农村公路管理养护篇1
关键词：农村公路；养护管理；建议
中图分类号：G632文献标识码：B文章编号：1002-7661（2016）16-013-01
一、问题的提出
在国家政策和资金的大力支持下，我国农村公路建设取得了飞速发展，农村公路基本路网格局已经形成，公路大建设的时期已即将结束，在今后很长一段时期内农村公路管理的重点将转向养护管理。
俗话说，公路要“三分建、七分养”，但由于各地区经济情况不同，农村公路养护管理投入和效果也不相同，一般农村公路养护的较好的地方，经济条件比较好且在养护管理上的资金投入大，农村公路养护管理差的地方，经济条件比较差且在养护管理上资金投入小，农村公路建成以后如果不及时进行管理和养护，将会出现脱皮、起砂、断板等各种病害，严重影响公路的使用寿命和通行能力，甚至可能影响到群众出行安全。如何对已建成农村公路管好和养护，实现农村公路安全、畅通和舒适，提高其使用寿命，是目前迫切需要解决的课题。
二、当前农村公路养护管理的主要问题
随着农村经济的发展，农村公路里程数不断增加，农村公路建设等级也不断提高，但随之而来的农村公路养护和管理问题也变得日益突出和繁重，已成为影响农村公路事业健康发展的重要因素。当前农村公路养护管理存在的主要问题如下：
1、农村公路养护管理意识薄弱，责任不明
养护是公路发展中的重大问题，而在有些地方，重建轻养的思想比较严重。公路沿线部分群众爱路护路意识差，任意侵占公路、开设马路商店、利用公路打场晒粮等影响公路畅通的现象严重。虽然现在已明确县级人民政府是农村公路的责任主体，但具体责任还不明确，导致部分农村公路未得到有效养护。
2、尚未出台农村公路养护配套政策。目前，个别地方政府下发农村公路养护意见，在意见中明确了市、县两级养护机构、人员、资金等问题。各地交通部门在省政府办公厅意见下发后，迅速组织开展了相关宣传、培训。但我县目前农村公路养护配套政策还较欠缺。
3、养护资金短缺。目前，我县农村公路养护资金严重短缺。部分乡镇在农村公路养护资金筹措过程中，对县级政府是农村公路养护管理的责任主体的认识不充分，资金来源渠道单一，过分依赖省级补助资金，农村公路养护管理的资金投入不足。县财政对农村公路养护的投入远远达不到最低养护需求。政府投入养护的资金少，致使很多公路处于失养状态，排水系统不畅，造成公路病害严重，通行能力差，直接影响到农村公路的经济效益。
4、农村公路管养人员严重不足。目前，我县许多管养人员为兼职人员，且人数较少，部分地区甚至无人管理。随着农村公路里程大幅增长，农村公路的养护管理要求不断提高，现有管理人员已不能满足农村公路养护管理工作的需要。受到人员编制、资金管理等方面的制约，尤其是在农村公路应急抢险、路产路权维护、养护资金管理等方面，由于没有专业的机构、专职人员和专业人员，落实效果差。
5、农村公路建设标准不高，养护成本高
我县绝大部分农村公路是乡村自筹建设的，由于建设经费不足，建设标准不高，配套设施不完整，建成的公路先天不足，抗灾能力差，反而造成了养护成本提高，加剧了农村公路的养护难度。
三、搞好农村公路养护管理的建议
为保证农村公路进一步适应农村经济的发展，促进新农村建设，促进农村公路步入良性循环的发展道路，必须重视农村公路养护管理，从养护主体的落实和养护资金的筹措等方面做进一步的研究和思考。对此笔者提出如下建议：
1、明确管养主体，科学划分职责。加强农村公路养护管理，关键是全面贯彻国务院《农村公路管理养护体制改革方案》（〔2005149号，下称《方案》）的各项要求，明确养护责任主体，是建立农村公路养护管理长效机制的基本前提。
2、理顺体制，“管养分离”，逐步推进农村公路养护市场化。健全机制是农村公路养护管理工作的关键。利用市场机制，合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效，符合社会主义市场经济要求的公路养护新机制，是我国公路养护管理事业发展的必然趋势。为此，《方案》中也强调了要从有利于提高公路养护质量、有利于维护社会稳定、有利于提高投资效益出发，逐步推进，分类实施，允许多种方式并举，因地制宜，不求同一模式，确保改革平稳进行。
3、建立“建养并重”的公路建设与管理养护双重考核机制。公路建设是前提，养护管理是保障。公路建设是分段分期进行的，建设成就越大，养护管理任务就越重。要把养护管理工作摆在更加突出的位置，切实处理好“快”与“好”的关系，在继续加快农村公路建设的同时，用更多的精力，下更大的力气，投入更多的资金，切实把农村公路养护管理好。
农村公路管理养护篇2
1农村公路养护管理的基本特点
农村公路养护管理与国道、省道相比,具有下述四个方面的特点。里程线路长,技术等级低。我国农村公路里程占公路总里程比重60%以上,但普遍技术等级低、路况差,等外公路里程平均比重超过50%,中、低级及无路面公路里程比重平均高达70%。大多数农村公路属于非专业养护。农村公路基本是由乡镇政府和村委会负责管理,由沿线村民、农户兼职进行季节性养护或统一组织村民进行集中性养护,其养护效果不理想,公路路况差。道路技术标准低,养护成本高。农村公路基本是四级路或等外路,路面大部分未铺装,即使油化(或硬化)的农村公路,也存在缺沟少涵,有路面无路肩,公路安全隐患大,使得公路养护困难、养护成本提高。
养护资金来源渠道少且不稳定。
2农村公路养护管理存在的问题
近年来，我国农村公路建设飞速发展，农村公路建成后的重点工作就是维护与管理。然而，由于管养体制的不健全，责任不明确，资金来源短缺以及采用过低的技术指标，导致了农村公路维护与管理的混乱，并存在着一系列的问题。
2.1农村公路总体发展水平较低。我区基本所有的的建制村通了公路，但从其公路等级和路面结构形式来看，整个农村公路网的发展水平较低，通等级路率较低，路况较差。这主要是受到地形条件及投资限制，多数采用低技术指标，线形不规范，从而导致公路病害多，抗灾能力差。
2.2农村公路养护资金短缺。修建农村公路的资金主要来源有交通部门的补助、地方政府、群众自筹及赞助等。而这些资金来源中地方政府与群众自筹的资金往往占极小部分，修建农村公路就有这么大的资金缺口，那么用于公路养护的资金就更不用说了。因此就会出现路修好了，却无人养护的现象。即使有专人养护，但由于劳酬、技术、政策等原因，农村公路的完好状态很难得到保证。因此，资金是制约农村公路发展的一大瓶颈。
