机关事业人事管理制度篇1
关键词：机关事业单位养老保险制度改革；人事档案管理；问题；提高
干部人事档案是组织人事等有关部门，按照党的干部政策，在培养、选拔和任用干部等工作中，形成的记载干部个人经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩等内容的文件材料，是国家档案的重要组成部分①。以机关事业单位养老保险制度改革为契机，在翻查人事档案的过程中暴露出人事档案管理中的一些问题，这些问题的存在影响着人事档案本身和档案管理的质量。
1机关事业单位养老保险制度改革背景下人事档案管理的重要性
我国自上世纪90年代初长期实行养老制度双轨制，随着社会的发展，这一制度的弊端凸显出来，这一制度的存在导致了不同体制的人待遇的不公，也阻碍着人才的自由流动，众多弊端引起了社会的热议和不满，改革势在必行。自2015年国务院和各省政府相继发文以来，各地将此项工作列为重点改革任务。机关事业单位养老保险制度改革涉及到广大机关事业单位职工的切身利益，人员姓名、三龄（年龄、工龄、党龄）、学历学位、职务职称、工资变动等信息都要做到准确，而这些信息最原始、最权威的来源就是干部人事档案，这就体现出了人事档案管理的重要性。
2人事档案管理中存在的问题
（一）档案材料不全，信息前后不一致
人事档案一般是从中学时期开始形成，如早期的入学材料、入团入党材料等，学生时代意识不到档案对将来入学、工作等重要性，思想上不够重视，在填写个人信息时随意性较大，会出现一些问题，如名字同音不同字、出生日期不一致等，最为突出的就是出生日期混乱，农历生日与公历生日混用，甚至在档案中不同材料的出生年份存在较大的差异。档案中记载信息填写不完整，有的人事材料归档不及时造成材料缺少；有的年度考核材料、工资变动材料等不连贯，有此退休人员的档案甚至只有几页纸；还有少数干部为谋私利错填或修改个人档案信息，如年龄造假、伪造或美化学历资历信息为自己“镀金”，提升自己的竞争力。这些问题的存在严重影响了人事档案的真实性、连贯性，这就需要负责养老保险工作的人员花费相当大的精力做好信息的统计和鉴定工作，给养老保险改革工作增加了工作量和难度。
（二）人事档案纸质载体损坏
在现阶段，人事档案的主要载体还是纸，在查阅档案时仍需要翻看纸质资料，但长期反复的翻看势必会对纸质档案造成不同程度的破坏，尤其是退休人员的档案，一般为碳素墨水手写，部分人员在书写时用了纯蓝墨水或者圆珠笔，随着时间的推移字迹变得不够清晰，过去的纸张较薄，随着翻动次数的增多纸张也多有破损，对最原始的信息资料造成破坏，养老保险改革所需要的一些信息就不能很好的从档案中反映出来。
（三）人事档案作用发挥不明显
人事档案要想充分发挥起作用的前提是人事档案信息真实性、档案信息的连贯、完整性，保证档随人走。如前文所言，在人事档案管理中，存在着档案材料缺失、新材料补充不及时、涂改或错填信息及伪造档案等现象，导致一些人事档案的可信度不高，参考价值大大降低。不只是在此次养老保险改革工作中，在日常工作中，人事档案的作用发挥也受到限制，档案中的部分材料如年终考核表、评价表之类，内容大同小异，有些甚至直接从网上原文照抄，都是一些无关痛痒的“面上话”，不能准确的反映出个人的真实表现，削弱了在人员的任免、奖惩等的参考价值。
（四）人事档案管理人员认识不足，档案管理缺乏系统性
虽然从国家到地方针对人事档案管理都有明确的规章制度，仅2000年以来，中组部已下发5文件，从干部人事档案质量评价、干部人事档案的审核、干部出生日期管理、干部人事档案材料收集归档等方面做了要求②，但部分人事档案管理人员由于工作繁多，没有时间和精力去学习这些规章制度，也没有经过专业的人事档案管理培训，有些人甚至认为档案工作繁琐又没有技术含量，产生不了看得见的工作成果，对档案材料的管理不及时、不规范，更没有意识去思考信息时展的新形势下该如何更好的做好人事档案管理工作。
在翻查档案的过程中，发现人事档案材料普遍较乱，没有按顺序系统整理，基本是各种材料杂乱放置，没有理清顺序，也没有装订，需要什么就从各种散材料里找，容易造成档案材料的丢失，这也为档案造假提供了可乘之机。
3提高人事档案管理水平的对策探究
（一）提高人事档案管理人员的综合素质
提高管理人员的综合素质是提高人事档案管理工作水平的关键，管理人员需要与时俱进，不断适应新形势的需要，多形式的教育培训是提高人事档案管理人员综合素质的必要手段。通过培训使管理人员熟识各项规章制度，严格按规章制度做好档案的归档、管理和利用，提高档案管理的规范化水平；紧跟时代步伐，熟练掌握现代化的信息技术，为人事档案管理信息化建设打好基础，提高档案管理的现代化水平；更新管理观念，转变传统的管理思想，促使人事档案工作从内部得以创新，提高档案管理的科学化水平。
（二）加强人事档案管理的信息化建设
在信息化的管理过程中，一个最突出的特点就是信息的共享与公开③。当前人事档案载体多数为纸质载体，信息不全面，管理起来耗时耗力，利用效率也比较低。随着时代的发展，人事档案管理引入现代信息技术是大势所趋。在人事档案管理中，建立完善的人事档案管理系统，加快数据库建设，对大量人事信息进行存储、分类和高速处理，提高档案的归档和利用效率。纸质档案和电子档案并存，减少因纸质档案损坏或丢失对档案信息的影响。
现代计算机技术的引入为档案管理工作提供了便利，但带来的安全风险也随之提高，人事档案管理引入信息化的同时，要在安全保密工作上给予足够的技术支持，有效防止人事档案信息的泄露和丢失。
（三）创新人事档案管理的工作方法
要做好人事档案管理的创新与发展，就必须创新工作方法，提升管理的科学化水平，提高管理工作效率，使人事档案管理工作更具可操作性、更具活力。如武汉某高校在人事档案管理方面的做法值得借鉴，将学生的档案分类，分为中学档案、大学档案、研究生档案，分装在不同的小袋子里，在查找时既节省时间又能有效防止其他档案材料的丢失。如出生日期是养老保险制度改革一项很重要的信息，一般是以档案中最先记载的出生日期为依据，如果档案按照时间先后做好分类和排序，在翻查出生日期这一信息时效率就会大大提高。
参考文献
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机关事业人事管理制度篇2
[摘要]事业单位改革应建立法定机构制度，使“政-事关系”和事业单位法人治理结构法定化。“主管级事业单位-下属事业单位”的“两级事业单位”模式、和多政府部门代表参与的“主管级事业单位”理事会制度框架，应作为事业单位法人治理结构的主要内容，这有助于解决“管办分离”后，重建“政-事关系”和政治支持问题，并保证事业单位的独立性。
[关键词]法定机构理事会事业单位法人治理
事业单位“管办分离”改革后，事业单位与原主管部门之间的隶属关系被解除，事业单位与政府部门之间应形成什么样的新型关系，如何建立起替代性制度安排，防止“管办分离”改革后出现“治理真空”等问题，需要进一步研究。本文主张建立法定机构制度，使“政-事关系”和事业单位法人治理结构法定化，并提出“主管级事业单位-下属事业单位”的“两级事业单位”模式，和一个以多政府部门代表参与的“主管级事业单位”理事会制度为基础的制度框架，作为事业单位法人治理结构的主要内容，为以后的制度细化设计提供一个分析基础。
一、法定机构制度和事业单位法人治理
法定机构是指根据立法机构通过的专门法律或一部法律的某些条款而设立的、具体职责和主要业务范围由法律规定的管理社会公共事务或提供公共服务的公营机构。目前，部分地方已经率先运用地方立法权，吸取法国、德国等大陆法系国家公务法人制度和香港、新加坡的法定机构制度，起草法定机构条例，作为事业单位改革的部分内容。
法定机构制度是彻底解决“政事分开”问题的手段。在法定机构制度下，政府与作为法定机构的事业单位之间的关系由法设定，即“政-事关系”法定化，确定“政-事关系”的基础不再是行政机关的意志而是法律。任何法定机构的设立，或该机构新职能和新任务的产生，都需以特别立法为依据，政府对事业单位的支持、指导和监控也必须以特定立法为依据。法定机构根据立法有充分的管理、人事聘用和财政自，依法自主办理有关业务，具有相对独立性。
由此可见，法定机构制度的实施，将实现事业单位由行政管理向法治管理的转变。建立法定机构制度，应首先考量事业单位法人治理中的权力制衡和信息分配。
