供销社资产管理篇1
管好社有资产，是供销合作社“二次创业”的迫切需要，更是省委、省政府赋予供销合作社的三大职能之一。目前，供销合作社系统在履行社有资产管理职责中，普遍存在认识不到位、家底不清、闲置浪费、监管不力、流失严重等问题。针对存在的问题，要做到认识到位、摸清家底、盘活资产、加强督管，确保社有资产保值增值。
吃透政策精神，明确社有资产所有权人定义
中华全国供销合作总社《供销合作社社有资产监督管理暂行办法》中明确指出：“社有资产，是指供销合作社控制并拥有的各种形式的资产，供销合作社对企业的各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为供销合作社所有的其他权益。社有资产属于供销合作社集体所有。”这里所说的“集体所有”与通常意义上的“集体所有”有区别，一般所说的集体所有制有明确的出资人个体，出资人所出资份额是明确的，按“谁出资，谁拥有”的产权制度基本原则来进行管理。但是供销合作社的社有资产虽然国家政策将其定性为“集体”，但供销合作社内部没有某一个人或几个人出资，所有权不属于某一个群体中的个人。供销合作社的社有资产在历史上是由社员股金、国家投入和供销合作社经营积累形成的，在社员股金清退完以后，社有资产中已经没有个人出资了。国家投入和企业经营积累不属于个人所有。从这个意义上说，供销合作社社有资产是介于集体资产和国有资产之间的一种特殊资产形式，虽然在工商注册登记时，供销合作社企业注册为集体企业，但是这种所有制是没有明确的个体所有权人的集体资产，资产的终极所有权还是属于国家，只是供销合作社代国家管理社有资产，由供销合作社行使所有权人职责。
近年来，各级党委、政府和全国供销合作总社下发的文件，都明确了社有资产的管理权、收益权明确由供销合作社来行使。可是，一些供销合作社领导对什么是社有资产，社有资产管理有哪些政策法规，供销合作社如何履行社有资产管理权等问题存在模糊认识，导致在向当地党委政府汇报供销合作社工作时说不清楚什么是社有资产，在企业改革改制中向职工解释政策时说不清楚什么是社有资产，在发展供销合作事业中也不知道社有资产应该发挥什么作用，这些失职都影响了社有资产的管理。
中共中央中发【1995】5号文件规定：“要保护供销合作社的财产权益，保障其组织的完整性。任何单位或个人都不得平调它的财产，不得随意改变供销合作社及其所属企业的隶属关系。”全国供销合作总社【2004】18号文件《关于印发供销合作社社有资产监督管理暂行办法的通知》中指出：“任何单位和个人不得借企业改革、改制之名，恶意低估、私分、侵占供销合作社集体资产，不得强制供销合作社企业违反合作制原则和国家有关供销合作社的政策规定进行改制、改革。”吃透这些政策规定，有利于准确把握社有资产的性质和管理要求。国家政策规定，社有资产由供销合作社理事会行使出资人代表和管理者的权利，供销合作社所属企业改制前的全部资产和至今没有改制的供销合作社企业的全部资产均属于社有资产。改制前供销合作社企业职工与企业的关系是劳动关系，不是出资人关系，职工只能在企业领取工资、津贴、奖金和享受福利，无权对企业的资产提出产权要求。通过股份制改制后的供销合作社企业实现了产权多元化，股东方均以出资额来确定其持有的股份，行使相应的资产所有权。员工在企业的股权仅限于个人实际出资（包括企业按国家政策规定支付给员工的置换身份补偿金又交回企业形成的出资），除改制时企业法人和自然法人注入的资产外，原企业没有纳入改制的资产仍然全部属于社有资产，不能因为改制就模糊，甚至改变了社有资产的权属。
抓住工作重点，有的放矢加强社有资产管理
明确社有资产的概念和性质，准确把握社有资产所有权人代表的职责之后，才能找到正确的加强社有资产管理的措施办法。针对目前存在的社有资产管理中的普遍问题，加强社有资产管理应做好以下几方面工作。
摸清家底，准确掌握社有资产的基本情况。2010年，云南省供销合作社社有资产管理中心对全省社有资产作了一次清产核资。但是，这次清产核资也并不是完全意义上是清产核资。完整的清产核资，应该是需要入账的入账，需要评估的进行评估，需要进行账务调整的要调整。这次清产核资只是摸了一下家底，对资产作了账面统计调查，仍还有一部分资产没有统计进来，特别是并未反映在账面价值上的国家划拨土地的价值。因此，还需进一步认真做好清产核资工作。
找准问题，减少工作的盲目性。近年来，云南省供销合作社系统经过深化改革，多渠道、多方式盘活社有资产，使社有资产形成稳定增长的态势，但也还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：其一，对加强社有资产管理的重要性认识不到位。很多人还没有认识到社有资产是供销合作社“二次创业”的基础，有的甚至把社有资产看作包袱，采取放任不管甚至送人了之。正因为对社有资产管理认识不到位，才会导致有大量社有资产没有统计、没有管理起来，更没有发挥应有作用。其二，对社有资产的政策理解不深、不透。体现在向有关部门汇报社有资产时说不清政策规定，导致近年来财政部门在清理行政事业单位国有资产及其收益时，经常遇到对社有资产及其收益如何处理的问题。有的人认为，供销合作社是参照公务员管理的单位，供销合作社的社有资产应交给国有资产管理部门统一管理，收益也应该交给政府，实行收支两条线管理。出现这种模糊认识，责任不在别人，而在供销合作社自身。面对这种模糊认识，供销合作社的干部有责任在对政策、规定理解深、理解透的基础上向政府有关部门汇报清楚。需要用文件和规章等依据来说明，社有资产终极所有权是国家的，供销合作社是代政府管理社有资产，这个职责是中央、国务院和全国供销合作总社赋予供销合作社的，它既不适用于国有资产的管理政策，也不适用于城镇集体或农村集体资产的管理政策，国家规定了它有一套完整的管理政策。供销合作社向政府有关部门汇报清楚，政府会支持做好社有资产管理的。同时，供销合作社也有责任把国家政策和有关规定向企业职工解释清楚：社有资产不是企业职工的资产，而是供销合作社代国家管理的界于国有资产和集体资产之间的一种公有资产。其三，社有资产家底不清。家底不清是一个普遍问题，管好社有资产，首要的问题是摸清家底。其四，管理措施不到位，管理成效不明显。加强社有资产管理，尽管已是一个老生常谈的问题，但是，目前仍然存在家底不清、管理措施不到位、管理不见成效，甚至还存在社有资产流失等问题。
采取有力措施，提升社有资产管理水平
提高对加强社有资产管理的认识。云南省委【2008】14号文件除了明确供销合作社在管好社有资产方面的职责外，还提出“对社有资产管理可成立‘社有资产管理中心’或组建‘供销合作社社有资产经营管理公司’，确保社有资产保值增值，取得的资产收益，主要用于企业、合作经济组织发展和社有企业职工的社会保障。”
供销合作社提出“二次创业”，创业的基本条件是供销合作社要能自立、自强。在自立、自强的基础上，再争取政府的支持，有助于加快发展，提高为农服务的能力和水平。供销合作社的职能，既有行政管理职能，也有经营和经济管理职能，履行行政管理职能靠财政拨款来开支，履行经营和经济管理职能主要依靠经营收益，其次才是争取政府支持。要提高为农服务的能力和水平，必须首先增强供销合作社的实力，增强实力不可能靠财政拨款，只能靠供销合作社增强自身的造血功能来实现。如果没有管好社有资产，社有资产不能做到保值增值，供销合作社谈提高为农服务的能力和水平是不可能的。
历史的经验表明，社有资产在供销合作社的整个历史发展过程中起到了重要的支撑作用。可以说，社有资产是供销合作社发展的血液。在计划经济时期，供销合作社有社有资产，有国家的政策支持，建立了健全的供销网络体系，供销合作事业发展得很好。进入市场经济后，由于经营政策和环境的变化，供销合作社经营越来越困难，加上体制机制不适应市场经济发展要求，包袱越来越重，由于亏损等因素使社有资产大量流失，社有资产越来越少，供销合作社实力逐步变弱了。回顾历史，供销合作社经历了一个由小变大、由弱变强的发展过程，又经历了一个由强变弱、由大变小的衰落过程。供销合作社的兴衰历史，给我们深刻的启示。对市场经济，供销合作社逐步由不适应到适应，由不懂到懂的过程。现在搞“二次创业”，就是要再次使供销合作社由小变大、由弱变强，要实现由弱变强的转变，必须体现在两个方面，一是社有资产实力增强，二是为农服务能力增强。增强供销合作社实力，提高供销合作社为农服务的能力和水平，必须加强社有资产管理，让社有资产保值增值。把社有企业做强做大，既是对国家的贡献，也是对供销合作事业的贡献，才有条件为“三农”作出贡献。现在政府把供销合作社“二次创业”的任务交给供销合作社，供销合作社人更要不辜负政府的期望。社有资产好比是种子，农村是让这颗种子发芽的土壤，好的政策好比水和肥料，供销合作社的管理是功夫，几个条件都具备了，经过我们的辛勤耕耘，社有资产保值增值一定会有新的收获。现在有的地方社有资产还在流失，我们要高度重视，遏制这种趋势。我们要利用政策武器，维护好社有资产的完整与安全，利用政策武器把将要流失的社有资产重新管理起来，让它重新发挥作用。
深入理解社有资产的概念及党和国家关于社有资产管理的有关规定。中央、国务院【1995】5号文件，国务院【2009】40号文件，云南省委、省政府【2008】14号文件，以及中华全国供销合作总社【2004】18号等文件的规定，是我们深入理解社有资产性质和加强社有资产管理必须要认真学习的。只有认真学习和理解好社有资产管理的相关文件精神，才能把社有资产管理的有关问题说清楚，也才能在社有资产管理工作中得到政府及供销企业职工的理解和支持。
摸清家底，明晰产权。就是要把社有资产的实物形态和价值形态明白地清理出来、反映清楚，特别是要在法律和政策层面明晰产权关系。避免由于企业改革改制及供销合作社参公管理，对社有资产产权问题产生的多种模糊、混乱认识。在摸清家底后，才能制定出符合社有资产管理政策规定的管理措施，从而有效地管理好社有资产。
准确把握定位，认真履行好供销合作社管理社有资产的职能。管好社有资产，确保社有资产保值增值，是政府赋予供销合作社的重要职能。我们有责任、有义务把社有资产管好，让社有资产保值增值，让社有资产成为为农服务、为供销合作社“二次创业”服务的重要物质基础。供销合作社要为政府分忧解难，只有把社有资产管好了，让社有资产增值了，供销合作社实力增强了，才有能力为政府分忧解难，供销合作社在社会上也才会有地位。供销合作社要发挥好“联接城市与乡村的桥梁和纽带、联接生产与消费的桥梁和纽带，联接政府与农民的桥梁和纽带”的作用，没有管好社有资产是不行的。
建立有效的奖惩激励机制。社有资产管理的职能职责是清楚的，但是，很多地方社有资产还是处于无人管理的状况。现在各级社有资产管理机构要逐步建立和完善规章制度，要用制度来管理，把社有资产管理从经验管理向科学管理转变，要依据国家的方针政策建立健全符合当地实际的社有资产管理规章制度。通过健全完善规章制度，才能明确资产管理的方向，才不会出现管理上的随意性；通过完善管理措施，才能制定出切合实际的措施来，也才能进行有效的社有资产管理。在社有资产管理中，要在管理措施上狠下功夫，不能空喊口号，还要建立有效的监督、惩处、约束机制。只有奖惩和激励机制，没有监督机制是不行的。要建立确保社有资产保值增值的激励和奖惩机制，鼓励下属企事业单位在保全社有资产的基础上实现社有资产保值增值，加快实现社有资产增值的速度。在考核社有资产增值时，要着重分析哪些是由经营效益带来的，哪些是因市场变化或土地增值带来的，不能只看数字就盲目乐观。看不到问题是最大的问题，意识不到风险是最大的风险，如果我们认识不到社有资产增值不是因我们的努力创造的，仅只是靠市场变化及政策原因而实现的增值，那还不能简单地算是工作成绩。
如果社有资产流失，要有人负责，要有人承担责任。对社有资产的处置要有完整的审批程序。省供销合作社制定的《云南省供销合作社社有资产处置管理暂行办法》，就是要把社有资产处置做到有章可循、有法可依。
加强社有资产管理机构和干部队伍建设
供销社资产管理篇2
一、加快供销合作社改革发展的总体要求
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持为农服务宗旨、市场经济改革方向和合作制基本原则，大力实施服务立社、流通活社、合作强社、富农兴社发展战略，推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，在统筹城乡发展、现代农业发展和新农村建设中发挥更大作用。