2.3管理体制不完善，未建立长效机制。高等级公路的修建和后期养护都有自己的一套管理体制和标准，但农村公路就存在一些不足。多数农村公路项目未建立和落实项目业主负责制，工程招投标制未能很好实施，工程监理制度没有真正实行。这是导致后期运营中出现一系列问题的关键原因。农村公路缺乏科学、有效的管理养护，建、养、管不能协调一致，存在着重建设轻养护的现象。同时各级政府没有建立一套行之有效的长效机制，没有明确落实养护责任主体，没有建立奖惩制度，没有建立资金筹措保障体系，监管体系不完善，没有建立对技术人员的培训机制，因此农村公路的路政管理长期处于薄弱状态，而且机构设置和管理机制上存在盲点，使得市县公路管理机构和农村公路行业管理工作上没有着力点，显得有些力不从心。
2.4维护机械配套率不足，养护技术人员缺乏。由于资金等原因，当地交通部门没有足够能力购买养护机械，养护机械落后、陈旧，致使养护质量差，养护水平和机械化水平低。此外，维护管理人员总体素质普遍偏低，缺少专业化的维护队伍，队伍配置不合理，技能型人才少，甚至没有本行业的专业人才。
3农村公路养护管理主要模式分析
3.1统一性管理模式。在公路养护管理工作模式的实施过程当中，统一性的管理工作模式以农村道路公路为对象，将农村公路养护管理的主要工作任务与职责交由区级、县级管理机构加以完成，对比常规意义上的农村公路养护管理模式而言，统一管理模式十分有利于公路养护管理工作计划处于一种有层次性、有计划性的环境当中加以落实。同时，对于统一性管理工作模式而言，其主要组成结构特点为:在交通委员会的上层领导下，下向分配包括公路局以及乡镇人民政府在内的两个组织机构。公路局与乡镇人民政府组织机构之间通过行业管理与技术指导的方式形成有效的沟通，共同为农村公路养护管理工作的开展提供技术、资金等方面的支持与保障。
3.2分散性管理模式。在公路养护管理工作模式的实施过程当中，分散性管理工作模式同样以农村公路为对象，采取县级、乡级、村级共三级联合负责的组织机构模式加以管理。在该管理模式的实施过程当中，使得各方管理机构组织对于农村公路养护管理的职责与权限得到了进一步落实，分散性管理工作模式的主要组成结构特点为:在交通局的上层领导作用之下，下向设置公路局以及人民政府两个组织机构。两者之间通过行业管理以及技术指导的方式形成有效的信息沟通。在公路局组织机构下，下设县级公路管理站，负责对县道公路的养护管理工作;而在人民政府组织机构下，下设村民委员会，使其成为村道养护管理工作的责任主体。
3.3接养代管管理模式。在农村公路养护管理工作的实施过程当中，接养代管工作模式同样以农村公路为对象，由县养路段管理县道以及完成路面铺装作业的乡道。下一级别当中，由镇政府组织实施养护管理未完成路面铺装的乡道以及为通客车运行的村道，下一级别当中，由县养路段代管通客车运行的村道，同时沿线养护责任通过村民承包的方式加以落实。接养代管工作模式的主要组成结构特点为:在交通局的上层领导下，下向设置养路段以及镇人民政府两个组织机构。其中养路段主要负责对县道，所接养乡道，以及所代管村道的养护管理工作。而镇人民政府组织机构则主要负责对未被接养乡道以及未被代管村道的养护管理工作，两者之间同样是通过行业管理与技术指导的方式形成沟通。
4结束语
农村公路管理养护篇3
第二条农村公路是指按国家规定的公路工程技术标准修建，经公路主管部门验收认定的可供汽车行驶的公共道路，包括县道、乡道和村道。农村公路桥梁、隧道、涵洞、标志、标牌、站亭、绿化等附属设施都属于公路路产。
第三条农村公路养护管理坚持“统一领导、分级负责，依法治路、科学养管，送路出境、保障畅通”的原则。
第四条本办法所称农村公路养护管理是指公路的日常养护（小修保养、附属设施维护、灾毁公路恢复）、大中修工程及路产路权保护。
第二章机构与职责
第五条县交通局负责全县农村公路养护管理计划编制。县道的养护管理由县交通局负责；乡道的养护管理由所辖乡镇政府负责；村道的养护管理由所辖村委会负责。乡道、村道的养护管理由县农村公路规划建设管理中心负责督促指导。
第六条各乡镇政府设立“乡村公路养护管理站”，由分管交通的副乡镇长兼任站长，水利农机员具体负责日常事务。主要职责是：
（一）组织实施本辖区乡道、村道的养护管理和质量检查评定工作；
（二）负责本辖区乡道、村道的绿化和沿线环境卫生工作；
（三）组织群众搞好本辖区灾毁公路的抢修和恢复工作；
（四）负责本辖区乡道、村道的路政管理，维护好路产路权。
第七条各行政村建立村道公路养护机构，设立交通管理员，由村委会主任兼任。村道公路养护机构在乡村公路养护管理站的领导下开展工作，主要职责是：
（一）负责本辖区村道的养护管理工作；
（二）组织村民搞好本辖区灾毁公路的抢修和恢复工作；
（三）负责维护本辖区村道的路产路权。
第三章养护与管理
第八条切实加强农村公路养护管理，经常保持路面平整，无杂物堆放，无垮塌土石，路肩整洁，边沟畅通，桥涵构造物完好，标志完备，行道树齐全，mQi指标达到规范要求，保持“畅、洁、绿、美”。
第九条农村公路的日常养护实行统一管理与分散作业相结合，集中整治与包养到人相结合，专业养护与其他形式相结合。
（一）县道的日常养护计划经市交通局下达后，由县公路养护一、二段分路段竞标养护，逐步推行面向社会公开招标、或竞标方式确定养护单位；
（二）乡道的日常养护计划由县农村公路规划建设管理中心下达，由乡镇政府负责组织面向社会公开招标、或竞标方式确定养护单位（人）；
（三）村道的日常养护计划由当地村委会编制，经村民代表会讨论通过报乡镇乡村公路养护管理站审核后，由村委会负责组织专业队或承包给个人养护。
第十条农村公路大中修工程计划在上一年年底前确定，便于早部署、早准备和早实施。施工单位一律通过公开招标方式确定。
（一）县道的大中修工程由县交通局编制项目建议书，经市交通局审核批准，纳入年度大中修工程计划，由县交通局组织实施；
（二）乡道的大中修工程由乡镇乡村公路养护管理站编制项目建议书，经县农村公路规划建设管理中心核实，报县交通局审核，经县政府批准纳入年度工程计划，由县农村公路规划建设管理中心组织实施；
（三）村道的大中修工程由当地村委会编制项目计划，由村民代表会讨论通过报乡镇乡村公路养护管理站审核后，由村委会组织实施。
第十一条因自然灾害造成公路严重损坏、交通中断时，县道由县交通主管部门及时组织力量抢修；乡道由所辖乡镇政府组织力量抢修；村道由所辖村委会组织抢修，迅速恢复交通。
