农村道路用地管理篇1
关键词农村公路管理养护对策
一、前言
农村公路不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展为。由于农村公路的使用极不规范以及项目分散涉及面广。基层和一线技术力量管理力量都比较薄弱，且在养护中遇到的技术问题较多资金投入也受到限制。乡镇的养护机构正值建立初期。养护管理部门的设置还不完善，在一定程度上对道路的使用寿命和服务质量阻碍农村交通事业的发展。因此，加快对乡村道路养护管理机制积极筹集乡村道路养护资金，加强对乡村道路养护管理的领导，加快农村交通建设步伐。对促进农村经济健康发展有着重要意义。
二、加强农村公路养护管理的必要性
农村公路是国民经济发展的一项重要交通基础设施，是公路网的重要组成部分。为全面推进农村经济发展和社会进步，适应广大农民脱贫致富奔小康的需要，搞好农村公路养护是农村经济发展的农民脱贫致富的基本条件之一。
要树立“建设是发展、养护管理也是发展”的观念。加强农村公路养护管理，实质是巩固来之不易的大规模建设成果。提高路网整体服务功能，充分发挥建设投资效益。没有农村公路建设的成绩越大，养护管理工作任务就越重，越需要得到加强。仅靠当地政府或沿线村社投资、投劳管护，其路况质量可想而知。
三、农村公路管理养护的特点
农村公路的建设、管理和养护工作与高等级公路有着明显差异，因此农村公路的管理养护应根据农村公路特点进行，才能使管理养护工作更有效。概括而言，农村公路管理养护工作有以下特点：
1.两大面广，区域间差异大
农村公路就像人体的毛细血管分布在广阔的农村，只要有村落的地方就有农村公路。全国每年新改建农村公里30余万公里，目前部分地区村级公路不但“通村”，而且通“社”、通“队”，因此农村公路分布区域大，管养工作量大。
农村公路涵盖了县乡村三级，区域间差异很大，因此，不同地区，不同类型农村公路的管理和养护工作具有明显的地方特色，这就使农村公路的专业性管理养护难以实现。
2.公路等级低，简易养护比例大
农村公路一般等级较低，村级公路占了相当大比例。大量等外级公路往往承担很小的交通量，其养护工作主要包括除草、清理边沟、路面保f吉等，这些工作虽然简易，但是保持农村公路正常发挥使用性能的必需。
3.缺乏专业化的管理养护队伍和设备
由于农村公路面广量大，专业性管理和养护难度极大。目前，部分地区乡级公路由农村公路养护站（所）承担养护任务，实现了农村公路养护管理的半专业化。然而，对于绝大部分的村级公路，仍由农民自己承担养护工作，甚至还未健全完善的养护制度。另外，目前农村公路的专用养护设备十分缺乏，高等级养护设备难以直接应用于农村公路。
4.经费紧缺，区域间差异大
农村公路建设任务繁重，经费相对紧缺，主要来源于中央、地方各级财政和农民集资、捐款等。而对于长期的养护管理工作，资金缺口更大，已经严重影响农村公路养护管理工作的开展。
农村公路的建养经费与地区经济发展状况密切相关。东部地区较富裕农村的地方公路建养经费相对充足，建设标准往往较高；而西部地区，尤其是自愿匮乏，缺乏支柱产业的农村地区公路建设经费都十分紧张，养护管理资金更是难以保障。
四、农村公路管理养护对策
1.提高认识，将农村公路使用质量纳入考核指标
如前所述，农村公路的管理和养护工作对于保障农村公路通行能力，延长农村公路使用寿命，保证农村公路交通安全，实现农村公路建设的可持续发展发挥着关键作用。然而，由于目前主要以农村公路“通达”和“通畅”里程作为相关建设管理部门的业绩考核指标，造成对管理和养护工作的重要性认识仍然不足，远未达到应有的重视程度。因此该将农村公路建设里程、使用性能、使用寿命等均纳入考虑范畴，以此推动农村公路建设部门统筹安排建设、管理和养护资金，提高农村公路的综合效益。
2.立足于农村公路的公益性特征，建立管理养护的长校机制
农村公里建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。农村公路是服务于广大农民群众的公益性基础设施。其公益属性决定了不能采取收取通行费的方式筹措管理养护资金。因此农村公路建设、管理和养护应坚持实行“政府投资为主，多渠道筹资”的原则。
应该立足于农村公路的公益性特点，加快推进农村公路管理养护体制改革，合理协调农村公路建设者、管理者、使用者等各方利益，建立农村公路管理养护的长效机制。只有责、权、利的协调统一，才能真正保证建立起的养护管理机制长期的良好效果。
3.立足于农村公路特点，推荐分级管理和养护
农村公路包括县道、乡道和村道，不同区域的同级别道路也有较大差异。因此，农村公路的管理和养护应依据不同级别道路的不同性能要求，开展分级管理和养护。对于县道，由于公路等级较高，承担的交通量大，对道路性能要求相应较高，因此应建立专业化管理养护队伍，保证管理养护的专业化。对于乡道和部分交通量大的村道，应努力创造半专业化的管理和养护。而对于交通量很小的村级公路，则应以“政府培训、农民承担，定期指导”的方式开展有效的管养。只有合理分配有限的养护管理资源，因地制宜地进行管理养护才能保障农村公路管理养护效益的最大化。
4.建立农村公路档案，开发实用的农村公里管理系统
由于农村公路分布区域广，基层单位技术力量薄弱，农村公路普遍缺乏完备的路况资料。然而随着农村公路建设的不断发展，已建道路经多年使用后性能衰减，养护维修工作量会逐年增加，占用资金也会越来越多。因此，应建立农村公里档案，逐步完善路况资料的收集和整理。在东部经济较发达地区，可以率先开展农村公里管理系统的应用，通过信息化手段提高农村公路维修决策的科学性，能够合理的时机采取合理的养护措施提高道路使用性能，使农村公路有限的管理养护资金发挥最大效益。
农村道路用地管理篇2
一、充分认识加强农村公路管理养护的重要性和紧迫性
近年来，我市农村公路建设实现了超常规发展。截止到20**年末，我市已修农村油路（水泥路）3662公里，全市已有1229个村通了等级路，占行政村总数的78%，全市57个乡镇已全部实现了通等级公路。农村公路的快速发展，给广大农民生产生活带来了极大的便利，有力促进了城乡协调发展。但是，由于全市农村公路管理养护体制不顺，管理养护滞后，甚至失养，致使有些路段未到使用年限，就出现大面积破损。特别是农村公路建成后，缺乏路政管理措施，各种运输车辆超载行驶，致使农村公路破损日益严重。各级人民政府必须站在全市经济社会发展全局的高度，深刻认识新时期深化农村公路管理养护体制改革的重要性和紧迫性，切实把农村公路管理养护体制改革纳入本地区农村经济体制改革和新农村建设的重要内容，统筹安排，稳妥推进，确保农村公路完好畅通和投资效益的充分发挥，更好地为农村经济社会发展服务。
二、明确农村公路管理养护体制改革的指导思想和目标
农村公路管理养护体制改革工作的指导思想是，全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以农村公路建设、管理、养护并重为原则，以县级人民政府为农村公路管理养护的责任主体，强化各级交通主管部门及其农村公路养护管理机构的管理养护职能，加快农村公路养护市场化进程，促进农村公路可持续发展。工作目标任务是，20**年底之前建立“管养分离”、“以钱养事”农村公路管理养护体制和运行机制，实现农村公路管理养护的正常化和规范化，做到“有路必养”，确保农村公路长期持久地为农村经济社会发展服务，为建设社会主义新农村创造良好的交通运输条件。
三、健全机构，明确职责，理顺农村公路管理养护体制
（一）组织机构设置。
县级交通主管部门根据工作需要应设立农村公路养护管理机构，其机构性质、职能、名称、级别及人员编制等由同级编委研究决定。机构人员原则上按照每200公里1人配备，但总人数控制在3至8人内（根据农村公路里程测算，各地配备人员可以参照钟祥8人、京山7人、沙洋6人、东宝5人、掇刀3人、屈家岭3人的原则执行），其中专业技术人员一般不少于总人数的30%，所需人员在交通系统内部调剂解决。
（二）农村公路管养范围。
1、县道：已建油路（水泥路）的县道由公路管理机构负责管养，未建油路（水泥路）的县道暂由农村公路养护管理机构负责养护管理。
2、乡道、村道：已建油路（水泥路）的乡道、村道由农村公路养护管理机构负责养护管理，未建油路（水泥路）的乡道、村道由乡（镇）政府和村民委员会负责养护。
（三）明确工作职责。
市人民政府统筹、协调和指导全市农村公路管理养护工作。市交通主管部门具体负责全市农村公路管理养护工作。主要职责是：制定管理制度和办法；建立全市农村公路养护数据库；审核、编制、上报全市农村公路养护建议计划，下达农村公路养护投资计划；监督、检查、考核各地农村公路养护计划的执行、农村公路养护资金的使用和农村公路的养护质量；培育、监管全市农村公路养护市场；监督、指导全市农村公路路政管理工作；组织专业技术培训，推进农村公路管理养护技术进步。
县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体。县级交通主管部门具体负责本地区农村公路管理养护工作。主要职责是：制定辖区内农村公路管理养护实施细则；编制、上报农村公路养护建议性计划并按照批准的计划组织实施；组织筹集和管理农村公路养护资金；监督农村公路养护管理机构管理养护工作；检查养护质量；负责辖区内农村公路路政管理工作。
农村公路养护管理机构直接隶属于其交通主管部门，主要职责是：负责本地区农村公路大、中、小修工程的管理和未建油路（水泥路）县道的日常养护管理；负责拟定、上报农村公路养护建议性计划和养护工程技术方案，并指导、监督乡（镇）人民政府组织实施；负责农村公路养护质量管理、验收、技术指导工作；组织或指导乡（镇）养护工程招投标；具体负责乡道、村道及未建油路（水泥路）的县道路政管理工作。
