项目部人事行政管理制度篇1
关键词：行政事业单位；财务管理；会计核算
行政事业单位的财务管理是指为社会提供公共产品，服务时所消耗的无偿性、单一性公众资源过程和结果的经济活动，包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等三方面的主要内容。管理的目的就是要达到支出成本最小化，取得社会效益最大化。近年来随着市场经济体制的逐步建立，行政事业单位的财务管理工作逐步体现了它的不适应性。
一、存在的主要问题
1、体制方面的问题
近年来，我国相继出台了一些财政方面改革的制度、措施，但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革。
2、专项资金未单独核算。
一部分单位专项资金和有专门用途的资金与行政事业经费混淆使用，在一本账上反映所有资金的收支余情况，这样专项资金的年终结余也成为单位的事业费结余，挤占、挪用专项资金的现象就被掩盖了。
3、现金管理有漏洞，资金安全有隐患。
部分单位现金管理漏洞百出，会计、出纳不相容，职位没有严格分离；库存现金数额大，白条抵库现象严重；超范围、超限额使用现金；单位对出纳监督不够，很少对库存现金进行盘点；公私不分，自己的钱也往金库里放，单位资金不足，出纳人员自己垫付，不履行财务手续，造成账实不符。
4、内控制度不健全，财务管理混乱。
如审批报销程序欠规范，会计监督职能执行不利。部分基层行政事业单位不重视固定资产的管理，对资产的购置、核销、登记、保管无明确的制度，对新增和减少的固定资产不能及时建账和核销，资产变卖、报废不按国家规定程序进行，造成单位财产不清，家底不明，极容易造成国有资产流失。
5、票据管理不规范
首先，一方面有些单位对发票管理办法的重要性认识不足，单位没有制定票据管理制度，既使有制度也是流于形式；另一方面，有关部门没有对票据使用单位进行指导和监督。其次有些预算单位仍然在使用不规范票据收款，且未建立票据领购缴销制度，有些正规票据的管理也是如此，责任不清，容易造成资产流失。
6、财务人员素质低。
会计基础工作不规范，会计信息失真比较严重由于行政事业单位业务的特殊性，财会人员业务素质普遍不高，大多数行政事业单位没有专职的会计人员，兼职会计人员无证上岗，会计岗位人员变动频繁、随意，会计人员业务能力差，导致了单位会计信息失真尤为突出，
二、影响行政事业单位财务管理的主要因素
1、现行的会计制度不能适应行政事业单位财务管理的需要。
第一，1997年预算会计制度改革，财政部根据当时经济体制改革的要求，分别制定了《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》，实行行政单位与事业单位会计制度相分离。但随着行政单位机构改革和事业单位综合改革的深入，现有的会计制度已不能适应行政事业单位会计核算的需要。
第二，许多政府部门内部职能交叉，既是行政管理部门，又是事业管理部门，在单位既有行政经费又有事业经费的情况下，适用哪一种会计制度就难确定。这样，就导致具体单位在选择执行的会计制度时既有执行《行政单位会计制度》的，也有执行《事业单位会计制度》的，还有一套账内同时执行两套会计制度的。由于执行情况不规范、不统一，影响财政年终决算报表的数据统计和对比。
2、现行会计科目体系不能适应日益复杂的经济业务要求，不能全面清晰反映其实际情况。
第一，由于省级行业主管部门与市级行业主管部门往来增多，造成行政事业单位发生业务时，运用会计科目混乱，不能正确反映其资金动向。
第二，行政单位会计制度没有上缴上级支出以及上级补助收入这样的科目来反映这两类款项往来，造成有的单位对上缴上级支出要么不反映，要么列入暂存款科目核算。
第三，现行行政事业单位会计制度的大部分会计科目核算的内容和性质是一致的，只是名称不同而已。如行政单位的“拨入经费”与事业单位的“财政补助收入”都是核算财政拨给单位的经费；行政单位的“经费支出”与事业单位的“事业支出”都是核算单位的开支情况等等，人为地将其分设两套会计科目，没有多大意义。而且，在实行行政事业单位会计集中核算的情况下，不利于对行政事业单位财务及收支情况进行统计和分析。
3、各行政事业单位在预算编制与执行中存在缺陷。
第一，部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做的还不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下隐患。
第二，部门预算编制不够细致严谨，在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金，致使应该安排的项目预算不能打足，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃性，也给项目的绩效考核带来一定的难度。
第三，在实际操作中存在着预算编制与预算执行、专项资金收入和支出在时间和数量上造成脱节的问题。一是不管项目是否能批准，其前期经费使用都在经常性经费中列支，挤占了经常性经费。二是由于资金来源一时难以到位，项目经费只有支出，导致项目经费红字，甚至难以正常结转。三是项目立项后，款项也已到位，但由于部分是为了争取上级部门资金而立项的，或实际条件发生了变更，没有实际支出，最后将这部分资金移用到其它项目。四是项目完工后结余不上交或转入经常性经费没有完善的审批手续；
4、忽视内部控制制度建设。
行政事业单位很少重视单位内部控制制度建设，内部控制制度不规范、不合理、执行效果较差。一是费用审批程序不合理。目前对经济事项的流程控制过于简单，仅仅局限在事后审批上，缺乏事前控制。很多单位费用开支实行的都是事后“实报实销”，“先审批后审核”的程序。二是部分不相容岗位未适当分离、职责不明。有的单位内部岗位责任不清，存在着谁收费谁领取核销发票、坐收坐支现象。有的没有按票据领销与票据使用岗位相分离原则，收入没有按时解缴。有的单位资产保管、处置与报账会计职能未分离。有的单位经手人、审核人未分离。
5、单位的财务管理和会计核算相分离，部门之间缺乏协调。
行政事业单位的会计核算实行集中核算后，带来一些负面影响：一是由于单位的预算管理与会计核算业务相分离，会计核算中心很难全面及时掌握行政事业单位的经济活动情况。对于具体业务和资金性质来源不了解，制约了会计核算的准确性。二是资产管理与核算管理分离。会计核算中心按照行政事业会计准则和单位的具体情况，登记行政事业单位的固定资产明细帐，单位负责固定资产的日常管理，相对形成明细帐和实物管理的分离，造成帐实不符。
三、加强行政事业单位财务管理的建议
1、合并制定行政、事业单位会计制度。
对现有的行政事业单位进行梳理，对完全企业化管理或政府已决定改制的事业单位，执行企业会计制度；对一些以事业收入为主的事业单位，如高校、医院等，可暂时先执行行业会计制度，等经济体制改革、财政改革、事业改革全部到位后，再将进入市场运营、实行企业化管理的事业单位，退出预算单位会计系列，适用企业会计，其他行政事业单位则改变现行行政、事业会计制度分开制定的做法，将之合并为一个制度，称为预算单位会计制度。将现行两套制度会计科目，根据目前的核算需要和管理要求，进行必要的归并和调整，建立一套科学合理的会计科目系统。
2、建立科学、高效的内部控制制度，完善行政事业单位的财务管理制度
第一，建立科学、合理的内部牵制制度。单位内部应按不相容职责相分离的原则，设立财务管理相关岗位、明确职责。通过建立内部控制制度，能够保证各种会计核算资料的真实、合法、完整，使各职能部门的经办人员之间形成一种相互牵制的机制，保证资产的安全完整，保证预算执行的合规性，提高财政资金的使用效率。
第二，建立完善的内部稽核制度。主要审核单位资金来源的正确性和收入的完整性；审核单位各项支出的合规性和效益性；审查单位资产和财务管理的安全性；审查单位内部财务管理制度；审查单位重大经济事项的制度和执行情况。
第三，完善单位内部财务管理制度。一是应清理过时不适应当前情况的内部各项开支标准等财务管理制度，对财政未明确开支标准的制定实施细则，从而加强各项经济业务开支的事前控制。二是应规范凭证流转程序。对一些授权审批的权限应明确细化，对一定金额以上的单笔开支，应实行集体讨论决定。
3、强化预算管理，规范单位收支行为。
第一，科学合理地编制部门预算，要力争将单位各部门的全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围，要坚持按项目、按进度支出，不准随意变更预算项目、超预算安排支出，因特殊情况需调整预算或追加支出的，应当按照规定的程序报批。
第二，严格遵守财经法规，编制资金使用计划，从严控制支出，各单位都应根据各自的情况，科学合理地编制资金使用计划，制定费用消耗限额及定额，严格控制开支范围和开支标准。要加强对专项资金的管理，制定专项资金管理办法和实施细则，从严控制专项资金中列支各项费用，确保专款专用，建立财政专项资金绩效评价分析制度，促进专项资金进行规范核算。
4、加强财会人才队伍的建设，提高单位的财务管理水平。
第一，在财务队伍中普及法律知识，强化财会人员的法律责任。
第二，加强思想和职业道德教育。
第三，加强培训，抓好继续教育。
第四，加强会计核算，提高会计基础工作水平。
5、加大监管执法力度。
财政、审计等国家机关和业务主管部门对行政事业单位进行检查和审计时，要以《会计基础工作规范》为会计基础工作的基本衡量标准和依据，对会计工作质量进行监督；财政业务主管部门要对行政事业单位的会计进行定期或不定期的考试、考核，不断提高其业务素质，要进一步规范行政事业单位的会计基础工作，对不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设有账外账的单位，依照财政会计法规的有关规定从严进行处罚。
[参考文献]
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[3]江莹.高校财务管理存在的问题及对策[J].事业财会，2007，（1）：66-69.