第十二条农村公路养护所需砂、石、土料场及取水、用地等，由县水利、国土资源部门集中规划，定点采用，统一管理，免收各类费用。
第十三条强化农村公路路政管理，县道由县路政管理所负责管理，乡道由乡镇政府负责管理，村道由村委会负责管理。在农村公路使用的范围内，禁止下列行为：
（一）车辆的轴载重量或总质量超出公路工程技术标准要求的超限运输；
（二）设置临时建筑物、摆摊点及各类经营场所，设置非公路标志、标牌、电杆、通信杆，擅自设置路障；
（三）倾倒和堆放垃圾、杂物及其他非公路养护施工材料，采石、取土、排放污水，打场、晒粮；
（四）挖掘、损坏公路路面及构造物，毁坏交通安全设施；
（五）县道边沟外缘10米、乡道边沟外缘5米、村道边沟外缘3米内建造临时、永久性建筑物和地面构造物。
第十四条县政府目标管理督查室负责会同县交通部门加强对农村公路养护管理的日常检查督促和年终考评。县道养护及大中修工程质量，以市公路局的检查评定结果为准；乡道养护及大中修工程质量，以县农村公路规划建设管理中心检查评定结果为准；村道养护及大中修工程质量，以各乡镇的乡村公路养护管理站检查评定结果为准。检查评定结果纳入各乡镇、县级有关部门年度综合目标考核内容。
第四章公路绿化美化
第十五条农村公路绿化美化按照“因地制宜，因路制宜”的原则，由县交通、林业部门统一规划，各乡镇、村组织实施。
第十六条农村公路绿化美化工程，应科学设计，分步实施；乔灌结合，花草结合，立体栽植，把公路沿线建成景色宜人的绿色长廊。
第十七条农村公路两侧树木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，由县交通主管部门批准后，依照《森林法》规定办理审批手续，并完成更新补植任务。对毁坏公路花草树木的，依法严肃查处。
第五章养护资金来源与管理使用
第十八条县道、乡道的日常养护资金，积极争取上级补助资金，县财政每年预算安排不少于150万元补助资金；乡道大中修工程费用由上级专项补助和县财政补助解决；村道的日常养护和大中修工程费用由当地村委会采取“一事一议”办法自筹解决。为预防和抵御自然灾害，县财政每年适当预算灾毁抢险资金。
农村公路管理养护篇4
1.1当前我国公路路面养护工作的主要问题
尽管我国的农村公路通车里程达到了世界先进水平。但是由于我国在农村公路管理方面起步较晚。所以我国在农村公路管理与养护方面与世界先进水平相比仍然有较大的差距。特别是在路面养护方面我国无论在管理还是在技术方面都存在着不小的差距。通过对农村公路路面养护工作进行理论分析，结合实际工作经验得到了我国在农村公路路面养护方面的主要问题有：（1）养护机构设置过于复杂，管理体制不能满足时代要求：由于我国公路管理机构仍然是沿用计划经济时代的机构设置。所以先进的机构无论是在设置方面还是在体制方面都不能满足新形势下的公路养护工程的发展。（2）养护专业化程度低，机械化生产水平较差：由于体制问题导致我国公路养护部门人员组成多偏重于管理型人才，真正的技术型人才较少，不能在人才结构上保证养护专业化程度。而且由于各个养护公司规模较小，所以由于经济问题的限制，导致无法购买使用先进的养护设备。（3）规范以及定额缺乏导致公路养护没有技术参考，技术设置不规范：由于我国近年来在农村公路养护规范方面缺乏大量的技术工作作为支撑，导致行之有效的规范较少。无法保证公路养护技术的标准化与规范化。（4）资金投入较少，重建轻养问题严重：由于各方面原因，导致我国农村公路工程方面在养护专业投入资金较少，重视建设轻视养护问题严重。
1.2我国农村公路养护技术发展前景
随着我国农村高质量公路的快速发展，农村公路网的逐渐建立以及养护工作重点难点的逐渐突出。我国必然会在农村公路事后养护方面进行较大的改革。随着农村公路改革的逐步进行必然会朝以下方向发展：（1）养护公司专业化，机构人员技术化：随着公路工程的发展。原有的公路管理机构中的养护部门必然会得到重视。随着改革的深入，养护公司地位逐渐提升，人才技术层次逐渐增加，专业化必然加强。（2）管养分离，组建大型养护公司，集中实力专业养护：随着技术的不断发展，原有的一路一所的模式难以满足社会经济以及科技发展形势。随着改革对养护公司进行整合、调整。集中优势资源统一养护。既可以在经济上有所节约，也可以保证养护技术专业化发展。（3）作业机械化、决策科学化、管理网络化：随着技术方面的逐渐改进，经过统一合并的养护公司必然要实现作业机械化、决策科学化以及管理网络化的现代企业管理经营模式。
2农村公路沥青路面预先养护技术研究
2.1农村公路沥青路面预先养护技术理论研究
农村公路养护策略主要可以分为三个部分：预防性养护、策略性养护以及应急型养护。作为事后养护，养护频率是三种养护方法中最高的。事后性养护时依靠对农村公路面检查，及时发现农村公路路面细微破坏与病害预兆，通过分析原因并针对病害原因进行对症处理，提前对公路进行养护，防止病害进一步加大。在现在我国农村公路快速发展的背景下，我国农村公路事后养护是极其重要的。
2.2农村公路沥青路面预防性养护内容以及特点
由于我国农村公路的快速发展，由于一些设计以及施工甚至是使用条件的影响。一些农村公路经常会先天存在着一定的缺陷。在使用以后再加上使用状况不合理、交通量过大等等一些因素往往会在路面使用性能方面快速下降。农村公路沥青路面预防性养护主要由以下几点内容：（1）养护时间：我国农村公路沥青路面在其寿命周期内主要有三个分段寿命。依次是建成使用时，沥青逐渐氧化损耗阶段；经过一段时间使用后，沥青逐渐开始出现细小裂缝损坏阶段；路面出现较大病害，大规模的出现裂缝等病害阶段。事后性养护由于其自身性质决定了养护时机主要存在于第三阶段。（2）养护周期：由于沥青路面自身性质的独特属性，决定了在进行事后性养护时应当注意的主要问题应该是分周期进行事后性养护。根据常年工作经验总结并与理论分析相互比较，我们可以认为在一个寿命周期内进行6次事后性养护较为符合我国农村公路使用情况。（3）应急性：应急性作为农路公路沥青路面事后性养护的关键因素，一定要在首要位置进行考虑。在进行事后性养护期间必须要经过长期监测与预测，确定沥青路面损毁原因与修复方法后对农村公路进行快速修复。绝对不能盲目进行修复，避免无功而返的错误。修复一定要对症下药，有的放矢。保证技术合理，程序科学有效，才可以保证农村公路沥青路面事后性养护发挥作用。
3结论及展望
3.1结论
