工程项目管理的建议和意见篇1
【关键词】政府投资建设项目管理可研报告
政府投资建设项目是指全部使用或部分使用政府资金投资的建设项目和大型改造项目。具体包括市政基础设施项目、公益性项目、保护和改善生态环境项目、以政府名义建设的其他投资项目。政府投资范围包括中央、省补助的专项建设资金，用于建设项目的地方财政预算内资金，财政各类专项基金、财政预算外资金等。建设项目的管理内容包括项目建议书批复、可研报告评估和批复、初步设计和概算审查和批复、预算审查、工程招标投标、建设项目年度计划的编制与下达、建设资金核拨、决算审计，以及竣工验收等。
政府投资建设项目管理涉及面较广，操作难度较大，具体工作中应把握以下几个环节。
1.项目前期管理环节。建设项目应严格执行建设项目审批程序。建设项目需经过项目建议书、可研报告，初步设计三个阶段。建设项目可研报告和初步设计，应由具备相应资质的咨询机构或设计单位，按有关规定的内容和深度进行编制。投资主管部门委托具有与工程资质等级相应的工程咨询机构进行评估论证、审查后审批。
项目建议书和可研报告编制和审批。项目建议书和可研报告由建设项目法人或项目建设行政主管部门提出。项目建议书编制和审批的主要内容包括：项目建设的必要性、拟建设地点、拟建设规模、投资匡算、资金筹措、投资效益和社会效益初步分析及其他需要说明的事项。
可研报告送审时应提交的文件和材料：项目建议书批准文件；需要使用贷款项目的银行贷款意向书；规划部门的建设规划选址意见；土地部门的建设规划用地预审意见；环保部门的环评审批意见；节能节水评估审查文件；委托工程咨询机构编制的可研报告；有关法律法规要求提交的其他材料。
建立重大项目专家评审制度和公示制度。重大项目邀请专家进行评议，评议的意见作为政府决策的重要参考意见。重大项目要及时向社会公布，广泛征求社会各界的意见。重大投资项目应提交政府常务会议或办公会讨论决策，以会议形成的纪要作为投资主管部门批复项目的依据。
初步设计的编制和审批。建设项目初步设计是项目管理的重要内容，建设项目概算是施工图设计、控制编制项目预(决)算、编制建设项目年度投资计划的依据，各部门按照审定的概算进行监督管理。实行限额设计的项目，未经投资主管部门同意，不得超过可研报告批准的建设规划、设计标准和总投资。
建设项目实行项目储备库制度。根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划，由政府有关部门和项目法人提出项目并开展建设项目前期工作，经投资主管部门批复项目建议书后列入政府建设项目储备库。经投资主管部门批准可研报告的建设项目列入当年的备选建设项目，并根据建设项目的具体情况限定有效期。在有效期内建设项目主要进行征地拆迁、勘察设计等前期准备工作。
2.建设项目年度设计编制环节。建设项目年度计划依据国民经济和社会发展计划及建设项目规划编制。列入年度计划建设项目应当从备选建设项目中选取。坚持以财政预算收入和债务承担能力控制年度计划编制；坚持以项目概算控制预算，以预算控制决算。未经批准的建设项目一般不得列入建设项目年度计划。列入备选建设项目的前期工作完成后，项目法人向投资主管部门正式提交申请纳入年度计划的报告(应附有工程实施进度安排计划、投资需求表、资金落实情况证明等)，经审核后列入建设项目年度计划。
3.工程招标投标环节。必须实行招标投标的建设项目，工程概(预)算需经专业部门审核后，报投资主管部门审批，按投资主管部门批准的概(预)算和核准的招标投标意见进行招标活动。各监督部门在招标投标过程中发现问题，建议投资主管部门暂停项目执行，建议政府资金管理部门暂停项目拨款，同时依据有关规定予以处罚。投标人中标后应与招标人订立书面合同，并向投资主管部门和有关行政监督部门备案。投标人与招标人不得再行订立背离合同实质内容的其他协议。
4.资金拨付环节。政府资金管理部门应根据建设项目年度计划和工程建设进度实行分期拨付。按照不同性质的建设项目和实际完成工程量拨付60%―90%的工程价款。没有列入年度计划的项目，政府资金管理部门不予拨款。工程建设资金应当预留10%作为工程质量保证金，待建设工程保修期满后支付，其余预留的工程款待竣工决算审计后支付。工程建设资金应由项目法人或代建单位将建设项目的工程进度、财务进度报政府资金管理部门核定拨付，并由政府资金管理部门监督使用。政府资金补助的建设项目，资金拨款与其配套资金到位情况按比例和工程进度拨付。配套资金不能及时到位的，可以暂停拨付政府资金。
5.竣工验收和决算环节。建设项目要严格执行竣工验收制度。建设项目竣工后，要及时进行竣工决算。建设项目在办理验收手续之前，竣工财务决算要报政府资金管理部门审查，同时报审计机关组织竣工决算审计。每项工程都应做到手续完备、文件完整齐全。
6.施工过程投资调整环节。建设项目在实施过程中发生增减变化的，适时下达建设项目投资调整计划。要严格按照与中标单位签订的合同约定控制工程投资。因设计变更或不可抗力因素确需进行投资调整的，应及时报送投资主管部门进行调整概算审批。建设单位未经批准擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准等造成项目总投资超过概算的，可以暂停政府资金拨款，且超过概算部分由建设单位自筹资金支付工程款。
7.项目监督环节。投资主管部门可通过稽查等方式加强对建设项目的监督，政府建设、资金管理、审计、国土资源、环境保护、城市规划、节能节水、安全生产监管等部门要按照职责分工，对政府投资管理进行监督。国有资产监管机构要加强对国有及国有控股企业重大投资项目的监管。不履行建设项目审批程序、不符合法律法规和国家政策规定的，不予办理相关手续。各级审计部门应依法对重点项目实施跟踪审计，加强对建设项目的事中和事后监督检查。
工程项目管理的建议和意见篇2
关键词 施工企业 项目管理 审计工作。
铁路施工企业主要从事铁路工程项目的建设任务，其经营管理主要以工程项目管理作为载体。工程项目作为铁路施工企业生产和管理的基本单元，也是企业创立效益的来源，工程项目管理的好坏，直接影响到施工企业的生存与发展。对于铁路工程项目而言，其具有施工周期长、施工场所分散、管理环境多变、涉及范围广等特点，使企业的管理面增多，管理的难度加大。铁路施工企业生产经营管理的上述特点，决定了铁路施工企业项目管理审计的特点。根据其特点开展工程项目审计，才能进行有效的监督检查，发现管理中的问题，及时分析原因，提出改进措施，避免不必要的损失和浪费，从而实现管理审计的效益。
2工程项目管理审计的概念。
工程项目管理审计是企业内部审计研究的一个分支，它主要是通过一套行之有效的内部控制方法对项目经营管理活动的全过程进行检查、分析和评价，鉴证项目管理者履行受托管理责任的业绩，发现项目管理中存在的和潜在的薄弱环节，并提出改进意见，从而达到改善企业的管理素质和提高管理水平为目的的一种经济效益审计形式。
工程项目审计是施工企业对其所属工程项目的经营目标责任书的履行情况的一种全面的考核，是对施工企业经济活动的内部监督，是内部控制机制的一个重要组成部分；此外工程项目审计还是施工企业内部审计实现从财务报表为中心的财务收支审计，转向以提高经济效益为中心，从事后审计向事前、事中审计的全面管理审计。
3项目管理审计的职能。
项目管理审计是对项目管理的全过程进行独立、客观、公正的检查和评价，其目的是寻求改进项目管理水平，提高项目经济效益，也是改善铁路施工企业管理水平的重要手段，它具有如下不可替代的职能。
（1）通过对工程项目的经济活动进行检查，按照审计原则，对项目的收益率、资金管理、现场组织、工期计划、管理目标、风险控制等进行系统的评价，提出具有针对性的意见和建议，协助管理层更有效的进行经营管理活动。
（2）对项目经营活动和项目管理者的管理业绩进行鉴证。通过管理审计，评价项目管理的成败、管理者的经营能力等。
（3）在发挥评价、鉴证作用的同时，管理审计也发挥对项目经营管理活动的监督作用。
4工程项目审计的内容。
工程项目管理审计的中心任务是审查管理信息，对于铁路施工企业来说，工程项目存在着工期长、管理跨度大等特点，所以将工程项目审计一般分为前期审计、中期审计和终结审计三个阶段。由于工程项目实施阶段的特点不尽相同，对其审计的内容也有所不同。
4.1前期审计。
前期管理审计主要是针对工程项目中标后，上场的前期准备及施工管理的相关制度进行审计，其目的是尽早发现管理上的薄弱环节，从而未雨绸缪，为全面把握和控制过程管理奠定基础。
项目的前期审计，一般采用审计调查的形式进行。该阶段的审计主要是：（1）对项目承包合同进行审查，主要是合同条款是否全面、合理合法，权、责、利划分是否明确，主体资格是否合法等；（2）对施工准备工作状况予以审查，主要是项目机构设置情况，工程项目施工组织计划编制情况、以及内部和外部的经济合同制定情况；（3）对相关制度进行审查，主要是工程责任预算管理、合同管理、成本管理、设备材料管理、安全质量管理、财务管理一系列内控管理制度的完善性、可行行、严密性的审查；（4）对预算编制情况的审查，主要是是否编制了资金预算、成本预算、费用预算等。
4.2中期审计。
工程施工过程审计或称中期审计，主要围绕成本效益情况进行的审计。通过对工程项目的事中监督，发现并纠正施工管理中存在的问题，及时堵塞漏洞，降低成本，提高效益。中期审计的核心是项目成本和项目效益，主要是对项目内部制度的执行情况、成本计划的执行情况及合同履行情况、资金情况进行审计。
中期审计一般采用就地审计的形式。中期审计重点主要是工期、安全质量和成本三大目标。
（1）工期方面主要是审查施工技术与施工组织、工期与资源、时间与效果是否达到最佳组合，施工进度是否达到计划要求。
（2）安全质量方面主要是审查该项目是否有健全的工程安全质量管理体系和完善的安全质量管理责任制；是否建立了危险源识别和安全风险评估、排查防范机制；安全质量管理人员终端责任是否落实到位、是否存在擅离职守、监督不到位的现象；是否建立应对突发重大安全、质量事故的紧急预案；施工期间是否发生安全、质量事故造及是否造成损失。
（3）成本管理方面是项目管理的重要环节，因此，成本是项目中期审计重点内容。
（4）审查项目推行责任成本管理的情况。是否对责任成本进行第二次分解、是否与各责任中心签订责任合同、是否定期对各责任中心进行考核、是否制订完成各项经营指标的相关措施、是否定期进行执行情况分析、是否建立责任成本管理有关台帐、责任成本报表填报是否规范。
（5）审查项目部签订各类合同协议以及执行合同协议情况。检查合同条款履行是否充分；是否按合同规定的方式支付工程款、物资设备款、租赁款；是否按合同支付预付款项；是否签订有损公司、项目利益的合同、协议；是否建立合同管理台账；是否及时记录合同的履行情况。
