城市土地管理篇1
关键词：城市建设土地资源管理措施
1.引言
我国的城市化水平越来越高，各地区的农村都在城镇化。但是一方面土地的数量有限，城市不能够合理地使用土地资源；另一方面城市人工众多，人均土地面积更是少的可怜。在这两者的矛盾日益明显的今天，城市地区土地的有效合理分配和管理成为了必要措施。政府单位和城市各管理部门应当充分重视土地资源的管理，提高土地的使用率。所以在此，我们要对城市土地资源利用进行阐述和讨论，总结出有意义和有效果的资源管理办法。
2.城市土地资源管理
2.1城市土地有效利用的概念
有相关的政治经济理论提到，人类要实现文明用地，就应该有效的用地，提高使用率。如对于农业土地的集约利用，就是当土地的面积一定时，运用先进的科技，种植更多的农作物，提高产出和投入比例。但是和农业用地相比较，城市土地集约的方式更加多样化，国内外没有统一的看法。但是总结起来有以下几个措施可以提高城市土地的集约利用：一是提高的土地投入产出比；二是合理规划和布置城市土地结构；三是提高土地的使用率；四是最大限度地开发土地资源的潜力，有效利用土地资源。
城市土地集约利用的常规定义：对未来进行预测和规划，合理分配城市土地资源，调制城市结构布局，改善土地资源的管理措施，提高土地的使用率和投入产出比，使城市的经济和环境协调发展。
2.2建立土地管理学科，引进人才
要对土地有效管理需要较多专业知识，它也包含了众多学科，牵涉到了经济学、法学等各类学科，是综合性的学科。只有具备广泛的知识面和综合管理能力，并借助网络和通信技术，对土地资源进行有效的管理。1950年以后，很多高校开始设立管理学专业，学习土地资源的管理知识，有效的规划土地。到七八十年代，从专业到本科，都逐渐开设了资源管理专业，各高校这种办学政策的转变，体现出了土地管理在社会发展过程中的重要作用。现在全国范围内都在开始土地资源管理额本科点和硕士点，有些好的高校甚至建立博士点。高校为社会培养综合性的管理人才，为国土资源提供专业人才，这对管理专业的毕业生起到了积极的促进作用。学生在学习期间，应该认真学习，专心听讲，吸收土地资源管理相关的专业知识，提升自己的理论知识和专业技能，以便适应未来社会的需要。
2.3土地资源有效管理
农业资源是土地资源的基础，目的是追求高的使用率，所以其关键是科学地分配土地资源，合理利用土地，解决土地资源稀缺问题，确保良好的生态环境，使土地得到持续利用。所以要制定有关的土地政策，转变管理方式，研究新的土地管理计划，来有效地管理土地资源。有文献中提到水资源的管理方法，也适合于对土地资源的高效管理。具体来说，可以把土地资源的管理划分为土地的供给、资源效率、优化布局结构、土地的社会化等4个不同的管理阶段。
这写阶段并没有一定的顺序，在实际管理土地时应当综合运用这些手段。但是越高级的手段也反应了管理水平的提高，在扩大市场范围时，使得稀缺的土地资源得到最合理的应用，这也体现出来土地的社会化管理。而在社会上，由土地资源的管理问题，也进一步引起了国内外对其它社会资源管理问题的重视。
3.国家对土地市场的有效调控
3.1提供市场信息，增强市场功能
在对土地资源进行管理时，国家要发挥其强大的宏观调控作用。要发挥市场的功能，提供丰富的信息，使得管理土地时有据可依。如果缺乏及时或者有效的信息，就会误导土地市场的走向，使得土地市场出现很多问题。在土地市场的交易中，主要注重的是其价格信息，要及时了解价格的波动及走向。因为价格信息也反应了市场的供需情况和大致的价值。对于中国的城市，其土地未全部市场化，部分进入了市场，部分未进入，所以市场的价格信息不能全面地土地资源的合理分配。在此，政府要对土地宏观调控，合理制定集约利用土地资源的规章制度，有效反应市场信息，包括土地的总面积和分布情况。同时这也可以更好的引导投资者进行投资，最大限度地提高土地的使用率，带来更多的经济效益。
3.2依靠政府政策，降低调控成本
在调控土地市场时，两种有效的措施就是土地储备与投放政策，根据土地供给情况满足市场需要，保持供求平衡。若供不应求，则可适当提高土地价格；若供大于求，可以降低土地价格或者将土地储备起来减少供应。对这种调控手段，可以通过以下两个方面来对城市土地的高效利用给与恰当的评价。
第一，土地储备与投放稳定市场，抑制波动现象。但是也要制定合理的价格，找准时机，对土地资源进行储备和投放。政府不能为了眼前利益或者私人利益，投机倒把，不顾市场的运行而作出不合理的决策。如果土地的利用率很低，应适当储备土地，促进其它土地的高效使用；如果利用率较高，也可以投放更多土地，缓解土地紧缺的压力。
第二，政府储备与投放也需要一定成本，何时何地储备土地涉及到很大的利益关系。所以要对城市土地进行集约利用，了解土地总体数量和分布情况，最优地选择最具市场潜力的土地，适当地进行投放和储备。由于城市土地都具有很大市场潜力，所以在实际规划时，可以减少储备量，进而吸引更多的投资者进行投资，带来更多的经济效益，释放土地的需求压力。
4.结语
综上所述，在我国城市土地资源短缺的情况下，提出土地集约利用这一手段，分析了土地市场的供需变化。在城市化建设中，应注重可持续发展，所以既要有效的管理土地资源，有应该发挥政府的调控作用控制其价格，使城市的发展具有更大的生机。
参考文献：
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城市土地管理篇2
土地是政府十分宝贵的资源和资产。为盘活经营好城市土地，加强城区土地市场的管理，使城市土地流通合理、操作规范，形成公开、公平、公正的土地市场。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发［20*］15号）和赣府发[20*]29号等法律、法规文件规定，结合宜春实际，现将有关事项通知如下：
一、坚持政府垄断土地一级市场，实现宏观调控土地职能
（一）市、县土地行政主管部门代表政府按照“一级垄断、二级管活”的原则，依法对城区内的建设用地实行统一管理，即城市建设用地一律由市、县土地行政主管部门收购或征用后按年度用地计划实行统一供地，实现“一个渠道进水，一个池子蓄水,一个龙头放水”，任何单位和个人不得擅自占有、处置土地。
（二）根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设的需要，城市规划区内的集体土地，必须由市、县土地行政主管部门实施统一征用，转为国有土地，实行有偿使用。严禁其他单位和个人擅自到乡（街）、村（居委会）、组或农户征地。
（三）为保证城市房地产业的长期稳定发展，进一步优化城市土地利用结构，对经营性建设用地实行总量控制。其年度控制指标由市、县土地行政主管部门会同市、县计委、建设、规划、房管等部门拟定，报市、县政府批准后实施。其他产业用地特别是工业项目用地原则上采取倾斜、鼓励政策。
（四）经批准设立的工业园、开发区等各类园、区用地，必须列入城市用地统一管理，办理有关用地手续。对招商引资项目用地，在办理用地手续时，可按照宜府发［20*］8号文件规定予以优惠。
（五）取消城市居民零星批地建房，严格控制城市规划区内农民建房用地。所有城市居民、单位职工住房应分别通过“安居房”、“商品房”等形式解决。
二、加强划拨土地管理，规范土地交易行为
（一）土地使用权的划拨应严格按照国土资源部《划拨用地目录》的规定，控制划拨用地。
（二）任何单位和个人不得私自与其他单位或个人签订改变土地使用权性质以及转让土地使用权的协议，包括以地作价入股、联营、联建等形式的合作协议。对单位转让现使用的划拨土地，用于经营性开发的，应由市、县土地收购储备机构收回或按评估地价的50%收购。
（三）下列土地交易（包括分割转让）应当在土地交易中心公开进行：
1、房地产开发、商业、旅游、娱乐等经营性项目用地（包括政府征用、收回、收购的土地）的土地使用权出让；
2、政府储备土地的交易；
3、原行政划拨土地使用权及地上建筑物、构筑物、附着物的交易（包括原行政划拨土地使用权及地上建筑物、构筑物、附着物的转让、出租、抵押以及以土地联建、联营合作等交易）；
4、为实现抵押权进行的土地使用权及地上建筑物、构筑物、附着物转让；
5、人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权及地上建筑物、构筑物、附着物转让；
6、取得出让、租赁或作价出资（入股）土地使用权后的首次交易（包括出让、租赁或作价出资（入股）土地使用权及地上建筑物、构筑物、附着物的首次转让、出租、抵押、交换、赠与等交易）；
7、法律、法规允许的集体所有的建设用地使用权交易；
8、依法应当进入土地交易中心进行的其他土地交易。
其他机构包括中介机构不得进行上述交易。
土地交易中心还可以接受土地使用权人自愿委托进行除经营性项目用地以外的其他土地交易。属划拨用地转让的应办理土地出让手续，补交土地出让金后才能上市交易，补交出让金标准为按标定地价的50%计算。
