土地使用管理办法篇1
第二条 本办法所称划拨土地使用权，是指土地使用者依法无偿取得的国有土地使用权。
第三条 本市行政区域内划拨土地使用权的管理适用本办法。
第四条 市土地管理部门主管全市划拨土地使用权的管理工作。
县（市）土地管理部门按照权限负责本辖区内划拨土地使用权的管理工作。
计划、规划、财政、房地产管理等有关部门，按照各自的职责分工，配合土地管理部门做好划拨土地使用权的管理工作。
第五条 用于非营利性的下列建设用地，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
第六条 申请划拨土地使用权按下列程序办理：
（一）申请使用土地者持计划部门批准的年度基本建设计划等有关文件，向市、县（市）土地管理部门提交用地申请书。在城市规划区内申请用地的，还需持《建设用地规划许可证》。
（二）市、县（市）土地管理部门对用地申请进行审核，划定用地范围。
（三）申请使用土地者缴纳土地补偿、安置补助等费用。所缴费用由土地管理部门代收代付。
（四）市、县（市）土地管理部门将审核意见报同级人民政府，人民政府依照法定批准权限划拨后，办理土地登记手续，核发《国有土地使用证》。
第七条 土地使用者必须按照批准的土地用途，合理利用土地，不得擅自改变土地用途。确需改变土地用途的，须经原批准的规划行政主管部门和土地管理部门同意，按照有关法律、法规的规定办理。
第八条 土地使用者取得划拨土地使用权后，必须按照规定的时限开工建设。超过规定时限满一年的，由市、县（市）土地管理部门按每平方米五至十五元的标准征收土地闲置费；超过规定时限满二年的，由市、县（市）人民政府无偿收回划拨土地使用权。
第九条 划拨土地使用权随同地上建筑物、其他附着物转让时，受让方应当自与转让方达成协议之日起六十日内，持原《国有土地使用证》和地上建筑物及其他附着物的产权证明、房地产管理部门同意转让房产的证明等合法证件，到市、县（市）土地管理部门申请土地使用权出让，经土地管理部门审核同意，并报经市、县（市）人民政府批准，办理土地使用权出让手续，补缴出让金，办理土地权属变更登记手续，换领《国有土地使用证》。
土地使用者申请将划拨土地使用权改为出让土地使用权时，其土地使用权出让手续按照前款规定办理。
第十条 划拨土地使用权随同私有房屋转让时，可以不办理土地使用权出让手续。受让方应当自批准转让之日起六十日内，凭转让后的房屋所有权证书，到市、县（市）土地管理部门办理土地权属变更登记手续，换领《国有土地使用证》。转让方应补缴的土地收益金，按照国家有关规定征收。
第十一条 在企业结构调整中，国有企业之间、集体企业之间、国有企业和集体企业之间，经有批准权的人民政府批准合并、兼并或者企业分立发生划拨土地使用权转移的，企业双方应当自批准之日起六十日内持有关证明文件到土地管理部门办理土地权属变更登记手续，换领《国有土地使用证》。
第十二条 企业破产时，原划拨土地使用权由市、县（市）人民政府无偿收回，收回后应当以拍卖、招标为主的方式出让，所得土地价款首先用于破产企业职工就业安置。
第十三条 交换划拨土地使用权的，交换双方持《国有土地使用证》和地上建筑物及其他附着物产权证明、房地产管理部门同意交换房产的证明等合法证件，向市、县（市）土地管理部门提交书面申请，经批准划拨后，办理土地权属变更登记手续，换领《国有土使用证》。
划拨土地使用权与出让土地使用权交换的，划拨土地使用者一方应当申请土地使用权出让，出让手续按照本办法第九条第一款规定办理。
第十四条 单位或者个人以划拨土地使用权作为条件，与出资人联合建设的，所建项目符合本办法第五条规定的，应当在办理土地使用权划拨和变更登记手续后，方可建设；所建项目不符合本办法第五条规定的，应当在办理土地使用权出让手续，补缴出让金后，方可建设。
第十五条 以营利为目的，房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，租金中所含土地收益，按照国家有关规定征收。
第十六条 设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。
第十七条 有下列情形之一的，划拨土地使用权终止：
（一）市、县（市）人民政府依法收回的；
（二）划拨土地使用权已办理出让手续的；
（三）人民法院收回划拨土地使用权的判决、裁定生效的；
（四）原划拨土地使用者因迁移、撤销、解散、破产的；
（五）划拨土地使用权人死亡，无合法继承人的；
（六）土地灭失的；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第十八条 市、县（市）人民政府根据城市建设发展需要和城市规划要求，可以无偿收回划拨土地使用权，对地上建筑物和其他附着物根据实际情况予以适当补偿。
第十九条 对无权批准或者超越权限批准划拨土地使用权的，其批准文件无效，对有关责任人员由其所在单位或者上级机关给以行政处分。所占用的土地以非法用地处理。
第二十条 对违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县（市）土地管理部门给以处罚；
（一）擅自改变土地用途的，责令其限期改正；逾期不改正的，处以基准地价百分之一至百分之三的罚款；拒不改正的，收回其土地使用权，没收地上建筑物和其他附着物。
（二）擅自转让划拨土地使用权的，其转让行为无效，没收其非法所得，并处以非法所得百分之二十至百分之四十的罚款。
（三）逾期未办理土地使用权出让手续，缴纳出让金的，责令其十五日内补办出让手续，补缴出让金，并处以应缴出让金价款百分之十至百分之二十的罚款。
（四）逾期未办理土地变更登记手续的，责令其三十日内补办土地变更登记手续，并分别对双方处以每平方米二至五元的罚款。
第二十一条 对当事人给以处罚时，应当制作行政处罚决定书；执行罚没款时，应当使用财政部门统一印制的罚没收据。罚没款和征收的土地闲置费一律交同级财政。
第二十二条 当事人对土地管理部门的行政处罚不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，土地管理部门可以申请人民法院强制执行。
第二十三条 土地管理部门工作人员在土地管理工作中，玩忽职守、收受贿赂、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
土地使用管理办法篇2
为了加强对外商投资企业使用土地的管理，完善本市土地有偿使用制度，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》、《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》、《中华人民共和国外资企业法实施细则》、《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本办法适用于本市范围内外商投资企业使用国有土地或者集体所有土地的管理。但外商投资企业使用以出让方式获得土地使用权的国有土地的情形除外。
第三条 （管理部门）
上海市房屋土地管理局（以下简称市房地局）是本市外商投资企业使用土地的主管部门。
浦东新区和区、县土地管理部门依照本办法和本市建设用地管理的有关规定，分别负责外商投资企业在浦东新区和区、县范围内使用土地的具体管理工作。
第四条 （用地方式）
除依法应当以出让方式获得国有土地使用权外，外商投资企业可以通过下列方式获得土地使用权：
（一）县级以上人民政府征用集体所有土地或者划拨国有土地使用权；
（二）中外合资经营企业的中方合营者将国有土地、集体所有土地的使用权作价入股；
（三）中外合作经营企业的中方合作者将国有土地、集体所有土地的使用权作为合作条件；
（四）依法通过买卖或者其他转让方式取得国有企业、集体所有企业房屋所有权而获得该房屋占用范围内的土地使用权；
（五）法律、法规规定的其他方式。
外商投资企业可以通过租赁房屋、场地的方式使用土地。
第五条 （使用集体所有土地的限制）
有下列情形之一的，应当依照本市建设用地管理的有关规定征用集体所有土地：
（一）农村集体经济组织与外商投资者设立中外合资经营企业或者中外合作经营企业时，使用本市规划城市化地区范围内的集体所有土地的；
（二）外商投资企业依法通过买卖或者其他转让方式取得集体所有土地上的房屋所有权而获得该房屋占用范围内的土地使用权的。
农村集体经济组织与外商投资者设立中外合资经营企业，以本市规划城市化地区范围外的集体所有土地使用权作价入股的，其股份不得转让。
第六条 （土地使用权价格的评估）
有下列情形之一的，应当由具有相应资质的房地产评估机构对土地使用权价格进行评估：
（一）中外合资经营企业的中方合营者将国有土地、集体所有土地的使用权作价入股的；
（二）中外合作经营企业的中方合作者将国有土地、集体所有土地的使用权作为合作条件的。
第七条 （用地申请和审批）
除租赁房屋、场地的情形外，需使用本市国有土地、集体所有土地的外商投资企业，应当由外商投资者或者中方合营者、中方合作者持项目批准文件和建设用地规划许可证，依照本市建设用地管理的有关规定，向土地管理部门提出用地申请。
经审核批准用地的，由县级以上人民政府发给申请人建设用地批准书。
第八条 （土地使用费的核定）