（6）审查外部劳务队伍使用管理情况。外部劳务队伍是否为公司的合格分包单位；是否超分包单位经营范围进行施工；分包单价测算依据是否齐全、合理；是否存在劳务队伍中途退场的情况，是否存在纠纷，分析退场原因，核实退场损失。
（7）审查劳务分包结算情况：是否按签订的合同内容、方式、单价进行结算，结算手续和依据是否齐全，计价资料是否分清合同内和合同外；是否重复结算和超设计量（或合同量）结算。
（8）审查项目对物资设备等日常使用和管理情况，检查分析采购业务是否真实，有无漏洞；有无材料单价确认过程，是否合理；有无租赁单价测算依据及测算，是否准确合理；合同价与市场价的是否存在差异以及差异原因；各作业队之间的主要材料和大型设备租赁单价是否存在差异。
（9）审查职工工资发放是否合规，有无领导签批，附件资料是否齐全；检查计工表；取得项目部职工工时统计及工资收入资料，计算职工月平均收入，分析工资是否超责任预算。民工工资是否按时发放，有无拖欠职工、劳务工工资情况；是否发放到民工手中。
（10）审查项目资金管理的情况：审查工程价款的计取是否及时，有无漏计少计现象，资金是否到位，尤其是设计变更、各种索赔款是否及时收回；项目资金使用；有无项目间拆借资金；有无代建设单位支付费用；是否按时、足额上缴公司资金；项目拨付各作业队计价款的拨付手续是否齐全；有无超付工程款；付款单位是否与合同单位一致。
（11）审查征地拆迁费、三电增容费用支出。要与验工清算收入对比，分析其费用支出的合理性以及相关手续是否齐全。
（12）审查项目管理费用、间接费用和招待费用，检查是否合规合法，有无扩大范围，提高标准，乱支乱列的情况。
4.3后期审计。
后期审计也称之为终结审计，主要侧重于经济责任审计。通过对工程项目的工期、质量、安全、效益及资产的安全完整等方面进行审计，从而对项目负责人的管理绩效作出评价。
后期审计可以采用就地审计的形式也可以采用送达审计的形式。主要内容是审查施工项目承包目标完成情况，包括工期、质量、成本、安全、文明建设等；审查施工项目的盈亏情况；工程款是否全部收回；各种债权债务情况；各种税费以及上交企业的款项的清理与核实；工程完工后剩余材料是否进行盘点，是否冲减工程成本。并根据以上各项的审计情况，对项目的经济效益和管理情况做出评价，并以此作为项目成员的奖罚和经济兑现的依据。至此一个施工项目的审计即告完结。
5开展项目审计的具体实施方法。
审计程序是审计人员对审计项目从开始到结束的整个过程所采取的基本工作步骤，严格按审计工作规范程序实施审计是控制审计质量和降低审计风险的必要保证。为了使项目审计工作有组织、有计划、有步骤地进行，保证审计工作质量和提高审计工作效率，必须严格按审计程序实施。下面结合我单位的实际情况，谈一下开展项目审计工作的具体实施办法。
5.1审计的准备阶段。
根据年度审计计划和实际需要，对需要审计的项目进行立项，拟定审计通知书，编制详细的审计计划，报总会计师审核、签定后，成立审计工作小组，并于实施审计前7个工作日前将审计通知书送达被审项目。
5.2审计的实施阶段。
审计的实施阶段是审计全过程的中心环节，其主要工作是按照审计计划的要求，对被审计单位内部控制系统的建立及其遵守情况进行检查，对会计报表项目实施重点、细致的检查，收集审计证据。
5.2.1进驻被审项目。
工程项目审计一般实行就地审计形式，由审计组进驻项目部所在地进行审计工作。由于目前项目一般远离基层单位，我单位一般采用在审计进点前要求项目部将所需要的大部分文字资料采用电子邮件形式提前发给审计小组，这样便于审计小组成员提前了解项目情况，以便在到达项目上时能尽快的开展工作。审计小组进场后应召开审计首次会议，了解有关情况，索取有关资料，听取项目负责人和有关业务部门汇报施工期间各项指标完成情况，听取有关人员反映具体问题。
5.2.2检查和评价内部控制系统。
审计人员在执行审计业务时首先要对被审项目的内部控制系统进行检查并做出评价，同时评价被审项目的内部控制系统的完善与健全情况，确定下一步审计工作的范围和重点内容。内部控制系统的检查和评价包括：检查和评价被审计单位的内部控制体系是否健全；检查和评价被审计单位内部控制系统是否合理；检查和评价被审计单位的内部控制系统是否有效。
5.2.3审核会计报表、财务账册、凭证、各类合同协议、各种台账。
审计人员在审计过程中应认真执行审计方案，通过审查会计报表、对上对下的验工报表、各类和同协议，各种台账，对被审项目财务收支和所有的经济活动的真实正确性、合法性和经济有效性进行全面或重点的检查，这是审计实施阶段一项重要的工作。同时要写好审计日记。
5.3审计的终结阶段。
5.3.1整理、评价审计证据。
为了使审计实施阶段收集的分散的、个别证据结合起来形成具有充分证明力的证据，用来有效地评价被审项目的经济活动，得出正确的审计意见和结论，必须对收集到的证据进行整理和评价，编制审计工作底稿。同时还要根据需要索取被提供者签字、盖章的经济资料以备案。
5.3.2复核审计工作底稿。
审计工作底稿是审计人员在审计工作中汇总、综合分析、整理与审计问题有关的资料所形成的书面文件。当审计程序进入终结阶段时，审计工作底稿已编写完成，但是尚不能形成最后结论。因为审计工作底稿是各审计人员根据自己取证记录独立编写，在一定的程序上存在主观性和片面性，因此必须将审计人员编写的审计工作底稿进行复核，然后根据审计工作底稿反映的有关问题，与被审计项目进行商议，取得被审项目对审计证据的真实性与准确性的书面意见，并签字，盖章。
5.3.3编写审计报告征求意见稿。
审计项目的审计组长（或主审人）或经明确的审计报告拟稿人在完成现场审计后应及时收集审计资料，对经复核的审计工作底稿及相关审计证据进行分类管理，按审计目的及要求编写审计报告征求意见稿，编写的审计报告征求意见稿应由审计组长负责组织对审计报告的复核，经复核后的审计报告征求意见稿送被审计单位或个人征求意见。
被审计单位或个人收到审计报告（审计报告征求意见稿）之日起10个工作日内提出书面意见。
被审计单位或个人在规定时间内未提出书面意见的，视为无异议，审计人员应当注明。送出的审计报告征求意见稿应备份以便保留归档；被审计项目对审计报告征求意见稿有异议的问题，审计小组应组织复核，并提出复核意见和对有异议事项的说明；审计组收到被审计单位或个人对审计报告（审计报告征求意见稿）的书面意见后，应当将审计报告、被审计单位对审计报告的意见、审计小组的复核资料和书面说明、审计实施方案、审计工作底稿、审计证据以及其他有关资料，送内部审计机构进行复核。
5.3.4出具审计报告、拟定审计决定书。
公司审计部对审计报告征求意见稿及资料复核后，出具工程项目审计报告；对作处理的事项拟审计决定书；对移交处理事项拟审计移交处理书。
5.4审计资料的存档审计项目完成后由实施审计的审计小组负责按审计档案要求归集整理形成档案资料。在审计活动中形成的文件、电报、报表、凭证、照片、录音（像）磁带的原件及其复制件，包括批件、定稿、底稿和重要修改稿，均应及时搜集齐全。案卷立好后，应按规定于次年二季度前向本单位档案部门移交归档。
6施工企业在开展项目审计工作中存在的问题。
6.1审计规范和处理依据不尽完善。
由于我国内部审计实务工作起步较晚，一直以来关于内部审计工作的法律法规定与准则都不尽完善，内部审计部门开展工作的随意性较大，更谈不上针对管理全过程的管理审计信息制度化和规范化建设。
工程项目的内部审计也受单位法人治理结构、权责安排的影响，权威性不高，独立性不强，对项目的约束力不够，内部审计还没有一套行之有效的处罚细则，往往只是建议、督促整改，很少给以处罚，这使得内部审计的作用大打折扣。
6.2审计定位不明确，造成无法适应各个管理层的需要。
长期以来，内部审计所发挥的作用也局限于“查错纠弊”等财务审计为主导，工程项目管理审计如何实施？有什么具体要求？这些问题都一直没有很好地解决。而且由于各个管理层对于工程项目审计的职责和工作重点、审计方式方法的观念和要求上存在很大的差异，使得项目管理审计定位不断摇摆，难以适从各方的需要。
6.3内部审计意见和建议可用度低。
内部审计机构对工程项目的监督评价主要以审计项目的方式进行，通常是审计小组在短时间内对项目进行审查，对项目的日常管理的了解，对项目的具体运行状况的剖析不是很全面。虽然在审计之前作了大量较为细致详尽的准备，但也往往停留于表面上的汇总。由于对项目真实的经营情况了解得不够全面，提出来的审计意见和建议显得比较孤立和片面、可用度低。
6.4企业审计人员的业务素质有待于提高。
由于工程项目管理审计是一个系统性的专项审计，涉及预算定额、工程技术和财务等多方面的专业知识和技巧。对审计人员的业务素质、政治素质要求都较高。目前的审计人员大部分是从财务人员中转型而来，虽然有较丰富的财务知识和实践经验，但缺乏系统的管理科学知识，还无法有效地把审计提高到位管理服务的高度。企业内部的审计基本上还是财务审计的翻版，还不能称为管理全过程的管理审计。
7加强工程项目审计的建议和对策。
7.1赋予内部审计机构的相对独立性。
实施管理审计，必然会涉及到审计风险与审计独立性问题。目前的企业内部的审计机构已基本建立，但是必须坚持内部审计人员或审计机构在企业第一管理者的直接领导下开展工作，重大问题应当提交决策层予以决定，要树立审计的权威，坚持相对独立性的开展工作。这样才有利于提高审计工作质量、防范管理审计风险。
7.2加强施工过程审计，探索新的审计方式。
近几年来，由于铁路建设的大干快让，铁路施工企业的任务繁重，以目前企业内部的审计力量难以承担繁重的审计任务，再加上工程项目审计具有技术要求高，知识涉及面广等特点，对项目施工过程的审计的难度也较以往更为增大，企业内部审计也可采用授权审计、委托审计和外聘部分工程人员参加审计的方式，从而提升企业内部审计的能力和水平。
7.3合理选择项目审计时机。
项目管理审计的主要目的是促进项目经理部强化现场各项管理，实现工程项目效益的最大化。
项目施工过程的完结以及结算的办理，意味着项目管理的终结、工程效益的最终确定。所以对项目管理的审计要充分考虑时间因素对审计效率的影响，应使审计建议、管理建议等有采纳实施的时间，所以建议选择工程项目期中和竣工前进行审计则是较为恰当的时机。
7.4加强审计人员的培养，稳定审计队伍。
管理审计不是财务审计的简单推演，管理审计需要复合型的审计队伍。审计队伍中不单只需要具有会计师，但还需要精通其他学科的人员，如；工程技术、企业管理、工程造价、法律事务、人力资源等方面的专家。所以企业必须加强多方面的人才培养，择优选取合适人员，充实到审计队伍中。此外应当从实际出发，完善内部审计人员的管理办法，妥善解决好他们的激励、待遇等问题、这样才能充分调动内部审计人员的积极性，稳定审计人员队伍。
8结束语。
