公共安全建设篇1
关键词：公共管理公共安全公共安全管理投入
一、前言
公共安全是政府和百姓都特别关注的十分重要的社会问题。公共安全是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展，都需要公共安全，没有良好的公共安全保障体系与措施，这个社会的存在与发展，人们的生存与生活就不可想象。因而维护公共安全，是关系国计民生、社会安定和发展的大事；是国家实施法律、治国安邦的重要职能；是加强公共管理、建设强大国家的一项系统工程。
二、目前国内外公共安全管理理念
21世纪，全球各地区公共安全事件更是接踵而至，韩国大邱地铁纵火事件、美国9·11恐怖袭击、2004年8月欧美一些国家先后发生大规模停电事故、西班牙人质事件、印度洋海啸大灾难以及卡特里娜飓风横扫美国等各种公共安全事件频频发生，给人类带来沉痛的灾难，全世界也因此造成巨大的经济损失。
我国也不例外，2003年我国“非典”的爆发和流行，全国各地区煤矿安全事件的屡屡发生，安徽阜阳奶粉事件、“苏丹红”搅乱食品市场安全等一系列有关社会安全、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的发生引起许多研究公共安全的学者的关注。
为此，世界上几乎所有的发达国家都建立了比较完备的公共安全管理体系。日、美、俄、法等发达国家都建立了比较完备的公共安全管理体系。日本的公共安全侧重于对自然灾害的防治和预防，美国侧重于维护其世界大国的地位，俄罗斯倾向于事故救援和技术性灾害的研究，法国则侧重于对城市功能的调整和公共政策的制订。健全法律制度、应急机构，加强地方政府的管理能力，注重事前预防和事后总结，这些经验是对我国公共管理安全的启示。
我国正处于人均GDp在1000美元到3000美元之间，这是社会必将经历的转型时期也是一个事故灾难频发的时期，因此关于公共安全事件管理的研究显得十分重要和迫切。国务院总理签署《突发公共卫生事件应急条例》，2006年1月8日，我国又颁布了《全国突发公共事件应急预案体系》，这些都标志着我国已将公共安全应急管理工作纳入法制轨道[1]。
三、公共管理与公共安全管理的关系
1．公共管理的内涵
公共管理是以政府为核心的公共部门，综合运用政治的、经济的、管理的、法律的等多种方法，合理配置公共资源，依法对社会公共事务进行管理，提升公共部门活动绩效，提供公共产品，从而达到增进公共利益目的的一种管理活动[2]。
2．公共安全管理的内涵
（1）公共安全是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。
（2）公共安全管理是指国家行政机关为了维护社会的公共安全各秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而作出的各种行政活动的总和[3]。
（3）影响公共安全的因素
影响公共安全的因素主要有:自然因素、卫生因素、社会因素、生态因素、环境因素、经济因素、信息因素、技术因素、文化因素、政治因素、国防因素[4]。
3．公共管理与公共安全管理的关系
公共安全与公共管理密切相关,公共安全管理应该是公共管理的重要内容，公共安全也是公共管理的重要环境因素。强化公共安全管理，需要树立科学的发展观和科学的公共安全观，需要公共安全管理系统自身的完善和公共管理体系的完善[5]。
四、公共安全事故的原因分析及特征
1．公共安全事故的原因分析
公共安全事故的原因主要为：1)经济发展不和谐是造成众多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作为是安全事故屡屡出现的社会原因[6]。
2．公共安全事故的特征
影响和危害公共安全的因素和事件纷繁复杂,危害程度各有差异,但这些事件是有一些共同的特征。综合专家的研究成果,可作如下概括：1)发生的突然性；2)危害的灾难性；3)范围的广泛性；4)影响的关联性；5)原因的复杂性；6)演变的隐蔽性[7]。
五、完善政府公共安全管理体制建设
中国的GDp连续多年平均保持了8％的高位增长，却鲜有人知道每年因公共安全问题造成的GDp损失高达6％，计6500亿元，这些问题每年夺去20万人的宝贵生命。其构成一是安全生产事故引发的损失共计2500亿元；二是社会治安事件造成的损失1500亿元；三是自然灾害造成的2000亿元损失；四是生物侵害导致的损失为500亿元。实际上，这还仅仅是直观的、表面的现象，公共安全所造成的负面效应，靠这两个量化指标是无法完全表达的。2003年发生的非典疫情，死亡人数仅300多人，但对于人们心理的影响、社会动荡程度、旅游及经济活动的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科学、高效的公共安全管理体制是我们亟待解决的重大课题。笔者认为加强公共安全管理主要从以下几个方面:
1．建立健全公共安全保障体系
要从战略高度对公共安全保障体系进行制度设计。有的专家做出了具体策划,包括①建立预警机制。②建立分级制度。③建立和完善应急制度。④建立和完善非程序化决策机制。⑤建立公共安全基金制度及民间援助制度。⑥建立健全符合农村和农民特点的各种组织和制度。
2．建立健全公共安全的行政管理体系
公共安全在公共管理中的强化,需落实到以政府为主体的行政管理体系中。要强化政府的公共安全意识、责任和体制。政府主要领导和分管领导应把公共安全当作大事,统筹全局,各有关部门要认真负起责任。应该把公共安全管理当作重要工作,既有日常安排,又有应急措施。很多措施的落实并不需要建立新的机构,而是需要落实到政府的相关部门。
3．建立健全公共安全的法规体系
发达国家拥有一整套的法律法规和制度安排,形成了严密的公共安全保障体系,目前我国仍未出台“紧急状态法”和相应的国家突发公共事件应急预案体系。整个社会仅仅熟悉常态运行下的规则,遇有重大突发性公共事件时,社会和职能部门不可避免地陷入忙乱甚至恐慌状态中。制定公共安全应急法，依法规范政府行为,明确社会各类机构、组织和公民的责任和义务,建立健全保障公共安全的应急体制和机制,规范各种制度,为公共安全提供法律制度保障。
4．建立健全公共安全科学与技术的研究机构
国内外经验教训告诉我们,建立健全有关科研机构,可以为公共安全提供有力支撑。长期以来,公共安全是一个备受忽视的冷门领域,但随着近年来一系列问题的暴露,相关领域的研究才逐渐开展起来,清华大学于2003年底成立了公共安全研究中心。在这方面,需要国家组织力量进行重大科研项目攻关。科学技术的研究在诸多方面为公共安全提供支撑,比如风险的评估,灾害、事故的发生机理研究,针对可能导致事故的关键环节的控制技术,生命安全的保障,灾害中人群的心理、行为特征的分析及研究等。
5．建立健全公共安全的人才保障体系
公共安全也是一门科学,而且是一个重要的科学体系,需要多方面、多层次的人才;不同层次的管理和决策人才;不同学科的科研人员;不同岗位的基层和一线人员。有关部门应该重视那些有实践经验,敬业精神强的人才,发挥他们的作用。
6．建立健全公共安全的物质和财政保障体系
预防为主和应对不同类型的突发性公共安全事件,需要不同的物资储备。需要把公共安全保障所需经费纳入年度财政预算。全国财政预算中用于应对突发事件的准备金约有50亿元,一遇重大突发性事故常常显得捉襟见肘,需要增加各省市、自治区对突发事件的准备金,列入财政预算,同时鼓励企业和个人投资捐赠为公共安全提供强劲的物质保障。
7．建立健全社区治安和公共安全体系
面对社会转型和社区兴起，社区治安日益成为社会公共安全体系工作的微观基础和主要方面。西方发达国家把社区治安作为社会公共安全体系的基础,并且与社区的公共安全体系工作中突出了社区居民和当地社会组织参与和合作。我们可以借鉴国外的经验,结合我国的实际,创造出一条公共服务体系与公共安全体系统一的社区治安体系和公共安全工作方式,调动一切积极因素参与社区公共安全服务,维护社区治安,维护公共安全。
8．建立健全安全的教育、宣传、培训体系
教育部门应在大中小学开设公共安全知识课程;社会媒体充分利用现代信息手段,如电视、广播、互联网等手段对不同类型的公共安全预警预防制度和应急措施进行广泛宣传和普及。各类公共安全指挥系统定期进行不同范围、不同级别突发事件的应急预演。在高度重视专家和专业队伍建设的同时,建设公共安全志愿者队伍,充分发挥产业工人、在校大学生、民兵预备役人员等的重要作用,进行注册管理和定期培训,与专业化队伍相互补充,提高全民的公共安全意识、知识水平和公共安全保障能力[5]。
六、结束语
近几年公共安全事故的频发，造成的社会危害巨大。笔者旨在从政府公共管理的角度出发，提出政府部门需要建立和完善公共安全管理体制，并从八个方面提出增加公共安全管理投入，确保城市公共安全。
参考文献
[1]朱正威，张莹．发达国家公共安全理念述论.深圳大学学报（人文社会科学版）．2006，23（1）．
[2]黄德林，田家华．公共管理学概论．武汉：湖北人民出版社,2004.9．
[3]张晓峰．浅析我国的公共安全管理与秩序行政．《公安学刊》-浙江公安高等专科学校学报．2005，（5）．
[4]雷仲敏．我国城市公共安全管理模式构想[J]．上海市经济管理干部学院学报,2004,(1):11．
[5]刘铁．公共安全与公共管理.学习与探索．2004，（5）．
公共安全建设篇2
以下简称《办法》切实维护公共安全和社会治安秩序，为认真贯彻落实《市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》渝府令第196号。保障公民人身和财产安全，深入推进“平安”创建活动，经区政府研究，现就加快推进我区社会公共安全视频图像信息系统建设提出如下实施意见：
一、指导思想
