中列支的修缮费，凡属于固定资产修缮，且修缮费支出数超过固定资产标准的，应将修缮费用计入固定资产原值，不得直接在税前扣除；
（二）事业单位、社会团体、民办非企业单位的自筹基本建设支出；
（三）无形资产的受让、开发支出；
（四）违法经营的罚款和被没收财物的损失，各项税收的滞纳金、罚金和罚款；
（五）自然灾害或者意外事故损失有赔偿的部分；
（六）超过国家规定标准的公益、救济性捐赠，以及非公益、救济性捐赠；
（七）各种赞助支出；
（八）对附属单位补助支出；
（九）与取得应税收入无关的其他各项支出。
第十三条对事业单位、社会团体、民办非企业单位从设立在经济特区等低税率地区下属单位取得的应税收入，应按法定税率与实际税率之差补征企业所得税差额。
第十四条事业单位、社会团体、民办非企业单位开展生产经营活动所发生的亏损，可以按照国家税务总局《企业所得税税前弥补亏损审核管理办法》规定的程序，报经主管税务机关核实、批准后，在税法规定的期限内进行弥补。以前未缴纳企业所得税的事业单位、社会团体、民办非企业单位，办理税务登记后的纳税年度发生的亏损允许进行亏损弥补。
第十五条事业单位、社会团体、民办非企业单位在生产经营过程中所发生的固定资产、流动资产的盘亏、毁损、报废净损失，坏帐损失，以及遭受自然灾害等人类无法抗拒因素造成的非常损失，可以按照国家税务总局《企业财产损失税前扣除管理办法》规定的程序，报经主管税务机关审查批准后，准予在缴纳企业所得税前扣除。凡未经税务机关批准的财产损失，一律不得自行税前扣除。
第十六条有应纳税收入的事业单位、社会团体、民办非企业单位，应按照条例及其实施细则的规定，按期进行纳税申报。对涉及征税的收入项目，应统一使用税务发票，按规定可使用财政收据的除外。
第十七条事业单位、社会团体、民办非企业单位使用《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税纳税申报表》进行纳税申报。
《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税纳税申报表》（格式见附件）、《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税纳税申报表填报说明》（见附件），各地省级税务机关可以根据实际需要统一印制下发，供纳税人、单位和税务机关使用。
纳税人在纳税年度内无论是否有应纳税所得额，都应当按规定期限和要求向主管税务机关报送纳税申报表和会计报表。
第十八条对不按规定将取得应纳税收入有关的成本、费用、损失与免税收入有关的成本、费用、损失分别核算，又不能正确地申报按分摊比例法等合理方法计算的应纳税所得额的事业单位、社会团体、民办非企业单位，主管税务机关有权根据《中华人民共和国税收征管法》及其实施细则等的有关法律、法规的规定核定其应纳税额。
国有事业单位资产管理办法篇8
纵观近年来事业单位法人登记管理方面的资料，关于事业单位法人开办资金的范畴主要有下列四种界定方法：
1、全部资产说。国家事业单位登记管理局、国务院法制办政法劳动司编写的《事业单位登记管理须知》（以下简称《须知》）是目前最系统最权威的事业单位法人登记管理工作工具书。它对“开办资金”的定义是：“开办资金是举办单位授予事业单位法人自主使用、管理、处置的财产或者事业单位法人自有财产的数额体现。它必须符合三个条件：①必须是举办单位授予的可以自主处置的财产或者事业单位法人的自有财产；②是登记时事业单位法人的全部财产；③以人民币表示。其范畴包括事业单位法人的固定资金、流动资金，用于事业发展的专用资金，已经转化为货币形式的专用技术、专利技术、商标等产权；不包括职工宿舍、食堂等非业务用固定资产，也不包括银行贷款、其他借入资金等非自有资金”。
2、事业单位申报说。2000年9月27日北京市机构编制委员会办公室、北京市财政局《关于规范事业单位法人登记验资业务有关事项的通知》（京编办发[2000]46号）规定：“开办资金由事业单位申报，最高数额不得超过本单位的净资产，最低数额应以其取得本行业执业机构资格条件中规定的资产数额相一致”。