通过对我国农村公路养护技术进行理论研究，并根据自身经验总结。我们具体得到了以下几点结论：（1）沥青路面应急性养护实施周期在农村公路沥青路面性能使用较差的阶段。（2）农村公路养护市场化是必然趋势。（3）农村公路养护需要进行网络化市场化模式发展。（4）针对农村公路养护技术的继续发展，针对农村公路的监测技术应当在养护技术方面得到重视。
3.2展望
农村公路管理养护篇5
农村公路（包括县道、乡道和村道）是公路网的有机组成部分，是推动地方经济发展的重要基础设施。截至2014年底，丰县已经建成的农村公路总里程为1700多公里，其中县道270多公里、乡道830多公里、村道590多公里。随着农村公路建设里程的逐渐增加，上级部门逐渐重视做好农村公路的管理养护工作，并先后出台了一系列文件：2005年9月29日，国务院办公厅印发《农村公路管理养护体制改革方案》的通知;2007年5月17日，江苏省人民政府办公厅印发《关于加强农村公路管理养护的意见》的通知。根据通知的要求，市、县公路管理机构分别设立了农村公路管理科，镇级政府也设立了农村公路管理养护机构。
1农村公路管理养护现状
1.1农村公路管理养护机构运转现状
丰县辖区内270多公里县道由交通运输局下属单位的道路管理所负责养护，乡、村公路由各镇成立的农村公路管理养护办公室负责养护。根据江苏省农村公路养护技术要求，县道按照每2～3公里安排一名养护人员，乡、村公路按照每3～4公里安排一名养护人员。丰县270多公里县道，需要养护人员93人，而道路管理所在岗的管理养护人员不足50人;乡、村公路总里程1420多公里，需要养护人员357人，而各镇累计在岗的养护人员不足140人。县级公路管理机构下设农村公路管理科，核定编制四人，主要负责县道养护计划编制、养护质量巡查、养护质量考核等工作，同时负责乡、村公路的管理养护技术指导和监督检查等工作。县级公路管理机构下设农村公路管理科人员都是路桥类专业人员，有较强的专业知识和业务能力，能够正常开展相关工作。省级交通主管部门要求镇级农村公路管理养护办公室配置2～4名养护管理人员，专职人员不少于2人，其中有1名为土木工程类的专业人员。截至目前，镇级农村公路管理养护办公室没有专职养护管理人员，因此镇级农村公路管理养护办公室名存实亡，只是迎接上级检查时临时抽调相关人员应急办公。
1.2农村公路管理养护资金的运行现状
丰县农村公路管理养护资金来源主要依靠省级交通主管部门的补助资金：县道每年每公里13000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。由于缺少财政和审计部门的监督和审计，省级补助的农村公路管理养护资金很难全部用于农村公路管理养护工作。县、镇两级政府由于财力困难，没有明确一定比例的财政资金用于农村公路管理养护工作，农村公路管理养护资金的配套和使用没有形成良好的运行和监督模式。
1.3农村公路路政管理工作现状
农村公路路政管理是做好农村公路管理养护工作不可缺少的执法职能部门，通过农村公路路政日常巡查工作，能够及时制止辖区内农村公路上超限超载运输、打谷晒粮、摆摊设点、堆放物品等违法行为，维持良好的农村公路通行环境，更好地服务农村经济和社会发展。徐州市交通运输局印发《关于切实加强农村公路路政管理工作的通知》要求，县级公路管理机构负责县道路政巡查工作，镇级交管所负责乡、村道路的路政巡查工作。县级公路管理机构根据要求已经成立了县道路政巡查中队，但是没有县道路政专项资金来源，真正按照上级要求开展县道路政巡查工作还有些困难。镇级交管所受日常管理经费的制约，也很难按照要求进行乡、村公路路政巡查工作。
1.4农村公路养护大中修工程开展现状
近十年来，农村公路的建设里程飞跃式增长，农村公路的交通量也显著增加。农村公路达到一定的使用年限后，路面、路基病害逐渐增加，通过简单的养护小修已经无法改善道路的技术状况时，应该选择养护大中修工程。2012年，江苏省农村公路管理养护年活动实施方案要求：重视农村公路养护大中修工程，县道大中修工程年度计划不低于养护里程的8%，乡道、村道大中修工程年度计划不低于养护里程的3%。由于县级财力较弱，农村公路养护大中修工程没有得到正常开展，因此有部分农村公路的路面、路基技术状况较差，无法达到省级要求的优良路率。
1.5农村公路管理养护的监督与考核的现状
省级交通运输主管部门每年对县级农村公路管理养护质量进行一次背靠背考核，根据背靠背考核结果进行排序;市级交通运输主管部门每半年对县级农村公路管理养护质量进行一次考核，根据考核情况进行排序;县级交通运输主管部门每季度对乡、村公路管理养护质量进行一次考核，根据考核结果拨付省级补助管理养护资金。由于镇级政府没有足够重视乡、村公路管理养护工作，没有按照要求配套管理养护资金和正常开展乡、村公路管理养护工作，导致县级对镇级管理养护考核没有正常开展，县级对镇级的省补管理养护资金的拨付基本暂停，县级对镇级的农村公路管理养护考核变成了一纸空文。
2农村公路管理养护措施
2.1要进一步建立健全农村公路管理养护体系
市、县、镇三级人民政府应将农村公路管理养护工作纳入正常行政管理和公共服务的范畴，并逐级签订农村公路管理养护年度目标责任书，将农村公路管理养护工作纳入各级政府的目标考核序列。进一步明确县、镇两级人民政府在农村公路管理养护工作中的主导地位作用，充分发挥地方人民政府的积极性，把农村公路管理养护责任落到实处。
县道的管理养护工作应委托给县级公路管理机构负责，能够充分利用县级公路管理机构现有的人员、技术及设备等资源开展县道管理养护工作，有效避免机构重复设置和人员膨胀，很大程度上降低公路养护管理资金和人员经费的支出。乡、村公路的管理养护工作是农村公路管理养护体制改革中诞生的新生事物，健全机构和机构的正常运转是农村公路可持续发展的基本保障。乡、村公路的管理养护工作线多、面广，人员稳定是正常开展工作的基础，县、镇两级人民政府应该重视镇级农村公路管理养护机构的人员配备，做到镇级农村公路管理养护机构定编定员，有3名以上养护管理人员，专职人员不少于2人，其中有1名为土木工程类的专业人员。镇级农村公路管理养护机构逐步培育一支人员稳定、专业性强的农村公路养护管理队伍，推进农村公路管理养护工作可持续发展。
2.2要建立长期稳定的农村公路管理养护资金保障制度