项目部人事行政管理制度篇2
关键词：财政专项资金；财政监督；绩效考核
一、财政专项资金概念与管理意义
1、财政专项资金的概念
财政专项资金，是指上级财政部门拨付本行政区域和本级财政安排的用于公共事业发展、社会管理、社会保障、保障性住房以及各类惠民政策补贴等方面具有指定用途的资金。该财政资金具有以下几大特点。（1）开支范围有明确的界定。财政专项资金用于特定的项目以及政策补贴等，应当按“专款专用”原则与经常性经费分别进行核算，严禁用于与项目无关的地方。（2）项目预算有严格的管理要求。项目预算经审批下达后，必须严格按预算执行，预算执行中，在原则上不得调整，因国家政策法规发生重大变化或客观原因确需调整项目预算的，业务主管部门必须提出变更申请，并附带变更政策依据和说明，按规定程序报批。（3）专项资金跨部门协作管理。专项资金由主管部门和财政部门按照权责分工对资金的分配、使用进行综合管理。业务主管部门负责审定项目计划，对项目进行业务指导和资金监督。财政部门参与审定项目计划，对经批准的项目计划下达预算，按项目进度进行拨款，对项目专项资金实行监督和绩效考评管理。
2、进一步加强财政专项资金管理的重要意义
改革开放以来，随着经济的高速发展，我国财政实力显著提高，财政用于支持国家经济发展战略，投入教育、社保、卫生、文化和保障性住房的专项资金规模逐年扩大。财政专项资金为国家的经济建设和教育、卫生、文化、社会保障等诸多事业的发展，起到了积极的推动作用。但专项资金涉及领域广、部门多，将有限的资金合理规划好、提高资金使用效能，进一步加强财政专项资金的管理意义重大，具体表现为以下几点。（1）有助于落实国家社会经济发展战略。当前我国社会经济发展进入关键时期，实现公共财政体系目标和集中财力办大事的政府要求，管好、用好财政专项资金，使有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和重要环节，对于落实国家社会经济发展战略显得尤为重要。（2）有助于防范财政资金管理风险。有的项目单位缺乏风险意识，管理制度不健全给一些不法之徒有机可乘，使一些专项资金被挪用、甚至被侵占，给国家造成严重损失。因此，进一步加强财政专项资金管理，防范财政资金管理风险，建立规范、科学、高效的财政资金管理制度显得越来越重要。（3）有助于财政资金使用效能的提高。财政专项资金涉及面广并跨多部门管理，具体执行中专业性强、复杂性高。专项资金的特殊性，要求各部门通力协作，密切配合。进一步加强专项资金管理，有助于财政资金使用效能的提高。
二、当前存在的主要问题
当前财政部门对专项资金从立项审批到预算安排，从事前的项目管理到事后的绩效评价，都建立了一套基本科学严谨的管理机制。近年来，财政管理部门的监督检查发现，虽然违反规定使用、挪用、侵占专项资金的问题明显好转，但是问题仍然突出，具体表现为以下几点。
1、专项资金管理过程控制存在缺陷
财政部门对专项资金进行宏观管理，专项资金使用效率的提高，责任还是落在了项目单位。项目单位缺乏科学的资金管理理念、科学的组织构架，内部各机构职责权限不明确。权力与责任未落实到各责任部门，导致了专项资金的使用效率不高。专项资金预算下达后，一些项目单位就认为自在我手中，考虑更多的是小集体利益和个人利益，而较少考虑如何管好资金，如何节约预算科学的安排项目支出，如何优质完成项目工作。还有一些项目单位主观随意的使用财政专项资金，不厉行节约，不考虑长远效益，也丧失了过程控制的主动权。
2、专项资金管理人员综合素质不高
某些项目单位领导缺乏风险意识、绩效意识，在机构设置上不配备专职财务人员，甚至让不熟悉财务制度的无证人员管理资金，导致会计核算不规范，项目资金使用不规范，财务管理弱化。还有一些单位财务人员只管会计核算，不主动参与项目的管理，对项目基础资料审核不严，只是被动处理账务进行会计核算，最终导致财务监督作用无法发挥。而大多数单位技术人员由于缺少工作积极性，对于项目管理并不积极参与，使得项目质量难以保证。
3、专项资金管理缺乏事中监督机制
从现行财政专项资金的管理组织看，一个项目有多个管理监督部门，表面看控制制度完善，但没有一个部门对项目进行实质的事中监督。由于上级主管部门缺乏事中监督，财政、审计的监督基本为事后监督，等发现问题，不利后果已然成了定局，对国家的损失也已经造成。
4、专项资金绩效评价流于形式
专项资金绩效评价只重视是否合法合规的使用资金，是否安全，是否超预算，不重视考核专项资金使用效能。由于缺乏相关处罚制度，对项目单位没有形成震慑力使专项资金绩效评价流于形式。有些不按规矩管理的项目单位、超预算的项目单位总是找各种理由同评价部门讨价还价。
三、优化管理的对策建议
1、遵循“全过程、全员绩效管理”专项资金的理念
财政、上级主管部门、项目单位均应树立绩效理念，使项目从立项、分配、到使用中各各环节都遵循“绩效理念”管理。项目单位建立“全员绩效管理”专项资金的制度，一切管理围绕大盘考虑，从制度建设到具体管理职责安排，一切按制度、按规矩办，科学的进行资金管理，提高资金使用效能。同时，过程控制应增加项目工作的透明度，实现项目管理的全员参与性，群策群力，各方发挥其长处共同保证项目的优质完成，避免可能出现的各种风险，从而达到提高专项资金的使用效能。
2、项目单位应建立高效、制衡的内部组织体系
首先，项目单位应建立领导、业务专家、财务三方制衡的组织构架，实现重大事项的集体决策。通过由领导、各科室负责人、业务、财务等骨干人员共同组织成立项目管理领导办公室，对项目从立项、预算、到具体建设、资金拨付、项目验收、项目交付、评审、审计等进行管理，对大额支出等重要事项应集体决策，形成科学有效的职责分工。其次，项目单位应加强内部监督，赋予单位财务部门、业务部门监督权力。由于一般财务部门只是事后的核算，没有发挥财务监督作用，监督工作缺乏制度保障，造成财务管理上只管拨款、只重手续是否完备，不问效果。另外，对于财政资金支出的监督方式方法落后，财务部门重事后核算、重事后评审及审计，轻事前、事中监督。最后，项目单位应抓紧项目建设，重点检查分析资金使用的效益性问题，同时应尽量节约费用，严格按预算控制支出，切实把有限的资金用于该用的地方。要充分发挥财务部门、业务部门的工作职能，在内部的管理中赋予各部门职责和权力，实现项目从事前、事中、到事后的科学管理，保证专项资金发挥最大的使用效能。
3、提高资金管理人员的综合素质
项目单位领导要高度重视各项法规和政策的学习，提高领导的综合管理水平，以身作则地带头遵守资金使用及财务管理的各项规章制度。建立“依制度、不依人”的管理理念。同时，重视财务人员、技术人员的业务学习培训，使财务人员在掌握财务知识的同时，还要熟悉各项法规政策和项目情况，做到提前参与项目的概预算。财务人员除了规范会计核算，还要起到事前、事中、事后的财务监督作用，及时为单位提供好的财务建议。
4、加强财政专项资金监督力度
项目单位需要建立自评、自查机制，按月或按季度自查一次资金使用情况，及时发现不按规定和批准的用途使用专项资金的违反财经纪律行为，一经发现立即纠正，严肃处理，确保专项资金使用的安全与完整。同时，财政、审计、上级主管部门应不定时从各部门抽调专业人员成立稽查小组，增加稽查的频率，小组成员来自各部门，由各领域专家组成，对重点项目随机事中稽查（稽查比例5%-10%）。对项目从立项到建设、资金管理等各个方面进行稽查，发现问题立即处理，责成改正。对违规操作的通报批评，对违纪的移交相关部门处理，对优良项目通报表扬，并对项目的稽查情况作出结论。这样便于及早发现问题，减少损失。
5、建立项目资金绩效评价的处罚与奖惩机制
财政部门应对绩效评价建立严厉处罚与奖惩机制。对节约预算的项目应奖励，对不厉行节约、管理混乱的单位应通报批评，责其立即整改。建议财政部门尽快出台相关处罚奖惩制度，用严厉的处罚制度和问责制度来保障绩效评价，使项目单位不敢不守规矩，不敢不厉行节约，使绩效评价机制真正落到实处。总之，财政专项资金管理关系政治、经济、社会与民生，要支持社会各项事业的发展，保障国家社会经济发展战略，需要财政、上级主管部门、项目单位三方互相监督、精诚合作，最终实现规范、科学、高效地使用财政专项资金，确保我国实现社会经济发展战略。
参考文献
[1]林江、刘勇平：财政专项资金管理存在问题及整合的路径探讨[J].财政监督，2013（22）.
项目部人事行政管理制度篇3
关键词：行政事业单位财务管理问题改革
一、行政事业单位的财务管理上存在诸多问题
近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施引起了财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出，相关的行政事业单位的财务管理上存在诸多问题。
1.财物管理不健全
一是在专项资金的管理上不健全。一方面把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。另一方面资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性，在一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。
二是在往来款项的管理上不健全。据调查，现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在:采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账：单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账；个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。
三是在年终清理结算和财务结账上不健全。年度终了，对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在:单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度，导致责任不清，形成呆账坏账。
2.财务管理职能较弱，资金使用效益低
行政事业单位的部门预算不是太规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率不高。
3.会计核算不恰当
我国预算会计是以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，但不进行成本核算，因而无法计算和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。
4.行政事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性
一是有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。二是有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。三是有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。
究其根源，主要是各行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷。虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。另外，部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。由于部门预算编制不够细致严谨，所以在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金，致使应该安排的项目预算不能打足，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃性，也给项目的绩效考核带来一定的难度。
二、避免行政事业单位财务管理的问题的对策
如何克服或者避免行政事业单位财务管理的问题呢？我认为，关键是加强行政事业单位财务的管理。