3、实收资本说。实行企业会计制度的事业单位，其会计科目设置与实行事业单位会计制度的事业单位有很大差异，对其开办资金的范畴，会计师事务所一般参照工商企业登记验资，将“所有者权益”中的“实收资本”作为“开办资金”予以验资并出具证明。
4、可用于承担民事责任的全部资产说。中央编办发[2005]15号印发的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（以下简称《实施细则》）第33条规定：事业单位开办资金是事业单位被核准登记时可用于承担民事责任的全部财产的货币体现。事业单位开办资金包括举办单位或者出资人授予事业单位法人自主支配的财产和事业单位法人的自有财产。事业单位开办资金不包括下列资产：①代为管理的公共基础设施和资源性资产；②关系国家秘密、公共安全、公共保障，不能进入流通领域的资产；③借贷款、合同预收款、合同应付款；④职工福利费、保险金、住房公积金等专用基金；⑤规定了使用方向，不能用于民事赔偿的他人资助的资产；⑥按照法律、法规规定不能用于民事赔偿的其他资产。
综观上述四种界定方法，笔者认为：
1、对于《须知》与《实施细则》中不一致的部分应以《实施细则》为准，不应继续采纳全部资产说。
2、北京市编办2000年的规定推出的背景不得而知，推测他们考虑了公司、企业法人及社团法人注册的相关规定，希望事业单位法人登记与其取得某种程度的统一。但事业单位与公司、企业及社团在业务范围及行业资质认定方面存在很大差异：事业单位的职能及业务范围大多在政府机关或各级编办批准设立时已经确定，各级事登局在为其办理设立登记时一般不会因为其开办资金数量的多少而对其业务范围进行更改，事业单位开办资金的认定不宜盲目向企业法人注册资金的认定方法看齐。
3、实质上，实收资本说只是解决了实行企业会计制度的事业单位的特殊问题，不能解决全部事业单位的问题，因此不能看做一种独立的核定方法。实行企业会计制度的事业单位经费类型一般为经费自理（自收自支），自身拥有很大的经营自，参与社会竞争性经济事务较多，其业务范围所在的领域由市场配置资源的能力较强，该类事业单位从事经济业务时与一般工商企业没有多大区别。按照事业单位分类改革目标，这类事业单位以后转企改制的可能性较大。实收资本说将执行企业会计制度的事业单位“开办资金”与工商企业“注册资金”同等看待，一方面符合单位的实际情况，另一方面有利于事业单位，特别是经营服务性事业单位向企业过渡后的“注册资金”衔接。同时，由于按照企业会计制度的规定，“实收资本”科目比较稳定（企业资本除下列情况外，不得随意变动：㈠符合增资条件，并经有关部门批准增资；㈡企业按法定程序报经批准减少注册资本），有助于事业单位履约，有助于社会诚信建设。
4、可用于承担民事责任的全部财产说由于《实施细则》的权威性及在《实施细则》后中央编办没有更新的规定及解释，应是我们办理登记管理业务时必须遵循的原则。有人认为此说过于繁琐，可操作性不强，同时认为存在第五种认定方法：净资产-专用基金说。我们认为，该种观点持有者对事业单位会计制度及会计业务本身了解不够：所谓的第五种方法与用于承担民事责任的全部财产说本是一体，《实施细则》的表述是原则，净资产-专用基金说是具体的操作，二者没有本质的差别。
综上所述，关于开办资金的范畴在理论层面应该遵循《实施细则》的规定，实际操作中采用区别对待的方式：实行事业单位会计制度的单位以净资产-专用基金数认定开办资金；实行企业会计制度的单位以实收资本数认定开办资金。
二、从会计实践角度看开办资金问题
（一）从会计实践角度看开办资金的构成
《实施细则》对开办资金的构成只是做了原则性描述，在实践中，这些内容的认定与《事业单位会计制度》的具体规定密不可分。