（四）严禁任何单位和个人以房产交易的形式变相转让土地使用权。房地产转让或变更，应当在转让或变更事实发生之日起30日内向市、县土地行政主管部门申请土地变更登记，涉及应当办理房屋权属变更登记的，应当在办理房屋权属变更登记后15日内申请土地变更登记；房地产开发用地建房，在申请办理房屋产权登记时，须出具出让土地使用权证书，否则，房产管理部门不得颁发房屋所有权证书。
（五）未经市、县土地行政主管部门批准，任何单位和个人不得擅自改变原使用的划拨土地用途。在原划拨土地上进行旧房拆建或在空闲地上新建房屋，必须到市、县土地行政主管部门重新办理土地续用手续。属建住宅的，必须办理出让手续，补交土地出让金。
（六）在划拨土地上建住房，以商品房进入市场的，或在出让土地上超出《出让合同书》约定建造的商品房，须依法补办土地使用权出让手续，补交出让金。
（七）使用原划拨土地的单位需要整体或部分外迁易地建设的，原划拨土地应无偿收回，纳入政府土地储备库。
（八）以划拨方式取得的土地使用权，从事土地经营或出租的，地上建有房屋的，按租金的15%计收土地收益；地上没有房屋的，按租金的30%计收，由土地使用权人缴纳。
三、合理处置企业土地，显化土地资产价值
对改制企业的土地处置，可根据企业的不同情况区别处理，并在政策上给予优惠。
（一）企业改制后的土地，仍属于工业用地的，可以保留划拨方式，由改制后的企业与市、县土地行政主管部门签订《划拨土地使用权合同书》。
（二）企业原划拨的土地，经主管部门审定，改制后仍为工业用地，但企业要求办理出让手续的，由改制后的企业与市、县土地行政主管部门签订《出让土地使用权合同书》，办理土地使用权出让手续。
（三）国有、集体工商企业在改制中涉及的土地使用性质改变用于经营性、开发性的，必须由市、县土地收储机构统一收回，通过整理包装，向社会公开拍卖。
（四）改制企业土地评估、交易、测量的工作费用按规定标准的40%收缴；办理土地登记或变更手续，按规定缴纳有关费用。
（五）土地使用权可以设定抵押，但在办理划拨土地使用权的抵押手续时，应先交纳抵押期限内的土地出让金，抵押期限原则上不超过一年。划拨土地使用权抵押期满，须依法拍卖抵押土地使用权的，应当从拍卖价款中缴纳土地使用权出让金后，抵押权人方可优先受偿。
（六）评估抵押贷款的土地，抵押期限届满后，可以办理续抵手续，逾期三个月未办理续抵的，抵押自然失效。
（七）已经过规范评估，原抵押物价值未发生变化的改制企业，在有效期内办理土地抵押贷款时，需要土地评估机构出具抵押土地价值认定书的，评估机构不得再收取土地评估费。
四、大力推行土地使用权招标拍卖挂牌出让
（一）商业、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，一律采用公开招标、拍卖、挂牌方式出让土地，综合开发项目和其他产业用地需协议出让的，须经市、县政府批准。
（二）土地使用权的出让由市、县土地行政主管部门代表市、县政府组织实施。土地交易或以交易地上建筑物、构筑物连同土地一起交易的，土地权人应委托土地交易中心进行交易，由土地交易中心在3日内核验后送主管部门核准，经核准转让的，由土地交易中心组织交易。成交后，买卖双方向主管部门办理土地变更登记手续。如果转让涉及到改变原用途的，还应当补交不同用途的土地差价。如果转让原享受优惠政策（减免地价）受让或承租土地使用权的，应当补交优惠部分的土地出让金或土地收益。
（三）人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权及地上建筑物、构筑物、附着物的转让，委托土地交易中心组织交易。处分物为行政划拨土地使用权的，土地交易中心在交易前送主管部门核准。成交后，由受让人凭成交确认书向主管部门办理土地使用权转让手续。
（四）机关、企事业单位在一类土地较繁华地段和临街面的商业、服务业用地上新建或拆建办公楼的，必须按市场价缴交土地出让金或者参与市场竞价拍卖。
（五）采取挂牌方式出让土地，应将出让宗地的位置、面积、使用年期、用途、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等进行挂牌公布，挂牌公布的时间不得少于10个工作日。
（六）自批准用地之日起满一年未动工开发的，应依法缴纳土地闲置费，属划拨用地的，按5－10元/平方米的标准计收，属出让用地的，按出让金的20%计收；满两年未动工开发的，由市、县政府依法无偿收回，重新组织出让。
（七）土地使用者必须按出让合同约定支付土地使用权出让金，超过合同规定期限60日未付清的，市、县土地行政主管部门可以解除合同，并可依法取得违约赔偿。
五、加强地价管理，建立完整的地价评估确认体系和信息制度
（一）基准地价应根据市场变化情况两年调整一次，由政府在土地交易中心或通过有关媒体向社会公布，并接受社会查询。除涉及国家保密要求外，土地供应总量、土地出让年度计划、土地使用权交易信息、土地招标拍卖结果和挂牌出让结果、政府供地限制目录等，均应当在土地交易中心或在有关媒体上定期或不定期公布，并接受社会公开查询。
为防止土地收益的流失，经营性用地实行年度最低地价控制，最低地价由市、县国土、计划、财政、物价、建设等部门结合基准地价制定。
（二）具有经国家统一考试并取得土地估价资格的评估人员和具有评估资质的评估机构方可进行土地评估，评估结果应报市、县土地行政主管部门备案。
（三）经批准的协议出让土地，出让地价不得低于基准地价；建成区内的任何经营性用地不得低于最低价出让。对低于基准地价的土地，政府优先实行收购储备。
六、强化领导，加大监督、查处力度，确保国家工作人员依法行政，确保市场主体平等竞争
（一）监察机关和主管部门应在土地交易中心设立检举或投诉信箱，接受群众对土地使用权交易违纪违规行为的检举、投诉。
（二）土地交易中心应将土地使用权出让和转让规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则等在显著位置张挂显示，接受群众监督。
（三）凡有下列情形之一的，交易行为无效，有关部门不得办理产权手续：
1、应当进入土地交易中心进行交易的土地使用权不进入土地交易中心交易的；
2、须公开交易的土地使用权不按本规定的规范要求和方式进行公开交易的；
3、未受主管部门委托且未取得土地招标拍卖资质的其他机构擅自进行土地招标拍卖的；
4、投标人或竞买人互相串通压价的；
5、法律、法规规定属于交易无效的其他情形。
城市土地管理篇3
关键词：城市土地资源；管理；对策
Doi：10.16640/ki.37-1222/t.2017.07.246
1我国城市土地资源管理现状
在新型行业持续发展的过程中，我国的经济发展对土地的依赖性越来越强了。当前，政府在对土地资源进行管理的过程中，主要存在以下几个方面的问题。
1.1人地矛盾激化，土地资源难以得到合理利用
从21世纪初以来，我国的城市化进程得到了飞速发展。城市用地面积逐年增长，即使在这种情况下，我国的城市人均占用面积还是比较低的，当然这是跟世界平均水平比较而言的。在城市中，土地资源的紧缺对道路交通的顺畅造成了较大的影响。住宅费用猛涨，基础设施拥挤等问题难以满足人们对日益增长的物质文化的需求，人和土地之间的矛盾越来越突出。从另外一个角度来看，城市土地资源不合理使用造成的浪费会使城市出现大量的闲置土地，加上体制的不完善，城市土地资源浪费问题日渐严重。
1.2城市土地资源规划存在不科学之处
在我国市场经济快速发展的过程中，城市化进程也逐渐加快。但是，由于历史遗留的土地体制问题，城市土地资源配置现已跟不上时展的要求。目前，存在相当一部分城市没有对土地资源作可持续性的发展规划，久而久之也会使土地资源被大量浪费了，对城市化进程的发展产生影响。当前，我国城市规划主要手段是行政干预，有一些地方政府由于过于追求业绩好看，在缺乏科学论证的前提下，进行大量的招商引资，对城市土地资源造成了很多浪费，干扰了土地市场的正常秩序，也会导致不良后果的产生。
1.3缺乏健全的土地市场机制
我国城市的土地市场主体是国家，我们国家主要是通过政府垄断和行政干预来对土地市场进行管理。在我国，针对城市土地资源的措施主要有两个，一个是控制第一阶段的市场，另一个就是管理上放宽第二、三阶段的市场。我国的土地市场机制还不够成熟，市场混乱现象频发。加上地产行业迅猛发展的情况的出现，市场土地的面积不能满足下游市场的要求。土地效益难以发挥其应有的作用，导致资源浪费，这跟可持续发展的战略思想是背离的。
2城市土地资源可持续发展的对策
在城市中，土地是一个重要的载体，其供应情况跟城市的发展空间和发展前景息息相关。所以，要想使有限的城市空间的效用最大化，就要对土地资源的管理引起高度重视，通过提升土地资本利用率和地域空间的生态环境效益而努力。