与传统的事业单位受“主管部门垂直管理”的“统治型”机制不同，事业单位法人治理是一种权力相互制衡关系，其核心是在法律、法规和惯例的框架下，以保护社会公众和政府投资利益为核心的一套权力制衡安排和约束激励机制。信息的分配决定权力的实际分配。法人治理要求权力制衡，就势必要求信息的分配合理，减少不同权力主体之间的信息不对称。与企业法人治理结构相比，事业单位法人治理结构中信息不对称的特征集中表现为两点：第一，事业单位以服务公众利益为主要目标，收取费用的目的是为了维护其基本运作而非营利，缺乏与经济利益相关的市场测试机制。企业法人可以直接从消费群体中获得反馈信息，而事业单位法人的消费者往往或者不是缔约的对方，或者由于提供的服务通常是低廉的，或者事业单位所提供的服务本身具有垄断性，从而使事业单位之间往往忽视了解竞争对方的服务内容、质量及其价格等信息，也就难以准确地把握自己的生产函数，竞争无形中受到限制，市场均衡价格必然受到扭曲，而投资者和社会公众却难以对其业绩做简单的定量评价。第二，在事业单位外部，消费者和公众不具备定性评价监测所必须的技术知识和能力。专业性越强的服务，在服务提供方和需求方之间的信息越不对称。以公共医疗服务为例，医务人员掌握专门的专业技能，真正的决定权在服务的提供者手中，多数情况下患者只是被动地接受。
作为法人治理组织框架的核心,理事会确定事业单位发展战略和发展规划,行使事业单位重大决策。在事业单位法人治理结构中，理事会制度的设计必须围绕消除和降低由于信息不对称所导致的成本，其重点应着眼于制衡政府部门利益和约束事业单位行政首长的权力。笔者主张建立多政府部门代表参与的“主管级事业单位”理事会制度，以此为核心，建立和完善事业单位法人治理结构。
二、多政府部门代表参与的
“主管级事业单位”理事会制度
作为“管办分离”改革后事业单位的最高权力机构，理事会理应成为事业单位连接政府关系的桥梁。
（一）采取多政府部门代表参与的“主管级事业单位”理事会制度，重建政府与事业单位关系
首先，建立“主管级事业单位”，即按照行业分类（如公共卫生、义务教育等）形成规模化的事业单位集群，并新设一事业单位取代原“行政主管部门”职能，对规模化的事业单位集群进行统一管理。原各事业单位的行政主管部门中“办事业”的职权和人员根据“人随事走”的原则由该新设事业单位接收，实现“主管部门”及相关权力（利）和义务由政府部门向该新的事业单位，即“管理事业单位的事业单位”转移的目标。由此形成“主管级事业单位-下属事业单位”的“两级事业单位”模式。
其次，在“主管级事业单位”中，建立多政府部门代表参与的理事会制度，作为上述两种重要权力的平衡机制。所谓“多政府部门代表参与”，是指各理事为各相关政府职能部门的分管官员，其理事身份由政府任命，使其理事行为成为一种公务行为。理事会提名包括行政首长和财务负责人在内的经营管理者,报政府审核任命。行政首长和财务负责人执行理事会的决策,对事业单位日常工作具有经营管理权，向理事会汇报经营管理状况,接受理事会监督。
这种多政府部门代表参与的“主管级事业单位”理事会设置的好处在于：
1.改变了“办事业”的主体，改变“各自为事”、“事出多门”局面。我国事业单位效率低下的重要因素之一，是各个行政部门均有设置事业单位，形成各地方、各部门、各单位“各自为事”、“事出多门”局面，导致对事业单位中的非经营性国有资产监督职责不清,职权边界不明,权力交叉和权力虚位并存,越位与缺位并存，而公共事业资源配置与利用的社会化原则又要求事业单位改革必须打破国家公共事业资源的行政化分割与部门或单位所有制，调整和配置各类事业资源，提高各类事业资源的利用效率。笔者提出的建立“主管级事业单位”，就是改变了“办事业”的主体，为事业单位所占有的非经营性国有资产的监管创新提供替代性组织基础。一方面，打断了原来事业单位与其“行政主管部门”之间的隶属联系，将“办事业”的主体改为一个不具备行政权力的事业单位；另一方面，通过在“主管级事业单位”理事会中派驻代表，政府仍维持其作为出资者的间接控制权和作为行政部门的监管权力，保证社会公共利益、社会目标的实现。
2.解决了在“管办分离”后，重建“政-事关系”和政治支持问题
“管办分离”前，非主管行政部门对某事业单位的认同决定于其对该事业单位“上级主管行政部门”的认同，换言之，兄弟行政单位之间互相的认同延及作为行政单位“下级”的事业单位。在“管办分离”后，事业单位脱离了原“行政主管部门”的“主管”，但也丧失了原先通过“主管部门”与兄弟行政部门之间的沟通渠道，其与各政府职能部门之间的沟通联系变得独立而直接，其正当性和政治支持问题便显得脆弱。然而，事业单位毕竟是国家创办的从事公共服务的组织,“公共性”和“政府性”是其重要的特性。不论事业单位如何改制,都不可能(至少在短期内不可能)是“非政府”的。我们不能将它们与国外的非营利组织相提并论,甚至也不能与改革开放以来社会自发成长起来的非营利组织相提并论。因此，“管办分离”后，以何种模式重建“政-事关系”一直是事业单位改革讨论的焦点问题之一。
笔者认为，由各政府部门委派代表形成理事会的形式填补了原来单一“行政主管部门”脱离后形成的权威真空，可重建政府-事业单位的联系沟通渠道，使事业单位取得政府行政部门的信任和公众的认同。同时，“主管级事业单位-下属事业单位”的“两级事业单位”模式使政府各部门代表可以集中关注“事业单位集群”中的整体性问题。
3.多政府部门的平等参与能保证事业单位的独立性。“多政府部门平等参与”的格局改变了“管办分离”前事业单位只受单一主管行政部门特别“管束”和特别“呵护”的局面。这种理事会模式代表各政府部门的多种意志和利益倾向，“主管级事业单位”本身的权力得到合理控制，而对经营管理层的监管也更加全面和深入。与此相比，在“管办分离”前，“主管部门”要么一管到底，事业单位完全成为“主管部门”的附庸；要么“放权过度”，一些主要提供社会公益的事业单位过度市场化，其强烈的创收动机不受制约，忽视甚至背离、损害了社会公益目标。因此，实行“主管级事业单位”理事会制度所体现的多政府部门代表性将改变原“主管部门”与事业单位之间的权力格局，使事业单位在各政府部门权力制衡中保持独立性。
（二）“主管级事业单位”理事会制度的例外
“主管级事业单位-下属事业单位”的“双事业单位”模式可以适用于义务教育和公办医疗等具有基本公共服务性质的“事业单位群”。但对于某些服务性质比较特殊、不适宜与其他事业单位归为同类的事业单位（如公办大学等，以下称“直属事业单位”），则可采取多政府部门代表参与的理事会治理模式，但该单位无下辖事业单位。
按照上述两个层次的解决方案，今后的事业单位可分为三类：“主管级事业单位”、“下属事业单位”和“直属事业单位”。“主管级事业单位”下辖大量“下属事业单位”，“下属事业单位”以下不得再设立其他事业单位；数量受严格控制的“直属事业单位”的管理体制与“主管级事业单位”管理体制相同，但无下辖事业单位。对“主管级事业单位”和“直属事业单位”，都应采取“多政府部门代表决策型”的理事会模式。
（三）“下属事业单位”的理事会模式
在“主管级事业单位-下属事业单位”的“双事业单位”模式中，“下属事业单位”可以建立理事会，该理事会的功能设定应定位于咨询、监督制衡和反映公众利益。该“咨询型理事会”具有三个功能：第一，用其专长参与该事业单位发展战略的制定；第二，对该事业单位经营管理层的权力进行制衡，对其财务状况和经营业绩做出独立的判断，保证“主管级事业单位”对“下属事业单位”行使控制权所必需的信息能力，防止“下属事业单位”经营管理者在信息传递过程中对信息的筛选、删减和不当增加；第三，体现公众对“下属事业单位”服务的关注，维护“下属事业单位”的公益性目标。与其功能相称，“下属事业单位”理事会成员以四方人员构成为适宜：“主管级事业单位”派出代表、“下属事业单位”行政首长、服务对象代表（如工会代表、商会代表、学生家长代表、消费者协会等民间团体代表和社区基层组织代表等）和独立的社会中介组织人士。其中选任服务对象代表和独立专业人士等公众利益代表（可总称为“社会理事”或“外部理事”）一般应由社会团体、行业协会推荐提名，由政府或“主管级事业单位”任命。
三、事业单位理事会制度中职工的地位
防止事业单位经营管理层在理事会成员与本单位职工之间进行信息隔断，建立理事会与职工之间的垂直交流机制，是事业单位理事会制度中落实制衡原则的应有之义。在事业单位理事会制度中，应建立两种机制，解决信息分配问题：
（一）建立员工与理事会成员之间直接的纵向交流机制
员工与理事会成员建立直接的垂直交流机制通常表现为员工代表列席理事会会议，并为理事会决策提供参考。这个机制的关键是员工代表的产生办法。理事会应在章程中作出明确规定保证员工代表的产生不受经营管理层的不当干预。