首先，建立有效的财务支出约束机制。比如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等综合性的管理制度，加强办公费、电话费、邮资费等单项的管理制度，加强接待、车辆等相关性的管理制度。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，按制办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。
其次，细化部门预算，提高财务管理的计划与预测能力。应落实国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算。每个单位应当对预算执行的情况进行分析研究，对于适当的差异，可以适当调整预算定额标准，使部门预算符合单位的实际情况。
第三，改革预算会计制度。一方面，按照公共财政管理的要求，建立起规范、统一的预算会计体系，同时将权责发生制确认基础引入预算会计。同时，推进预算收支科目改革，对于现行行政事业单位会计制度中不适应部门预算改革需要的科目，要根据现行预算管理的要求进行修订，为各项管理提供有利的基础条件。
最后，严格预算开支，建立财务管理的内部控制制度。
项目部人事行政管理制度篇4
关键词：行政事业单位资产；政府会计制度；信息化；财政预算管理
一、目前行政事业单位资产管理存在的主要问题
1.资产管理规章制度的系统性、有机性有待提高
目前有关行政事业单位资产管理的直接规定主要有行政、事业单位国有资产管理暂行办法等，间接的规定分散于会计法、政府会计制度、基本建设财务制度、部门政策文件如土地储备管理办法等。有关行政事业单位资产管理的规定多而零散，且规章制度间相互衔接、有机统一程度不够，相关工作人员难以把握。
2.资产实物管理方式有待强化
目前行政事业单位资产管理方式主要是依靠行政事业单位内部的财务会计核算、固定资产管理卡等，存在认为主要是财务人员的事情、偏重财务会计核算而实物管理薄弱等问题。而且行政、事业单位国有资产管理暂行办法虽明确了资产配置、使用、处置、产权登记和监督检查等各个环节管理措施，但存在较多的不足：一是其中关键环节产权登记由谁实施、如何实施、法律地位等没有做明确规定；二是在监督检查方面对资产管理各环节的责任追究力度不够；三是各环节措施多是原则性规定，区分不同资产并采取分类管理的具体措施不够，影响资产管理各环节的管理效率。
3.公共基础设施、政府储备土地等资产管理薄弱
公共基础设施、政府储备土地本质上属于行政事业单位资产，但由于该类资产情况相对复杂，且实际上没有纳入行政事业单位资产管理范畴，管理相对薄弱，其主要原因：一是地方政府开发建设、土地收储做法多样，如实施主体上有的成立专门的城投公司、土地储备公司等，而不是相应的行政事业单位，导致较难执行行政事业单位资产管理办法。二是开发建设、土地收储有相对独立的程序规定，如立项审批、竣工财务决算、土地收储红线批复等，实践中容易认为只要履行竣工财务决算、取得收储红线批复等程序就可以了，弱化了财政概念上的资产管理，也有部分地方针对此情况开始探索完善，如厦门市试行建立基本建设形成的资产备案制度。三是开发建设、土地收储普遍存在项目实施周期长，期间人事、实施主体、政策变动等原因导致竣工财务决算都较难，就更谈不上财政概念上的资产管理。四是目前行政事业单位资产管理规定难以适应公共基础设施、政府储备土地管理要求。行政事业单位资产管理主要依靠财务会计核算、固定资产卡管理，对公共基础设施、政府储备土地等资产，仅依靠会计账、固定资产卡很难实现对实物资产的清晰界定。五是开发建设和土地收储过程中，地方政府普遍重视项目进度和固定资产投资，对后续资产管理往往重视不够。
4.资产管理有机协同推进滞后
财政部门重视财政资金的收、支、余管理，大力推进国库集中支付、财政预算管理等改革及信息化建设，但在行政事业单位资产管理改革及信息化建设上未能和相关的财政业务模块有机关联、融合推进，甚至一定程度上削弱了固定资产、公共基础设施等资产管理。相较当前，单位财务人员在不是主要依靠信息化系统进行会计核算时期，通过设立基本建设专户、专账核算等措施，对固定资产、公共基础设施等资产在认识上、核算上都更加到位。
5.资产管理配套制度需要进一步完善
行政事业单位资产管理业务环节多，而公共基础设施、政府储备土地等资产管理涉及部门多，要按行政事业单位资产管理要求加强管理，需要配套完善基本建设、土地收储等配套制度，如项目前期经费管理、土地收储项目管理、代建制等，这些配套制度的完善，直接关系公共基础设施、政府储备土地等资产成本费用归集、价值认定和责任认定等。
二、加强行政事业单位资产管理的主要原则
加强行政事业单位资产管理，在遵循既有的资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理等相结合的原则上，有必要明确如下原则。第一，应计尽计原则。其主要内容包括：一是行政事业单位资产的内涵、外延明确，可较好地界定资产是否属于行政事业单位资产，符合行政事业单位资产定义的必须纳入管理；二是资产价值认定精确，对公共基础设施、政府储备土地等资产价值形成过程程序多、历时长、费用种类多等情况，能较好地归集成本费用，正确核算资产最终价值；三是既有资产后续计量精确，对公共基础设施、政府储备土地等资产价值增减变动情况，有可操作的简单便捷的处理办法，较好地动态反映资产价值；四是具有良好的资产补充登记机制，对公共基础设施、政府储备土地等之前没有纳入行政事业单位资产管理的资产，能较好地进行资产补充登记核算。借此实现对行政事业单位资产的全面管理，确保不重不漏。第二，公开透明原则。行政事业单位资产管理依托政府职能部门，其主观能动性和实际监管能力都是有限的，且行政事业单位资产管理体制即使再完善也很难全部覆盖各种各样的情况，只有通过公开透明的方式，强化社会监督，才能有效弥补存在的不足。公开的主要内容包括：一是在资产配置环节公开，对财政支出项目是否形成资产可事先研判并进行公开；二是既有资产信息公开；三是资产使用和资产处置情况公开等。第三，责任明确原则。行政事业单位资产管理要真正落到实处，必须明确资产配置、使用、处置、成本价值认定、评估、登记、统计报告和监督检查等各环节责任，特别是资产配置、使用、处置、成本价值认定、登记环节的责任，并加强责任追究，才能真实反映行政事业单位资产的价值以及后续增减变动情况，真正实现加强资产管理的目标。
三、加强行政事业单位资产管理的重要作用
第一，有利于推动现代财政制度建设。财政资金管理和资产管理是现代财政制度不可偏颇的两个重要内容，两者相互促进、相互制约，联系的纽带是项目支出管理，加强资产管理必须加强项目支出管理。目前财政管理制度一定程度上是以财政资金管理为主的政府收支分类管理，即以政府收支分类科目为工具，对财政资金进行年度预算管理。即使是在实行项目库管理、绩效管理等情况下，其重点还是财政资金的政府收支分类管理，而对项目支出管理和资产管理相对薄弱，如目前的财政报表体系和预决算公开制度，缺乏以项目支出为主线进行反映和公开的方式。通过完善行政事业单位资产管理制度，可从资产管理的要求倒逼财政资金管理更加重视项目支出管理，重构完善项目支出业务流程，使得财政资金管理更加有机、科学、规范，如为确保行政事业单位资产成本价值的认定正确无误，必然要求项目支出预算管理上能实现对项目支出的各种费用、跨年支出等进行归集汇总，这又必然要求项目库管理、预算编制、国库支付、预决算审核、会计核算等业务模块联系更加紧密。第二，有利于发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。对行政事业单位资产有效管理的财政资金项目支出管理模式作用重大。项目支出管理一是必然突出项目支出绩效，从而要求政府决策时更加审慎，注重量力而行、实事求是安排项目支出，注重综合考虑项目投入成本和绩效情况等。二是必然强化项目支出的各环节责任，项目支出从项目决策、批复、实施、资金支付、资产管理等各环节中参与单位和人员责任更加明确，必然使得各环节参与单位和人员自觉履行自身职责，注重依法行政，遵守财经纪律。三是必然要求项目支出相关信息资料齐全完整，从而有利于审计、监察、效能等单位客观、公正、便利地进行监督、问责和考核。四是必然要求项目支出的政策制定、工程招投标、政府采购等更加公开、透明，从而推动公平竞争的市场环境建设。五是必然要求项目支出分类、统计更加科学、精准，合理评估财政资本性支出、对企业补助支出、对个人和家庭补助支出等产生的效益，从而进一步规范财政支出政策，更好地发挥财政税收、支出政策职能作用，更好地发挥市场调节作用。第三，有利于进一步完善政府投资行为。加大政府投资更好地促进了社会经济发展，但政府投资普遍存在重视土地、规划、环保等要素而对资金要素的承受力和效益重视不够等情况。如何既保障社会经济发展所要求的政府投资力度，又不断提高政府投资资金的使用效益，一直是财政部门面临的双重压力。通过加强对公共基础设施、政府储备土地等资产管理，一是按照应计尽计原则，将在建、拟建的政府投资项目纳入行政事业单位资产管理的范畴，纳入财政预算管理，可以较好地掌握政府投资项目总体资金需求，从而适度控制新增投资项目；二是结合公开透明的原则，有利于社会公众和监督部门对政府投资项目是否存在重复投资、是否形成资产以及形成资产的成本效益等情况进行监督，从而提高政府投资决策水平；三是通过对政府投资形成资产的评估和考核，可以从结果追溯政府投资项目决策、审批、实施、造价审核、质量管理等环节存在的问题，规范政府投资各环节运行。第四，有利于加强地方政府性债务管理。加强地方政府性债务管理，一是需防止不顾财政财力情况扩大债务规模风险；二是需防止专项债务资金使用不规范，如包装项目融资，难以形成相应资产；三是需防止融资模式创新下形成的各种隐性债务，导致债务底细不清。通过加强行政事业单位资产管理，一是在规范政府投资行为的基础上可以约束地方政府的融资冲动；二是通过政府投资和形成相应行政事业单位资产挂钩，可以解决项目包装融资导致债务资金使用不规范问题，可以反映历年政府投资形成的资产情况，提升地方政府偿债能力，如停车场、污水处理设施、政府储备土地等具有较高价值的资产；三是通过明确资产的权属，可以更好地区分开发建设、土地收储中形成资产的债务是否属于政府性债务情况，减少各种隐性债务的认定难度。第五，有利于进一步明确政府和国企、市场间的关系。通过加强行政事业单位资产管理，可以理清政府和国有企业间的关系、政府和市场间的关系，划清相互间权责，从而有利于规范国有企业管理，使市场在资源配置中起决定性作用。
四、加强行政事业单位资产管理的有利条件
第一，已形成加强资产管理的良好氛围。各级对加强行政事业单位资产管理的认识更加到位。再是完善政府投资制度、加强地方政府性债务管理、规范财政支出预算管理等需进一步加强资产管理。同时巡视、审计等也不断要求加强行政事业单位资产管理。第二，持续推进的财政改革为加强资产管理奠定了基础。财政部门持续推进国库集中支付、政府性债务管理、预决算公开、政府会计制度等改革，这些改革取得了突出成效，为加强行政事业单位资产管理创造了条件、营造了氛围、积累了经验。同时财政改革的深入推进，也要求加强行政事业单位资产管理改革协同推进。第三，信息化发展为加强资产管理提供了技术保障。信息化技术不仅使行政事业单位资产管理财务会计核算更加便捷，而且测量、影像技术的发展为及时获得资产的数量、位置等精确信息提供了保障。持续推进的财政信息化建设培养了大量熟悉信息化管理的财政财务工作人员。第四，政府相关部门改革为加强资产管理减少了阻碍。不断加大的政府投资、土地房屋征收等领域改革有利于加强行政事业单位资产管理，如基本建设项目统一编码制度、三规合一审批、土地房屋征收补偿信息公开等改革为加强公共基础设施、政府储备土地等资产管理创造条件。
五、加强行政事业单位资产管理的措施建议
加强行政事业单位资产管理，必须做到账实、账卡、账账相符，需要完善资产管理各环节办法，特别是资产处置、成本价值认定、登记等环节，需要简单便捷的措施，才能确保运作流畅、核算准确，任何环节措施的不完善，可能导致运作梗塞而大大影响资产管理效率。
1.进一步完善行政事业单位资产定义