以科学发展观为统领，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。紧紧围绕“平安”建设大局，按照中共中央、国务院《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》和《办法》要求，大力推动科技创安工作，按照“党政领导，财政保障，社会参与，公安主管”基本模式，科学规划，合理布局，突出重点，分步实施，采取新建扩建、资源整合和技术集成、技术提升等办法，通过政府投资建设，吸收、引导和鼓励社会各界参与建设等途径，加快推进全区社会公共安全视频图像信息系统建设，发挥技术防范在加强城市管理、维护公共安全、应对公共突发事件、预防打击犯罪等方面的重要作用，进一步提高我区技术防范能力，维护社会治安稳定。
二、目标任务
用两到三年时间，区社会公共安全视频图像信息系统建设的总体目标是从年起。建成以区公安分局视频图像监控中心为龙头，以城（镇）派出所视频图像监控室为基础，以视频图像监控主干网络、社会单位网络和社区网络为主要构成的重点突出、覆盖面广、网络畅通、信息共享的社会公共安全视频图像信息系统。
覆盖城市主干道、重要交通路口、广场和步行街等公共区域，主要工作任务是构建“三大网络”一是构建以政府投资为主体。兼容城市治安管理视频图像监控和交通管理视频图像监控的视频图像监控主干网络；二是构建以社会必建单位出资为主体，兼容单位内部管理视频图像监控和城市治安管理视频图像监控的视频图像监控社会单位网络；三是对法律法规没有明确要求必建且不能明确的责任主体，但事关人民群众安全等切身利益的治安状况复杂的居民小区、背街小巷等，将其作为综合治理重点和社会公益事业，按照“互惠互利”原则，鼓励、支持社会各界参与建设，建立群众及社会公益事业和投资方共同受益，能有效使用并服务于公共安全的视频图像监控社区网络。
三、工作措施
一）强化组织领导。为保证此项工作的顺利实施，高度重视。区政府成立区社会公共安全视频图像信息系统建设工作领导小组，由区政府副区长赵崇亮任组长，副区长卢伟、区长助理、区公安分局局长田光平任副组长，区公安分局、区财政局、区科委、区教委、区经委、区商委、区建委、区市政局、区规划分局、区国土分局、区房管局、区交通局、区文广局、交警十支队和区公安消防支队等单位的相关负责人为成员。领导小组办公室在区公安分局，负责视频图像信息系统建设的日常工作，办公室主任由区公安分局副局长陈跃同志兼任。
二）科学布局。由领导小组办公室牵头，统筹规划。组织相关部门开展调查研究，对本区治安状况、重点区域、重点部门、金融单位等进行详细的调查摸底，深入了解防控需求，科学规划我区视频图像信息系统建设的布局和重点，制定详细的建设方案，分步实施，整体推进。根据《办法》要求，重点在以下三类场所实施建设：一是城市主干道、重要交通路口等公共场所为第一类关键场所。二是重要新闻单位，港口、大型车站、轻轨站（车）以及大型桥梁、隧道等重要交通设施，国防科技工业重要产品的研制、生产单位，电信、邮政、金融单位，大型能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力供应设施，大型物资储备单位和大型商贸中心，大型文化、体育场所，档案馆及重点文物保护单位，研制、生产、销售、储存危险物品或者实验、保藏传染性菌种、毒种的单位，国家重点建设工程单位，法律法规规定的其他治安保卫重点单位，以及歌舞娱乐场所的出入口、主要通道等为第二类重点场所。三是具备条件的机关、团体、企事业单位、居民住宅小区为第三类一般场所。前两类场所为强制建设范围，必须安装视频图像监控系统，第三类根据治安防范或其他工作需要，可以自愿安装视频图像监控系统，但应接受公安机关监管。
三）落实建设资金。加大对视频图像信息系统建设的经费投入，筹措经费。将主干网络视频图像信息系统建设经费列入财政预算，与城市建设改造同步规划、同步实施，保证经费到位。按照《办法》等现行法律法规要求，社会必建单位要加大投入，协同单位要积极予以支持和配合，认真开展社会单位网络建设。要运用市场机制，积极贯彻“谁主办谁负责，谁受益谁出资”原则和“社会防范，社会参与”理念，吸收和利用各种社会资源，建立政府宏观指导、受益者出资，社会效益和经济效益双赢的投资途径。同时，要加强经费管理，切实做到勤俭节约，提高经费使用的综合效益。
确保建设质量。公安机关是视频图像信息系统建设的主管部门，四）加强监督指导。要加强对视频图像信息系统建设、使用和管理的监督指导力度，深入到系统建设的需求调研、编制规划、技术论证、工程施工、竣工验收、后期维护、系统管理等各个环节，及时制定相关规章制度，逐步完善工作机制，统一技术标准，规范管理运行，加强培训工作，确保建设质量和信息系统的互联互通，发挥最大应用效能。
建立长效机制。区财政出资建设的社会公共视频图像信息系统由公安机关负责管理和使用，五）强化管理。公共管理和服务范围内实施资源共享；各单位自行建设的视频图像信息系统由本单位负责日常管理和使用，接受公安机关的监督和管理。视频图像信息系统的使用单位自系统建成之日起30日内要向区公安分局备案，年9月前已建成的视频图像信息系统，使用单位要按照《办法》规定向区公安分局备案。视频图像信息系统的使用单位应严格限制视频图像信息系统使用人员的范围，并登记备查，不得无故中断视频图像信息系统的正常运行，因工作需要移动视频图像信息系统设施、设备的及时告知公安机关，视频图像资料应保存15日以上。公安机关和有关执法部门依照法定程序需要调取相关视频图像资料时，视频图像信息系统的使用单位要如实提供。视频图象信息系统建设当中，各相关单位要优化科技手段和资源配置，积极探索、研究完善协调管理、效能评估、技术规范、系统运营等保障系统效能最佳发挥的长效工作机制，实现系统管理和应用、技防和人防的有机结合。
四、工作要求
一）提高认识。当前，统一思想。区正处在经济发展的黄金时期，加强视频图像信息系统建设，有利于提升城市形象，有利于改善投资环境，有利于重点工程建设的顺利推进，有利于加强城市管理和维护公共安全，推动平安建设的重要措施和手段，应对公共突发事件，提高应急处突能力的有力保障。同时，加强视频图像信息系统建设也是国内外加强社会控制、服务公共安全的大势所趋，全区各级、各部门和单位务必引起高度重视，要立足全区经济社会发展的大局，进一步强化思想认识，群策群力，迎头赶上，强力推动我区视频图像信息系统建设，推动平安建设的纵深发展。
二）搞好协同配合。全区公共场所、主要道路和城市基础设施等重点部位图像信息系统建设由区政府统一组织实施；单位内部图像信息系统的建设由各单位自行负责，落实责任。并接受监督和指导；各街镇要负责本行政区域内图像信息系统建设的组织协调工作；区政府相关部门负责监督本行业图像信息系统的建设和联网整合工作。区公安分局、区科委、区教委、区经委、区商委、区建委、区市政局、区规划分局、区国土分局、区房管局、区交通局、区文广局、交警十支队和区公安消防支队等相关职能部门，要按照《办法》规定，进一步明确、落实责任，各司其职，各尽所能，协调配合，全力以赴参与和支持社会公共安全视频图像信息系统建设工作。
公共安全建设篇3
【关键词】公共建筑；防火安全
主动防火对策是指采用火灾探测报警技术、喷水灭火或其他灭火技术、烟气控制技术等限制火灾发生和发展。人员安全疏散对策是指通过合理设置安全出口、组织疏散路线、设置诱导标志等措施，使火灾时人员能够安全地撤离着火区域，保证人员的生命安全。消防管理对策是指通过对建筑内的工作人员、常驻人口等进行的消防技能培训与安全教育，以降低火灾的发生率及提高人员在火灾中的自救能力，尽可能地减少损失。其中消防管理对策是在建筑物落成以后的日常安全工作管理措施内容，与建筑防火安全设计关联较小，因此，人员密集公共建筑的防火安全设计的控制要素就包括了前三大方面的内容。
1.被动防火设计评价要素
总平面布局防火：
公共建筑的种类很多，有办公建筑、商业建筑、旅游建筑、科教文卫建筑、通讯建筑和交通建筑等。在进行各类型公共建筑的总体布局时，除须考虑一般的要求外，在防火设计上还应保证方便直捷的交通联系，处理好主体与裙房的关系，保持与其他各类建筑的防火间距，合理安排广场、空地及绿化，并提供消防车顺利接近建筑物的良好条件。
1.1一般要求
在进行公共建筑的设计时，首先需要考虑如下几点：
（1）在进行总平面设计时，应根据城市规划，合理确定公共建筑的位置。
（2）重要的公共建筑不宜布置在火灾危险性为甲、乙类厂（库）房，甲、乙、丙类液体和可燃气体储罐以及可燃材料堆场附近。
（3）建筑之间应保持一定的防火间距。
（4）根据建筑的用途、重要性、规模等，按照建筑设计防火规范的规定合理设置消防车道。
（5）在高差较大的地区布置建筑物时，应充分考虑地势条件对相邻建筑物消防安全所构成的威胁。
1.2防火间距
建筑物发生火灾时，火灾除了在建筑物内部蔓延扩散外，有时还会通过一定的途径蔓延到邻近的建筑物上，从而严重威胁相邻建筑的安全。为了尽量减少外来的威胁，十分有效的措施是在相邻建筑物之间留出一定的防火安全距离，即防火间距。从消防方面考虑，防火间距还起到了为消防灭火战斗，为建筑物内人员和物资的紧急疏散提供场地的作用。在建筑总体布局中，控制好建筑物之间的防火间距是一项十分重要的技术措施。
影响防火间距的因素很多，如辐射热、风向、风速、外墙上材料的燃烧性能及开口面积大小、室内的可燃物种类及数量、相邻建筑物的高度、室内消防设施情况、着火时的气温和湿度、消防车到达的时间及扑救情况等。在我国，不同类型的公共建筑之间的最小防火间距都可以从规范中找到相应的规定。
规范中规定的防火间距是考虑了防止热辐射作用造成火灾延烧，满足消防扑救火灾时消防车最大工作回转半径的要求，消防扑救的影响作用以及节约用地的原则。在执行规范的要求时，应注意防火间距是按照相邻建筑物外墙的最近距离计算，如外墙有突出的燃烧构件，则应从其突出部分的外缘算起，但两座建筑相邻较高一面的外墙为防火墙时，其防火间距可不限。一般情况下，在建筑总体布局时应严格按照规范规定的要求进行设计，但因场地狭窄、地皮紧张、受地形限制等各种原因难以设置应有的防火间距时，可以根据具体情况采取一些应变措施加以补救。