乡（镇）人民政府是乡道、村道管理养护的直接责任主体。乡道的日常管理养护由乡（镇）人民政府具体负责，村道的日常管理养护由村民委员会具体负责。乡（镇）人民政府主要职责是：拟订乡道、村道养护建议计划并报县级农村公路养护管理机构；按照批准的计划组织养护工程招投标，选择具有相应养护资质的专业养护队伍实施，并对乡道、村道养护质量进行监督、检查；组织沿线群众或专业养护机构对公路进行日常养护，确保路面整洁、路基稳定、水沟畅通、构造物完好、路树齐全；协助农村公路养护管理机构做好乡道、村道的路政管理工作；筹集乡道、村道日常管理养护资金，特别是对以运输矿产资源为主的农村公路，要加大对矿区企业的筹资力度。乡（镇）人民政府必须明确一名领导具体负责本辖区农村公路管养工作。
四、积极推进养护市场化，建立健全农村公路管理养护长效机制
农村公路养护实行专业养护与群众养护、常年养护与季节养护相结合的方式，并逐步实行以专业养护为主，积极推进养护市场化。路面、桥涵、防护、水毁修复等技术性较强的工程项目由乡（镇）人民政府或委托县级农村公路养护管理机构通过向社会公开招标等竞争方式择优选择具有相应养护资质的单位组织实施,实行计量支付,合同管理。日常养护内容包括水沟清挖、路肩修整、绿化管护、路面清扫等工作。日常养护的方式应结合当地实际确定,可以由沿线乡（镇）人民政府、村民委员会根据实际情况划分养护路段，采用招投标形式择优选定社会养护公司或养护专业户进行养护，也可采取划分养护责任段，分路到户到人等各种形式进行养护，原则上2-3公里路段确定一名日常养护人员，也可以组织沿线群众进行突击养护或季节性养护。各地要结合本地实际情况，因地制宜，因路制宜，建立和完善符合本地实际的农村公路管养模式。
五、加强资金筹措和管理，建立稳定的农村公路管理养护资金渠道
（一）资金来源。
农村公路管理养护资金的筹措遵循“政府投资为主、农村村组为辅，鼓励社会各界共同参与”的原则。资金主要来源如下：
1、省农村公路养护补助资金。补助标准为：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。
2、市政府其它资金。
3、县级政府农村公路补助资金。县级政府农村公路养护补助资金必须列入县级财政预算，其标准为：每年每公里不低于1000元。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长,用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。
4、通过公路沿线受益单位和个人捐款，村民委员会采取“一事一议”筹资筹劳等方式筹集。
5、通过市场化运作筹集资金。如通过农村公路冠名等其他方式筹集。
（二）资金管理。
县级交通、财政部门要建立“农村公路养护基金”专户，所有筹集的农村公路管养资金，要统一存入“农村公路养护基金”专户，严格管理、专款专用，任何单位或个人不得侵占、截留和挪用。未完工项目的资金以及当年节余的管养资金，可以结转下年度使用。
要严格资金拨付程序。农村公路养护工程竣工后，经县级农村公路养护管理机构和乡（镇）人民政府共同组织验收，合格后报县级交通、财政部门审批拨付资金。
市级交通、财政部门要按照有关规定,制定农村公路管理养护资金管理办法,本着“快捷、高效、安全”的原则，完善资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度,确保资金拨付及时、使用合理。各级交通、财政、审计部门要按照各自的职能,认真履行监管职责。
六、强化领导,确保农村公路管理养护体制改革落到实处
(一)加强组织领导。全市农村公路管理养护体制改革在市政府统一领导下按照省政府的要求进行,由县（市、区）政府负责组织实施。市政府成立由分管领导任组长，交通、财政、发展改革、人事等部门负责同志为成员的全市农村公路管理养护体制改革领导小组，负责组织协调改革工作中的相关事宜。各县（市、区）也要成立相应组织机构，层层落实责任，周密部署，积极推进。
（二）严肃工作纪律。要严格控制农村公路养护管理机构的人员编制，对违反组织人事纪律的将严肃追究责任。在农村公路管理养护工作中，要严格执行减轻农民负担的各项规定，不得乱摊派、乱集资、乱收费，不得强行要求农民出钱出物，不得增加农民负担。
农村道路用地管理篇3
【关键词】农村公路；养护；管理
农村公路是农村重要的公益性基础设施，不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，它在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。
1我国农村公路养护现状
在通村公路“以奖代补”政策和“社会主义新农村建设”的政策推动下，我国农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的农村公路网络体系逐步形成，为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也为建设小康社会的发挥了积极作用。然而，随着农村公路使用频率增加，路面损坏严重。农村公路养护工作不力，造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展。当前农村公路养护方面主要存在以下问题：硬化路面断、裂现象严重；路况下降，部分路段存在难以通行甚至中断交通状况；安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题，使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。在相当多的一些地区，农村公路建设资金已经是按每户人口数筹集，要再筹集用于公路的日常养护的资金就非常困难了。暴雨等不可预见的自然灾害过后，塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。维护与管理经费后继乏力、力不从心。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消，乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力，形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路，无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，很难对农村公路实行统一管理。基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。
2农村公路养护与管理措施
2.1要完善农村公路养护管理体制
必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。
2.2要组建农村公路专业养护队伍
农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。
2.3要拓宽农村公路养护资金渠道
要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。
3农村公路养护工作建议
农村公路逐渐成为搞活地方经济、促进地方经济发展的重要基础，它与广大人民群众的生产生活相关更加密切。因此，必须进一步深化农村公路管理养护体制改革，坚持建、管、养并重的原则，全面提升农村公路的养护与管理质量，体现“建养并重”的方针，以科学发展观为指导，制定农村公路养护的配套政策和措施，统筹安排农村公路养护资金，加强农村公路养护工作的指导和管理。
【参考文献】
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农村道路用地管理篇4
第一条本区行政区域内农村公路的养护与管理适用本办法。
第二条为加强农村公路养护与管理，保护农村公路路产路权，保障农村公路完好畅通，促进我区农村经济社会发展和农村环境建设,根据《中华人民共和国公路法》及省、市《农村公路养护与管理办法》等有关法律、法规的规定，结合我区实际，制定本办法。
第三条本办法所称农村公路,是指按照国家、省公路工程技术标准修建，并按照国家和省有关规定验收合格的县道、乡道和村道。
县道,是指连接县级人民政府所在地与所辖行政区域内主要乡（镇）人民政府所在地、主要旅游景点、主要商品生产和集散地的公路以及不属于国道和省道的县际间、连接国道和省道的重要公路。
乡道,是指不属于县道以上的县级人民政府所在地通往所辖行政区域内乡（镇）的公路，乡（镇）际间、乡（镇）与外部连接的公路以及具有重要联网功能的乡（镇）通往行政村的公路。
村道,是指不属于乡道以上的乡（镇）通往行政村、行政村之间以及行政村与外部连接的公路。
县道、乡道、村道由省交通行政主管部门按照国家有关规定命名和编号。
第四条农村公路养护与管理必须树立服务国民经济和社会发展的全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行，遵循“统一领导、分级管理、以区为主、乡（镇）村尽责”的原则，健全、完善农村公路养护与管理体制，确保农村公路处于良好的运行状态。