由《实施细则》第33条第1款的规定可知，开办资金=全部财产-规定扣除部分。通过分析《事业单位会计制度》规定的各会计科目的定义及核算问题与《实施细则》第33条第2款的规定可知，规定扣除部分的第1、2、5项属于资产部类，我们称之为专用用途资产，第3项与第4项中的保险金、住房公积金共同组成了全部的负债部类，第4项中的职工福利费属于所有者权益类（即净资产部类）中专用基金。由开办资金构成公式及会计平衡等式可以推导：开办资金=全部财产-规定扣除部分=资产合计-（负债+专用基金+专用用途资产）=负债+净资产-负债-专用基金-专用用途资产=净资产-专用基金-专用用途资产。
因大多数事业单位并没有符合《实施细则》第33条第2款第1、2、5项规定的专用用途资产，一般情况下，开办资金=净资产-专用基金。
（二）新事业单位会计制度对开办资金的影响
财政部于2012年对1997年制订的《事业单位会计制度》进行了修订。修改后的《事业单位会计制度》与老制度相比一个显著的变化是：自2013年1月1日起，执行《事业单位会计制度》的单位应根据要求提取固定资产折旧。由于事业单位的会计基础是收付实现制而不是企业会计制度规定的权责发生制，所以，在旧的制度中并没有设置累计折旧。这种制度设计规定事业单位的固定资产只要不报废就一直按账面价值核算，完全不考虑减值因素，造成事业单位固定资产及净资产账面价值虚高。从事业单位登记管理的角度来看，事业单位账面反映的承担民事责任能力被夸大，这容易增加登记管理机关的责任风险。实行新的《事业单位会计制度》后，由于事业单位能够按规定计提累计折旧，其固定资产与净资产的账面价值与实际价值趋同，已经能够客观地反映该单位承担民事责任的能力，登记管理机关的责任风险也大大降低。
经费类型为财政拨款的事业单位一般所拨经费只能维持日常运转，实行新《事业单位会计制度》后，由于计提折旧的原因，如无专项拨款增加投入，其净资产规模呈逐年递减趋势。其他事业单位如经营管理不善，这一问题也会比较突出。事业单位净资产的减少即意味着开办资金的减少，对事业单位而言，随之而来的就是开办资金的变更问题。
《实施细则》第四十五条第二款规定：开办资金比原登记的开办资金数额增加或者减少超过20%的，应当申请变更登记。在旧的事业单位会计制度下，由于事业单位固定资产及开办资金的虚高问题，部分登记管理机关规定“开办资金增加超过60%或减少超过20%的，应当申请变更登记”。这种区别对待的做法体现了登记管理机关客观、公正、实事求是的工作态度，在一定历史阶段有其合理性。实行新的事业单位会计制度后，由于通用《事业单位会计制度》与细分的各行业会计制度在计提折旧问题上存在差异，原有的区别对待的做法显得过于简单，不能适应新形势的变化，故应加以改进：对于开始计提累计折旧的单位，应严格按照《实施细则》的要求执行增减20%的标准；对于新会计制度规定不计提折旧的单位，仍然采用增加与减少区别对待的办法。形势的发展对事业单位登记管理工作提出了更高的要求，我们工作人员除熟悉登记管理的各项法律、法规及政策外，还应对与登记管理业务相关的知识进行学习，以期在制度设计时能够做到更加合理。
三、开办资金为零或负数时的处理
一种认识认为由于开办资金意义重大，是事业单位法人证书中的重要登记事项，不宜为零或负数。遇到此类情况，应由该事业单位的举办单位或出资人为其注资，由会计师事务所出具验资证明，经登记管理机关依法确定其继续具备法人条件后，作出年检合格的决定；举办单位或者出资人不予注资，事业单位法人已不具备独立承担民事责任的能力，即不具备法人条件的情况下，由登记管理机关作出年检不合格的决定。
一种认识认为开办资金为零或负数时不能年检的可操作性不强。根据《实施细则》第五十九条规定：事业单位的法人证书废止但未经注销登记的，其法人的责任和义务存续。登记管理机关仅仅对事业单位作出年检不合格的结论只是撇清了登记管理机关的责任，而对事业单位的法人责任和业务没有任何实质影响。登记管理机关本身的权威性不够，不能单独对事业单位作出注销登记的决定。即使能够协调作出注销登记的决定，由于事业单位是承担特定社会功能和工作职责的组织机构，具有唯一性和不可替代性，中止或暂停其履行社会活动必然会导致该地区这一特定社会功能缺失，有损社会公共利益。