1.3消防车道
设置消防车道的目的在于，一旦发生火灾时确保消防车畅通无阻，迅速到达火场，及时扑灭火灾。
建筑起火后除利用内部各种设备灭火和疏散以外，还须依靠专业消防队伍来扑灭火灾和抢救遇难人员。为了使消防车辆能迅速靠拢建筑，就要在建筑物周围布置必要的消防车道。但是由于原来城市建设中遗留的问题，重庆市在满足消防车通行，保证消防车顺利到达火场方面还存在很多问题。在实地调研中，发现一些高层建筑规划不合理，造成建筑间通道狭窄，车辆进出通道不畅；另外违章建筑侵占消防车道等情况也十分严重。对于这些情况，建议政府应尽快立法以保障城市安全，对侵占消防车道的违章建筑应予以拆除。在设计中，建筑师应按照规范规定设置合理的消防车道，确保消防扑救的顺利进行。
2.建筑的耐火等级
足够的耐火等级可以防止建筑物的主体结构受火后被破坏，国内外建筑火灾案例说明，只要建筑主体承重构件耐火能力高，即使着火后室内装修、物品、陈设、家具等被烧毁，其建筑主体也不致垮塌。例如50层的美国纽约第一商场主体结构采用钢筋混凝土结构，1970年8月发生火灾，火灾燃烧时间达5个多小时，主体结构柱、梁、楼板局部被烧坏；7层的杭州西冷宾馆主体结构采用钢筋混凝土结构，1981年8月发生火灾，火灾燃烧9小时左右，仅有少数承重构件烧损。灾后建筑修复过程中，只要对火烧较严重的承重构件进行修复补强，就可继续使用。
建筑耐火等级的划分：
所谓耐火等级，是衡量建筑物耐火程度的标准，它是由组成建筑物的构件的燃烧性能和耐火极限的最低者决定的。建筑构件本身的燃烧性能对建筑火灾的发展有很大影响，进而可以影响建筑物的结构强度。根据所用材料遇火后的燃烧特性，一般将其分为不燃、难燃、可燃三大类。火灾对建筑物的破坏作用，除了建筑构件的燃烧性能之外，还有建筑构件的最大耐火时间。所谓耐火极限指的是该构件在标准火灾试验炉内试验，从受到火的作用时起，到失去支持能力或完整性被破坏或失去隔火作用的这段时间。
由于各种类型建筑物的使用性质、重要程度、规模大小、层数高低和火灾危险性不同，所需要的安全贮备也会不同。所以，国家划分了若干的耐火等级。我国现行规范选择楼板作为确定耐火极限等级的基准，因为对建筑物来说楼板是最具代表性的一种至关重要的构件。在制定分级标准时首先确定各耐火等级建筑物中楼板的耐火极限，然后将其它建筑构件与楼板相比较，在建筑结构中所占的地位比楼板重要的，可适当提高其耐火极限要求，否则反之。根据我国国情，并参照其他国家的标准，我国把建筑耐火等级分为四级，一级最高，四级最低，并对建筑各个构件的耐火极限和燃烧性能分别作了规定。
3.结论
在满足规范要求的基础上，对高层建筑可适当提高下部结构的耐火极限。相关资料统计，一般高层建筑火灾发生率是越到下层越多，结构受到破坏的可能性也越大；以疏散而言，集聚在上层的人数多且疏散距离长，而下层结构在烈火中是否稳定，是关系人员能否安全疏散的关键问题；从结构受力的角度看，由于下层主要构件（特别是墙、柱）承受着建筑上部传来的荷载，其断面必然增大。以上三者均导致下部结构耐火能力应相应增强。具体来说，上层即使被烧毁，对生命财产的危害仍属局部，修复也较容易；下层主要构件如若在火灾中垮塌，则不但会带来极其严重的伤亡损失，整幢建筑也可能需要重新建造了。由上述分析可以看出，增强下部结构的耐火能力不仅十分必要，也是完全可行的。
【参考文献】
［1］刘玉雪,王章虎.层次分析法(aHp)在风险分析与评价中的应用[J].工程与建设,2008,(01).
公共安全建设篇4
关键词：公共管理公共安全公共安全管理投入
一、前言
公共安全是政府和百姓都特别关注的十分重要的社会问题。公共安全是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展，都需要公共安全，没有良好的公共安全保障体系与措施，这个社会的存在与发展，人们的生存与生活就不可想象。因而维护公共安全，是关系国计民生、社会安定和发展的大事；是国家实施法律、治国安邦的重要职能；是加强公共管理、建设强大国家的一项系统工程。
二、目前国内外公共安全管理理念
21世纪，全球各地区公共安全事件更是接踵而至，韩国大邱地铁纵火事件、美国9·11恐怖袭击、2004年8月欧美一些国家先后发生大规模停电事故、西班牙人质事件、印度洋海啸大灾难以及卡特里娜飓风横扫美国等各种公共安全事件频频发生，给人类带来沉痛的灾难，全世界也因此造成巨大的经济损失。
我国也不例外，2003年我国“非典”的爆发和流行，全国各地区煤矿安全事件的屡屡发生，安徽阜阳奶粉事件、“苏丹红”搅乱食品市场安全等一系列有关社会安全、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的发生引起许多研究公共安全的学者的关注。
为此，世界上几乎所有的发达国家都建立了比较完备的公共安全管理体系。日、美、俄、法等发达国家都建立了比较完备的公共安全管理体系。日本的公共安全侧重于对自然灾害的防治和预防，美国侧重于维护其世界大国的地位，俄罗斯倾向于事故救援和技术性灾害的研究，法国则侧重于对城市功能的调整和公共政策的制订。健全法律制度、应急机构，加强地方政府的管理能力，注重事前预防和事后总结，这些经验是对我国公共管理安全的启示。
我国正处于人均GDp在1000美元到3000美元之间，这是社会必将经历的转型时期也是一个事故灾难频发的时期，因此关于公共安全事件管理的研究显得十分重要和迫切。国务院总理温家宝签署《突发公共卫生事件应急条例》，2006年1月8日，我国又颁布了《全国突发公共事件应急预案体系》，这些都标志着我国已将公共安全应急管理工作纳入法制轨道[1]。
三、公共管理与公共安全管理的关系
1．公共管理的内涵
公共管理是以政府为核心的公共部门，综合运用政治的、经济的、管理的、法律的等多种方法，合理配置公共资源，依法对社会公共事务进行管理，提升公共部门活动绩效，提供公共产品，从而达到增进公共利益目的的一种管理活动[2]。
2．公共安全管理的内涵
（1）公共安全是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。
（2）公共安全管理是指国家行政机关为了维护社会的公共安全各秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而作出的各种行政活动的总和[3]。
（3）影响公共安全的因素
影响公共安全的因素主要有:自然因素、卫生因素、社会因素、生态因素、环境因素、经济因素、信息因素、技术因素、文化因素、政治因素、国防因素[4]。
3．公共管理与公共安全管理的关系
公共安全与公共管理密切相关，公共安全管理应该是公共管理的重要内容，公共安全也是公共管理的重要环境因素。强化公共安全管理，需要树立科学的发展观和科学的公共安全观，需要公共安全管理系统自身的完善和公共管理体系的完善[5]。
四、公共安全事故的原因分析及特征
1．公共安全事故的原因分析
公共安全事故的原因主要为：1)经济发展不和谐是造成众多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作为是安全事故屡屡出现的社会原因[6]。
2．公共安全事故的特征
影响和危害公共安全的因素和事件纷繁复杂，危害程度各有差异，但这些事件是有一些共同的特征。综合专家的研究成果，可作如下概括：1)发生的突然性；2)危害的灾难性；3)范围的广泛性；4)影响的关联性；5)原因的复杂性；6)演变的隐蔽性[7]。
五、完善政府公共安全管理体制建设
中国的GDp连续多年平均保持了8％的高位增长，却鲜有人知道每年因公共安全问题造成的GDp损失高达6％，计6500亿元，这些问题每年夺去20万人的宝贵生命。其构成一是安全生产事故引发的损失共计2500亿元；二是社会治安事件造成的损失1500亿元；三是自然灾害造成的2000亿元损失；四是生物侵害导致的损失为500亿元。实际上，这还仅仅是直观的、表面的现象，公共安全所造成的负面效应，靠这两个量化指标是无法完全表达的。2003年发生的非典疫情，死亡人数仅300多人，但对于人们心理的影响、社会动荡程度、旅游及经济活动的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科学、高效的公共安全管理体制是我们亟待解决的重大课题。笔者认为加强公共安全管理主要从以下几个方面:
1．建立健全公共安全保障体系
要从战略高度对公共安全保障体系进行制度设计。有的专家做出了具体策划，包括①建立预警机制。②建立分级制度。③建立和完善应急制度。④建立和完善非程序化决策机制。⑤建立公共安全基金制度及民间援助制度。⑥建立健全符合农村和农民特点的各种组织和制度。
2．建立健全公共安全的行政管理体系
公共安全在公共管理中的强化，需落实到以政府为主体的行政管理体系中。要强化政府的公共安全意识、责任和体制。政府主要领导和分管领导应把公共安全当作大事，统筹全局，各有关部门要认真负起责任。应该把公共安全管理当作重要工作，既有日常安排，又有应急措施。很多措施的落实并不需要建立新的机构，而是需要落实到政府的相关部门。
3．建立健全公共安全的法规体系
发达国家拥有一整套的法律法规和制度安排，形成了严密的公共安全保障体系，目前我国仍未出台“紧急状态法”和相应的国家突发公共事件应急预案体系。整个社会仅仅熟悉常态运行下的规则，遇有重大突发性公共事件时，社会和职能部门不可避免地陷入忙乱甚至恐慌状态中。制定公共安全应急法，依法规范政府行为，明确社会各类机构、组织和公民的责任和义务，建立健全保障公共安全的应急体制和机制，规范各种制度，为公共安全提供法律制度保障。
4．建立健全公共安全科学与技术的研究机构