第二章组织机构和职责
第五条区人民政府负责全区农村公路养护管理的统一领导工作；区交通局负责农村公路的行业管理工作；区公路段负责县道的公路养护与路政管理工作；各乡、镇人民政府、街道办事处负责本辖区内乡、村道公路的养护与管理工作。
第六条各乡、镇人民政府、街道办事处是乡、村道公路养护管理的责任主体。各乡、镇人民政府、街道办事处应把乡、村道公路管理纳入工作范围，并落实现有相应机构来具体兼管乡、村道公路养护与管理相关工作。
第七条各乡、镇人民政府、街道办事处应根据乡、村道公路管养里程数合理确定若干名热爱公路事业且责任心强的工作人员负责日常管理工作。
第八条区交通行政主管部门具体职责：
（一）贯彻执行国家、省、市有关农村公路养护管理的法律法规和政策，对全区农村公路养护管理实行统一指导，并结合实际提出实施办法；
（二）负责编制农村公路养护管理发展规划，制定农村公路养护管理标准和考核办法，并组织检查、验收、考核工作；
（三）会同财政部门编制上报农村公路养护管理年度建议计划，并做好年度计划执行情况、资金使用、养护市场及养护质量等的监督检查；
（四）开展养护与管理技术培训，指导并监督乡、镇人民政府、街道办事处、村民委员会做好农村公路养护与管理工作。
第九条区公路管理机构具体职责：
（一）负责全区县道公路的养护管理工作；
（二）编制县道公路日常养护管理及大中修、水毁等工程年度计划，并按上级批复标准和要求组织实施；
（三）负责提供农村公路养护技术指导、安全作业及业务培训；
（四）对农村公路养护管理情况进行巡查，并参与农村公路养护质量检查验收考核工作；
（五）维护路产路权，及时制止和查处占用和破坏公路、红线内建筑、超限运输、污染公路等行为。
第十条各乡镇（街道）人民政府职责：
（一）宣传和贯彻执行有关农村公路管理的法律、法规和政策；
（二）按照上级人民政府的规定，在区交通行政主管部门的组织领导下，认真履行乡村道公路的养护与管理职责；
（三）筹措落实乡村道公路养护资金；
（四）负责本辖区内乡村道公路的小修保养及养护工程的招投标和发包工作；
（五）维护乡村道公路养护作业现场秩序；
（六）定期检查考核村道公路养护、管理工作；
（七）统筹解决农村公路养护用地、砂石料场以及养护需要的取砂、采石、取土、取水，以保证养护需要。
第十一条村民委员会应在乡、镇人民政府、街道办事处的领导下，明确一位村委会负责人分管，筹措落实村道养护资金，并制定含有保护路产路权在内的村规民约，落实村道公路养护人员，建立养护工作的竞争、激励、监督机制，及时制止占用和损坏公路的行为，做好村道管养工作。
第十二条区发改、财政、审计、劳动保障、人事、公安、国土资源、农业、林业、建设、水利、环境保护等有关部门，在各自职责范围内，做好农村公路养护与管理的相关工作。
第三章资金的筹集与使用管理
第十三条乡镇（街道）和村民委员会都应积极筹措农村公路养护与管理资金，建立由财政投入、养路费和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护与管理资金筹措机制。农村公路的养护资金筹措与使用遵循“多方筹措、统筹安排、分级管理、专款专用、强化监管”的原则。任何单位和个人不得截留、挤占、平调和挪用养护资金。
第十四条农村公路养护管理经费采用区乡分级负担原则，区财政分担部分纳入年度交通一次性项目预算安排。建立*区农村公路养护管理资金，设立养护资金专户，由区交通局负责安排使用。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，劳动力价格和养护成本的提高，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。
第十五条农村公路养护与管理资金主要来源：
（一）上级补助的农村公路养护与管理资金；
（二）区人民政府财政安排的农村公路养护与管理资金；
（三）其他交通专项资金；
（四）乡镇（街道）、村筹集的农村公路养护与管理资金；
（五）其他方式筹措的农村公路养护与管理资金。
第十六条区财政投入农村公路日常养护与管理资金标准：县道每年每公里10000元，乡道每年每公里6000元，村道每年每公里1500元。乡、镇人民政府、街道办事处应积极投入资金和力量用于乡道和村道的养护管理，乡级财政对农村公路日常养护资金的投入不得低于乡道年公里1000元，村道年公里500元。
第十七条村民委员会应按照一事一议、投工投劳等方式进行民主决策，也可采用社会、企业捐资方式筹集农村公路养护资金。在筹资时，要切实维护农民群众的合法利益。
第十八条第十六条中的乡道、村道公路日常养护经费的拨付，应与农村公路养护质量挂钩。实行“以奖代补”的方式从区农村公路养护管理资金中下拨给各乡镇（街道）。奖励标准按照乡村公路养护质量考评结果确定。乡村公路养护质量考评分“优等、中等、一般”三个等级。养护质量等级评为“优等”的乡道公路每公里每年奖励1200元，村道公路每公里每年奖励800元；评为“中等”的乡道公路每公里每年奖励1000元，村道公路每公里每年奖励600元；评为“一般”的乡道公路每公里每年奖励800元，村道公路每公里每年奖励400元。
第十九条区交通主管部门、公路管理机构和乡、镇人民政府、街道办事处应当建立健全农村公路养护资金的使用管理制度，加强对养护资金的监管，并自觉接受审计、财政和上级交通行政主管部门的监督检查，确保农村公路养护资金专款专用。村民委员会也应建立相应的养护资金管理制度，下拨村级的农村公路养护资金及村筹集的资金实行帐务公开，接受村民监督。
第四章养护与管理
第二十条农村公路养护与管理包括农村公路养护工程、农村公路日常养护和路政管理。
农村公路养护工程，是指农村公路的大中修工程（以下统称养护工程）。
农村公路日常养护是指农村公路的小修、保洁、绿化管护、附属设施维护等。
农村公路路政管理，是指为保障农村公路完好、安全和畅通，依法保护公路、公路用地及附属设施，管理公路两侧建筑控制区的行政行为。
农村公路养护工程、日常养护和路政管理应按照公路养护技术规范、质量评定标准和路政法律、法规组织实施。
第二十一条农村公路应当保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线各类设施完好。对桥梁、隧道、急弯、陡坡或者容易发生危险的路段，应当按照国家标准逐步设置标志标线和安全防护设施。
因自然灾害等不可抗力致使农村公路交通中断或者严重损坏时，区交通行政主管部门、乡、镇人民政府、街道办事处应当及时组织抢修，尽快恢复通行。
第二十二条农村公路养护应实行管养分离，逐步推进公路养护市场化、专业化和机械化。
县道养护应按市场化模式，通过招投标选择有资质的养护企业实施。
乡道、村道的大中修工程、专项工程、水毁工程等养护工程，由乡、镇人民政府、街道办事处或区政府确定的养护管理单位，在区交通行政主管部门的指导下，按照招投标管理的有关规定择优选定有养护资质的养护工程施工企业实施。有条件的乡道、村道日常养护也应按市场化机制进行养护，如因自然条件等原因，乡道、村道公路日常养护无法采用招投标方式选择养护作业单位的，可采取灵活多样的养护方式。
农村公路中的村道养护一般应按照“乡镇监管、行业指导、村委负责、政府补助（以奖代补）”的原则组织实施，有条件的地方可以由乡镇统一养护管理。村民委员会应根据实际情况采取聘用、委托、个人（农户）分段（片）承包、建立养护协会组织养护等灵活多样的养护方式，并签订养护合同，报送乡、镇人民政府、街道办事处和区公路管理机构备案。对日常养护中的一些专业技能要求高的小修如油路补洞、水泥路灌缝、附属设施维修等可单独委托或招投标，由养护公司等进行养护。
第二十三条县道养护工程由区公路管理机构提出建议计划，区财政及交通行政主管部门统盘考虑公路路况、交通量、路面类型等，视公路破损状况全盘考虑，科学合理安排计划，并按有关规定报批。乡道、村道养护工程的安排，由乡、镇人民政府、街道办事处提出要求，区财政及交通行政主管部门统盘考虑公路路况、交通量、路面类型等，视公路破损状况适当给予补助，由乡、镇人民政府、街道办事处组织实施。
第二十四条农村公路养护工程应当建立“标准明确、企业自检、社会监理、政府监督”的质量监督体系，确保农村公路养护工程质量。
第二十五条区交通行政主管部门及其公路管理机构和乡、镇人民政府、街道办事处应当根据农村公路养护特点，建立养护安全生产管理制度，督促养护作业单位和养护人员严格执行养护作业安全操作规程。
第二十六条农村公路养护作业时，应当遵守下列安全规定：
（一）在作业区间或者施工路段两端设置必要的交通安全设施与警示标志，采取相应的安全保护措施；
（二）公路养护作业人员应当穿着安全标志服；
（三）养护作业车辆、机械设备应当设置明显的作业标志；
（四）在夜间或者恶劣天气下作业的，现场应当设置醒目警示信号；
（五）养护作业完毕后，应当及时清除遗留物；
（六）法律、法规、规章规定的其他养护作业安全管理规定。
第二十七条农村公路养护作业期间，应当保障车辆通行的基本条件和安全，不得因养护作业而随意封道，中断交通。确因养护作业需要封道，中断交通12小时以上的，除紧急情况外，应当提前5日向社会公告。
第二十八条乡、镇人民政府、街道办事处和村民委员会应当对农村公路养护所需的取砂、取石、取土、取水等事项给予支持和协助。
第二十九条农村公路养护作业单位应当遵守有关法律、法规，加强对沿线生态环境和植被的保护，减少水土流失，及时收集、清理养护废弃物。