（二）工作目标：进一步转变发展方式、完善服务功能，努力把供销合作社建设成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成为农服务的合作经济组织。在“十二五”期间，全市供销合作社系统培育商贸流通和加工龙头企业20家，其中，产值和销售收入超亿元的10家，实现参与和推动农业产业化经营的重大突破；按照坚持标准、规范运作、扎实推进、提档升级要求，完成基层供销合作社改造新建工作；规范建设农产品批发交易市场10个，大型再生资源集散交易市场8个；农村日用品农家店（超市）达到1000个，供销农资店达到380个，商品物流配送中心达到27个（其中：日用消费品配送中心16个，农资配送中心11个），农民专业合作社达到200个，建成农村综合服务中心50个；加强以农业生产资料、日用消费品、社区农产品直销、农副产品购销服务、再生资源回收利用和农村合作经济组织为重点的“六大体系”建设，基本形成体系健全、网络贯通、功能齐备、全面覆盖、服务完善、作用凸现的新农村现代流通服务新格局。
二、加快推进供销合作社现代流通网络建设
（一）加快发展农业生产资料现代经营服务网络。进一步发挥供销合作社农资企业市场主导作用，支持供销合作社整合与联结供销合作社系统和各种社会农资经营资源，在主要农作物产区建设一批农资商品配送中心和物流实体，积极培育区域性农资骨干龙头企业。加快推进农资连锁经营，形成覆盖全市农村、集中采购、统一配送、技物结合的农资连锁经营网络，为农民群众提供物美价廉的“放心农资”。各级政府要增加对农资企业完善农资仓储物流基础设施、建设区域物流配送中心的资金投入，帮助和促进扩大配送规模，提高商品配送率；支持符合条件的供销合作社及农资企业从事种子、农机具、成品油、饲料等商品经营，办好“庄稼医院”，面向农民开展各种技术服务。农资企业要坚持开展测土配方施肥、科学用药、送肥到村到户等系列化服务。
（二）加快发展农村日用消费品现代经营网络。支持供销合作社改造整合现有经营网点，培育壮大日用消费品连锁骨干企业，加快传统经营网络改造升级。加强市、县级日用消费品物流配送中心和连锁超市、便利店等农村零售终端建设，强化商品采购、储存、编配、调运、信息等功能，逐步形成市有大型仓储物流龙头、县有配送中心、乡有超市、村有便利店的四级日用消费品现代经营网络，营造便利实惠、安全放心的消费环境。鼓励供销合作社发挥“一店多能、一网多用”优势，开展吃、穿、用、行等多种家电、图书、药品、通讯、烟花爆竹等连锁经营业务。
（三）加快发展农副产品现代购销网络。支持供销合作社兴建、领办的农副产品批发市场和农产品流通加工企业升级改造和功能提升。加快推进供销合作社农副产品仓储运输、冷链物流设施建设，对现有农副产品批发市场进行标准化改造，建立完善检验检测、资金结算、信息服务系统。创新农副产品流通方式，推进“农超对接”，推动大型连锁超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立采购关系。高度重视城乡农贸市场在农产品流通中的重要作用，切实加强管理，发挥功能，拓宽农副产品进城渠道，畅通农副产品绿色通道，发挥供销合作社在推进城乡经济社会发展一体化中的积极作用，参与对城乡农贸市场的管理，加快农贸市场的规范化升级改造。支持市供销合作社建设农产品展示展销中心，并构建以展示展销中心为龙头、批发市场为骨干、农贸市场为主体、生产加工为基础、现代物流配送为支撑、城市社区农产品直销和便利店（超市）为终端的农副产品购销网络和循环体系，提高流通效率，培育品牌产品，降低流通成本，解决农民卖难问题，帮助农民增收致富。
（四）加快构建再生资源回收利用网络。我市在全国较早将再生资源回收利用体系建设纳入城市建设总体规划，并列入商务部全国再生资源回收利用体系建设26个试点城市之一，要按照城市建设总体规划和全国再生资源回收利用体系建设试点城市标准要求，加速推进，重点突破。各级政府要依托供销合作社经营、人才、网点、设施等优势，积极推进绿色回收进社区工作，支持布设和加快建设社区、村镇回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地，形成回收、分拣和加工利用一体化经营。按照绿色经济要求，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。认真解决再生资源社区回收亭、集散市场和分拣加工基地建设规划和土地使用问题，在政策、资金上给予必要的倾斜和支持。有关部门要在办理手续等方面提供方便，扶持供销合作社企业开展废旧物资回收、再生资源利用和废旧家电、报废汽车回收拆解业务。发挥供销合作社基层门店和网点的收购作用，搞好农村废旧物资回收，改善村容村貌，提升服务功能。
（五）加快发展农村信息化服务网络。支持供销合作社与信息技术部门合作，加快农村市场信息网络服务平台开发建设工作。积极推进信息网络终端建设，为农村物流配送中心、便民店和便民超市提供先进管理手段，实现商品配送、统计管理、电子结算、网上交易等终端信息化服务功能。有关部门要在技术、资金方面加大对供销网农村信息化商务平台建设的支持，使之尽快投入使用，为农民提供快捷有效的价格动态、行情预测、信息、在线洽谈等电子商务信息服务。力争到“十二·五”末，全市供销合作社系统及其经营网点基本实现电子信息化。
三、强化供销合作社为农服务功能
（一）加快发展农民合作经济组织。供销合作社要积极探索创新为农服务的方式方法，领办农民专业合作社，开展信息、营销、技术、农产品加工储运等服务，推进规模化种养、标准化生产、品牌化经营；帮助专业合作社开拓市场，开辟产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道，实现农副产品与消费市场的有效对接。
（二）加强行业协会服务。鼓励和支持供销合作社牵头组建各类为农服务协会，组织市场开拓，完善服务功能，反映行业诉求，推动行业诚信建设，协助政府部门开展行业调查、决策咨询等工作，建立有序的行业自律机制；在农资、果品、烟花爆竹、再生资源和农副产品等传统优势领域，发挥制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的积极作用，积极探索行业协会承接政府职能的新途径、新办法。各级政府要采取财政补贴和资助办法，支持供销合作社及其主管的各类协会利用教育培训资源开展种养业能手、科技带头人、农民经纪人、农民实用技术技能、基层供销合作经济组织领办人培训。
（三）强化农村综合服务。按照政府引导、多方参与、整合资源、市场运作原则，支持供销合作社参与建设主体多元、功能完备、便民实用的农村社区综合服务中心。根据农民生产生活实际需求，进一步拓展服务领域，创新服务方式，在搞好传统服务项目的同时，积极开展文体娱乐、图书音像、医疗卫生、邮电通信、养老幼教、劳动就业、科技信息等服务。大力开展“便民连锁进百村”活动，实施乡镇“六个一”服务（在每个乡镇建设一个日用消费品超市，一个供销农资店，一个农副产品批发交易、集贸市场，一个再生资源回收加工中心，一个集娱乐、餐饮、洗浴、健身、文化、消费于一体的综合服务中心，一个农民专业合作社）。各县（市、区）政府要在农业社会化服务、产业化经营方面对供销合作社予以政策扶持，积极支持供销合作社推进公益向农村延伸，调动社会各方面力量共同打造农村社区综合服务平台。有关部门应在资金、农家书屋、文化服务、科技服务、体育器材、卫生室、药店、医药专柜上给予支持，提供各种便利条件。
四、加强供销合作社组织体系建设
（一）加快推进基层供销合作社改造重组。各级供销合作社要进一步加强基层社建设，积极推行和探索多种有效形式，按照自主经营的实体、为农服务的载体和合作经济联合体的模式，区别不同情况进行分类改造。对于基础较好、存量资产较多的基层供销社，在明晰产权、改革改制的基础上，通过资产重组，进一步做大做强；对不具备改造条件的基层供销社，在妥善安置职工的基础上，通过创办专业合作社、组建村级综合服务站等形式开展为农服务，为乡村工业服务。要按照县域经济发展战略和城镇建设规划要求，调整建制、优化布局。通过3年努力，完成基层供销社重组改造和组织创新，并培植5-10个在全省有一定影响的基层供销社改革发展典型。基层供销社改制后的剩余资产由县级供销合作社行使所有权和管理权。
（二）增强供销合作社服务功能。各级供销合作社要认真履行指导、协调、监督、服务、教育培训等职能，为基层社、直属企业服务。坚持开放办社、合作办社，为农民专业合作搭建服务平台。各级供销合作社要切实履行对社有资产的监管运营和落实保值增值责任，积极探索建立综合绩效挂钩的激励约束机制，充分调动管理者和经营者积极性。督促社有企业依法完善内部管理，增强风险控制和抵御能力。完善民主管理制度，按期召开社员（职工）代表大会，做好换届选举工作。市供销社要加强对县级社改革的指导，协调解决改革中遇到的实际问题。各级政府要发挥供销合作社优势，根据实际需要将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。尽快理顺管理体制，对未划归农口管理的县级供销合作社，按照上下管理、渠道统一、便于工作原则，划归农口管理。县级供销合作社要加快由单一管理型向经营管理服务型转变，逐步形成有骨干企业、有区域网络、有支柱业务的服务主体。针对部分城区供销合作社机构设置、人员配置、工作现状不适应供销合作社改革发展的实际情况，市供销社对工作薄弱和机构设置空白的区供销合作社实行垂直管理，其人财物全部并入市供销社。逐步推行市供销社对区供销合作社垂直化管理。
(三)依法维护供销合作社权益。供销合作社财产属于集体所有，各级供销合作社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何单位不得随意侵占、挪用、平调、无偿划拨其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位隶属关系，确保供销合作社组织体系的完整性。因城市建设、道路拓宽、重点建设等需要拆迁或占用供销社经营网点和服务设施的，对被拆迁经营网点和服务设施应在原址、就近或相当的条件下予以安置补偿。县级供销合作社在严格核定人员的情况下，所需经费列入同级财政预算。符合参照公务员法管理的县级供销社机关，编制、财政、人事部门要依据有关规定尽快办理相关手续，在2010年底前完成。为发挥乡镇供销合作社为农服务的前沿作用，在每个乡镇配置3-5名工作人员，其工资待遇纳入县级财政。
五、创新供销合作社社有企业经营机制
(一)推动社有企业参与农业产业化经营。各级政府要立足当地资源优势，结合农业结构调整，支持供销合作社企业参与实施农业产业化、标准化示范项目和农业技术推广项目，加大对农业综合开发供销合作社项目的支持力度，发展一批销售贸易、生产加工、种植养殖等类型的龙头企业，培育一批特色鲜明、实力雄厚、竞争力强的企业集团，提高供销合作社企业对农业生产的带动力、农产品加工转化增值能力和市场辐射能力。对供销合作社实施的农业产业化经营项目，在同等条件下，项目主管部门要优先立项，优先安排相关扶持政策及资金；对供销合作社兴办的农场、林场、特色农产品基地，有关部门应在基础设施建设方面予以支持。
(二)推进社有企业建立现代企业制度。要加快体制创新、机制创新和组织管理制度创新，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，做到有利于社有资产保值增值、有利于企业提高效益、有利于职工增加收入、有利于合作经济的活力和为农服务实力的增强。要加快推进投资主体多元化，完善法人治理结构，深化人事、劳动用工和分配制度改革，强化激励机制和约束机制。对为农服务的骨干龙头企业，要保持供销合作社控股地位。要规范企业改制，完善财务、投资和风险控制机制，加强内部审计监督，提高管理水平。
(三)做大做强社有企业。供销合作社社有企业具有经营功能和公益作用，是为农服务的重要力量。各级政府要支持供销合作社构建社有资产监管运营体系，建立适应现代企业发展实际的考核考评体系；调整优化资本布局，引导社有企业推进以资本为纽带的纵向整合和横向联合，推进企业并购重组，促进优势资源向骨干企业集中，着力在农资、农副产品、日用消费品、再生资源、烟花爆竹等优势主导业务领域培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的骨干龙头企业，增强供销合作社为农服务实力。拓展社有企业经营范围和服务领域，促进工农产品双向流通、城乡产业紧密结合。支持社有企业参与“万村千乡”、“双百市场”和“双30”工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作。市农村物流服务体系发展、服务业及中小商贸企业发展等专项资金要向供销合作社倾斜。鼓励具备条件的企业在资本市场上市，并给予有关优惠政策支持。