国内外经验教训告诉我们，建立健全有关科研机构，可以为公共安全提供有力支撑。长期以来，公共安全是一个备受忽视的冷门领域，但随着近年来一系列问题的暴露，相关领域的研究才逐渐开展起来，清华大学于2003年底成立了公共安全研究中心。在这方面，需要国家组织力量进行重大科研项目攻关。科学技术的研究在诸多方面为公共安全提供支撑，比如风险的评估，灾害、事故的发生机理研究，针对可能导致事故的关键环节的控制技术，生命安全的保障，灾害中人群的心理、行为特征的分析及研究等。
5．建立健全公共安全的人才保障体系
公共安全也是一门科学，而且是一个重要的科学体系，需要多方面、多层次的人才;不同层次的管理和决策人才;不同学科的科研人员;不同岗位的基层和一线人员。有关部门应该重视那些有实践经验，敬业精神强的人才，发挥他们的作用。
6．建立健全公共安全的物质和财政保障体系
预防为主和应对不同类型的突发性公共安全事件，需要不同的物资储备。需要把公共安全保障所需经费纳入年度财政预算。全国财政预算中用于应对突发事件的准备金约有50亿元，一遇重大突发性事故常常显得捉襟见肘，需要增加各省市、自治区对突发事件的准备金，列入财政预算，同时鼓励企业和个人投资捐赠为公共安全提供强劲的物质保障。
7．建立健全社区治安和公共安全体系
面对社会转型和社区兴起，社区治安日益成为社会公共安全体系工作的微观基础和主要方面。西方发达国家把社区治安作为社会公共安全体系的基础，并且与社区的公共安全体系工作中突出了社区居民和当地社会组织参与和合作。我们可以借鉴国外的经验，结合我国的实际，创造出一条公共服务体系与公共安全体系统一的社区治安体系和公共安全工作方式，调动一切积极因素参与社区公共安全服务，维护社区治安，维护公共安全。
8．建立健全安全的教育、宣传、培训体系
教育部门应在大中小学开设公共安全知识课程;社会媒体充分利用现代信息手段，如电视、广播、互联网等手段对不同类型的公共安全预警预防制度和应急措施进行广泛宣传和普及。各类公共安全指挥系统定期进行不同范围、不同级别突发事件的应急预演。在高度重视专家和专业队伍建设的同时，建设公共安全志愿者队伍，充分发挥产业工人、在校大学生、民兵预备役人员等的重要作用，进行注册管理和定期培训，与专业化队伍相互补充，提高全民的公共安全意识、知识水平和公共安全保障能力[5]。
六、结束语
近几年公共安全事故的频发，造成的社会危害巨大。笔者旨在从政府公共管理的角度出发，提出政府部门需要建立和完善公共安全管理体制，并从八个方面提出增加公共安全管理投入，确保城市公共安全。
参考文献
[1]朱正威，张莹．发达国家公共安全理念述论.深圳大学学报（人文社会科学版）．2006，23（1）．
[2]黄德林，田家华．公共管理学概论．武汉：湖北人民出版社，2004.9．
[3]张晓峰．浅析我国的公共安全管理与秩序行政．《公安学刊》-浙江公安高等专科学校学报．2005，（5）．
[4]雷仲敏．我国城市公共安全管理模式构想[J]．上海市经济管理干部学院学报，2004，(1):11．
[5]刘铁．公共安全与公共管理.学习与探索．2004，（5）．
公共安全建设篇5
[论文摘要]随着我国高等教育改革的不断深入及高校扩招，频发的高校危机事件突显出高校危机管理能力的不足，也反映出我国高校安全教育的不到位。笔者认为，高校公共安全教育机制与危机管理计划是一种互补的关系，通过二者的有机结合，可以提高高校的危机管理能力，完善公共教育机制，本文将就这一问题展开论述。
引言
近年来，随着我国高等教育改革的不断深入及高校扩招，一个学校多个校区、一个校区多个学校已成为普遍现象，学校规模不断扩大，但办学条件、教学及生活设施建设却远跟不上学校扩招的步伐，校园公共安全需求与资源紧缺之间的矛盾日益凸显，加上高校公共安全教育体制还存在很多不完善的地方，发生在高校校园内或以高校学生为主体的突发事件接连不断，影响着高校正常的教学、工作秩序，也考验着高校的危机管理能力。目前频发的高校危机事件突显出高校危机管理能力的不足，而危机事件中高校师生暴露出的安全意识淡漠、缺少自我保护技能等问题，又反映出我国高校安全教育的不到位。如何提高高校的危机管理能力，完善公共教育机制，是值得我们探讨的问题，本文的论述也将就这一问题展开。
一、高校危机管理的概念及内容
高校危机通常指由于高校内外部自然或人为的因素影响，使高校正常的运行秩序被打破，从而不得不面对和处理这一紧张事件的状态。危机的形式多种多样，除了高校常规安全教育提到的火灾、地震、食物中毒等以外，还包括了安全事故、自杀自残、校园暴力、师生冲突、社会性事件影响等，随着社会的不断发展，新的不平衡因素也会越来越多，校园环境会越来越复杂，新的不确定因素的增加也会使危机的形式发生新的变化。
高校危机管理就是高校调动各种可利用的资源，采取各种可能或可行的方法和方式，预防、限制和消除危机以及因危机而产生的消极影响，从而使危机得以解决的方法和行为。根据国际经验，当代的危机管理一般都是由危机预防、准备、应对、恢复四个阶段构成的。前两个阶段重在预防，减少危机发生的机率及降低危机产生时可能产生的危害程度；后两个阶段重在应对，采取措施消除危机及恢复因危机带来的声誉损失、重塑自身形象。
二、目前高校公共安全教育及危机管理存在的问题
结合危机管理理论来审查高校实际情况，可以发现目前高校公共安全教育及危机管理存在以下的几个问题：
1.重视危机应对，轻视事前预防。目前我国高校危机管理理念和制度还存在很多空缺，主要表现为学校管理的危机意识淡薄。不仅学校的各种管理培训、安全教育中很少涉及危机管理的内容，就连日常工作制度中也缺少一套完整的危机管理计划。往往是危机发生时才动员一切力量去应对危机，使危机的应对带有较大的随意性，而且付出的代价很高。
2.危机的事前准备不足。最主要的体现是思想准备不足。长久以来，由于高校一直被称为“社会的一方净土”、“象牙塔”，认为人际关系简单、环境稳定，因而高校师生普遍缺少危机意识。再加上高校公共安全教育不到位，存在着很多“走过场”的行为，师生普遍缺乏安全意识，缺少危机应对的常识与技能。事前准备的不足，使危机造成的损失加大。
3.危机发生时缺少统一的指挥、缺乏迅速及时的信息沟通。目前高校中普遍缺少一个独立和常设的危机管理部门。常规做法是，每次危机发生后，根据危机发生的原因、地点、性质等成立临时的危机处理小组来进行危机处理工作。这种做法的缺点是：临时小组成员分别是来自不同的部门，而且都是各部门主管，彼此之间没有上下级管理权限，因此每次都需要花费很多的时间去相互协调工作，此外部门之间的信息沟通也不够迅速及时，因而容易错过危机处理的黄金时间，致使危机升级。
4.不注意危机后期评估总结。由于高校危机处理的领导机构大多是临时成立的，危机结束后各部门就回归日常工作轨道，因此危机结束后各高校往往不注意危机损失的评估及经验的总结，也不注意利用危机事件对全体师生进行思想教育、增强师生的安全意识。使危机处理后的经验不能有效保留，也无法建立起危机培训和教育的机制。
三、高校危机管理机制建设的途径
1.成立高校危机管理的常设机构。高校应该认识危机管理的重要性，重视危机预防，成立危机管理的独立常设机构，从上至下的形成合力。危机管理机构中领导层的参与是保证危机统一管理、有效实施的关键，危机管理中十分强调领导层的作用，就像丘吉尔曾谈到的经验那样：“在危机中，人们希望目睹领袖的容颜，直接接受他的指挥。”学校领导层必须起到带头作用，成立以学校领导为首的危机管理小组，统一协调各部门主管，才能真正建立起强有力的合作关系，提高应对危机的能力。
2.制订并不断完善危机管理计划。危机管理的一个关键就是能够迅速从正常状态转变到紧急状态，这种转变的实现需要建立在危机管理计划的基础之上。制订危机管理计划不仅是为了处理危机，而是尽可能不要让危机发生。通过危机管理计划让危机不发生，才是危机管理的最高境界。通过危机管理计划，高校可以对各类可能发生的危机事件做出预测和评估，制订应对的策略并做好危机的预防工作，一旦危机发生，高校就可以按照事先制订的危机管理计划迅速转变为紧急状态，为处理危机取得主动权。此外，每次危机结束以后，及时评估危机造成的损失，总结经验，在此基础上不断完善危机管理计划，就能让危机管理计划更具有科学性、合理性、针对性，保持时效性。
3.根据计划加强对全体师生的安全教育，增强危机意识。高校危机管理的一个关键环节就是预防，预防是应对危机的最好策略，因为预防可以减少危机发生的可能性，降低危机带来的损失，而增强全体师生的安全意识、提高自我保护能力是预防的基础。高校在制订危机管理计划时客观的评价分析自身的公共安全状况，分析各类危机发生的强度、频率、范围、特征及危害等，通过公共安全教育机制，将危机管理计划内容纳入公共安全教育环节。要加大宣传力度，设置课程及特定的危机训练，使校园中的每个人都熟悉自己在危机中的行为方式，培养师生的忧患意识，使师生在公共安全教育环节里增强自我保护的能力。
4.建立畅通公开的信息网络平台。危机的发生往往带有突发性、严重危害性等特点，因此建立畅通的信息网络很重要，首先它能够让高校各部门第一时间了解危机发生的相关情况，彼此互通信息，形成合力应对危机。其次，危机的发生也伴随着舆论的高度关注，危机发生时通过畅通公开的信息网络，向事件相关人员、媒体通报事情的发生、处理的进展等情况，可以抢占舆论至高点，能减少不利于学校的消息、传闻、报道等的传播，同时争取有关方面的同情、支持，为高校顺利处理危机提供一个良好、轻松的环境。
综合来看，通过制订一套完整的危机管理计划，建立危机管理常设机构，可以使高校各部门形成合力应对危机，提高危机处理能力。而高校公共安全教育机制与危机管理计划又是一种互补的关系。公共安全教育与危机管理计划的有机结合，可以使公共安全教育的目标更明确，内容更充实，更具有针对性。而通过公共安全教育的大力宣传，可以提高师生的危机意识，增强师生自我保护能力，从而有效减少危机发生的可能性、减小危机发生带来的损失，为高校正常、有序的运行提供一个良好的环境，为社会稳定贡献力量。
参考文献：
[1]朱晓斌.美国学校危机管理的模式与政策[j].比较教育研究,2004,(12).