第三十条县道和乡道的绿化按照《中华人民共和国公路法》等有关规定执行；村道绿化应当参照《中华人民共和国公路法》等有关规定，因地制宜，自主实施。
任何单位、个人不得擅自砍伐绿化树木；确需更新砍伐的，应当按照《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规的规定办理审批手续。
第三十一条区交通行政主管部门及其公路管理机构应当建立农村公路养护资料档案库；乡、镇人民政府、街道办事处、村民委员会和农村公路养护作业单位应当按照有关规定做好有关资料档案的统计上报工作。
第三十二条农村公路的路政管理，按照《中华人民共和国公路法》和《浙江省公路路政管理条例》等法律、法规和规章的规定执行。
第五章法律责任
第三十三条发生在农村公路上违反路政管理规定的行为，由区公路管理机构依照《中华人民共和国公路法》、《浙江省公路路政管理条例》等法律、法规和规章的规定实施行政处罚。
第三十四条乡、镇人民政府、街道办事处和区交通行政主管部门及其公路管理机构有下列行为之一的，由其上级人民政府或者交通行政主管部门责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由管理机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法履行农村公路养护与管理职责的；
（二）因监督管理不力，造成农村公路较大损坏或者他人人身损害、财产损失的；
（三）养护工程未依法进行招投标的；
（四）截留、挤占、平调、挪用农村公路养护资金的；
（五）强令村出资、投劳，增加农民负担的行为；
农村道路用地管理篇5
加快农村道路建设，对于促进农村经济发展和提高农民的生活质量有着非常重要的战略意义。从诸多调查上来看，目前的农村道路建设还不能满足农村经济发展的需求，农村道路的管理还有待进一步加强。尽管建设社会主义新农村的任务很多，但是相关政府还是应将农村道路建设放到极其重要的地位，从物力和财力上给予支持。
1农村道路建设对于经济发展的意义
按照新时代的要求，社会主义新农村建设被提上议程，要建设社会主义新农村，需要从农村道路建设开始。农村道路属于农村的基础设施，直接为农村造福，对农村经济发展起到至关重要的作用。
首先，建设好农村道路可以拉近城市与农村的距离，形成城乡一体化，最大程度上保障农民的根本利益；可以加强农民与外界的交流，扩大农民视野，做到与时俱进，跟上社会发展的速度，避免与社会脱节。
其次，建设好农村道路，有利于刺激农村非农业项目的发展，使农村趋于现代化建设，从而增大农民的就业及创业致富的机会，减少远距离打工的人群，有利于农村家庭的和谐发展。
最后，建设好农村道路，可以保证城乡物资的流通，增加农产品的保有量。有效增加农民收入，使其生活质量得到显著的提高。
2农村道路建设的现状
2.1资金投入不足
我国的农村道路多，建设所需要的投入较大，国家的资金补助远远无法满足农村道路建设的需要。目前，我国农村道路的集资方式是：政府机构补助一部分，有钱人捐一部分，道路工程队占一部分，农民自己承担大部分。但是由于我国外来务工人员增多，常住居民人口数目不多，导致农民筹措资金难度加大，使得道路工程队面临破产的危险。
2.2缺乏管理机制
农村道路建设没有建立一个良好的管理机制，而是处在一盘散沙的状态。除了少数乡镇设立有农村道路监理办公室，召集了数量足够的工作人员和保留有充足的资金外，其他乡镇都缺乏规范化的管理机构，没有建立必要的管理机制。在道路的建设过程中，缺乏执行者进行道路建设监管，难以确保道路建设的质量，造成了资源浪费。有的农村道路虽然建成了，但是缺乏一定的养护措施，没有设立专门的养护经费，大大降低了道路的使用寿命，不利于农村经济的发展。
2.3缺乏专业人才帮助
新农村建设需要将科学、进步的思想引入农村，这就需要更多的高学历年轻人才加入进来。一方面，我国的农村道路建设中缺乏对人才引入的重视，在道路建设过程中运用的人员都是农村当地的居民，他们缺乏对于政治、科学方面的正确认识，在任务执行过程中会存在或多或少的偏差，严重影响了道路建设的进程。另一方面，人才怎样引入农村也存在着问题。农村以什么方式吸引人才、留下人才还需要深入研究。
3农村道路建设的改善方案
3.1建立完善的资金筹措方案
要进行农村道路建设，首要问题就是解决资金问题，只有解决了资金问题，才能保障道路建设的顺利进行。首先，农村要建立专门的农民组织，该组织的任务是联系政府和散户农民，保证政府的款项能够顺利交到农民的手中。国家政府对于农村建设的辅助资金远远大于农村收到的辅助资金，这是因为政府机构与农民基层之间缺乏联系，政府不能切实了解到农民的需要，并且农民在建设过程中存在有或多或少的欺瞒现象，导致国家补贴的沉淀。于是，成立的农民组织要切实根据该地区的情况，拟定真实的资金申请方案，诚实地向政府机构申报。该机构的人员需要具有良好的诚信，不能对任意一方有欺瞒行为，否则追究其责任。这样，就可以将农民组织起来，具有思想上的统一性和行动上的统一性。然后，加大对农村道路建设的贷款力度。在道路建设过程中，农民进行贷款是非常困难的，因为农村道路建设的先期回报率低，并且农民的还款力度不足，使得银行失去投资信心。这时，政府需要对银行采取一定的鼓励措施，鼓励银行贷款给农民，并且在政策上给予支持，加大银行的贷款力度。同时，农村内部要进行监督，保证自己的还款能力，定时定期地还款，对于不能及时还款的个人，农村内部应该进行帮助，先替其还清当期贷款，保证自身的借款信用度。只有存在一定限额的前期投入，才能够得到更好的后期回报，推动农村经济的发展，改善人民的生活质量。
3.2建立良好的管理制度
农村道路建设需要建立良好的管理制度，以保障其顺利进行。农村要建立专门的道路管理机构。机构中的管理人员要对道路的建设、养护、资金管理等方面进行统一、规范化的管理。首先，该机构要加强对于农村道路建设的监督管理。虽然农村道路的要求相对于国道等主干道路来说要低，但是其施工条件差、交通不便利，给道路建设带来了很多困难。监管部门需要对农村道路进行定期监管，避免在道路建设过程中的资源浪费或者偷工减料的行为，保证施工质量。其次，该机构要加强农村道路的养护工作。这就要求该机构制定出一套专门的道路养护政策，建立专项经费，并且定期安排专人进行道路检测和养护，做到早发现、早改善，最大限度地提高道路的使用寿命，实现道路的可持续发展。最后，该机构要对于道路建设资金进行专业的管理和合理的分配。资金问题是农村道路建设的核心问题，资金问题表现在资金筹集、资金分配、贷款还清等方面。机构中的工作人员要保证资金的顺利筹集，保持与银行之间的密切联系。并且要合理进行资金分配，将资金分成道路建设、道路养护等多个方面。而且要监督农民还清银行贷款，保证再次贷款顺利。
农村道路用地管理篇6
【关键词】农村公路；养护；管理
一、问题的提出
近年来，随着国家相关政策的出台，农村公路得到了飞速发展，硬面化里程增加，技术等级提高，路面状况改善，使农村公路呈现出良好的发展态势。但由于农村公路使用的不规范，以及村级公路养护项目的分散，基层管理力量的薄弱，在养护中遇到的技术问题较多，资金投入也受到限制，以至大量道路毁坏，严重影响道路的使用寿命和服务质量，阻碍了农村交通事业的发展。因此，加快建立农村公路养护管理机制，积极筹集农村公路养护资金，加强对农村公路养护管理的领导，对加快农村交通建设步伐，促进农村经济健康发展有着重要意义。
二、农村公路养护与管理存在的问题
（1）农村公路建设质量管理体系不完善。一是农村公路专业监理人员不足，大部分是各县交通系统抽调的相关专业技术人员，监理业务培训不够，行为不规范，缺乏监理经验和监理经历；二是监理人员配备严重不足，不可能做到全范围监管，全方位监督；三是质量管理各方面的检测设备、手段不完善，各县虽然设立了农村公路质量监督试验室，但是不能发挥其作用，形同虚设；四是一些相关单位领导对农村公路工程质量不够重视，致使监督工作开展有一定困难。（2）农村公路养护不到位。自施实“村村通”工程以来，农村公路特别是乡道村道得到飞速发展，乡镇村的修路积极性空前高涨，干劲十足，但往往只讲修路不注重养管。县财政列支的日常养护经费远远不能满足需求，而乡镇村筹措养护资金还存在一定难度，所以大部分乡道、村道处于失养状态。而由于养护不及时，造成路面、边坡水毁，影响了道路使用寿命和通行能力。另外现行的养管体制还有待于进一步改革、完善。（3）农村公路路政管理存在薄弱环节。随着农村经济的快速发展，地方经济发展与农村公路路政管理之间的矛盾日益突出，主要表现在：违法建筑不断建在建筑控制区内，个体户或民营企业占用公路或公路用地堆放材料物资；电力或通信企业未经许可随意在公路用地内埋设线杆，不但给公路安全、畅通带来隐患，也影响了公路的进一步改建；大型超限、超载车辆为逃避国省干线的执法检查而绕行农村公路，严重破坏路面结构，极大缩短了公路、桥梁的使用寿命。这些问题的主要成因包括：一是法制教育不到位，《公路法》、《农村公路路政管理条例》宣传力度不够，使广大群众对路政管理法律、法规不了解。二是农村公路路政管理人员及经费不足，致使农村公路的路政巡查难以到位。三是农村公路路政管理法制不健全，缺乏执法依据，在实际操作中受到一些条款的限制。
三、农村公路养护管理体制的完善