燃油税改革以后，省级农村公路管理养护补助资金列入了省级财政预算，市、县、镇三级也应将农村公路管理养护资金列入本级财政预算，县、镇两级财政每年应该明确一定比例的财政资金用于农村公路管理养护工作，保障农村公路管理养护配套资金有着落。
2.3要推进农村公路路政管理工作正常开展
建立健全农村公路路政管理机构，明确县级公路管理机构在农村公路路政业务的管理范围，明确资金来源，保障农村公路路政管理的经费和路政装备的投入，切实推进农村公路路政管理规范化建设工作，促进农村公路可持续发展。要进一步明确乡镇交管所在乡、村公路路政管理的范围，逐步实现乡、村公路路政管理全覆盖。农村公路路政管理机构要依有关的法律、法规，依法办理农村公路路政许可、实施路政处罚、采取强制措施等。要针对农村公路沿线特别是集镇段、村居民集中居住区、城郊结合部的乱搭乱建、打谷晒场、摆摊设点等严重影响车辆安全行驶的脏、乱、差现象，开展路域环境整治工作。要加大农村公路超限超载车辆的治理力度，防止超限超载车辆在农村公路上行驶。
2.4要推进实施农村公路养护大中修工程
随着农村公路使用年限的增加，农村公路逐步进入大中修周期。县、镇两级人民政府每年应安排一定比例的财政资金用于农村公路养护大中修工程，保障农村公路技术状况稳中有升。县级交通运输主管部门应加强农村公路养护大中修工程管理，规范设计、招投标、施工组织、质量控制和工程验收等环节的管理。
2.5要加强农村公路管理养护的监督考核
要建立农村公路管理养护资金绩效审计制度，重点考核省级补助的农村公路管理养护资金和地方配套资金的利用情况，促进省级补助资金100%用于农村公路管理养护工作。农村公路管理养护资金使用的检查、审计和监督，应由财政、审计和纪检部门组成联合检查组，每半年进行一次监督审计。通过公开的监督审计，能够有效提高农村公路管理养护资金投入与产出的效率，从而产生良好的社会效益。要建立健全农村公路养护管理检查考核体系，进一步完善农村公路管理养护工作监督考核制度，建立以单位和个人为责任主体的考核体系，加强对农村公路管理养护工作的指导、监督和考评，考评结果与管理养护资金拨付、奖罚体系挂钩。省、市监督机构应增加农村公路日常管理养护的抽查频率，增加日常抽查检查的分值比重，能够有效提高管理养护机构的日常养护意识，避免定期迎检时突击式养护。
农村公路管理养护篇6
关键词：农村公路，养护，管理
农村公路是农村重要的公益性基础设施，不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，它在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。论文大全。
1、我国农村公路养护现状
随着社会主义新农村建设的发展，我国农村公路建设得到迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的农村公路网络体系逐步形成，为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也为建设小康社会的发挥了积极作用。然而，随着农村公路使用频率增加，路面损坏严重。农村公路养护工作不力，造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展。当前农村公路养护方面主要存在以下问题：硬化路面断、裂现象严重；路况下降，部分路段存在难以通行甚至中断交通状况；安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题，使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。在相当多的一些地区，农村公路建设资金已经是按每户人口数筹集，要再筹集用于公路的日常养护的资金就非常困难了。暴雨等不可预见的自然灾害过后，塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。维护与管理经费后继乏力、力不从心。论文大全。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消，乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力，形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路，无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，很难对农村公路实行统一管理。基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。
2、农村公路养护与管理措施
①要完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。
②要组建农村公路专业养护队伍。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。
③要拓宽农村公路养护资金渠道。要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。论文大全。
3、农村公路养护工作建议
农村公路逐渐成为搞活地方经济、促进地方经济发展的重要基础，它与广大人民群众的生产生活相关更加密切。因此，必须进一步深化农村公路管理养护体制改革，坚持建、管、养并重的原则，全面提升农村公路的养护与管理质量，体现“建养并重”的方针，以科学发展观为指导，制定农村公路养护的配套政策和措施，统筹安排农村公路养护资金，加强农村公路养护工作的指导和管理。
参考文献：
[1]李纯.农村公路养护管理模式的研究[J].公路,2007,(6):22-25.
[2]周良吾.农村公路养护管理存在的问题及对策[J].中国建设信息,2009,(8):17-19.
[3]刘耀辉.农村公路养护问题研究[J].交通标准化,2009,(2):34-36.
农村公路管理养护篇7
关键词：农村公路；现状；养护管理；制度；改变措施
abstract:inthispaper,theruralhighwaymaintenancemanagementmodeisdiscussed,andputsforwardthespecificmanagementmeasures;Foryourreference.