经审核批准用地的外商投资企业，应当自取得企业法人营业执照之日起30日内，向房地产登记机构办理土地使用权登记，并按下列规定办理缴纳土地使用费的核定手续：
（一）使用国有土地的，向市房地局办理，其中在浦东新区范围内的，向浦东新区土地管理部门办理；
（二）使用集体所有土地的，向所在地的区、县或者浦东新区土地管理部门办理。
外商投资企业租赁房屋、场地的，应当持租赁合同向房地产登记机构登记备案，并按前款规定向土地管理部门办理缴纳土地使用费的核定手续。
第九条 （土地使用费缴纳义务人的确定）
经审核批准用地的外商投资企业，应当向办理缴纳土地使用费核定手续的土地管理部门缴纳土地使用费。但中外合资经营企业的中方合营者将国有土地、集体所有土地使用权作价入股的，应当由中方合营者缴纳；中外合作经营企业可以由合作合同中约定的缴纳人缴纳。
外商投资企业租赁房屋、场地的，应当由出租人缴纳土地使用费，但租赁合同中另有约定的，从其约定。
第十条 （土地使用费缴纳的起算日期）
土地使用费缴纳的起算日期按下列规定执行：
（一）经审核批准用地的外商投资企业，为取得企业法人营业执照之日；
（二）租赁房屋、场地的外商投资企业，为租赁合同生效之日。
外商投资企业在初始用地的当年，使用土地不满6个月的，可以免缴土地使用费；超过6个月的，按6个月计算。
第十一条 （土地使用费缴纳的期限）
土地使用费的缴纳，每年分两期进行：
（一）第一期为6月30日前；
（二）第二期为12月31日前。
第十二条 （土地使用费的标准）
土地使用费的标准，根据土地的规划用地性质和地理环境条件分类、分级确定。
土地使用费的标准及其调整，由市房地局会同市物价、财政等部门根据实际情况提出方案，报市人民政府批准后执行。
土地使用费标准调整的间隔期不少于3年，每次调整幅度不超过原标准的30％。
第十三条 （土地使用费标准的适用）
外商投资企业在初始用地的5年内，其土地使用费可以按第一年的标准缴纳，自第六年起应当按当年的标准缴纳。
有下列情形之一的，外商投资企业可以在整个经营期间，按初始用地第一年的标准缴纳土地使用费：
（一）中外合资经营企业的中方合营者将国有土地、集体所有土地的使用权作价入股的；
（二）中外合作经营企业的中方合作者将国有土地、集体所有土地的使用权作为合作条件，并在合作合同中约定由中方合作者缴纳土地使用费的。
第十四条 （两类企业的土地使用费）
本市市区繁华地段以外的产品出口型和先进技术型外商投资企业（以下简称两类企业），自企业设立之日起3年内免缴土地使用费，第四年起按两类企业的优惠标准缴纳。但本办法第十三条第二款所列的情形除外。
两类企业年度考核不合格或者有关的确认证书被依法吊销的，应当按一般外商投资企业的标准，补缴当年的土地使用费。
本市市区繁华地段的具体范围，由市房地局会同市规划管理等有关部门划定，报市人民政府批准后执行。
第十五条 （缓、减、免缴土地使用费的其他情形）
经本办法第八条规定的土地管理部门核准，外商投资企业在开始营业或者投产前，可以按应缴纳标准的50％缴纳土地使用费。但本办法第十三条第二款所列的情形除外。
有下列情形之一的，外商投资企业可以缓缴、减缴或者免缴土地使用费：
（一）因不可抗力造成缴纳土地使用费困难，经本办法第八条规定的土地管理部门会同同级财政部门核准的；
（二）经市人民政府批准，进行城市基础设施建设使用土地的；
（三）市人民政府规定的其他情形。
第十六条 （用地要求）
经审核批准用地的外商投资企业，应当遵守土地管理法律、法规、规章的有关规定，不得买卖或者以其他形式非法转让土地使用权。
第十七条 （用地变更）
外商投资企业在经营期间需改变所使用土地的规划性质或者用地面积的，应当报原批准的规划管理部门和土地管理部门审批。经审核批准的，应当向房地产登记机构办理土地使用权变更登记，并按本办法第八条的规定重新办理缴纳土地使用费的核定手续。
外商投资企业在经营期间租赁的房屋、场地的面积和用途或者其他使用情况发生变化的，应当持租赁变更合同或者新的租赁合同向房地产登记机构登记备案，并按本办法第八条的规定重新办理缴纳土地使用费的核定手续。
第十八条 （用地终止）
外商投资企业因经营期满或者其他原因终止使用土地的，应当持工商行政管理部门的证明文件或者其他有关证明文件，向房地产登记机构办理土地使用权或者租赁合同的注销登记手续，并按当年使用土地的时间（其中不满1个月的，按1个月计算），向本办法第八条规定的土地管理部门缴纳土地使用费。
第十九条 （土地使用费的使用）
土地管理部门应当按规定将收取的土地使用费上缴同级财政部门，专项用于本市城市和乡村的基础设施建设。
第二十条 （非法用地的处罚）
外商投资企业未经批准擅自使用土地或者非法转让土地使用权的，由土地管理部门依照建设用地管理的有关规定予以处罚。
外商投资企业未经批准擅自改变所使用土地的规划性质的，由规划管理部门依照有关法规、规章的规定予以处罚。
第二十一条 （未按期缴纳土地使用费的处理）
土地使用费缴纳人未按期缴纳土地使用费的，由土地管理部门责令其限期缴纳，并自应缴纳之日起按日加收滞纳款额3‰的滞纳金。
第二十二条 （复议和诉讼）
当事人对土地管理部门或者规划管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第二十三条 （参照适用）
下列企业在本市范围内使用国有土地或者集体所有土地的管理，参照本办法的规定执行：
（一）香港、澳门、台湾地区投资者举办的企业；
（二）适用外商投资企业法律、法规的股份有限公司。
第二十四条 （土地使用费的含义）
本办法所称的土地使用费，不包括征地拆迁安置费用和基础设施建设费用。
第二十五条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市房地局负责解释。
土地使用管理办法篇3
第—章 总 则
第一条 为了规范国有土地使用权招标拍卖出让行为，建立公 开、公平、公正的土地市场秩序，促进土地资源的合理开发利 用，根据《中华人民共和国土地管理法》、 《中华人民共和国城 市房地产管理法》、 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让 和转让暂行条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在杭州市行政区域范围内[含所辖县（市））通过招标、拍卖方式出让国有土地使用权的（以下简称土地使用权招标、拍卖），适用本办法。
第三条 杭州市人民政府土地行政主管部门负责市区范围内土 地使用权招标、拍卖的组织实施工作。 各县（市）人民政府土地行政主管部门负责本辖区范围内土地使 用权招标、拍卖的组织实施工作。 计划、建设、规划、房产管理等相关部门应当在各自职责范 围内，协同做好土地使用权招标、拍卖工作。
第四条 中华人民共和国境内外的单位和个人，均可按照本办、 法的规定，通过招标、拍卖的方式取得国有土地使用权，进行土 地开发、利用和经营。法律、法规另有规定的除外。
第五条 土地使用权招标、拍卖活动，应当遵守法律、法规， 遵循公正、公平、公开、择优和诚实信用的原则。
第六条 土地使用权招标、拍卖活动，应当有计划、有步骤地 进行。 市、县（市）土地行政主管部门应当会同有关部门，根据本地区 社会经济发展计划、年度房地产开发计划、产业政策、市场需求 状况、土地利用总体规划和城市总体规划的要求，以及上级下达 的土地利用年度计划，制订土地使用权招标、拍卖年度计划及方 案，报经同级人民政府批准后组织实施。
第七条 经营性房地产开发用地以及土地供应计戈忪布后同一 地块有两个以上意向用地者的其他经营性用地，必须通过招标、 拍卖方式出让土地使用权；因特殊情况确需以协议方式出让的， 必须经市、县（市）人民政府批准同意。
第八条 土地使用权招标、拍卖的出让底价，应经具有土地评 估资格的机构按规定的程序进行评估后，由市、县（市）土地行政主 管部门确定。确定的底价应当保密。
第九条 招标、拍卖的土地，可由土地储备机构先行收购储 备，进行土地前期开发。 招标、拍卖的土地实行净地出让的，由土地储备机构负责办 理征地拆迁手续，并统一组织实施拆迁。 招标、拍卖的土地经市、县（市）人民政府批准不实行净地出让 的，由受让人在受让土地后依法拆迁地面建（构）筑物及其他设施。
第十条 计划、规划、房产、土地等行政主管部门应当在规定 的时限内相应办理土地使用权招标、拍卖的有关前期审批手续。 出让土地的规划设计指标由规划行政主管部门根据经批准的 控制性详细规划编制。在招标拍卖时确需调规划设计指标的， 应由规划部门在正式招标拍卖前予以调整。受让人应严格按确定 的规划设计条件实施，不得改变拍卖招标时确定的规划设计指 标。
第十一条 土地使用权招标、拍卖后，计划、规划、建设、 土地等行政主管部门应当在规定的时限内为受让人相应办理有关 手续。 非房地产开发企业通过招标、拍卖方式取得房地产开发用地 ； 的，应当设立房地产开发经营项目公司，进行房地产开发建设。 设立房地产开发经营项目公司，应当符合国家有关规定。
第二章 土地使用招标
第十二条 土地使用权招标，是指土地行政主管部门招 标公告，由符合规定条件的单位和个人以书面形式参加投标，通 过开标、评标、决标，择优确定中标人，依法出让土地使用权的 交易方式。