（二）建立员工之间直接的横向交流机制，并与理事会会议议题衔接
机关事业人事管理制度篇3
关键词：机关事业单位；人事档案；重要性；特点；相关建议
机关事业单位人事档案管理作为人力资源工作的关键所在，随着经济的快速发展以及科技不断进步，进入了崭新的发展时期，为机关事业单位带来全新的发展机遇，同时也为人事档案管理工作带来挑战。在人事档案管理过程中，机关事业单位必须坚持与时俱进，注重人事档案管理的创新发展，注重信息技术的有效利用，实现人事档案管理的信息化发展。同时针对人事档案管理存在的问题进行深入分析，并制定完善的解决对策，确保人事档案管理工作顺利进行的基础上，实现其管理效果的最优化。
一、机关事业单位人事档案管理的重要性
人事档案管理作为机关事业单位的重要部分，人事档案管理具有一定的重要性。1.改善人力资源结构。机关事业单位在实际的发展过程中，通过人事档案管理工作的有效开展，有助于改善人力资源结构，实现职能、岗位及人才的全面整合，对人力资源进行充分利用。随着机关事业单位不断快速成长，其内部人员应当做出相应的调整，在人员调动的过程中，需要参考人事档案中的各项信息资料来对其做出全面和准确的分析和评价，对工作人员的个人能力和实际工作表现进行综合评定。通过当前工作的开展，有助于实现人力资源合理优化配置，为人事档案管理工作的开展提供了重要保障，进而推动机关事业单位人事档案管理水平的提高，实现人力资源的合理优化配置，真正意义上实现人尽其才。2.提升人力资源管理效果。针对机关事业单位人事档案管理而言，除了进行人事方面的调动以外，还包括相关人员的培训，以及专业考评等；人事档案主要将机关事业单位所有工作人员的个人经历、岗位表现及职称变化等直观展示出来。人事管理部门可通过这些数据资源展开相关培训工作。与此同时，通过对目前档案人事资料的充分利用，为人事考核提供了重要的保障基础。最终的考核结果又会被记录到人事档案之中，因此利用好单位内部的人事档案，发挥其人事信息的支撑作用，都能够切实地提高人事管理工作的效率。
二、机关事业单位人事档案管理的特点
1.真实性。机关事业单位档案管理有着其自身的特点，具有真实性的特征。机关事业单位工作人员属于事业编制，属于国家工作人员，这对于人事档案管理有着严格的要求。在人事档案管理过程中，具备非常严格的信息审查要求，其中机关事业单位人事档案所记录的相关人员的信息完全真实，都是经过严格的审核程序。人事档案涉及到诸多方面内容，主要包括人员组织关系、劳动福利保障、工资待遇等，机关事业单位人事档案具有法律效用。除了当前这一特点以外，人事档案管理还具有一定的机密性，在将档案资料借阅、修改以及审查的过程中都要执行严格的保密制度。这些都是保障机关事业单位人事档案真实性的关键所在。2.专门性。人事档案关系到诸多内容，关系到机关事业单位内部人事调动，机关事业单位要给予人事档案管理足够的重视，维护好人事档案的安全性。很多机关事业单位认识到了人事档案管理的重要性，并且已经将其纳入到机关单位议事日程上，致使其开始注重实现专业化管理的目标。具体表现为：建立了专门的人事档案资料室、注重信息化管理目标，其主要管理目标在于避免各类档案资料之间出现混乱问题。3.动态性。机关事业单位在进行人事档案管理时，必须始终坚持动态性原则。由于内部人员有着较强的流动性，并且在各个方面都会发生相应的变化，相关管理人员需要实时关注人员的流动变化，并且能够准确而详细的记录在人事档案当中。随着机关事业单位各项工作的开展，其内部人员的个人档案信息随之不断改进和完善。鉴于此，机关事业单位需要结合具体实际情况，坚持与时俱进原则，随时对人事档案管理工作进行实时更新和补充。
三、机关事业单位人事档案管理中存在的问题
1.缺乏人事档案管理意识。在机关单位发展过程中，人事档案管理发挥着积极的促进作用。从机关事业单位当前发展角度来讲，人事档案管理意识较为薄弱，未能够得到足够的重视，很多机关事业单位往往忽视了人事档案管理的重要性。再加上人事档案管理内容较为复杂，并且枯燥和乏味，对于管理的责任意识有着较高的要求。目前现有档案管理人员，其整体意识不强。鉴于当前这些问题的影响下，人事档案管理工作未能够得到有效落实，没有纳入到机关事业单位的日常议事日程上，导致人事档案管理效率偏低，没有充分发挥出其在机关事业单位中的作用。2.管理人员缺乏专业性。在机关事业单位人事档案管理中，管理人员作为人事档案管理的主体，管理人员素质的高低，直接影响着人事档案管理效果。人事档案管理对于管理人员的专业能力有着较高的要求。从人事档案管理现状来讲，人员整体素质不高，部分人员缺乏专业性，并且出现身兼多职的现象，需要在具体工作过程中不断加以提升。此外，在实际的管理过程中，相关管理人员缺乏对人事档案管理知识的了解，造成档案管理效率不高，往往存在诸多方面的问题，需要机关事业单位引起足够的重视。3.缺乏健全的规章制度。随着信息技术的快速发展，机关事业单位已经认识到档案管理的重要性，并且开始关注该方面工作的开展。在人事档案管理过程中，人事档案资料利用率不高成为其面临的主要问题。其中主要体现在：档案管理不够科学、管理目标不明确、管理模式陈旧等，针对当前这些问题而言，机关事业单位如果不能够很好的解决该问题，不但难以提高人事档案管理水平，而且还会造成管理工作难以进行，将会对机关事业单位的发展造成较大的影响。4.人事档案管理信息化程度不高。在信息化时代背景下，机关事业单位应意识到信息技术的重要性，并且能够运用信息技术实现人事档案管理，实现管理模式上的创新发展。在这种情况下，机关事业单位应当推进信息化建设，用信息管理平台来代替当前的手工编辑和检索的方法。但是事实上并非如此，部分机关事业单位在进行人事档案管理时，由于缺乏技术、资金方面的投入，传统人事档案管理模式仍然占据重要的指导作用，导致人事档案管理方式较为陈旧，无法满足信息化背景下机关事业单位人事档案管理的要求，忽视了人事档案信息化建设，导致人事档案管理效果不理想，难以提升其整体管理质量。
四、机关事业单位人事档案管理工作相关建议
1.加快完善人事档案管理制度。机关事业单位在实际的发展过程中，要想实现人事档案管理工作效果，则需要注重创新人事档案管理模式，同时注重信息技术的使用，实现人事档案信息化建设，强化机关事业单位的组织建设职能。为了保证人事档案管理工作的顺利开展，结合当前管理的需要及基本现状，注重协调相关岗位职责，推动人事档案管理制度的制定。实施统一的管理制度对档案信息进行管理，具体主要体现在：其一，机关事业单位要认识到档案管理工作的重要性，并且要制定完善的档案信息化标准，为档案管理工作的开展提供重要保障。要想实现当前目标，则需要将信息技术手段应用到档案信息化管理体系建设中，为档案工作的开展提供重要的制度保障；其二，针对数字化人事档案管理工作而言，同样需要注重加强其安全管理方面的内容，机关事业单位要制定完善的档案管理制度，健全档案管理机制。同时要注重电子档案管理，重点进行档案信息公开制度建设，逐渐形成良好的管理制度，形成有效的档案信息化建设约束机制，以此来保证档案信息数据库的安全性，全面推动人事档案管理工作的顺利开展。2.提升人事档案管理人员的素质。机关事业单位人事档案管理过程中，相关管理人员要意识到人事档案管理对于机关事业单位发展的作用。在人事档案管理过程中，机关事业单位要意识到人事档案管理人员的重要性，注重发挥其主体地位，并且要保证在人事档案管理过程中得到很好的体现。具体主要体现在：一是在实际的管理过程中，机关事业单位可根据自身的具体情况，定期对人事档案人员展开培训，其主要培训的内容以人事档案管理知识为主。通过培训教育工作的有效开展，不但能够增强其整体意识，而且也有助于增强管理人员的业务能力；二是机关事业单位在进行岗位调动及人员配置的过程中，根据具体实际要求，机关事业单位应当对人事档案管理人员进行严格的考核和选拔，通过当前工作的有效开展，能够保证档案管理人员的整体业务能力符合相关标准规定，以竞聘的方式代替传统岗位制；三是注重完善考核制度，定期对人事档案人员进行考核，通过考核工作的开展能够督促人事档案管理人员注重完善自我。在保证当前工作的基础上，注重完善相关激励制度，采取有效的激励措施，针对部分考核成绩较为突出者，给予相应的奖励，这样才能够激发他们的整体意识，提高相关管理人员的专业素质。3.创新人事档案管理工作思路。创新作为企业生存和发展的动力，机关事业单位要想发挥出人事档案管理的作用，就要结合目前人事档案管理的要求，注重创新人事档案管理模式。