Keywords:ruralhighway;thepresentsituation;maintenancemanagement;System;Changemeasures
中图分类号：F54文献标识码：a文章编号：
1重视农村公路养护管理
农村公路不仅要重建设．更要重视公路的管理和养护．农村公路服务质量的优劣在很大程度上取决于公路的养护质量．建养并重是农村公路得以巩固．改善和提高的基本保证．要牢固树立．建设是发展．养护管理也是发展的思想。在农村公路的养护管理中．应推行公路养护责任制，尽量通过招投标方式，选择养护承包人．把承包人的经济利益同公路养护质量挂钩，积极推广应用公路养护中的新技术．新工艺，降低养护成本．发挥养护资金效益．不断扩大农村公路列养里程．实现从仅重视农村公路行车功能的养护要求．到重视农村公路排水．防护．抗灾等功能养护要求的转变。加快技术进步．实施科技兴路是促进公路发展的重要手段．通过运用现代科学技术改造建设公路网．提高载运能力和运输效益．解决公路运输污染环境问题。积极探索农村公路在现代建设．养护．管理中的新技术．新方法．逐步改变低效率．低质量的养护管理局面。
建立新型农村公路建养制度，“三分建．七分养”是在长期的公路工作中积累的基本经验．对于农村公路来讲．养护工作尤为重要。
2农村公路建设责任制度
农村公路建养的责任主体的确定。农村公路建养的责任主体是县级人民政府．因为农村公路包含县道．乡道和村道．地方政府提供和管理最有效率．同时．由于乡村税费制度改革．乡村统筹制度的改变和乡村行政事业性收费的取消使乡(镇)级政府和村委会无力承担大规模农村公路建养的问题．所以责任主体应该县政府．而不是省．市．乡(镇)级政府和村委会．县级政府是农村公路养护的责任主体。但农村公路的养护不可能由县政府包办．应实行公路养护责任制．层层落实责任。要充分发挥乡(镇)政府和村委会的积极性．按照精简．效能的原则，采用聘用．委托．承包等各种方式．合理分配各乡(镇l政府和村委会中从事农村公路养护管理的人员和设施把农村公路管养责任落实到位。要把农村公路养护任务分配至各乡i镇)各村委会．乡l镇)党政领导负总责．责任到人．包村到户．村支部书记(主任)具体负责，层层落实责任．并把养护工作成绩记入日标考核．到年底作为各级领导考核的内容给予奖惩。县交通运输局负责制定全县的公路养护计划．对养护工作进行技术指导．领导监督各乡(镇)公路的养护工作。在下设乡村公路养护管理所．由主管交通的乡(镇}长任所长并负责到底。农村公路以及公路沿线的机关．单位是农村公路的直接受益者．他们有责任．义务支持农村公路养护。做好工作．充分调动农民护路的积极性．鼓励农民和沿线的机关单位参与到农村公路建设和养护中来，做到有钱出钱．有力出力．在全社会形成一个人人爱公路，人人护公路的氛围。明确农村公路建养责任内容。省．市级人民政府交通主管部门负责制订本地区农村公路建设规划．编制下达农村公路养护计划．监督检查养护计划执行情况和养护质。统筹安排和监管农村公路建设养护资金．指导．监督农村公路管理工作：县交通主管部门其体负责管理养护工作．负责组织实施农村公路建设规划．编制农村公路建设养护建议性计划．筹集和管理农村公路建设养护资金．监督公路管理机构的管理养护工作捡查养护质量组织协调乡f镇)人民政府做好农村公路及其设施的保护工作．乡f镇)人民政府有关农村公路建设养护等方面的具体职责由县级人民政府结台当地实际确定。
3村公路建养考核制度
考核制度是指把农村公路建养状况纳人政府绩效考核体系的制度对农村公路建养的考核应当全面长期应当注重结果同时兼顾过程考核对政府和主要领导的考核应当终身制。考核指标。结台农村公路的实际考核指标体系应当有．资金筹集的指标如配套资金筹集数量筹集资金占经济的比重筹集资金的增长率等指标资金的使用指标如建设资金的使用比重养护资金的使用比重工程费用的使用管理费用的使用等．建设规划和投资效益指标如农村公路发展与经济发展的速率比等，考核作用。把农村公路建设和养护的情况纳^政府业绩考核范围能促进农村公路基础设施的快速发展因为政府有发展农村公路的动力但是目前的政府考核主要以经济指标进行考核具体到政府工作人员没有直接的动力来发展农村公路．纳人政府绩效考核可以加快资金筹集和资金使用监督来自上级政府或领导的考评压力变成筹集资金的动力和对资金的规范使用．纳入政府绩效考核上级政府或领导的监督能保障工程质量．纳^政府绩效考核通过监督和考核使规划更合理使建养能协调发展。
4农村公路养护管理中的弊端
农村公路包括县道、乡道和村道。纳入专业化统一管理的农村公路：一般县、乡道全部列入管养，村道中部分列入；纳入乡、镇、村、组进行管理的其他乡村公路，主要指未列入专业化统一管养的农村公路，包括各乡镇至城区、各乡镇街道之间、各乡镇街道至外县市、各乡镇街道至管理区、村及其内部的油路，占农路通车里程的75％以上。与干线公路相比。农村公路线形较差，路面等级相对较低，具有点多、面广，且上面行驶的农用车及机具多，轴载较轻、车速慢等特点。农村公路在使用中存在着行车严重不规范的现象，在路肩上行车、停车的几率相当高；普遍缺乏有组织的管养，或者基本无人管理，处于无序使用状态。另外，与农村公路相关的配套设施也不完善。
(1)现行体制的主要弊端。随着经济体制改革的深化，公路管理体制深层次的矛盾日益暴露，具体表现在：目前，大部分地市的公路管理机构，既代表政府担负着公路管理的行政职能，同时又承担着公路养护、施工、设计等生产任务，是政、事、企合一的管理体制。