一种认识采取了折中的态度，建议引入担保机制：对于开办资金为负值的事业单位，可以由举办单位或有担保权的单位出具书面担保证明，即可视为单位重新具备了承担民事责任的行为能力，年检时应视情况作出年检合格的决定。
笔者认为引入担保机制的建议看似两全齐美，但建议的提出者忽略了一个重要问题：《担保法》第八条规定“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”，第九条规定“学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人”，而事业单位的举办单位大多数情况下除了国家机关就是事业单位，大多不具备担保权。如果由其他具有担保权的经济组织提供担保，则该经济组织与事业单位的关系又容易引发人们有关权钱交易的猜疑。这些问题的存在都说明：担保机制的引入并不是灵丹妙药，很多情况下不能解决问题。
由于开办资金对于事业单位有着重要意义，不仅不能为零或负数，而且应该设定资金的最低限额。建议中央编办修改《实施细则》，对于开办资金为零或负数的单位，明确其举办单位或出资人的注资责任和义务；对拒不履行出注资义务的单位进行行政处罚，敦促其履行义务。在新的《事业单位会计制度》实施后，这一问题显得尤为迫切。
四、开办资金最低限额问题
《须知》指出：开办资金作为非常重要的登记事项，有三个方面的意义：
（一）将事业单位承担经济责任的数额，确定在国家有关法律、法规的规范之内，促进事业单位的发展，并防止由国家连带承担无限经济责任。
（二）从法律上确认了事业单位法人占有、使用、支配的财产和自有财产数额。
（三）为登记管理机关审查登记事业单位法人业务范围提供了重要依据。
尽管开办资金意义重大，但《暂行条例》和《实施细则》对事业单位开办资金的最低限额及年度预算并未作出具体规定。事业单位登记管理机关无法定依据可循，对认定开办资金额度是否与其业务范围相适应有一定的难度。实践中，事业单位的职能及业务范围大多在政府机关或各级编办批准设立时已经确定，各级事登局在为其办理设立登记时一般不会因为其开办资金数量的多少而对其业务范围进行更改。
鉴于种种现状，笔者认为：
1.开办资金意义重大，有必要对开办资金的最低限额出台详细规定；
国有事业单位资产管理办法篇9
【关键词】行政事业单位国有资产管理
行政事业单位国有资产属于非经营性资产，其为促进社会发展进步奠定了物质基础，对加强国家政权建设、
维护国家的长治久安以及社会主义各项事业的发展具有重要的意义。随着我国经济的发展、改革的深入和公共财政制度的逐步建立，行政事业单位的国有资产在国有资产中所占的比重越来越大。因此，加强行政事业单位国有资产管理已显得日益迫切和重要。
一、政策监督下的行政事业单位国有资产管理
1、两个五年规划纲要的提纲挈领
党中央、国务院在十一届全国人大四次会议上颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对加强国有资产管理提出了明确的要求“坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制。探索实行公益性和竞争性国有企业分类管理。健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益。完善国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制”。该要求延续了“十一五”规划纲要关于加强国有资产管理，防止国有资产流失的要求，体现了国家保护国有资产的坚强决心。
2、行政和事业单位国有资产管理暂行办法的明确引导