从传统人事档案管理的角度来讲，这项工作往往具有一定封闭性，从档案管理和服务的角度来讲，档案工作人员往往处于被动的状态。尤其在新时期的背景下，人事档案管理工作较为复杂化，并且逐渐呈现出新的特点，这在无形中增加机关事业单位人事档案管理难度，要想实现其理想的管理效果，则需要摆脱传统模式的束缚，应当进行人事档案管理方法的创新和发展，积极探索出全新的管理思路。其中主要体现在：（1）机关事业单位要意识到人事档案管理的地位及在机关事业单位发展中的作用，逐渐提升对人事档案管理的重视程度，从人、财、物等方面进行大力支持，做好人事档案管理规划工作，将其纳入到议事日程上来；（2）设置专门的档案管理领导小组，根据机关事业单位人事档案管理需要，定期做好档案管理检查工作，针对档案管理中出现的问题进行深入分析，并结合具体分析的结果，及时对问题进行整改。同时还需要树立“优质服务、主动服务”的理念，通过发挥信息技术的优势，可以构建信息化管理系统，提高人事档案管理的整体效率，满足人们的个性化需要，打造出新型档案服务模式。4.重视人事档案基础建设。随着社会经济的快速发展，促进了机关事业单位的发展，人事档案管理工作作为其重要的部分，为了实现人事档案管理效果，满足现代化的发展需要，则需要注重加强机关事业基础设施建设，提高其整体服务水平。鉴于此情况下，机关事业单位在未来的发展过程中，需要逐渐加大资金方面的力度，为基础设施建设提供重要的资金保障。提高档案库房、管理系统的建设水平，为档案库房配备消毒机、除湿机、净化器、气体灭火消防器等设备，并建设先进的灭火控制系统和火灾报警系统，改善单位人事档案管理环境。此外，在信息化时代背景下，机关事业单位要意识到数字技术等使用，加快数字化档案馆建设，不断完善人事档案管理基础设计，做好人事档案分类整理、鉴别、归档和更新效率，以此来保证人事档案的真实性。在保证基础设施得到完善的前提下，为了保证档案管理效率的提升，则需要在保证创新发展的基础上，将电子人事档案管理与传统纸质档案进行有机结合，做好档案登记、管理、补充与催还工作，提高档案管理的质量。5.采用现代化信息管理方法。机关事业单位在进行人事档案管理时，针对其落后管理问题，建议机关事业单位注重运用现代信息管理手段开展档案管理工作。通过现代管理手段的实施，取代传统落后的管理模式。在实际的管理过程中，在进行档案信息存储时，其档案呈现方式应当有所创新发展，强调数字化与计算机的结合，为档案信息的调取和查阅提供重要的保障。尤其在数字化背景下，当完成信息录入和保存工作后，还需要重点加强容错与容灾方面工作的考虑。此外，机关事业单位需要选用三向保存并行的模式，具体主要体现在：一是传统模式，即以纸质资源完成信息的收集和保存；二是信息向，采用计算机进行人事档案的录入和保存。三是移动向，在常规生成数字化资源后，借助可移动的便携式终端，进行资源的存储，提高人事档案管理工作的整体效率。
五、结束语
综上所述，人事档案管理作为机关事业单位重要内容，对于机关事业单位的发展具有积极的推动作用。这种情况下，机关事业单位需要给予人事档案管理足够的重视，注重创新和发展其管理模式，积极转变管理理念，同时根据时代的发展要求，注重创新和改进传统档案管理模式。此外，机关事业单位还需要注重完善相关制度，为人事档案管理工作提供重要的制度保障，提高人事档案管理的整体水平，促进机关事业单位实现全面发展。
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机关事业人事管理制度篇4
1前言
如今，为了能够顺应新时期背景下的发展趋势，我国机关事业单位的人事管理制度也出现了十分明显的改革与创新。在机关事业单位的日常管理工作中，人事档案是其中非常重要的一项工作内容，为了可以将其管理价值全面地发挥出来，机关事业单位不仅要建立起一套完善的人事档案管理机制，同时还要在原有的管理模式中引入一些先进的管理措施与方法，争取能够让人事档案的管理工作开展得更加规范与高效。
2加强机关事业单位人事档案管理的重要性
21加强人事档案管理，提升机关事业单位人力资源的社会价值
机关事业单位中的人事档案管理工作拥有着比较特殊的社会属性，它需要严格按照国家的法律制度来履行自身的社会职能。在具体的管理工作中，机关事业单位的人事档案管理工作包括了如下几个方面的内容：机关事业单位员工的身份信息、资历信息以及日常的工作表现等，这些基本情况同单位员工的薪资待遇以及相关的组织关系均存在着十分密切的关联性。
22加强人事档案管理，促进人力资源改革的进一步深化
由于受到传统因素的影响和制约，我国机关事业单位中的人事档案管理工作仍然存在很多问题和不足之处，具体表现为单位领导的积极性较低、事业单位管理工作的基本配置不科学以及缺少现代化的管理手段等。基于此，针对现有的人事档案管理工作展开进一步的创新与优化，不仅能够大大提升单位人力资源的工作效率，同时还能够有效缓解存在于管理工作中的不合理状态。
3机关事业单位人事档案管理的问题
伴随着社会的快速发展与经济水平的快速提升，我国机关事业单位的人力资源管理工作也在不断的改革与创新过程中，并且先后取得了比较不俗的成绩。然而，由于科学技术水平的进步速度在不断地加快，受到传统管理模式制约的机关事业单位在具体的人事档案管理工作中仍然存在很多亟待解决的问题，具体表现为如下几方面。
31人事档案管理工作缺少主动性
在以往的人事档案管理工作中，机关事业单位的主要管理目的就是为了应对上级领导的视察，尤其是在计划经济环境的影响和制约下，国有单位中的工作人员均表现出了思想倦怠与参与积极性不高的情况，很难在日常的工作当中主动配合并参与人事档案管理活动。此种情况虽然在机关事业单位以往的工作过程中并未表现出些许的不足之处，但是在新时期的快节奏背景中却严重制约了机关事业单位的发展，需要尽快作出相应的调整与改变。
32人事档案管理的水平不高，管理力量严重不足
在国内，机关事业单位的人事管理工作主要由各个地方上的人才服务机构与就业服务中心来负责，这些流动性较强的管理部门由于缺少应有的软硬件设施以及专业性较强的管理人员，因此非常容易出现泄露档案信息以及管理效率低下的情况，根本无法满足新时期中机关单位的人事档案管理需求。除此之外，我国绝大多数的机关事业单位仍然采用的是手工档案管理模式，严重缺少信息技术与先进管理理念的应用。
33人事档案管理人员的综合素质不高
人事档案管理是一项内容复杂且操作度较高的工作，其不仅需要管理人员将档案材料的内容进行细致且充分的掌握，同时还要严格按照管理制度来对档案材料信息的内容进行增添。然而，纵观我国当前绝大多数机关事业单位的人事档案管理现状来看，不仅没有对内部的人事档案管理人员展开相关的培训工作，同时在管理制度内容的制定上也表现得过于随意。在这种状态下，机关事业单位的人事档案管理人员表现出了整体素质水平不高且工作状态懒散的情况，严重制约了人事档案管理价值的正常发挥。
4加强机关事业单位人事档案管理水平的相关措施
截至目前，我国机关事业单位的人事档案管理水平已经出现了明显的提高，为了能够将人事档案管理工作的实际价值更加淋漓尽致地发挥出来，笔者总结出了如下几点可行性较高的创新措施。
41提升单位领导对人事档案管理工作的重视程度
机关事业单位的领导人员要对人事档案管理给予应有的重视，采用发展的态度来审视人事档案所能够产生的间接性效益。从机关事业单位的未来发展角度来分析，人事档案管理不仅是帮助单位发掘人才和留住人才的重要方式，同时还是创新管理工作、改善经营弊端的有效举措。首先，机关事业单位中的人事档案管理部门要积极配合档案人员的工作，并且要根据实际的管理情况来对原有的软硬件设施展开进一步的完善；其次，单位领导要深入到员工身边来了解他们在生活中所遇到的种种问题和困难，并且要按照国家的统一规定来为他们解决职称与薪资待遇问题；最后，单位领导要经常开展档案管理工作的考核与检查工作，根据档案管理人员所提供的意见信息来形成一个高效且规范的管理制度。
42加快人事档案管理方法的创新速度
目前，我国的机关事业单位正在积极地进行着观念与管理方法上的改革，促使着人事档案的管理工作正由之前的分散式管理转变为当前的社会化的集中式管理，通过各种方式来将单位内部的人事档案信息资源进行整合，从根本上实现统一开发与统一管理。在此种形势下，机关事业单位中的档案部门、人事部门以及劳动部门均要对自身的管理现状做出适当的调整，从而更好地满足于在当前市场经济条件下的政府职能需求。此外，机关事业单位的领导还可以聘请一些高水平的管理讲师来到单位中来展开指导工作，将一些先进的管理理念与技术带入到机关单位的内部，从根本上减少档案管理工作中出现的差错与纰漏。