（1）制定科学的城市土地资源的规划管理，确立合理的城市发展战略。城市土地若不能进行超前规划，那么就难以对城市开发管理土地起到作用。土地使用者要在使用土地之前对城市规划的注意事项有一个明确的了解。唯有如此，才可使土地的开发管理在城市规划的框架下开展。在城市的土地利用和总体规划中，对于用地规模、用地的比重、认可密度的控制标准应做明确的规定。与此同时，城市土地规划也需要遵守社会主义市场经济体制的规定，使城市规划保持可持续性发展。
（2）挖掘城市土地的内部潜力，提高城市土地的利用率。增加城市土地的利用率，通过集约和节约的方法来对土地进行开发，具体措施可从以下几个方面入手：首先，可增强土地利用的集约度，通过掌握城区内限制土地面积，集资开发现有的土地，走出一条正确的发展道路。其次，通过对城市土地进行合理规，尽量使优质土地得到优先使用。再次，通过开发土地提升容积率，地上和地下空间都要合理使用。最后，除了要对现存土地保护，要对土地开发的利用强度进行合理控制，使土地所在的生态系统保持自我更新，防止城市土地资源被破坏。
（3）改变城市地方政府观念，促进城市的可持续发展。政府应当针对土地供应制定更加合理的计划，且要在对经济和环境保护、文化教育等诸多因素进行考虑后制定这些计划。在开发管理土地供应计划的过程中，要保证计划的公开性和透明性。除外，政府应当通过统一规划和建设、管理的整体思路，保障土地的持续性利用，进而使城市朝可持续的方向发展。
（4）建立和完善城市土地市场，规范城市土地市场管理。在土地市场控制过程中，我国政府部门要对土地一级市场进行垄断，根据我国产业布局的调整情况分配土地。在这个过程中，政府对一级土地的市场出让总量进行合理控制，使用政策来对土地供给价格进行调整。城市二级市场作为对城市土地资源的再配置，其管理的重点应放在严格审验土地使用者的土地用途及土地规划上，把住产权登记关，充分利用优先购买权。在土地的三级市场方面，国家要通过制定规范的监督机制来保障消费者的权益，使土地管理制度更加完善，从而使我国的土地得到可持续性的使用。
3小结
在经济飞速发展的今天，由于资源需求的增加，导致环境的压力逐渐增大。土地资源的可持续利用可在一定程度上减小人和城市土地之间的矛盾，为我国的经济社会可持续发展提供保障。在可持续发展的前提下，政府要对土地市场进行规范化管理，控制好城市土地经营管理，使城市土地的效益最大化，进而才能使城市建设朝健康稳定的方向发展。
参考文献：
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城市土地管理篇4
关键词：城市，土地资源，管理，问题，机制创新
中图分类号：C93文献标识码：a
前言：改革开放以来，我国经济高速发展，城市数量持续增加，规模不断扩大。多方面因素不仅造成土地这一非可再生资源急剧减少，而且价格也成倍上涨。最近几年，国家又出台了相关土地政策，加强对土地使用的监管，地方发展与土地之间产生了不可避免的矛盾。
一、当前城市土地资源管理存在的问题
伴随着工业、房地产行业、商业、服务业等发展，我国的地方经济对土地的依赖程度有增无减，逐渐形成了一种土地财政经济模式。地方政府依靠“卖地”维持经济发展速度、养活庞大的公务员群体，不健全的政绩考核制度、疏漏松散的监管体系、垄断式的土地市场模式使得“城市土地”陷入了依靠扩张换取增长的怪圈。由此可见，政府掌控的土地资源管理存在着诸多的问题。
1.“双轨制”土地管理滋生众多问题
双轨制土地管理主要是指：第一，按照土地有偿使用制度，对土地资源资产出让、转让进行的管理；第二，沿用原有管理体制，针对划拨使用的土地资源资产所实行的管理机制，这种城市土地资源管理模式在运行过程中产生了以下问题。首先，各利益全体（小群众集体、地方政府、事业单位、企业、个人）等在国家法律之外进行大量的土地隐形交易，导致国有土地资源严重流失。其次，引发土地寻租，滋生腐败。地方政府拥有对土地拥有无可争辩的支配权，领导无论于公于私，都可以通过强制行政力划拨城市土地使用权，整个利益链条中必然产生腐败。最后，造成国家对土地调控的效果不佳。土地管理制度自身存在的问题没有解决，给“上有政策、下有对策”的出现创造了条件。宏观调控被变相的“绑架”，国家难以从市场上获得真实有效的土地信息。
2.城市发展缺乏合理长期规划造成土地资源浪费
城市规划是城市发展的前提条件，科学、合理、正确、长期的规划不仅能够促进城市市容市貌的改变，而且对于改善人们生活环境、协调各个行业的持续发展提供优质条件。国外一些著名的城市，如纽约、伦敦、巴黎等无不是精心规划历经百年而不衰，但是中国的城市规划是在行政干预的基础上完成的：第一，为了提升业绩，地方政府在没有科学论证规划的基础上，盲目的招商引资、大上项目，导致城市土地资源不合理的开发利用，浪费严重；第二，官员的升迁影响城市土地应用，地方领导在位时间较短，主政期间进行规划建设。当其离职时，新领导会原有法案重新规划，这就造成了“你方唱罢我登场”的混乱局面，城市土地资源浪费也是顺理成章。
3.城市土地市场规范不健全
我国的城市土地市场分为三级，一级市场是指国家以土地所有者的身份通过招标、协议、拍卖等方式将土地一定年限的使用权转让给使用者，土地使用者向政府缴纳出让金，有一定的垄断意义；二级市场是指已获得土地使用权的集体、企业或个人直接将土地或在土地上所建的建筑投入市场进行交易；三级市场是指在二级市场的基础上，以房屋产权交易的方式对土地使用权进行支配。国家对城市土地资源总体策略是：拥有控制一级市场，放宽二级、三级市场的管理。由于我国的城市土地资源市场发展不成熟，一级市场带有垄断性，二、三级市场缺乏有效的规范，发展比较混乱。加上近年来我国发地产行业投资火爆，一级市场的土地供应难以满足下游市场的需求。受短期发展利益的刺激，地方政府无形之中放松了对一级市场的管控，造成城市土地使用乱象产生。
4.对土地进行破坏性的开发和利用
有些土地开发商在得到了土地的使用权之后，为了尽快收回其投入的成本，对土地进行肆意使用，过度的对其进行开发和利用，超过了土地本身所能承担的范围这种只顾眼前利益不顾长远利益的做法，对环境造成了极大的破坏，把经济的发展建立在环境的基础上，与我国制定的可持续发展国策是相悖的特别是在目前的情况下，权本位意识浓厚，特权就是行政，在土地的使用权上占得一份位置而广大民众因为弱势地位，在集体中没有很好地维护自己的利益，被排斥在土地的所有权主体之外。
二、城市土地资源管理机制创新建议
从以上几个方面存在的问题可以看出，造成我国城市土地资源紧缺的原因主要在于机制。因此，对现有的城市土地资源管理机制进行改革、创新，是摆脱城市发展困境的关键。
1.改革城市土地资源管理机制
首先，打破原有的“双轨制”土地使用制度和土地资源管理机制。对当前相对模糊的土地使用方案予以裁撤、合并，创建一元化的土地管理制度，进一步明确实施细则。其次，进行市场调查。根据实际问题加强土地使用立法，扩大法律对土地管理的覆盖范围，避免出现隐形交易。第三，将土地使用纳入政绩考核，责任到人，保证国家宏观调控的实施效力。
2.借鉴新进经验合理规划城市布局
吸取国外城市规划的先进经验，以我为主、为我所用，切实做好本地区的城市布局工作。在新城开发和旧城改造过程中要树立长期发展目标，根据地方实际需求有条理有步骤的开展项目建设，杜绝盲目性的大拆大建。另外，建立城市土地使用评估机构，赋予该机构否决权利，对地方政府不科学、短视的发展规划进行“过滤”。最后，加强此方面的体制监督、社会举报，让城市土地使用在“公平、公正、公开”的环境下运转。
3.完善创新城市土地市场规范
根据当前土地三级市场的具体情况，有针对性的设定管理规范。一方面，将土地所有权与使用权进一步的剥离，提高一级市场的市场化程度，打压二、三级市场土地交易乱象；另一方面，创新对二、三级市场的规范管理，将现有规范进行多元化扩展，在适应下游市场发展的同时，增加对其控制力，为国家对城市土地调控、房地产市场改革创造条件。
4.全面提高相关工作人员的素质
土地资源管理是一项庞大而复杂的系统工程，要想实现对土地资源的依法治理，最终依靠的力量还是相关的工作人员目前我国土地资源管理人员的现状是:土地管理专业队伍索质不高，缺乏必要的专业知识和能力，特别是缺乏整体索质高的专业人才土地资源管理是个中介性强的领域，这就要求相关人才必须熟悉这些领域，知道这些专业领域各有什么样的特点，这样工作起来才能更专业，所以土地管理需要那些具备跨行业、多学科和多技术特点的人才加入进来。
5.投资主体应遵循市场规律办事
在目前的土地投资中仍然是政府的投资占据主体地位，民间的投资则相对较少目前在我国迅速发展的是具有中国特色的社会主义市场经济，各个企业应该按照市场的需求来进行投资，而进行了土地投资的企业则应该充分的尊重市场规律，对土地进行科学合理的开发与利用。
三、结语
综上所述，我国城市土地资源紧缺、流失、浪费现象严重，关键在于管理机制问题。只有改革创新原有机制，才能缓解当前城市发展的土地压力，实现可持续发展目标。
参考文献
[1]欧阳平.我国土地资源资产管理主要问题及机制创新[J].特别策划,2010(06).