第十三条 土地使用权招标应采取公开招标或邀请招标的方 式。对土地使用者有资格限制或特别要求的，可邀请3个以上具有 开发能力、资信良好的用地申请者进行邀请招标。
第十四条 土地使用权招标应当成立评标小组。评标小组由 土地、汁划、规划、建设、法制等部门的代表及有关专家组成。 评标小组的主要职责是：
（一）审查投标人资格；
（二）制定评标、定标办法；
（三）组织开标、评标和决标。
招标评审采用综合评标方法的，应聘请两名以上的专家参加 评标小组的评审工作。
第十五条 土地使用权招标按照下列程序进行：
（一）土地行政主管部门在投标截止日前20日招标公告或 邀请招标通知；
（二）投标人申领招标文件；
（三）投标人勘察现场，土地、规划、建设行政主管部门负责
解答有关土地使用权招标相关事宜；
（四）投标人按招标文件的规定报名并提供有关资料；
（五）评标小组按照招标文件的要求对投标人的投标资格进行 审核，经审核合格的，确认其投标资格，并由其缴纳投标保证 金；
（六）有投标资格的投标人编制投标文件，并在规定时间内将 密封的投标文件投入指定的专用标箱；
（七）评标小组宣布评标、定标、决标办法；
（八）评标小组召开招投标会，并按规定的决标条件及程序确 定中标人；
（九）土地行政主管部门向中标人发出中标通知书，并将中标 结果通知未中标人；未中标的，由土地政主管部门在定标后lo日 内退还投标保证金；
（十）中标人在规定的时间1勺持中标通知书与土地行政主管部 门签订《国有土地使用权出让合同书》，实行净地出让的，中标 人还应与土地储备机构签订《土地开发补偿协议书》；签订协议 时中标人应向土地行政主管部门支付不低于成交价总额20％的定 金，其缴纳的保证金可以抵作定金；
（十一）中标人按照《国有土地使用权出让合同书》和《土地 开发补偿协议书》的约定全部缴付土地使用权出让金和土地开发 补偿费后，依法力、理土地登记手续，领取《国有土地使用证》。
第十六条 招标文件应包括以下内容：
（一）招标地块的位置、现状、面积、使用期限、用途、规划 设计要求等；
（二）地块位置示意图；
（三）地块规划示意图；
（四）土地使用条件；
（五）投标人的范围及资格；
（六）投标地点及截止日期；
（七）评标方法及开标时间、地点；
（八）支付中标价款的方式和数额；
（九）土地使用权出让合同书、土地开发补偿协议书、，投标文 件、中标通知书样式；
（十）土地行政主管部门认为需要明确的其他事项。
第十七条 投标人投标时应当填写投标文件，由法定代表人
签名并加盖公章后密封；·投标人为个人的，由投标人签名。 投标人应当在投标截止日前将投标文件投入标箱。 投标文件应包括以下附件：
（一）投标单位营业执照副本、法定代表人证明书、授权委托 书及受委托人、投标个人的身份证复印件；
（二）招标人要求提供的其他相关资料。
第十八条 土地使用权招标采取下列方式确定中标人：
（一）以竞价方式决标的，采取当场投标、当场开标、当场评 标、当场决标，以价高者中标；
（二）以综合评标方式决标的，按招标文件规定的要求进行评 标、决标，以总评得分最高者中标。 ，
第十九条 投标文件有下列情况之一的，为无效投标文件：
（一）投标价低于招标底价的；
（二）投标文件未密封的；
（三）投标文件未按要求填写清楚或提供资料不齐的；
（四）同一投标文件有两个或两个以上报价的；
（五）同一投标人对同一宗地有两份以上投标文件的；
（六）未按规定时间投标的。
第二十条 中标人有下列违约行为之一的，土地行政主管部 门可取消其中标资格：
（一）中标人开出的转帐支票或汇票在有效期限内不 全部兑现的；
（二）中标人逾期或拒绝按中标条件签订《国有土地使用权出让 合同书》和《土地开发补偿协议书》的。
第二十一条 招标中出现下列隋形之一的，招标结果无效， 土地行政主管部门可以另行组织招标：
（一）标底泄露或者投标人非法获知标底的；
（二）招标工作人员与投标人之间相互勾结，排击竞争对手公平 竞争的；
（三）投标人之间串通投标，故意压低或抬高标价的；
（四）弄虚作假或者有其他足以影响招标公正、公平进行行为 的。
第三章 土地使用权拍卖
第二十二条 土地使用权拍卖，是指土地行政主管部门 拍卖公告，在指定的时间及地点，以公开竞价的方式将土地使用 权出让给最高应价者的交易方式。
第二十三条 土地行政主管部门可以自行力＼理拍卖事宜，也 可以委托具有相应拍卖资格的拍卖机构进行拍卖。
第二十四条 土地使用权拍卖应当成立拍卖小组。拍卖小组 由土地、计划、规划、建设、法制等部门的代表及有关专家组 成。拍卖小组的主要职责是：
（一）审查竞买人资格；
（二）指定拍卖主持人；
（三）确认竞得人。
第二十五条 土地使用权拍卖按照下列程序进行：
（一）土地行政主管部门在拍卖会举行前20日拍卖公告．
（二）竞买人申领拍卖文件；
（三）竞买人勘察现场，土地、规划、建设行政主管部门负责解 答有关土地使用权拍卖事宜；
（四）竞买人按拍卖文件规定的时间、地点，持身份证明、资信 证明等资料报名参加竞买；
（五）拍卖小组对竞买人的资格进行审核，经审核合格的，确认 其竞买资格，并由其缴纳保证金；
（六）拍卖小组按照下列程序主持拍卖会：
l、介绍拍卖地块位置、面积、用途、使用年限、规划要 求；
2、拍卖主持人宣布起叫价；
3、有资格的竞买人按规定方式竞相应价励晰，应价或加 价必须高于拍卖起叫价，最后应价或加价最高者槌定竞 得人；
4、竞得人与土地行政主管部门在拍卖现场签订《拍卖成交 确认书》。
5、公证机构进行现场公证。
（七）竞得人与土地行政主管部门签订《国有土地使用权出让 合同书》，实行净地出让的，竞得人还应与土地储备机构签订 《土地开发补偿协议书》；签订协议时竞得人应向土地行政主管 部门支付不低于成交价总额20％的定金，其缴纳的保证金可以抵充 定金；其他竞买人所缴纳的拍卖保证金，在拍卖会后lo日内由土 地行政主管部门予以退还；
（八）竞得人按照《国有土地使用权出让合同书》和《土地开 发补偿协议书》的约定全部缴付土地使用权出让金和土地开发补 偿费后，依法力、理土地登记手续，领取《国有土地使用证》。
第二十六条 拍卖文件应包括以下内容：
（一）拍卖地块的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划
设计要求等；
（二）地块位置示意图；
（三）地块规划示意图；
（四）土地使用条件；
（五）参加竞买的申请方法和申请的截止日期；
（六）竞买人的范围及资格；
（七）拍卖的时间和地点； ：
（八）支付成交价款的方式和数额；
（九）土地使用权出让合同书、土地开发补偿协议书、竞买申 请书、成交确认书样式；
（十）土坝亍政主管部门认为需要明确的其他事项。
第二十七条 土地拍卖中有下列情形之一的，拍卖结果无效，土地行政主管部门可以另行组织拍卖：
（一）土地行政主管部门及其工作人员违反规定参与竞买或者 委托他人竞买的；
（二）竞买人之间、竞买人与组织拍卖的工作人员之间串通压 价的；
（三）弄虚作假或者有其他足以影响拍卖公正、公平进行行为 的。
第四章 法律责任
第二十八条 土地使用权招标、拍卖成交后，中标人或竞得 人未按规定时间签订出让合同的，由土地行政主管部门取消其中标或竞得资格，缴纳的保证金不予返还，并赔偿组织该地块招。标、拍卖的全部费用。再行组织招标、拍卖的价格低于原中标价 或成交价的，原中标人或竞得人应按实际差额支付赔偿金。
第二十九条 中标人或竞得人未按期足额缴付i地使用权出 让金的，土地行政主管部门有权解除土地使用权出让合同，中标人或竞得人已支付的定金不予返还；造成损失的，中标人或竞得人应当赔偿损失。
第三十条 中标人或竞得人已按期足额缴付土地使用权出让 金但土地行政主管部门未按约定提供土地的，中标人或竞得人有权解除出让合同，土地行政主管部门应当双倍返还定金；造成中标人或竞得人损失的，应赔偿损失。
第三十一条 投标人或竞买人以弄虚作假、串通压价等手段 获得土地使用权的，土地行政主管部门可以取消其中标或竞得资格，收回土地使用权，已交付的定金不予退还；构成犯罪的，由 司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 招标、拍卖工作人员在土地使用权招标、拍卖 过程中，泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关按职责权限依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关 依法追究刑事责任。
第五章 附 则
土地使用管理办法篇4
第二条 本省城市规划区范围内的国有土地使用权出让和转让的规划管理，适用本办法。
第三条 省城市规划行政主管部门负责全省城市国有土地使用权出让和转让的规划管理工作。
市（地）、县（市）城市规划行政主管部门负责本行政区域城市规划区范围内城市国有土地使用权出让转让的规划管理工作。
第四条 在城市规划区内进行国有土地使用权出让和转让，必须严格执行城市规划，服从规划管理。
第五条 城市人民政府土地管理部门应当会同城市规划行政主管部门编制城市国有土地使用权出让规划，按规定纳入城市总体规划。
第六条 城市人民政府的城市规划行政主管部门应当依据城市详细规划和城市国有土地使用权出让规划的实施步骤，提出规划条件及附图，经批准出让城市国有土地使用权的人民政府的城市规划行政主管部门审查同意后，作为制定该地块出让方案的规划要求依据。