（1）实行事企分开的管理方式。农村公路是国、省道干线公路网的延伸和支撑，是农业生产和农村经济发展的重要基础设施。农村公路的快速发展，对服务农业生产，促进农村经济发展，提高农民群众生活水平，加快社会主义新农村建设等方面，均起到了不可替代的推动作用。但是，过去在农村公路养护上，一直沿用的是农村公路一家管养的传统模式，这与目前的形势和市场经济的要求不相适应。因此，必须进行养护体制改革，要重点在精简机构、事企分开、管养分离和改革人事、用工、分配制度及养护生产方式上进行改革。要培育养护市场化，小修保养实行总额控制和定额计量管理，承包方式实行民营承包、内部承包，合同管理等机制。（2）明确责任主体，建立健全农村公路养护管理体制。要解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制。县级人民政府是农村公路养护与管理的责任主体。乡级人民政府和村级组织，应当切实认真履行上级政府制定的农村公路管理、养护以及养护资金筹措等方面的具体职责，明确相应的职能部门或专职机构，并落实农村公路养护管理的专职人员。各级交通主管部门作为政府执行部门，应将农村公路的管理养护工作纳入行业管理范畴，加强指导、考核、监督。切实履行农村公路养护管理的监督、指导、管理职责。明确农村公路的技术标准、养护技术规范、管理办法等。与此同时，对公路大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场，实行公开招投标，降低工程造价，提高工程质量，以确保农村公路的可持续性发展。（3）建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道。资金问题是加快农村公路建设和提高养护水平的根本。由于农村公路量大面广，养护经费全部由国家承担目前尚不可能，各级人民政府和村级组织都应建立健全养护资金的保障体系。不断拓宽多种资金筹措渠道，县财政列出专项资金承担一部分，乡镇也自筹一部分，并积极鼓励社会、个人捐资等。
参考文献
农村道路用地管理篇7
为切实把农村公路管理养护年活动各项工作落到实处，我县制订了《县农村公路管理养护年活动实施方案》,并结合我县实际，成立了“管养年活动”工作领导小组，由县政府分管交通工作副县长任组长,副组长由县交通运输局局长担任。成员由各镇政府、各农场、林场分管领导、县地方公路管理站站长等担任。领导小组下设综合协调指导办公室，办公室设在县交通运输局，交通运输局局长兼任办公室主任。具体负责农村公路管养年活动的日常事务处理及组织协调指导工作，机构健全,领导得力,为“管养年活动”有序地开展提供了强有力的组织保障。
二、实行分级管养，实现农村公路管养工作常态化
为了使我县农村公路管养工作常态化、规范化。我县对农村公路实行分级管养。
(一)、对地养县道实行专养。我县现有地养县道两条,即富新线(13.17公里)与龙坡线(8.91公里)，里程为22．08公里。由县地方公路管理站新竹道班与龙坡道班实行专养。
我们制订了养护线路全年养护路况工作指标。以此作为专养线路实施养护定额管理的基础，继续与养护班签订经济承包合同。规定：在道班完成了路况指标及月度生产任务后，发足工资及补贴，路况上升0.5-1分，与人每月奖励20元，若上升2分奖40元，依次类推，班长、统计员加奖分别为各50%与20%。路况下降则按上述奖励比例扣款，班长、统计加扣。这些措施促使道班职工，认真履行好自己的职责、千方百计地完成生产任务。
养护工作中，我们重点抓好路肩修整、清挖路沟、修筑平台、搞好绿化等工作。严格依照承包合同进行管理，充分调动道班工人的生产劳动积极性，在“管养年活动”三年中,道班月出勤率平均达到95．76％。公路路况也相应的提高，专养公路月保持中等以上路率89.4％、优良路率为79.8％。较好地完成县道养护生产任务。据统计，3年来,专养县道两个养护班即新竹、龙坡道班已完成的主要工作量累计为:整修路肩水纹、坑槽113420平方米、修整路容594980米、清理路肩草573264平方米、修整路肩17750平方米、运砂砾土1430.5立方米，运碎石690.9立方米(含外采、自采)、清理杂草砍灌木438510米，共投入7268个工日。
由于我们对两条专养线路实行预算承包管理,工作计划安排周到，管理措施恰当得力，所管养的两条线路22.08公里公路始终处在良好的运行状况，路况稳步上升，专养公路的好路况不断得到巩固、提高。
(二)、成立机动养路队，对列养农村公路实施养护
我县农村公路里程为828.62公里。列养线路共有121条、563.66公里（含地养县道两条22．08公里）,其中乡道列养线路53条、277．51公里；村道列养线路66条、264．07公里。未列养公路里程计264．96公里。
县政府非常重视农村公路养护工作,出台了《县农村公路管理养护年活动实施方案》（定府办[2012]46号）与《县农村公路管理养护工作方案》。考虑到农村公路养护技术力量不足,我县探索与实践机动养护模式对列养线路实行养护,其作法：
（1）、以县地方公路管理站为主体,组建农村列养公路机动养护领导小组，负责农村列养线路管养工作。
（2）、从地方公路管理站现有人员中,抽调组建农村列养公路养护机动队。在地方公路管理站现有养路机械设备基础上,投资33.17万元购买打草机22部、小型挖掘机一台,新购四轮机一台,配备给养护机动队实施养护。
机动养护队分为三个队：第一队(以新竹道班为基础组成),管养乡道13条89．61公里,村道25条114．31公里,总长203．92公里；第二队(以坡寨道班为基础组成),管养乡道31条142．08公里,村道25条105．22公里,总长247．3公里；第三队(以站人员为基础组成),管养乡道9条45．82公里,村道16条44．54公里,总长90．36公里。为了有效实施养护管理，我们根据列养线路数量与实际情况，与三个机动队签订了农村公路养护合同，明确养护内容、标准、技术要求和路况指标，实施目标管理养护。
我们对农村公路养护内容与要求是:1、路面保持清洁、平整、无堆积物、行车顺适，雨季路面无积水，无破损。若有毁损，必须严格按照操作规程及时修复，确保质量。2、路肩整洁、平整、无超过5Cm长草，无堆积和种植，无路基缺口，路肩顺适，边坡坚固，稳定，无松散坍塌现象。3、保持边沟排水畅通。及时养护排水设施和边沟，确保排水畅通，无堵塞和积水，无边沟的应逐步开挖完善。4、因地制宜做好公路两旁绿化植树，确保线路绿化任务完成。5、及时清理塌方和水毁等险情时，发现危险隐患应立即设立标志，设置路障等防范措施，确保行人和车辆安全，并及时上报情况。
在养护管理中,我们采取的管理措施是:
一是成立农村公路养护管理小组。
二是规定每个机动养护队，每月对列养线路养护时间不少于10天。
三是在养护实施阶段，农村公路养护管理小组每天跟班检查督促养护工作。
四是每月向上级领导汇报会工作进展情况，发现和解决存在的问题，确保机动养护工作顺利有效开展。
五是抓好公路养护的检查和考核
六是每月末，农村公路养护管理小组，对三个机动队路况进行计量验收，以检查结果按每公里800元拨付养护费。
从2011年以来,我县采取机动养护队,对农村列养路线实施养护,收到明显效果,列养路线路况保持在优良以上。
(三)、建立乡镇政府公路养护站,抓好村道公路管理养护
由于农村村道公路管理主体不明确，养护管理处于失养状态。虽然县道和部分乡道养护由县交通局所属的公路管理机构负责，乡道养护责任归属乡镇，村道养护责任名义上也落实到乡镇，但因未列入养护线路都是村道,经费无着落，农村村道公路养护管理“缺位”现象仍普遍存在。在地方政府方面，由于村道公路养护管理的责任主体不明确，部分乡镇认为乡、村道路建好以后，管养工作就是交通部门的事，没有把乡村公路的管养工作纳入正常的政府行政管理和公共服务的范畴，个别地方还出现损坏或破坏乡、村道路的现象。
为解决村道公路失养问题,我县农村公路管理养护年活动领导小组,在县政府支持下，推进农村公路养护体制改革，在各乡镇政府建立公路养护站。分管公路的乡镇领导任站长,配备管理人员2到3人,负责辖区村道管理与养护工作。
目前,我县10个镇政府都建立了公路养护站,并制订了村道公路管养措施与养护评比、检查奖励措施。它们履行职责,组织辖区各村委会村民对未列养的村道进行养护。在养护形式上,方法灵活:有些村委会组织村民对线路实行季养。有些村委会采用民工建勤的轮换形式实施养护，即每村每户投劳轮流上路进行养护。平时主要修补路肩坑槽,洪雨季节道路受破坏情况下,则由镇政府与村委会发动群众投工投劳，疏通边沟、修补路面路肩等，保证道路完好畅通。
三年来,我县乡镇政府公路养护站,发挥基层公路管理职能,抓好未列养村道养护工作,从根本上解决了农村村道公路有人管、有人养的问题。使我县地方公路养护水平稳步提高。
三、构建上级核拨,县财政预算投入的农村公路管养资金体系
养护资金不足,是制约农村公路养护的现实问题。目前列养线路养护资金由省公路局核拨,但资金有限。为了保证农村公路列养线路正常养护需要,落实《县农村公路管理养护年活动实施方案》工作目标,我县财政在省公路局核拨养护资金基础上,统筹安排本级财政预算，资金投入:2011年、2012年、2013年,我县政府分别投入地方公路资金1995万元、1180万元、1778万元。三年共投入资金4953万元,保障了农村公路养护工作顺利开展。
为了保证农村公路列养线路正常养护，合理调配上级拨付的公路养护资金，将有限的资金用到最急需、最关键的养护环节。确保农村公路养护资金足额到位，各项资金规范使用。我们实行农村公路养护养护资金专款专用，制订了《县农村公路养护资金管理制度》。我们根据养护合同，经养护验收组验收合格后才申报支付,从资金管理上保证了农村公路养护的正常运转。
目前,我县初步建立起:在上级核拨的农村公路养护补助资金基础上，以县政府财政投入的长期稳定的农村公路养护资金渠道，推动了农村公路管养工作常态化、规范化。