六、加大对供销合作社改革发展的组织领导和政策扶持
（一）解决政策性和经营性财务挂账。对2002年财政局等部门共同核复的供销合作社系统地方政策性财务挂账和县级地方政策性财务挂帐，要于2011年12月30日前处理完毕。支持供销合作社多渠道消化经营性财务挂账，税务部门允许供销合作社企业在所得税前列支消化经营性财务亏损挂帐。有关金融机构要加快处置供销合作社拖欠的金融债务，相关资产管理公司对历史形成的债务要优先供销合作社及所属企业回购，政府和有关部门要帮助做好协调落实工作。
（二）加强财税政策支持。各级政府要把新农村现代流通服务网络（以下简称“新网工程”）纳入社会主义新农村建设总体规划，加大建设资金扶持力度，相应配套资金列入年度财政预算，市财政每年给予500万元专项配套资金支持。根据《省人民政府办公厅关于供销合作社参与社会主义新农村建设的意见》（晋政办发〔2006〕97号），设立市级扶持供销合作社改革发展专项基金，每年给予300万元的资金支持（扶持资金具体管理办法由市财政局、市供销合作社另行制定）。县（市、区）财政要设立专项配套资金，确保“新网工程”和改革发展顺利推进。对农产品进市、工业品下乡所需经营性资金给予贴息或费用补贴。对供销合作社在偏远山区发展经营门店给予专项财政补贴，商品物流配送按照配送总额3%补贴要求足额到位。对供销社龙头企业列入国家财政资金支持的项目，各级财政要给予相应配套资金支持。凡涉及对各类农民专业合作社的生产经营和科技推广项目扶持以及考核、奖励、以奖代补资金支持，由同级供销合作社参与推荐，共同组织项目和资金申报实施。委托供销合作社企业承担化肥、农药等重要农业生产资料淡季商业储备和救灾物资储备任务。市、县（市、区）财政、供销部门共同制定储备资金贷款贴息和储备补贴办法。对供销合作社农资企业开展农化服务，有关部门给予资金支持或补贴奖励。
（三）加强用地政策支持。各级政府要在搞好供销合作社及所属企业原有土地整合利用的基础上，积极保障农村现代流通服务网络建设用地。严格按照国土资源部和中华全国供销合作总社联合下发的《关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》（国土资发〔2009〕173号），加快供销合作社土地确权登记工作。本着尊重历史、注重现实的原则，根据实际使用情况依法确认供销合作社土地使用权。各级供销合作社要积极申请土地登记，提供真实有效的土地权属资料，主动配合国土资源管理部门，2010年底前基本完成供销合作社土地确权登记发证任务。社属企业使用的原国有划拨建设用地可采取出让、租赁方式处置，土地出让收入实行“收支两条线”管理方式，收益收入主要用于供销合作社破产和改制企业职工安置费用及农村流通基础设施改善。
（四）优化改制环境。供销合作社系统社属企业改革按照国有企业改革有关政策执行。要认真贯彻人力资源社会保障部和财政部、中华全国供销合作总社《关于供销合作社企业职工参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（人社部发〔2009〕12号）精神，解决好供销合作社企业职工基本养老保险及相关政策落实问题。尚未参保的企业职工和退休人员要在2010年全部参加当地社会保险；因体制转换及企业生产经营困难等原因欠缴的社会保险费，各级政府按照有关政策协调解决，确保供销合作社企业职工和退休人员按规定享受社会保险待遇；供销合作社企业七十年代初按政策招收的计划内合同工，凡经各级劳动部门批准招收的，应纳入城镇职工社会保险政策范围。今后政府各部门在制定和落实有关政策时，应充分考虑供销合作社的特殊性和实际状况，改革改制按国有企业相关优惠政策规定执行。
供销社资产管理篇3
一、供销社集体财产法人所有权的现行规定《物权法》对城镇集体所有、农村集体所有的财产作了明确规定，但没有对各类专业集体所有财产作出规定，由于各类专业集体所有权和城镇集体所有权都采取法人所有权的形式，因此，《物权法》关于城镇集体所有财产属于本集体的规定，其法理适用于各类专业集体所有财产。《物权法》第六十一条规定：“城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。”可见，采取法人所有权形式，行使集体财产权的主体是“本集体”，对供销社集体财产来说，供销社集体财产属于“本集体”所有。那么，供销社的“本集体”指哪些组织？“本集体”的成员是谁？“本集体”的所有权代表是谁？“本集体”对外投资的出资人、出资人代表是谁？对这些问题从现行政策的层面作如下分析。
（一）供销社的“本集体”指哪些组织？
供销社的“本集体”指哪些组织？《中共中央国务院关于深化供销合作社改革的决定》（中发【1995】5号）规定：“供销合作社分基层社，县、市联合社，省、自治区、直辖市联合社，全国总社”，“各级供销合作社是自主经营、自负盈亏、独立核算、照章纳税、由社员民主管理的群众性经济组织，具有独立法人地位”，“各级供销合作社所属企业是独立的企业法人”。从上述表述来看，作为供销社集体财产所有权主体的“本集体”：一是指总社、省联社、市联社、县联社、基层社本部；二是指各级供销社所属的集体所有制的企业，不包括按公司法成立的企业，也不包括将集体所有制企业改制成的公司制企业。
（二）供销社“本集体”的成员是谁？
供销社“本集体”的成员是谁？《中共中央国务院关于深化供销合作社改革的决定》（中发【1995】5号）规定：“要保证入社农民共同所有财产，共同享受权益，共同承担责任和义务”，“各级供销合作社之间是自下而上的经济联合关系”。从上述表述来看，一是基层社本部及其所属的集体所有制企业，每个“本集体”的成员都是基层社本部的入社农民，集体指的是入社农民集体；二是县联社本部及其所属的集体所有制企业，每个“本集体”的成员指的是基层社，集体指的是各个基层社集体；三是总社、省联社、市联社本部及其所属的集体所有制企业，每个“本集体”的成员指的是下一级联合社，集体指的是各个下一级联合社集体。
（三）供销社“本集体”的所有权代表是谁？
谁是供销社“本集体”的所有权代表？《中共中央国务院关于深化供销合作社改革的决定》（中发【1995】5号）规定：“各级供销合作社理事会是本社集体财产（包括所属企事业财产）的所有权代表和管理者”。《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发【2009】40号）规定：“各级供销合作社联合社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表”。从上述表述来看，一是总社、省联社、市联社、县联社、基层社本部集体财产的所有权代表是本级理事会；二是各级供销社所属的集体所有制企业的财产所有权代表也是本级理事会。
（四）供销社“本集体”对外投资的出资人、出资人代表是谁？
《物权法》第六十七条规定：“国家、集体和私人依法可以出资设立有限责任公司、股份有限公司或者其他企业。国家、集体和私人所有的不动产或者动产，投到企业的，由出资人按照约定或者出资比例享有资产收益、重大决策以及选择经营管理者等权利并履行义务。”就作为“本集体”的总社、省联社、市联社、县联社、基层社本部的对外投资看，《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发【2009】40号）规定：“各级联合社要认真履行指导、协调、监督、服务、教育培训职能。……强化社有资产监管，切实行使出资人职责”。从上述表述来看，总社、省联社、市联社、县联社本部对外投资的出资人是本级联合社。《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发【1999】5号）规定：“理事会的主要职能是，对成员社进行业务指导，协调与政府部门、社会组织的关系，行使本级社有资产出资人代表职能……”从上述表述来看，总社、省联社、市联社、县联社、基层社本部的对外投资的出资人代表是本级社理事会。
从作为“本集体”的各级供销社所属的集体所有制企业对外投资来看，出资人理所当然是该企业。
二、供销社“本集体”财产运营中存在的问题（一）作为“本集体”的各级联社本部财产运营中存在的问题。
1、各级联社本部财产的集体性与事业单位举办资产的国有性相矛盾。县联社本部“本集体”的成员指的是基层社，集体指的是各个基层社集体；总社、省联社、市联社本部“本集体”的成员指的是各个下一级联合社，集体指的是各个下一级联合社集体。目前，各级联社绝大多数定位为本级政府举办的事业单位，按照《事业单位登记管理暂行条例》第二条规定：“本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家
机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”总社、省联社、市联社、县联社本部财产的集体性与事业单位举办资产的国有性是相矛盾的。事业单位是中国特有的产物，目前正在进行分类改革，从国外的普遍情况看，供销社按其本质应定位为非营利组织。政府支持供销社工作，可提供财政资金支持。根据《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发【2009】40号）规定：“县及县以上联合社在严格核定人员的情况下，所需经费列入同级财政预算。对未参照公务员法管理的联合社机关，由地方政府依据有关法律法规，结合实际制定管理办法。”这应理解为是政府对供销社组织的支持。
2、各级供销社本部与举办的集体所有制企业的关系问题。总社、省联社、市联社、县联社、基层社本部与所属集体所有制企业的关系，是举办单位与举办的集体所有制企业之间的关系，是作为供销社集体财产所有权主体的两类“本集体”之间的关系，它们属于同一个理事会领导。它们之间不存在公司法意义上的出资关系，不是出资人与出资企业的关系，各级供销社本部与所属集体所有制企业的关系应定位为监督指导关系。
3、各级供销社本部与所投资设立公司的关系问题。总社、省联社、市联社、县联社、基层社本部投资设立公司，按《公司法》运作，出资人是该供销社本部；总社、省联社、市联社、县联社、基层社有设立理事会的，理事会是该供销社本部的出资人代表。
（二）作为“本集体”的各级供销社所属的集体所有制企业财产运营中存在的问题。
1、各级供销社所属的集体所有制企业无法建立治理结构。随着市场经济的发展，企业法人财产的运营，客观上要求将企业所有权的安排具体化，对企业控制权和剩余索取权的分配作一整套制度性安排，明确谁在什么状态下实施控制、如何控制、如何分配风险和收益等问题。这就要建立一种由所有者、最高决策机构、高级执行人员（即高级经理人员）组成的组织结构，形成三者间一定的制衡关系。通过这一结构，所有者将自己的资产交由最高决策机构托管；最高决策机构拥有对高级经理人员的聘用、奖惩以及解雇权；高级经理人员受雇于最高决策机构，组成在最高决策机构领导下的执行机构，在最高决策机构授权范围内经营企业。由于各级供销社所属的集体所有制企业采取法人所有权的形式，一个集体内部所有成员共同拥有某项资产，每个人的权利都是平等和相同的，不经全体同意，个人无法决定财产的使用和转让，企业无法建立治理结构。经营者缺少约束，法定代表人掌握着企业的人、财、物大权，企业的命运决定于经营者一人。从现实情况看，或是企业几十年积累的财产毁于一旦，或是资金损失不断，亏了企业，富了经营者成普遍现象，企业法人财产不断被侵蚀。
2、各级供销社所属的集体所有制企业改制为公司制企业的出资人问题。作为“本集体”的集体所有制企业改制成公司制企业，因该集体所有制企业已不存在，该集体所有制企业净资产归该集体所有制企业的举办人所有，即归总社、省联社、市联社、县联社、基层社本部所有。各级供销社本部是改制成立公司的出资人，出资额为原集体所有制企业净资产数额。
3、各级供销社所属的集体所有制企业出资设立公司的出资人问题。各级供销社所属的集体所有制企业出资设立公司，出资人是该企业。总社、省联社、市联社、县联社、基层社的理事会不能作为供销社所属集体所有制企业的出资人代表，出资人代表由该集体所有制企业确定。