第七条 规划条件应当包括地块面积，土地使用性质，容积率，建筑密度和高度，停车泊位，主要出入口，绿地比例，须配套的城市公共设施、工程设施、建筑界线以及其他要求。
附图应当详细标明地块区位和现状，地块座标、标高，道路红线、座标、标高，出入口位置、建筑界线以及地块周围地区环境与基础设施条件。
第八条 规划条件及附图经城市规划行政主管部门审查同意后，任何单位和个人均不得擅自变更；确需变更的，必须经原审查机关同意。
第九条 土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院和省人民政府的规定报批后，由市、县人民政府土地管理部门实施。
有关部门和单位在制定、实施土地使用权出让方案时，必须严格遵守城市规划。
第十条 土地使用权出让合同必须附具规划条件及附图。
第十一条 土地使用权出让合同签定后，受让方应当持合同到审查规划条件及附图的城市规划行政主管部门申请建设用地规划许可证。
受让方在取得建设用地规划许可证后，方可到土地管理部门办理土地使用权权属证明手续。
第十二条 以出让方式取得的土地使用权转让时，受让方必须遵守原出让合同中规划条件及附图的规定，并到城市规划行政主管部门办理建设用地规划许可证变更手续。
第十三条 以划拨方式取得的土地使用权转让时，必须按规定报经批准和补缴土地使用权出让金，并到城市规划行政主管部门办理规划批准手续。
第十四条 土地使用权受让方必须按照规划条件及附图和建设用地规划许可证的规定进行开发建设。
第十五条 土地使用权受让方在建设用地规划许可范围内，自愿多为公众提供公共使用空间的，城市规划行政主管部门应当允许，并在符合城市规划的条件下，适当提高其容积率。
经批准提高容积率的，受让方应当到土地管理部门依法办理土地使用权出让合同变更手续。
第十六条 城市规划行政主管部门有权对开发建设活动是否符合城市规划进行监督检查。被检查者应当如实提供情况和必要的资料。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第十七条 违反本办法第六条规定，规划条件及附图未经审查同意的，其规划条件及附图无效。
第十八条 违反本办法规定，擅自变更规划条件及附图或者土地使用权出让合同中未附具规划条件及附图的，城市规划行政主管部门不予发放建设用地规划许可证。
第十九条 违反本办法规定，未取得建设用地规划许可证而取得土地使用权权属证明的，土地权属证明无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回；对受让方和土地审批机关的有关责任人员，由其主管部门给予行政处分。
第二十条 违反本办法规定，土地使用权受让方未按规划条件及附图和建设用地规划许可证的规定进行开发建设的，由城市规划行政主管部门责令其限期改正，严重影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物及其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由城市规划行政主管部门处以土建工程造价的百分之三至百分之十的罚款。对有关责任人员，由其主管部门给予行政处分。
第二十一条 城市规划行政主管部门在实施罚没处罚时，必须使用财政部门统一印制的罚没票据。罚没收入缴同级财政。
第二十二条 当事人对城市规划行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向同级人民政府或者作出处罚决定的机关的上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关在法定期限内申请人民法院强制执行。
土地使用管理办法篇5
第一条 为实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡本省境内国有土地使用权的出让和转让活动，均适用本办法。外商投资开发经营成片土地，按国家有关规定执行。
第三条 县级以上人民政府土地管理部门依法对本辖区内土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行权属管理和监督检查；县级以上人民政府房地产管理部门依法对土地使用权转让、出租、抵押、终止进行使用管理。
第二章 土地使用权出让
第四条 市、县土地管理部门应会同同级计划、城市规划、城建和房地产等部门，根据本地区国民经济和社会发展计划、城市总体规划以及年度建设用地计划编制供地计划，经省人民政府批准后实施。
土地管理部门不参与土地经营活动。
第五条 下列土地使用权可以依法出让：
（一）县级人民政府根据建设发展需要依法征用的农村集体所有土地；
（二）依据《土地管理法》第十九条、《条例》第四十七条和本办法的规定，由政府收回土地使用权的国有土地；
（三）出让期限届满由政府无偿收回的国有土地；
（四）其他可供出让的国有土地。
第六条 土地使用权的出让，应符合城市规划。城市规划部门选址定点后，市、县土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房地产管理部门共同拟订方案，经同级人民政府批准后实施。
土地使用权出让方案应包括地块的位置、面积、界线、用途、出让年限、规划设计要求、标定地价、出让方式等内容。
第七条 各级土地价格评估机构负责地价评估工作。基准地价应根据土地的位置和用途等确定，报同级人民政府批准公布。基准地价可根据当地社会经济发展和土地供求情况进行调整。标定地价应以基准地价为基础，结合具体情况确定。
第八条 土地使用权协议出让的程序：
（一）出让方向有意受让方提供出让土地使用权地块的必要的资料。
（二）有意受让方在规定的时间内各出让方提交土地开发建设方案等文件。
（三）出让方对有意受让方提交的文件进行审核，并于十五日内给予答复。
（四）协议出让的价格，应在不低于标定地价的基础上，由出让方和受让方协商同意并予以公布后，签订土地使用权出让意向书。受让方按出让金的百分之二十向出让方支付定金，经有审批权的人民政府批准后，双方签订合同。自签订合同之日起六十日内，受让方向出让方支付全部土地使用权出让金。
（五）受让方在支付全部出让金和应缴纳费税之日起二十日内，申领建设用地规划许可证后，办理土地使用证。
第九条 土地使用权招标出让的程序：
（一）出让方向投标者发出招标通知书或向社会招标公告。
（二）投标者在招标通知书或招标公告规定的投标时间内投标并支付保证金。
（三）出让方会同有关部门及专家组成评标委员会，在公证机关的监督下进行开标、评标和决标。评标委员会评出有效标书后，对投标单位信誉进行评审，再决定中标者，由出让方对中标者发出中标通知书。
（四）中标者在规定时间内与出让方签订出让合同，并按出让金的百分之二十支付定金。
（五）中标者在支付全部出让金的二十日内申领建设用地规划许可证后，办理土地使用证。
受让方在规定时间内不支付出让金的，视为弃权，所支付的保证金不予退还。未中标者支付的保证金，在决标后五日内原数退还。
第十条 土地使用权拍卖出让的程序：
（一）市、县土地管理部门拍卖公告。
（二）竞买者到公告指定的场所办理竞买手续。
（三）公开拍卖开始，经过竞买者之间应价竞争，确定出价高者为受让方。
（四）双方当场签订土地使用权出让合同，受让方按出让金的百分之二十支付定金。
（五）受让方在支付全部出让金的二十日内，申领建设用地规划许可证后，办理土地使用证。
第十一条 受让方不履行合同的，出让方可以依法解除合同，所支付的定金及出让金不予退还。出让方不履行合同的，应双倍返还定金并退还出让金；受让方可以依法解除合同，并可以依法根据合同规定要求赔偿。
第十二条 受让方需要改变出让合同规定土地用途的，应征得出让方同意，并经原审批机关批准后，依照本办法有关规定，重新签订土地使用权出让合同，调整出让金，办理土地使用权登记手续，变更土地使用证。
第三章 土地使用权转让
第十三条 转让土地使用权，应当在政府指定的交易场所进行，需要改变出让合同规定的土地使用性质和规划设计要求的，按本办法第十二条规定办理。
第十四条 土地使用权转让价格，由转让、受让双方根据土地价格评估机构确定的本地块标定地价协商。协商价格由房地产管理机构公布，协商价格明显低于市场价格的，政府有权优先受让。
第十五条 土地使用权转让后二十日内，转让、受让双方持转让合同、土地权属证明文件申领建设用地规划许可证后，办理土地使用权变更登记手续。
因转让地上建筑物、附着物而导致土地使用权转让的，应在地上建筑物、附着物转让合同签订后二十日内，到市、县土地管理部门办理土地使用权转让登记手续。
第四章 土地使用权出租和抵押
第十六条 土地使用权出租后二十日内，租赁双方应持租赁合同、土地权属证明文件到市、县房地产管理部门办理出租登记手续。
土地使用者因出租地上建筑物、附着物而导致土地使用权出租的，应按规定办理出租登记手续。
第十七条 土地使用权和地上建筑物、附着物抵押的，抵押双方应在抵押合同签订后二十日内，持抵押合同和权属证明文件向房地产管理部门办理登记手续。因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、附着物所有权的，应到市、县土地管理部门和房地产管理部门办理权属变更登记。