城市土地管理篇5
一、城乡结合部土地市场现状与问题
城乡结合部是土地交易最活跃的地区之一，具有隐形交易、非法交易量大、交易秩序混乱的基本特征。具体表现在：城乡结合部建设用地快速膨胀、建设用地总量失控，各类用地交错、市场交易主体复杂，隐形交易突出、交易秩序混乱，土地交易形式多、数量大，违法用地和违法交易大量存在等几方面。
（一）城乡结合部建设用地快速膨胀、建设用地总量失控
（二）各类用地交错、市场交易主体复杂
（三）土地交易形式多样，隐形交易突出、交易秩序混乱
（四）违法用地和违法交易大量存在
二、产生问题的原因分析
城乡结合部土地市场混乱的现状是长期以来城市建设自发扩展、城乡结合部土地产权不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。
（一）工业化、城市化带动了城乡结合部建设用地快速膨胀，是城乡结合部土地市场混乱的外部推动力
工业的持续、稳定、快速发展，需要相应规模的土地作支撑。城乡结合部是受城市发展和农村工业化、城市化发展冲击最大的地区。随着城市化和工业的外移，民营经济和个体工商户的发展，对生产经营、生活场所提出了新的需求。一方面大量的国有企业、外资企业、乡镇企业、私营企业发展，加大了建设用地的需求，使城镇向外扩张的速度加快；另一方面也带动了城市第三产业的迅速发展，进一步加剧了建设用地需求。这些快速增长的建设用地需求迅速涌入城乡结合部，致使城乡结合部建设用地需求急剧增加，其用地特征呈现出：农业用地不断减少和非农建设用地快速增加，土地供应总量失控。其最根本的原因是，对于用地者而言，在城乡结合部取得土地和房屋的成本远远低于城区，带动了用地需求；而对于农村集体经济组织和农户而言，转让、出租土地、房屋获取的经济收益又远远高于农业收入，在比较利益的驱动下，农村集体经济组织和农户往往乐于把农用土地私自转为建设用地或建房出售、出租，牟取高额回报。同时，外来人口蜂拥而至，价格低廉的私宅成了他们的安居所在，在一定程度上使农村私宅租赁有愈演愈烈。
（二）集体土地产权不明，权益不清、多头代表，是城乡结合部土地市场混乱、违法交易和隐形交易的内因
当前，集体土地所有权权利设置不完整、权利内容不全以及国家对土地的管理权与土地所有权的界定不清，致使集体所有土地的产权代表不清，集体土地使用权权能与权益不明，从根本上限制了集体对其所拥有的土地所有权行使处分权和收益权。按照新法规定，农民集体所有的土地实际上存在三类形式：村农民集体所有、村内两个以上的集体经济组织和乡（镇）农民集体所有。实际上，农村集体所有土地的产权归属并不明确、清晰。由于任何一个农民都不是所有者，而集体经济组织并无专门机构也不具备独立的主体资格，村农民集体、农民集体经济组织就成为抽象的、空虚的概念。由于具体的土地所有人事实上很难落实，集体土地的权益如何得到保障？集体土地的收益应如何分配？集体成员行使土地所有、使用、经营、收益和处置等权利与责任如何体现？"集体"违法使用本集体所有的土地应该如何处罚？村长、村委能否代表集体土地的权益、产权？"三分之二以上村民会议成员或三分之二以上村民代表"如何保障和体现？村民个体对土地的权益如何确认？正是这些基本的问题没有得到明确，出现了农村集体土地的"多头"所有者代表，村书记、村长认为自己是代表，处置村集体土地理所当然，村民个人认为就是自己的土地，其他人管不着，甚至部分土地使用者认为自己用的地就是自己的。这种"多头"代表，又都不代表的状况，驱动利益各方私自建设、私自处置、隐形交易、违法交易，牟取私利。
（三）土地收益分配机制不合理，是产生城乡结合部土地问题的直接动因
在市场经济体制下，任何经营行为首先考虑到的步是经济利益问题。农民在集体土地上从种水稻到种菜，由种菜到建大量厂房、私宅，集体土地由合法到违法利用等，可以说根源就在于土地收益在其间起了决定性的作用，也就是地租的作用。农用土地收益除上交国家农业税外，农民实得收益较低，而非农用途收益远远高于农业用途收益，比较利益促使农民从心理上愿意变农地为非农地。另一方面，随着工业化程度越来越高，基础设施建设需要投入大量资金，仅靠镇级人民财政收入或有限的国有土地收益返还，完善镇现状用地的市政及公共设施，镇能级政府有相当大的困难。同时，国家建设征用农民集体土地的补偿办法是根据年产值核算，补偿标准低，而不是按价补偿，农民不愿意国家征地，因此，乡镇政府一方面鼓励农村集体经济组织大力发展工业，招商收资，从而通过增加税收、劳动力管理费等方式增加财政收入，对农村集体经济组织违法用地、隐形交易采取默认和纵恿，从而加剧了集体隐形市场的大量存在和违法用地的形成。
（四）政策不明，管理薄弱，加剧了城乡结合部土地市场的混乱和隐形交易
国家的有关法律法规对城市国有土地管理的规定及具体操作来说，已相对比较详尽和完善，但对于城乡结合部用地，尤其是集体建设用地和集体建设用地的流转缺乏明确的操作指导，管理力度十分薄弱。如《土地管理法》第六十二条规定："农村村民出卖、出租房屋后，再申请宅基地的，不予批准",但并未对农民房屋出售、出租的范围和宅基地的土地权利性质作出明确地界定。第六十三条规定"农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外".但存量集体建设用地能否流转、如何流转，破产、兼并除外的该如何处理又缺乏明确规定。上述这些法律、法规规定的欠缺或不明确，为集体土地所有者、使用者、农户等各方违法用地、隐形交易、违法交易提供了借口；而对于土地行政主管部门而言，由于缺乏明确管理依据，往往采用全面禁止或放任自流，城乡结合部恰恰成了管理的或灰色地带，进一步加剧了城乡结合部土地市场的混乱。
三、规范城乡结合部土地市场的对策与建议
随着新《土地管理法》的颁布实施，耕地保护国策得以法制化，建设占用农用地的成本和难度加大，各地开始注重城乡结合部土地利用的调整和管理，以此解决城市建设对土地的需求。
各地在城乡结合部土地利用和土地市场管理上进行多方面的探索，并取得了一定的进展：
开展城乡结合部集体建设用地整治和流转试点。杭州市以"两进"推进"一化",即"农户进公寓小区"（在土地利用规划确定的城市建设用地范围内取消农民个人建房，由政府主导，企业化运作，统一建住宅小区，城市用地范围外则取消单家独院建房，实行多家集中联建），"乡镇企业进工业园区","推进城乡结合部城市化进程".苏州市出台了《苏州市农村集体存量建设用地使用权流转管理暂行办法》，对城市规划区、县城镇及省以上开发区范围外的集体建设用地使用权，经依法批准后，可以依法流转。湖州市结合乡镇企业转制，在明晰集体土地所有者的前提下，规范集体建设用地使用权流转。唐山市和秦皇岛市对"城中村"改造出台了一系列鼓励政策，鼓励集体土地所有者、农户和开发商三方面自愿组合，对"城中村"进行改造，按规划统一建设住宅小区。
强化城乡结合部建设用地总量控制和市场公开。杭州市对城乡结合部的国有划拨地入市实施了"政府土地收购储备制度",并探讨将政府收购储备范围扩展到城市内现有集体建设用地。广东、江苏等地设立了有形土地市场，要求包括城乡结合部在内的土地使用权交易进场公开挂牌交易，规范市场。
探讨城乡结合部集体建设用地向国有建设用地转化。浙江省对部分城市城乡结合部乡镇企业使用的集体建设用地，在土地补偿到位、使用者主动申请、所有者同意（村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意），报经省国土资源厅批准后，不再办理征用手续，直接转为国有土地使用权。苏州市、杭州市等地探讨了调整现行征地补偿办法，采用按价征购的办法转为国有。
上述这些探索和实践，为进一步规范城乡结合部土地市场起到了很好的示范作用。