三、改进供销社“本集体”财产运营的办法1、收缩供销社集体财产分布范围。通过改制，各级供销社所属的集体所有制企业数量已大为减少，将现有各级供销社所属的集体所有制企业在本级范围内进行整合，总社、省联社、市联社、县联社原则上只保留一个作为“本集体”的集体所有制企业。各级供销社把本级所属的集体所有制企业财产集中到这一“本集体”内，减少作为“本集体”的各级供销社所属的集体所有制企业数量，收缩供销社集体财产分布范围。
供销社资产管理篇4
为认真贯彻落实党中央、国务院关于深化供销合作社改革的精神，进一步推动我省供销合作社的改革与发展，提出如下意见。
一、充分认识供销合作社改革与发展的必要性和迫切性
近年来，我省供销合作社在调整经营结构、改革社有企业、化解历史债务、参与农业产业化经营等方面做了大量工作，并取得一定成效。但由于种种原因，供销合作社经营机制不活、历史包袱沉重等问题仍然突出，严重制约着供销合作社的改革与发展。供销合作社是发展现代农村经济的重要力量，加快供销合作社的改革与发展，对于深化我省农村经济体制改革，促进农村经济发展具有重要意义。全省各级政府必须提高认识、统一思想，不断增强加快供销合作社改革与发展的紧迫感、责任感，按照党中央、国务院的部署和要求，坚持合作经济的发展方向，坚持为农服务的宗旨，推动全省供销合作社在改革中活化机制、激发活力，努力在加快发展农产品流通加工、积极参与农村市场体系建设、加快基层社建设、深化社有企业改革等四个方面取得突破，力争用3到5年时间把我省供销合作事业推向一个新的发展阶段。
二、推进供销合作社改革与发展的指导思想和基本原则
（一）指导思想：
坚持以*和“*”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，认真贯彻落实全国供销合作社第四次代表大会精神，坚持合作经济方向和为农服务的宗旨，把社有企业和基层供销合作社改革成富有活力和竞争力的市场主体，建立起与社会主义市场经济相适应的供销合作经济体系，使之成为农村现代商品流通和农业社会化服务的骨干力量。
（二）基本原则：
一是合作经济和服务“三农”的原则。坚持真正体现农民合作经济组织的性质；坚持为农服务的办社宗旨，开拓创新，真心实意维护和实现好农民的利益。
二是市场化和分类指导的原则。坚持建立符合现代市场经济要求的治理结构；坚持分类指导，积极探索不同区域、不同类型供销合作社改革和发展的新路子。
三是社企分开和维护社有资产权益的原则。省、市联合社实行社企分开，联合社理事会行使本级社有资产出资人的职责，建立科学的社有资产管理、监督运营体系，确保社有资产保值增值。
四是属地化管理和和谐稳定的原则。坚持市、县供销合作社的改革由属地政府负责，并在确保稳定的基础上，有步骤地推行改革，妥善处理好改革中出现的新矛盾、新问题。
五是先改革发展，再逐步解决历史遗留问题的原则。充分利用广大的农村市场，不断发挥自身潜力，做大做强社有企业，积极稳妥地推进供销合作社的改革和发展，在改革发展中妥善解决好历史遗留问题。
三、完善农业社会化服务体系
要以实现体制和机制创新，增强市场竞争能力为目标，大力推进供销合作社的所有制改革，开展多种经营，搞活城乡流通，逐步建立起以基层供销合作社、专业合作社和社区消费服务社为主体的，为农民提供农业生产资料供应、农产品购销与加工储运、农村消费品销售、再生资源回收利用以及技术培训和市场信息反馈等服务的农业社会化服务体系。按照公平、公正、利益共享的原则，扩大与农民的合作，提高农民进入市场的组织化程度，引导农民生产安全优质、标准统一、适销对路的产品，促进农业增效和农民增收。
四、努力建立连接城乡的现代流通网络
加快建立健全规范的农业生产资料连锁配送服务网络。供销合作社要充分发挥农业生产资料供应的主渠道作用，以农资供应的技术、网络、服务和人才优势，建立以集中采购、统一配送为核心的营销体系。打造以大型农资企业为龙头，区域配送中心为骨干，基层供销合作社、专业合作社、社区消费服务社为基础的连锁配送网络。要建立技术服务、农资损害赔偿、农资信用制度，大力协助打击假冒伪劣产品等坑害农民行为，切实保护农民的合法权益。省、市、县三级要逐步建立化肥等重要农资商品的商业储备制度，有效调节市场、平抑价格。
大力发展农产品流通，建立畅通有序的流通网络。要整合系统现有农产品流通、加工、仓储、运输资源，发展专业化、规模化的农产品物流企业，加快建设以冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统。粤北山区和东西两翼要加快发展农产品加工销售龙头企业，形成“龙头企业+合作社+农户”的经营方式，搞活农产品流通。珠江三角洲等城镇供销合作社要发挥自身优势，开办农产品超市和配送中心，联合产地批发市场和基层供销合作社、专业合作社，建立长期的产销关系，组织农产品直接进入超市、社区菜市、便利店等。
发展适合农民和农村特点的消费品经营网络。要以县（市）供销合作联社为枢纽，上联生产、物流企业，下联基层供销合作社、社区消费服务社，采取总经销、总、特许经营、集中采购等多种形式，建设以县城为中心、乡镇为骨干、村为基础的连锁经营网络。大力推广有利于保护生态环境、提高农产品质量及科技含量的新型农资产品。积极经营适合农村消费特点、价廉物美、安全可靠的工业消费品，满足农民需要。要继续发挥供销合作社在烟花爆竹以及医药、食盐、图书等商品经营中的重要作用，并配合政府有关部门规范市场秩序。
发展再生资源产业。供销合作社要以资本或生产为纽带，以标准化和规范化为手段，强化行业自律，加强对企业和从业人员管理，建立集回收、加工、综合利用处理为一体的服务网络体系，发展区域性再生资源交易市场和综合利用处理基地。
五、加快基层供销合作社改造
整合基层供销合作社的现有资源，围绕各地主导产业和骨干产品，全省重点办好3000家农产品加工销售专业合作社、农业生产资料供应专业合作社和社区消费服务社。要在城镇化水平较高和其他有条件的地区，积极探索兴办消费、信用、保险、住宅等专业合作组织。
坚持开放办社，促进基层供销合作社多种形式发展。要以兴社富民为目标，向社会放开入社资格、放开入社资本、放开使用人才。鼓励农民、居民和各种团体、企业法人入股办社，拓宽发展所需的人才、技术、资金、营销渠道。加强知识和技术培训，提高供销合作社人员素质。打破用人限制，大胆聘用懂经营、善管理、有威信的优秀社员担任合作社主任。
调整基层供销合作社布局。各市、县要根据城镇化建设和县域经济发展的需要，打破区域界限，盘活和重组基层供销合作社资产。鼓励有实力的供销合作社跨镇、跨县兼并或创办基层供销合作社和经营服务网点。对基础好的基层供销合作社要加大扶持力度，加快发展；对基础一般的要整合重组，突出发展重点；对基础差、债务重、困难多的可关闭退出市场。原来已经撤销、解散县供销合作联社和乡镇供销合作社的地方，根据目前供销合作社剩余资产的状况，可以恢复县供销合作联社，也可以由地级以上市供销合作联社直接管理到乡镇供销合作社，具体由市、县政府决定。凡是已撤销、解散、改制的基层供销合作社，剩余资产由县供销合作联社代行所有者职能，已撤销县供销合作联社的由地级以上市供销合作联社代行所有者职能，但其资产必须用于发展农村合作经济。
六、深化社有企业改革
要以产权制度改革为核心，对社有企业进行战略性调整，集中精力和资源发展优势企业，加快劣势企业退出市场步伐。要突破社有企业资本结构封闭的状况，积极发展股份制、股份合作制、混合制企业，实现企业投资主体多元化。进一步理顺供销合作联社与所办企业的关系，实现所有权与经营权分离，建立健全公司治理结构，转换企业经营机制，改革用人和分配制度。全省重点培育发展100家有较强辐射带动能力的连锁经营龙头企业，经营范围包括农业生产资料供应、农产品加工销售、农产品交易市场、农村消费品经营、再生资源回收利用等。省、市、县供销合作联社要建立科学的社有资产管理、监督和运营体系，确保社有资产安全、增值。
七、注重解决改革与发展中的困难和问题
实事求是地解决政策性亏损财务挂账。各级政府要按照“分清性质、分清责任、逐级负担”的政策，积极支持供销合作社筹措资金化解历史债务。省政府决定从*年起连续5年，省财政每年安排3000万元设立省供销合作社改革与发展专项资金，引导和帮助解决我省供销合作社系统企业的改革与发展问题。专项资金的使用原则和具体实施办法，由省财政厅会同省供销合作联社等有关部门另行制定。各市、县也要按此精神安排相应资金，解决本级政府出台政策造成的地方政策性亏损挂账。
妥善处置社有企业改制中的资产问题。社有企业改制过程中，属于本级社直属企业间的资产调拨和重组合并的，国土房产等部门在办理转户中只收办证工本费。供销合作社企业改革涉及到原划拨土地变更用途问题的，参照原国家土地管理局《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（国家土地管理局第8号令）和原国家经贸委等八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔*〕859号）有关土地资产处置的规定执行。
切实保护社有资产合法权益。供销合作社的资产是在社员股金、政策扶持、社会捐赠等基础上，经过长期经营积累形成的，属于社员所有的不可分割的集体共有财产。各级理事会行使本级社有资产出资人代表职能，监督社有资产保值增值，并按出资额依法享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者权利。任何单位和个人都不得侵占、平调供销合作社的资产，不得随意改变供销合作社及所属企事业单位的隶属关系。在社有企业改制中，不得无偿量化、分掉社有资产，变卖资产收入只能用于分流安置职工、偿还债务和供销合作社发展。要建立和完善社有资产出资人制度，依法行使本级社有资产出资人代表职能。省、市、县供销合作联社要设置专户管理企业上缴的资产收益和利润，建立供销合作社发展风险资金，专项用于扶持社有企业和合作经济事业的发展。
妥善做好解除劳动关系职工的安置工作。各地要进一步落实中央和省的相关政策法规，对解除劳动关系的职工，依法支付经济补偿金，并接续各项社会保险关系。对困难企业的供销合作社职工，有条件的地区可安排一定资金用于补助供销合作社解除劳动关系职工的经济补偿金、社会保险费及离退休职工移交社区管理的费用。原具有国家正式职工身份的供销合作社下岗失业人员，纳入《再就业优惠证》发放范围。领取《再就业优惠证》的供销合作社下岗失业人员，享受国有企业下岗失业人员的同等待遇。供销合作社兴办的下岗失业人员再就业经济实体，符合国家现行的下岗失业人员再就业税收优惠条件的，应按规定享受有关政策扶持。
八、加强市、县联合社建设
各地要按照国务院的有关精神，加强市、县联合社建设，地级以上市联社应精简机构，所需资金列入同级财政预算，不得向所办企业提取管理费；县级联社的人员、编制经费由当地政府统筹考虑。供销合作联社要在做好本系统工作的同时，发挥自身优势，吸纳农村各类合作经济组织加合社，努力成为农村各类合作经济组织公共服务机构，组织、指导、协调、服务农村合作经济组织健康发展。各级供销合作社要积极发展农产品行业协会，把它作为延伸服务网络、扩大服务领域、增强服务功能的有效途径，努力办成农产品行业协会的公共服务平台。
建设强有力的联社班子，发挥联社的带动作用。市、县供销合作联社担负着对基层供销合作社人财物统一领导和管理的职责，是供销合作社改革与发展的关键环节。各市、县要坚决调整“守摊子、收租子、混日子”的领导班子，撤换软弱、保守、老化的班子成员，选拔有文化、有知识的优秀人才充实领导班子，建立想干事、能干事、干成事的领导集体。下级社理事会的选举和任免，要征求上级社理事会的意见。
供销社资产管理篇5
供销合作社是为农服务的合作经济组织，是农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。为了认真贯彻《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）、《省人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（陕政发〔2010〕53号）和《市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（宝政发〔2011〕27号）精神，加快供销合作社改革发展，充分发挥供销社在活跃农村流通，完善流通体系，建设现代农业，拉动农村需求，推进社会主义新农村建设，促进城乡经济社会发展中的积极作用，现结合我区实际提出如下实施意见：