第十八条 抵押人不履行债务的，抵押权人有权按照法律和抵押合同的规定处分抵押的土地使用权。处分后的土地使用权收入，按下列顺序分割：
（一）缴纳土地增值税。
（二）支付处分费用。
（三）扣除涉及抵押标的应缴纳税费。
（四）偿还抵押权人本息及罚金。
（五）归抵押人的剩除部分。
第五章 土地使用权终止
第十九条 市、县土地管理部门应在土地使用权期满前六十日，通知土地使用者，按规定办理土地使用权出让终止手续。
土地使用者应按时办理土地使用权终止注销登记。逾期不办的，市、县土地管理部门、房地产管理部门应分别注销其国有土地使用证和房屋所有权证。
第二十条 依法取得的土地使用权一般不提前收回。因社会公共利益需要必须提前收回的，市、县土地管理部门依照法定程序办理，并给予相应补偿。
依法提前收回土地使用权的补偿金额，由市、县土地管理部门会同房地产管理部门与土地使用者按出让合同的余期、出让金总额、土地使用性质、地上建筑物和附着物的评估价格协商确定。
第二十一条 土地使用权期满，土地使用者需要续期的，应在期满前六个月内向市、县土地管理部门提出续期申请。经批准后，依照本办法规定，重新签订土地使用权出让合同，支付土地出让金，办理登记手续。
第六章 划拨土地使用权
第二十二条 划拨土地使用权转让、出租、抵押的，必须先到土地所在地的市、县土地管理部门补办出让手续：
（一）土地使用者持国有土地使用证和地上建筑物、附着物的产权证明等文件，向土地管理部门提出书面申请。
（二）土地管理部门与申请人签订土地使用权出让合同。
（三）土地使用者在合同签订之日起二十日内，向土地管理部门支付出让金，办理土地使用权出让手续。
第二十三条 划拨土地使用权转让、出租、抵押的，必须补交土地出让金，补交标准可根据其取得权利的不同情况和转让、出租、抵押的不同方式，由土地管理部门按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的百分之四十。划拨土地使用权出租的，也可以按月或按年向土地管理部门缴纳土地使用权出让金。具体交纳办法由市、县人民政府按照国家有关规定另行确定。
第二十四条 市、县人民政府对划拨土地使用权可以根据城市规划要求无偿收回，并可以依照本办法的规定予以出让。
无偿收回划拨土地使用权的，其地上建筑物、附着物，市、县人民政府应根据实际情况给予适当补偿。
第七章 罚则
第二十五条 土地使用者未按出让合同规定的限期和条件开发利用土地的，市、县土地管理部门应责令其限期改正。情节严重或拒不改正的，可无偿收回其土地使用权。
第二十六条 采取欺骗手段取得土地使用权的，由市、县土地管理部门无偿收回其土地使用权。
第二十七条 对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并可处以非法收入额10％以上20％以下的罚款，罚款最高不得超过30000元。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 出让、转让、出租、抵押土地使用权，违反有关城市规划、房产、基本建设等法律、法规的，分别由城建、城市规划、房地产等行政主管部门依法处罚。
转让、出租土地使用权双方不如实申报成交价格的，由市、县房地产管理部门责令其补交所漏税费。
第二十九条 依据本办法收缴的罚款，全额上缴同级财政。
第八章 附则
第三十条 依据本办法收缴的土地出让金列入各级财政预算，作为专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发。具体使用办法由省财政部门会同省土地管理部门和省房地产管理部门另行制定。
第三十一条 本办法由省土地管理局负责解释。
第三十二条 本办法自之日起施行。本办法在实施过程中，国家另有规定的，按新规定执行。
关于修改《山西省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》的决定
1997年10月10日山西省人民政府令第91号
全文
根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《山西省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》作如下修改：
将原《办法》第二十七条修改为：“对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并可处以非法收入额10％以上20％以下的罚款，罚款最高不得超过30000元。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
土地使用管理办法篇6
一、办理“两证”的原则
盘活存量资产，有利改制；简化手续，规范收费；方便企业，有利发展。在充分考虑乡镇企业发展历史的特殊性、坚持合法的前提下加快办理步伐。
二、办理“两证”的范围
市区范围内乡(镇)、村办集体工业企业(以下简称乡镇企业)改制为股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业、私有企业、租赁经营和实施出售、兼并、合并、破产等(以下简称为改制)，对符合环境保护、城市规划要求的工业企业生产性用房及用地可办理“两证”。涉及原使用的土地、房屋资产处置，应按本意见规定进行土地、房屋资产处置。
三、土地资产处置及其土地使用证的办理
(一)*市土地行政主管部门负责市区乡镇企业改制土地资产处置的审批管理工作。各区土地行政主管部门负责具体实施。未经市土地行政主管部门依法审批，擅自进行乡镇企业土地资产处置的行为无效，改制后企业的土地使用权不受法律保护。
(二)乡镇企业改制进行土地资产处置，应符合以下条件：
1、土地使用权属必须合法无争议，并已办理土地登记，持有合法的土地使用权证书。
2、改制后的建设用地必须符合城市总体规划和乡镇土地利用总体规划。
对于违法占用的土地或通过土地非法交易等途径非法取得的土地使用权，应当按照国家和省、市有关土地确权的规定，经依法处理并补办用地审批手续后确定土地使用权，依法取得土地使用证后，方可按本规定申请进行土地资产处置。尚未进行土地登记的，企业应向土地所在地的区土地行政主管部门申请确权，由区土地行政主管部门负责地籍调查和初审后报市土地行政主管部门审核并由市土地行政主管部门出具土地权属证明。
(三)乡镇企业改制涉及的土地使用权，有下列情形之一的，应依法补办征用手续并
按土地使用权出让方式进行处置：
1、企业整体连同土地使用权转让或进行不动产分割转让涉及土地使用权转让的；
2、改制后企业由本集体经济组织以外的经济组织或单位控股的；
3、改制后改变原土地批准用途需重新建设的(房地产项目建设用地除外)。
乡镇企业改制后改变土地批准用途，进行房地产开发建设的，按《关于进一步深化国有土地有偿使用制度改革推行土地使用权招标拍卖出让的通知》(杭政19号)执行。
通过土地出让方式处置土地使用权的，由受让者依法办理土地征用手续和土地出让手续，缴纳土地使用权出让金。改制企业以出让方式取得的土地使用权，可依法进行转让、出租、抵押。
4、乡镇企业改制需要将集体土地依法征为国有土地的，应当提供下列资料：
(1)建设用地呈报表(村及乡镇、区政府盖章)；
(2)改制企业的批文(由各区的乡镇企业行政主管部门负责批复)；
(3)征地协议书；
(4)建设用地规划许可证及附图。
(四)乡镇企业在改制时，集体土地所有者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其它附着物租赁给改制企业的，涉及的土地使用权，可采取租赁方式进行处置。
采取租赁方式处置土地使用权的，作为集体所有土地所有权代表的乡(镇)或村集体经济组织要与承租企业(改制企业)签订土地租赁合同。
集体所有土地租赁合同文本由市土地行政主管部门统一制订。
以租赁方式取得的土地使用权不得擅自转让、转租和抵押。如确有需要，应经出租方同意并依法补办有关手续后才能进行。
(五)乡镇企业改制为股份合作制企业或有限责任公司，由作为集体土地所有权代表的乡(镇)或村集体经济组织控股的，所涉及的土地使用权允许以集体土地使用权作价人股。但其土地使用权入股的价格需经有土地评估资质的土地评估机构评估，并经市土地行政主管部门确认。同时，以土地使用权作价入股的，由相应的集体经济组织按股收取红利。
以集体所有土地使用权作价入股方式处置的，其土地所有权性质不变。企业终止时，土地使用权仍归原集体所有者。
作价入股的集体土地使用权不得擅自转让、出租，不得擅自改变土地用途。
作价人股的集体土地使用权作为企业的法人财产可以抵押，抵押时应按国家关于集体土地抵押的有关规定办理审批手续。抵押权人处分抵押物时，须先补办征用、出让手续，补交土地出让金或以处分集体抵押物所得价款先行抵交出让金。
(六)使用划拨国有土地使用权的乡镇企业改制时，经主管该企业的乡(镇)或村集体经济组织同意后，由改制后企业按现行企业改制土地资产处置的有关规定补办土地使用权出让或国有土地租赁手续、补缴土地出让金或按年缴纳土地租金。
补办土地出让手续后的土地使用权可以依法转让、出租、抵押。