通过调研，我们认为，规范城乡结合部土地市场的根本出路是：在严格实行用途管制，控制新增建设用地扩张的前提下，进一步明晰城乡结合部现有建设用地的产权主体和土地权益（所有者、使用者之间的利益关系），区分土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内、外，制订相应的政策，明确管理者、所有者和用地者之间的利益关系，调动各方积极性，采用市场化运作方式，大力开展市地整理和市地置换，通过规范的土地市场实现城乡结合部现有建设用地的易主（改变所有者、使用者）、易位（改变位置、置换）、易用（改变用途），解决城市建设用地需求。
（一）完善城市建设用地总量控制制度。要严格执行土地利用总体规划，科学圈定城市建设用地规模，城市规划必须与土地利用总体规划相衔接，严格控制城市发展跨过或绕过城乡结合部向外盲目扩张。运用年度土地利用计划和用途管制等手段，严格限制新增建设用地供应总量，并采用经济手段和政策调控措施，提高新增建设用地取得成本，鼓励用地者利用城乡结合部现有建设用地。
（二）加强土地登记工作，明晰城乡结合部土地产权。
加强城乡结合部土地产权制度建设，明确农村集体土地所有权代表和相应的权益，加快土地登记进度，通过确权和土地登记，分清国有土地和集体土地、建设用地和农用土地界限，集体建设用地要明确土地所有者主体及相应的土地使用者，同时结合土地证书年检，保持城乡结合部土地登记资料的现势性。
（三）制度创新，鼓励流转，规范管理。区分土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内外，分别制订政策，规范城乡结合部建设用地管理。
城乡结合部是城市和相邻农区的结合部，横跨土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内外，即城乡结合部按照土地利用总体规划可以分为"圈内""圈外"两部分。这两部分的土地利用方向是不一样的，"圈内"土地主要是作为城市建设用地；"圈外"土地主要是作为农用土地及少部分集体建设用地。因此，必须区分"圈内""圈外",制订不同的利用政策和管理对策：
1、对于城乡结合部属于"圈内"的部分，其土地利用和管理政策必须有利于向城市建设用地转化，即必须纳入城市用地统一管理、统一转用、统一开发、统一供应。
第一，对于已列入城市建设用地规模范围内的地区，取消农户个人建农民住宅和乡镇企业建设新占农用地，新增建设用地实行统一转用、统一开发、统一供应，推行农户进住宅小区和乡镇企业进工业园区。即："圈内"农户申请新建住宅的，一律不再批准农户建住宅，一律进居住小区，符合宅基地申请条件的农户，其宅基地指标可折为相应的价款抵扣所购买的商品房价；"圈内"乡镇企业建设需要增加建设用地的，一律进工业园区使用国有土地，并在土地出让金等方面给予优惠。
第二，对于已列入城市建设用地规模范围内的存量集体建设用地（农民住宅和乡镇企业用地），则应制订相应政策和措施，结合市地整理、政府收购储备等工作，采用"转权让利"的办法，鼓励其转为国有土地进入市场依法流转。其中，存量农民住宅用地可结合市地整理，由开发商、所有者、使用者三方面自由组合进行城中村改造，建商住小区，政府在出让金收取上给予一定的优惠；也可以由政府主导，企业化运作招标建设，对城中村进行改造建现代化小区，建设中各项规费按农村宅基地标准执行，农户原宅基地和农房折换为相应的价款，以调产权或货币安置的办法进行补偿，土地相应转为国有土地，农户以调产权方式取得或以成本价方式购买的小区房屋产权归农户所有，允许出租，也可比照经济适用住房上市交易。对于"圈内"已有乡镇企业，鼓励其向工业小区转移，符合规划的，土地补偿到位、使用者自愿、所有者同意的，报经政府批准，也可转为（或征为）国有土地使用权后依法流转。
2、对于未列入土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的城乡结合部土地，即"圈外"土地，在土地利用上，要保证以农用地和少量集体建设用地为主导，即严格控制新增建设用地，盘活存量建设用地。
第一，严格控制增量建设用地。停止圈外城乡结合部农户单家独院式分散建房，实行多户连片的集中式建房；乡镇企业建设需要新用地的，一律进工业园区建设或利用现有存量建设用地。
第二，圈外符合规划且经依法批准取得的集体建设用地，在严格管理的条件下，应允许农村集体建设用地在不改变权利性质的情况下流转，即"保权让利促流转".具体而言，现有农民集体建设用地可以通过土地置换或建新拆旧等方式，迁村并点，向城镇和中心村或工业园区集中，建新拆旧中需要短期增加农用地转用指标的，经批准可以给予一定的周转指标，封闭运行，到期归还；农户向城镇和中心村集中过程中，原住宅符合规划的，允许其转让给本集体经济组织内符合宅基地申请条件的其他农户。对于符合规划且经依法批准取得的乡镇企业用地等其他集体建设用地，在明确所有者主体的前提下，所有者可将一定年期的集体建设用地使用权以让渡、租赁或以作价出资（入股）方式提供给使用者使用（类似国有土地出让、租赁、作价出资或入股），在使用年期内，使用者在不改变用途的前提下，可以依法转让、出租、抵押；土地收益主要归土地所有者。集体建设用地不适用于举办娱乐或高档房地产开发项目；流转的最高年限不得突破国有土地的最高年限。
（四）完善相关配套措施，规范城乡结合部土地市场。城乡结合部非法土地交易和隐形土地交易大量存在，因此必须采取措施，提高土地市场的公开性。当前主要应抓好以下几项配套制度：
1、积极设立公开的土地市场，为城乡结合部的土地交易提供公开挂牌交易的场所，以提高交易机会，降低交易成本，规范交易行为；
2、建立和完善政府土地收购储备制度，将政府土地收购储备的范围扩大到城乡结合部的国有和集体建设用地；
3、建立土地登记可查询制度和信息公布制度，为使用者、投资者提供现势土地登记信息和土地市场信息资料；
4、完善土地证书查验制度，土地证书查验的重点地区是城乡结合部，重点查验各类非法交易、隐形交易和擅自改变用途的情况，发现问题，及时纠正处理。
（五）当前急需要做的几项工作
1、尽快研究明确集体土地权益，并结合土地变更登记和土地证书查验，摸清城乡结合部土地利用现状，对非法用地隐形交易和擅自改变用途的行为进行清理，明确城乡结合部的土地所有权和使用权。
2、总结各地集体建设用地流转的试点经验，抓紧出台《农村集体建设用地使用权流转办法》，规范集体建设用地流转行为。
城市土地管理篇6
为强化**城市规划区（以下简称**城区）土地统一管理，切实解决多家管地、多头供地、违法用地的突出问题，加快城市建设和发展，根据国家、省有关土地管理的法律、法规和政策，现就加强**城区土地管理工作的有关事项通知如下：
一、实行土地统一征收
**城区（包括开发区、工业园区）所有的建设用地于2007年1月1日起全部收归市国土资源局集中统一管理，统一向社会供地。严禁其他任何单位和个人（包括各开发区、工业园区、工程指挥部、政府投资建设项目开发经营单位）以任何方式非法出让土地使用权。
城区范围内各类建设需要征收农民集体所有土地的，由市国土资源局制定征地方案按程序组织征收。严格执行省政府批复的征地补偿标准，严禁擅自提高和降低征地补偿标准。征地补偿费用全额支付后，被征地的农村集体经济组织或农户拒不领取征地补偿费用、拒不腾地的，由市国土资源局依法责令其限期腾地；逾期不腾地的，申请人民法院强制执行。被征地的农村集体经济组织或农户不得强揽工程或以其他名义阻挠施工建设。其他任何单位和个人不得直接征地和签订购买农村集体土地的协议，不得“以租”将农村集体土地转为建设用地。
二、坚持土地计划供应