一、加快流通网络建设
（一）加强农资现代经营服务网络建设。巩固提升供销合作社农资供应主渠道地位，支持供销合作社通过外引内联积极培育农资经营龙头企业，加快统一采购、统一配送的区域农资物流配送中心建设。推进农资连锁经营，大力发展统一价格、统一标识、统一服务的放心农资店，打造区、镇、村三级农业生产资料经营服务网络。将农资经营和生产服务紧密结合，办好庄稼医院，积极开展各种技术指导和咨询服务。支持供销合作社企业从事农药、种子、农机具、成品油等商品经营。
（二）加快日用消费品现代经营服务网络建设。支持供销合作社升级改造传统经营网络，培育壮大连锁骨干企业。加强区域日用消费品物流配送中心建设，以连锁经营为主要形式，在城区发展大中型超市，在社区发展连锁便民店；在镇改造基层社建设具有较强配送功能的直营超市；在行政村改造村级综合服务站，发展标准化连锁农家店。逐步形成区有配送中心、镇有超市、村或社区有农家店的物流配送和连锁经营网络。鼓励供销合作社发挥“一网多用”优势，依法开展家电、图书、药品、通讯、食盐等连锁经营业务。
（三）加快农副产品现代购销网络建设。支持供销合作社筹建区域性农副产品物流中心和名优农产品展销中心，加快重点市场升级改造和特色专业市场的培育，增强仓储运输、冷链物流、检验检测、资金结算、信息服务功能，形成区有大型农副产品批发市场、镇有室内集贸市场的农副产品营销网络。要创新农产品流通方式，加强农超对接，推动大中型超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立采购关系，培育品牌产品，降低流通成本，提高流通效率。切实做好农民蔬菜专业合作社进城镇社区直销工作。
（四）加快发展再生资源回收利用网络。强化供销合作社再生资源行业管理职能，建立规范有序的再生资源市场秩序。发挥供销合作社再生资源经营的传统优势，加快现有网络的整合提升，加快筹建集科技研发、综合加工和物流配送为一体的再生资源循环利用产业园，积极推进社区和村镇回收站点建设，形成集回收、仓储、配送、加工利用为一体的产业链，提高再生资源回收利用水平。要将再生资源网络体系建设纳入城镇发展规划，统筹考虑，合理布局。支持有条件的供销企业依法开展废旧家电、电池电瓶、电子产品、报废汽车等回收拆解业务，实现再生资源的产业化经营和无害化处理。
二、强化为农服务功能
（五）强化专业合作服务。依托供销合作社健全的组织体系和人才、网络、设施等有利条件，立足当地优势资源和特色产业，积极创办、领办农民专业合作社，开展生产、加工、流通一条龙产业，切实提高农村经济的组织化程度。帮助农民专业合作社开拓市场，开辟专业合作社产品进批发市场、进超市、进社区的快捷通道。支持有条件的供销合作社利用自用土地发起成立住房专业合作社，采取多种方式，解决系统内部职工及城镇低收入人口住房困难。
（六）完善行业协会服务。加强供销合作社系统行业协会建设，增强服务功能，强化行业自律，推动行业诚信建设；反映行业诉求，维护会员权益，在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面发挥积极有效作用。
（七）开展农村综合服务。支持供销合作社加快在行政村建设主体多元、功能完备、便民实用的农村社区综合服务站。在提供农资、农副产品、日用消费品等经营的同时，围绕农民生产生活的实际需求，不断拓展服务领域，创新服务方式，积极开展文体娱乐、养老幼教、劳动就业、红白喜事和各种代办服务。积极参加农村社区综合服务中心建设，推进公共服务向农村延伸。
（八）加强农村信息服务。充分发挥“供销网”等信息平台的作用，为农民提供生产加工、市场营销、农业科技、政策法规等各种信息服务。加强与各类农村信息终端的合作，积极联合中国移动通讯、中国电信等主流通讯平台，探索信息服务进村入户的途径和方法，全力打造特色鲜明、实用性强、辐射面广的农村流通信息服务平台。
（九）强化教育培训服务。支持供销合作社利用教育培训网络开展农产品经纪人、农民专业合作社负责人、科技带头人、农业实用技术、经商技能等农村实用人才培训、职业技能鉴定及认证工作，培育农村新型农民。
三、加强基层组织建设
（十）加强基层社建设。按照城镇化和新农村建设的总要求，优化布局，调整建制，积极对蟠龙、金河、陵塬、硖石、六川河五个基层社进行改造，夯实供销社发展基础。完善社员代表大会制度，引导社员参与基层社经营管理活动，密切与农民社员的经济联系。鼓励基层社社员积极入股，领办企业或农民专业合作社。基层社改制后的剩余资产，由区联社行使所有权和管理权。
（十一）深化社有企业改革。在确保对供销合作社为农服务骨干企业控制力的基础上，按照现代企业制度要求，采取经营者和职工持股、引进社会资本等多种形式，加快推进投资主体多元化，不断健全法人治理结构，提高市场竞争力。要规范企业改制行为，合理设置股权结构，切实防止社有资产流失。完善企业财务、投资和风险控制机制，加强内部审计监督，提高管理水平。积极推进供销合作社企业改革，妥善安置职工。
（十二）增强联合社职能。区联社要认真履行指导、协调、监督、服务、培训和规划衔接职能，建立健全各项制度，强化资产及收益管理，监督社有企业依法经营，督促其完善内部管理，加强风险控制，努力提升资本运营质量和资产监管水平。要建立健全民主管理制度，按期召开社员代表大会。积极探索建立与绩效挂钩的激励和约束机制，加强上级社对下级社的工作考核，充分调动管理者和经营者积极性。
四、加大支持扶持力度
（十三）依法维护供销合作社权益。各级供销合作社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。强化社有资产监管，切实履行出资人职责，落实资产保值增值责任。要保持区供销合作社联合社的独立性和稳定性，机构实行事业编制，参照公务员法管理，在定编定员的基础上，所需经费列入区级财政预算。
（十四）解决政策性和经营性财务挂账。对2002年财政部等七部门共同核复的供销合作社系统地方性财政挂账，要按照有关政策逐步解决。支持供销合作社多渠道消化经营性财务挂账，有关金融机构要妥善处置各级供销合作社企业拖欠的金融债务，支持供销合作社企业发展壮大。
（十五）妥善解决土地和房产问题。按照国土发（2009）173号文件精神，加快供销合作社土地确权登记工作。供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，收益实行“收支两条线”，优先用于供销合作社破产、改制企业职工安置和改善农村流通基础设施。对原使用的集体建设用地，应明晰产权，有条件征收的依法完善国有土地征收手续，无条件征收的可以按原用途采取租赁、入股等方式使用。供销合作社企业改革重组涉及土地、房产问题，可参照国有企业改革政策执行。
（十六）加大税务工商支持力度。税务部门要对符合条件的区内跨区域经营连锁企业，按现行税收政策规定进行审批后，由企业总部向所在地主管税务机关统一申报缴纳增值税。工商部门要简化连锁企业设立分支机构的注册手续，由总部向所在地工商部门统一办理。基层供销合作社引领、兴办的农家店，由基层供销合作社统一办理工商登记手续。对供销合作社领办的农村社区综合服务站，在办理注册登记手续等方面提供便利。
（十七）落实基本养老保险政策。区人力资源和社会保障局、财政局、供销合作社，要按照国家和省市有关规定，采取各种办法妥善解决供销合作社企业职工参加养老保险、医疗保险。
（十八）支持供销合作社参与农村金融服务。鼓励供销合作社及供销社企业以法人标准按照市场准入条件参与组建村镇银行和农信担保公司，支持供销合作社领办的农民专业合作社开展农村资金互助和互助合作保险试点工作。金融机构要加强与供销合作社系统企业的业务合作，积极探索发展适合当地农村特点的金融产品和服务方式。加大对农村合作经济组织的信贷支持力度，积极解决供销合作社及其领办的农民专业合作社的信贷资金需求。
供销社资产管理篇6
根据《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》和《省人民政府关于加快供销合作社改革发展的意见》精神，结合我市实际,现就进一步加快我市供销合作社改革发展提出如下实施意见：
一、加快供销合作社改革发展的总体要求
（一）重要意义：供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。近年来，全市供销社系统不断深化体制改革，创新经营机制，做大做强社有企业，不断拓展流通渠道和服务领域，为促进农业发展、农民增收、农村繁荣和工业发展作出了积极贡献。当前，我市城乡经济社会发展一体化新格局正在形成，农村社会形态加速转型，对供销合作社发展提出了新的更高的要求。各级政府和有关部门要充分认识加快供销合作社改革发展,对于活跃农村商品流通,完善商品流通体系，加快新农村建设，促进现代农业、工业发展和农民增收的重要意义，大力支持和推动供销合作社参与社会主义新农村建设，共同促进供销合作社改革与发展迈上新台阶。
（二）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持为农服务宗旨，坚持市场经济改革方向，坚持合作制原则，继续解放思想，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，转变发展方式，做大做强社有企业，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力使供销合作社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量和农民专业合作的带动力量，真正办成为农服务的合作经济组织，为推动科学发展、加速崛起、富民强市作出新贡献。
（三）工作目标：力争通过3-5年的努力，在全市农村基本形成农业生产资料、农副产品、日用消费品、再生资源和烟花爆竹五大经营服务网络。区县建有龙头企业和配送中心、乡镇有综合超市和直销加盟）店、村组有便民店，实现全市供销合作社组织体系完善、管理体制健全、流通网络现代化、服务功能多样化。
二、加快供销合作社改革发展的重点工作
（四）加快推进农村现代流通网络建设（以下简称“新网工程”）。充分发挥供销合作社的组织、网络、龙头企业和经营优势，积极吸纳和整合各类社会资源，加快建设覆盖全市的农业生产资料、
农副产品、日用消费品、再生资源和烟花爆竹五大经营服务网络。制定全市“新网工程”建设五年规划和各类网点建设规范，建立市级“新网工程”建设专项扶持资金。按照政府引导、供销社组织实施、龙头带动、多方参与、整合资源、市场运作的原则，力争五年内“新网工程”覆盖全市所有乡镇和60%以上行政村，逐步形成以区县域为中心、乡镇为骨干、村级为终端，城乡互动、方便快捷的农村现代经营服务网络新体系。
一是加快建设农业生产资料现代经营服务网络。进一步发挥供销合作社农资经营的传统优势和主渠道作用，培育和壮大黄山新安农资等农资连锁龙头企业，完善农资仓储物流基础设施，建立以区县城为重点的区域性农资配送中心。加快推进农资连锁经营，大力发展统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店。支持符合条件的供销合作社企业，承担化肥、农药等重要物资的国家商业、救灾储备任务。
二是加快建设农副产品市场购销网络。支持供销合作社利用原有的资源优势升级改造和新建一批带动性强的农副产品批发市场。支持供销合作社创办、领办的专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、市场营销和技术推广等服务。推动批发市场与专业合作社、生产基地、专业大户建立直接采购关系，实现生产—加工—销售有效对接，促进农产品顺畅销售。
三是加快建设日用消费品现代经营网络。支持供销合作社通过联合合作等方式培育壮大日用消费品连锁骨干企业，按照“小超市、大连锁”和区域集中发展的经营战略，逐步形成市、区县有物流配送中心，乡镇有连锁超市，村组有便利店“三位一体”的连锁经营体系，大力提高网络覆盖面和商品统一配送率，五年内消费品零售总额力争达到全市农村市场的10%。鼓励供销合作社发挥“一网多用”优势，依法开展农电、图书、药品等连锁经营业务。
四是加快建设再生资源回收利用网络。支持引导供销合作社再生资源回收利用企业以资本为纽带，以项目为重点，以资源化和无害化为目标，整合、规范现有再生资源回收利用网络。按照布局合理、环境整洁、管理规范、便于交售、市场化运作的原则，抓好再生资源回收点建设。支持供销合作社有条件的企业拓展废旧家电、报废汽车回收拆解业务，促进再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。