补办国有土地租赁手续后的土地使用权转让、抵押按《*市国有土地租赁管理办法》的有关规定执行。
(七)以土地出让方式取得国有土地使用权的乡镇集体企业改制时，可以依法转让、出租给改制后的企业使用或作价入股。土地使用年限为土地出让年限减去原乡镇企业使用年限后的剩余年限。
(八)乡镇企业改制土地资产处置的具体程序：
1、申请。乡镇企业向区土地行政主管部门提出土地资产处置的申请，以出让方式处置的，还应向市规划部门申请办理规划批准手续。
2、权属确认。企业所在地的区土地行政主管部门在收到企业申请后15个工作日内完成企业用地地籍调查和初审后(有权属纠纷的除外)，报市土地行政主管部门审批，市土地行政主管部门在7个工作日内完成审批工作。
3、地价评估和确认。企业委托具有土地估价资质的评估机构进行地价评估。企业持土地价格评估报告向市土地行政主管部门申请评估结果确认，市土地行政主管部门在川个工作日内完成地价确认工作。
4、处置方案拟订。由企业所在的区土地行政主管部门会同该企业拟订土地处置方案，明确处置方式。如需补办土地征用手续的，按国家、省土地管理法律、法规的规定补办征用手续，在报送土地资产方案时一并报送补办征用的有关材料。
5、方案审批。采取补办土地征用、出让、国有土地租赁、土地使用权作价入股的，市土地行政主管部门根据区土地行政主管部门的初审意见，批复有关处置方案。如需办理征用的，一并补办征用土地审批手续。采取集体所有土地租赁方式处置的，由市土地行政主管部门负责方案批复，由企业所在区的土地行政主管部门负责具体实施，并办理有关审批手续，在审批后由区土地行政主管部门负责将有关租赁合同及审批资料报市土地行政主管部门备案。
6、签订合同或协议。企业根据批准的处置方案，按批复意见签订协议或合同。办理国有土地使用权出让、租赁或作价入股的，要与市土地行政主管部门签订土地出让或租赁合同等有关手续；办理集体土地使用权租赁的，要与集体土地所有者签订集体土地使用权租赁合同；办理作价人股的，集体土地所有者要与企业签订作价人股协议。
7、土地登记发证。使用国有土地的企业办理土地登记手续，可直接向市土地行政主管部门办文窗口申请办理土地登记；使用集体土地的企业，可向土地所在地的区土地行政主管部门申请登记，经区初审后，报市土地行政主管部门审批。
(九)集体土地资产处置的有关政策措施：
1、土地使用权以出让方式处置的，企业改制后将集体土地征为国有办理土地出让手续，且不改变用途并不重新建设的，由改制企业缴纳土地出让金，其土地出让金按评估确认价的20％缴纳，并按“收支两条线”的原则，除土地复垦基金(每亩loo00元)及土地出让业务费(按出让金的1％计)外，其余由市财政按70％的比例返还给企业，并用于职工基本养老保险。该资产的最后处置权属于国家。
2、鉴于历史原因，对改制企业补办规划、土地、房产等手续时，属企业生产性用途的可免收市政配套费，参照国有企业改制的有关政策，减半收取其它规费、手续费。
3、为有利于企业发展，土地征用费的标准适当低于撤村建居的标准，同时，企业过去已付的租用费可抵扣土地征用费。
4、以集体土地租赁方式处置的，土地租金按评估确认价的20％乘以土地还原利率(按4％)确定。土地租金逐年缴纳，标准自合同签订之日起五年不变，五年后每三年调整一次，每次调整’幅度不超过原租金的20％。租金由乡镇村集体经济组织负责收取，主要用于乡镇或村基础设施、公益事业的建设，不得移作他用。
5、以集体土地使用权作价入股方式处置的，其作价入股额按土地评估确认价的80％确定。
(十)改制后企业若需改变原土地用途，须报经市规划部门和市土地行政主管部门批准，重新补办有关手续，补缴土地有偿使用费等费用。如需改变用途进行房地产开发建设，必须统一纳人政府土地储备库，实行土地使用权招标或拍卖出让。
四、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的办理(市规划局办理)
(一)办理建设用地规划许可证的资料：
1、市土地行政主管部门开具的企业改制联系单；
2、1/1000地形图两份，用铅笔线划出用地范围，并向规划院四线室申请划出规划控制线；
3、土地使用权证(复印件)；
4、填写预审表和建设用地规划许可证申请表。
(二)办理建设用地规划许可证的流程：
1,凭以上资料报送总窗口；
2、综合处预审后，根据内容报处、局审正；
3、预审后转各业务处室，办理规划用地许可证手续；
4、办理完毕后报送总窗口，核发建设用地规划许可证(或填写市土地行政主管部门联系回执单)。
(三)办理建设工程规划许可证的资料：
1、改制后的土地使用证(土地呈报表)；
2、建设项目实测1／500地形图两份(详细注明占地面积、建筑幢数、层次、建筑面积准确数字)；
3、竣工图二套(含建施平面、剖、竣工图，并有设计单位盖章)；
4、有消防、环保、质监部门的书面审核意见；
5、违法建筑行政处罚证明及补交规费证明件；
6、填写建设工程规划许可证申请表。
(四)办理建设工程规划许可证的流程：
1、上述资料报送总窗口受理；
2、由综合处送有关业务处室并报局进行规划定性，确定是否允许补办建设工程规划许可证；
3、如确定允许补办，则到法规处接受违法建筑处罚，并到有关部门办理交纳规费手续；
4、交纳罚款和规费后，凭单据及补办资料由法规处报送总窗口受理，转各业务处室和局领导审查批准补办建设工程规划许可证手续；
5、由总窗口核发建设工程规划许可证。以上资料齐全后，在15个法定工作日内办理完毕。
五、房屋所有权证的核发
(一)乡镇工业企业无论以何种方式进行改制，改制前应有合法有效房屋权属凭证，不具备房屋权属凭证，必须依法补办，并取得房屋所有权证。由市房产管理部门核发权证。
(二)房屋所有权证的办理。
l、*年12月9日前，经批准建造的房屋，应按规划部门建房批准文件和用地审批手续，受理登记核发权证。未经批准建造的房屋可出具房屋建造年份、用途、用地状况及负有法律责任的具结，经乡(镇)政府证明报市规划部门审核同意，由市房产管理部门受理登记、核发权证。
2、*年12月10日以后经批准建造的房屋，在提交建设项目批准文件、土地使用证、建设工程规划许可证(建筑许可证)、竣工验收证明后，受理登记、核发权证。未经批准的，应按规划部门和土地管理部门的审批程序，经行政处罚后，补办有关手续，凭补办批淮文件受理登记。
在批准用地范围内，对少批多建房屋的超批准建房面积部分，经规划管理部门行政处罚和规划审核补证后，受理登记。
凡在*年*市区开展房屋所有权总登记至今，已领取房屋所有权证的，根据房屋验换证管理实施办法办理换证手续，领取新的房屋所有权证。其中房屋所有权主、客体已发生变化的应持有效凭证，办理房屋转移、变更登记。
(三)房屋租赁管理。
凡涉及房屋租赁事宜的，房屋租赁出租人和承租人应签订书面租赁合同，约定租赁期、租赁用途、租赁价格、修缮责任等条款，以及双方的其他权利和义务，并向企业所在地的区房产管理部门登记备案。
六、其它事项
(一)西湖风景名胜保护区乡镇企业的土地使用证和房屋所有权证的登记发放，按西湖风景名胜保护区的规定执行。
土地使用管理办法篇7
市人民政府领导同志同意市土地局、房管局、财政局、物价局制订的《天津市城镇私房交易补交土地使用权出让金暂行规定》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市城镇私房交易补交土地使用权出让金暂行规定
第一条 为了加强本市城镇私房交易转让国有土地使用权的管理，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，结合本市情况，制订本规定。
第二条 未办理城镇国有土地使用权出让手续而取得土地使用权，并进行私房交易和赠与的，均按本规定办理。
第三条 私房交易和赠与时土地使用权随之转让的，土地使用者必须与土地管理部门签订土地使用权出让合同（以下简称出让合同），补交土地使用权出让金（以下简称出让金），但私房作为动产转让的除外。
第四条 市和区、县土地管理部门依法对签订出让合同、补交出让金和变更土地登记进行管理。市和区、县房管局依法对私房交易和赠与进行管理。
第五条 个人之间、单位和个人之间进行私房交易的，按本规定第四条的分工，分别到所在区、县的房管局和土地管理部门办理。
向外商投资企业、华侨、港澳台同胞出售私房的，分别到市房管局和市土地管理局办理，按国家有关规定执行。
第六条 按下列程序办理转让土地使用权：
（一）转让方持合法的房屋所有权证、国有土地使用证和其他证件，到主管的房管局办理私房所有权转让申请，经核准领取《天津市房产交易批准通知》（以下简称《批准通知》）。持《批准通知》、国有土地使用证和其他证件，到主管的土地管理部门办理土地使用权转让申请，经核准签订出让合同、补交出让金，领取《天津市转让行政划拨国有土地使用权变更登记通知》（以下简称《变更登记通知》）。持《变更登记通知》到受理申请的房管局办理房产移转登记手续。
（二）受让方自办理房产移转登记之日起十五日内，到受理申请的土地管理部门办理变更土地登记手续，领取国有土地使用证，取得土地使用权。
第七条 私房交易补交出让金暂按交易实际成交金额的20％至35％计算，由土地管理部门根据土地的区位、用途和成交金额中的地价所占比重的具体情况核实并收取，由转让方一次性交纳。区、县土地管理部门也可以根据土地等级定价计算出让金，但须经市土地管理局批准。