(2)责任主体不明确。一直以来，各级地方政府对农村公路的责任主体不明确，认为农村公路的建设和养护是交通管理部门的事，没有认识到地方政府是农村公路的责任主体，没有把农村公路的养护工作纳入日常的政府行政管理上来，造成农村公路有人建设没人养护、资金严重缺乏的局面。
农村公路管理养护篇8
关键词：公共政策；农村公路；养护资金；要点
农村公路建设是农村基础设施建设中最为重要的部分，也是国家公共财政投入较为集中的建设区域[1]。基于农村公路建设的重要性，除了要在公共财政投入中加大农村公路投资资金比重外，还应重点围绕农村公路养护资金管理这一主线，对制约影响农村公路养护资金筹措、使用及管理的因素加以分析，并着重解决养护资金短缺等问题。
一、公共政策视阈下农村公路养护资金管理改革形势
三农问题一直备受国家重视，为促进农业发展、稳定农村发展局面、增加农民收入，我国在2009年推行实施了公共财政资金，即中央财政资金、地方财政资金及国债资金多方投入的资金使用及管理措施，以更好地开展农村公路建设工作。而我国政府在2008年实施的交通税费改革举措，使公路养护资金在筹集、拨付来源上得以拓展，原先以养路费为主要养护资金来源的资金征收及拨付方式改为以燃油税征收为主。而在公路养护资金的审批上也实现了单一的由省级交通部门负责到省级交通部门与省级财政部门协同审批的转变。随着各地区农村公路养护管理体制的改革深入，在公路养护管理中，各地区逐渐采取了“县道县管、村道村管”、“养护管理承包”等管理模式，一定程度上指明了农村公路养护资金的筹措及补充方向，其实践效果较好，农村公路养护资金管理趋于规范。
二、农村公路养护资金管理问题分析
首先，县市等农村公路养护管理部门对农村公路养护管理重视不足。近年来，随着农村公路建设热度的增强，我国农村地区普遍出现注重公路建设，忽视公路养护的问题，一方面导致农村公路寿命周期受损，另一方面也增大了后续养护的难度。其次，农村公路养护的责任主体较为模糊。具体到农村公路养护实践，存在县市政府、县级交通管理部门、公路管理部门交叉管理的现象，引发农村公路养护主体不明确及重叠问题。第三，农村公路养护资金来源较为狭窄，资金较为短缺。农村公路养护资金在筹集上更多地依赖于财政转移支付及公共财政资金划拨，各地区受限于自身经济发展水平，地方财政资金投入较为有限，农村公路养护资金自筹渠道主要依靠农民、社会企业的分散资金投入及捐助，来源不够稳定。
三、公共政策视阈下强化农村公路养护资金管理水平的相关要点
(一)健全公共财政体系，提高区域政府财权和事权的匹配性
农村公路建设及养护属于社会公共服务范畴，国家及地方政府部门应将其纳入到公共财政体系中，立足社会主义市场经济背景，做好农村公共产品及公共服务需求的资金保障[2]。农村公路在属性上带有极强的公共性，当其作为一种公共产品形式存在时，需要中央政府及地方政府通过公共财政体系的保障，提高政府部门财权和事权的匹配性，增大农村公路养护资金的公共财政投入力度，使农村公路养护资金能够得到基本保障，最终发挥农村公路这一公共产品及服务的价值作用。
(二)构建科学合理的农村公路养护管理机制
在构建农村公路养护管理机制时，要针对前期养护管理实践中出现的养护主体不明，责任不清的现象，在遵循“统一规划，区域负责”管理理念的基础上，构建“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理机制，从而使县级政府、乡镇政府、村级基层管理部门各司其责。作为区域交通管理部门，要围绕农村公路养护管理，设置专门的农村公路养护管理监督机构，辅助乡道养护管理专职人员及村道养护管理机构开展农村公路养护管理工作。在农村公路养护管理机制的保障下，各地政府可以针对农村公路养护，设置相应的养护基金管理项目，将日常积累的养护资金加以收集汇聚，用于短期内的养护工程资金投入[3]。
(三)拓宽农村公路养护资金筹措渠道，强化农村公路养护资金的监督管理
在公共财政体制改革的背景下，公共财政支出范围更加广泛，如单纯依靠政府公共财政支出，农村公路养护资金来源较为单一，不利于农村公路养护管理资金的稳定供给。因此，在明确农村公路养护管理责任主体的同时，地方政府部门应致力于拓宽农村公路养护资金筹措渠道，通过建立并完善农村公路养护资金筹集机制，形成政府公共财政转移支付、乡镇基层组织资金自筹、社会资金捐助入股相结合的资金筹集模式。具体地说，省级相关部门应借助省级财政、公路养路费，燃油税征收等方式划拨专门的农村公路养护资金；县级地方财政应以农村公路养护费收取及县级财政拨付提供养护经费保障；乡镇政府主要负责乡村道的养护经费筹集。以北京通州区农村公路养护资金筹措及管理实践为例，通州区农村公路养护资金筹措渠道涉及到市级财政，、地方区域政府财政、基层乡镇政府财政等多个环节。其中，针对乡级公路，市财政采取4500元/公里年作为养护资金补助标准，地方区域政府补助标准为2060.5元/公里年，基层乡镇政府则为2060.5元/公里年。针对村级公路，相关补助资金依次为3500元/公里年、1760.5元/公里年、1760.5元/公里年。在农村公路养护资金的监督管理中，通过设置财政专户的方式，落实资金管理，确保专款专用，确保资金不被侵占及挪用。
四、结语
在公共财政体制深入改革的背景下，公路养护资金管理愈发凸显其重要性。针对公路养护资金管理中存在的问题及不足，应注重结合市场经济发展趋势，在公路养护管理机制构建、公路养护资金筹措、监督管理等方面加以完善，实现养护职责分明，资金高效利用，确保我国农村公路建设和养护的协调发展。
作者:赵素琴单位:丹阳市公路管理处财务科
参考文献：
[1]张彦娜.加强农村公路养护资金管理的措施[J].建筑工程技术与设计,2014,(12):362.