对于施工企业如何开展工程项目的审计工作，笔者仅从以上几个方面进行论述，其实项目管理审计工作的范围远远不及如此。笔者认为铁路施工企业开展项目管理审计，可以获得企业管理制度的建立和运行的有效信息，通过审计建议书向项目管理层和企业管理层提出加强控制和改进管理的具体建议，从而促使项目经理部进一步健全和完善相关管理工作，提高管理水平，使审计工作真正实现“一审、二帮、三促”的目的，为铁路施工企业的更好发展做出应有的贡献，不断提高企业竞争力，实现施工企业的最佳经济效益。
工程项目管理的建议和意见篇3
本次会议是商务部实施“双百市场工程”以来，为推动大型农产品批发市场升级改造，促进农产品现代流通体系建设而召开的一次专题会议。来自各地商务主管部门和100家大型农产品批发市场的代表180人参加了会议。
商务部领导对本次会议十分重视。黄海部长助理代表商务部发表了重要讲话，他在讲话中强调，要充分认识构建农产品现代流通体系的重要意义，明确主要任务和工作目标。黄海部长助理充分肯定了前一阶段各级商务主管部门在推进“双百市场工程”方面所做的工作，并对进一步推进农产品现代流通体系建设提出了要求。
市场建设司就大型农产品批发市场建设和改造项目建设标准与验收规范作了说明。昨天下午，会议围绕黄海部长助理的讲话，进行了分组讨论，听取了同志们对推进农产品批发市场升级改造和农产品现代流通体系建设工作的意见和建议。
今天上午，商丘农产品中心批发市场、青岛市城阳蔬菜水产品批发市场、北京顺鑫石门农产品批发市场作了典型发言。会议安排中商流通生产力促进中心的同志就“双百市场工程”大型农产品批发市场信息服务系统应用问题进行了讲解和演示。会议还要安排同志们现场参观商丘农产品中心批发市场。
本次会议，我们取得了以下四方面的积极成果：一是统一了思想，提高了认识。与会同志认为，黄海部长助理的讲话切合实际，指导性很强，不仅阐明了推进农产品现代流通体系建设的重要性、紧迫性，而且指明了下一步的工作方向。讲话立意很高，也很有深度。通过参加会议，同志们更加清楚地认识到农产品现代流通体系建设工作的形势和任务，同时，进一步增强了做好农产品批发市场升级改造工作的自觉性和责任感。
二是交流了情况，总结了经验。通过分组讨论、典型发言，各单位相互通报了工作情况。商丘农产品中心批发市场全面介绍了他们在加快市场升级改造步伐、保障农产品流通安全，以及服务“三农”方面的做法和经验，并结合工作实际谈了体会；青岛市城阳蔬菜水产品批发市场汇报了他们在打造现代批发市场品牌方面的工作情况以及下一步的工作设想。北京顺鑫石门农产品批发市场围绕打造绿色交易平台，介绍了他们在加强安全监控中心和废弃物处理中心建设方面的工作情况。其中一些好的经验与做法，不仅起到了互相学习和借鉴的作用，也值得我们进一步研究和推广。在总结经验的过程中，我们也发现当前工作中还存在一些问题。一些单位也找到了自身的差距，明确了改进工作的方向。
三是研究了工作，听取了意见。会上，同志们结合本地、本单位实际，对前一阶段工作进行了总结和梳理。大家集思广益，建言献策，对如何进一步推进农产品现代流通体系建设，提出了很好的意见和建议。对于这些意见和建议，我们将认真进行研究，并注意加以采纳。
四是增进了了解，增强了信心。会议期间，商务主管部门与批发市场的同志主动沟通信息，认真交流工作情况，进一步增进了理解与信任。这为今后共同推进“双百市场工程”奠定了坚实的基础。有些同志表示，本次会议在商务主管部门和批发市场之间建起了沟通信息和增进互信的桥梁，工作思路更清楚了，工作信心更足了。
会议期间，同志们精神饱满，态度认真，讨论积极热烈。与会同志普遍反映，这次会议开得很及时，很有必要。通过学习、交流和讨论，收获很大。总体上看，我们在时间紧、任务重的情况下，圆满完成了各项会议议程。会议取得了预期效果，开得很成功。
二、需要明确的几个问题
本次会议反映出的问题比较集中，主要涉及六个方面：
（一）关于试点范围问题
主要有四种意见：第一种意见是维持现有100家市场不变，第二种意见是在现有100家之外再增加100家，第三种意见是在100家当中再择优选出一部分典型进行重点扶持，第四种意见是100家原则上不动，但可根据项目实施情况进行动态调整。实际上，要扩大范围也简单，但财政扶持资金是有限的，家数多了，支持的力度也就弱了。保持现有100家不变的做法是“终身制”，不利于调动各方面的积极性。
（二）关于验收问题
一是标准问题。昨天黄海部长助理已经讲过，省级商务主管部门要结合本地实际，抓紧对商务部制定的20*年度农产品现代流通体系建设项目建设标准和验收规范进行必要的修改和补充。请各省级商务主管部门抓紧完成这项工作，并及时向商务部报告进展情况。
关于大型农产品批发市场活禽交易屠宰区问题。我们已经组织有关单位拟定了活禽交易屠宰区建设标准，有关省市可以参考。鉴于本次有15个市场承办了活禽交易屠宰区建设和改造项目，请相关省市商务主管部门和承办单位认真做好项目落实工作。同时，要结合实地，争取搞出特色和水平。
会上有同志讲，个别项目建设标准定高了，通过验收有困难。我觉得要正确认识这个问题。目前，我们定的标准的确有些高，但与发达国家相比还是有差距的。搞农产品批发市场升级改造，就得高标准、严要求，要不然很难发挥引导和示范作用。
二是程序问题。有的同志反映，验收程序有些复杂，可能时间上赶不上，也有一些单位想调整项目。这里，我强调一下，经过商务部核准的项目要认真组织实施。对于个别确实完不成的项目，我们将在明年采取批准顺延或取消实施项目等方式进行调整。目前，追加项目不大可能，调减项目也需商财政部门。财政部已明确对“双百市场工程”的资金拨付是按单个项目逐一核算后，再切块划拨到地方。因此，原则上不要随便调减核准的建设项目，项目建设内容也不能缩水。各地要严格按照商务部、财政部有关规定，认真做好项目验收工作，该走的程序必须要走。要重点核查有关项目是否符合规划、环保等要求并通过了相关的许可和审查，是否符合基本功能要求和建设标准，是否通过了建设、消防等部门验收。
（三）关于补贴标准问题
在资金支持方式上，有些同志建议增加直补比例，同时希望商务部在资金管理上采取机动、灵活的措施。我认为对这个问题也要正确认识。现阶段国家对基础设施项目可行的支持办法就是贴息，准公益项目实行直补，基础设施项目也实行直补是有困难的。根据《商务部财政部关于做好20*年度农产品现代流通体系建设资金管理工作的通知》（商财发[20*]336号）规定，以及20*年度农产品现代流通体系建设项目核准情况，我们对补贴标准进行了必要的调整。具体方案是：对批发市场准公益性项目及流通企业农产品冷链系统项目，补助实际投资的70%，且每个承办单位资助总额，东部地区每个市场不超过200万元，每个流通企业不超过175万元，东北等老工业基地、中部和西部地区每个市场不超过270万元、每个流通企业不超过205万元。单个承办单位贴息金额，东部地区不超过400万元，东北等老工业基地、中部和西部地区不超过500万元。
（四）关于向中西部倾斜问题
一些同志建议对中西部地区实行倾斜，并进一步加大扶持力度。实际上，在启动“双百市场工程”时，我们就已经考虑了中西部地区和东部地区的差异，并在项目申报条件、地区布局和资金补助标准等几个方面，对中西部地区和东北等老工业基地实行了倾斜。在核准20*年度建设项目时，我们也对这些地区给予了照顾。下一步，我们还将按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，进一步对这些地区实行政策倾斜。
（五）关于融资难问题
会上，大家反映最多的是融资难问题。不少省市讲，争取国家开发银行政策性贷款非常困难，希望商务部帮助协调解决。应当说，这是一个很现实的问题。如果经核准的基础设施项目拿不到贷款，也就无法获得资金支持。我们将积极与有关部门和银行联系，反映情况，并尽最大努力对符合条件的农产品批发市场提供帮助。需要说明的是，银行实行独立审贷原则，也是为了规避金融风险，降低不良贷款比率。企业能否取得贷款，最终还是取决于其自身信用和条件。在这方面，也请同志们理解。
（六）关于部门协调问题
农产品现代流通体系建设是一项复杂的系统工程，涉及商务、财政、农业、工商、质监、税务和交通等多个部门。不仅需要中央和地方的共同推动，也需要农产品批发市场和流通企业的积极努力。省级商务主管部门要树立服务意识、责任意识和大局观念，主动向地方政府汇报农产品现代流通体系建设工作情况，及时向有关部门通报“双百市场工程”的工作进展，积极争取配套政策支持。特别是要主动和财政部门沟通情况，增进理解与信任，加强协调与配合。
按照原定计划，商务部和财政部准备在20*年四季度完成资金拨付工作。由于制定资金审核和拨付程序的省市只有15个，尚有部分省市没有完成这项工作，造成资金预拨无法进行。这里，我再强调一遍，剩下的省市须在11月6日前，向商务部市场建设司、财务司和财政部企业司备案。已经完成报备工作的省市也要根据财政部反馈的意见，抓紧修改和完善资金审核和拨付程序。
本次会议，还反映出其他一些问题，如相关立法滞后、标准体系不健全、政策不配套等。对于如何解决这些问题，黄海部长助理在昨天的讲话中已经从大的原则上谈到了这些问题。我们会带回去认真研究。同时，也希望各地积极予以配合，提出切实可行的意见和建议。
三、对贯彻落实本次会议的几点要求
（一）及时传达本次会议精神
本次会议结束以后，同志们要组织学习并深刻领会黄海部长助理讲话精神。参会代表要及时向主管领导汇报本次会议情况，及时向相关地市商务主管部门传达会议精神。各市场负责人要切实做好会议精神的传达贯彻工作。省级商务主管部门和项目承办单位要以此次会议为契机，加快项目实施进度，切实提高项目建设质量。
（二）要切实统一认识
“双百市场工程”是商务部从流通领域促进“三农”问题解决，推进社会主义新农村建设的又一项重大举措。作为一项重大的利民惠农工程，其影响范围十分广泛。目前，已经引起社会各界的关注和重视。10月9日，人民日报头版头条对“双百市场工程”作了专题报道。近期，一些新闻媒体也纷纷表示对“双百市场工程”很感兴趣。但总体上看，有关“双百市场工程”的宣传报导还比较少，宣传工作还做得很不够。各地商务主管部门要从贯彻科学发展观和建设社会主义和谐社会的高度，认识构建农产品现代流通体系的重要意义，将“双百市场工程”摆上重要日程。要切实加强领导，精心组织，积极推动。同时，要大力宣传农产品现代流通体系建设特别是农产品批发市场升级改造，对促进农民增收、保障农产品流通安全和扩大消费的积极作用，争取让全社会都来关注农产品流通，关心农产品批发市场发展。
（三）加快项目建设进度