目前行政、事业单位国有资产管理暂行办法对资产的定义是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。新政府会计制度对资产的定义是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。比较两者定义，共同点是明确行政事业单位资产是一种经济资源，区别在于前者强调资产归属和货币计量的属性，后者强调资产形成起因和资产本质，总体上后者更加精确。目前行政、事业单位国有资产管理暂行办法对资产的定义存在的较大缺陷是在概念上不能覆盖本质上属于行政事业单位资产，但实践中通过国有企业实施形成的公共基础设施、政府土地储备等资产，应结合新政府会计制度对资产的定义进行完善。新政府会计制度明确资产形成起因包括政府会计主体过去的经济业务或者事项两种情况，表现形式上可概括为一是支付财政资金对等形成资产的市场行为；二是通过行政权力形成资产的行政行为。据此，无论采用什么开发建设、土地收储模式，只要其资金来源最终属于财政资金支付的，均应纳入行政事业单位资产管理范畴，只是实际操作上通过委托方式实施。也即行政事业单位资产定义为各级行政事业单位实施或委托实施的过去的经济业务或者事项形成的，由行政事业单位控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。
2.完善行政事业单位资产管理办法架构体系
目前行政、事业单位国有资产管理暂行办法，对流动性资产和非流动性资产管理没有区分，但实际上两者存在很大区别，再是结合资产类别的具体操作细则不完善。行政事业单位资产管理应参照政府会计准则的架构体系完善实物资产管理办法，先是制定行政事业单位资产管理的普遍适用原则；再是针对非流动性资产管理中资产配置、成本价值认定、登记和监督检查等各环节，制定原则性管理办法；最后是结合公共基础设施、政府储备土地等资产特点制定具体管理办法，且必须务求操作简单便捷，职责明确。也即由行政事业单位资产管理办法、新政府会计制度和会计准则共同构成行政事业单位资产管理基础性、框架性的文件，分别从实物资产管理、财务会计核算两方面进行规范，并在实践中不断完善。
3.建立非流动性资产登记（批复）制度
加强公共基础设施、政府储备土地等资产管理，需要建立财政部门对非流动性资产登记（批复）制度。该制度相比于相关职能部门对不动产权籍的登记管理制度，区别在于强调对非流动性资产成本价值以及主管部门的确认登记（批复）。该制度相比于目前行政事业单位资产管理制度，区别在于一是资产需由财政部门进行确认登记（批复）而不仅是依靠单位内部管理和会计核算；二是财政部门确认登记（批复）资产信息比目前固定资产管理卡更加丰富，同时登记（批复）资产的数量、位置等信息，如政府储备土地的面积、方位等，并且附齐图纸、影像测量资料等，确保资产的信息精确无误。建立非流动性资产登记（批复）制度，一是新政府会计制度的客观要求，新政府会计制度的一大特点是对资产核算要求账实更加精确，对资产价值的增减变动等后续计量更加精确，实践中如城市道路等的改扩建通常难以按原已入账的城市道路范围实施，安置房资产在已安置情况下应相应减少安置房资产，没有原已入账的城市道路、安置房资产的数量、位置等信息，后续计量就难以精确反映资产的现行价值及相应实物。二是公共基础设施、政府储备土地等资产形成过程较复杂的客观要求，该类资产形成过程存在开发建设模式多样、实施主体和资金来源多样、涉及部门多、历时较长等情况，如实施主体不是政府会计主体等，仅依靠加强行政事业单位财务核算方式难以适应对该类资产管理的要求，通过建立非流动性资产登记（批复）制度，可以较好解决该类资产形成过程较复杂的问题。三是可以有效弥补新旧政府会计制度过渡时期存在的不足。行政事业单位资产管理应确保应计尽计，才能真正实现加强行政事业单位资产管理的作用。旧政府会计制度对公共基础设施、政府储备土地的财务核算较薄弱，需对历史的该类资产按新政府会计制度要求进行补充核算，借助非流动性资产登记（批复）制度可较好地纠正存在偏差或进行补充核算。四是有利于建立资产信息公开报告制度。加强行政事业单位资产管理，必须充分发挥监督部门、社会公众的监督作用，这就要求公开、报告的公共基础设施、政府储备土等资产的成本、数量、位置等信息更加翔实全面。五是有利于提高行政事业单位资产管理的法律地位，强化管理责任。目前行政事业单位资产管理，更多认为是财务人员的事情，而要真正管理好行政事业单位资产，需要单位领导、项目经办人等共同参与，切实履行各自职责，通过建立非流动性资产登记（批复）制度，使资产管理的要求和责任更加明确。
4.建立行政事业单位资产管理全国平台系统
建立行政事业单位资产管理全国平台系统，有关资产管理的规章制度、资产信息都进入平台系统，按照先予规范再逐步公开原则推进系统建设，最终实现行政事业单位资产出租、出借、出售、处置等均在系统公开透明完成。通过建立行政事业单位资产管理全国平台系统，一是可使行政事业单位资产信息统计、报告更加规范；二是可使行政事业单位资产信息更加公开透明，提高资产管理的权威和公信力；三是通过各地资产管理经验做法、价格信息等共享，可使资产使用、资产处置等各环节运作更加快捷高效；四是有利于市场竞争，培育资产评估、绩效评估、交易主体等优质市场主体，让更多的优质市场主体进一步推动完善行政事业单位资产管理。
项目部人事行政管理制度篇5
专项资金作为上级部门下拨的具有特殊用途的资金，对行政事业单位而言具有至关重要的作用。目前，许多行政事业单位对于专项资金的管理缺乏一定科学性，从而导致政府财政支出的透明化受到严重影响，也使行政事业单位工作效率低下。本文将对行政事业单位专项资金管理进行研究思考，以此促进行政事业单位更好地发展。
关键词:
行政事业单位；专项资金管理；研究
随着市场竞争力的不断提升，行政事业单位也受到了前所未有的冲击，为了改善这一现状，行政事业单位必须提高自身管理水平。行政事业单位与其他单位不同，主要通过政府拨款来开展业务，因此专项资金的管理对行政事业单位而言相当重要。据悉，目前我国行政事业单位在专项资金管理方面还存在诸多问题，不利于行政事业单位的全面发展。笔者将立足于行政事业单位，就如何开展专项资金管理进行探讨。
一、行政事业单位专项资金管理现状
专项资金通常是来源于上级政府或者财政单位，有利于社会事业的和谐发展，具有一定应用价值。然而，据笔者调查，许多事业单位对于专项资金管理缺乏重视性，导致管理力度不够，管理制度缺乏，这些问题都严重影响到行政事业单位专项资金管理工作的实际进行。
(一)专项资金管理中财务控制意识薄弱
财务控制意识对于专项资金的管理具有至关重要的作用。然而目前，在行政事业单位中专项资金管理财务控制意识的缺乏为管理工作的开展造成了严重阻碍。很多财务人员仅仅承担了会计核算、资金支付等相关服务，导致财务人员的具体作用在专项资金管理中未能凸显出。
(二)专项资金预算管理工作不到位
经笔者研究发现，目前许多行政事业单位由于缺乏统一的预算编制用表，在一定程度上增加了财务管理部门的工作量，导致工作效率极其低下。此外，对于财政部门下发的预算编制说明，缺乏有效研究，最终导致汇总到财务部门的预算未根据编制要求。
(三)缺乏一定资金管理制度
资金管理制度的缺乏对行政事业单位资金专项资金的管理会起到一定影响，经笔者研究，许多行政事业单位已经意识到资金管理制度的重要性，并构建了有效的管理制度，但由于执行力不够，导致资金管理制度流于形式。总的来说，行政事业单位在专项资金管理方面还存在诸多问题，在一定程度上影响到单位有效发展，据此，加强对专项资金的管理势在必行。
二、如何促进行政事业单位专项资金的管理
综上，笔者对行政事业单位专项资金管理现状进行了分析，从中发现诸多问题，在一定程度上影响到事业单位各项工作的开展。为了解决这一现状，行政事业单位必须对财务控制意识予以强化、建立科学的预算编制体系、对项目管理体制予以完善、对专项资金支出控制开展绩效评价、建立切实有效项目管理制度。笔者将从这几方面进行说明。
(一)对财务控制意识予以强化
上述，笔者提到，目前行政事业单位在资金管理中缺乏一定的财务控制意识，这一项现状也严重制约着行政事业单位专项资金的管理工作。鉴于此，行政事业单位必须对相关人员进行培训，加强严格按照规章流程办事的观念，对财务控制意识予以强化，对事业单位各个环节进行严格把控，增加人员管理执行力，根据“资金流到哪，管理管到哪”的思想，加强对行政事业单位专项资金的管理，充分促进事业单位专项资金的有效应用。
(二)有效完善项目管理体制
其次，行政事业单位财政部门还应在资金使用前构建一套有效的管理制度，并对专项费用的使用情况开展预算。在专项资金使用过程中，财务人员与业务人员之间必须加强沟通，使财务人员对项目进度更加了解，为专项资金管理工作的开展做好准备。其次，行政事业单位的专项资金管理应从流程上予以规范，例如：资金的申请—资金的使用—资金的报销结算，这便是资金应用的主要流程。行政事业单位开展专项资金管理时应根据这些环节实施，此外，行政事业单位还应将激励机制应用其中，以此来激发员工的工作积极性与主动性。
(三)对专项资金管理予以规范
明确项目的工作任务和补助标准，条理清晰，这也是中央下达项目方案的基本要求。因此，行政事业单位必须根据相关文件来对资金使用范围进行明确，并对每一项支出进行记录，根据相关部门所处的地理位置和服务人口的分布状况来制定补助开支的标准和管理的规定，同时还可设立“基本公共卫生专项资金”管理，上级机构随时对专项专款的使用进行核查监督，在专项款项的使用上，事前、事中、事后都进行审核，确保专项资金按照相关规定使用。
(四)科学开展绩效考核绩效
为了让专项资金管理工作得以顺利的实施，建立相关的绩效考核机制是必要的途径之一，专项资金管理工作在事业单位中运行较晚，体制还不够成熟，多数管理人员对此不是很有经验，甚至缺乏正确的认识，使得专项资金管理难以在事业单位中运行，因此需要建立完整有效的绩效考核机制，使得管理人员能够严格的按照相关的制度来进行业务的执行。例如：对所有的管理人员都采用绩效考核制度，对于没有按照制度办事的管理人员给予通报批评，促使所有员工严格的按照相关制度来办事，或是采用不同的方法来对员工进行考核，这种制度在一定的程度上激发了员工工作的积极性，有利于专项资金管理工作的有效进行。
(五)提高相关管理人员的专业素养
除了上述所讲的几点之外，加强管理人员的专业素养也是很重要的一环，作为一名专业的财务人员，需要通过学习来提高自己的素质，确保熟悉相关项目内容。因此，为了提高行政事业单位专项资金应用率，单位领导必须将工作重点放在人才培养上，从各方面来提升员工素质水平。首先，要让管理人员了解项目的内容、依据、范围等等，一些事业单位的财务人员在进行预算编制时，往往不结合实际情况，习惯将一些空乏的理论作为依据，对项目活动的认知不够，这样的编制预算管理不符合项目发展的要求，因此财务人员要加强对预算编制体制的培训，并结合实际情况，深入了解项目内容，设计出符合业务情况的预算管理。其次，预算管理编制人员还应该根据项目的不同而及时的改进原有的落后的预算管理编制方法，根据当前的状况，采取及时有效的预算管理方法，确保预算管理工作正常实施。而对于单位来说，要重视预算管理工作的发展，加大力度对其进行宣传，可以采取印刷小册子的方法让所有管理人员了解其中的含义，以便其更好的实施预算管理工作。单位领导应定期开展相关培训，对老职工管理理念不断创新，对新职工管理知识进行巩固，通过多方面来提高整个单位的管理水平。
(六)协调各个部门的工作
事业单位要想确保专项资金管理工作的有效性，就要加强各个部门之间的协调管理工作，在事业单位中，每一个部门的分工都极其明确，因此要让各个部门之间清楚的认识到自身部门的工作职责与范围，防止部门越权去管理其他部门的事情，除此之外，事业单位要加强专项资金管理工作的实施，就要把下次具体的工作要求下达给相关部门，确保任务分工的合理性原则，以防止各个部门出现相互推卸责任的情况。事业单位还应该要了解每一个部门的优势，更好的协调各个部门的工作，为事业单位资金管理工作打好基础。
三、结束语
综上，笔者对行政事业单位专项资金管理现状进行了分析，从中发现诸多问题，不利于行政事业单位的全面发展。基于这种现状，行政事业单位必须加强对专项资金的管理力度，对项目管理体制进行有效完善，对财务控制意识予以强化，使行政事业单位专项资金管理工作的进行更加科学合理，为和谐社会的构建打下坚实基础。
作者：赵强单位：西宁市林业局财务核算中心
参考文献:
[1]曹迎莉.关于加强行政事业单位专项资金管理的思考[J].现代经济信息,2013
[2]李洁梅.行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策[J].中国市场,2014
[3]朱明明.关于行政事业单位财政专项资金管理的思考[J].中国市场,2015
项目部人事行政管理制度篇6
一、对预算项目经费进行精细化管理的意义
在行政事业单位管理中预算项目管理的重要性日渐突显，为了将预算项目管理在行政事业单位财政管理中的作用充分体现，需要对预算项目经费采用精细化管理。对预算项目经费进行精细化管理难度意义有：