机关事业人事管理制度篇5
为进一步加强我市机关事业单位人员编制管理，严肃干部人事纪律，盘活人才资源，切实做到“人才资源一本账，统筹整合一盘棋，办理程序一条线，签字把关一支笔”，根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于严格控制机构编制的通知》（浙委办〔20*〕37号）和省委组织部、省人事厅、省编办《转发中央组织部人事部中央编办关于进一步加强管理，严肃干部人事工作纪律有关问题的通知》（浙人〔20*〕196号）等文件精神，经市委、市政府研究，现就进一步加强机关事业单位人员编制管理提出以下意见：
一、管理范围
（一）市级机关、乡镇机关、依照(参照)公务员制度管理单位的编制计划及非领导职务人员的招考录用、接收安置和交流。
（二）全市各类事业单位的编制计划及非市委管理人员的招考录用、接收安置及流动。
（三）非机关事业单位人员参加事业养老保险和医疗保险。
（四）市委任命的领导干部由市委组织部按干部管理权限另行实施管理。
二、管理原则
（一）总量控制。加强机关事业单位编制使用计划和新增人员计划（以下简称增人计划）管理，用计划管理的形式实现机关事业单位人员编制总量控制。确保机关人员控制在核定的编制数以内并留有余地，事业人员控制在绍兴五县（市）平均编制数以内。
（二）存量盘活。建立机关事业单位人员编制在全市同性质单位间调剂使用制度，用动态管理的形式实现机关事业单位人员编制存量盘活。充分开发利用现有人才资源，缺编单位补充人员优先在全市现有机关事业人员中选调，所需计划指标原则上在自然减员中安排。
（三）增量择优。健全机关事业单位新录用人员公开招考制度，用凡进必考的形式实现机关事业人员增量择优。经全市统一选调难以解决的特殊岗位人员，应面向社会公开招考（聘），择优录（聘）用。
三、管理权限
（一）市委组织部、市人事局是人员流动调配工作的综合管理部门，市机构编制委员会办公室(以下简称市编办)是人员编制使用计划的综合管理部门。
（二）市委组织部、市人事局(市编办)、市财政局建立机关事业单位人员流动调配协调会议（以下简称协调会议）制度，定期研究机关事业单位年度增人计划和计划指标的使用申请。协调会议组成人员为：组织部分管干部工作的副部长、人事局局长(编办主任)、财政局局长。
（三）市机构编制委员会（以下简称市编委）以一定形式对协调会议研究的事项进行审议监督。
四、管理程序
（一）增人计划编报程序
1、市人事局(市编办)在每年第四季度对纳入增人计划管理范围的主管部门发出预测下一年度增人计划的通知。
2、各主管部门按市编委核定的编制，对下一年度的人员需求情况进行预测，经党委（党组）集体研究后报市人事局（市编办）初审。
3、经协调会议研究、市编委审议后，将增人计划下达给各主管部门。
4、各主管部门和用人单位按计划办理增人申请。
（二）普通增员程序
凡属管理范围内的全市所有机关、事业单位人员跨系统流动、系统内流动（包括教育、卫生、公安、法院等系统）和新招收引进各类人员，适用本程序。
1、用人需求单位的主管部门提出书面申请，说明理由和所需岗位、人数等。
2、市编办核实编制和增人计划。
3、组织人事部门按管理权限受理后分别提出补充人员的方式，提请协调会议研究。决定在本市范围内选调的，由组织人事部门与申请机关协商提出选调对象，经协调会议研究、市编委审议后办理；决定公开招考的，由组织人事部门提交协调会议研究、市编委审议后组织公开招考。
（三）特殊群体人员流动录用程序
1、商调人员。市外人员要求调入本市的，由调出单位县以上人事部门发商调函联系，拟接收单位签署接收意见后，按普通增员程序办理。市内紧缺专业或副高职称以上人才调往市外的，由所在单位的主管部门提出意见，经协调会议研究后办理；市内其他人员调往市外的，由组织人事部门按管理权限直接办理商调手续。
2、干部安置。市人事局在年度增人计划的基础上结合实际提出安置方案，经协调会议研究、市编委审议后组织考试、考核、选择岗位，实行指令性安置。
3、教师、医务人员在国有（集体）事业单位与民办学校、民营医院之间流动，以及其他非机关、事业人员参加事业单位养老和医疗保险的，按普通增员程序办理。
五、管理纪律
（一）各用人单位的主管部门预测增人计划必须在编制许可范围内进行，人员调配、招考、引进、安置等必须在增人计划许可范围内进行。已满编超编的单位确因工作需要增人的，按“先出后进”或“先申请编制再申请计划”的程序办理。
机关事业人事管理制度篇6
一、滕州市各类事业单位登记管理工作现状
按照“事业单位”新的含义范畴，目前，滕州市各类事业单位登记管理实行分别负责、分类登记，即传统意义上的公办事业单位，根据《事业单位登记管理暂行条例》，经机构编制部门办理事业单位法人登记；民办事业单位即民办公益服务机构，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》经民政部门办理民办非企业和社会团体登记；卫生服务机构（包括卫生室、诊所等）在卫计部门进行备案。（一）事业单位法人登记管理情况。截至目前，我市登记事业单位法人中承担公益服务的事业单位约占90%，事业单位编制、人事、财政等各项管理制度规范，管控严格，运行良好。事业单位的监管主要依靠年度报告公开，我市在连续3年年度报告公开达到近100%的基础上，为不断加强事业单位的监督管理，先后出台了多个政策文件，丰富监管手段，强化监管力度。一是对未及时进行年检的事业单位以书面通知的形式督促，要求限期完成年检；二是与市公安局联合出台了《事业单位公章管理办法》，对事业单位公章的刻制、使用、更换、上缴、销毁做了明确规定，完善了事业单位管理体系；三是制定出台了《关于加强事业单位监督管理的意见》，对强化法人登记管理、建立事业单位考核机制、执行管理制度、完善监督管理联动机制、加强组织领导等方面提出具体要求；四是坚持开展事业单位绩效考核工作，不断改进考核指标，完善考核程序，实现考核结果运用的“三挂钩”制度，取得良好成效。实行登记制度以来，通过多管齐下的监管手段，事业单位法人的登记管理工作逐渐规范，对于促进事业单位法人依法行政、发挥公益职能起到积极作用。社会力量举办的公益服务机构登记管理情况。据统计，全市已在民政部门登记备案的社会力量举办的公益服务机构448家，其中民办非企业241家，社团组织207家，主要涉及到教育、文化、科技等部门；在卫生部门备案的卫生服务机构886家，其中标准化村卫生室683处，社区卫生服务站25家，厂矿、企业、学校卫生室25家，个体诊所140家，民营、厂矿、监狱医院13家。这其中的多数单位只经过相关部门资质认可，均未经过机构编制管理部门审批。其监管方式受限于制度缺失和人员编制等方面，仅能依靠年度检验、人员验证等简单的手段。
二、各类事业单位登记管理现阶段主要问题
（一）事业单位法人登记有关问题
近年来，事业单位登记监管工作不断强化，成效显著，但仍然存在着一些问题和不足需要改进，主要表现在以下三个方面：一是相关法律法规尚待完善。事业单位监管领域中缺乏专门法律，造成事业单位监督管理工作的困难。《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》赋予了事业单位登记管理机关监督管理事业单位的职责，并明确了监督管理的内容和要求，但监督管理的内容还比较宏观。有的内容缺少权威解释；有的内容只是提出了问题，而缺少配套措施，对如何把握监督管理内容、如何实施监督管理的认识不够清晰统一；有的存在制度、规则局限性及刚性不足等问题。二是相关部门监管力度有待加强。事业单位监督管理工作是一项综合性和动态性都很强的工作，必须争取有关部门的大力支持，加强各部门之间的协调配合。目前，我市事业单位监管工作中有关部门的监管力度尚显不足。一方面是主管部门的监管力度不足。主管部门与事业单位之间存在着利益关系，主管部门容易从管理者变为操作者，主管部门对事业单位庇护行为不可避免，使主管部门的监督管理功能大打折扣；同时，主管部门往往对事业单位的初始设立比较关注，而对事业单位能否按照宗旨和业务范围积极主动地开展工作，履行好应尽职责做的不够。另一方面，相关部门联合监管的机制尚不完善。监管方式主要以机构编制部门和事业单位绩效考核为主，监管手段上多停留在听汇报、看材料上，对于事业单位工作的扎实性、材料的真实性尚无有效的监管措施和办法，联合执法和监管的体系尚未完全建立。三是社会公众参与力度不足。人民群众的监督是事业单位监督管理工作中的重要部分。目前，由于两个方面的原因，人民群众的监督力度还远远不够。一方面是相关信息不对称。由于事业单位从属于主管部门的相对内部性和有关保密性，导致人民群众缺乏对其监督应知的信息资料。另一方面是事业单位主动接受社会监督的积极性不高。很多事业单位的政务公开、信息公开度不高，也没有把接受人民群众监督当成自己的一种义务，加上制度上的约束也不明确，刚性不足，导致它们往往对不利的信息进行隐瞒、回避等。