公共安全建设篇6
【关键词】物联网标码食品质量安全追溯公共服务平台
一、引言
目前，食品安全问题已成为国家层面关注的焦点，关系到国家的未来。食品工业作为制造业中关系国计民生的重要行业，其产品质量安全与企业管理水平及信息化水平、行业监管水平、产业链上下游协同程度、标准规范等因素都密不可分；其中，婴幼儿配方乳粉、白酒、肉制品等细分行业的质量安全问题尤为突出。为有效提升食品质量水平、提振社会消费信心，亟需运用信息化手段，建立面向公众的食品质量安全信息追溯体系。该体系的建设是一项复杂的系统工程，需要在通信、电子、it、软件、食品工业等各行业间展开合作，存在许多问题和困难，包括：食品企业的生产特点各不相同，信息系统标准不统一，难以实现从源头到消费者的全程追溯等。
目前，国内部分食品生产企业已建立了企业级质量安全追溯系统，但各自为政，缺乏统一的规范与公信力。因此，亟需建设部级的追溯公共服务平台，为消费者随时随地提品质量安全信息、协助生产企业品牌建设与打假、支撑政府监管。
二、追溯体系建设思路
尽管生产企业的质量安全追溯工作基础日益加强，但对产品可追溯信息查询的便捷性不足已成为凸显的难题。目前，消费者需进入不同企业各自的追溯平台（网站、移动客户端等）查询产品信息；例如有上百家生产企业开放了追溯服务，则消费者需下载多达上百种查询软件，使用十分繁琐。此外，从消费者角度看，企业自建追溯平台的公信力有所不足。因此，亟需构建具有公信力的公共服务平台。首先，许多企业已建立了追溯系统，并在产业链上下游进行了延伸，要充分运用现有的工作基础；其次，应充分体现公共服务平台的公信力，即由相关政府部门引导其建设；第三，应实现消费者便捷查询，例如通过公共扫码软件或某些专用软件的统一入口实现对不同企业、产品的统一查询。
针对上述问题，工业和信息化部提出了相应的工作规划。2013年5月，工信部了《食品质量安全追溯体系试点工作实施方案》（工信厅消费[2013]92号文件），指出要“建立食品企业质量安全信息追溯体系，为消费者安全消费、监督和政府服务、监管，提供实时、准确、一体化的食品质量安全信息可追溯公共服务，保障食品质量安全”。2013年8月，工信部又了《两化深度融合专项行动计划》，指出要“搭建食品质量安全信息可追溯公共服务平台，在婴幼儿配方乳粉、白酒、肉制品等领域开展食品质量安全信息追溯体系建设试点，面向消费者提供企业公开法定信息实时追溯服务，强化企业质量安全主体责任”。
在上述背景下，工信部组织实施了食品质量安全追溯试点工作及食品质量安全追溯公共服务平台建设。首先，要在若干重点行业的试点企业建成实用、便捷、可扩展的产品质量安全信息追溯体系及追溯公共服务平台，实现消费者采用智能手机等终端或政府网站平台等方式对企业基本法定信息的实时追溯。基本法定信息指的是企业根据《食品安全法》以及其他法律法规、标准规范所必须而且应当公开的信息。在此基础上，应实现生产企业所有应公开信息，以及产品生产、流通使用等产业链全程信息的实时实地跟踪、信息汇总与分类使用；上述信息并非向消费者全部公开，而是按需向政府部门或生产企业提供。
三、公共服务平台设计
（1）公共服务平台架构设计
依据追溯体系建设思路，图1给出了食品质量安全信息追溯公共服务平台的架构图。平台由六个部分组成，从用户到食品产业链各环节的子系统分别实现相应的功能。首先在食品产业链上的生产企业端，为保证产品追溯编码的唯一性，将基于全球通用的物联网标识标码（Handle）为企业现有追溯编码体系统一分配标识“前缀”；“前缀”可位于编码最前端或其他字段，企业可根据实际需求灵活分配。企业不改变原有编码体系，将标识前缀置入自有编码体系中，并采用该编码对产品信息及产业链上下游信息进行标识，即可实现与公共服务平台的无缝对接。此外，生产企业需在企业信息系统中梳理、整合可追溯的信息群，对尚未进入信息系统的数据、文件等进行录入。
第二，企业的可追溯信息应自动推送至公共平台，无需人工操作。因此，在产业链上的各企业端，需要部署物联网标识应用的核心前端节点“企业数据交换系统”，实现对企业内部可追溯（公开）信息数据的自动抓取，同时可在企业端实现数据缓存等。
第三，需建设对追溯请求进行解析与处理的“公共标识服务系统”，即企业和追溯查询终端、查询网站间数据流传桥梁。利用物联网标识解析技术，可为生产企业分配、注册物联网标识前缀及编码，可将用户的追溯请求分发到不同的试点企业或者产品信息数据库，从而调取相应的追溯信息。该结构安全可控，依托“国家物联网标识管理公共服务平台”实现标识的注册、解析等管理功能。
第四，需建设为用户提供web查询、存储追溯信息的行业应用公共系统。一方面，充分利用政府相关资源，例如“国家食品工业企业诚信信息公共服务平台”，在其门户网站中提供追溯查询入口，实现信息追溯。另一方面，通过建立产品公共信息数据库，提取企业法定公共数据集，可建立公共、具有高可信度的法定追溯信息库，为企业自有数据提供验证并与其互为备份。
第五，需建设“客户终端查询系统”，开发通用的客户端应用程序，在手机端方便用户查询信息，同时开发专用终端（硬件、软件等），为执法人员或商超提供查询服务。同时需建立相应的客户端管理平台，和移动运营商实现无缝对接，充分运用客户资源。
第六，需建设“安全认证系统”，贯穿整个体系。在企业层面进行认证，确保企业信息合法准确；在用户层面应防止用户的恶意攻击及对企业端数据的恶意查询。
（2）公共服务平台工作流程
图2给出了公共服务平台的工作流程。从客户终端或门户网站接受用户的追溯请求（扫码或其他方式）；请求在公共标识服务层进行解析，并转发到相应的产品信息数据库或企业端，从而调取相应数据。数据获取之后，再通过公共标识服务层转交客户端即可。数据交互采用通用的XmL格式进行交换。
（3）追溯信息群设计
公共平台建设中，存在追溯信息群分类等标准规范问题。根据国家《食品安全法》和相应的法律法规，追溯体系中可制定不同类别的信息群，重点考虑消费者对信息获取和认知的方便程度及企业内部需求。一次信息群主要用于消费者通过智能终端快速掌握基本信息，包括产品动态信息：如生产日期、有效期、产品许可证、使用禁忌等。一次信息主要辅助消费者的消费决策或者消费开始阶段的基本了解。二次信息群主要用于消费者面临质量问题或需进一步了解产品信息，可通过网站或移动终端进一步获取，其中包括企业生产环节的信息，以及原辅料检验报告等，同时包括企业想公布的其他个性化信息。三次信息群则存储在企业本地，其中包括企业内部信息系统中产业链管理、企业内控等信息，满足政府监管和接受群众举报投诉的查询。上述信息应当有相应的机制保证企业上传后不会随意篡改，需要时可进行可靠调取。
四、追溯体系技术基础
上述追溯体系采用了国际接轨、自主可控的标码技术，为追溯体系提供全产业链信息的集成与共享、追溯与运用等功能。标码技术作为下一代网络关键技术，由“互联网之父”罗伯特・卡恩创建，可解决网络中编码标准不统一的瓶颈问题，得到多国高度关注。标码属于“国家物联网标识公共服务平台”支持的三大标识技术之一，可兼容不同的物联网标识，并通过对等互联机制实现随时随地的解析查询，为用户提供便捷的物联网查询服务。在物联网标识领域，电子一所牵头设立并运行全球标码运营管理机构非盈利国际组织Dona授权的标码全球主根节点，负责亚太区标码运营管理，提供注册解析、应用推广等服务。
标码技术拥有成熟性（拥有全球分布式系统，在近70国应用）、兼容性（兼容现有各种标识）、唯一性（保证标识在全球范围内唯一）、安全性（可保证标识注册、解析、管理操作安全）、可扩展性（拥有足够容量）、实用性（形态极简，易于存储、读取和处理，经济性较好）等特点，技术成熟，已成功运营二十年，具有国际接轨和自主可控两大关键优势，对于企业选择不同的二维码码制、编码规则不存在任何约束。标码的形式为两段式，前段是全球唯一的授权号码（前缀），后段是企业本地自主的编码；通过前段和后段即可保证整个码在全球的唯一性，从而实现产品在国内外的便捷查询。
五、产业链全程信息追溯模式浅析
追溯体系建设启动以来，公共服务平台的建设已基本完成，其中部分婴幼儿配方乳粉试点企业（伊利、完达山、三元、雅士利等）将于2014年上半年正式与公共平台实现对接，实现消费者通过公共平台对企业产品的追溯。
除满足消费者查询的基本需求外，追溯公共服务平台还应当为企业提供更大的价值。采用标码作为追溯公共服务平台中的标识技术，其优势在于可方便地实现产业链不同环节上信息的关联，从而以较低的代价实现产业链上下游信息的共享、集成与分类利用，进而辅助企业进行原料管理、打假、防串货、客户管理等，打造产业链全程信息追溯模式。
在未来的产业链全程信息追溯模式中，可以寻求一个“集中”和一个“分布”。“集中”是指生产企业对追溯信息要落实主体责任，即对上游原料、下游流通环节的信息都要做到可控可了解；“分布”指的是上下游的信息无需全部传输并存储到生产企业，而是在各环节本地分布式存储即可。在进行全程追溯时，为将各环节信息进行集成并提供给企业或消费者，可以依托标码技术实现；尽管信息采用了分布式存储，但只要产业链上各环节纳入了追溯体系、运用了标码技术进行信息关联，在产品经过这些环节时，其彼此间的关联关系便已基于标码技术进行了生成并传输至生产企业，当出现追溯请求时，生产企业根据关联关系调取相应信息并聚合，再统一展示即可。
举例而言，消费者在超市购买奶粉时，也许会买到假货或串货的产品；仅凭二维码，既无法实现有效防伪，也无法判断假货、串货是经由产业链上哪个环节流入的，其根本原因在于二维码易复制，且当前的追溯系统提供的信息大多源自生产企业的信息系统，是静态的、不包括流通环节信息的。而通过引入产业链全程信息追溯，辅以动态信息甄别，扫码后即可获取某罐奶粉由何厂家在何时何地生产、何时经由何环节经销及分销、何时在何卖场上架及销售等信息。如果扫描在北京家乐福买到奶粉的二维码，追溯系统中显示的信息指出该二维码对应的产品实际流向了上海沃尔玛，则造假或串货情况一目了然。