在我国“十一五”规划纲要提出关于“建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管体制，防止国有资产流失”的要求以后，2006年5月，财政部制定并出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》，进一步规范了行政事业单位的国有资产管理。
在公共财政理论的推动下，行政事业单位开始大力推行财政体制改革，实行了部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线管理”、财政收支情况“必审”等一系列的制度。这些管理办法和改革措施的实行，为进一步加强对行政事业单位国有资产的监管奠定了坚实的基础。
二、加强行政事业单位国有资产管理的原则建议
国家的政策和管理办法，为行政事业单位国有资产管理界定了明确的界限，但是如何发挥相关政策的真实效力，确保国有资产的安全完整和保值增值，还需要进一步的研究。
1、结合国情，一切从实际出发原则
我国是信奉马克思主义的社会主义国家，马克思主义哲学对我国的影响十分的深远，可以说，我国发展方向的确定以及社会主义改革的实行都是在马克思主义的引导下进行的。因此，我国的行政事业单位国有资产管理也需要马克思主义的指导，尤其是马克思主义哲学中一切从实际出发，实事求是的方法论。
我国行政事业单位国有资产管理必须要从实际出发，这个实际就是行政事业单位所处的环境。长期以来我国的行政事业单位国有资产是由财政部门以及委托机构进行管理的，但是复杂的环境以及刚刚起步的行政事业单位改革，给国有资产管理带来了较大的挑战，有法不依、执法不严、制度松弛、管理轻忽的局面一再得到体现。只有认清了实际才能够为以后的工作扫清道路、指明方向。
2、认清性质，分类管理原则
行政事业单位国有资产具有公共性、服务性、非营利性、分散性、积淀性、过渡性和权力性的特点，这些特点凸显了行政事业单位国有资产与企业的国有资产的不同，这也决定了行政事业单位国有资产在管理体制、目标、方式等方面特殊性。
既然行政事业单位的国有资产管理与经营性国有资产存在着性质上的不同，因此就不能够采用“财权、事权紧密结合”的传统管理理念，而是在贯彻“物尽其用”方针的基础上，明确区分资产的类别和各种具体资产的特点，区分动产与不动产，区分纯办公设备和非纯办公设备，采取相应办法，依法、依规管理。
3、明确权属，与绩效挂钩原则
根据产权理论，行政事业单位所占有、使用的国有资产，其权属均不归行政事业单位自身所有，而是归国家所有，其调配、处分以及收益权也归属于本级财政部门。只有明确了资产的权属，才能够找出国有资产管理的主体和方向。
将行政事业单位国有资产与绩效挂钩，需要对可流动性和可调剂性进行进一步的要求，只有可流动性和可调剂性，才符合行政事业单位国有资产物尽其用，用出效益的目的。通过对国有资产和行政事业单位绩效的配比，可以真正达到国有资产不流失的效果。
4、价值管理，注重实物与价值管理的结合
对于行政事业单位来说，资产管理和资金管理是分不开的，资产管理是实物形态的管理，资金管理是价值形态的管理。行政事业单位国有资产，从其来源来看，它是由财政资金转化而来，因此对行政事业单位国有资产管理，就离不开财政的财力支持；通过增量来调节、调控资产存量和使用效益，本身就是预算管理和财务管理的重要手段，可以看出国有资产管理两种管理形态的紧密程度。
将行政事业单位国有资产管理进行两种形态的综合管理，既有利于有效地开展资产管理工作，也有利于深化预算管理制度改革，实现真正意义上的科学编制预算、严格预算管理和财务管理。
三、加强对行政事业单位国有资产管理体制层面和操作层面的建议
1、体制建设层面的建议
（1）建立健全财政主导的管理制度。在我国经营性的国有资产是由国有资产管理委员会进行统一管理的，但是行政事业单位国有资产由于其特殊性，不能够由国资委进行统一管理，因此，由财政部门负责行政事业单位的国有资产管理，既是国际惯例，也符合中国国情，符合科学管理原则。建立健全由财政部门负责的行政事业单位管理体制，需要在财政部门的统领下对国有资产管理进行如下的有关工作：协助立法机构制订、修改、完善相关的管理法律、法案；结合预算管理，把好国有资产初始配置关和期间均衡调剂关；组织力量，定期进行面上的资产清查、清理工作；做好资产处置的规划、审核、批复与国有资产收益的入库工作等。