（二）社会力量举办的公益服务机构登记有关问题
社会力量举办的公益服务机构在机构设置、业务活动开展、人员管理上有很大差异，情况十分复杂，监管不易开展，也存在不容忽视的一些问题。一是机构设置存在一定随意性。社会力量举办的公益服务机构的设置往往出于出资人的意愿，带有一定的随意性，甚至有出于营利性目的。考虑到对这类单位管理的政策法规不健全，对其进行统一登记，要充分界定营利性与非营利性差别，防止出现统一登记后借此身份谋利的现象。二是财力得不到充足保障。社会力量举办的公益服务机构应该是以公益为目的非盈利性的社会组织，事业单位经营性收入只能用于自身建设和发展，出资人不能取得任何回报。这类单位成立之初，出资人会投入一定的财力保证其运行开支。但随着时间推移、环境变化，在很少得到出资人持续投资、政府财政资助和拨款的情况下，这类单位一旦业务萎缩，经营不善，资金短缺，就不能保证单位的持续发展。实行统一登记后后，虽然一定程度上会解决相关问题，但财务的使用监管依然存在较大难度。三是内部管理不够规范。一是人事管理不规范。社会力量举办的公益服务机构由于没有纳入编制、人社等部门管理，用人完全自主，但单位人员聘用制度和录用人员不够规范。二是财务管理不够规范。例如有的单位没有配备专兼职财务人员，财务管理制度不健全，执行不力。三是监督管理薄弱。有的单位没有形成自我监督、自我约束管理机制。四是登记条件难把握。首先，从前置审批上看，现有事业单位由各级政府及其机构编制管理部门审批，一般对事业单位的工作职责、机构规格、人员编制等都进行核定，审批条件和程序较为规范。而社会力量举办的公益服务机构由行业主管部门审批，对这类单位职责、规模没有严格的规定，审批条件和程序规范性不够。其次，从法定代表人产生上看，国家机关举办事业单位法定代表人由主管部门或党委政府任命，符合严格的干部管理原则和相关程序。社会力量举办的公益服务机构负责人一般由出资单位委派，人员身份较为复杂，有可能不符合事业单位法定代表人的资格条件。再次，从承担民事责任的能力上看，国家机关举办事业单位有充足的财政资金供给，具有较强承担民事责任的能力。社会力量举办的公益服务机构财力上得不到充分保障，承担民事责任的能力相对较弱。综上所述，给社会力量举办的公益服务机构登记管理带来一定难度。五是监督管理存在难度。监管方式较为单一，目前各备案机关和行业主管部门主要通过有关资质证书的年度检验和行业指导等进行监管；监管力度尚显不足，没有相关奖惩配套措施和法律法规；监管力量薄弱，一定程度存在监管漏洞；行业差距较大，无法全面掌握各行各业的工作业务。
三、建立各类事业单位统一登记管理制度的建议
机关事业人事管理制度篇7
在社会经济发展的新形势下，机关事业单位实行了会计集中核算制度，但现阶段会计人员对机关事业单位的财务监督管理认识不足，限制了财务管理工作的顺利开展。因此，改变财政监督管理的形式，不仅能够提高财务管理的工作效率，而且对推动财务管理体制的改革具有重要的作用。
1会计集中核算的概述
会计集中核算主要是指在财务状况不变的基础上，成立会计集中核算中心，取消机关事业单位的银行账户、会计部门，并以会计集中核算中心为重点，集中办理机关事业单位的财务工作，通过会计集中核算中心实行监督管理工作，是综合会计核算、监督、服务于一体的管理体制。同时，在当今财务管理体制的不断改革下，会计集中核算体制的实施可以规范财务管理的现状，加大对机关事业单位的资金管理力度，合理地利用财务资金，提高机关事业单位的资金效益，使财务管理状况更加透明化，为完善公开、高效、务实的财务管理制度奠定了一定的基础。
2机关事业单位会计集中核算的现状问题
21财务收支票据没有真实性
财务的收支票据是会计做账的基础，在一定程度上影响了财务管理工作的有效进行，并在会计集中审核制度的实行下，财务的收支票据需要经过审核才能进入核算中心，从表面上看，其合法性符合财务管理的要求，但进入核算中心的票据缺乏真实性的依据。例如：某些机关单位不合理的资金开支无法进行财务保障，为填补缺失的资金，通过开虚假票据套取资金，导致虚假票据的现象增多，使会计部门逐渐丧失了监管的职能。
22机关事业单位的固定资产与账簿不符
机关事业单位在实行会计集中核算制度后，固定资产与账簿信息不统一，而会计集中核算作为一种新型的财务管理制度，对机关事业单位的固定资产没有一定的了解，并且没有设立清查盘点部门，不能准确地向会计核算中心报账，造成固定资产与账簿信息不符的现象。同时，少部分机关事业单位的固定资产没有按照程序进行财产处置，极易导致固定资产的流失，甚至有的机关事业单位对固定资产的收益不入账，最终导致整体的财产亏空。
23违纪现象增多
随着会计集中核算制度的不断推行，部分机关事业单位为了保住自身的经济收益，使不合法的财务收支现象逐渐增多，并在进行财务预算时不交预算外的资金，只交结算资金，同时为了避免会计核算中心的监督管理，部分机关事业单位的财务部门把下属部门作为生财之地，保留多余的账外资金，使会计集中核算出现了很多违法违纪的问题，限制了财政体制改革的发展。
24会计人员缺乏专业技能
在会计集中核算制度实行后，大部分的机关事业单位都撤销了财会岗位，只保留了报账人员，并且对报账人员没有一定的职业技能要求，使得许多报账人员不了解会计业务，对财务账目信息做不到准确的核算工作。同时，由于现阶段大部分机关事业单位实行会计集中核算制度，而财政权都是由单位的领导决定的，并没有专门的监督管理部门，不能从根本上落实财务监督管理的职能。
25会计集中核算制度和相关法律规定不相符
随着各机关事业单位普遍实行会计集中核算制度，在一定程度上分离了机关事业单位的会计账簿、会计资料等，使其变成相互独立的个体关系，同时会计核算、会计监督管理职能也以会计集中核算为中心。但是根据国家的《会计法》第四条规定“单位负责人要明确本单位的会计工作和财务信息”，这就导致了会计集中核算制度与《会计法》相互冲突，与此同时，会计集中核算与相关的《审计法》不相一致，财务审计部门和监督管理部门都转变成了以会计核算为中心的审计机关，并且在落实审计工作后，都需要会计集中核算中心的配合，因此，会计集中核算制度是机关事业单位审计工作中不可或缺的一部分，
3解决机关事业单位会计集中核算的对策
31完善会计集中核算的管理
现阶段会计集中核算中心的工作内容主要是资金的收支管理和会计核算工作，又因核算人员对机关事业单位的内部财务管理不清楚，加大了会计人员的工作量，从表面上来看更像是记账部门，没有起到核算管理的重要作用。因此，会计集中核算中心应对财务的预算信息进行合理控制，根据单位的预算指标控制用款资金，并避免超预算用款现象的出现，从根本上完善核算中心的管理职能，落实核算中心的工作职责。
32加大对机关事业单位的财务管理
由于在实行会计集中核算制度后，核算工作和监督管理都交由会计核算中心进行统一的管理，同时，在会计集中核算制度的实行下，并没有减少原来的预算，但随着财政体制的不断改革，对财务管理的职能也提出了新的要求。因此，应重视财务管理工作，在做好基础的报账工作外，还需要加强预算管理、固定资产的管理，切实做好对账、盘点的工作，为会计核算工作提供重要的依据。
33加强对固定资产的管理
在会计集中核算中，财政部门需要加强固定资产的管理，使核算中心可以明确固定资产的入账信息，因此，加大对财务管理的审核制度，做好固定资产的核算工作，完善固定资产的保管制度，做好核算入账的验收工作，在资金使用时有清晰的登记信息，并保障了账目信息与固定资产相一致。与此同时，采取抽查的方法对机关事业单位的固定资产进行管理，使财务信息更加透明化。
34提高财会人员的专业技能
由于会计集中核算制度的实行，大部分机关事业单位忽视了报账人员的重要性，在一定程度上影响了会计集中核算的进展。因此，机关事业单位应加大对报账人员的专业技能培训，了解单位的财务信息和收支票据的真实情况，履行好报账人员的职责任务，并制定切实可行的审报体制。同时，在保障会计工作质量的前提下，加强对财会队伍的建设，提高财会人员的整体素质，建立专门的财会监督管理部门，并定期组织财会人员的专业技能培训，以此来提高财会人员的专业技能，保障报账人员以爱岗敬业的心态投入到工作中，将公平、公正、作为工作目标进行合理的财会监督，更好地发挥自身的职责任务。