四、加强农村公路路政执法检查工作，维护路产路权
在开展“管养年活动”期间,我县地方公路路政人员按照《公路安全保护条例》和《路政管理规定》的规定，加大路政执法管理力度,不断扩大农村公路路政管理覆盖率，积极开展路政管理工作，充分运用公路法律法规，处治违法行为,维护路产路权。
一是定时对公路和桥梁进行巡查，及时发现与清理违章占道行为，保持公路安全畅通；二是检查与完善公路交通标志设施。重点抓好公路弯道路段、校园、村庄周边路段等公路车辆人员来往密集的危险路段,安全警示、隔离墩、标识标线、减速带等安保设施的设置。在“管养年活动”中我县财政投入35．1万元,用于完善农村公路道路标志、标障、标线等安全设置建设。计完成减速带293米，限速、连续弯道与村庄警示行车标志牌94处、公里牌60个、路口警示桩332根、百尺桩1200个。三是加强对公路建筑控制区的管理,保护路产、路权。我县地方路政执法人员坚持进行日常公路巡查、检查，制止侵占路产路权的违法行为，及时清理违章堆放物与建筑控制区违法搭建，保障公路畅通。三年中,共清理临时占用路产72处，清除建筑垃圾、生活垃圾与堆放物289.5立方米。四是及时处理乱挖公路现象,实行公路挖掘作业许可。五是狠抓超限运输的现场管理,遏制恶意超限超载不法行为。近年来，随着我县农村公路建设的快速发展，农村机动车辆车流量剧增，车辆超限超载行驶,造成农村公路损坏。为有效治理损坏公路现象，公路站投资5.6万元购置了超载电子称一台,由路政执法人员携带上路巡查,处置超限超载行为,共拦截超载车辆553辆,处罚511例，收缴超载处罚金253400元。减少了超载对农村公路与桥梁的破坏，最大限度地保障农村公路畅通安全。
在“管养年活动”中,我县地方路政人员，共办理许可案件18宗、行政强制案件2宗，处理公路损坏赔偿案件5宗。处理电信公司、移动公司与联通公司公路在公路控制范围中埋设光缆23.5公里，回收补偿金20.02万元。维护了地方公路路产路权，保证了保障农村公路安全、完好、畅通。
农村道路用地管理篇8
第一条为加强农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，适应建设社会主义新农村需要，根据《中华人民共和国公路法》，制定本办法。
第二条本办法适用于各级人民政府和有关部门投资的农村公路新建和改建工程的建设管理。
本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道。
第三条农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则。
第四条农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。
第五条农村公路建设项目应当依据农村公路建设规划和分阶段建设重点，按照简便适用、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。
第六条农村公路建设应当保证质量，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。
国家鼓励农村公路建设应用新技术、新材料、新工艺。
第七条交通部负责全国农村公路建设的行业管理。
省级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的管理。
设区的市和县级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的组织和管理。
第二章标准与设计
第八条各级人民政府交通主管部门应当按照因地制宜、实事求是的原则，合理确定农村公路的建设标准。
县道和乡道一般应当按照等级公路建设标准建设；村道的建设标准，特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定。
第九条农村公路建设的技术指标应当根据实际情况合理确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。
第十条农村公路建设应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构。
第十一条农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。
第十二条二级以上的公路或中型以上的桥梁、隧道工程项目应当按照国家有关规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行；其他工程项目可以直接采用施工图一阶段设计。
第十三条四级以上农村公路工程和大桥、特大桥、隧道工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可以由县级以上地方人民政府交通主管部门组织有经验的技术人员承担。
第十四条农村公路建设的工程设计，应当按照有关规定报县级以上人民政府交通主管部门审批。
第三章建设资金与管理
第十五条农村公路建设资金应当按照国家有关规定，列入地方人民政府的财政预算。
第十六条农村公路建设逐步实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。
鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。
第十七条农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得农民同意。
第十八条中央政府对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。补助资金可以采用以奖代补的办法支付或者先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。
地方政府安排的建设资金应当按时到位，并按照工程进度分期支付。
第十九条农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。
第二十条各级地方人民政府交通主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。
农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计检查。
任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。
第二十一条各级人民政府和村民委员会应当将农村公路建设资金使用情况，向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。
第四章建设组织与管理
第二十二条农村公路建设用地依法应当列入农用地范围的，按照国家有关规定执行。
第二十三条农村公路建设需要拆迁的，应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿，补偿标准应当公开。
第二十四条农村公路建设项目符合法定招标条件的，应当依法进行招标。
含群众集资、农民投劳或利用扶贫资金的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。
第二十五条县级以上地方人民政府交通主管部门应当加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督。
省级人民政府交通主管部门可以编制符合农村公路建设实际的招标文件范本。
第二十六条对于规模较大、技术复杂的农村公路建设项目以及大桥、特大桥和隧道工程应当单独招标，其他农村公路建设项目可以在同一乡（镇）范围内多项目一并招标。
第二十七条县道建设项目的招标由县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织。乡道、村道建设项目的招标，可以由县级人民政府交通主管部门统一组织，也可以在县级人民政府交通主管部门的指导下由乡（镇）人民政府组织。
招标结果应当在当地进行公示。
第二十八条沥青（水泥）混凝土路面、桥梁、隧道等工程，应当选择持有国家规定的资质证书的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下，可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工。
第二十九条二级以上公路或中型以上桥梁、隧道工程项目应当依法办理施工许可；其他列入年度建设计划的农村公路建设项目，完成相应准备工作并经县级以上地方人民政府交通主管部门认可的，即视同批准开工建设。
第三十条农村公路路面和桥梁、隧道工程应当主要采用机械化施工。
第三十一条农村公路建设单位对工程质量负管理责任。施工单位对施工质量负责。
建设单位和施工单位要依据职责，明确质量责任，落实质量保证措施，加强质量与技术管理。
第三十二条农村公路建设项目应当建立工程质量责任追究制和安全生产责任制。
第三十三条铺筑沥青（水泥）混凝土路面的公路、大桥、特大桥及隧道工程应当设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期一般为1年，质量保证金一般为施工合同额的5%。