1.可以促进行政事业单位财务资源的合理配置
预算是行政事业单位经费的收支计划，主要表现在项目和经费指标的对应上，预算项目经费的粗细直接决定着企业经费分配的合理性和预算项目经费收益考评的准确性上。对行政事业单位的预算项目经费进行精细化管理，其实就是将企业单位的预算计划在每一个项目进行细化，对每一个计划项目制定一个标准指标，在进行预算编制的过程中，根据预算项目的重要性将预算经费的分配比例进行确定。在每一个预算项目中，制定多个分项目以及相关的指标，对预算经费进行进一步的细化管理，实现企业单位财务资源的合理分配和使用[1]。
2.精细化管理可以将预算的功能进行充分的发挥
在行政事业单位预算项目经费不断深化的过程中，预算的作用不能充分的发挥，主要是因为没有对预算项目经费的合理使用进行细致化的设置，为其留下了人为操作的空间，导致企业项目经费随意性花费较大。如果没有对企业预算项目经费进行监督控制，那么预算在事业单位经济活动中的功能就不能充分的发挥，事业单位预算经费的效益也无法保证。对预算项目经费进行精细化管理，将经费和项目计划结合在一起，根据项目计划和其进展对经费进行合理的安排，可以保证事业单位预算项目经费的安全，将预算的功能进行充分的发挥。
3.实行精细化管理可以促进对预算经费的运行进行严格监控
企业财务部门和事业部门之间存在着不同的分工和不同的职能，两个部门的信息会出现不对称的现象，事业部门进行项目经费预算和执行，财务部门进行项目经费预算的控制，两个部门独立的履行各自的管理职责。因为财务预算安排较为粗放，所以事业单位的财务部门只能通过控制预算总额，对财务预算进行控制，对预算的具体执行并不能进行监控。实行精细化管理，将预算经费的具体使用时间、负责人等相关的政策、措施进行明确，将财务信息平台化，实现对预算项目经费运行过程的全程监控，保证每一笔费用的之处都有据可查，促使预算项目经费运行和管理更加的透明化。
4.促进对预算经费的绩效进行准确的评价
对预算项目经费的绩效进行评价，就是对经费的使用效果和收到的成效进行评价等。实行精细化管理，可以将预算项目的内容、执行、监督、管理等进行量化，将预算项目经费的评价体系进行完善，将以往评价中的不足进行完善，促进预算项目管理内容更加的具体和详细，保证预算项目管理评价的准确性[2]。
二、行政事业单位预算项目经费管理现状
随着行政事业单位预算项目经费的不断深化，当前我国行政事业单位的预算项目经费主要存在一些几个问题：
1.预算编制过粗。当前在行政事业单位的项目经费预算编制的过程中，财务部门和项目专业负责部门之间没有默契度和配合度，项目专业人员在项目经费预算时往往会根据自己的主观经验进行判断，对项目经费的预算过于大额化和笼统化，没有将预算经费的每一项支出进行明细，导致预算项目经费过于粗略，和经费的实际使用脱节，这样不仅不利于对预算项目经费进行立项评估，同时也不利于对预算经费的考核。
2.预算标准无法确定。预算定额中存在一个最大的缺陷，预算定额的申报人员往往只听从预算编制者的预算结果，对项目的经费的实际预算和实际情况没有了解，他们会认为项目预算定额较低。在实际的工作中项目经费使用资料记录和数据没有可以使用的，只能根据经验对项目经费预算进行分析和定额的制定，没有一个精确的、科学的预算标准。
3.项目经费使用范围不确定。因为行政事业单位在实际工作中，没有对项目经费的管理和使用进行明细，导致项目经费的使用缺乏依据，在项目经费的使用上存在很大的随意性，例如不是项目经费使用范围内的开销等，会拿来当成是项目经费使用进行报销，进而导致一些资金被占用和挪用。其中外协项目没有进行有效的、规范的管理，因此非常容易被其他名义的项目占用和挪用。
4.预算项目经费的使用结构不完善。行政事业单位的项目经费预算在编制的过程中，对预算经费的使用结构是有进行预算的，但是在实际工作中，预算项目经费的使用会出现该用的款项钱不足了，一些辅助款项的钱有多余的。在项目经费预算的过程中，没有将项目中的重点突出，造成预算项目经费的使用结构不合理，没有把项目资金使用在重要的子项目中。
5.预算项目经费没有进行有效的监督管理。项目经费的来源有横向和纵向的区分，项目经费的来源单位不同，因而项目经费有不同的管理要求，在实际的项目经费管理中，行政事业单位的财务部门人员对项目经费的管理和核算，很难进行具体的监督，他们只对项目经费的使用开支进行审核、报销。
6.预算项目经费没有绩效考评。在事业单位的项目经费预算确定之后，常常对项目经费没有进行严格的管理，只注重项目经费的投入，重视项目经费的预算安排，但是不重视项目经费的绩效，对项目经费的结余资金也没有进行完善的管理等[3]。
三、行政事业单位预算项目经费的精细化管理
为了更好的帮助行政事业单位，进行预算项目经费的管理，将以上在项目经费管理中出现的问题进行改善和解决，需要对预算项目经费进行精细化管理。
1.将项目经费的管理制度进行精细化
在行政事业单位项目经费管理中，制定完善的管理制度，是保证项目经费管理质量的关键，也是项目经费精细化管理的基础。行政事业单位项目经费精细化管理，首先需要制定政策。在符合国家财政部门要求的同时，需要符合行政事业单位的实际情况，将政策的可操作性进行突出。其次需要加强政策的执行。在项目经费政策制定之后，需要将其进行具体化和细致化，保证项目经费管理制度落实到项目执行中的每一个人、每一个环节、每一个岗位。最后需要加强制度反馈。将管理制度在执行中出现的问题，进行原因的查找，采取有效的措施对其进行改进。
2.将预算项目经费的使用范围进行细化
行政事业单位财务部门在进行项目经费预算的之前，需要对项目经费进行充分的研究和细化，将项目经费的使用范围进行细化。财务部门在收到项目经费申报资料之后，要对项目经费的可行性进行分析，将项目经费的预算编制水平进行提升。在完成项目预算编制和审批之后，项目经费的支出预算，要将项目中的子项目的工作量和其预算经费支出进行对应，在各子项目工作完成中，其工作完成的情况，项目经费的使用情况都必须严格的执行，对执行质量负责。
3.重视预算项目经费绩效的考评。针对预算项目经费建立绩效考评制度，对项目经费是使用采用实时跟踪，将各个管理部门的责任进行明确，其对预算考核分配目标的完成情况进行验证和考核。项目经费管理使用部门需要分阶段的向财政部门报告项目经费的使用情况，财政、审计部门结合项目经费使用情况，建立项目经费绩效考评制度并将考评结构归档，对项目经费的使用绩效进行客观的评价。
4.实行财务智能化管理和责任追究制度
预算项目经费的精细化管理，会将行政事业单位会计的工作量大大的增加，项目经费的数量也会将财务信息量增加，因此需要借助智能化管理软件完成各项管理工作，在财政预算中加入项目经费专用模块，使用智能化软件对项目经费进行智能化管理，完善预算项目经费各项功能[4]。在项目经费管理中加入责任制，将其作为一项重要的考核内容，对预算项目经费使用个管理过程中出现的违纪行为进行责任追求，根据相关的法律规定，追求违纪人员的责任。
四、小结
当前预算项目管理工作成为行政事业单位管理工作的重要的组成部分，在行政事业单位运行中发挥着重要的作用。对行政事业单位的预算项目经费采用精细化管理，不仅体现在制度、管理以及项目经费操作的有效性，还体现在参与项目活动中的每一个人员的责任心和敬业态度等方面，实行精细化管理，可以将事业单位的预算项目经费的管理质量和管理水平提升，促进事业单位项目活动的有效进行。
参考文献：
[1]谢发权.行政事业单位预算精细化管理浅探[J].行政事业资产与财务.2013（02）：47-48
[2]沈欣.事业单位项目经费的精细化管理[J].财经界（学术版）.2013（03）：72-73
[3]许清.浅谈事业单位项目经费的精细化管理[J].财会通讯.2012（02）：39-40
项目部人事行政管理制度篇7
关键词：内部控制；行政事业单位；资金管理
一、引言
行政事业单位专项资金对促进我国社会经济高速发展起到了举足轻重的作用。近几十年来，全面深化改革的稳步推进不断提升了各级行政和事业单位专项资金的使用效率。同时，在项目管理上，财政部门对资金的使用范围和要求也更加规范和严谨。但是，从近几年的实际使用情况来看，各级行政事业单位在专项资金管理体系、职责分工、管理权限、财务规范等方面仍存在各种问题，上述问题亟须完善和解决。另一方面，专项资金监管角度单一，各单位大都从外部对行政事业单位专项资金的管理进行研究和分析。因此基于内控视角，探究行政事业单位专项资金管理的现状和问题，对于完善单位内控体制具有十分重要的意义。
二、内控视角下的专项资金管理存在的问题
（1）在制度建设方面，我国各级行政和事业单位大都按照《预算法》等法律法规以及其他相关部门制度，对本单位项目资金的使用进行日常监管。虽然近年来，财政各级部门也针对性地对各类专项资金制定相关的管理和使用办法，但是总体而言，资金管理制度仍然不够完善。（2）在预算编制环节，行政事业单位普遍存在专项资金内部控制目标不明确，缺乏系统而长远的规划，缺乏完善的预算管理机制和规范、行之有效的工作流程等问题，从而导致财务及审计部门无法准确、高效地管理项目资金。（3）在资金使用环节，各级行政事业单位专项结余资金数额大、覆盖范围广、影响程度深。结余资金目前有以下两种处理方式，一是年底国库关闭后交于财政部门收回，二是按照原项目规划，结转到下一年度用于原项目的继续使用。经调查研究发现，较多行政事业单位经费使用时未合理安排计划，导致部分资金长期滞留，形成大量闲置资金挪于其他用途使用，与原预算计划不符，从而降低了专项资金的使用效率。
三、内控视角下行政事业单位专项资金管理问题成因
1.专项资金监管意识欠缺由于思维的局限和传统观念影响，部分行政事业单位经办人员错误认为项目资金监管纯粹是审计、纪检和财务部门的工作职责。因此，很多单位还没有设立专职部门负责项目资金的监管，从而使得项目资金整体管理混乱，各业务部门之间出现职能不明、交叉管理以及专项资金使用效率低下等问题。另外，部分项目资金使用人员在预算上报时缺乏整体使用规划，部分财务人员缺乏行之有效的监管，而单位管理部门对资金的使用也普遍存在重申请、轻管理的现象，从而使得资金在支出时缺少有效的审批流程和约束手段，从而导致项目资金流失。
2.专项资金管理体系尚不健全截至目前，部分行政事业单位尚未建立完善的专项资金管理体系，各级单位大都依照国家已经出台的相关法律法规以及财税部门下达的相关管理办法来使用项目资金。部分单位收支业务控制流程缺失，未制定相关条例和配备专职人员对专项资金的收入和支出金额以及项目合同的进展情况进行定期检查和监督。同时，很多单位没有从单位自身的内部制度和预算规划上管理专项资金的收支业务，使得专项资金预算执行进度严重滞缓。另一方面，部分单位对绩效跟踪评价制度不重视，部分单位即使委托中介来进行绩效评价，但大多流于形式，只为应付财政部门的检查需求，而没有真正地起到反馈和评价的作用。
3.专项资金缺乏有效监督近年来，各级财政局对行政事业单位项目资金的拨付力度逐年增加，但是在资金管理方面，部分单位仍缺少高效的监管措施和方法。在预算编制流程中，财务部门作为项目实施部门和财政局的沟通部门，对项目的合理性和可行性缺少主动检查和分析，对于其他部门上报的项目预算全盘接收。在预算执行环节，财务部门作为资金的执行主体，没有对该项目的相关情况和执行进度进行及时跟踪和准确反馈，导致年底大量资金结余，为不影响明年财政下达的项目资金，本年度项目资金挪作其他用途。同时，部分单位在年度决算后未对项目实行绩效评价，未及时对资金的使用效益进行深入分析和总结。
4.专项资金信息系统不健全当前，部分单位专项资金信息系统尚未健全，在专项资金管理和使用上还没有建立必要的沟通和反馈机制，从而存在沟通不及时、信息不畅通的现象。项目实施过程中一旦出现紧急突发状况，各部门之间未能及时有效沟通和解决，影响了项目整体进程。同时，因为各级单位和各级部门之间信息传递和交流阻碍，导致资金拨付流程缓慢，无法及时到位支付，从而延缓了项目实施进度。
四、基于内控视角完善行政事业单位专项资金管理的对策