昨天，黄海部长助理在讲话中已经明确要求，要加快工作进度。在这里，我再强调一下具体的时间要求：第一，尚未制定资金审核与拨付程序的省市务必于11月6日前，向商务部（市场建设司、财务司）和财政部（企业司）报备资金审核与拨付程序。第二，所有已核准项目须在20*年底前竣工。第三，省级商务主管部门要在20*年1月31日前完成全部实施项目的验收工作，并于20*年2月15日前，向商务部报送本地农产品现代流通体系建设项目验收工作报告及项目验收情况汇总表。逾期未能完成的，应当于20*年2月10日前，向商务部书面报告情况，并提出处理建议。第四，省级商务主管部门要会同财政主管部门于20*年2月28日前完成验收合格项目的资金拨付工作，同时将情况上报商务部、财政部。
需要指出的是，今后，中央财政对农产品现代流通体系建设的支持力度，在很大程度上将取决于今年“双百市场工程”能否取得实实在在的效果。各地商务主管部门和承办单位一定要正确处理好项目实施进度与质量的关系，要在确保质量的前提下尽可能加快进度。20*年上半年，我们将对各地项目建设情况进行检查，并对项目实施效果进行总体评估。
（四）要大力加强资金管理工作
省级商务主管部门和各承办单位都要按照商务部、财政部有关文件规定，严格遵守财经纪律。要经得起检查，经得起审计。我们已多次强调，已获得中央财政性资金支持的建设和改造项目不得重复申报农产品现代流通体系建设项目。如果发现20*年核准项目中有重复申报、骗取补助资金的情况，我们将全额收回补助资金，并对主管部门和承办单位进行严肃处理。各地商务主管部门的同志要廉洁自律，自觉遵守党纪国法，切实加强廉政建设。
（五）认真做好统计和信息报送工作
做好承办单位经营情况统计和信息报送工作，不仅是各级商务主管部门了解“双百市场工程”进展情况的重要渠道，也是领导部门做出科学决策的重要条件。目前，“双百市场工程”开局良好，但也出现了一些管理上的问题。由于统计和信息报送工作跟不上，在一定程度上影响了工作进度。省级商务主管部门和各承办单位都要重视信息报送工作。20*年10月底前，各项目承办单位要根据今天上午培训的情况，完成市场基础信息录入工作，以及1-9月份月度经营信息的统计报送工作。从20*年11月开始，承办单位要在每月8日前，通过“双百市场工程”信息服务系统，向省级商务主管部门和商务部报送上月项目进展情况和市场经营情况。
（六）各市场要切实发挥引导和示范作用
对100家市场，商务部将实行动态管理和优胜劣汰。对于效果不明显、经营业绩不突出以及出现严重违法违规经营问题的，商务部将取消其资格。列入“双百市场工程”的大型农产品批发市场一定要模范遵守国家有关法律法规，努力提高规范化运作水平，切实发挥示范带动作用。建立健全市场管理制度，自觉维护公平交易秩序。引导经营者守法经营，诚实信用，并加强自律。总之，要积极维护自身和“双百市场工程”的形象。
同志们，构建农产品现代流通体系是一项利国、利民、惠农的工程，任重而道远。希望大家携起手来，共同努力，大力加强农产品批发市场升级改造工作，积极推进农产品现代流通体系建设。
工程项目管理的建议和意见篇4
一、设立组织机构、制订工作方案
今年初，我委经主任办公会议研究，成立了发改委机关效能建设和纠风工作领导小组负责该工作的落实和具体日常事务的开展，并制订了发改委民主评议政风行风及加强效能建设和纠风工作实施工作方案，并专题召开主任办公会议，讨论方案的实施和体工作安排，同时结合我委开展科学发展观活动，全面规范了各项岗位制度，包括工作岗位制度、会议决策制度、学习制度、人文管理制度、党的建设制度、项目管理制度、考勤制度、财务管理制度、来客接待制度等，大有都按制度办事，做到了按制度管人，依制度办事。
二、推行“十百千万”活动，力争保持先进行列
今年初，我委就推行了“十百千万”活动，以力争效能建设和纠风工作在全市发改系统和全县各部门评比中，继续保持在先进行列。
1、制定效能建设和纠风工作十项制度，以规范工作人员行政行为。这十项制度包括工作责任制、首问负责制、一次制告知制、限时办结制、勤政廉政承诺制、否定报备制、失职追究制、项目帮办责任制、效能建设评议制、党员目标管理制。发改委全体同志，都能依规办事。同时在每年的中期和年底，将组织对全体干部制度执行情况进行评比和检查，在全体干部会议上集体打分，将打分的结果，作为后备干部人选确定、评优评先的依据。
2、选定百人行风评议员，加强对我委行风与效能建设的监督和评议。年初，我委就从县人大代表，政协委员、县直部门、乡、镇、村委会、企业代表、重大项目代表等部门中，确定了100位行风评议员，对我委的民主评议政风行风和效能建设工作进行监督，我委也组织100位代表集中开会两次，组织五个工作组上门逐人征求意见一次，听取他们对我委工作意见和建议。并对反馈的意见和建设认真疏理，落实专人进行整改，做到了事事有回音，件件有着落。
3、发出征询意见询千份，征求社会各界意见和建议。今年五月份，我委向社会各界，包括县人大代表、政协委员、县直所有单位、所有乡镇、有业务的村组、所有项目单位、县重大企业项目，发出了千份书面征询意见函。听取他们对我委工作的意见和建议，向他们介绍我委工作职能和近年来所做的工作。
4、发送万条短信，向社会征求工作意见。今年我委向全县所有科级干部，与我委业务有往来的各部门，乡镇、村组的工作人员，在我委办理过项目审批的所有项目单位法人代表、业务人员，我县各界知名人员，在外创业的代表发送了万条短信，感谢他们对发改委工作的关心、支持和充分理解，征求他们对我委行风和效能建设工作方面的意见和建议，征求他们对我委争取国家资金、项目和政策方面的意见和建议，征求他们对我县编制国民经济和社会发展中长期规划和计划的意见和建议，得到了良好的反应和较好的效果。
通过这些活动，社会各界对我委的职能和工作情况，机关作风建设有了比较全面的了解，需然我委来收到任何意见和建议，上级发改部门和县纠风办也来转来任何对我委的意见和建议。但我委设立了专门的情况反馈小组，随时同他们保持联系和沟通。
三、办事公开透明，广泛接受社会监督
为了效能建设和纠风工作能真正落到实处，在工作全过程中，我委主动接受全社会对发改委工作的监督，做到办事公开透明，行政审批事项做到了审批程序公开、审批内容公开、审批结果公开，尤其是重大项目和城区基本建设项目审批，我们制订了绿色通道审批制度，严格实行联审联批办法的方法，第一步由发改委汇同规划建设、消防、环保、人防、防雷等部门集中选址，并对项目设计提出要求；第二步联合审批，房管、国土、经贸委等部门及参与选址的所有单位集中在行政服务中心对项目设计方案联合审查，各部门在现场下达审批意见；第三步闸口收费，由我委开出缴款通知单，项目单位在行政服务中心一次足各项规费后，我委再下达项目的立项批文。这样确保了项目审批过程的公开透明，做到了各种规费应收尽收，大大简化了审批环节，缩短了项目单位办事时间，收到了良好的效果。同时，我委进一步规范了市场中介组织服务和收费行为，与吉伟工程咨询有限公司进行了彻底的脱勾，做到了机构、人员、财务、资产四脱勾。
四、积极完成县委、县政府安排的中心工作，服务于全县经济发展大局
工程项目管理的建议和意见篇5
一、项目的安排阶段
（一）立项的依据及原则
1、立项的依据
（1）依据区区域规划纲要、“三区一线”及各镇总体规划。
（2）依据《市区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
2、立项的原则
（1）符合建设国际化工城，打造绿色的原则。
（2）符合区委、区政府提出的“三区一线”发展战略重点建设项目的原则。
（3）符合国民经济和社会和谐发展，保障基础设施先行建设的原则。
（4）符合广大人民群众生产生活需要，解决热点、难点的原则。
（5）符合集中财力，聚焦城市开发建设的原则。
（二）项目的提出
1、列入年度区实事重大工程的建设项目。
（1）通过媒体公开征集实事项目。
（2）向区各职能部门、各镇、街道及各管委会征集重点建设项目。
（3）向区人大常委会、区政协以及区人大代表、政协委员征集实事、重大建设项目。
2、根据发展需要区领导适时提出的建设项目或职能部门提出的建设项目。
（三）项目确定办法
1、综合平衡资金，落实建设资金。
2、选择对区国民经济和社会发展必须投资建设的项目。
3、广泛征求和多次论证听取全区各方面的意见。
4、区发展和改革委员会（以下简称区发展改革委）编制项目建议讨论稿报区领导审阅、区政府常务会议讨论确定。
二、项目建议书审批阶段
（一）建设项目的建议在区政府主要领导批准后，由项目建设主管单位负责编制项目建议书，进行预可研究，做好预可报告(或方案)。政府投资项目总投资匡算低于3000万元（含3000万元）的项目可以由建设单位自行编制项目建议书，超出3000万元的项目，需由有资质的单位编制项目建议书。
项目建议书的审批，上报资料应包括如下内容：
1、项目建议书的上报文件。
2、项目建议书。
3、符合机构（设施）设置的标准。
4、基本具备土地使用、市政配套等建设条件。
5、各级财力安排的可能。
6、有较好的社会经济效益。
7、其它需要说明的情况。
（二）区发展改革委对项目建议书进行研究。区发展改革委针对建设单位提出的项目建议书，对符合投资导向的项目，会同区有关部门对项目选址、规模、投资匡算等提出初步意见，并对重点、大型项目进行项目建议书评估后报区政府分管领导、主要领导审阅。
（三）项目建议书审批手续。区政府分管领导、主要领导审阅后，区发展改革委对建设单位上报的项目建议书进行报批（含项目匡算）。总投资在3000万元以下（含3000万元）的政府投资项目由区发展改革委审批，超过3000万元以上的项目由区发展改革委初审后报市发展和改革委员会审批。
三、可行性研究报告审批阶段
（一）项目建设主管单位依据区发展改革委的项目建议书批文，委托有资质单位编制项目可行性研究报告。项目可行性研究报告中的建设内容、规模、标准、估算等一般不得超过批准的项目建议书，总投资超出项目建议书20％的，应重新编制项目建议书报原审批部门审批。区发展改革委在征得区分管领导及主要领导同意后调整批复。
（二）工程可行性研究报告要进行多方案比较。项目可行性研究报告编制完成后，应进行专家论证。对总投资在1000万元以上的项目由区发展改革委委托具有相应资质的投资咨询公司组织专家评估，并出具评审报告，进一步确定项目的选址、建设规模及项目投资等内容。区发展改革委根据项目可行性研究报告和评审意见，形成书面材料提交区政府常务会议讨论。
项目可行性研究报告的审批，上报资料应包括如下内容：
1、项目可行性研究报告的上报文件。
2、有资质单位编制的项目可行性研究报告，及项目可行性研究报告、估算的评估意见。
3、有效期内项目建议书的批文。
4、规划部门核发的选址意见书。
5、土地管理部门的用地预审报告。
6、资本金承诺，资金落实。
7、市政配套部门征询意见（含环评意见）。
8、总平面图等。
9、其它需要说明的情况。