根据省政府批准的年度用地计划和**城区储量的土地情况，由市国土资源局会同市发展改革、规划、财政、房产、建设等部门编制**城区年度土地供应计划。**城区年土地供应计划报市政府批准后由市国土资源局组织实施。年度土地供应计划应优先保证工业用地和城市基础设施建设用地，房地产用地比例应严格控制。未纳入年度土地供应计划的土地，不得供应。根据年度土地供应计划，市国土资源局会同有关部门制定**城区年度土地出让计划。年度土地出让计划报市政府审批后向社会公布。对于未取得市国土资源局出具的土地供应计划指标的项目，相关部门不得办理项目建设审批手续。
三、完善土地储备制度
成立市土地储备委员会，负责决策、协调、监控有关土地储备和出让事宜。市土地储备委员会由市政府主要领导任主任委员，市发展改革、财政、国土资源、建设、规划、房产等职能部门为成员单位。以下土地由市土地储备中心收购储备：（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划而依法征收的土地；（二）已列入旧城改造项目计划或危旧房改造计划的土地；（三）因单位搬迁、解散、撤销、改制、破产、兼并或其他原因调整出的原划拨国有土地；（四）依法收回的闲置土地；（五）政府依法收购和整理的国有土地；（六）土地使用权期限已满、政府依法收回的土地；（七）以出让方式取得土地使用权后无力继续履行出让合同、又不具备转让条件的土地；（八）土地使用者要求政府收回的土地；（九）未确定使用者的土地；（十）原划拨土地需要转让的土地；（十一）其他依据法律、法规可以收回的国有土地。
四、规范土地出让方式
对商业、旅游、娱乐和房地产等经营性用地一律实行招标、拍卖、挂牌方式公开出让。工业用地不允许划地招商、零地价招商，必须实行招标、拍卖、挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。**市工业用地出让最低价格标准，由市国土资源局会同相关部门制定，报市政府批准后实施。其他用地，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。
五、规范土地交易行为
严格执行《湖南省土地市场管理办法》（省政府195号令）。**城区土地使用权交易（包括土地出让和转让）都必须进入**市土地矿业权交易市场公开运作，实行招标、拍卖、挂牌出让，禁止场外交易。凡土地使用权出让、土地使用者申请改变土地用途或者申请改为出让土地使用权、划拨土地使用权单独或者连同地上建筑物和附着物转让、国有企事业单位或者国有控股企业土地使用权转让以及因土地抵押而引起的土地使用权转让、法院判决用于债务清偿的土地使用权转让等都必须进入市土地矿业权交易市场公开交易。任何单位和个人不得以任何理由自行招标、拍卖或者变相招标、拍卖土地使用权。
禁止任何单位和个人以集资、合资、联营、联建、抵押、出租等形式处置或使用划拨土地，禁止利用划拨土地从事房地产开发。未经批准，任何单位和个人不得转让、出租、抵押划拨土地使用权，不得以划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他设施抵债、与他方易房、易物；任何单位不得以裁定、决定或者他形式将非法取得的土地用于清偿债务。企业改制涉及划拨土地使用权处置的，必须拟定土地资产处置方案，报市政府批准，由市国土资源局组织实施。以划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物进行经营性活动的，土地使用者应当按规定报经批准后按标准缴纳土地收益金。任何单位和个人因非农业建设使用土地的，必须依法向市国土资源局申请登记。土地使用权未经依法登记的不受法律保护，房产管理部门不得为其办理房屋产权登记手续；将未取得房屋产权证书的房地产转让、出租抵押的，市国土资源不得为其办理房屋土地权属变更登记手续。土地出让受让人依照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部国有土地使用权出让金和缴纳有关税费后，市国土资源局方可为其办理土地登记，发放国有土地使用权证书。对未缴清土地出让金及有关税费的，不得发放土地使用权证书。
六、加强城区农村集体土地管理
农村村民一户只能拥有一处宅基地，原有宅基地面积达到限额标准的不能再申请新的宅基地；确需另行使用宅基地的，原宅基地必须退出。宅基地限额面积按《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十二条规定执行。农民旧宅基地面积超过省规定限额标准的，超出宅基地限额标准的面积在拆迁或改建时予以收回。一户村民占有多处宅基地的，只能认定其一处有效，其他宅基地按违法用地查处，宅基地上建筑物按法律、法规规定予以；市政建设需要征收其违法使用的宅基地时，只对土地进行补偿，不对违法建筑进行补偿。严禁城镇居民购买农村村民宅基地。严禁出让、转让或者出租农村集体土地用于非农业建设。因城市建设对城区村民房屋进行拆迁安置的，一律实行统一规划，集中安置。
七、规范土地出让收支管理
国有土地使用权出让总价款，一律全额缴入市财政设立的土地收益专户，实行“收支两条线”管理，主要用于城市基础设施建设、偿还土地质押贷款和国有建设用地开发整理，任何单位和个人均不得截留、挤占和挪用。任何单位和个人不得减免、挤占或挪用出让金等土地收益。对于低价出让土地，随意减免地价，挤占挪用土地收益，造成国有土地资产流失的，要依法追究责任。
城市土地管理篇7
摘要：伴随我国市场经济的不断发展完善以及用地制度的不断改革，如何构建一个城乡一体化的土地市场成了摆在我们面前的一个重要的课题。本文先是分析我国城市土地市场运行机制及现状，从中发现存在的问题并在此基础上提出完善的对策及建议。
关键词：城乡一体化土地市场构建
我国目前正处于城市化加速发展的阶段，在人口和经济活动不断向城市聚集，城市用地规模不断扩张的同时，应该看到我国目前城市土地资源管理体系尚不完善，各级政府经常为短期经济目标忽视从长远的角度来规划和利用现有城市土地资源，从而造成城市内部土地利用效率低下，用地结构严重不合理，致使城市土地资源极大浪费，不利于我国社会经济可持续发展。这就要求坚持可持续发展原则，实现政府对土地市场的科学、有效地管理，进一步规范土地市场运行秩序，加快城市土地经营管理的进程，充分发挥城市土地的效益，实现城市经济发展与土地资产收益的良性互动和相互促进，加快城市化建设步伐。
一、前沿研究
杨庆媛（2001）认为中国城镇土地市场发展存在的核心问题是市场发育程度低，市场秩序远未完善，归结起来就是市场发展不规范，分析了其主要表现为：国有土地所有权利束在各级政府之间散落、各级政府在国有土地产权上的“边界模糊”等产权制度缺陷既是中国城镇土地市场发展中的突出问题，也是中国城镇土地市场进一步发展的制度；市场主体行为不规范；市场发育程度低；供求不平衡；城镇地价不合理等等。霍长宝认为运用土地市场的价格机制和供应机制，积极影响宏观经济发展走势，是土地市场管理需要深入研究的课题。袁绪亚(1992)最早采用了供求法分析了城市土地市场中的隐形市场现象，杨继瑞、王玉堂等对灰色土地市场博弈的成因进行分析并提出了对策。贾生华(2006)等也分析了土地资源配置中的灰色市场。曲福田和石晓平(2004)分析了不同情况下的双方博弈，刘小玲(2003)则对我国城市土地市场过程中的三方博弈进行了探讨。
二、我国城市土地市场运行的现状
目前,我国城市的土地市场为三级市场结构模式。土地的一级市场即由国家以土地所有者的身份,通过批租将土地的使用权投放市场运行。国家可通过协议、招标和拍卖等方式将土地的使用权在一定的年限内让予土地使用者,并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金，具有垄断性质。土地的二级市场即由获得土地使用权的经营者,直接将土地或通过建商品房间接的将土地投入市场流通,具有经营性质。土地的三级市场是由土地的使用者通过房产交易而使土地间接进入市场流通,具有消费性质。