（2）建立健全国有资产预算管理制度。在对行政事业单位国有资产进行管理时，可以将其纳入财政预算内管理，从而实现对非经营国有资产的集中统一管理，提高行政事业单位国有资产的透明度。同时在结合行政事业单位各部门预算，强化对行政事业单位的事前资产预算、购置、处置等事项的审核，由主管部门、财政部门结合对预算单位决算审核和产权登记，加大对资产使用过程中的监督检查力度，整合财政监督资源，提高监管效率。
（3）完善国有资产统计报告制度。资产统计报告是反映行政事业单位一定时期国有资产使用状况和增减变动情况的文件。根据上市公司的财务报告的有关内容和编制标准，要准确掌握行政事业单位的国有资产情况，需要按照上市公司的严格标准进行设计。因此一份完整的国有资产统计报告应至少包括带有反映国有资产价值、数量、使用情况的报表，以及对相关数据的编报说明两部分。在国有资产统计报告制度下，行政事业单位应定期真实、准确地编制资产统计报告，及时报送财政部门。财政部门应对行政事业单位的资产统计报告进行汇总、审核，并不定期的对行政事业单位的国有资产存留情况进行实地核查，全面掌握行政事业单位的资产情况和资产管理上各个环节的具体情况，从而进一步加强对行政事业单位国有资产的管理。
2、操作层面管理建议
（1）规范国有资产管理流程。规范化管理是进行国有资产管理的必然要求，也是各国行政事业单位强化国有资产管理的共同经验。因此，要强化对行政事业单位国有资产的管理，必须对国有资产在配置、使用及其处置环节的管理工作进行梳理、强化。在配置环节，通过科学合理的资产购置预算制度，明确国有资产管理的原则、界限、职责、程序等，将相关管理目标、责任落实到人；在使用环节上，通过合理的资产调剂制度，对于行政事业单位需要购置的资产，首先通过内部调剂解决，然后再动用采购系统；在处置环节进行阳光操作，在出售行政事业单位国有资产时，要采取公开交易、公平竞争的办法，从经济的、技术的、行政的角度拟订审核规范、审核程式和审核办法，谨防国有资产流失。
（2）强化行政事业单位的会计核算。根据行政事业单位会计核算办法，行政事业单位的固定资产在会计核算上是不计提折旧、不计成本的，只在“固定基金”和“固定资产”科目中反映。该规定使得行政事业单位在固定资产核算思想上放松了警惕，也为国有资产的流失埋下了隐患，因此在行政事业单位，账有实无、账无实有现象比比皆是。基于此，行政事业单位国有资产管理应加重对固定资产的核算力度，对出现重大漏记的、处置后不及时调整账面价值的，应设置惩处条款，严明核算纪律规范。
（3）加强信息化管理手段的应用。国有资产管理部门应该充分利用高度发达的信息化技术，提升国有资产的信息化管理水平。通过建立资产台账及信息网络管理平台，盘活国有资产，使国有资产管理部门能够时时掌握国有资产的分布、使用等情况。行政事业单位国有资产的信息化管理，可以缩小集中管理与分散使用之间阻碍，有利于日常调研、监管，有利于提高国有资产的使用效率，有利于及时发现各单位国有资产的异动，及时发现闲置国有资产、低效使用国有资产，从而进行处理、处置和处分。
四、结束语
行政事业单位是维护和推动国家政治、经济、文化体制正常运转的组织机构，而行政事业单位占有的国有资产是各级政权建设和国家机器正常运转的物质基础，也是行政事业单位履行职责和促进事业发展的重要保障。管理好行政事业单位国有资产，对于维护国有资产，稳固政权基础，公平财政分配，维护财经秩序提高行政事业单位资产和财政性资金的使用效益具有十分重要的意义。
【参考文献】
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[2]徐瑞娥：深化行政事业单位国有资产管理体制改革的观点综述[J].经济研究参赞，2007（6）.