（三）区发展改革委对项目可行性研究报告进行审批。项目可行性研究报告区政府常务会议讨论通过后，由区发展改革委对项目进行报批（含项目投资估算）。总投资在3000万元以下（含3000万元）的政府投资项目，由区发展改革委直接审批；超过3000万元以上的由区发展改革委初审后报市发展和改革委员会审批。
四、初步设计审批阶段
（一）项目建设主管单位根据区发展改革委工程可行性研究报告批文，委托有资质单位编制初步设计文件，报区发展改革委审批。设计单位必须严格按照批准的投资规模、建设内容，并根据国家规定的设计规范、规程和技术标准进行设计与优化，合理编制初步设计文件。初步设计的建设内容、投资规模等不得超出批准的可行性研究报告的范围。凡工程概算超过批准的可行性研究报告投资额10％的，应重新编报可行性研究报告，报原审批部门进行审批，区发展改革委在报区政府常务会议讨论通过后调整批复。
（二）初步设计文件（含工程投资概算）审批。需区政府审批的项目由区发展改革委组织有关职能部门及专家会审后给予批复，需要市政府审批的项目由市相关部门组织专家进行初步设计审核后给予批复。
初步设计文件的审批，上报资料应包括如下内容：
1、项目初步设计文件审批的上报文件。
2、有资质单位编制的项目初步设计文件，包括初步设计文件说明、设计图纸及项目概算书。
3、有效期内项目可行性研究报告的批文。
工程项目管理的建议和意见篇6
关键词:建筑节能，专项验收，监督管理
建筑节能专项验收工作是保证建筑节能设计标准落到工程施工实处的重要措施，也是建筑节能监督管理机构对建筑节能施工质量进行监管的重要手段，下面就以山西省对民用建筑节能工作各项规定为例，站在监督管理机构的角度，谈谈本人对建筑节能专项验收工作(以下简称“验收工作”)监督管理的一些看法。
1验收工作监督管理的依据
1)政策依据。根据《民用建筑节能管理规定》(建设部令第143号)，民用建筑节能工作的监督管理机构为工程项目所在地县级及以上的建设行政主管部门。根据《山西省民用建筑节能条例》，竣工验收由建设单位组织，应当对民用建筑的节能强制性标准执行情况进行验收并邀请相关专业专家和建筑节能监督管理机构的人员参加。没有进行建筑节能验收或者建筑节能验收不合格的，不得出具竣工验收合格的报告。
2)规范依据。根据GB50411—2007建筑节能工程施工质量验收规范，建筑节能分部工程验收是单位工程竣工验收的前置条件，在建筑节能分部工程验收合格后，方可以进行单位工程竣工验收。
2验收工作的组织
2．1验收工作组织程序
1)施工单位在建筑节能工程施工完毕并自检合格后，向建设单位提交建筑节能工程竣工报告，建设单位应当及时组织有关单位和人员组成验收组，并编制建筑节能专项验收方案，包含建筑节能专项验收会议(以下简称“验收会议”)的时间、地点、验收组名单、验收组织形式等内容;2)建设单位应当在验收会议前，将建筑节能工程的档案技术资料和建筑节能专项验收方案报送建筑节能监督管理部门。
2．2验收会议参加人员
根据山西省有关规定，参加验收会议的验收组应由建设单位、设计单位、施工图审查机构、监理公司、节能检测机构、施工单位六方参建单位，以及建设单位聘请的相关专业专家组成。根据GB50300—2013建筑工程施工质量统一验收标准，建筑节能专项验收应由总监理工程师组织验收，由施工单位的项目负责人和项目技术、质量负责人等有关人员参加，设计单位由项目负责人参加。其余单位参加人员规范中未有明确规定，但为了保证验收会议质量，应由参与该工程建设的主要技术人员参加。
3验收会议需要准备的工程技术资料
建筑节能工程技术资料应当由参建各方根据各自的合同约定及验收规范要求准备，一般情况下，各方准备的主要资料如下:1)建设单位需准备的资料包括:a．建筑节能专项验收方案;b．设计文件、图纸会审记录、节能设计变更文件，施工图审查合格书;c．建筑节能设计认定书。2)设计单位需准备的资料包括:设计单位应当对原建筑节能设计文件、建筑节能设计变更文件在施工中的落实情况进行核查。核查完毕后，应提供建筑节能质量核查报告。3)监理公司需准备的资料包括:a．建筑节能专项监理方案及实施细则;b．建筑节能工程完工后，应进行专项质量评估，提供建筑节能专项评估报告。4)节能检测机构需出具建筑节能工程各项检测报告，检测报告应当包括下列内容:a．对建筑节能工程使用的主要建筑材料、设备和构配件的有关性能进行检测并出具报告，见证取样部位及数量应符合《建筑节能工程施工质量验收规范》要求规定;b．对围护结构进行现场实体检测，检测包括外墙节能构造情况和外门窗气密性检测两项内容。如果检测和现场条件具备，也可以直接检测围护结构的传热系数;c．对建筑采暖、配电与照明和通风与空调工程系统节能性能进行检测。对于受到季节气候的影响无法进行检测的项目，要求在保修期内补测。5)施工单位需准备的资料包括:a．建筑节能工程施工方案;b．进入现场的建筑节能材料、设备和构配件等相关性能的质量证明文件核查验收记录;c．建筑节能工程质量控制资料。施工过程中应对建筑节能工程的检验批、隐蔽工程和分项工程及时报验，质量控制资料齐全且包括详细的文件记录和必要的图像资料;d．建筑节能专项竣工报告。
4验收会议组织的程序
验收会议主要采取“听汇报、核资料、查现场、提意见、后整改”的形式组织，主要包括:1)验收组听取各参建单位的汇报。汇报的主要内容为各方在工程建设中执行建筑节能法律法规、技术标准的情况;2)验收组核查各参建单位提供的建筑节能各个分项工程技术档案资料;3)验收组实地查验建筑节能工程实体施工质量;4)验收组对建筑节能工程做出整体评价，形成建筑节能专项验收意见;5)建设单位应当根据验收意见，在验收会议后组织有关单位进行整改，整改完毕后出具整改回复意见，提交验收组重新查验。
5验收工作备案程序
建设单位应当在建筑节能工程验收合格后，向建筑节能监督管理机构申请办理建筑节能专项验收备案书。根据山西省有关规定，建筑节能专项验收备案书办理应当提交的材料包括:1)验收工作记录表格，包括质量验收记录表、技术资料核查记录表;2)建设单位出具的建筑节能专项验收报告;3)施工图审查合格书，建筑节能设计认定书;4)参建六方出具的建筑节能工程专项质量合格文件;5)建筑节能工程所用到的主要建筑材料、设备和构配件进场检测报告;围护结构现场实体检测和系统节能性能检验报告;6)验收组人员在验收会议上形成的建筑节能专项验收意见及建设单位的整改回复意见。
6验收工作监督管理部门职责
在专项验收工作中，监督管理部门的主要职责包括:
1)收到建设单位提交的建筑节能工程的档案技术资料及验收时间、地点、验收组名单和专项验收方案等资料后，按时参加建筑节能专项验收会议。
2)对建筑节能专项验收会议进行监督。在组织上包括对验收程序是否合法、验收人员是否到位进行监督，在工程上对验收资料是否齐全真实、建筑节能工程质量以及执行有关规定和技术标准情况进行监督。如果发现有不符合法律法规规定的行为，应当责令整改，并由建设单位重新组织验收。
3)建筑节能工程验收合格后，受理建设单位提交的办理建筑节能专项验收备案书的资料，审核无误后，办理建筑节能专项验收备案书。
参考文献:
［1］GB50411—2007，建筑节能工程施工质量验收规范［S］．
工程项目管理的建议和意见篇7
关键词：建设项目；规划；审批；管理；公众参与
一、建设项目规划审批管理中的公众参与的背景
2000年之后，随着上海的城市化进程，经济社会不断发展，城市面貌日新月异，但随之带来的新建建设项目与周边居民的矛盾日益尖锐，主要表现为居民现有房屋前是空地或临时绿地，但规划中为建设用地，新建建设项目建成后影响了周边居民的通风和采光，降低了现有房屋的价值，尤其是变电站、垃圾房、医院等敏感项目，使周边相关居民的利益受到损害。利益受到损害的居民通过上访、静坐、诉讼等各种渠道，试图捍卫自己的权益。而此时，由于项目已经建成，项目建设前没有公众参与，管理者对于化解居民矛盾十分无力。
在这种背景下，上海市开始推行设计方案规划公示制度，希望把可能产生的居民矛盾提前暴露，对于可能出现的问题提前介入、解决，缓解政府、公众和项目开发单位之间的矛盾，既保障社会建设和发展，又维护公众的合法权益。
二、建设项目规划审批管理中的公众参与的具体做法
建设项目规划审批管理中的公众参与，形式上体现为建设工程设计方案的批前公示。上海市规划管理的行政主管部门――原上海市城市规划管理局、现上海市规划和国土资源管理局，自2002年起，出台了关于建设项目设计方案规划公示的相关规定，并分别于2005年、2010年、2013年、2014年分五次对该规定进行了修改和完善。
根据现有规定，建设工程设计方案的规划公示，是指规划管理部门在批准方案前，将方案的相关内容向公众公开展示、听取公众意见的活动。
1、方案规划公示的适用范围
除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，两类项目需要进行方案规划公示：拟建工程与现有居住建筑相邻，或拟建工程冬至日日照阴影范围内有居住建筑，对相邻居住环境可能产生影响的；重大公共设施项目、社会关注度高的建设项目以及其它规划管理部门认为涉及公共利益需要公示的项目。
2、方案规划公示的目的
从管理者的角度出发，规划管理部门在审批方案前进行规划公示，组织公众进行参与，其目的旨在通过公众参与收集信息，为方案审批提供参考，同时对项目批准建设后可能产生的矛盾进行预判和评估。方案公示和审批，只针对技术层面，只要方案本身在技术上没有违反相关规范要求，公众意见并不是必须采纳，管理者可以根据公众意见自行决策。
而从公众角度来看，要求政府尽可能满足其诉求，希望在公示的过程中解决方案涉及的一系列问题，维护和争取更大的权益。
3、方案规划公示的流程
首先，规划管理部门将方案公示的项目名称、公示地点、公示期限等相关信息提前三日在其网站进行预公告。随后，规划管理部门在建设基地现场主要出入口一侧、基地周边围墙上或规划管理部门认为需要公示的场所及其网站上同时公示方案，方案规划公示的内容包括公告和总平面图两部分，同时在现场放置意见箱，公示的期限不少于十日。公示结束后再设置不少于七日用于收集公众意见。
4、公众意见的收集和处理
公众意见的收集渠道一般有4种：来电、来信、来访、将意见直接投进现场的意见箱内。
根据规定，对公众意见的处理：符合法律法规规定和强制性标准要求的，予以采纳；有利于改进设计方案的合理化意见或建议，予以充分考虑；无法采纳或难予采纳的，规划土地管理部门应当向提议人书面告知说明，或采用听证会、现场公告等方式予以告知。
当公众意见较多的时候，通常做法是邀请居民代表召开居民座谈会，对公众的意见、建议进行统一答复。
三、建设项目规划审批管理中的公众参与存在的问题
1、经济发展与公众参与的矛盾