综上所述，依托标码等物联网技术，可以构建低成本、高效的追溯体系及公共服务平台；在实现基本追溯服务的基础上，通过产业链各环节的加入，可构建更加有效的全程信息追溯模式。可以预见，通过新一代信息技术的不断发展与合理运用，追溯公共服务平台将为社会和企业创造更大的价值。
参考文献
公共安全建设篇7
第二条本规定所称公共安全视频系统，是指在涉及公共安全
的场所或者区域，采用技术设备进行视频信息采集、传输、显示和存储的综合系统。
第三条本市行政区域内公共安全视频系统的规划、建设、使用、维护和管理行为，适用本规定。
第四条公共安全视频系统的建设和管理遵循统一规划、统一标准、分类出资、统筹建设、属地管理原则。
第五条市公安机关负责本市公共安全视频系统的管理、监督和指导，区、县级市公安机关负责本辖区内公共安全视频系统的具体管理工作。
市信息化主管部门负责本市公共安全视频系统的统筹规划、综合协调和资源整合共享。
规划、建设、市政园林、国土房管、质监、交通、工商、城管、安监、水利等行政管理部门，依照各自职责做好公共安全视频系统的建设和管理工作。
第二章规划与建设
第六条涉及公共安全的下列场所或者区域应当建设公共安全视频系统：
(一)武器、弹药及易燃、易爆、剧毒、放射性物品、易制毒化学品的生产、储存或者经营场所；
(二)机场、港口、火车站、码头、停车场、客货运站场和枢纽公交站的重要部位；
(三)高速公路、城市快速干线、城市主干线、中心区内各主要路口、城市各出入口、辖内珠江主航道、人行天桥、大型桥梁、隧道等重要交通设施的重要部位；
(四)地铁营运线各站出入口、站台通道、旅客列车、地下商场等重要部位，公共汽车、电车、客运船舶等大型公共交通运输工具的重要部位；
(五)各级党政机关的重要部位和出入口；
(六)国家重点科研机构，集中存放重要档案资料的馆、库；
(七)博物馆、纪念馆、展览馆等集中陈列、存放重要文物、资料和贵重物品的场所，各级文物古迹、近现代保护建筑的重要部位；
(八)金库，货币、有价证券、票据的制造或者集中存放场所，票据、货币押运车辆，金融机构的营业场所和金融信息的运行、储存场所；
(九)广播、电视、报社、电信、邮政、公众信息网络以及供水、供电、供气、污水处理等单位的要害部位或者场所；
(十)公园、会议中心、体育场馆、医院、学校、住宅区、商业街、大型农贸市场等公众活动和聚集场所的重要部位，酒店(宾馆)、餐饮、娱乐场所、办公楼的大堂出入口、电梯和其他主要通道等；
(十一)建筑工地、城市重要景观、大型地下空间等城建设施的重要部位；
(十二)江河堤防、水库、人工湖、重点防洪排涝区域及其他重要水利工程设施；
(十三)其他需要建设公共安全视频系统的场所或区域。
禁止在卫生间、浴室、更衣室、酒店(宾馆)客房和员工、学生宿舍等涉及公民隐私的场所或者区域安装视频监控系统或者设施、设备。
第七条本规定第六条规定的场所、区域的所有权人或者管理者、经营者应当按照统一规划，遵循统一技术规范，建设责任范围内的公共安全视频系统。所有权人与管理者、经营者可以以协议的方式明确公共安全视频系统的建设与管理责任。
依照本规定应当建设公共安全视频系统但尚未建设的，应当依附现有建筑物或者管线进行建设。
市信息化主管部门应当会同有关行政管理部门编制公共安全视频系统的建设规划，制定有关技术规范。
第八条本规定第六条规定的场所或者区域，属于《*省安全技术防范管理条例》规定范围的，其公共安全视频系统工程项目应当按照规定程序向公安机关申报方案审核、系统检测和竣工验收。
不属于《*省安全技术防范管理条例》规定范围的，建设单位应当提交公共安全视频系统建设方案、系统检测和竣工验收的有关材料，报所在地的区、县级市公安机关备案。
第九条各级政府财政投资建设的公共安全视频系统工程项目，应当按照同级信息化项目的规划、审核、招投标和验收程序办理。
第十条本规定第六条规定的场所或者区域新建、改建、扩建时，与之相配套的公共安全视频系统应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收使用。公共安全视频系统未经验收或者验收不合格的，建筑工程不得投入使用。
室外公共安全视频系统建设涉及建筑附属构筑物的设计与建设的，应当符合城市规划要求。
城市规划行政主管部门在对依照本规定第六条应当配套建设公共安全视频系统的建设项目进行规划审查时，应当提出公共安全视频系统的规划设计要求。
第十一条涉及国家安全和国家秘密的视频系统建设，依照国家相关规定执行。
第十二条安装公共安全视频系统的固定场所，应当在监控区域设置明显标志。
第十三条公共安全视频系统的设计、施工、维护单位应当具备法律、法规规定的相应资质。
公共安全视频系统的适用产品应当取得安全技术防范产品登记批准书或者工业产品生产许可证，或者通过安全生产产品认证。进口产品应当出具海关、商检部门或者国家法定机构的合法证明，并符合本市公共安全视频系统标准规范。
第三章应用与管理
第十四条公共安全视频系统应当按照安全等级进行管理，分级分权限接入公共安全、城市管理和应急指挥系统，或者预留接口与公共安全、城市管理和应急指挥系统互联互通。
分级权限的设定由市公安机关会同市信息化主管部门、国家安全机关另行制定。
第十五条禁止盗窃、损毁公共安全视频系统的设施、设备，或者故意设置障碍，影响公共安全视频系统的正常运行。
第十六条公共安全视频系统的建设、管理或者使用单位及其工作人员，应当严格管理公共安全视频系统采集的图像信息，依法按程序查看、复制和使用信息，不得删改、破坏视频信息原始数据记录，或者随意传播、复制或者用于个人目的、商业目的的查询、使用。
第十七条公安机关应当定期开展公共安全视频系统的监督检查工作，任何单位和个人不得拒绝或者阻挠。
第十八条公安机关、国家安全机关因执法工作需要，可以无偿调取、复制或者查看公共安全视频系统图像信息，必要时可以临时接管公共安全视频系统控制权。
发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等公共安全事件时，其他政府行政管理部门可以无偿调取、复制或者查看公共安全视频系统图像信息。
因执法原因而调整、改造公共安全视频系统，给公共安全视频系统的建设、管理或者使用单位造成损失或者额外开支的，行政管理部门应当给予相应补偿。
第十九条行政执法人员根据本规定第十八条的规定需要调取、查看或者复制公共安全视频系统图像信息和相关资料的，应当出示执法单位介绍信函和执法证件。不出示介绍信函和执法证件的，公共安全视频系统的建设、管理或者使用单位有权拒绝。
第二十条公共安全视频系统的建设、管理或者使用单位应当按照规定建立值班监看、资料管理、安全管理和维护保养制度，根据监控区域范围的大小和重要程度配备相应数量的专职人员监看和管理，确保视频系统正常运行。
第二十一条设有视频监控室的公共安全视频系统的建设、管理或者使用单位，应当派员值守，实时监看，对视频信息的录制、使用和去向情况进行登记，遇到可疑情况，应当及时向公安机关报告。
视频信息的有效存储期不得少于十五日，法律、法规、规章或者行政规范性文件另有规定的除外。
第二十二条公共安全视频系统的建设、管理或者使用单位，应当定期检查视频系统的前端设备、信号传输和网络传输线路以及存储设备的运行情况，确保视频系统有效运行，不得擅自改变视频系统的设施、设备的位置和用途；如确有必要改变的，应当经公安机关核准或者备案。
第二十三条公共安全视频系统的监看和管理人员应当经过培训。
培训工作由市公安机关负责组织。
第四章法律责任
第二十四条违反本规定第六条第一款，应当建设公共安全视频系统而不建设，或者不按照标准、规范建设的，由公安机关责令限期改正，并给予警告；逾期不改正的，对单位处一千元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以下罚款。属于《*省安全技术防范管理条例》规定范围的，由公安机关依照《*省安全技术防范管理条例》第二十八条的规定处罚。
违反本规定第六条第二款，在涉及公民隐私的场所或者区域安装视频监控系统或者设施、设备的，由公安机关责令限期改正；偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条的规定处罚。
第二十五条违反本规定第八条第一款、第十条第一款，公共安全视频系统建设方案未经核准，或者公共安全视频系统未经验收合格而投入使用的，由公安机关依照《*省安全技术防范管理条例》第三十一条的规定责令限期改正；逾期不改正的，对单位处以一万元以上三万元以下罚款。
违反本规定第八条第二款，公共安全视频系统竣工验收后不报送公安机关备案的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，对单位处一千元以下罚款。
第二十六条违反本规定第十三条第一款，不具备相应资质承接公共安全视频系统设计、施工和维护业务的，由公安机关依照《*省安全技术防范管理条例》第三十二条的规定责令改正，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款。
第二十七条违反本规定第十五条，盗窃、损毁公共安全视频系统的设施、设备的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
故意设置障碍，影响公共安全视频系统正常运行的，由公安机关依照《*省安全技术防范管理条例》第三十三条的规定责令限期改正；逾期不改正的，对单位处一万元以上三万元以下罚款，对个人处二千元以上一万元以下罚款。