五是加快建设烟花爆竹安全经营网络。切实加强烟花爆竹安全经营管理工作，支持供销合作社加强烟花爆竹行业规划，维护供销合作社烟花爆竹经营管理主体地位。切实加强对供销系统企业烟花爆竹经营活动的管理，烟花爆竹经营单位不得转让、买卖、出租、出借、冒用或者仿造烟花爆竹许可证。充分发挥供销合作社系统点多面广的优势，支持社属烟花爆竹企业开展烟花爆竹的批发经营，构建和规范以安全经营为重点的烟花爆竹经营网络。
（五）加快推进农民专业合作社发展。支持供销合作社以市场为导向，依托当地优势资源和特色农产品，利用供销合作社资源优势，采取多种方式积极领办农民专业合作社，开展信息、营销、技术、农产品加工储运等服务，推进规模化种养、标准化生产、品牌化经营，全面提高专业合作层次和水平。组织专业合作社与省内外大型超市、批发市场、农产品加工企业产销对接，开辟产品进入“新网工程”的绿色通道。继续推进“千社千品富农工程”，积极探索土地流转资金互助等新型合作社和服务方式。各级供销合作社要对创办的专业合作社加强扶持和指导，提高专业合作社的管理水平和生产经营能力。各地要支持供销合作社吸纳整合农村资源，以多种方式创办、领办、合办农民专业合作社，对供销合作社领办和参股的农民专业合作社项目改造、示范社建设在资金及政策上给予扶持。区县政府可以根据实际需要，将农村合作经济组织发展等任务和职能委托或赋予供销合作社。
（六）切实加强行业协会建设。充分发挥协会在农资、再生资源、烟花爆竹等领域的产业政策制定、行业规划编制、产品标准设立等方面的积极作用，积极探索行业协会承接政府职能的新途径、新方法。充分利用供销合作社教育培训资源，开展专业合作社带头人、农产品经纪人、农民产销大户技能培训工作，发展农村职业技能教育。
（七）加快推进农村综合服务社建设。农村综合服务社是农村社会化服务和农村社区服务的重要形式。按照农村人口相对集中、交通便利的原则，通过网点改造、资产重组、社会加盟等多种形式，合理组建综合服务社。按照农民生产实际需要，进一步拓宽服务领域，创新服务方式，在继续搞好农资、日用消费品、农副产品经营基础上，积极开展文体娱乐、养老幼教、劳动就业等服务。各级政府要支持供销合作社推进公益向农村延伸，调动社会各方面力量，共同打造农村社区综合服务平台。着力加强产业化服务平台，采取“龙头企业+专业合作组织+农户”模式，加快建设规模化、标准化生产基地，提升科技含量，开展农产品深加工，推动我市农业产业化上新台阶。
（八）继续加强基层社建设。基层社是植根农村、贴近农民、直接为农服务的基本环节，只能加强，不能削弱。按照自主经营的实体、为农服务的载体和合作经济联合体的“三位一体”模式，把基层社打造成产权清晰、机制灵活、业态先进、功能齐全的新型经济组织。根据县域经济发展特点和城镇建设规划要求，调整建制，优化布局，改造建设一批辐射带动能力强的基层社。已经转为民营或职工个人经营的网点，通过加盟方式纳入连锁经营服务体系，统一标识，统一配送，成为供销合作社系统在农村的网络终端。
（九）进一步深化社有企业改革，做大做强社有企业。按照社会主义市场经济改革方向，支持供销合作社构建社有资产监管运营体系，健全法人治理结构，建立适应现代企业实际的考核评价体系。采取供销合作社参股，经营者和职工持股，引进社会资本等多种方式实现投资主体多元化。鼓励供销合作社社有企业在资本市场上市。鼓励经营管理者和职工在企业持股。部分中小企业和市、区县以下社有企业，股权设置可以进一步放开。根据全国供销合作总社的要求，探索推行市、区县联社负责人在企业持股的实践创新。鼓励上、下联合，相互持股，追求合作共赢，推进社有企业通过联合合作做大做强。将具有一定规模、一定效益的社有企业纳入工业优势发展资金支持的范畴。大力拓展社有企业经营范围和服务领域，支持社有企业利用国家和省、市级专项资金，积极参与“万村千乡”和“双百”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作。
三、加大对供销合作社改革发展的支持力度
（十）扶持“新网工程”建设。将供销合作社发展纳入新农村建设规划，充分发挥供销合作社在农业和农村工作中的作用，强化其综合服务职能，为其提供良好的发展环境和必要的工作支持。各区、县政府及市政府各有关部门要积极重视和支持供销合作社为农服务、流通网络建设等工作。规划部门要将为农综合服务中心（综合服务社）、日用消费品和农业生产资料超市等服务设施建设纳入新农村建设的总体规划，在规划等方面给每个“新网工程”网点安排预留一定空间，“新网工程”应与农村区域性的基础设施和公共服务项目同步规划、同步设计、同步建设。要加大对供销合作社实施“新网工程”的政策扶持，积极对上争取项目资金。
（十一）支持供销合作社社有企业改制重组。各级供销合作社要按照省、市要求，加快直属企业及基层供销社改革改制步伐。供销合作社系统社属企业改革按文件精神,比照国有企业改革有关政策执行。供销合作社社有企业改制重组，涉及社有资产包括基层社剩余资产在社有全资公司间调整或划拨过程中发生的土地、房屋权属转移，按照《财政部、国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税〔2008〕175号）要求以及市政府有关政策规定，免交契税、营业税、土地增值税。社属企业使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，所得收益实行“收支两条线”管理，优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施及供销合作社重点项目建设等。
（十二）妥善解决部分供销合作社土地及历史遗留问题。按照《关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》精神，全市各级国土、规划、城乡建设部门本着尊重历史、注重现实的原则，根据实际使用情况，依照国家有关土地管理法律、法规和政策，依法确认供销合作社土地使用权，妥善解决历史遗留的土地权属争议，切实把供销合作社土地确权登记工作抓紧抓好，2011年上半年基本完成土地确权登记发证任务。各地要妥善解决好供销合作社历史遗留问题，各级政府出台的支持国有企业改制及通过资产处置安置职工有关政策，同样适用于供销合作社。切实解决供销合作社企业职工基本养老保险和医疗保险问题，按照《关于供销合作社企业职工参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（人社部发〔2009〕12号）精神，在调查摸底的基础上，解决好供销合作社历史遗留下来的未参加基本养老保险的在册正式职工、退休人员和历年欠缴基本养老保险的企业职工所需基本养老保险费，以稳定供销合作社干部职工队伍。
（十三）建立完善化肥淡季储备制度。遵循市场化原则，建立市级化肥淡季储备制度，对化肥淡季储备给予一定的补贴资金，有效应对化肥供应紧张的情况。市供销合作社负责组织实施，发改委、财政、物价等部门要加强对化肥淡季储备的监督管理。
四、加强供销合作社改革发展的组织领导
（十四）营造好的发展环境。供销合作社改革发展是一项系统工程，涉及城市与农村、生产与流通，事关新农村建设和农民增收大局。各级政府要从落实科学发展观、统筹城乡发展的大局出发，把供销合作社的改革发展列入重要议事日程，切实抓出成效。积极创造条件，赋予供销合作社职能职责，把供销合作社作为建设社会主义新农村的重要力量，作为“三农”工作的重要助手，切实加强组织领导，加大政策扶持力度，各有关部门要积极支持供销合作社工作，帮助供销合作社解决实际困难和问题，努力为供销合作社改革发展创造良好的环境，共同推动供销合作社的改革和发展。
供销社资产管理篇7
为贯彻落实省人民政府《关于进一步加快供销合作社改革发展服务社会主义新农村建设的意见》（**政〔2008〕38号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见：
一、进一步加强“新网工程”建设，完善农村现代流通服务网络
要坚持“政府引导、市场运作、企业带动、多元发展”的原则，通过新建、改造、重组等形式，整合、优化供销合作社现有经营网络资源，大力发展具有统一采购、跨区域连锁配送功能的农资经营龙头企业，打破地方、部门和区域性垄断经营，促进农资市场的大流通。培育一批日用消费品连锁经营龙头企业，大力
发展农村日用消费品连锁超市和便利店等新型流通组织，提升服务功能。加快农副产品流通网络建设，发展专业化、规模化、面向国际国内两个市场的农产品物流企业、加工销售龙头企业和批发市场。发挥供销合作社在再生资源回收利用行业的优势，整合现有回收网络。按照专业化、品牌化、连锁化、集团化的要求，加强烟花爆竹市场管理，建立烟花爆竹安全经营网络。
二、加强组织基础建设，完善为农服务体系
要发挥县以上供销合作社联合社的作用，使其担负起对下级社的指导协调、监督和教育培训的职责，为基层供销合作社、社有企业和合作经济组织服务。支持县级供销合作社根据城镇建设规划和农村经济区域化布局，按照有利于更好地服务“三农”的原则，在改革改制、明晰产权、精简人员的基础上，通过资产重组，发展一批具有一定经济实力的基层供销合作社，不断增强流通服务功能和为农生产生活服务功能。由于改革改制而撤销的基层供销合作社的地方，可根据实际情况，引进其它实力较强的基层供销合作社开展跨区域服务。
三、大力实施项目兴社，增强为农服务实力
各级供销合作社要通过广泛的市场调研，遴选一批市场前景好、符合国家产业政策的项目进行建设。各地各有关部门要给予积极支持，切实帮助解决项目建设中的困难和问题，促其做大做强。新建项目要发挥市场机制作用，通过招商引资、兼并重组、联合合作、参股控股等多种形式，实现投资主体多元化。同时，要优先安排农产品集散中心、再生资源交易市场建设，促进农产品流通和循环经济的发展。
四、严格监管社有资产，提高资产运营质量
各级供销合作社联合社行使本级社有资产出资代表职能，承担对社有资产监管和保值增值责任，并按出资额依法享有所有者的资产收益、重大决策和选择管理者权利。要切实保护供销合作社的合法权益，任何单位和个人不得侵占、平调其财产，因城镇、道路等公共设施建设需要占用供销合作社设施的，要按照相关政策予以补偿。对处置资产获得的资金，必须用于供销合作社的发展。供销合作社联合社要每年对社有资产的管理、使用情况进行内部审计，并将审计结果抄送同级审计部门；审计部门对供销合作社联合社的内部审计工作进行业务指导和监督。必要时，可以直接由审计部门对供销合作社社有资产进行审计。
五、加强供销合作社人才队伍建设
实施人才强社战略，加强供销合作社人才的培养、引进和使用，努力造就一支政治强、素质高、业务精、愿奉献的供销合作社职工队伍。要积极吸纳一部分大中专毕业生和农村中的优秀经营人才到供销合作社来，尤其要让他们到基层网点、专业社等一线干事创业，为供销合作社的持续发展提供人才支撑。要营造供销合作社创业发展的良好氛围，激发广大员工的创造活力和创业热情，全面推进供销合作社事业发展。
六、加大扶持力度，为供销合作社改革发展营造良好环境
要加大对供销合作社改革发展的扶持力度。农民需要且供销合作社有能力经营的业务，相关部门要给予支持。各级政府出台的支持国有企业改革的优惠政策，原则上都适用于供销合作社企业。要积极保障“新网工程”和农村社区服务中心的设施建设用地。对于建设经营性项目，原划拨用地应办理相关手续。供销合作社企业改制涉及原划拨土地使用权等问题的，按照省政府出台的支持国有企业改革的有关政策执行。对已清理核查的地方政策性亏损挂帐，各级政府、各有关部门要按相关政策规定妥善解决。要做好供销合作社下岗失业人员和历史包袱的处理工作。国家和省出台的国有企业职工安置有关政策同样适用于供销合作社。县级供销合作社需要纳入财政供给的，应尽快核定人员，纳入财政供给。
七、加强对供销合作社改革发展的组织领导
各地要把加快供销合作社改革发展作为统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的重要举措，摆上议事日程。要加大对供销合作社政策、项目、资金的支持力度，为其提供良好的发展环境和必要的工作支持，帮助解决实际困难和问题。各级供销合作社要紧紧围绕党委、政府的中心工作，开拓进取，扎实工作，在新农村建设中发挥作用。要切实加强供销合作社领导班子建设，选拔热爱供销合作事业、具有实干精神和开拓意识、熟悉供销合作社业务的同志充实领导班子，提高领导班子整体素质。