地方政府出于经济建设的需要，希望项目加快推进、早日开工建设；而周边居民意见较大。此时，规划管理部门的管理者协调难度很大，推进项目建设和化解居民矛盾的双重压力巨大。
2、对公众意见的处理
现有规定明确规定了对公众意见的处理要求，但哪些意见是合理的，合理的意见、建议如何考虑等问题并没有明确规定，只有靠管理者自身去判断。
3、公众诉求难以满足
方案规划公示大多是在居民现有房屋前建设新建项目，无论新建项目的建设内容是什么、方案如何设计，无论方案是否满足了相关规范要求，无论新建项目对居民的通风、采光是否有影响，大多数居民都会提出以下几点意见：要么不同意新建项目，要么把周边居民动迁；或者，要建项目也可以，只能是绿地。然而，从经济建设和社会发展的角度看，居民的这些意见和诉求显然是不可能满足的。
四、相关意见、建议
1、健全建设项目规划审批管理中的公众参与的法律保障
从现有的规定看，上海市对方案规划公示的形式、内容和时间都有明确的规定，但对于公众意见收集后的反馈、法律救济方面还存在缺口，公众意见如何取舍、采纳情况如何反馈没有相关的规定，在一定程度上造成了管理者对于方案公示重形式、轻效果。建设项目只要走过公示的程序，无论公众的意见如何，都可以完成审批。所以，管理部门要抓紧制定意见反馈的相关程序；同时，考虑公众参与的法律救济，健全相关法律保障机制，切实保障公众参与的权利。
2、提高建设项目规划审批管理中的公众参与的有效性
工程项目管理的建议和意见篇8
——学习《社区邻里学习资料》有感
邻里议事会是一个以居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督为原则的议事平台。北濠东村综合整治工程中，外墙出新项目已接近尾声，此项目涉及58幢楼房的外墙、楼道出新，沟沿防水等工程，从6月3日工程队进场，到今天，整100天的辛勤汗水，终于看到了曙光。改造过程中，共接到居民来访19件，内容涵盖楼顶渗水、信报箱破旧等与老百姓生活密切相关的问题。针对这些问题，先期与理事长商量，由理事长召集理事及居民代表召开议事会，商议解决方案。过程中，邻里理事长、理事、社工等积极配合相关单位解决问题。后增加了2幢楼的屋面瓦片的更换，5幢楼的保温防水层的铺设和近百米的围墙出新3个子项目。
前期，我认真学习了《社区邻里学资料第一期》的内容，结合社区重点工作和自身邻里工作开展的实际情况，谈谈自己的感想。
一、找准邻里和谐促进会的角色定位。老小区改造的每一个子项目都是以党支部为核心、邻里理事会为主力、邻里和谐促进会的组成人员来牵头落实，公安、城管、物业、业委会等邻里和谐促进会的其他组成人员参与配合落实。保证各方力量不游离于组织，统一各方的力量参与到项目中来。如项目中出现的重大矛盾由公安来解决，物业公司协助工程质量、进度由物业公司协助监管，城管参与违建处理，又如工程中老百姓反映的问题由邻里理事会协商解决。
二、发挥邻里服务处的枢纽作用。1、确保人员到位。契合新增2处邻里服务处的机会，由理事长牵头，采用双选制选出一批极优秀的理事参与服务处值班，值班严格采取8小时签到制，突出理事的主力作用；2、信息收集及时反馈。工程项目推进过程中，将收集的意见和建议记录在邻里日志中，确保反映的问题不遗漏，提出的意见不积压，解决的事情有反馈；3、实行一日两巡三必看制度。值班理事坚持每天上下班两次将服务处涵盖的几个邻里巡查一遍，巡查时必看有无新增违建，必看小区卫生，必看工程安全，并且记录在案及时反馈给理事长、邻里社工。
三、发挥议事会制度在项目进度中的推手作用。邻里议事会按照"有事必议，有议必果"的原则，召开邻里议事会，协助解决问题，推动项目建设。在确定工程项目之前，重点议做什么，例如，在工程项目推进过程中，重点议论老百姓的需求以及怎么做，近期我们制定了3个议题，宣传栏设置在哪，停车位增加多少，晒衣架新增几处。无论哪次议事，我们都做到了3个明确：一是明确议题，把握核心确保会议的效率；二是明确导向，确保中心意思不偏离；三是明确方案，确保议事出成效、有结果。
工程项目管理的建议和意见篇9
第一条为规范和加强水利标准化工作，促进技术进步，保证产品和服务的质量，提高社会经济效益，根据《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》，结合水利行业工作实际，制定本办法。
第二条水利标准化工作的主要任务是为实现国家新时期水利工作的总体目标，建立并完善水利技术标准体系，编制并实施水利技术标准，对标准的实施进行监督，以及开展水利标准化专题工作。
水利技术标准包括水利国家标准、水利行业标准、水利地方标准和水利企业标准。
第三条本办法适用于由水利部组织编制的水利国家标准和水利行业标准的管理，水利地方标准和水利企业标准可参照执行。
第四条对下列需要统一的技术要求应编制水利技术标准：
（一）水文、水资源、水环境、防洪抗旱、供水节水、灌溉排水、水土保持、移民、农村水电及电气化等的技术要求；
（二）水利工程规划、勘测、设计、施工、安装、监理、验收、运行、维护和管理等的技术要求；
（三）水利产品的设计、生产、标识、包装、贮存、运输、安装、使用和维修等的技术要求；
（四）水利工程和产品的有关质量、安全、卫生、环境和劳动保护等的技术要求；
（五）水利工程和产品的术语、符号、型号命名、制图方法和有关编制规定等的技术要求；
（六）水利工程和产品的试验、检测以及仪器设备的计量检定、校（检）验方法等的技术要求；
（七）高新技术应用与水利信息化等的技术要求。
对需要在全国范围内统一的水利技术要求，应制定水利国家标准。没有水利国家标准而又需要在行业范围内统一的水利技术要求，应制定水利行业标准。
第五条水利技术标准应做到技术先进、安全可靠、经济合理和便于实施。
现行有效的水利技术标准中直接涉及国家安全、人身健康、生命财产安全、水资源和水环境保护、其他公众利益以及有关提高经济效益和社会效益等方面的内容，必须强制执行。
第六条开展水利标准化工作，应及时收集和研究国际标准和国外先进标准，结合我国水利行业实际适时吸收或采用。应积极参加国际标准化组织及其活动。
第七条鼓励并支持有关科研机构、学会协会等社会中介服务机构、企业以及各方面人员参加水利标准化工作。有关单位和人员参加水利标准化工作的业绩，应作为有关资质评定的条件之一。
第二章组织机构与职责
第八条水利部国际合作与科技司是水利标准化工作的主管机构（以下简称主管机构）。水利部有关业务司、局是水利标准化工作的主持机构（以下简称主持机构）。承担水利技术标准编制主要任务的单位是主编单位。
第九条主管机构标准化工作的主要职责：
（一）贯彻执行国家有关标准化的法律、法规、方针和政策，组织制定水利标准化工作的规章制度；
（二）建立并完善水利技术标准体系，组织编制《水利技术标准体系表》（以下简称《体系表》）；
（三）组织水利技术标准的立项工作；
（四）负责标准化工作合同的管理；
（五）组织标准中强制执行内容的编制；
（六）负责水利国家标准的报批及水利行业标准的编号和，对水利行业标准的出版发行活动实施监督管理；
（七）受理水利地方标准和企业标准的备案；
（八）负责水利技术标准实施情况的监督检查；
（九）指导并协调水利标准化工作的开展。
第十条主持机构标准化工作的主要职责：
（一）编制标准化工作的规划和计划，提交主管机构审核；
（二）确定主编单位；
（三）组织实施标准化工作合同；
（四）主持标准"编制工作大纲"和送审稿的审查；
（五）负责标准的解释和复审；
（六）组织标准的宣传贯彻。
第十一条主编单位负责组建标准编制组，按照本办法及标准化工作合同要求，对标准编制的质量和进度全面负责；承办标准解释、实施情况的收集与整理等工作。
第三章标准项目的立项
第十二条水利技术标准的立项工作包括编制与审批项目建议书（格式见附件一）、年度计划和项目任务书等。
第十三条标准项目的立项应以《体系表》为依据。
对未纳入《体系表》但却是当前工作急需的水利技术标准项目，可由主持机构提出建议，经主管机构审核，报部批准后，方可立项。
第十四条各主持机构于每年6月30日前审查汇总项目建议书，提出下年度标准编制计划建议。主管机构及时组织专家评审，并商有关业务司局，提出水利标准化工作年度计划建议，报部审定。水利国家标准的立项按国家有关规定执行。
第十五条列入年度计划的标准编制项目，应具备下列条件：
（一）已具有成熟的工程建设或产品生产实践经验；
（二）拟纳入标准中的科技成果已经过验收或验证，且已具备推广应用的条件；
（三）与现行有效的相关标准协调配套。
第十六条主持机构依据经批准的项目任务书，确定主编单位时，应依照公开、公正和公平的原则，引入竞争机制，择优确定。
第十七条主编单位应具有法人资格，承担过与所主编标准内容相关的水利工程建设科研、规划、勘测、设计、施工、安装、试验、监理、验收、运行、维护和管理或产品研发、设计、生产、使用和维修等工作，并在相应领域内具有较高水平。
第十八条标准的主编应具备下列条件：
（一）较高的政策水平和专业理论水平、较丰富的水利工程建设或产品研制开发的实践经验，能组织解决水利技术标准编制工作中出现的重大技术问题
（二）高级技术职称，严谨的科学态度，良好的职业道德，较好的文字表达能力以及较强的组织协调能力；
（三）应参加由主管机构或主持机构组织的标准编制培训，掌握标准编写的有关规定要求。
第十九条主持机构根据下达的年度计划，组织编制相关项目任务书，报部审批。
第二十条鼓励并积极引导多渠道、多方式筹措水利标准化工作资金。
第二十一条水利部标准化工作补助经费的重点是以社会效益为主、公益性较强的水利技术标准的编制及相关专题工作。
第二十二条水利部标准化工作补助经费必须严格按有关规定，专款专用，并符合下列要求：
（一）主持机构对补助经费的使用负总责。
（二）主编单位要加强经费管理，对资金使用、工作进度以及工作质量等情况要定期报告。
（三）根据工作进度，补助经费可跨年度使用。
（四）标准编制工作结束后，主编单位对于经费使用情况要提出内部审计报告。
第四章标准的编制
第二十三条标准编制工作（含制定、修订和局部修订）实行合同管理（合同格式见附件二）。主管机构、主持机构以及主编单位分别依照合同的规定，实施标准编制的有关工作。主编单位不得单方面变更合同。
如因特殊原因需调整项目的，由主持机构提出，经主管机构审定后，报部领导批准；调整进度的，由主编单位提出，由主持机构审核，报主管机构批准。
因调整项目或调整进度而发生的其他有关事宜，由合同各方协商确定。
第二十四条编制水利技术标准的程序可分为起草、征求意见、审查和批准四个阶段。等同或修改采用国际标准时，可采用征求意见、审查和批准三个阶段。标准的局部修订可采用审查和批准二个阶段。