第二十八条违反本规定第十六条、第十七条、第二十一条、第二十二条，有下列行为之一的，由公安机关依照《*省安全技术防范管理条例》第三十三条的规定责令限期改正，对单位处一万元以上三万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上一万元以下罚款：
(一)不按规定使用视频系统的；
(二)不按规定记录、存储视频信息的；
(三)擅自改变视频系统设备、设施的位置和用途的；
(四)删改、破坏视频资料原始数据记录的；
(五)擅自复制、提供、传播视频信息的；
公共安全建设篇8
一、公共建筑安全监管概念和延伸
（一）公共建筑的概念和特点。所谓公共建筑，包含办公建筑、商业建筑、旅游建筑、科教文卫建筑以及交通运输建筑。它们突出的特点：1、密集度高；2、流动量大；3、使用时间长。
（二）传统的公共建筑安全监管概念和概念的延伸。传统的对于公共建筑的安全监管更侧重于安全生产，所谓“安全生产”，是指在生产经营活动中，为避免发生人员伤亡和财产损失的事故而采取的相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。公共建筑直接关系着大众的生命安全，关系到投资效益的最大化和国民经济的持续健康协调发展，关系到和谐社会的建立。它的密集度高、流动量大、使用时间长三个突出特点要求它的安全监管必须能够从规划、招标、设计、施工、维修等各方面实现动态的监管。
二、公共建筑安全监管的弊端和原因
（一）公共建筑安全监管现状
1、监管制度上，我国自1984年开始对建筑实施质量监管，各地相继设立了建设工程质量监督站，涉及的政府部门有建设部、监管处、地方政府等。管理结构不够清晰，涉及开发商、建筑商和监理单位的管理关系复杂。
2、数据表明，建筑业事故死亡人数，从2001年的1160人上升到2004年的2789人，年平均增长率为34%；2005年、2006年死亡人数有所下降，分别为2607人和2538人，工程建设施工安全事故位居第三，紧排在交通、矿山行业之后，是事故多发行业。而建筑业事故的相当大比重与公共建筑相关。
（二）公共建筑安全监管的弊端。任何制度都不是孤立的，木通的短板原理表明整体的制度体系受制于相关制度中最不成熟的。除了安全监管制度自身的不足之外，相应支持监管制度的其他制度也存在明显弊端，并没有形成制度链。公共建筑安全监管制度本身的弊端：
1、公共建筑安全监管机构设置不合理。（1）安全监管机构自身定位的困境。《建设工程质量管理条例》中规定“国家实行建设工程质量监督管理制度”，“国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理”。从以上表述可以看出，公共建筑安全监管履行政府机构的实际职能，但处于政府委托的地位，在委托范围内对有关工程实物质量及其各方责任主体行为实施监督。现实中，监管机构由于本身定位的不明确一直处于尴尬的地位中。（2）安全监管与工程质量监管机构的分离。公共建筑安全监管应有安全监管与工程质量监管两个方面，缺一不可。现实中，安全与工程质量监管体系分离，缺乏协调。虽然安全与工程质量监督管理体系同属建设系统，但分属于不同的机构，安全和质量归属不统一，且两机构无法律规定的协调合作。
2、新经济环境下的监管漏洞。
3、公共建筑欠缺后期监管措施。公共建筑建设完成后，投入使用后的监管几乎处于停滞或者空白的状况。在更多关注施工安全和工程质量安全的同时，忽略了公共建筑对周围环境的影响和环境变化对于建筑安全影响的全方位考虑。
4、公共建筑安全监管相关制度的落后与缺失。（1）公共建筑安全监管相关法律制度落后。法律、法规的规定落后导致诸如居民生活小区的配套建筑本应纳入公共建筑监管的无人监管。此外，公共建筑工程在交付使用后，在使用过程中可能会有产权的转换和功能的转换，由此带来的一系列问题至今法律没有明确的规定。（2）强制工程保险制度的缺失。我国现在没有实行强制工程保险制度。工程质量出了问题，质量责任者可能早已不存在，在没有工程保险的情况下质量责任将难以追究，处理费用将难以落实，公共建筑的意外状况没有防范措施。
（三）监管不力原因分析
1、从安全监管制度本身的不足看。（1）基于部门利益的局部眼光导致政府部门之间的利益争夺。公共建筑通常作为大型项目，涉及的资金巨大，在各部门分工不明确、机构设置不合理的现实状况下，事故责任追究时，互相推托。（2）实质为内部的监管体系，难以实行严格公正的监督。工程建设体制本身存在着政企不分、政出多门的状况，由此形成的局部封闭管理导致许多工程的业主、勘察、设计、施工、监理单位和质量监督站来自同一系统，隶属于共同的主管部门。此种监管体制的隶属使得监管部门没有形成应有的部门权威性，同时由于封闭式的管理体制，不但难以实现客观公正的监督作用，同时使受贿等违法行为有机可乘。
2、从相关制度角度看。（1）准入制度、审批制度和保险制度都与监管制度一样存在很多的问题。在此种条件下，必须加快相关制度的建设和完善，才能确保制度链的形成，使公共建筑的安全监管制度发挥最大作用。（2）在政府由管理型向服务型转变的过程中，政府角色的转换能够促使机构的整合，整合的机构通过一段时间的实践才会发挥应有的作用。
三、建筑安全监管对策
（一）在建筑安全监管的自身制度完善方面。本文认为，应建立独立的安全监管机构，提高队伍的业务水平，全面负责公共建筑的安全监管工作。
1、建设独立的包括安全生产监管和工程质量监管的垂直监管模式，推行巡查制度。这样，监管部门作为真正政府直接对于上一级监管部门负责而非对本级政府负责，最高的监管部门对政府负责，可以改变权力界限混乱的局面，更加明确监督机构的职责。
独立垂直的安全监管模式在矿产等其他部门有成功使用的先例，对于建设，由于复杂原因初期没有采用，现在公共建筑安全监管借鉴此种模式的原因有：（1）能够明确部门职责，避免封闭管理，制衡地方行政权力。垂直的监管系统能够对抗扩张的行政权力，实现权利的制衡。（2）能够更为有效地实现权力行使的监督，防止腐败。在法制相同条件下，垂直独立的模式内部关系简单、明确，更有利于提高监管工作的透明性，便于对其进行司法监督。
2、为适应快速发展的建筑工程技术，应加强工作人员的专业素质，提升工作设施的技术含量。质监系统技术水平始终是立身之本。
（二）在相关制度链建设方面同样重要。应加快与公共建筑安全监管的领域最密切的四个制度的完善。
1、完善市场准入制度。市场的准入制度能够提高参与公共建筑的门槛，使参与建筑的单位具备相应的必需的条件和能力。
2、逐步建立市场诚信机制。建立健全以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的市场信用制度，形成建设工程市场信用体系。
公共安全建设篇9
为深入贯彻落实省、市安关于全生产工作的决策部署，持续推进安全生产六大工程建设，强化责任，夯实基础，全面提升公共安全保障能力，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》精神，按照《__市2014年安全生产工作安排意见》（__市安办发〔2014〕1号）的要求，牢固树立“科学发展、安全发展”理念，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，强化基础，标本兼治，全面排查治理公共安全领域重大安全隐患，加强公共安全领域监管，有效防范重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
二、重点范围
涉及公共安全的各行业，包括交通运输、消防、建筑施工及市政设施（城市燃气、供水、热力等）、水利、学校、特种设备、旅游、电力等行业，以及重大集体活动的安全保障。
三、主要内容
（一）交通运输。重点治理危险路段、危险桥梁、隧道重大安全隐患；完善辖区国、省干道的安保工程；继续完善运输企业GpS定位监控平台建设；加强道路旅客运输企业安全管理，严格落实“两个规范”；强化交通运输工程建设项目管理、公路交通工程项目的安全监管等重大建设项目的监督检查；严格排查治理相关营运车辆、交通工程建设和道路养护等设施设备的安全隐患；严把对长途客车、旅游包车、危险化学品运输车辆等重点营运车辆的源头监管，深入开展“三超一疲劳”等违法行为的整治行动。（实施单位：市交通运输局；配合单位：市住建局、市旅游局、市公安交警支队。）
（二）消防。重点排查治理城乡公共消防基础设施和人员密集场所、高层地下建筑、重大节庆场所的消防安全隐患；大力推进乡镇街道消防安全“网格化”管理；加强对“三合一”、“多合一”场所消防安全隐患排查整治；夯实公共消防基础设施建设，确保市政消火栓、建筑消防设施完好率达100%。（牵头单位：市公安消防支队；配合单位：各行业主管部门。）
（三）工程建设及市政设施。进一步落实建设、施工、监理等单位的安全生产责任，加强施工现场的安全管理，深入排查治理各类安全隐患，防止建筑施工安全事故发生；重点排查治理供水、燃气、热力、桥梁等市政公用设施的安全隐患，确保市政设施安全运营。（牵头单位：市住建局；配合单位：市交通运输局。）
（四）水利。重点排查治理水库、河道水利设施重大安全隐患；加大在建工程施工安全管理；加强水库大坝、淤地坝和农村人饮工程运行安全管理；做好汛期安全工作。（牵头单位：市水务局；配合单位：市国土局、市住建局。）
（五）教育。重点排查治理校车、校舍重大安全隐患；深化校安工程，加快校舍危房改造速度，提高校舍安全等级；继续完善校车安全管理体制，启用校车动态监控系统，严格校车车辆、驾驶人管理制度；加强教学用危险品的安全管理；做好校园重大集体活动的安全防范工作。（牵头单位：市教育局；配合单位：市交通运输局、市公安局。）