农村公路管理养护篇9
关键词：农村公路养护与管理创新
一、认识到位是农村公路养护和管理工作的基础
农村公路有着线路多,里程长,分布广,密度大的特点,单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。因此,如果不及时探索和研究农村公路的养护和管理问题,不从根本上解决农村公路的养管机制问题,就严重地影响了党群、政群关系,损害了政府在人民心目中的形象。
农村公路属公益事业,是各级政府及职能部门大抓特抓的事情,这是关系到党和政府以及人民群众的共同利益的大事,非抓紧抓好不可。制定对公路养护原则、养护管理机构和养管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面的规定,出台一系列办法和实施细则,并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实。层层签订农村公路养管目标责任制,层层分解目标,做到责任明确,任务明确,奖惩明确,使养护和管理工作真正落到实处。
二、农村公路养护与管理中存在的问题
1.农村公路养护资金短缺。一是农村公路养护资金。二是水毁经费无着落。
2.农村公路技术等级低,抗灾能力差。受到建设资金投入等条件的限制,建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临时,极易发生塌方、挡墙倒塌等险情,给公路安全和行车安全埋下了隐患。
3.农村公路实行有效管理难。根据公路管理部门现有的实际情况来看,因为农村公路点多、面广、线长,过于分散,而且进去后往往是条“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和难度。同时,随着农村公路里程的延伸,侵占、损坏公路的行为也会随之增加,因此,以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量,根本不可能对农村公路实行有效管理。
三、创新机制是农村公路养护和管理工作的关键
解决农村公路的养护管理问题,必须改革现行的农村公路管理体制,把农村公路管理纳入各级政府的职责,纳入各级交通主管部门的行业管理,合理划分农村公路的管理层次和管理权限,建立适宜的农村公路管理机构。
1.农村公路养护走向市场化道路
我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求,以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的,但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入,这种计划经济体制下形成的公路管理体制,愈来愈不适应社会主义市场经济的要求,已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此,必须加快培育和发展公路养护工程市场,建立适应市场规律的运行机制,撤消现有的公路养护道班,允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司,参与公路养护工程项目竞争,逐步转为具有一定规模的养护企业,推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况,实现规模化、专业化、机械化,以提高养护质量和投资效益,也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程,要逐步推向市场,实行招投标,以促进养护工程市场的发育,降低工程造价,提高资金使用效益。
2.建立农村公路养护管理机构
成立办事高效,人员精干、面向社会的新型农村公路管理机构,对列养的农村公路进行调查,负责监督并调控的农村公路的养护工作。
四、加强农村公路监管的对策
1.理顺关系,明确责任
要对农村公路实行长期有效的管理,必须根据《公路法》规定和交通部颁布并实施的《农村公路建设管理办法》,理顺关系、明确责任。
一是在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。
二是建议在乡镇设置一名专职的交通协管员,负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作。
三是公路管理部门应做好行业管理工作,充当农村公路养护管理的监护人,着重做好养护质量的考核工作,做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作,做好养护资金专款专用的审核工作。
2.拓宽渠道,筹集资金
要对农村公路实行长期有效的管理,养护资金保障是关键。从目前情况来看,农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题,由固定的、充足的资金投入农村公路的养护管理显然是不现实的,虽然上级公路主管部门正在研究对策。因此,要解决农村公路养护管理资金问题,必须拓宽筹资渠道,扩大融资方式。
3.完善机制,措施到位
要对农村公路实行长期有效的管理,还必须完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法,建立相应的规章制度,明确农村公路养护质量评定标准,要有与之配套的奖励机制,逐级签订养护责任合同,其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等,乡镇交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核,并按奖励机制予以兑现,使得在实际工作中有章可循,措施到位。
4.组建队伍,确保畅通
农村公路管理养护篇10
一、基本情况
“十一五”以来，××农村公路建设，紧紧抓住大力加强经济建设这个战略机遇，不仅加速了昆曼国际大通道的建设步伐，而且发挥××地缘优势争取到了××岔河二级油路改造和一批农村公路建设新项目。着力加强交通发展总体目标、长远规划和战略步骤的研究，大力建设公路主骨架，延伸通乡公路。使××的交通建设得到长足发展，公路通车里程不断延伸，经济干线、沿边口岸干线路面等级逐步提高、县乡公路油路化步伐在加快、村寨通达能力逐渐改善、县域客货运流量大幅度增长。截止2009年11月底，全县可通车里程达2791公里（其中，国道160.9公里、省道207.14公里、高速公路143.9公里、县道335.52公里、乡道1120.1公里、村（场）便道795.4公里、专用道28公里）。县域内每平方公里拥有公路达34.07公里，全县7镇3乡和52个行政村，已基本实现了路面硬化。道路交通从量上看，初步形成了以县城为中心，以国道、省道为主干道，县乡道为主体，乡村道为基础，纵横交错贯穿南北东西，连接昆曼国际大通道的交通网络。
二、加强领导，建立机构
为基本建立符合我县农村实际和社会主义市场要求的农村公路管理养护机制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化，成立了由县交通局局长任组长，分管农村公路管理养护工作的副局长任副组长，地方公路管理段、路政所、财务室为成员的农村公路管理养护领导机构，负责全县农村公路管理工作。由于建立了强有力的组织机构，为农村公路养护管理工作的开展，奠定了坚实的基础。
三、建立长效养护机制
为切实加强我县农村公路的养护管理，实现农村公路养护管理规范化，根据《××县农村公路管理养护办法》及县人民政府与各乡（镇）人民政府签定的《农村公路养护管理责任书》等有关文件精神，我局组织相关部门定期、不定期对全县农村公路进行检查和抽查，对检查和抽查中发现的问题及时给予反馈并按要求限期进行整改。2009年11月30日至12月3日，由县人民政府常务副县长任组长，县交通局局长任副组长，“推丘”办、××县地方公路管理段工程技术人员、财务人员和路政人员为成员的考核组，对全县十个乡（镇）管养的农村公路进行考核，考核按照日常养护、公路养护机构及体制建立、机制运行、规章制度管理等方面进行。通过检查考核，各乡（镇）能按照《责任书》的要求逐一落实，群众对农村公路养护积极日益提高，养护质量较2008年度有明显改善。基本树立了“人民公路人民养、养好公路为人民”的思想，××农村公路养护水平不断提升。由于采取了一系列的养护措施，从而较好的解决了农村公路管理养护失管失养问题，确保我县2279.2公里的农村公路级级有人管，条条有人养。
四、加强农村公路大、中修工程的管理
随着公路使用年限增长及车流量增大等众多因素，辖区农村公路出现不同程度损坏现象，为进一步改善农村公路通行环境，由交通局安排技术人员对需要大中修的农村公路进行实地测量，并根据设计预算结果，报上级交通部门审批后组织实施。2008年度我县农村公路大中修项目有：易勐公路k3+200～k4+000、k24+000～k25+000中修；易勐公路k30+500～k33+000大修；关累公路k0+000～k21+000中修。2008年度农村大中修工程已全部完工，2009年大中修工程正在上报。根据《云南省农村公路养护管理办法》省补资金应全部用于养护工程，不得截留、挤占和挪用之规定，我局报请县人民政府批准，委托审计局对拨入的省补资金进行审计，省补资金没有发生挤占和挪用的现象，做到了专款专用。
五、组织业务培训，提高管养质量
管养好农村公路，提高路况质量，为道路交通运输提供安全、舒适、快捷、高效的道路条件，是管理养护者的主要职责。为进一步提高我县农村公路养护管理质量，我局于4月27日及8月5日-6日对全县十个乡（镇）分管交通工作的党政领导及农村公路管理站负责人进行农村公路养护质量培训，培训采取听讲座及实地观摩方式进行。通过培训，使参会人员得到感性认识，增强了业务知识，为指导农村公路养护工作打下基础。
六、加强公路产权管理
为维护公路路产路权不受侵犯，路政执法人员定期和不定期对农村公路进行巡查，对占用、利用、破坏公路等行为依法处理，全年累计公路巡查3205公里，138人次，发放《公路法》、《路政管理条例》宣传材料300余份，立案查处路政案件7件，结案7件，索回公路赔、补偿费2880元，依法收取公路占用费9752元，签订开设岔口协议书13份，收取开设岔口赔、补偿费9800元，安装警示标志牌28块，有效维护了公路路容路貌及路产路权的完整。