第二十五条在起草阶段，主编单位应编写标准"编制工作大纲"，报主持机构审查。"编制工作大纲"的主要内容包括标准编制的目的和必要性，适用范围，编制依据和国内外相关标准，标准章、节和附录的主要内容，工作进度，必要的专题项目、测试验证，经费预算安排，编制组人员组成及工作分工。
第二十六条征求意见阶段应完成下列工作内容：
（一）主编单位按照审定的"编制工作大纲"的框架编写标准征求意见稿（包括正文、附录、必要的条文说明），编制工作报告（包括编制工作简况、编制原则、标准的主要技术内容、经费使用情况、存在的主要问题及处理措施等）和必要的专题报告等；
（二）征求意见稿应发送与标准技术内容相关的、有代表性的单位和专家征求意见，并抄报主管机构和主持机构，征求意见单位和专家不宜少于50个，征求意见时间不少于两个月；
（三）被征求意见的单位和专家应在规定期限内回复意见，逾期不回复的按无异议处理。对重要技术指标有异议时，应说明必要的理由；
（四）对有争议的重大技术问题，由主持机构组织专题会议研究确定；
（五）将征求的意见逐条归纳整理，提出征求意见阶段意见处理汇总表（格式见附件三）。
第二十七条审查阶段应完成下列工作内容：
（一）主编单位根据意见处理汇总表对征求意见稿进行修改，形成标准送审稿（包括正文、附录和必要的条文说明）。送审文件由送审稿、编制工作说明、意见处理汇总表和必要的专题报告等组成。标准中强制执行的内容应特别注明；
（二）送审稿应采用会议方式审查，审查会议通知应会签主管机构。当主持机构即主编单位时，审查会议由主管机构组织；
（三）主编单位应在不晚于审查会议召开前15天，将送审文件报送主管机构、主持机构和参加审查会议的单位和专家；
（四）审查会议实行审查专家负责制，重要的技术标准宜成立会议领导小组。审查专家应具有代表性和权威性，总人数不宜少于10人。其中标准使用单位的专家不得少于4人；主编单位和参编单位的专家不应超过3人，且不得担任审查负责人；编制组成员不得作为审查专家；
（五）对标准审查的内容主要包括：标准的适用范围与技术内容是否协调一致，标准技术内容是否符合国家的安全、经济、水资源和水环境保护政策，是否准确反映水利工程建设或水利产品生产的实践经验，标准的技术数据和参数有无可靠依据，与相关标准是否协调一致，以及标准的体例是否符合标准的编写规定；
（六）审查会议应遵照协商一致、共同确定的原则，充分发扬民主，对送审稿进行审查。对有争议的问题，应充分讨论和协商，并做出结论性意见。如需表决时，必须有不少于四分之三的审查专家同意方为通过；
（七）审查会议纪要应做出明确的结论，附审查专家签名单，并由主持机构行文有关单位和专家。
第二十八条批准阶段应完成下列工作内容：
（一）主编单位根据审查会议纪要，对送审稿进行修改，形成标准报批稿（包括正文、附录、强制执行的内容和必要的条文说明）。报批文件包括报批公文、报批稿、审查会议纪要、审查阶段意见处理汇总表、编制工作报告和必要的专题报告等；
（二）主编单位将报批文件纸质文档一式六份及电子文档一份报送主持机构。主持机构应征询审查负责人意见，负责对报批稿进行技术审核；主管机构负责进行体例格式复核；
（三）主编单位根据技术审核意见和体例格式复核意见，修订报批文件。修订的报批文件由主持机构正式提交主管机构；
（四）主管机构负责标准的编号和报批。
第五章标准的、出版与发行
第二十九条水利行业标准由水利部批准，涉及其他行业的由水利部与国务院其他行政主管部门联合批准。水利国家标准的按国家有关规定执行。
水利行业标准的编号为SLaaa-BBBB，其中SL为水利行业标准代号，aaa为标准顺序号，BBBB为标准年号。
第三十条水利行业标准由国务院出版行政主管部门批准的正式出版社出版。
任何部门、单位和个人未经主管机构的授权许可，不得从事水利行业标准的出版发行活动。
第三十一条水利行业标准的出版发行实行合同管理。
第六章标准的复审
第三十二条水利技术标准实施后，应根据科学技术的发展和社会经济建设的需要，适时进行复审，复审周期一般不超过5年。
第三十三条复审由主持机构组织。复审机构提出复审结论及理由，并签署复审意见，报主持机构。复审格式见附件四。
第三十四条主持机构应将复审结论于每年5月31日之前报主管机构。
第三十五条经复审的标准按下列复审结论分别处理：
（一）继续有效不需修订的标准，再版时注明"××××年确认有效"；
（二）需要修订或局部修订的标准，填报项目建议书；
（三）已无存在必要的标准，予以废止。
第七章标准的实施与监督
第三十六条水利技术标准的实施与监督主要工作内容为：标准的宣传培训，贯彻实施，以及对标准实施情况的监督检查。对业绩突出的单位和个人给予表彰，对违反强制执行内容的行为按国家有关法律法规的规定处理。
第三十七条从事水利工程建设和产品生产的单位应按相应的标准进行生产，接受水利标准化工作的管理和监督。
第三十八条经主持机构授权，各部门和各单位应积极开展水利技术标准的宣传、推广应用、咨询和业务交流等活动。
标准中强制执行内容的宣传贯彻活动实行计划管理，由主持机构向主管机构提交年度计划，经审核后组织实施。
第三十九条监督检查可采取重点检查和专项检查的方式，主管机构应将结果及时公告。监督检查的主要内容包括：
（一）从事水利工程建设和水利产品生产的技术人员是否熟悉和掌握有关标准的规定；
（二）水利工程建设和水利产品生产中所采用的材料和设备是否符合有关标准的规定；
（三）水利工程建设和水利产品生产的质量、安全、卫生、环境和劳动保护是否符合有关标准的规定；
（四）水利工程建设和水利产品生产中采用的导则、指南、手册、计算机软件的内容是否符合有关标准的规定。
第四十条在依法处理重大责任事故时，应邀请有关标准化方面的专家参加。事故处理报告应包括事故是否违反标准规定的内容。
第四十一条违反《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）的规定，造成工程质量、安全事故的，应根据《建设工程质量管理条例》的有关规定，对事故责任单位和责任人进行处罚。
第八章标准化指导性技术文件
第四十二条标准化指导性技术文件是指为适应社会主义市场经济发展的需要，对仍处于发展过程中的水利工程建设和产品生产技术，所提供的可供参考使用的标准文件。
第四十三条符合下列条件之一的项目，可制定标准化指导性技术文件：
（一）技术尚在发展中，需要有相应的标准文件引导其发展或具有标准化价值，暂时不能制定标准的项目；
（二）采用技术标准阶段性成果的项目；
（三）采用国际标准阶段性成果的项目。
第四十四条标准化指导性技术文件的编制与管理参照本办法的有关规定执行，并应符合下列规定：
（一）水利标准化指导性技术文件的代号为SL/Z。
（二）标准化指导性技术文件后三年内必须复审，以确定是否继续有效或转化为水利技术标准或撤销；
（三）标准化指导性技术文件不得被水利技术标准引用。
第九章附则
工程项目管理的建议和意见篇10
第二条水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。
第四条项目建议书阶段
1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。
2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》编制。
3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。
第五条可行性研究报告阶段
1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。
2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。
3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性研究报告评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。
4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。
第六条初步设计阶段
1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。
2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制。
3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。
第七条施工准备阶段
1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：
（1）施工现场的征地、拆迁；
（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；
（3）必须的生产、生活临时建筑工程；
（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；
（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍。
2．施工准备工作开始前，项目法人或其机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（试行）》中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。
3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招示投标管理规定》执行。
4．水利工程项目必须满足如下，施工准备方可进行：
（1）初步设计已批批准；
（2）项目法人已经建立；
（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；
（4）有关士地使用权已经批准；
（5）已办理报建手续。
第八条建设实施阶段
1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；
2．项目法人或其机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》明确的条件，即：
（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；
（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；
（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；