质量保证金由施工单位交付，由建设单位设立专户保管。质量缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后，质量保证金应当返还施工单位。
第三十四条农村公路建设过程中，发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。
第三十五条县级以上人民政府交通主管部门要加强对农村公路建设质量和安全生产的监督管理。
第三十六条省级人民政府交通主管部门所属的质量监督机构应当加强对农村公路建设质量监督工作的指导。
设区的市级地方人民政府交通主管部门可以委托所属的质量监督机构负责组织农村公路建设的质量监督工作。未设置质量监督机构的，可以成立专门小组负责组织农村公路建设的质量监督工作。
第三十七条地方人民政府交通主管部门可以聘请技术专家或群众代表参与监督工作。
农村公路施工现场应当设立工程质量主要控制措施的告示牌，以便社会监督和质量问题举报。
第三十八条农村公路工程监理可以由县级人民政府交通主管部门以县为单位组建一个或几个监理组进行监理。有条件的，可通过
招标方式，委托社会监理机构监理。
农村公路工程监理工作应当注重技术服务和指导，配备必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽检，确保质量，避免返工。第五章工程验收
第三十九条农村公路建设项目中的县道、大桥、特大桥、隧道工程完工后，由设区的市级人民政府交通主管部门组织验收；其他农村公路建设项目由县级人民政府交通主管部门组织验收。
省级人民政府交通主管部门应当对农村公路工程验收工作进行抽查。
第四十条农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。
县道一般按项目验收；乡道和村道可以乡（镇）为单位，分批组织验收。
第四十一条农村公路建设项目验收合格后，方可正式开放交通，并按规定要求开通客运班车。
第四十二条农村公路建设项目验收合格后，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。
第四十三条省级人民政府交通主管部门可以根据交通部颁布的《公路工程竣（交）工验收办法》和《公路工程质量检验评定标准》，规定具体的农村公路建设项目验收办法与程序。
第六章法律责任
第四十四条违反本办法规定，在筹集农村公路建设资金过程中，强制向单位和个人集资，强迫农民出工、备料的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。
第四十五条违反本办法规定，农村公路建设资金不按时到位或者截留、挤占和挪用建设资金的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，停止资金拨付，对责任人依法给予行政处分。
第四十六条违反本办法规定，擅自降低征地补偿标准，拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。
第四十七条违反本办法规定，未经验收或者质量鉴定不合格。
即开放交通的，由上一级人民政府交通主管部门责令停止使用，限期改正。
第四十八条农村公路建设项目发生质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，由上一级人民政府交通主管部门对责任单位给予警告，对责任人依法给予行政处分。
农村道路用地管理篇9
[关键词]农村公路；管理；养护
中图分类号：U418.2文献标识号：a文章编号：2306-1499（2014）08-0126-02
近几年，农村公路发展成为交通运输工作的重中之重，它的发展改变了农村交通落后面貌，促进了农民生活宽裕和城乡一体化建设，但是农村公路的不断增加也给农村公路的养护工作提出了越来越多新的问题。在农村公路使用寿命期限内，随着年限的增加，农村公路在其自身使用功能不断下降的同时各种病害也会日益严重，养护任务异常艰巨。如何解决公路建设与养护管理之间日益尖锐的矛盾，合理和及时的养护工作显得尤为重要，如何采用科学合理的养护技术，以延长农村公路的使用寿命以及减少养护工作的时间，已引起人们的重视。
1.农村公路养护的概念与基本要求
（1）概念。所谓农村公路养护管理，是指按照公路有关技术规范和操作规程，为保持公路和附属设施处于良好的技术状态而进行的经常性保养维修、灾害性损害的预防和修复，为提高使用质量和服务水平而进行的大中修等作业及管理活动的专项工作。
（2）基本要求。农村公路建成投入运营后，随着时间的推移，累计交通量的增大，使用性能会逐渐衰减，并出现病害。为了保证农村公路畅通、安全、舒适的使用功能，必须采取合理的养护技术和措施，进行经常性、及时性的养护维修，使得路基、路面、桥涵、挡土墙、防护坡、绿化以及护栏、照明、标志、监控设施等处于完好状态。
2.农村公路养护与管理的重要性
农村公路和现有的国省干线公路存在着显著差异，一是农村公路是由国家财政投资、交通部门补贴、地方政府补助以及农民投工投劳建成的，建设资金有限，大部分等级较低；二是设计上按小时交通量控制，标准较低，而且其实际交通量的车辆组成根据各地经济特点而定，按现行规范执行相对较难；三是农村公路养护机制没有形成，养护经费也不确定，从而导致养护措施跟不上建设发展速度。农村公路投入使用后，承受车辆荷载、自然因素的侵蚀，必然造成使用功能和服务质量的下降，及时发现农村公路不同程度的损坏并有效修复这些损坏，有利于保持农村公路良好的使用状态和服务水平。因此，为延长农村公路的使用寿命，保证使用效能，就必须加强农村公路的养护管理工作。
3.农村公路养护和管理现存问题
道路的技术标准低，养护成本高。农村公路基本是四级路和等外路，路面大部分未铺装，即便油化的农村公路也存在缺沟少涵，公路残缺严重、有路面无路肩、等级低，各种结构物缺乏，线形不规范，公路病害多。
（1）农村公路技术等级低，抗灾能力差。因为建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍存在以下缺陷：技术等级偏低、抗灾能力薄弱。在自然灾害来临时，极易发生挡墙倒塌、边坡塌方等险情，给行人和行车带来安全隐患。
（2）农村公路养护资金短缺。由于财政较薄弱，真正用到乡村公路养护的资金非常有限，并且乡村公路养护资金的来源也非常少，重建轻养，爱路、护路、管路的意识淡薄，侵占公路的现象时有发生。
（3）管理体制不健全。按照上级交通主管部门要求，农村公路养护必须严格执行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护管理原则。但由于各级政府财力不足，县、乡（镇）、村一级养护压力增大，对损毁的农村公路更是无能为力。
（4）超限运输造成道路损毁非常严重。目前大部分农村道路损毁严重，甚至造成交通中断，主要原因是行驶农村公路的车辆超载超限运输。我省只是在国、省道上设立专业的检测站进行治超，且须经省政府批准，对于农村公路县、乡道的治超，现在无法实施。对于超限的车辆，在县乡道路上只是在受损较严重的路段设置水泥墩等路障（限宽）限制重车通行，但根本问题无法解决。
4.农村公路养护的管理的策略
（1）完善农村公路养护管理体制。必须建立相关管理体制，完善相应责任机制。公路管理部门应该结合当地实际制订一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应规章制度，明确各级责任。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。
（2）设置齐全的交通标志。加强管理农村公路线形较差，路基防护设施及交通服务设施差，标志标线不齐备，给使用者带来不便，也影响了公路的正常使用状态及寿命。因此，应该在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志。同时，要杜绝“三无车辆”，加强宣传，培养全民保护道路的素质，提高交通安全意识。
（3）完善排水设施及防护工程：加强路肩的养护，相当一部分农村公路沿线无排水设施，路肩被水冲毁，有的路段边沟及防护都不具备，这就造成了大气降水极易进入路面，甚至是路基工作区，降低道路的承载能力，使路面出现各种因强度降低而导致的病害。
（4）拓宽农村公路养护资金渠道。要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。
（5）加强农村公路养护的技术力量。农村公路管理部门可以在大中专院校招聘一部分本专业的毕业生，一方面可以提高人员素质，另一方面也为以后农村公路养护实现自动化打下坚实基础。
5.结语
农村公路建设是解决“三农”问题的重要工作之一，是一项公益性事业。农村公路是全国公路网络的重要组成部分之一，在全国路网中比例占到70%以上。农村公路建设是基础，养护是关键，“三分建，七分养”反映了农村公路建设和养护的规律和关系。对农村公路实行长期有效管理，是我们当前面临的新问题，要解决好这个问题还需大家的共同努力，做到建养并重、有路必养，就一定能更好地巩固农村公路的建设成果，推动农村公路养护和管理工作走上良好的轨道，使广大农民切身感受到农村公路建设带来的实惠，切实感受到建设社会主义新县乡带来的新变化。加强养护管理队伍，以促进道路养护质量的全面提高，促进乡村公路的科学健康和可持续发展。
参考文献
[1]王剑.农村公路建、养、管存在的问题及对策[J].交通世界，2010（11）.