35完善会计法体系
由于会计集中核算制度是一种新型的财务管理形式，是在《会计法》之后出台的政策，并没有相关规定的会计集中核算内容。因此，根据实际情况完善会计法体系，要加大对会计集中核算的重视，规范会计的职责内容，发挥其监督管理的作用，使会计集中核算得到法律保障，促进会计集中核算制度的有序进行。
机关事业人事管理制度篇8
本文对机关人事档案管理进行研究，总结出其中的问题，并提出切实可行的解决对策，无论在理论方面还是在实际应用方面都是具有重要意义的：首先来说通过健全完善国家机关人事档案管理，提升“公共服务”的管理意识，培养机关人事档案管理的新观念，增强机关人事档案管理的服务功能；其次健全机关人事档案管理工作方式，可以对机关人事档案服务对象的基本权利进行维护，有助于转变机关人事档案管理过程中淡漠化、神秘化、政治化倾向，维护机关人事档案管理人员的形象；最后健全机关人事档案管理工作，可以逐步增强机关人事档案管理工作的公开化、信息化、规范化，把机关人事档案置于“阳光”下接受广大社会公众的监管，从而杜绝档案造假现象的发生。
2机关人事档案管理存在的问题
2.1人事档案管理难以适应时展要求
传统机关人事档案管理制度，最开始出现在延安时期，起初目的是强化对中共党员的管理。到了计划经济时期，人事档案体现了上级机关领导者以及本单位人事组织对于个体进行监督管理。传统机关人事档案管理制度由于特别注重“集中统一和分级负责”，与时代的发展要求不相符合，尤其是各级人才交流机构缺乏充分的自主决定权，导致执行力偏软。
2.2双轨制人事档案管理模式存在矛盾
在之前的机关人事档案管理中，为了防止改革的力度太过强烈，于是出现了一种折中的人事档案管理模式，即人事档案制度和机关人事档案管理制度并存的“双轨制”模式。“双轨制”有助于进一步探索人事档案管理改革工作，将社会心理的承受程度和认识档案管理制度改革的力度有机结合在一起，促进社会的和谐健康发展。然而，“双轨制”模式运行一段时间后，问题、矛盾、摩擦逐渐暴露和凸显出来。
2.3档案管理缺乏公开性、服务性和人本性
目前为止，机关人事档案管理制度的架构，依然是以组织对于个人的监督管理作为主线和核心，对于档案相对人而言，人事档案不是公开透明的，而是绝对封闭的。在机关人事档案的运行机制方面，基层单位组织讨论决定一个机关干部的道德纯洁和政治忠诚度，干部个人对此决定必须毫无条件的绝对服从，这就导致机关人事档案容易变为派别之争的工具和手段。在现实工作中，用机关人事档案整治干部，用机关人事档案谋求私利，用机关人事档案阻碍干部进步的现象比比皆是。由此可见，当前机关人事档案管理工作缺乏公开性、服务性和人本性，而这些问题正是未来机关人事档案管理工作努力的方向。
3完善机关人事档案管理的具体措施
通过上述分析，对机关人事档案管理的意义以及存在的问题有了比较清晰的了解，那么接下来笔者就对如何完善机关人事档案谈一下自己的想法与建议，希望能够为相关专业提供可以参考的理论依据。
3.1转变人事档案管理的理念和功能
首先要树立公共人事档案的理念。公共人事档案具有包容性、公共性和人本性的特点，破除了传统机关人事档案是管理者和形成者私有财产的禁锢。公共人事档案把公共利益作为其根本原则和宗旨，充分保障人事档案相对人的利用权利、知情权利、隐私权利、申诉权利、救济权利等合法权利，充分维护其合法权益。
其次，发挥人事档案的公共服务功能。由于公共人事档案管理制度具有公共性、服务性、人本性的特点，这就决定了机关人事档案的功能必须发生改变。传统的机关人事档案表现出强烈的政治控制功能，引起社会公众的强烈不满。因此机关人事档案要想进一切办法改变政治化、神秘化、主管化、身份化的观念，真实、客观、全面的记录人事档案本人的德、能、勤、绩、廉等诸多方面的资料信息，从而为人事和组织工作提供科学、有效、全面、及时的信息服务。
3.2完善机关人事档案的相关制度建设
第一，完善机关人事档案的收集制度。根据不同的人事档案类型，调整人事档案收集的重点和范围。例如企事业党委的职工档案，应该强化专业职称、文化程度、工资变动、奖惩情况、社会保障、近期考核等方面信息的收集。再比如专业技术人员的人事档案，应该强化技术水平、个人专长、工作成绩等方面信息的收集工作。而对于公务人员的人事档案，应该进一步强化德、勤、廉、能、绩等方面的信息收集。
第二，完善机关人事档案整理制度。经过几十年的发展和改进，随着科学技术和信息化水平的突飞猛进，档案管理人员还把大量的时间和精力放在装订、裁剪、组卷、拆卷、技术加工等环节，费力费时，程序复杂，效率低下。并且这些工作成本较高，而且技术加工方法对档案材料的原貌会产生破坏。因此，新时期机关人事档案的整理制度应该利用现代化技术和信息化技术手段，放宽人事档案的整理要求，简化整理步骤。
第三，完善机关人事档案的审核制度。就社会信息的视角而言，人事档案从本质上讲就是一种信息记录和信用标志。提供公共服务是机关人事档案的重要功能。实现公共服务功能的信息材料往往反应在德、勤、廉、能、绩等方面的档案材料中。因此，应该重点审核的是德、勤、廉、能、绩等方面的档案材料。根据高效、节约的指导思想，机关人事档案的审核工作应该放在学历资料、信用记录、自然状况、品德能力等方面，对所在单位定期形成的档案材料，比如考察材料、工资情况等进行简单审核即可。
3.3赋予人事?n案管理机构一定的自主权
集中统一、分级负责的人事档案管理体制，是传统机关人事档案管理制度建设的一大成绩。集中统一、分级负责的人事档案管理体制使得我国机关人事档案管理工作能够经过大风大浪而重新恢复。在建国初期，我国机关人事档案管理制度缺失、档案管理比较混乱，在这种状态下，集中统一、分级负责的管理体制发挥重大作用，保证机关人事档案管理制度的恢复和重建。
但是随着社会需求的不断改变，当今机关人事档案管理过程中，应该坚持集中统一、适当分级的管理原则，在人事部门、组织部门设立专门的管理机构，比如机关人事档案综合管理中心、干部信息中心、人事档案科室等，落实党管干部的原则，保持公职队伍的稳定性。人才流动服务机构负责流动人员的人事档案管理工作，与其他人事档案相比，流动人口人事档案管理更要体现服务性和公共性，尽力为人事档案相对人和用人机构提供丰富的信息，充分保护流动人口的合法权益。各级政府部门应该出资建立非公有企事业单位职工、专业技术干部、学生等人事档案管理中心，建立相应的人事档案信息库，实现集约化、社会化、专业化的人事档案管理工作，在法定条件下提供人事档案信息服务。
机关事业人事管理制度篇9
关键词：事业单位；资产管理水平；建议
一、事业单位资产管理内容概述
在我国新颁布的《事业单位财务规则》当中，明确规定了资产的概念，要求满足社会主义市场经济体制条件下的单位资产管理的需要，提升对事业单位的资产管理水平，保证国有资产不会流失，积极促进各方面事业的发展。事业单位资产管理中的资产，所涵盖的内容各有不同，大致可分为有形资产和无形资产两种，其中有形资产是指有实物形态的资产，例如固定资产、存货等；无形资产是指不以实物形态存在的资产，例如知识产权、商标权、著作权等。
二、我国事业单位资产管理现状以及存在的问题