我国对于城市土地市场的基本政策是:垄断和控制一级市场,规范和搞活二、三级市场。但目前城市土地一、二级市场却并不协调，隐形交易大量存在。主要由于我国土地一级市场的发育远未成熟，出让的土地数量较少，而相比之下，二级市场上交易却相当活跃，交易者众多、交易频率高、涉及金额大、竞争较为激烈。这种市场之间的不协调促使隐形交易大量存在，划拨土地在利益驱动下违规进入二级市场进行“隐形交易”，造成国家土地收益的大量流失。同时，由于取得划拨土地的成本很低，更增加了现实中竭力争取划拨土地使用权的现象，导致土地隐形交易愈演愈烈，城市土地价格很难显化，国有土地收益流失，土地资源得不到最佳利用。另外，在二、三级市场上，一些土地使用者在利益的驱使下,在向国家购买了一定年限的土地使用权后,将国家的土地投放到那些获利较大、见效较快的领域中去，致使城市的绿地及城郊的大量农业用地纷纷被大量高密度的钢筋水泥的建筑物所充斥,从而进一步导致了城市规模的不断扩大以及城市土地生态系统的自我更新能力遭到破坏。具体可分为以下一些问题：
1、尘世存量土地供应失控。多年来都强调政府土地供应，但在实际操作中，政府职能通过农地专用，征用等手段控制新增建设用地的供应，而对城市存量土地，政府不仅不能垄断其供应，而且很难称其为一个供应者，存量土地虽然数量巨大，但政府掌握的份额却近于零。
2、协议出让，政府让利。出让土地方式有拍卖、招标和协议三种。
3、生地出让，效益粗放。随着我国各大城市土地收购储备制度的逐步建立，各地政府以招标、拍卖方式出让土地使用权的越来越多，有的城市甚至想社会公开承诺，通过公开招标、拍卖方式出让的土地面积要占全年出让土地总面积的90%以上。
4、“有地没人用，有人没地用”为了一些破产的中小企业，政府不惜用“土地换就业”、“拿土地换养老”，但一些私企或外商在将其收购后。立即将这份突击改变用途，获取暴利，只是职工今后无立锥之地。
三、我国城市土地市场规范运行的管理对策
经济学家凯恩斯认为,自由竞争环境下的自由资本主义既不会带来高效,也不会带来资源的充分利用。认为“自由市场只有在政府的积极干预下才是可行的”,而“国家必须用改变租税体系,限定利率以及其他方法指导消费倾向”，[3]因此国家应该对土地市场严加控制。政府要高度垄断土地一级市场,按照国家产业布局和产业结构的调整来配置土地，政府通过土地利用计划垄断一级土地市场的供给,控制一级土地市场的出让总量,运用政策影响土地供给价格。城市二级市场作为对城市土地资源的再配置,其管理的重点应放在以下方面:第一，严格审验土地使用者的土地用途及土地规划,在确认其不与城市环境、城市总体规划相悖的前提下,才能获准得到土地使用权；第二，把住产权登记关。通过土地使用权变更登记,审查土地转让是否符合土地出让合同规定；而对于土地的三级市场及房地产交易与消费市场,国家应建立一整套规范的监督机制,以确保消费者的利益，从而健全土地管理制度，保障土地的可持续利用。
参考文献：
城市土地管理篇8
第一条 为了加强城市国有土地使用权出让、转让的规划管理，保证城市规划实施，科学、合理利用城市土地，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》等制定本办法。
第二条 在城市规划区内城市国有土地使用权出让、转让必须符合城市规划，有利于城市经济社会的发展，并遵守本办法。
第三条 国务院城市规划行政主管部门负责全国城市国有土地使用权出让、转让规划管理的指导工作。
省、自治区、直辖市人民政府城市规划行政主管部门负责本省、自治区、直辖市行政区域内城市国有土地使用权出让、转让规划管理的指导工作。
直辖市、市和县人民政府城市规划行政主管部门负责城市规划区内城市国有土地使用权出让、转让的规划管理工作。
第四条 城市国有土地使用权出让的投放量应当与城市土地资源、经济社会发展和市场需求相适应。土地使用权出让、转让应当与建设项目相结合。城市规划行政主管部门和有关部门要根据城市规划实施的步骤和要求，编制城市国有土地使用权出让规划和计划，包括地块数量、用地面积、地块位置、出让步骤等，保证城市国有土地使用权的出让有规划、有步骤、有计划地进行。
第五条 出让城市国有土地使用权，出让前应当制定控制性详细规划。
出让的地块，必须具有城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图。
第六条 规划设计条件应当包括：地块面积，土地使用性质，容积率，建筑密度，建筑高度，停车泊位，主要出入口，绿地比例，须配置的公共设施、工程设施，建筑界线，开发期限以及其他要求。
附图应当包括：地块区位和现状，地块坐标、标高，道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界线以及地块周围地区环境与基础设施条件。
第七条 城市国有土地使用权出让、转让合同必须附具规划设计条件及附图。
规划设计条件及附图，出让方和受让方不得擅自变更。在出让转让过程中确需变更的，必须经城市规划行政主管部门批准。
第八条 城市用地分等定级应当根据城市各地段的现状和规划要求等因素确定。土地出让金的测算应当把出让地块的规划设计条件作为重要依据之一。在城市政府的统一组织下，城市规划行政主管部门应当和有关部门进行城市用地分等定级和土地出让金的测算。
第九条 已取得土地出让合同的，受让方应当持出让合同依法向城市规划行政主管部门申请建设用地规划许可证。在取得建设用地规划许可证后，方可办理土地使用权属证明。
第十条 通过出让获得的土地使用权再转让时，受让方应当遵守原出让合同附具的规划设计条件，并由受让方向城市规划行政主管部门办理登记手续。
受让方如需改变原规划设计条件，应当先经城市规划行政主管部门批准。
第十一条 受让方在符合规划设计条件外为公众提供公共使用空间或设施的，经城市规划行政主管部门批准后，可给予适当提高容积率的补偿。
受让方经城市规划行政主管部门批准变更规划设计条件而获得的收益，应当按规定比例上交城市政府。
第十二条 城市规划行政主管部门有权对城市国有土地使用权出让、转让过程是否符合城市规划进行监督检查。
第十三条 凡持未附具城市规划行政主管部门提供的规划设计条件及附图的出让、转让合同，或擅自变更的，城市规划行政主管部门不予办理建设用地规划许可证。
凡未取得或擅自变更建设用地规划许可证而办理土地使用权属证明的，土地权属证明无效。
第十四条 各级人民政府城市规划行政主管部门，应当对本行政区域内的城市国有土地使用权出让、转让规划管理情况逐项登记，定期汇总。
第十五条 城市规划行政主管部门应当深化城市土地利用规划，加强规划管理工作。城市规划行政主管部门必须提高办事效率，对申领规划设计条件及附图、建设用地规划许可证的应当在规定的期限内完成。
第十六条 各省、自治区、直辖市城市规划行政主管部门可以根据本办法制定实施细则，报当地人民政府批准后执行。
城市土地管理篇9
[关键词]城市地铁;土建工程项目;成本管理;控制
中图分类号：U231.3文献标识码：a文章编号：1009-914X（2016）24-0200-01
根据相关研究和分析来看，城市地铁土建工程项目的施工环境比较复杂，需要较高的投资成本，并且，城市环境在不断发生变化，需要对城市地铁土建工程项目的施工科学性、可行性加强重视，并制定比较完善的成本管理与控制体系，才能进一步提高城市地铁土建工程项目的整体质量。
一、基本情况
（一）特点
1、设计方面。通常情况下，施工图纸是在招标图的基础上进行设计的，因而更加完善、细化，与实际施工情况有着直接联系，所以，会给城市地铁土建工程项目的成本带来一定影响。
2、地质方面。地质复杂性不一样，会给城市地铁土建工程项目的成本带来不同程度的影响，如果比较复杂则成本会更高一些。
3、费用组成方面。第一，前期费用;第二，主体费用，在城市地铁土建工程项目中，成本管理与控制必须高度重视。