供销社资产管理篇8
为进一步贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔〕40号）和《省人民政府关于加快供销合作社改革发展的意见》（政〔〕53号）精神，充分发挥供销合作社在统筹城乡经济社会发展，服务“三农”工作中的重要作用，现结合我市实际，就进一步加快我市供销合作社改革发展提出如下意见：
一、充分认识供销合作社改革发展的重要意义
（一）指导思想。全面树立和落实科学发展观，坚持为农服务宗旨，认真贯彻落实国发〔〕40号和政〔〕53号文件精神，把社有企业和基层供销合作社改革成富有活力和竞争力的市场主体，建立与社会主义市场经济相适应的供销合作经济体系，使之成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，开创全市供销合作事业新局面，在推动经济社会又好又快发展中积极贡献力量，在竭诚服务“三农”中发挥更大作用，为构建社会主义和谐社会添砖加瓦，为建设幸福注入新的动力。
（二）重要意义。供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。加快供销合作社改革发展是促进城乡经济统筹发展的历史需要。撤地设市以来，我市供销合作社在调整经营结构、改革社有企业、化解历史债务、维护社会稳定、繁荣农村经济、促进农民增收等方面做了大量工作，取得了一定成绩。但是，运营机制不活、服务体系不全、服务实力不强等问题仍然存在，全市供销合作事业的发展还存在差距，面临着挑战和机遇。因此，要深刻认识供销合作社在社会主义市场经济中的地位和作用，尊重并承认合作经济的自身特质和核心价值，坚持规范、创新、发展合作经济，继续解放思想、改革创新，不断完善基层组织体系，健全现代经营服务网络，推动多元化、多方式、多业态的创新发展，不断开创中国特色供销合作事业的新局面。
（三）基本原则。坚持合作经济和服务“三农”原则。积极探索适应市场经济体制要求的合作制发展形式，坚持为农服务的办社宗旨，真正体现农民合作经济组织的性质，实现合作经济与市场经济的有效对接，维护和实现好农民根本利益。坚持市场化和分类指导原则。坚持社会主义市场经济改革方向，建立符合现代市场经济要求的公司治理结构；坚持分类指导，积极探索适应不同区域、不同类型供销合作社改革和发展的新路子。坚持社企分开和维护社有资产权益原则。市、县（区）联合社要实行社企分开，联合社理事会行使本级社有资产出资人的职责，建立科学的社有资产管理、监督运营体系，确保社有资产保值增值。坚持因地制宜和稳步推进原则。要坚持从实际出发，在确保稳定的基础上，有步骤地推行改革，妥善处理好改革中出现的新矛盾、新问题。坚持在改革发展中逐步解决历史遗留问题原则。充分利用广大的农村市场，不断发挥自身潜力，做大做强社有企业，积极稳妥地推进供销合作社的改革和发展，在改革发展中妥善解决好历史遗留问题。
（四）目标任务。切实加大供销合作社改革力度，积极稳步推进供销企业改制工作，市供销直属企业必须在年底全部完成改制分流、资产重组、发展壮大任务。县（区）供销社也必须尽快完成企业改制任务。充分发挥供销合作社的组织、网络、龙头企业和经营优势，吸纳和整合各类社会资源，制定全市“新网工程”建设规划和各类网点建设规范，通过“政府政策引导、供销社组织实施、龙头企业带动、各类社会资源参与、市场化运作”等方式，努力提升为农服务水平。力争在“十二五”期间，使“新网工程”覆盖全市90%乡镇和70％行政村；经营服务网点达到13500个，其中标准化网点达到70%；配送中心12个，连锁配送率达85%；培育各类销售收入过亿元的企业10家；建设各类交易市场15个；兴办各类专业合作社150家；兴办综合服务社650个；发展各类行业协会、专业协会、联合会等65个。逐步形成以县城为中心、乡镇为骨干、村级为终端，城乡互动、方便快捷的农村现代经营服务网络新体系。
二、着力构建供销合作社现代流通网络体系
（五）加快农业生产资料经营服务网络建设。供销社主导，加大对系统行业资源的整合力度，加快形成“龙头企业+配送中心+中心示范店+加盟店”模式，集采购、储运、配送、批发、零售和科技服务于一体的现代连锁经营服务体系。完善终端销售网络，扩大经营服务范围，依托庄稼医院等，加强农业科技服务创新。
（六）加快日用消费品经营网络建设。实施“小超市、大连锁”和区域集中发展战略，以中心城区和县城为依托，以农村市场为重点，走“直营店+加盟店”的低成本扩张之路，逐步建成产权多元化、管理现代化、经营连锁化的日用消费品经营服务网络。加大县域网络整合力度，加快基层供销合作社基层网点、村级服务社的升级改造。鼓励各级供销商业公司采取招商引资、联合合作等方式适时组建大型日用消费品连锁龙头企业。
（七）加快农副产品市场购销网络建设。围绕茶叶、果品、蔬菜、畜禽、茧丝绸等优势农副产品，建设产业化示范区和农产品深加工基地，加快培育一批大型农副产品流通企业、农产品批发市场和物流运输企业。加快发展农民专业合作社、农产品专业协会等农民合作经济组织。加快农副产品批发市场升级改造。统筹规划全市鲜活农产品流通设施布局，以供销社为主体，推进大宗鲜活农产品仓储物流设施建设，加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心，重点扶持“西鲜活农产品流通市场”建设。大力发展“农超对接”等直接配送方式，促进产销衔接。加大优质农副产品宣传、营销力度，积极参与各类展览、展销会。加快农副产品信息服务体系建设，推进农副产品网上快捷销售。
（八）加快再生资源回收利用网络建设。继续发挥各级供销社主渠道作用，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络体系。大力发展再生资源专业市场，重点建设一批功能明确、科学合理有序的大型专业化分拣中心、区域集散交易市场、综合加工利用基地和产业园区，逐步形成再生资源产业集群。大力拓展经营服务范围，鼓励企业积极参与城市再生资源回收体系建设、农村清洁工程、地区产业园区建设，开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，逐步由单一回收业务向加工利用和综合开发延伸。重点扶持金安区、裕安区、叶集试验区等再生资源回收工业园项目建设。
（九）规范烟花爆竹安全经营网络建设。按照“专业化、品牌化、连锁化、集团化”要求，加快建设集销售、储运、燃放和科研开发于一体的烟花爆竹安全经营管理体系。切实加强烟花爆竹专用仓储配送中心等基础设施和连锁店建设。
（十）加快农村金融服务网络建设。积极参与创办农村商业银行、合作银行、村镇银行、小额信贷公司和担保公司，拓宽“三农”融资渠道。加强农村金融服务网络建设，积极开展融资、担保、典当和股权投资等服务。鼓励引导县（区）供销合作社积极拓展金融服务业，加强合作，推进网点向基层延伸。积极发展农村资金互助专业合作社，推进农村流通网点和农村金融的联合合作。
三、不断夯实供销合作社为农服务基础
（十一）切实加强基层社建设。加强供销合作社自身建设，要结合县域经济特点和城镇规划要求，改造建设一批，服务功能完善、辐射带动力强的新型基层社。要把基层社建设与现代农村流通网络建设结合起来，与推进新农村建设和小城镇建设结合起来，加快改造步伐，创新发展方式，通过改造、新建、裁撤等方式，对基层社实行建制调整和布局优化，防止出现“空壳化”。要强化基层社民主管理，建立完善社员代表大会制度。
（十二）切实加强农民专业合作社建设。不断增强供销合作社对农民专业合作社的带动力，鼓励供销合作社发挥自身优势，采取行政推动、市场运作、示范引导，多形式、多层次、多领域兴办农民专业合作社。在实施“千社千品”富农工程的基础上，重点开展专业合作社规范化建设，完善组织结构，健全管理制度，提升标准化水平，提高农产品质量和市场竞争力。推进专业合作社强强联合，积极吸纳农民经纪人和种植、养殖大户加盟实行联合经营，扶持培育一批优势突出、特色鲜明、管理规范的专业合作社，提高管理水平和生产经营能力。加强农产品生产基地建设，积极参与农村土地流转，延长产业链条，引导农民增产致富。
（十三）切实加强农村综合服务项目建设。按照政府引导、多方参与、整合资源、市场运作原则，支持供销合作社参与建设主体多元、功能完备、便民实用的农村社区综合服务中心，推进农业生产资料、日用消费品、农副产品等门店与现代流通网络对接。积极拓展服务范围，增加医疗、休闲、信息、金融等服务，逐步向农村社区服务中心转变。全面开展庄稼医院建设和服务标准化示范建设，积极提供信息咨询、新技术推广、良种引进、测土配方施肥、生产管理、生态环境保护等科技服务。
（十四）切实加强行业协会建设。充分发挥行业协会在产业政策制定、行业规划编制、产品标准设立等方面的积极作用，加强行业协会之间的横向联合和上下对接，促进协会做大做强。完善行业协会功能，发挥组织网络优势，扩大行业影响力，推动诚信建设，推广行业信用评价体系。提升信息服务水平，加强与政府、其他组织的合作，主动承担政府委托的有关职能，通过展销会、交易会等推介活动，帮助会员开拓市场。
（十五）切实加强农村电子商务信息平台建设。筹备搭建“中国供销合作网”，推进“网上供销社”电子商务信息服务平台建设。努力实现市级信息网、县（区）供销合作社、龙头企业、专业协会等网络链接贯通。加强实体店铺的管理，统一标识，规范服务，实现虚拟网络和实体网络有效对接。
四、努力形成供销合作社改革发展的强大合力
（十六）切实维护供销合作社权益。各级供销合作社联合社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门、单位和个人都不得随意改变供销社及其企事业单位的隶属关系，不得随意侵占、划转和平调其财产。对社属企业和基层社改制后的剩余资产，由各级所有权代表行使管理权，不得因为改制而改变资产属性。因城市建设、道路拓宽、重点建设等需要拆迁或占用供销社经营网点和服务设施的应按照相关政策规定给予补偿。
（十七）妥善处理历史遗留问题。县区政府（管委）要尽快采取有效措施，研究解决供销合作社系统地方政策性财务挂账问题。支持供销合作社多渠道消化经营性财务挂账，有关金融机构要加快处置供销合作社拖欠的金融债务。各级政府出台的支持国有企业改制及通过资产处置安置职工的有关政策，同样适用于供销合作社。
（十八）协调解决供销合作社企业职工基本养老保险问题。按照《关于供销合作社企业职工参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（人社部发〔〕12号）精神，调查了解供销合作社企业未参加职工基本养老保险的在册正式职工和退休人员欠缴保险情况，协调各方力量，积极稳妥予以解决。对供销合作社已关闭、解体、破产企业的未达到法定退休年龄并未参加基本养老保险的原企业职工，可由本人申请，以企业失业职工身份参加城镇企业职工基本养老保险；对供销合作社已关闭、解体、破产企业的退休人员，未参加医疗保险的，按照现行医疗保险政策解决其参保问题；对关闭、解体、破产的供销合作社企业确实无法通过资产变现等途径补缴养老保险费的，对企业缴费部分按有关规定处理。
（十九）加大用地政策支持力度。依照法律法规和有关政策规定，根据实际使用情况确定土地权属，尽快完成供销合作社土地确权登记颁证工作。县区政府（管委）、各有关部门要积极支持“新网工程”和农村社区服务中心建设用地。为减轻企业负担，供销合作社企业在改制前继续以划拨方式使用原有土地；改制后的供销合作社企业用地符合《划拨供地项目目录》的，仍以划拨方式使用；供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，所得收益实行“收支两条线”管理，优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施及网点建设等。
（二十）增强财税政策性支持。根据省级财政对“新网工程”建设资金的扶持力度，市、县（区）财政也要给予相应资金支持，市财政每年安排一定资金作为“新网工程”专项补助经费，并随着财力增长逐年增加。支持供销合作社参与建设和改造农副产品批发市场，建设商品生产、加工、供应基地，兴办冷链物流仓储设施和加工企业，建设鲜活农产品流通市场，对符合条件的，各部门要给予有关专项资金扶持和贷款贴息。在市域范围内应建立一定数量的化肥淡季商业储备，积极落实国家、省对化肥淡季商业储备的资金支持和贷款贴息政策。对供销合作社本级企业资产过户到联合社的，免收过户费。