1.确立全面风险管理理念从风险识别、处理、监控三个层面逐步形成行政事业单位专项资金全面风险管理理念。风险识别，顾名思义，即对资金使用过程中面临的风险进行识别并形成相应的风险清单。各单位应按照规定设立专门的风险评估小组，全面客观地对专项资金在管理和使用过程产生的风险进行评估。在支付环节，单位要对专项资金金额及支付时间进行核对，并及时采取相应措施纠正错误。在项目的决算时，要认真检查项目的完成质量和实际产生的社会和经济效益，及时处理结余资金，严禁剩余资金用于其他用途。风险处理，即对已识别的风险采取补救措施并进行全面处理。各行政事业单位应根据本单位的实际情况和客观评估结果，参照国家法律法规和财政部的相关条例，有效、科学、合理地应对各类财务风险。对于存在的重大风险，应及时解决，避免问题持续扩大。单位应重点加强专职人员对项目资金的管理监控，提高财务人员的专业技术水平，提升管理人员对项目资金在使用过程中发生的风险进行识别和及时应对的能力，从而提高本单位的整体专项资金风险处理水平。在处理风险时，要严肃对待挪用资金等相关违法事件，要及时处理风险，避免引发更加严重的后果。风险监控，即监控已知风险的发展变化状况，同时实时监控风险的处理效果。专项资金的风险一直于变动之中，因此资金管理部门要及时对出现的风险进行有效监控，这样不仅能够为管理人员提供相应的风险处理措施，同时可以防止类似风险再度发生。已经解决的风险仍需进行后期跟踪和监控。总而言之，行政事业单位应该建立并完善全面预防风险管理理念，并逐步建立专项资金风险防范的长效机制。
2.建立、健全内控体系在预算编制环节，各单位应根据实际需求科学编制项目预算。同时财务部门应统筹考虑单位整体情况和未来规划，审核部门项目的可行性，并与其上报部门及时沟通，密切配合，商讨项目资金在申请过程中的各种相关事项，从而保证预算编制合规可行。在项目资金收支环节，为了规范单位项目资金专款专用，各级行政事业单位应当建立健全相关财务管理制度和岗位职责制。专项资金应严格执行收支两条线这一准则。在收入环节，严格监管和分析收入来源性质，并设置专门的岗位，保证不相容岗位分离。在项目资金支付时，财务部门要严格按照单位财务规章制度进行专项资金审批、审核和支付。
项目部人事行政管理制度篇8
关键词行政审批行政许可设定清理监督
2001年10月，国务院召开行政审批制度改革工作电视电话会议，正式启动行政审批制度改革工作。经过十余年的努力，行政审批制度改革取得了重要进展。然而，在成绩面前，也应当清醒地看到，行政审批制度还存在诸多问题，与经济社会发展和法治政府建设的要求还不相适应，行政审批制度改革还有很长的路要走。本文选取当前行政审批设定中存在的几个典型问题作为分析对象，并尝试提出适当的解决办法。
正确认识行政审批的双面作用
针对公民、法人或者其他组织的行政审批是行政管理中常见的管理手段，具有双面作用。
一方面，行政审批是行政机关为应对市场失灵、社会自律不足等，对经济和社会采取的必要干预，在预防危险、保障安全，分配稀缺资源，提高从业水平，提升市场主体风险抵御能力等方面发挥着重要作用。
另一方面，行政审批作为前置性的管理手段，如果过多过滥，会严重打压社会活力、抑制市场创造力、降低经营效率、增加市场主体经营成本、甚至阻碍经济发展。从中国的实际情况看，还会产生某种隐蔽的利益。因此，行政审批应当适度，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，都没有必要设定行政审批，只有完全符合《行政许可法》第十二条规定的条件时，才设定行政审批，从而确保既能发挥行政审批的正面作用，又能抑制其负面作用出现。
行政审批设定改革及其存在的问题
总体上看，在行政审批制度改革中，遵循了行政审批的适度设定原则，较为严格地控制了行政审批的数量。具体而言，过去十年的行政审批制度改革针对行政审批的设定，主要做了以下三方面的工作：
一是取消和调整了大量行政审批项目。据统计，经过十年时间，对国务院部门的审批项目先后进行了五轮全面清理，共取消和调整审批项目2183项，占原有审批项目总数的60.6％；各省（区、市）本级共取消和调整审批项目36986项，占原有审批项目总数的68.2％。①
二是对确需保留的行政审批项目设定了行政许可。2004年6月29日，国务院《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（中华人民共和国国务院令第412号），对法律、行政法规以外的规范性文件设定，确需保留且符合《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定事项的500项行政审批项目，根据《行政许可法》第十四条第二款的规定，决定予以保留并设定行政许可。
三是保留了部分非行政许可审批项目。以中央层面为例，2004年8月2日，国务院办公厅《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（［2004］62号），“根据现阶段政府全面履行职能和有效实施管理的需要”，暂予保留了211项非行政许可审批项目。
然而，从严格执行《行政许可法》的视角来看，当前的行政审批设定仍然存在一些不容忽视的问题：
第一，有关行政审批的概念五花八门，变相设定行政审批的现象较为严重。一些部门和地区利用“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项。②以某部门的《关于加强进口游艇管理的公告》为例，该《公告》在没有法律或行政法规作为依据的前提下要求“自本公告之日起，申请从境外进口游艇的，应当到我部办理备案手续”，并要求有关机构“严格执行本公告的规定，对不符合本公告要求的进口游艇不予办理进口船舶登记和检验手续”，就属于典型的变相设置审批事项。
第二，对非行政许可审批项目，管理不规范，随意性大。③部分本来属于行政许可的审批项目被纳入非行政许可审批项目范围保留下来，规避了《行政许可法》的约束。以《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（［2004］62号）保留的非行政许可审批项目目录为例，对该目录稍作分析便知，有一些项目显然不是非行政许可审批项目，而是地地道道的行政许可项目。本文后面还将对该目录作进一步分析。
行政审批与行政许可关系梳理
自从2001年启动行政审批制度改革以来，行政审批、行政许可、非行政许可审批等概念多次出现在各种法规和政策文件中。繁多的概念既让社会公众无所适从，也在一定程度上加大了行政审批制度改革的难度。这些概念之间究竟是什么关系，需要进行仔细梳理并澄清认识，从而为进一步推进行政审批制度改革打下扎实的基础。下面以行政审批制度改革中的几个重要文献为对象，着重分析前述几个概念的来龙去脉和相互关系。
作为行政审批制度改革的纲领性文件，《关于行政审批制度改革工作的实施意见》（国发［2001］33号）并未对行政审批进行界定。最早对行政审批作出明确界定的是国务院行政审批制度改革工作领导小组（以下简称“领导小组”）于2001年12月11日印发的《关于印发〈关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题〉的通知》（国审改发［2001］1号）。该通知认为，《关于行政审批制度改革工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）所称行政审批，是指行政审批机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。只要自然人、法人或者其他组织等相对人实施某一行为、确认特定民事关系或者取得某种资格资质及特定民事权利能力和行为能力，必须经过行政机关同意的，都属于《实施意见》所要求清理和处理的行政审批项目范围。在清理行政审批项目时，不能只注意其名称和形式，而且应当把握其“必须经过行政审批机关同意”这一实质，才能保证不重项、不漏项。行政审批是行政审批机关作为行政主体对相对人实施的具体行政行为，因此，行政机关对其内部有关人事、财务、外事等事项的审批、决定不属于《实施意见》所要求清理和处理的行政审批项目范围。
据此，至少可以得出以下三点信息：其一，行政审批可以分为内部行政审批和外部行政审批。其二，在行政审批制度改革之初，领导小组把行政审批制度改革对象限定为针对行政相对人的外部行政审批，至于行政机关对其内部有关人事、财务、外事等事项的审批、决定，不是行政审批制度改革的对象。其三，作为行政审批制度改革对象的还包含行政确认。例如，“确认特定民事关系”就属于行政确认。
2002年8月23日，《关于〈中华人民共和国行政许可法（草案）〉的说明》指出，“行政许可（也就是通常所说的“行政审批”），是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段……”。在这里，为了通俗易懂地表达行政许可，有关部门又将行政许可等同于行政审批。
2003年8月27日通过并公布、自2004年7月1日起施行的《中华人民共和国行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”第三条第二款规定：“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。”从《行政许可法》的规定可以看出，《行政许可法》只调整针对行政相对人的外部行政审批，不包括内部行政审批，行政确认也未包含在《行政许可法》的调整范围之内。也就是说，《行政许可法》所调整的行政许可的外延要小于作为行政审批制度改革对象的行政审批的外延。同时，《行政许可法》将“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批”排除在调整范围之外，意味着行政许可与这些审批是并列关系，为后来非行政许可审批这一概念的出现留下了一定空间。
2004年6月29日，也就是在《行政许可法》生效两天前，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（中华人民共和国国务院令第412号）对确需保留的500项行政审批项目设定了行政许可，明确了行政审批实际上是行政许可的上位概念。
2004年7月16日，在《行政许可法》生效约半个月之后，《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号）指出，“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。”该《决定》认为核准或备案不是审批，从而引申为核准或备案就不是行政许可，可以不适用《行政许可法》。这就产生了岐义。2002年8月23日杨景宇同志在九届人大第二十九次常委员会会议上作关于《中华人民共和国行政许可法（草案）》的说明时指出，行政许可分为五类：一是普通许可，二是特许，三是认可，四是核准，五是登记，并明确：“核准是由行政机关对某些事项是否达到特定标准、经济技术规范的判断、确定，主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备设施的设计、建造、安装和使用，直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫（第二十条）。核准的功能也是为防止危险，保障安全，没有数量控制。”
两个都是核准，到底“核准”是不是许可？也许《国务院关于投资体制改革的决定》对以上所说“核准制”赋予了新的含义，不再是许可了。因为这里所说的核准，是投资体制中的核准，与行政许可法中所指的有关设备设施是否达到特定标准、技术规范的核准是两个领域中的核准。但第一，关键在于，两个核准的本质和程序有没有变？《行政许可法》中所说的核准，是指未经行政机关核准同意，该设备设施就不得安装使用，是事前程序。否则，行政机关将给予制裁，属于禁止的解除。投资体制改革中的核准与此不同吗？事先未经核准同意，就可投资吗？如果是，那就不是许可；第二，行政许可法中已用了核准，且含义明确，其他文件最好不要用同一词而含义不同。否则，就会产生现在常用的说法：核准不是许可。备案在现实中也有两类：一类备案是一种事后告知程序，即公民、法人及其他组织，或者机关，在完成某项事务后，依法书面报告有关行政机关，事情就结束了；另一类是要在备案机关回复同意备案后，报备事项才能生效。后者在本质上也是许可。显然，《国务院关于投资体制改革的决定》所说的核准和备案可能赋予了新的含义。为此，必须明确该《决定》中的核准或备案的准确含义和必经程序。