4、施工方案方面。在制定施工方案时，必须充分考虑各种影响因素，并根据实际情况进行合理调整，才能确保施工方案的可行性，从而避免施工成本超支或较高等情况出现。
（二）影响因素
对我国不同城市的地铁工程项目施工情况进行分析发现，其影响因素主要包括如下两个方面：
1、内部方面。一般指的是城市地铁土建工程项目自身的一些问题，会给施工成本带来一些影响。
2、外部方面。外部方面指的是城市地铁土建工程项目施工范围附近的市场、环境等。
二、原则
总的来说，城市地铁土建工程项目成本管理与控制必须遵守的原则有：
（一）成本核算方面
在实践过程中，计划成本、预算成本、实际成本在如下几个方面必须保持一致的口径：第一，项目设置;第二，核算范围;第三，计算方法，并且，施工图预算、财经制度规定、施工预算等也需要保持一致口径。
（二）管理模式方面
在城市地铁土建工程项目中，成本管理与控制是为了获得更高的效益，因此，经济效益的最优化是其最终目标。
（三）要素配置方面
施工人员、施工材料、施工设备的运用，必须与城市地铁土建工程项目的规模相适应，即最大限度的降低成本投入。
（四）核算管理方面
在加强城市地铁土建工程项目成本管理与控制的过程中，施工单位必须加强财务管理，对成本核算管理给予高度重视。
三、对策
在企业的长远发展中，成本管理与控制发挥着非常重要的作用，因此，在结合上述相关分析的情况下可知，城市地铁土建工程项目成本管理与控制的效率还不够高，从而降低整个项目的经济效益、社会效益。所以，当前应采取的对策有：
（一）项目成本管理组织体系的科学构建
为了更好的降低城市地铁土建工程项目的投入成本，施工人员、施工单位、设计人员、监理人员等都必须增强成本管控意识，对成本管控重要性有比较深入的了解，才能更好的提高各种资源的有效利用率。
（二）施工各个阶段必须加强成本管控
通常城市地铁土建工程项目的施工周期是三年到四年，因此，施工时间持续比较长，使得成本管控涉及的内容非常多，并且，这些内容在不断发生变化。所以，想要进一步保障城市地铁土建工程项目的施工质量，就必须在施工各个阶段加强成本管控，严格落实监管策略，才能真正降低其总成本。
（三）施工成本管理与控制的相关分析
在我国地铁施工建设力度不断加大的情况下，结合本文地铁工程的具体情况，注重材料、施工设备、施工人员等的一体化管理与控制，对于提升施工成本管理效用有着极大作用。
四、实践分析
本文以某个城市的地铁土建工程项目进行分析，以了解其成本管理与控制应采取的措施。
（一）土建工程招标阶段
1、对施工合同涉及的重点内容进行分析。在国家和相关部分共同实施相关招标文件以后，施工参与方的义务、利益等都有比较明确的规定。
2、工程量清单子目录的合理制定。在合同有效履行的情况下，招标工程量清单单价子目、合价子目的计量是非常重要的内容，与投资管理与控制有着紧密联系，并直接关系地铁公司的管理方法、管理思路、设计方向等。
3、施工总承包项目计量支付原则的设计应高度重视。通常城市地铁工程在进行主体维护结构的承包，采用的是设计施工总承包方式，因此，其合同条款中的各项内容比较非常明确，每个词语的使用必须尽可能的准确。同时，结合以往的实践经验，确保施工设计总承包的优化差值能在最小范围，以保证成本管理与控制效用。
4、编制招标控制价，以及与投资概算的比较。在根据国家、地方的相关规定执行的基础上，招标控制价的编制必须合理、科学，因为，这个价值是招标工程不能超过的最高造价。
（二）施工阶段
1、工程量清单的合理更新。在利用招标设计图进行招标的时候，工程数量是没有非常明确的，并且，很多清单子目属于单价包干情况，所以，在施工设计图确定下来以后，必须对招标工程量清单中的单价子目进行合理更新，即根据施工图来进行工程数量的准确计算。
2、设计变更、现场签证方面。在加强城市地铁土建工程项目的成本管理与控制时，需要对设计变更、现场签证两个方面给予高度重视，以免整个地铁工程项目的成本受到影响。第一，对工程变更进行有效预孔。第二，工程变更程序必须严格执行。最后，合理分析和确认工程变更价款。
3、材料费的合理调整。在城市地铁土建工程项目的整个合同中，材料费占据的比例较大，而其产生的利润会给承包人的积极性带来极大影响，因此，在进行材料价格的合理调整时，需要对市场价格变化给承包人情绪带来的影响、承包人的实力等进行综合考虑，才能避免成本管理与控制出现失控情况。
（三）竣工阶段
由于该地铁工程涉及的范围比较大，在竣工完成以后，必须对每个施工阶段的施工材料、施工设备等进行清点，并结合施工检测进行施工质量考核，严格按照相关标准进行清算，才能在计算机、信息化设备等得到充分利用的基础上，降低整个地铁土建工程项目的总成本。
结束语：
总之，城市地铁土建工程项目的数量在不断增多，需要对施工各个环节的成本加强管理与控制，才能进一步提高各种资源的有效利用率。在实践过程中，成本管理与控制具有较强实践性，是工程造价活动的一个重要组成部分，需要涉及经济、金融、管理等多个领域的技术。因此，对城市地铁土建工程项目成本管理与控制的原则、特点、问题等有比较详细的了解，并要求施工管理人员加强现代管理技术、管理知识等的学习，才能在树立现代管理理念、完善管理机制和充分利用先进管理方法等的基础上，真正达到降低施工总成本的目的，对于促进我国城市地铁建设更长远发展有着重要意义。
参考文献：
城市土地管理篇10
第一条 凡在本市行政区域内的公民、法人和其他组织，未经市、区（县）城市规划行政主管部门批准，自行建设的各类房屋，在1995年及其以前已经市、区（县）城市规划行政主管部门依法检查处理交暂时保留使用的，均属本规定所称“临时房屋”。临时房屋如发生有向外地来京人员租赁行为的，均适用于本规定。
第二条 凡未经城市规划行政主管部门批准，擅自在城市街巷、道路、城市广场、公共绿地以及在风景游览区、文物保护区等重要地区进行建设的各类违法房屋；严重影响城市规划、工程建设、公用设施、市政管线、文物古迹、传统文化街区、公园、城市绿化、市容观瞻、城市环境、河湖管理、城市交通、消防安全、测量标志和群众正常生活的违法房屋，一律予以拆除，不准出租、转让、买卖。
第三条 凡在1996年及其以后未经城市规划行政主管部门批准擅自进行建设的违法房屋，一律依法从严处理，坚决拆除，不准出租、转让、买卖。
第四条 1995年及其以前已经市、区（县）城市规划行政主管部门依法检查处理并暂时保留的“临时房屋”，在使用期内，需要临时向外地来京人员出租的，须经房管部门对该临时房屋进行勘查、核定出租房屋的面积、用途和结构安全与准租人数等。经审查，符合条件的，可由房管部门办理《临时房屋租赁许可证》手续，租赁期限为一年。
第五条 凡1995年及以前未经市、区（县）城市规划行政主管部门检查处理的违法建设，一律不准向外地来京人员办理租赁手续。如需出租的，则必须先经市、区（县）城市规划行政主和部门对该违法建设进行检查处理，在对其作出暂时保留使用的处理决定后，方可按上述第四条规定办理临时房屋租赁手续。
第六条 凡临时出租的“临时房屋”，均须按临时建筑由城市规划行政主管部门依据有关规定，收取临时建筑费和临时占地费。
第七条 对擅自出租、转让、买卖的违法建设房屋的单位、个人，一经发现即由城市规划行政主管部门依法从重处罚，除补交临时建筑费和临时占地费外，还要限期拆除。情节严重者，给予通报批评、公开曝光，没收非法所得，直至追究单位负责人和直接责任人的法律责任。
第八条 凡按上述规定要求准许租赁的临时房屋，不予办理房地权属登记，如遇国家建设或城市规划需要时，一律无条件自行拆除。
第九条 对准许出租的“临时房屋”的管理，按照《北京市外地来京人员租赁房屋管理规定》和《北京市外地来京人员租赁房屋治安管理规定》执行。
第十条 本规定在执行中的具体问题，有关房屋出租的由北京市房屋土地管理局负责解释；有关违法建设的由北京市城市规划管理局负责解释。