（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：
（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；
（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；
（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。
4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利部水建〔1996〕396号）的要求；
5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。
第九条生产准备阶段
1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。
2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：
（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；
（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能使满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；
（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；
（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；
（5）正常的生活福利设施准备。
3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。
第十条竣工验收
1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。
2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目（工程）档案资料管理暂行规定》的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定（试行）》规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。
3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。
4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。
第十一条后评价
1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。
2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。
3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
第十二条凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。
第十三条本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定（试行）》的补充。
水利工程建设程序管理暂行规定
第一条为加强水利建设市场管理，进一步规范水利工程建设程序，推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。
第四条项目建议书阶段
1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。
2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》编制。
3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。
第五条可行性研究报告阶段
1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。
2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。
3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性研究报告评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。
4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。
第六条初步设计阶段
1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。
2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制。
3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。
第七条施工准备阶段
1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：
（1）施工现场的征地、拆迁；
（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；
（3）必须的生产、生活临时建筑工程；
（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；
（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍。
2．施工准备工作开始前，项目法人或其机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（试行）》中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。
3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招示投标管理规定》执行。
4．水利工程项目必须满足如下，施工准备方可进行：
（1）初步设计已批批准；
（2）项目法人已经建立；
（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；
（4）有关士地使用权已经批准；
（5）已办理报建手续。
第八条建设实施阶段
1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；
2．项目法人或其机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》明确的条件，即：
（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；
（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；
（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；
（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：
（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；
（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；
（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。
4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利部水建〔1996〕396号）的要求；
5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。
第九条生产准备阶段
1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。
2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：
（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；
（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能使满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；
（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；
（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；
（5）正常的生活福利设施准备。
3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。
第十条竣工验收
1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。
2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目（工程）档案资料管理暂行规定》的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定（试行）》规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。
3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。
4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。
第十一条后评价
1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。
2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。
3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。