2004年8月2日，在《行政许可法》生效约一个月之后，《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（［2004］62号）进一步缩小了行政许可的范围。该《通知》指出，“依据《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理，先后分三批取消和调整1795项行政审批项目。同时，除现行法律、行政法规设定的继续实施外，依法保留并设定行政许可500项。在此基础上，对其他行政审批项目进行了严格审核和充分论证，根据现阶段政府全面履行职能和有效实施管理的需要，经国务院同意，对其中的211项暂予保留。这些项目，主要是政府的内部管理事项，不属于行政许可；随着社会主义市场经济体制的逐步完善，今后还将逐步取消或作必要的调整。”这大概是政府文件中首次公开提出非行政许可审批这一概念。
本来，根据《行政许可法》第三条第二款的规定推导出非行政许可审批这一概念在逻辑上是没有问题的，但是非行政许可审批的提出传递了几个重要信号：首先，再次明确了行政审批分为行政许可和非行政许可审批。其次，这些非行政许可审批“主要是政府的内部管理事项”。再次，哪些项目属于非行政许可审批项目是由国务院办公厅以国务院名义决定的。最后，在确定非行政许可审批的范围时，有可能为本来应该属于行政许可的审批项目变成为非行政许可审批项目留下机会。事实上，不管从中央还是地方的情况来看，都有为数不少的行政许可项目被纳入了非行政许可审批的范围，规避了《行政许可法》的约束。
认真清理非行政许可审批项目
自从开展行政审批制度改革以来，不断清理和优化行政审批项目已经成为共识。但是在有了非行政许可审批项目后，由于这些非行政许可审批项目可以不适用行政许可法，这就引起公众的关注。非行政许可审批后，并未提出它与行政许可划分的明确标准，管理不规范，随意性大，易为规避《行政许可法》提供机会。为了规范非行政许可审批设定，促进《行政许可法》的正确实施，有必要对非行政许可审批项目进行集中清理，尤其是对于最早提出非行政许可审批概念的《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（［2004］62号）中保留的非行政许可审批项目，更要首先进行清理，为各地作出示范。
通过对该《通知》中保留的非行政许可审批项目目录进行初步研读后可以发现，目录中所确定的非行政许可审批项目实际上按不同标准，有下面几种情况：是否属于有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，即是否属于内部行政审批项目；是否属于行政机关对有关法律事实、法律地位、法律关系等的确定、认可、证明，即是否属于行政确认项目；是否属于行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为，即是否属于行政许可项目。
在判断某一项目是否属于行政许可项目时，可以采用更为细致的标准。一般而言，行政许可具有两个核心特征：一是公民、法人或者其他组织从事特定活动必须经过行政机关同意，二是如果事先未经过行政机关同意就从事了特定活动，将会受到行政机关的处罚制裁。同时具备这两个核心特征的项目就是行政许可项目。
以目录中的暂住证核发为例，暂住证核发的主要法律依据是1995年6月2日公安部令第25号公布施行的《暂住证申领办法》。虽然该《办法》第二条声称：“暂住证是公民离开常住户口所在地的市区或者乡、镇，在其他地区暂住的证明”，但是综合该《办法》的有关规定可以看出，暂住证核发实质上就是行政许可。该《办法》第三条规定，离开常住户口所在地、拟在暂住地居住一个月以上年满16周岁的有关人员，在申报暂住户口登记的同时，应当申领暂住证。同时，该《办法》第十四条规定：“违反本规定有下列行为之一的，根据情节轻重，由公安机关予以处罚：（一）不按规定申报暂住户口登记、申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的，对直接责任人或者暂住人处以50元以下罚款或者警告……”其中，第三条规定符合行政许可的第一个特征，第十四条规定符合行政许可的第二个特征。因此，综合来看，暂住证核发实质上就是行政许可。
按照上述标准将目录中的行政许可项目剥离出来进行分别处理，如果确实需要设定行政许可的，按照法定程序依法设定；如果没有必要设定行政许可的，按照行政审批制度改革的规定予以取消或调整。同时，对于目录中行政许可项目之外的其他审批项目也要逐一进行审核论证，该取消的取消，该调整的调整，该保留的保留。
本文在按照上述标准对该《通知》中保留的非行政许可审批项目目录进行分析之后发现，目录中的211个项目至少有近30个项目属于行政许可项目。
当然，上述清理结果或许只是一家之言，某些非行政许可审批项目到底是不是行政许可项目还需要作进一步研究论证。因此，本文建议有关部门及时开展专项清理工作，按照正当程序对非行政许可审批项目进行认真清理，逐一审查其是否属于行政许可，逐一审查其是否有必要设定，并及时作出处理。
加强对行政审批设定的监督
为解决前文所述行政审批设定存在的问题，需要从以下几个方面加强对行政审批设定的监督。
建立行政许可设定的前评价制度。为了尽可能增强行政许可设定的合理性，有必要建立行政许可设定的前评价制度，将前评价作为行政许可设定的必经程序，未经前评价，或者前评价未通过的，不得设定行政许可。前评价可以由起草机构或者草案审查机构之外的第三方机构实施，并应当形成专题评价报告。专题评价报告以行政许可设定的必要性和可行性为主要内容，并应得出是否设定行政许可的评价建议。专题评价报告应当作为草案起草说明的附件，提交立法机关的草案审查会议。
建立规范性文件的事前合法性审查制度。针对一些部门和地区利用“红头文件”、规章等变相设置审批事项的问题，有必要建立规范性文件的事前合法性审查制度。凡是制定“红头文件”、规章等规范性文件的，必须经过法制机构合法性审查，未经合法性审查或者合法性审查未通过的，不得出台。规范性文件是否违法设定了行政许可应当作为合法性审查的主要内容之一。有条件的地方和部门，还可以邀请高等院校、科研机构等中立机构进行合法性审查，提出审查意见，这样可以最大限度确保合法性审查的客观公正。
建立规范性文件的事后监督制度。对于已经的规范性文件，公民、法人或者其他组织认为该规范性文件违法设定了行政许可的，可以向行政审批制度改革牵头部门举报。行政审批制度改革牵头部门收到举报后，应当依法及时处理。将来修改《行政诉讼法》时，还可以考虑将部分规范性文件纳入行政诉讼受案范围，建立规范性文件的司法监督制度。
落实行政许可后评价制度。《行政许可法》第二十条创设了行政许可的后评价制度，规定行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价，行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议。《行政许可法》实施后，有的地方还专门制定了行政许可后评价办法，④但是实践中行政许可后评价制度并没有真正有效运转起来。
建议将行政许可后评价纳入法律、行政法规和地方性法规的修改程序，凡是对法律、行政法规和地方性法规进行较大幅度修改时，必须对该法律、行政法规和地方性法规设定的行政许可进行评价，编制评价报告，并明确提出是否继续设定该行政许可的意见。评价报告也应当列为法律、行政法规和地方性法规修改草案起草说明的附件。
转变观念，创新管理方式
固然，行政许可是一种重要的管理手段，但是，行政许可也仅仅是众多管理手段中的一种而已。为了实现某一行政管理目的，除了行政许可之外，还有很多管理手段可供行政机关选择。根据《行政许可法》第十三条的立法精神，在考虑是否设定行政许可项目时，应当遵循能不设定行政许可就尽量不设定行政许可的原则。随着我国社会主义市场经济的进一步发展和行政审批制度改革的深入推进，行政机关应当逐步减少对行政许可的依赖甚至迷恋，尽快转变观念和创新管理方式，更多地采用事中管理和事后管理手段。
注释
①参见“深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议发言摘编”，news.省略/politics/2011-11/16/c_111169802.htm。
②③参见：“在全国深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议上的讲话”，news.省略/politics/2011-11/16/c_111169798.htm。
项目部人事行政管理制度篇9
一、江阴市行政审批改革的做法与成效
(一)优化审批程序，提高服务效率
1.持续推进流程再造。一是审批流程再优化。将原8类基本建设项目审批流程整合成更为简洁、清晰的4张审批流程图，即：工业园区备案类工业项目审批流程图，工业园区核准类工业项目审批流程图，集体拨用类、国有划拨类政府投资项目审批流程图，国有出让招拍挂类政府投资项目、房地产项目审批流程图。二是审批时间再压缩。四大类项目的审批时间在2011年压缩40%的基础上再次压缩21.5%，其中工业集中区的工业项目(备案)审批再次压缩42.2%。三是优化建设类项目统一收费机制。市行政服务中心印制了统一的缴费单，开发了缴费单的打印系统，并与财政局协调，实现审批业务管理系统与财政非税系统的数据对接，建设类项目行政事业收费凭中心统一的缴费单在经信委、房管局、民防局、气象局等窗口缴纳后，再到规划窗口办理建设工程规划许可证副本。四是进一步完善项目网上并联审批机制。市基本建设项目动态管理信息平台投入试运行，基建审批涉及的部门能够按照要求，所有办件信息进入动态管理系统，方便了部门联动、项目跟踪和监察。
2.创新实施模拟审批。江阴市在全省率先出台了模拟审批办法和操作细则。为保证模拟审批的顺利施行，江阴市召开了多次专项协调会，专门印发了《江阴市重点重大项目模拟审批办法》《江阴市重点项目模拟审批操作细则》，并开办了模拟审批的辅导培训，加强了模拟审批的协调工作，加快了项目的审批进度，为重点项目早日开工节约了大量时间。2012-2014年，共对投资额累计230亿元的83个项目实施了模拟审批。这些项目中，除部分企业投资项目外，拆迁安置房项目在其中占了很高的比例。通常情况下，办理用地手续所花时间为4-6个月，以往其它各项审批只能在手续完成后才能办理，而模拟审批可以在此期间预先办理，在用地手续批下后再进行转换，大大加快了项目建设步伐，缓解了拆迁安置过渡的压力。
3.推进商事制度、工商登记制度改革。2014年，江阴市实施企业注册登记一窗式办理改革。出台并实施《江阴市企业设立一窗式办理暂行办法》，对工商营业执照、国地税税务登记证、组织机构代码证以及刻制公章备案等办理事项，实行一窗受理、一表登记、证照同发。这是江阴市服务企业设立登记的一项便民措施，它以企业需求为导向，通过发挥行政服务中心的窗口集聚优势，便利快捷整合窗口服务资源，大大提升了企业设立登记的办理效率。2015年，江阴市推进企业注册登记三证合一改革工作，进一步优化审批流程，简化准入手续，最大限度降低社会成本和行政成本。制定印发《江阴市三证合一登记管理实施办法(试行)》以及制定实施方案，组建三证合一综合窗口，统一收件、数据录入和发证工作，并在原有审批平台上开发了流转系统，实现了附件的电子流转和信息共享。在三证合一成功运行后，江阴市又开始实施一证一码，极大地方便了企业。
(二)健全权责清单制度，有效促进政务公开
2012年，江阴市制定下发《关于开展行政审批(服务)事项清理和进驻工作的通知》，按照减少一批、合并一批、调整一批、提速一批、进驻(中心)一批的要求，对市级机关审批项目进行清理，最后审核确认行政许可229项，非许可审批73项，服务事项(上报、专报)71项，给付事项14项，奖励事项8项，征用事项1项，行政确认37项，其它事项127项。2014年，制定下发《关于全面清理行政权力建立权力清单管理制度的通知》，按照清理范围、清理对象和行政权力三个明确的分类标准，对市政府各部门上报的6700多项权力进行全面梳理。成立审核小组，通过部门反馈、网站公示、专家咨询、合法性审查等步骤，着力做好减权工作。最终形成行政权力事项5851项(不含保密事项)，其中常用权力3838项，3年以上未行使的权力2013项。2015年，江阴市又编制了部门责任清单，将部门责任清单的内容分为部门职责、行政权力运行流程、涉及中介机构及收费三个方面。逐项对应《江阴市政府各部门行政权力事项清单》，重点明确交叉重叠职责的主体责任，完成了集中审核、法制办审核和各单位部门确认。
(三)建立网上动态审批管理系统，加强审批监督力度