农村道路用地管理篇10
实施方案
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《江苏省农村公路条例》、《省政府办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（省政办发〔2020〕48号）、《苏州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（苏政办〔2021〕83号）等法规文件精神，进一步管好、护好农村公路，加快建立农村公路管理养护可持续发展长效机制，全面推动“四好农村路”高质量发展，支撑农业农村现代化建设，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的精神，深入落实关于“四好农村路”的重要指示和党中央、国务院决策部署，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕乡村振兴战略，统筹城乡发展，以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则，以完善管养体制、强化资金保障、健全长效机制为重点，深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，推动“四好农村路”高质量发展，为广大农民群众致富、加快推进农业农村现代化提供更好保障。
二、工作目标
到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，全面建立覆盖县、乡、村道的“路长制”，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的工作格局。建成党委领导、政府主导、行业指导、部门协同、运转高效的农村公路治理体系。农村公路服务水平和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。农村公路列养率达100%，县道和乡村道年均养护工程比例不低于6%和5%，县道优、良、中等路率不低于98%，乡村道优、良、中等路率不低于90%，农村公路四、五类桥梁动态清零，安全隐患治理率100%。农村公路上的公交站（亭）、公交停车场等公共服务设施维护管理基本到位。
到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境持续向好，农村公路治理能力全面提升，治理体系全面完善，形成品质高、网络畅、服务优、路域美的农村公路交通运输体系和高质量发展格局。
三、进一步完善农村公路管理养护体制
（一）强化政府主体责任。将农村公路管理养护工作纳入政府“乡村振兴”工作统筹谋划，按照“县道县管、乡村道镇管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，按照江苏省、苏州市相关规定明确的农村公路管理养护责任分工，实行农村公路工作目标责任制和绩效管理，完善农村公路支持政策和资金保障机制，指导监督相关部门、镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）履职尽责。大力推行市、镇、村三级“路长制”，建立健全路长管理责任体系和运行机制，明确各级路长负责相应农村公路管理养护职责，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费支出纳入财政预算。
市委编办牵头指导相关部门根据农村公路管理养护法律法规的规定，调整完善各部门、各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）部门权力和责任清单；市交运局加强政策引导和业务指导；市财政局加强市级资金统筹，筹集市级养护补助资金；市发改委、资源规划局、水务局、农业农村局、文体广旅局通过制定和实施相关政策，支持和促进农村公路事业发展。（责任单位：市委编办、市发改委、财政局、资源规划局、交运局、水务局、农业农村局、文体广旅局）
（二）落实管理养护职责。镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）是乡村道管理养护的责任主体，负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作，组织协调村民委员会做好农村公路的相关工作。各镇（区、街道）结合“三整合”改革，落实乡村道路政管理属地职责，明确乡村道审批管理服务执法等相关职能。各镇（区、街道）应建立乡村道管理养护工作目标，将乡村道管养工作纳入目标管理考核体系。加强农村公路管理机构建设，专职工作人员不少于3人，重点做好乡道、村道管理养护工作，相关运行经费和人员支出纳入本级财政预算。（责任单位：各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处））
（三）充分发挥群众积极性。各镇（区、街道）要加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，积极引导、激发群众爱路护路热情。推行养护信息公开制度，将群众满意度纳入农村公路考评体系。鼓励农村集体经济组织和社会力量自主参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为低收入户提供就业机会。（责任单位：各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处））
四、全面强化农村公路管理养护资金保障
（一）保障日常养护资金投入。农村公路养护属于市级、各镇（区）财政事权，县道日常养护由市交运局负责，日常养护资金由市级财政负责筹集，具体参照《市政府关于印发<太仓市城区城市管理领域财政事权和支出责任划分改革方案>的通知》（太政发〔2020〕80号）执行。市财政（含江苏省、苏州市补助资金）用于农村公路每公里日常养护的资金不低于2020年水平，标准如下：县道每年每公里6.8万元，乡道每年每公里1.5万元，村道每年每公里1万元。镇（区）人民政府（管委会）财政预算用于日常养护不得低于乡道每年每公里4.5万元、村道每年每公里3万元。各镇（区）应不断加大管理养护力度，保障农村公路日常养护及时到位。（责任单位：各镇（区）人民政府（管委会），市财政局、交运局）
（二）加大养护工程资金投入。农村公路养护工程项目类型包括预防性养护工程、修复性养护工程和应急养护工程。2009年成品油税费改革返还地方的原“五小”养路费基数、2015年下划地方的农村公路养护补助经费支出基数应全额用于农村公路养护工程。县道养护工程资金由市财政负责筹集，乡村道养护工程资金由镇（区）承担。各镇（区）要对照养护标准和发展目标加大养护工程投入。（责任单位：各镇（区）人民政府（管委会），市财政局、交运局）
（三）合理安排奖补经费。市财政根据乡村道路养护不同时期发展目标适当安排奖补经费。（责任单位：各镇（区）人民政府（管委会），市财政局、交运局）
（四）强化养护资金使用监督管理。农村公路养护工程和日常养护资金补助政策应建立与里程、养护成本变化等因素相关联的动态调整机制，原则上调整周期不超过五年。市、镇（区）两级公共财政用于农村公路养护资金应实施全过程预算绩效管理，绩效评价结果与补助资金或相关投资挂钩，并确保及时足额拨付到位。市财政、各镇（区）财政和相关部门要加强农村公路养护资金使用监管，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交（Bt）模式，严禁地方以“建养一体化”名义新增隐性债务，严格防控债务风险。公共资金使用情况按有关规定对社会公开，接受群众监督，不断提升资金配置效率和使用效益。审计部门应定期对农村公路养护资金到位与使用情况进行审计。（责任单位：各镇（区）人民政府（管委会），市财政局、交运局、审计局）
（五）创新发展投融资机制。要发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标。在农村公路品牌创建基础上，实施“金仓丝路”品牌提升计划，大力推行“农村公路+”发展模式，鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发。促进农村公路与地方经济、社会、生态、文明融合发展。支持利用农村公路冠名权、绿化经营权、广告经营权等方式，多渠道筹集社会资金，用于农村公路养护。（责任单位：各镇（区）人民政府（管委会），市财政局、交运局、农业农村局、文体广旅局）
五、建立健全农村公路管理养护长效机制
（一）深入推进养护市场化改革。将群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准。各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）要拓展农村公路养护向社会购买服务的广度和深度，积极探索各种综合养护承包方式，逐步完善政府与市场合理分工的养护生产组织模式。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，鼓励养护企业购买通用型、小型化养护机械，提高养护机械化水平。（责任单位：各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处），市交运局）
（二）加强安全和信用管理。农村公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。市交运局、镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）要联合市公安局、应急局等部门参与农村公路竣（交）工验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要及时完善，根据需要合理设置照明、信号灯、警示标志、限速标志、限载标志、反光镜、减速装置、临水临崖道路护栏等设施。大力推进科技创新与安防项目的有机结合，提升科技治安水平。推广使用主动发光标志，道路交叉口智能管理系统，提升农村公路本质安全。加强农村公路养护市场监管，着力建立以质量为核心的信用评价机制。加强信用等级评价及分类监管，农村公路建设养护领域采用履约考核。实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开，并与农村公路建设、养护等工作挂钩。（责任单位：各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处），市发改委、公安局、交运局、应急局）
（三）完善技术指导体系。贯彻落实国家、省、市标准规范，推动农村公路养护标准化建设，积极推进农村公路绿色发展。完善农村公路路况、桥梁及养护质量等检测工作机制。积极探索新技术、新材料、新工艺、新设备在农村公路养护中的运用。（责任单位：各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处），市交运局）
（四）加快治理能力建设。贯彻落实《江苏省农村公路条例》，完善路政管理体系，优化路政执法管理方式和组织架构。完善人才培养和激励保障制度，提高管理养护人员工作技能水平。各镇（区、街道）应加强本行政区域内农村公路的货物运输源头超限超载治理工作，可根据需要在农村公路上的重要节点，设置货运车辆超限运输动态检测监控设施。各镇（区、街道）应统筹城乡绿化、特色田园乡村、旅游乡村建设，实施农村公路路域环境综合治理，推进农村公路沿线洁化、绿化、美化，促进农村公路与生态环境自然和谐。坚持经济实用、绿色环保理念，全面开展“美丽公路”创建工作，力争实现各镇（区、街道）美丽农村路全覆盖。完善农村公路纪检监察巡查工作机制，贯彻落实《江苏省农村公路建设项目廉政风险防控指南（试行）》，积极防范农村公路建设项目廉政风险。（责任单位：各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处），市公安局、住建局、交运局、农业农村局、文体广旅局）
（五）提升管养信息化水平。完善智慧公路建设，加快推进农村公路建管养运“一网一平台”智能化、信息化管理服务平台建设，提升农村公路管理效率。对农村公路重要点位进行监控加密，依托集成指挥平台，合理共享监控数据。加快推动农村公路数字化、智能化转型，推进智能感知、5G通信、高精度定位和卫星遥感等技术在农村公路工程和路网管理中的应用，开展现代化数字农路基础设施建设，释放数字技术对农村经济社会发展的放大、叠加、倍增作用。（责任单位：各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处），市公安局、交运局、联动中心）
六、保障措施
（一）加强组织实施。各镇（区、街道）、各部门要将深化农村公路管理养护体制改革作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，健全协同联动机制，同步部署落实。
（二）强化督导考核。市政府每年将农村公路管理养护工作纳入地方政府年度高质量目标考核序列，考核分数与镇（区、街道）绩效挂钩。各镇（区、街道）应建立管理养护工作目标，将乡村道管理养护工作纳入目标管理考核体系，确保乡村道路况水平等达到年度考核指标要求。市交运局要会同有关部门开展督导和评估，采用不定期检查与定期检查相结合的方式考核，乡村道日常养护市级补助资金与考核结果挂钩。
（三）加大宣传力度。要紧紧围绕改革主要工作，加强舆论引导，大力宣传改革的新进展、新成效，准确解读改革政策举措，积极宣传改革中的先进典型，充分调动广大群众参与、监督的积极性，为深化改革营造良好的社会舆论氛围。