（六）特种设备。重点排查治理特种设备重大安全隐患；深入开展学校、医院、车站、商场、展览馆、公园、餐饮场所、居民小区等公共聚集场所电梯、气瓶、大型游乐设施为重点的整治工作。（市质监局；配合单位：市公安局、市住建局、市教育局、市商务局、市旅游局。）
（七）旅游。重点排查治理旅行社组织接待旅游团队使用客运车辆等方面存在的安全隐患；配合有关主管部门排查治理旅游车船、旅游景区、旅游星级饭店存在的安全隐患；加强对旅游主管部门主办和承办的大型节庆活动的安全监管；各有关部门依照法律法规履行安全监管职责，全面排查治理旅游经营、接待单位及其基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的安全隐患；加强旅游安全宣传教育工作。（牵头单位：市旅游局；配合单位：市交通运输局、市公安局、市商务局。）
（八）电力。重点排查治理电网企业重大安全隐患；加强电力建设工程施工和质量安全；督促有关单位做好供电和应急保障工作；有效落实安全检查责令停止供电等处罚指令的执行；强化电力事故应急管理工作。（牵头单位：__供电公司。）
四、时间安排
（一）安排部署，制定方案阶段（__月）
各有关部门要根据行业监管职责，迅速安排部署公共安全保障工程各项工作，由牵头单位负责制定本行业（领域）公共安全保障工程实施方案。各部门实施方案要科学谋划，合理可行，并将方案于__月10日前报市安委办备案。
（二）全面排查，建立台账阶段（__月）
各有关部门要按照公共安全保障工程内容，深入开展监管行业（领域）的隐患排查工作，加大对重点区域、重点场所、重点位置的全面排查，对排查出的隐患要按等级进行逐项登记，建立完善隐患台账。
（三）加大措施，集中治理阶段（7-11月）
各有关部门要加大对已排查出安全隐患的治理力度，对能够督促整改的隐患及时督促整改，对不能立即整改的隐患，要制定专门的整改方案，并落实整改措施、资金和整改责任，在规定的期限内完成整改。要加大行业安全监管力度，特别是对重大建设项目的监管，深入开展打非治违、安全大检查等专项行动，严格防范重特大事故发生。
（四）督查总结，巩固提高阶段（12月）
各有关部门要在12月1日前将本行业保障工程实施情况书面报市安委办。年底，市安委办将对各行业落实公共安全保障工程的情况进行督查检查。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各实施牵头单位要充分认识公共安全保障工程的重要性和特殊性，把公共安全工程作为民生工程来抓，把公共安全保障提上重要议事日程，与行业发展同规划、同部署、同推进。各实施单位要成立以分管领导为组长的公共安全保障工程领导小组，督促落实各级部门和企业安全责任，推动公共安全保障工作有序推进。
（二）统筹兼顾，有效推进。各有关部门要将落实公共安全保障工程与“打非治违”、隐患排查治理、安全大检查行动相结合，以督促落实企业安全生产主体责任为主线，大力推进企业安全标准化建设，有效落实重点行业领域安全保障工程。各牵头单位要在各阶段工作完成后10日内将工作完成及进展情况报市安委会办公室。
（三）加大投入，整改隐患。各有关部门要确保隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，加大对治理公共安全重大隐患的资金投入，落实公共安全设施设计、建设、管理、维护资金，严格实行隐患排查治理“闭环式”管理。
公共安全建设篇10
abstract:thispaperanalyzesfromtheaspectofthefireriskinpublicentertainment,combinedwiththecurrentfiresafetyproblemsinpublicplacesofentertainment,thefirepreventionmeasuresinpublicplacesofentertainmentareputforward.
关键词:公共娱乐场所;火灾危险;预防措施
Keywords:publicplacesofentertainment;firehazard;preventivemeasures
中图分类号:X93文献标识码:a文章编号:1006-4311(2010)21-0185-01
1公共娱乐场所的火灾危险性
1.1场所的位置设置不当。娱乐场所很少有独立的建筑,经营者一般都是用建筑物的一个局部进行装修和改造,有的是在商场、办公楼的某个楼层,有的在宾馆、饭店内,有的设在地下室或半地下室内,还有的甚至是设在居民住宅楼内。这些建筑内部的消防设计是不能满足娱乐场所内的许多特殊要求的,这些场所与其他部分建筑空间没有完善的分隔措施,疏散通道狭小,安全出口数量不足,一旦发生火灾,火势迅速蔓延,人员疏散困难,不容易扑救,容易造成重大伤亡事故。
1.2场所部内部结构复杂,建筑耐火等级低,内部装修时使用大量易燃、可燃材料。娱乐场所本身有行业及使用的要求,内部通道更是错综复杂。一些KtV包房、卡拉oK厅往往隐蔽在角落里,令人如身处迷宫。经营者为了吸引顾客,提高场所档次,不惜重金对场所进行装饰装修,采用大量木材、塑料、纤维织品等可燃材料,直接导致火灾荷载大幅度增加,增大了发生火灾的几率和危害。
1.3人员集中,封闭性强,疏散困难。公共娱乐场所承租的比例较大,工程新建时为其它功能,在装修改建成公共娱乐场所时,在安全出口数量、疏散距离、疏散宽度等方面很难完全达到国家的消防技术标准;其次场所封闭性强,公共娱乐场所为隔音等需要,往往采用全封闭的建筑装修形式,发生火灾后,容易形成烟气集聚,可供人员安全疏散的时间短,还有的像迷宫一样复杂,疏散非常困难。
1.4用电设备多、着火源多。公共娱乐场所一般采用多种照明和各类音响设备,且数量多、功率大,连续使用时间长,线路复杂。极易引起过载、线路发热、短路等电气火灾事故。
1.5缺乏足够的消防设施和灭火器材。大部分公共娱乐场所都是个人承包成个人经营,许多经营者不惜花重金搞装饰装修,却舍不得投资消防设施和器材。
2当前公共娱乐场所存在的消防安全问题
2.1部分场所未经消防审核、验收或验收不合格,在开业前没有向消防部门申请开业前的消防安全检查,擅自投入使用并营业,同时也没有按规定建立相应的消防安全管理制度和灭火疏散预案。
2.2场所所在建筑存在着先天性火灾隐患。公共娱乐场所大多设置在沿街房屋内或由其他建筑改造而成,不少建筑本身没有经过消防审核和验收,而且改扩建的现象也较为普遍,经营项目与建筑防火要求存在的着较大的差距,从而导致建筑布局不合理,防火间距不足,疏散通道不畅,安全出口数量不足等难以整改的先天性火灾隐患。
2.3建筑消防设施缺乏、损坏、停用的现象较为突出,建筑消防设施普遍缺乏系统的维护、保养。大、中型公共娱乐场所普遍安装有火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等建筑消防设施,这些设施在经验收合格投入使用后往往就再无人关心了,不进行正常的维护保养,加之没有配备懂操作会使用的专业技术人员,一旦发生火灾不能发挥消防设备的作用。
3公共娱乐场所的防范措施
3.1严把场所消防审核、验收关。公共娱乐场所的选址与安全布局应严格按照《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》和《公共娱乐场所消防安全管理规定》的要求进行设置。着重从防火间距、建筑耐火等级、安全疏散通道、独立防火分区、消防设施等方面进行消防设计。
3.2严格监督室内装修工程的设计和施工。公共娱乐场所装修材料的选择应遵循以下原则:建筑内部装修设计应妥善处理好装修效果和使用安全之间的矛盾,积极采用不燃性材料和难燃性材料,尽量避免采用在燃烧时会产生大量浓烟或有毒气体的材料,禁止聚氨酯泡沫、海绵等易燃以及燃烧时能产生有毒气体的装修材料使用。对使用防火涂料的产品必须依法检测,验收时要严格把关,认真核对施工记录和检测报告。
3.3按规范要求设置安全疏散设施,并保证疏散通道和安全出口的畅道。公共娱乐场所安全出口的数量、疏散走道的长度、宽度及疏散楼梯等疏散设施的设置,应符合《建筑设计防火规范》和《高层民用建筑设计防火规范》等有关规定,必须做到:一是严禁占用、阻塞疏散楼梯间。二是楼梯间、前室的门应安装乙级防火门,并向疏散方向开启。三是楼梯间和疏散走道应设置应急照明灯和疏散指示标志,其最低照度和连续照明时间应符合规范要求。四是公共娱乐场所在营业期间疏散通道、安全出口应始终保持畅通,还应在场所明显位置适当配置救生绳、呼吸器、湿毛巾辅助疏散器材。
3.4要认真组织开业前消防安全检查。要求单位建立消防安全组织,明确公共娱乐场所的法人代表或主要负责人,是消防安全责任人,应对本单位场所的消防安全工作负责,场所房产所有者与其他单位个人发生租安全管理赁、承包关系时,应明确消防安全工作由经营者负责。建立健全消防安全管理制度,制定祥细的灭火疏散预案,在营业时间和营业结束后,应当指定专人进行安全巡视检查。
3.5加强对从业人员的消防安全教育和培训,提高公共娱乐场所的自防自救能力。公共娱乐场所的业主在申请开业前消防安全检查的同时,要组织对从业人员进行消防安全培训,学习和掌握《公共娱乐场所消防安全管理规定》和基本的防火灭火常识,定期开展自查,消除火灾隐患,从业人员要做到会报警,会使用灭火器材,会组织人员疏散,会扑救初期火灾。
总之,充分认识到公共娱乐场所的火灾危险性,全面做好预防措施,对于遏制群死群伤恶性火灾事故具有重要意义。这就要求业主和从业人员增强消防安全意识,严格落实防范措施,消防监督部门加大监管力度,才能确保公共场所的消防安全。
参考文献:
[1]中华人民共和国消防法[2009年5月1日颁布实施][Z].
[2]GB50016-2006建筑设计防火规范[S].
[3]GB50045-95高层民用建筑设计防火规范[S].