投资项目审批涉及部门多，环节多，审批时间长，审批手续复杂，导致少数项目审批效率低、部门扯皮推诿多，企业意见大。2012年，江阴市建立了投资建设项目网上动态管理系统，通过该系统来改善和推进项目审批的协调、管理和监督，提高项目审批效率。投资项目审批网上动态管理系统依托市行权网，采用统一的项目代码，采集各部门涉及建设项目网上审批的信息，跟踪、分析、催办江阴市投资项目行政审批服务。系统投运以来，2013年办理项目696个，2014年办理685个，2015年办理376个。为保障投资项目审批全面实施网上动态管理，制定了投资项目审批电子挂号制度、审批跟踪回访制度、一票制收费制度、投资项目申报网上联动制度和大数据分析制度等五项服务制度。在大厅实行项目审批挂号制度，派专人负责投资项目申报的统一登记，实现了全部申请事项的一口受理、一口录入，并通过建立批文证照数据库，实现部门间信息共享。同时管理系统实时管控项目办理的入口和出口，实现对异常项目自动提醒，自动进行短信与电话回访和满意度统计。
二、江阴市行政审批改革的经验与启示
随着我国行政管理制度改革的推进和深入，江阴从实际出发，从自身出发，大刀阔斧地将这一改革进行到底，下决心彻底地从过去审批经济的思想观念中解放出来，不断强化社会主义市场经济意识，增强改革大局意识以及服务人民的公仆意识，进一步加快转变政府职能，为江阴市经济发展创造良好的制度环境。为此江阴市严格落实中央、国务院和省市关于深化行政审批制度改革的决策部署，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能的工作要求，以构建简政放权517改革框架为抓手，有力有序推进全市行政审批制度改革和政务服务体系改革工作，为实现行政审批权责清单依法公开、职能归并集中到位、项目审批提速增效、配套措施科学规范夯实了基础。
(一)江阴行政审批制度改革的经验
江阴市在推进行政审批制度改革的过程中，有力地解决了政府行政审批链条过长、办事效率低下等问题，进一步理顺了体制机制，促使政府由审批型向服务型转变，积累了成功的经验。
1.对项目审批流程进行全面优化，实现简政放权、转变政府职能的目标。通过将技术服务和行政审批并联操作、改进中介服务及实行建设项目一票制收费等改革举措，大大加快了建设项目审批速度。实施新的审批流程后，工业项目审批时间不超过32个工作日，其它类建设项目审批时间最长不超过57个工作日，建设项目从立项到开工的办理周期减少2个月以上。
2.加强制度设计，推行多样化服务，保障行政审批制度改革的顺利进行。如果行政审批制度改革不能突破现行法律法规的规定，就必须在制度层面予以规范，使行政机关严格按照法定权限和程序实施审批。为了保证新的审批流程得到有效落实，江阴市制定了一系列相关的配套制度。部门实行职能归并，建立行政许可(服务)科，审批项目进入市行政服务中心集中办理;建立建设项目审批服务代办机制，镇园街实行包报批、包协调、包对接、包落地的四包工作法，建立审批代办员和审批联络员制度;推进审批一次性告知制度，编制《江阴市建设项目审批服务指南》，推出对基层和企业的定期批前辅导，建立审批协调会议制度，为企业提供业务咨询、政策指引、重大疑难问题协调等全方位全过程服务;建设完善高度集成、部门联网、信息共享、综合性强的信息化系统，实现各审批部门之间实时资源共享;推进审批标准化服务，各有关部门在职能归并和审批流程再造的基础上，实现各审批事项的办事指南、申请材料、技术规范、审批条件、审批规范、收费标准、办理时限、审批运作流程和操作方法等的标准化。
3.加强对审批流程实施进程的监督。为了防止违规操作、推诿扯皮，或者不按规定的流程、方法、时限实施审批以及拆分审批事项等行为的发生，江阴市探索建立了三个机制，加强对审批流程的监督。一是建立完善动态监管机制。由市行政服务中心依托基本建设项目审批动态管理系统，加强对项目审批的实时监督、全程跟踪、及时预警和有效反馈。二是建立完善审批流程问责机制。由监察局督促检查各级各有关部门审批提速工作的落实情况。对于造成工作延误，或者造成重大损失、恶劣影响的，按照有关规定追究有关部门责任人的责任。三是建立社会公众监督机制，促进政府行为的规范化。
(二)江阴市行政审批制度改革的启示
1.必须适应市场经济要求。传统审批制度是一种全能政府的管理体制，要适应市场经济的要求，从根本上进行改革，保留有限度审批事项。推进政府从直接管理向间接管理转变，向事后监督为主的管理转变。通过行政审批制度改革，转变政府履行职能的内容和方式，摆正政府职能的位置，强化政府的政策制定职能和执法监督职能，弱化政府审批职能。探索行政审批公开的途径和方法，运用科技手段，推进政务公开。
项目部人事行政管理制度篇10
关键词：行政事业单位；专项资金管理；财务人员
一、行政事业单位的专项资金管理的现状分析
专项资金主要是上级政府部门或财政部门对行政事业单位的拨款，有利于单位的经营发展。然而，经过研究人员的调查和分析，发现部分行政事业单位对专项资金管理工作不够重视，从而使得资金管理缺乏相应的制度和规范，进而在很大程度上阻碍了专项资金高效管理的实施。
（一）专项资金管理工作中的财务控制意识较为薄弱
行政事业的专项资金管理过程中，如果缺乏财务控制意识，则可能使得资金管理有效性较差，进而在一定程度上影响单位的未来发展。同时，部分行政事业单位的财务工作人员只是关注会计核算工作以及资金支付义务，而对专项资金的管理未给予相应的关注。总体来说，当前部分行政事业单位实施专项资金管理时，主要存在财务控制意识薄弱的问题。
（二）专项资金的预算管理工作实施不到位
根据调查研究，发现大部分行政事业单位缺少一致的预算编制表，进而增加财务部门的工作量，甚至降低了财务部门的工作效率。同时，财政部门下发的预算编制过程的说明，在一定程度上缺少有效地研究，从而使得财务部门的汇总预算表编制格式较为混乱。
（三）单位缺少必要的资金管理制度和规范
行政事业单位针对专项资金并没有规范的资金管理制度，从而使得单位的资金管理效率较低。在实际工作过程中，很多行政事业单位的领导或者管理人员开始重视资金管理工作，同时建立健全资金管理制度。然而，管理制度的实际执行效果比较差，从而使得很多单位的资金管理制度只是流于形式，而不能够发挥其真正效用。因此，行政事业单位必须做好专项资金管理制度的落实，同时对实际执行状况实施有效的监督和检查，从而确保资金管理制度的真正实施。
（四）专项资金的分配缺少科学合理的依据
部分行政事业单位对专项资金的使用，存在分配不合理的情况。比如：很多单位对专项资金实施切块性的分配原则，而且从未制定较为详细的运用规则。这种随意性地分配，使得单位的专项资金在预算编制时更加随意。并且，在很大程度上阻碍了相关监督部门对专项资金实施监督工作。专项资金的分配不合理，不但会使得专项资金可能出现使用效率较低的状况，同时还可能影响专项资金的划拨，进而可能影响行政事业单位的整体发展以及政府部门的高效工作。
（五）专项资金支出缺乏必要的管理以及监督
部分行政事业单位的专项资金支出时，存在资金支出进度以及项目开展进度不相符的状况，同时部分资金支出的内容较为粗略。这些问题的出现，都使得专项资金支出缺少必要的管理，而且在一定程度上也增加了监督部门的工作难度。在实际工作过程中，行政事业单位的领导对资金控制监督意识较为薄弱，同时很多财务工作人员只是关注资金的支付与核算，而未详细地记录专项资金的支出状况。正是由于财务人员未实施必要的资金支出记录，从而使得专项资金控制和监督工作无法高效地实施。并且，很多行政事业单位的领导不能够及时掌握专项资金的分配。专项资金的分配管理制度较为粗略，而实际支出情况较为繁杂，所以部分财务工作人员无法对专项资金支出问题实施有效地界定和记录。
二、提升行政事业单位专项资金管理的工作效果和效率
行政事业单位对于专项资金的管理工作，存在一些问题和不足。这些问题和不足，在很大程度上影响着单位的高效发展。因此，必须对专项资金管理工作实施管控和提升、
（一）加强行政事业单位工作人员的财务控制意识
专项资金管理工作缺少必要的财务控制意识，从而使得行政事业单位的专项资金管理受到了较大的不良影响。因此，单位可以强化工作人员的财务控制意识，同时定期对财务人员实施培训和考核。具体来说，行政事业单位必须要求财务工作人员按照规章制度实施管理工作，在日常工作过程中不断强化人员的财务控制意识。而且，在专项资金管理过程中，单位的管理人员要加强工作环节的把控，从而做好专项资金管理工作的监督工作。
（二）不断改进和完善项目的管理体系
行政事业单位可以建立健全相应的资金使用制度，同时做好专项资金支出的预算编制工作。在实际工作过程中，财务工作人员不但要做好专项资金的管理工作，同时也要做好与业务工作人员的沟通，从而能够及时掌握项目的实施进度以及专项资金的支出状况。并且，行政事业单位的财务人员需要对专项资金管理实施流程规范，从而提升专项资金管理的工作效果以及效率。比如：专项资金首先必须提交申请，经相关领导同意之后才能够使用，同时还要实施专项资金的报销结算工作。行政事业单位还需要实施必要的激励制度，进而在一定程度上调动工作人员的主动性以及积极性。
（三）专项资金管理工作实施规范化管理
行政事业单位的工作过程，应该符合相关政府部门下达的工作要求。所以，行政事业单位的财务人员需要依照文件要求对资金运用范围进行明确，同时做好各项资金支出的详细记录。而且，行政事业单位还必须做好补助开支标准以及管理工作的制度规定，从而确保专项资金运用的合理性。在实际工作过程中，可以设置对应的专项资金管理，便于上级管理部门对专项资金的使用过程实施监督和评价。总体来说，专项资金运用过程中，行政事业单位必须做好事前、事中以及事后的监督，进而在一定程度上保证专项资金运用的合理性以及科学性。
（四）实施专项资金管理的绩效考核制度
行政事业单位实施专项资金管理过程中，可以建立相应的绩效考核制度。同时，当前我国的专项资金管理体制还不够成熟，因此很多工作人员对其管理工作缺乏经验或者正确的认知，进而使得专项资金管理工作不能够在行政事业单位中高效运行。所以，行政事业单位可以建立相应的绩效考核机制。并且，要求单位的相关工作人员都能够依据制度内容实施专项资金的管理工作。在工作过程中，对行政事业单位的工作人员都实施绩效考核制度。对于未按照相关制度规范办公的工作人员给予通报批评，从而确保行政事业单位各部门以及工作人员都能够按照制度内容实施专项资金管理工作。同时，针对工作较为突出的工作人员给予一定的奖励，进而在一定程度上调动人员工作的积极性以及主动性。总体来说，开展有效的绩效考核体制，从而确保专项资金管理工作的高效实施。
（五）提升行政事业单位的管理人员的专业素质
为了能够更大程度地提升行政事业单位的专项资金管理效率，需要建立专业性较强的管理人员团队。同时，行政事业单位还要注重不断提高财务工作人员的专业素质。由于部分财务工作人员进行资金预算编制时，经常出现脱离实际的状况，所以必须强化财务人员的专业素养以及实践技能。并且，单位的管理人员要督促财务人员了解项目的发展进程，从而及时了解项目活动内容，进而确保专项资金预算编制的合理性。为了能够提升行政事业单位管理人员以及财务人员的专业素养，单位可以定期举办相关知识的培训。而且，针对不同单位的工作内容，对员工实施相应的考核。
（六）行政事业单位做好不同部门之间的协调工作
行政事业单位做好专项资金管理工作，就需要做好不同部门之间的沟通以及协调。单位的不同部门要明确自身的职责与义务，从而做好本部门的专项资金管理工作。行政事业单位工作过程中，可能出现部门之间相互推卸责任的情况。因此，单位必须做好部门之间的协调工作，明确每个部门的职责分工。针对不同部门的专项资金管理工作，行政事业单位的管理人员必须做好任务分工，防止有些部门或者人员出现消极怠工的状况。总体来说，行政事业单位专项资金管理工作涉及很多部门，所以必须做好这些部门之间的协调工作。
三、总结
当前，行政事业单位的专项资金管理现状表明管理过程存在很多问题和不足，而且这些问题严重阻碍着行政事业单位的未来发展。因此，需要强化专项资金管理的工作力度，同时做好项目管理体制的完善工作。而且，行政事业单位的财务工作人员财务控制意识较为薄弱，从而使得专项资金管理效率较低。所以，必须强化人员的财务控制意识，进而做好资金管理的控制工作。行政事业单位做好专项资金管理工作的不断优化之后，还必须做好专项资金管理的监督工作。做好行政事业单位专项资金管理工作，不仅能够对单位本身产生较为重要的积极影响，同时也能够对国家的经济发展产生巨大的影响。因此，提高行政事业单位的专项资金管理工作，是非常有必要的。
参考文献：
[1]赵强.分析对行政事业单位专项资金管理的思考[J].财经界，2016，（15）.