实施私房赠与的出让金，按不动产总价的10％至20％计算，由赠与方或者受赠方一次性交纳。
第八条 补交出让金的土地使用面积，以土地使用证所载面积为准。分割转让的土地使用面积，按土地登记的有关规定计算。
第九条 依照本规定取得土地使用权后，在二十年内进行私房交易转让土地使用权的，向市房管部门交纳土地增值费，不再交纳出让金。二十年后进行私房交易转让土地使用权的，重新签订出让合同，补交出让金；不转让土地使用权的，可依照有关法律、法规的规定继续使用。
土地增值费的标准另行规定。
第十条 土地使用者需要改变出让合同规定的土地用途的，应当征得土地管理部门和城市规划部门批准，依照有关规定重新签订出让合同，调整出让金，并办理登记。
第十一条 国家根据社会公共利益的需要依法提前收回土地使用权时，土地使用单位和个人必须无条件服从。国家根据实际情况给予相应的补偿，已交纳的出让金不退回。
第十二条 无合法土地使用证件的，土地权属不清的以及土地权属、界线有争议的，土地使用权不得转让。
第十三条 对未办理土地使用权出让手续，擅自转让土地使用权的，由土地管理部门没收其非法收入，并视情节处以出让金标准数额以下的罚款。对处罚决定的行政复议、行政诉讼和申请强制执行的程序，依照《行政诉讼法》和《土地管理法》的有关规定办理。
第十四条 依照本规定收取的出让金作为专项基金管理，用于城市建设和土地开发。具体使用管理按有关规定执行。
第十五条 土地管理部门应按规定到物价部门办理收费许可证手续，并使用市财政局统一制定的收费票证。
土地使用管理办法篇8
【关键词】土地二、三级市场；交易监管；现状及对策
近年来，吴忠市国土资源局进一步规范土地二、三级市场交易，加强监督制约机制，切实转变工作作风，从提高认识防风险，全面提升全市国土资源系统服务能力，保障和促进了全市社会经济发展。
1.吴忠市土地二、三级市场交易监管基本现状
吴忠市位于宁夏平原中部，土地面积2.02万平方公里，辖一市二县三区，总人口130.82万人，是中国回族人口比例最高的地级市。市区面积58平方公里，以大投入、大气魄、大手笔率先打造黄河金岸，提升城市魅力。
2005年以来，吴忠市逐步规范了国有土地使用权出让一级土地市场，为市区城市建设和经济社会跨越式发展提供了强有力的资金保障。随着土地管理制度改革的不断深入，土地二、三级市场交易量逐年增加。由于过去土地交易无机构无规则，没有固定的场所，致使我市土地市场“有市无场”，二、三级土地市场发育迟缓，私自交易现象普遍存在，造成土地转让增值税和契税流失；同时，城镇住房只办理了房产证，无法办理土地分割登记。2010年4月，设立“吴忠市土地交易中心”，履行土地交易管理职能，严格执行《吴忠市国有土地使用权交易管理办法》，在依法办理出让国有土地使用权转让、用途变更和划拨土地转让补办出让手续及改制、改组、破产企业资产处置、作价入股、抵押权处置、法院裁定等具体业务的同时，向社会公开交易政策法规、审批事项、办理程序及服务承诺，做为吴忠市开展保障和促进科学发展土地管理新机制试点工作的具体内容之一，在健全完善土地二、三级市场交易程序和管理办法，规范土地交易行为方面有了新突破。三年来，共办理国有土地使用权交易手续1256宗，涉及土地面积61805.6亩，协助征收契税5839.5万元，收缴土地出让金2923.67万元。
2.土地二、三级市场交易监管存在的问题分析
当前，随着经济发展方式转变、产业结构的升级优化，土地二、三级市场交易对繁荣土地市场，优化重组土地资源配置有着积极的作用。吴忠市土地一级市场实行严格控制和管理，二、三级市场交易监管工作取得一定成效，但由于土地交易市场处于探索阶段，二、三级市场仍处于相对迟缓和滞后状态，其监管和风险防范工作仍存在一些薄弱环节。随着土地二、三级市场交易量逐年增加，尤其是个人已购住房分割登记土地市场交易量的增加。法规制度滞后和监管薄弱使廉政风险防范压力增大，直接影响了单位和个人的土地使用权抵押融资。如不加以规范管理，就会冲击土地一级市场，考虑吴忠市实际情况，建立土地交易有形市场，设置固定的土地交易场所，制定交易规则，加强市场监管，保护土地使用权交易双方的合法权益，防止国有土地资产流失，规范土地交易行为，确保土地交易在有形市场依法公开进行迫在眉睫。
3.加强土地二、三级市场交易监管具体措施和对策
3.1健全交易监管制度，实施阳光操作
借鉴宁夏集中的土地和矿业权交易市场管理制度的框架，制定《吴忠市国有土地使用权交易市场监督办法》、《交易服务承诺》等交易中心内部管理制度。土地使用权交易要在土地市场公开进行，法院、国资、房管等部门拍卖房地产，须经国土资源行政主管部门审核后才能进行，拍卖后要依法办理土地登记。完善土地交易制度，公开、公平、公正交易，促进土地阳光交易、廉洁交易。
3.2设立固定交易场所，规范交易行为
交易中心在政务大厅设立固定交易场所，为土地交易、洽谈、招商等提供场地，为交易、地价评估、法律咨询等中介机构提供营业场所。提供服务“窗口”，方便交易各方办理有关手续。提供交易信息，收集、土地交易结果。涉及原划拨土地或改变原土地使用条件的交易，由土地行政主管部门审核，市人民政府批准后，方可入市交易。国有划拨土地使用权未经市、县人民政府批准不得私自转让。对私自转让划拨土地、改变土地用途等行为，依法进行查处。
3.3细化交易岗位职责，查找廉政风险
土地交易中心依法管理原国有划拨土地使用权的出让、转让及国有出让土地的转让、改变用途；依法办理破产、改组、改制企业土地资产的处置；完成城镇住房用地分割登记发证。从提高工作人员的认识着手，严格按照局党组《关于实行廉政风险防范管理工作实施方案》，结合岗位职责，深刻查找存在的廉政风险防范点：主要存在划拨国有土地使用权补办出让手续这一环节的风险点。土地使用者申请办理划拨国有土地使用权补办出让手续，调查人员核实资料后，经主管领导同意，严格按程序上报审批。依据基准地价或标定地价的60%计算补缴的土地出让金，经局务会议研究同意后报市人民政府批准后办理土地变更手续。
3.4完善交易工作程序，全力抓好落实
进一步规范国有土地使用权交易工作程序，按照交易管理办法，向社会公开国有土地使用权交易政策法规、审批事项、办理程序及服务承诺等，在依法履行国有土地使用权交易职责和服务质量方面，严禁存在生冷硬顶和办事效率低下等问题，确保办理国有土地使用权交易具体业务工作进一步提速。土地交易工作人员凡涉及国有土地使用权出让，要严格按照工作程序，上会研究，集体决策；查找工作程序和管理中的不足，认真整改，缩短办理时间，提高工作效率，减少土地权利人的往返次数，全面推进全市国土资源管理工作跨越式发展。
参考文献
[1]洪亚敏.《土地相关经济理论》.中国财政经济出版社，2008.10
土地使用管理办法篇9
第二条 凡在本市行政区域内进行地产交易活动的自然人、法人和其他组织，均应遵守本暂行办法。
本暂行办法所称地产交易，是指通过出让方式获得的土地使用权进行转让、出租、抵押等交易行为。
第三条 国有土地使用权转让、出租、抵押、终止由土地交易管理部门依照法律和国务院、省、市的有关规定办理。
第四条 市土地行政管理部门负责全市地产交易管理，市土地行政管理部门委托市土地交易管理所对全市地产交易行为实施监督管理。
区、县土地交易管理所依照法律和国务院、省、市的有关规定办理辖区内个人地产交易管理。
第五条 取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。
第六条 西宁市地产中介服务机构包抱地产咨询、地产价格评估、地产经纪等。中介服务机构实行有偿服务，其收费标准按国家、省、市有关规定执行。
交易价格接受物价部门的管理、监督。
第七条 中介服务机构应向工商行政管理部门申请设立登记、领取营业执照后，方可开业。
第八条 土地使用权交易应经地价评估机构评估，并经市（县）土地和物价管理部门的审核确认。
第九条 凡通过交易的方式取得土地使用权的，在双方合同签订后15日内，双方当事人持有关材料（转让、出租、抵押等报告、土地使用证书、宗地图、合同、土地增值税完税证明等）向在产交易管理部门申请地产交易登记，填写地产交易审批表，经县级以上人民政府土地管理部门审核，由地产交易管理部门签发《地产交易批准书》，并到土地管理部门办理土地权属变更登记手续。
第十条 房地产转让或变更时，应当向市房产行政管理部门和土地行政管理部门申请房产变更登记和土地使用权变更登记，经市土地行政管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权书。
第十一条 有下列情形之一的，土地不得进入交易市场：
（一）未办理出让手续，未交清应交出让金的；
（二）司法机关和行政机关依法裁定，决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
（三）依法收回土地使用权的；
（四）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；
（五）权属有争议的；
（六）未依法登记领取权属证书的；
（七）未领取《地产交易批准书》的；
（八）法律、法规规定禁止交易的。
第十二条 租赁、抵押合同期满，双方当事人应在期满前15日内到土地交易部门办理注销登记，并回《地产交易批准书》。需继续租赁、抵押的，应按本办法第九条规定重新办理手续。