国有事业单位资产管理办法篇10
（南京市江宁区财政局江苏·南京）
摘要：本文试从突出主管部门的职责作用，破解财政部门与主管部门综合管理“最后一公里”对接落地难题，结合区县行政事业单位国有资产的主管部门管理实践，理出一个可供探讨的解决方案。
关键词：区县行政事业单位；国有资产主管部门；探索实践
《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》（下称2个办法）对各级财政部门、行政单位、事业单位的主管部门及事业单位等不同管理机构的职责作出了明确的划分，但如何从具体操作的角度上来理解并形成一个系统的管理框架仍然无现实的案例可考，这也为区县管理部门留下了实践空间。
一、区县管理主体层次和职责划分
无论行政单位，还是事业单位的国有资产管理，按照现代产权制度要求，在明确产权归国家所有的基础上，都是采取政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。按照委托理论，政府及其属机构都是公共事务的者。按的层级分，区县国有资产管理主体可相应分为区县政府、区县财政部门、区县主管部门（含街道）、行政事业单位。四者关系如图1：
在上述四者关系中，区财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对国有资产实施综合管理；区县主管部门（主要指事业单位的主管部门）、街道负责对本部门或街道所属的行政事业单位实施监督管理；行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。从2个办法中可以归纳出具体的管理职责：区财政部门负责贯彻执行、制度制定、监督管理、统计报告和业务指导等；区县主管部门（含街道）负责组织实施、监督检查、制度制定、统计报告、接受监督和指导等；行政事业单位负责贯彻执行、日常管理、绩效管理、统计报告、接受监督和指导等。
从图1和各自职责划分也可看出，区县财政部门要促使管理措施落地生根、管理目标得以实现，必须通过区县主管部门和街道这一管理层级来衔接和实施。因此，研究和探索如何发挥区县主管部门的管理积极性有其客观的必要性。
二、区县主管部门管理的目标设置
区县主管部门管理的目标应与区县财政部门管理目标相一致，并基于行业特征，在管理方向上更具指针性。按照彼得·德鲁克的目标管理理论，管理的目的和任务必须转化为目标，目标的实现者同时也是目标的制定者。因此，区县主管部门在设置管理目标时，应充分考虑行业特征，在与区县财政管理目标相向而行的基础上，按照“科学、规范、完整”的要求，合理设置相应的管理目标。
1．满足履职基本需求
区县主管部门资产管理的根本目的是保障各行政事业单位履行相应的职能，通过财政预算安排、调拨、自购或接受捐赠等形式获得的国有资产配置应能满足其正常运转、履行职能的需求。区县主管部门在规定的权限内，根据所属各行政事业单位职能作用，正确区分行政机关、经营性事业单位、纯公益性事业单位、准公益性事业单位等不同性质的定位需求，合理编制国有资产配置预算，主动发挥调控作用，严格执行相关资产配置标准，把好“总阀门”关。
2．维护资产安全完整
维护国有资产安全完整应有两个具体内容：一是资产核算完整准确。资产购置时按照国有资产计价的历史成本原则，需包括购付价款以及确保达到预期状态所发生的一切合理支出，防止资产支出费用化；房屋建筑物、大型设备购建等工程完工后，应及时进行竣工决算和验收，按规定进行财产物资移交，做好资产登记工作，防止基建长期挂账；建立定期清查和年终盘点制度，确保总账与明细账相符、账与卡片相符、账与实物相符、账与资产信息系统相符，防止账实“两张皮”。二是资产管理内容完整。通过督促行政单位建立和落实资产管理责任制，切实将资产管理工作落实到具体人员；加大对行政单位尚未脱钩经济实体的经济效益、收益分配及使用情况的监管，从严控制行政单位出租、出借国有资产的行为，规范做好行政单位出租、出借国有资产收入的收缴和管理工作等工作。
3．提高资产配置绩效
提高资产配置绩效是资产管理的最核心指标，按照“3e，’原则（经济性、效益性、效率性）和“结果导向”的原则，根据财政预算绩效管理要求，逐步推行行政事业单位资产配置预算工作，将资产配置行为前置，纳入财政预算全过程管理，即：事前配置绩效申报，事中监督执行，事后绩效评价。
三、区县主管部门管理的原则定位
1．资产管理与分类管理相结合