供销社资产管理篇9
一、明确新时期供销合作社改革发展的目标任务
供销合作社是为农服务的合作经济组织,是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。近年来,全市供销系统在市委、市政府的正确领导下,着眼于破解“三农”难题,努力探索新时期供销合作社的定位和发展途径,围绕构建农村现代流通网络、新型农村社区服务中心,建设农产品经营服务体系,发展农民专业合作经济组织,解放思想,开拓进取,各项工作取得了新的突破,经营领域不断扩大,发展活力日益增强,发展速度明显加快,整体经济实力和服务能力明显提升,为推进我市农村经济发展和社会进步做出了积极贡献。
当前,我市农村正在发生深刻变革。发展现代农业,要求供销合作社发挥上下贯通、体系完整的优势,搭建服务平台,构建新型农业社会化服务体系,提高农民的组织化程度,推进农业产业化经营;构建社会主义新农村,要求供销合作社发挥面向群众、扎根基层的优势,整合凝聚各类社会资源,开展新型农村社区综合服务,解决合村并居后农民的生产生活难题;扩大内需、启动农村消费市场,要求供销合作社发挥覆盖城乡、点多面广的优势,引进新型流通业态,加快网络改造升级,改善农村消费环境,推进城乡一体化建设,促进城乡经济社会统筹发展。
新时期推进供销合作社发展,要坚持为农服务宗旨,坚持合作制基本原则,坚持以加快发展为主线,实施网络立社、项目强社、富民兴社、品牌亮社战略,大力推进经营创新、组织创新、服务创新,加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系,努力使供销合作社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作社的带动力量,在推进新农村建设中发挥更大作用。
二、加快构建农村现代经营服务新体系
(一)全面推进农副产品经营服务体系建设。围绕全市出口农产品质量安全区域化建设,支持供销合作社根据全市农业结构调整规划,依托农民专业合作经济组织,围绕蔬菜、果品、畜禽、水产、粮食、棉花、油料等主要农产品,建设标准化生产基地,建立现代农业示范园,积极引进推广农业新技术、新成果。要发挥基层供销社和供销社领办的农民专业合作社的作用,大力推进大田作物生产经营服务创新。在家庭经营的基础上,着眼于组织农民规模经营、对接市场,进行土地托管,实施管理、播种、灌溉、施肥、用药、收割等全程农业生产服务,创新农业社会化服务体系。支持供销合作社开办的农产品批发市场升级改造和功能提升,增强仓储运输、冷链物流能力,建立健全检验检测、资金结算、信息服务系统。积极推动大型连锁超市、龙头加工企业与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立采购关系,实现“农超对接”,建立从生产基地到销售终端的完整产业链条,实现生产、加工和流通有机结合,把供销合作社的农产品经营推向新阶段、提高到新水平。
(二)大力推进新型农资经营服务体系建设。以供销农资公司为依托,大力实施化肥直供、联合采供、农化服务等业务,把质优价廉的农资直供到田间地头,从源头上杜绝假冒伪劣产品流入农村,巩固供销系统农资经营主渠道地位。深入开展统一配送、统一标识、统一价格、统一服务的农资连锁经营,形成上联生产企业、下联农户的农资封闭经营服务网络,推进全市农产品质量安全区域化管理深化提升。
(三)继续推进农村现代日用品流通网络建设。以家乐园日用品超市公司为龙头,加快日用品流通网络建设。在镇、街道和重点村庄大力发展日用品配送和连锁经营,将规范化服务向农民身边延伸。要围绕农民需求,不断扩大经营服务范围,逐步将通讯、医药、图书、农机等经营项目和劳务、技术等业务融入网络,使其成为连接城市与乡村、政府与农民的桥梁和纽带。
(四)扎实推进新型社区综合服务中心体系建设。围绕农民搬迁新型社区,生产、生活出现新需求、新特点,支持供销合作社根据全市农村社区建设总体规划,将日用品超市和农资超市等经营项目纳入农村社区,由供销龙头公司负责配送,连锁经营。供销合作社要积极参与农村社区建设,帮助建立医疗卫生、社区警务、文化体育、农技培训、物业管理等公共服务项目,满足居民的公共需求,密切供销合作社与农民、党委政府的联系,满足农民物质文化生活需要。
(五)探索推进农村融资服务体系建设。支持供销合作社兴建“金融担保公司、村镇银行和农业统筹保险”三位一体的新型农村金融服务体系,搭建为农民专业合作组织服务的融资平台,帮助解决供销合作社企业及其领办的农民合作经济组织生产经营所需的信贷资金,鼓励金融机构与供销企业建立业务合作关系,探讨联合共保、风险共担的体制机制,为农村经济社会发展提供多层次的金融服务。
(六)积极推进再生资源回收利用体系建设。着眼发展循环经济,鼓励和支持供销合作社加强再生资源回收利用体系建设。以供销合作社再生资源公司为依托,聚集资源,建立集散、分拣中心,在镇、街道社区设立再生资源回收点,建成布局合理、运作有序的再生资源经营网络;建设再生资源深加工项目,形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系。支持供销合作社企业依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务。
三、加强供销合作社组织体系建设
积极适应构建农村现代经营服务新体系的需要,以联合社为核心,以基层组织为基础,以社有企业为龙头,推进联合与合作,建设植根“三农”、三位一体的供销合作社组织体系。
(一)加强基层组织建设。以直接组织农民、为农民提供有效服务为标准,全面推进供销合作社基层组织发展。切实转变观念和经营方式,改造、重组、壮大原有的基层供销合作社。在建设农村现代经营服务新体系过程中,带动发展新型经济组织特别是农民专业合作组织,使其成为新时期供销合作社基层组织的重要组成部分。
(二)加快社有企业发展。着眼建设农村现代经营服务新体系,支持供销合作社适应“三农”需求,遵循市场经济规律,依据供销合作社特点,发展公司企业。支持供销合作社加快发展农产品、日用品、农资、再生资源和信用担保等公司;支持基层供销合作社在领办农民专业合作组织的基础上,发展公司企业特别是农产品加工经营企业。市供销社要组织推进联合与合作,发展大公司、建设大网络、搭建大平台。对为农服务的骨干企业,要保持供销合作社的控制力,同时推进投资主体多元化,支持其进入资本市场融资。
(三)深化联合社改革。加强联合社机关建设,健全理事会、监事会机构设置,明确联合社工作职能,将建设农村现代经营服务新体系的各项任务赋予联合社。联合社要按照职责分工,进一步加强对棉花等重要农产品、农业生产资料、再生资源以及本系统烟花爆竹经营活动的管理。
(四)推进联合发展。加快供销合作社的纵向联合和横向合作,构建区域性经营服务网络。吸纳和联合各类经营服务主体,构建新时期供销合作社组织体系。积极组建行业协会、农产品经纪人协会,建立和完善农村合作经济服务体系,为农民专业合作搭建服务平台。
四、切实加大对供销合作社改革发展的支持力度
为加快供销合作社改革发展步伐,要切实加强组织领导,强化协调配合,及时解决供销合作社改革发展中遇到的困难和问题,为供销合作社健康发展营造良好的环境。
(一)加大财政和金融支持力度。从年起,市政府每年拿出100万元作为供销合作社改革发展基金,列入市政府年度支出预算。专项资金用于日用品和农资网络建设,新型社区综合服务体系建设,领办专业合作社和示范基地建设,农业产业化龙头企业培育等。资金具体管理办法由市财政局、市供销合作社另行制定。对供销龙头企业列入国家和省、市财政资金支持的项目,市财政给予相应配套资金支持,涉农部门要将供销合作社创办的专业合作社的生产、经营和科技推广项目扶持以及考核、奖励、以奖代补资金支持,纳入全市统筹范围,会同市供销社组织好项目和资金的申报实施。
(二)加强用地政策支持。各镇政府、街办要在搞好供销合作社及所属企业原有土地整合利用的基础上,积极保障农村现代流通服务网络建设用地。认真落实国土资源部、中华全国供销合作总社《关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》(国土资发〔〕173号)精神,本着尊重历史、尊重现实的原则,根据实际使用情况,依法确认供销合作社土地使用权。
(三)切实维护供销合作社合法权益。市财政部门要抓紧落实处理供销合作社系统地方政策性财务挂账,支持供销合作社多渠道消化经营性财务挂账,有关金融机构要加快处置供销合作社拖欠的金融债务。任何部门和单位不得随意侵占、平调各级供销合作社的财产,不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系,保持供销合作社组织体系的完整。供销合作社企业改制后剩余资产归市供销合作社理事会所有,用于发展合作经济。
供销社资产管理篇10
一、抓发展，改革社有企业
推进企业改革。着力抓好社有企业内部治理结构、经营结构、管理体制和运行机制改革，建立健全“有效制衡、规范治理、强化激励、硬化约束、促进发展”的制度体系，打造企业发展新体制机制，促进社有企业转型升级。
积极盘活资产。结合城镇建设规划、企业整合发展、为农服务网点建设等，因地制宜搞好统筹利用规划，通过与其他工商企业合作开发、改造、资产置换等形式努力盘活资产，最大限度发挥资产使用潜力、效益潜力、增值潜力。
强化企业监管。积极探索社有资产管理新模式，认真履行出资人职责，完善企业绩效考核办法。制定并严格执行社有资产监督管理办法、直属企业投资管理暂行办法、社有控股企业股权管理暂行办法等规定，建立社有资产经营预算制度和重大财务事项报告制度。加强风险管控，防控重大资产损失。积极推进惩防体系融入企业经营管理工作，对“三重一大”决策制度和廉洁从业规定执行情况实施有效监督。
二、抓创新，拓展经营业务
狠抓“新网工程”建设。充分利用中、省财政“新网工程”、农业产业化经营、农村社会化服务等项目政策，积极主动做好项目筛选、储备和申报工作，争取项目资金,改造创新农村传统流通服务网络，着力构建农资经营、农副产品购销、日用消费品经营和再生资源回收利用“四大网络”，为服务“三农”搭建好平台，增强供销社在农村现代流通中的主导作用。
拓展传统经营业务。做好购销经营业务是供销社发展需要，是为农服务的重要手段，要努力拓展重点传统业务空间，提升市场竞争力。切实保证农业生产资料供应服务。密切关注市场变化，加强与省内外化肥生产企业衔接，适时组织农资商品调运，做好科学用肥供应服务，确保农业生产对农资商品的需求。深入推进城乡可利用垃圾回收利用网络建立。完善农村生活垃圾回收处理的“村收集、乡（镇）运输、县处理机制”，合理布局社区和村镇回收网点，努力构建符合环保要求，集回收、加工、综合利用处理一体化的再生资源经营网络，着力发展循环经济，促进城乡环境治理。
加快推进“农超对接”。充分利用供销社经营网络，加快推进连锁超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户等建立采购关系，增强对接能力，提升产销对接率，降低流通成本，提高流通效率，解决农产品卖难，增加农民收入。着力培育农产品经营加工龙头企业，发展农产品批发交易市场，加快完善冷藏、仓储、运输、零售终端设施，建立健全信息服务系统，搭建好农产品交易平台。
三、抓基层，完善组织体系
完善基层供销社组织体系是全国供销合作总社提出的供销社改革发展重要工作，也是市政府《意见》要求，今年，要把建立和完善基层供销社组织体系作为重点工作来抓。要按照开门开放办社原则，合理布局基层供销社建制，完善经营服务网络。要“打造亮点、一网多用”，把“农超对接”网点、城乡可利用垃圾回收处理网络、庄稼医院、社区综合服务社建设与健全基层组织结合，整合资源，合理布局，高标准建设，做到建一个网点，成一个亮点，建立一个基层组织，壮大一个企业。积极参与城镇化、幸福美丽新村建设，加快基层社组织乡镇覆盖和农村综合服务社向村级延伸，提高覆盖率。
四、抓提升，增强服务效能
提升专业合作社档次。经过多年发展，全市供销社系统创办、领办的农民专业合作社已有一定规模。今年要在提升档次，提高带动力上下功夫，着力推进标准化建设、规模化生产、品牌化经营、规范化管理，将服务链条延伸至生产经营全过程，加强农产品仓储、加工能力、流通网点建设，规范发展一批专业合作社，增强带动力。