第十三条 对未经批准进行地产交易的单位和个人，市、县人民政府土地行政管理部门按有关法律、法规的规定予以处罚；情节严重的，可以依照法律程序没收其非法收入直至追究刑事责任。
第十四条 凡未取得营业执照擅自从事地产中介服务业务的，由县级以上人民政府工商行政管理部门责令停止中介服务业务，没收非法所得，并处以罚款。
第十五条 土地交易管理部门的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益，构成犯罪的依法追究刑事责任。不构成犯罪的，给予行政处分。
土地使用管理办法篇10
第二条 本市行政区域内铁道部所属铁路用地的规划、计划、利用、保护和管理，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称的铁路用地是指铁路部门通过接收和征用、划拨方式依法取得使用权的土地。包括：
（一）运输生产用地。指车站站场、货场、铁路用地内的站前广场、铁路线路及线路两侧排水、绿化、养护用地及铁路基层单位生产用地。
（二）辅助生产用地。指铁路分局机关及铁路系统科研、设计等单位用地和采石、采砂、林场、苗圃用地。
（三）生活设施用地。指铁路系统文教卫生、职工住宅及生活服务设施用地。
（四）其他铁路用地。
第四条 铁路分局土地管理办公室是铁路分局的用地管理机构，业务上受市土地管理局的领导，铁路分局所属的直属站、车务段、工务段、建筑段等基层单位，应设立专职土地管理人员，其他基层单位设兼职土地管理人员，负责分管范围内铁路用地的日常管理工作。
第五条 铁路分局用地管理机构的职责。
（一）宣传、贯彻国家和本市有关土地管理的法律、法规和政策；
（二）按照国家和本市的有关规定，负责铁路用地的调查、申请登记、统计和地籍档案工作；
（三）负责铁路用地的规划、计划、利用、保护和管理工作；
（四）负责铁路建设用地征用、划拨的申请工作；
（五）开展铁路用地的监察工作，制止乱占、滥用铁路用地的行为，协助区、县土地管理部门依法处理土地违法案件；
（六）配合各级土地管理部门处理铁路用地的权属纠纷；
（七）承办法律、法规、规章授权或者各级土地管理部门委托的有关事宜。
第六条 铁路建设需要征用集体所有土地或者划拨国有土地，应当按照《天津市土地管理条例》规定的审批程序和审批权限办理土地的征用、划拨手续。
第七条 铁路建设征用、划拨土地的申请工作，由铁路分局用地管理机构统一办理，也可由铁路分局用地管理机构委托工程承建单位或者铁路基层单位办理。铁道部驻津单位征用、划拨土地的申请工作由用地单位办理。
铁路基层单位在铁路用地内新建、扩建、改建建筑物或者其他设施，须先经铁路分局用地管理机构同意，再向有关部门办理审批手续。
第八条 铁路建设用地应按总体设计一次申请批准，也可以分段办理征用、划拨土地手续；分期建设的项目，可以根据其设计任务书确定的工期，分段申请批准和办理征用、划拨土地手续。
建设过程中发生用地数量变化和位置移动时，应先向原批准机关提出申请办理用地手续后，再使用土地。
第九条 铁路部门抢险救灾急需用地的，可以先行使用，但事后必须按照有关规定补办用地手续。
第十条 铁路建设征用集体所有土地的费用，依照《天津市土地管理条例》的有关规定执行。
第十一条 土地管理部门和铁路分局用地管理机构，应当参与铁路建设项目用地的前期工作和竣工验收。
铁路建设项目新增用地由工程承建单位或者铁路基层单位向所在区、县土地管理部门申请土地登记。
铁路建设项目新增用地需移交铁路分局的，以铁路分局的名义领取国有土地使用证。
第十二条 铁路建设项目竣工验收合格移交时，工程承建单位或铁路基层单位应将国有土地使用证等全部用地资料，一并移交铁路分局用地管理机构。
第十三条 铁路建设用地应当按照批准的用途使用，改变土地用途须经铁路分局用地管理机构同意和有关规划、土地管理部门批准，并办理土地变更登记手续。
第十四条 铁路建设项目在征用、划拨用地范围以外需要增加临时用地，应按照审批权限向城市规划部门提出定点申请，经审查同意后，向原受理申请用地的土地管理部门提出申请，报同级人民政府批准。
第十五条 需要复垦的土地应当按照国务院《土地复垦规定》，由土地使用单位制订土地复垦规划，如期进行土地复垦。
第十六条 铁路分局应当按照国家有关规定和本市土地利用总体规划、城市总体规划，依据铁路发展规划，组织编制铁路用地的利用规划和中长期计划，经市规划、土地管理局审查同意，报北京铁路局批准。
第十七条 铁路用地年度计划由铁路分局用地管理机构提出，送市计划委员会和市土地管理局，纳入年度土地利用计划后执行。
第十八条 铁路分局隶属单位原有用地，由铁路分局用地管理机构按宗地向所在区、县土地管理部门申请土地登记。
驻津铁路单位使用属铁路分局的铁路用地，经商铁路分局用地管理机构同意后，由用地单位向所在区、县土地管理部门申请土地登记。
第十九条 对铁路运输生产用地应当实行重点保护，任何单位和个人不得占用。
路外单位和个人确需使用铁路用地时，须征得铁路分局用地管理机构同意后，按照规定的审批权限由土地管理部门办理用地划拨手续。土地管理部门应将划拨文件抄送铁路分局。
路外单位和个人临时使用铁路用地的，需征得铁路分局用地管理机构同意，签订用地协议，报土地管理部门批准。
临时使用铁路用地，不得兴建永久性建筑物和构筑物，其使用期限一般不超过两年。
第二十条 对铁道部核准报废的铁路用地，经区、县人民政府批准，由区、县土地管理部门收回其土地使用权，办理土地注销登记，收回土地使用证。
第二十一条 严禁在铁路线路用地范围内从事挖渠修塘、采石采砂、取土弃碴、埋坟等活动，严禁修建与铁路运输生产无关的建筑物和其他设施。
第二十二条 铁路线路两侧用地范围内的土地，除按规定留出排水系统、造林绿化用地外，已由农民耕种的，在铁路部门未使用前可以继续耕种，但承种人所在的村民委员会必须与铁路分局用地管理机构签订承种协议，并由铁路分局用地管理机构向乡、镇人民政府备案。
农民承种的土地，其土地使用权仍属铁路部门。禁止在承种的土地上兴建临时性或者永久性建筑物、种植多年生作物。
第二十三条 承种人承种的铁路用地，铁路建设需要时，铁路部门有权收回，并按下列规定办理：
（一）收回承种的铁路用地，铁路分局用地管理机构应当提前三个月书面通知承种人所在的村民委员会，并抄送乡、镇人民政府。
（二）所收回的铁路用地如已播种，由铁路部门支付承种人当季青苗补偿费。
（三）承种人确有困难的，由铁路部门发给不超过实际种植作物一年产量总值的补助费。
第二十四条 铁路分局用地管理机构可建立土地监察队伍，其人员编制、经费、车辆、服装等均由铁路分局解决。
第二十五条 铁路分局土地监察人员的职责：
（一）监督检查铁路用地使用情况；
（二）制止违法占用铁路用地行为；
（三）对违法占地案件进行调查，协助区、县土地管理部门依法处理；
（四）配合区、县土地管理部门做好行政应诉工作。
第二十六条 铁路部门与路外单位或者个人发生土地权属争议，由铁路部门与路外单位或者个人协商解决，协商不成的，由所在区、县人民政府处理。
第二十七条 对保护和合理利用铁路用地作出显著成绩的单位或者个人，由土地管理部门和铁路部门给予表彰或者奖励。
第二十八条 对侵占铁路用地的，由当地区、县土地管理部门责令其停止侵占、赔偿损失。当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。被侵占的铁路用地单位也可以直接向人民法院起诉。
在铁路用地范围内进行违法建设，严重影响铁路运输安全的，由城市规划部门责令停止建设；拒不停止建设的，由城市规划部门强行制止，并可处以违法建设工程造价总额20％以下的罚款。已经建成的，由市或者区、县人民政府强行拆除，并可由城市规划部门处以违法建设工程造价总额20％至50％的罚款。
第二十九条 买卖或者以其他形式非法转让铁路用地的，由所在区、县土地管理部门没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，收回土地使用权，并可按非法所得的30％至50％处以罚款。其中属于路外单位或个人买卖或者以其他形式非法转让铁路用地的，土地使用权收回之后仍交铁路部门使用。
第三十条 铁路用地单位未经批准或者采取欺骗手段骗取批准以及超过批准的用地数量占用土地，由所在区、县土地管理部门责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并按照非法占用土地每平方米五元至十五元处以罚款。
第三十一条 路外单位或者个人擅自在铁路两侧依法确定的铁路用地范围内从事挖渠修塘、采石采砂、取土弃碴、埋坟等活动，或者在承种的土地上兴建临时性或者永久性建筑物、种植多年生植物，铁路分局用地管理机构有权制止，并可提请所在区、县土地管理部门责令恢复原状，并处以每平方米五元至十五元的罚款。
第三十二条 城市规划、土地管理部门执行本办法的罚款收入全部上缴财政。办案所需经费按照国家和本市有关规定办理。
第三十三条 对无理阻碍铁路部门使用铁路用地进行建设的单位或者个人，土地管理部门和铁路分局用地管理机构有权制止。制止无效的，提请区、县人民政府处理。
第三十四条 铁路用地的有偿使用办法另行规定。
第三十五条 地方铁路、专用铁路、铁路专用线用地可参照本办法执行。