区县主管部门的管理应体现专业治理原则，与分类管理相结合的三点主要是：一是体现行业特征和标准。对具体的资产管理制度应进行本地化改造，在符合区县财政部门管理要求的基础上，结合行业管理要求建立与之相适应的区县主管管理制度；二是融合行业业务特殊要求。对本部门各职能进行优化整合，再造资产管理业务流程，在具体操作上贴合本部门业务管理需要；三是区分单位不同类别性质。对行政资产、事业资产，经营性资产和非经营性资产，以及公益型、准公益型的事业单位实行分类管理的治理机制。
2．资产管理与过程管理相结合
按照“pDCa”循环管理理论要求，资产管理应是从资产配置、使用、到资产处置、资产调剂、资产统计等诸环节的全过程管理。区县主管部门管理需着眼于资产大循环的整个过程和各个环节，在制度、程序、方法等方面形成完整的体系，并充分体现部门主导的监管特征，突出资产管理与预算管理、财务管理、绩效管理相结合，强化资产管理中的监督与服务，使行政事业资产的经济效益、社会效益、运转效率等资产绩效得以体现。
3．避免过度商业化
行政事业单位国有资产的最重要特征就是其非营利性、服务性和公共性。行政事业单位属于公共部门，追求的目标是社会公共利益的最大化。这与企业的经营性资产追求利润最大化的目的是截然不同的。目前各区县出于经济发展的考虑，都有资产证券化的冲动，如果将行政事业单位国有资产完全投入商业化经营，不但背离了其公共服务的宗旨，而且会带来极大的商业风险包括政府隐性债务风险，影响行政事业单位正常履行公共服务职能。
四、区县主管部门管理的实践设计
以区县卫生系统主管部门为例，根据目标设置的要求和管理原则，在实践设计中建立健全管理体系，以制度规范为抓手，以新建业务流程为突破口，依托资产管理信息化管理平台，构建符合公共财政管理要求的区县主管部门国有资产管理新型之路。
1．建立管理职责分配体系
职责分配体系包括主管部门领导、纪检监察室、审计科、计财科、采购计划科、医政科、设备管理科、基层社区服务中心、主管部门各相关科室、资产报废报损鉴定小组、各资产管理员等，分配相应的管理职责，构建横向到边、纵向到底的主管部门资产管理网络。固化各自工作内容和工作职责，在分配体系的规范下逐步形成“配置有预算、使用有制度、处置有审批、管理有监督、绩效有考核”区县主管部门资产管理秩序。
2．建立管理制度规范体系
目前主管部门管理制度建设是一项新课题，需要结合工作推动节点按照制度建设纲要逐步建立和完善。具体的制度规范建设纲要包括：卫生局行政事业单位国有资产管理办法、卫生局行政事业单位国有资产配置管理办法、卫生局行政事业单位国有资产使用管理办法、卫生局行政事业单位国有资产出租出借办法、卫生局事业单位对外投资管理暂行办法、卫生局行政事业单位国有资产收益管理暂行办法、卫生局行政事业单位国有资产鉴定小组与职责、卫生局行政事业单位国有资产绩效管理指标及考核办法、卫生局行政事业单位国有资产信息管理系统管理办法、卫生局行政事业单位国有资产信息管理系统管理办法、卫生局行政事业单位国有资产条形码信息管理管理办法等。在制定制度的规范的同时，区财政部门需加强指导，广泛征求基层管理部门、上级财政、卫生部门的意见，使出台的制度符合当前及今后的管理要求。
3．建立业务操作流程体系
结合区县卫生工作特点，需要重新整合资产管理业务操作流程，通过建立规范统一的业务操作流程，使得资产管理政策得以落实，资产管理绩效得以发挥。具体包括：卫生局新增资产配置预算申报流程、卫生局行政事业单位国有资产出库管理流程、卫生局土地房屋及建筑物管理流程、卫生局车辆管理流程、卫生局电子废弃物管理流程、卫生局行政事业单位国有资产资产调剂管理流程、卫生局行政事业单位国有资产公开处置流程、卫生局行政事业单位国有资产评估流程、卫生局行政事业单位国有资产产权登记流程、卫生局行政事业单位国有资产资产信息统计流程、卫生局行政事业单位国有资产监督流程、卫生局行政事业单位国有资产年终清理工作流程等。流程再造过程中需注意科学性、合理性、程序简洁性和可操作性。
4．依托信息化管理平台
信息化是行政事业单位国有资产管理的必由之路，是资产管理的技术支撑。区县主管部门和下属的各行政事业单位应充分借助于区县财政部门建立的资产信息管理系统，在统一的操作平台实现即时更新、满足不同管理者的动态化管理要求。在相关业务流程支持下，改变由纸质材料报送的格局，直接通过pDF格式在信息管理平台中附件传递，实现平台审批和材料备案。