1.资产管理不够规范。当前部分事业单位资产管理仍存在诸多不规范的现象，一方面是由于部分事业单位没有制定出一套较为完善的财务核算体系，在资产核算工作等方面未能做到精益求精，账目核算不规范，使得资产管理流于形式；另一方面，部分事业单位资产管理责任没有落实到人，或者部分资产管理工作人员专业水准不高，导致事业单位资产管理不够规范；还有一些事业单位尽管按照政府部门的相关要求进行了资产管理的相应调整，但其实没有办理相关的资产管理的交接手续，事业单位没有进行账目核算，也影响到了事业单位资产管理的规范性，导致单位内的核算项目无法正常进行。所以，事业单位在进行资产管理时应重点对上述环节进行整改，配备具有一定专业水平的资产管理人员，规范财务核算，完善资产交接手续，同时将其制度化，将资产管理纳入规范的流程之中。2.资产管理制度不够健全。目前而言，我国部分事业单位的资产管理制度还不够健全，如：资产管理缺乏相应的理论体系，只注重预算和资金等方面的管理操作，却忽略了资产管理的工作；对各个职位没有进行明确的职能分工；没有严格的规章制度进行审批管理；资产的分配得不到严格的制度监督管理；缺乏专门的台账，使得资产的购进具有盲目性；缺少合理的激励约束机制。这些都需要引起领导人员的重视，制订健全的资产管理制度，设立专门的资产管理机构来进行规范管理。同时，资产的管理离不开客观公正的评价标准与方法，相应的激励约束机制也不能少，这种激励约束机制能够在一定程度上调动工作人员的工作积极性。3.工作人员及领导人员的财务管理意识不到位。由于事业单位的性质，事业单位不能够直接参加接触市场的经济活动，因而造成了事业单位资产管理的工作人员及领导人员对于资产管理或者是财务管理的意识比较淡薄，从而轻视对后续资产的管理，没有在资产管理方面下足功夫，没有专门的资产管理手段，容易导致资产管理出现混乱的现象。4.没有相应的监督管理机制。虽然随着社会主义经济体制的改革和发展，事业单位的资产管理现状在逐步改善，但是因为缺乏相应的监督管理机制，没有对相关的工作进行管理监督，对于工作中的账目明细等情况无法进行详尽的后续的管理监督，导致资产的管理都是毫无章法的、混乱的，一旦缺乏相应的监督机构，没有能够明确职责的规定，管理力度减弱，容易在一定程度上导致监督力度大大减弱，不利于工作的进行。而且尽管行政事业单位受到广大人民群众的监督，但是人民群众监督机制并没有将其作用充分发挥出来，这也是行政事业单位资产管理监督机制不完善的重要因素。
三、提升我国事业单位资产管理水平的有效建议
1.建立健全资产管理相关制度。事业单位的资产管理首先要按照政府部门的相关规定来进行管理，明确相关的职能，确立分级管理以及资产的管理。因此我国的事业单位应当结合自身的实际情况，通过建立健全管理制度来规范工作人员的工作执行过程。同时，相应的管理约束机制也应该逐步完善建立起来，相关监督机构应当对事业单位的资产管理行为进行不定期的清查盘点，只有将内部的机制约束制度管理建立起来，再加上外部的监督机制，双管齐下，才能够有效避免财产的损失，同时相关领导人员应该积极对各个层级管理人员进行指导，保证事业单位的工作进行得规范有度。2.提高工作人员的职业素质。作为事业单位的直接执行者，相关的财务人员的工作素质和管理能力直接关系着事业单位的资产管理工作是否可以畅通无阻地进行。首先应该由上级领导人员重视财务工作，招聘具有专业水平的财务工作人员，在招聘新员工的同时，除了需要有相关的专业知识，还需要对应聘者进行一定的道德品质测试，要求工作人员具有较高的职业道德水准，才能够保证在工作中能够做到公正公平，不会出现的现象。同时，相应的奖惩制度也是必不可少的，以此调动员工的工作积极性，提高对本职工作的热情。3.建立健全事业单位的资产管理评价指标体系。在保证有完善的资产管理制度的前提下，建立健全事业单位的资产管理评价体系显得尤为重要，因为任何一项制度的执行，都必须要有相应的评价指标体系来进行一定的判断评价，才能够保证事业单位内部能够对资产管理的执行工作进行有效检测，因此，要求事业单位内部建立一套完整的、具有可操作性的评价指标体系，才能够准确实现资产管理制度在事业单位内部的可运行程度以及有效程度。提升事业单位的资产管理水平任重道远。首先需要的就是单位领导要提高认识，保证资产管理制度的完善和健全，同时对相关工作人员的专业素养以及道德水准进行提升，还可以建立相应的信息化管理体系，使得资产管理的执行过程更加公平公正更加透明，利用相应的管理奖惩激励机制对工作人员进行规范，才能够有效提升事业单位的资产管理水平，确保事业单位资产的安全。
参考文献
1.谭静.行政事业性国有资产管理绩效评价研究.财政部财政科学研究所，2012.
2.李正平.行政事业单位固定资产管理浅析.中国管理信息化，2012，15(11).
机关事业人事管理制度篇10
一、以提高登记实效为关键点，积极探索登记管理工作的新办法
事业单位法人登记是对事业单位进行监督管理工作的基础和前提。为切实提高事业单位法人登记率，确保符合条件的事业单位应登尽登，我们积极采取了四项措施。一是全面排查，摸清底数。每年底向各单位下发通知，要求符合登记条件的事业单位提报登记材料，按照程序审批登记。同时，结合已建立的事业单位登记台账和机构编制台账开展专题督导，对未登记事业单位进行彻底排查。将乡镇事业单位和一些不具备登记条件的事业单位作为登记的重点，集中力量帮助其完善材料，达到登记条件。二是规范程序，严格把关。制订《汶上县事业单位法人登记流程图》，印发到各单位，并制作了永久性图板，在办公地点醒目位置悬挂，进一步明确和规范了登记管理工作程序；事业单位提出登记申请后，按照审核书面材料、现场实地查看、相关部门出具证明三个环节，严格审查开办资金、经费来源、场地、设备、人员编制、从业人员等基本情况，审核其业务是否超出职能划定、资金许可范围，并做出准予或不予核准登记的决定。对符合条件的进行登记，颁发事业单位法人证书，并在公开发行的报刊或新闻媒体进行公告。三是明确责任，加强督导。全面启用法律文书，对已具备登记条件的事业单位，采取告知、催办、警告、通报等方法，督促其尽快办理初始登记；对不按要求、不按规定时间到登记机关办理相关事宜，仍然以法人身份从事社会活动的，通过媒体进行通报，追究主管部门和事业单位主要人员责任，取消其评先树优资格，核销事业编制，财政部门停止拨付经费，人社部门停止办理人员招聘、岗位设置、人事等事项，以此强化对事业单位进行监督管理。四是转变作风，提高质量。简化办事程序，缩短办事时限，加强业务监督指导，采取督促检查和上门服务相结合。集中审核期间，设立两个服务窗口，明确四名工作人员，将相关材料上传到门户网站，一次性告知申办单位审批过程中需要的各项手续材料，简化办事流程。对于教育、卫生系统，把办公地点由办公室转向事业单位，上门现场办公、现场检查，不断提高事业单位登记质量。
二、以强化监督考核为着力点，不断提升登记管理工作的权威性
加强监督考核是促使事业单位正确履行职能的必要手段。为切实解决“重登记轻监管”的问题，具体从以下四个方面入手，加强监管。一是以年度检验促监管。从完善事业单位登记年检制度入手，实行事业单位、主管部门和登记管理机关三结合的审查制度。在年检程序和材料质量上下功夫，狠抓关键，严把“五关”，即：受理关、审核关、核准关、发证关、公告关，认真审查事业单位提交的《年度报告书》、《资产负债表》、《财务审计报告》等相关资料，把握事业单位的运行和发展状况，确保做到程序、材料、内容“三规范”；严格审核验资报告，向事业单位推荐执业水平高、收费低廉、信誉度高的验资机构，并就验资要求、格式、收费等事项与验资机构签订协议，邀请财政专业人员审核把关，有效提高了验资报告的质量和审核。目前，我县共有法人单位227个，2011年度共有223个法人事业单位参加了年检，年检合格率为98.2%。二是以证书使用促监管。对批准成立的事业单位，要求其在批准成立的30日内，申请设立登记，取得事业单位法人证书后方可开展工作。对于未按要求登记的，撤销其事业单位建制，核销事业编制，不予办理人员入编手续。制定并完善《汶上县事业单位法人监督管理工作联席会议制度》，明确了各联系部门的职责任务。2011年，联合发改、财政、人社、公安等16个部门下发文件，就证书的使用问题进行规范，明确规定了证书的作用，要求各相关部门在办理业务时严格审核。三是以执法检查促监管。定期不定期开展专项检查活动，将事业单位登记管理的执法检查列入机构编制监督检查的内容，会同纪检、组织、财政等部门，每年进行一次例行执法督查，通过现场反馈整改意见，下发检查通报等形式，有效促进了事业单位登记管理工作的开展。四是以绩效考核促监管。2011年成立了汶上县事业单位考核委员会，负责组织实施事业单位绩效考核等工作。在事业单位绩效考核委员会的领导下，2011年底我县统筹组织实施了事业单位的绩效考核工作，按照分行业推进的原则，逐步实现全覆盖。会同财政局、人社局、卫生局，印发了《汶上县基层医疗卫生机构绩效考核办法（试行）》，明确了考核机构，进一步健全了基层医疗卫生机构绩效考核工作机制。去年9月中旬，抽调10名工作人员组成两个考核小组，对全县14处乡镇卫生院进行了绩效考核工作。采取听取汇报、查阅有关资料、现场检查、调查访谈等方式，重点考核基本公共卫生服务、基本医疗服务、综合管理和满意度评价，并将考核情况以书面形式上报县事业单位考核领导小组。不断加强对考核结果的使用，将考核结果作为事业单位法人履行职责评价，机构编制调整，财政经费预算，单位领导班子成员和相关人员聘用、奖惩及绩效工资总量核定、用编审批计划、人员调配等的重要标准，从而形成登记管理与编制使用审核、事业编制台账管理的联动机制。