建筑节能管理规定篇1
第一条为了促进建筑节能发展，降低建筑物使用能耗，提高能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《民用建筑节能条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于本市行政区域内从事新建、改建、扩建民用建筑，既有建筑节能改造，可再生能源建筑应用，建筑物用能系统运行管理，新技术、新产品推广应用，发展绿色建筑和节能产业等活动，以及对民用建筑节能的监督管理。
本规定所称民用建筑，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑以及工业建设项目中具有民用建筑功能的建筑。
第三条城乡建设行政主管部门负责本行政区域内的建筑节能监督管理工作。
发展改革、经济和信息化、规划、财政、税务、统计、科技、国土资源、环境保护、质量技术监督、工商行政管理等部门和负责机关事务管理工作的机构应当按照各自职责，协同做好建筑节能管理工作。
第四条市、县（市）、区人民政府应当将建筑节能工作纳入国民经济和社会发展规划，建立建筑节能责任制和激励机制，引导、扶持和促进建筑节能产业的发展。
第五条市、县（市）、区人民政府应当安排建筑节能资金，并根据经济和社会发展水平逐年增加。
建筑节能资金应当用于鼓励和扶持新建建筑节能示范、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、建筑用能系统运行管理、绿色建筑和低能耗建筑建设，以及相关的科技研究、标准制定、技术推广、产品开发和示范工程建设等工作。
建筑节能资金具体使用和管理办法由市城乡建设行政主管部门会同市经济和信息化、财政部门另行制定。
第六条市、县（市）城乡建设行政主管部门应当会同发展改革、经济和信息化、规划、房地产等部门，组织编制本行政区建筑节能专项规划，报本级人民政府批准后组织实施。
建筑节能发展规划应当包括新建建筑的节能要求、既有建筑的节能改造、可再生能源在建筑中的开发利用、建筑物用能系统运行管理、节能技术应用、绿色建筑和节能产业发展等内容。
第七条各级人民政府应当加强建筑节能宣传和教育工作，增强公民的建筑节能意识。
有关行政主管部门应当将建筑节能知识纳入相关从业人员培训、考核体系，提高从业人员的专业技术水平。
广播、电视、报纸、网络等大众传播媒体应当加强建筑节能知识和先进典型的宣传，并对建筑节能行为进行舆论监督。
第八条鼓励行业协会、中介机构、科研机构、高等院校等单位利用自身优势和特点，开展建筑节能的技术推广、宣传培训、咨询服务、合同能源管理和建筑节能评估等活动，参与建筑节能专项规划编制、标准制定、市场培育等工作。
第二章建筑节能技术和产业发展
第九条本市优先发展和推广应用下列建筑节能技术和产品：
（一）绿色建筑和低能耗生态建筑应用技术；
（二）住宅产业化技术；
（三）新型节能墙体与屋面的保温、隔热技术与材料；
（四）节能门窗的保温隔热和密闭技术；
（五）太阳能、地热等可再生能源应用技术及设备；
（六）节能空调技术和产品；
（七）建筑电气、绿色照明、给排水等节能技术和产品；
（八）采暖、空调系统温度调控和分户热量计量技术与装置；
（九）新风处理及空调系统的余热回收技术；
（十）建筑遮阳技术与产品；
（十一）建筑节能能耗检测评估技术；
（十二）建筑物屋顶绿化技术；
（十三）其他技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。
第十条市、县（市）、区人民政府应当对建筑节能有重大影响的关键技术和产品的研发、可再生能源建筑应用项目、取得绿色建筑和低能耗建筑能效标识的项目给予必要的扶持，促进建筑节能技术与新兴节能产业融合，培育发展新兴节能产业。
引导金融机构对既有建筑节能改造、可再生能源应用、建筑节能示范工程等项目提供支持。
第十一条市城乡建设行政主管部门应当制定建筑节能技术和产品推广应用政策措施，组织实施重点技术和产品示范工程，并制定相应的标准规范，扶持建筑节能技术和产品的产业化发展，培育技术和产品市场，促进建筑节能新技术和新产品的推广应用。
第十二条市城乡建设行政主管部门应当结合本省建筑节能材料和产品的推广、限制和淘汰政策以及本市气候和资源情况，开展认证工作，编制建筑节能新技术、新工艺、新设备、新材料、新产品推广目录，并定期向社会公布。
政府投资项目应当使用列入推广应用目录的建筑节能技术和产品。
鼓励建设、设计、施工单位优先采用列入推广应用目录的建筑节能技术和产品，不得使用国家、省、市禁止使用的建筑节能技术和产品。
第十三条从事建筑节能改造服务的企业，可以通过协议方式分享因能耗降低带来的收益。
企业从事建筑节能项目所得，以列入国家税收优惠目录的资源作为主要原材料生产建筑节能产品取得的收入，以及购置用于建筑节能专用设备的支出，按照国家有关规定享受税收优惠。
鼓励采用合同能源管理和建筑节能投资担保方式投资既有建筑节能改造。
第三章新建建筑节能
第十四条制定城市、镇详细规划应当在建筑物平面布局、形状、朝向、体量、采光、通风和绿化等方面符合能源利用和建筑节能的要求，合理确定建筑密度和容积率。
第十五条投资主管部门对下列民用建筑项目进行固定资产投资项目审批、核准时，应当会同城乡建设行政主管部门进行民用建筑节能评估；不符合建筑节能强制性标准的，不得通过审批、核准。
（一）单体建筑面积在一万平方米以上的公共建筑项目；
（二）建筑面积在十万平方米以上的居住建筑项目；
（三）单体建筑面积在一万平方米以上的政府投资项目。
第十六条规划主管部门在确定建设工程项目规划条件时，应当按照规定同步明确建筑节能要求；进行规划审查时，应当就设计方案是否符合建筑节能强制性标准征求城乡建设行政主管部门的意见；不符合建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。
第十七条对具备可再生能源利用、工业余热利用以及集中供热等条件的民用建筑工程项目进行可行性研究时，应当对能源利用条件进行综合评估，确定能源利用方式。
第十八条建设单位应当按照建筑节能标准和技术规范，委托具有相应资质的单位进行设计、施工、监理和检测，不得有下列行为：
（一）明示或者暗示设计、施工、监理等单位降低执行建筑节能标准；
（二）明示或者暗示施工单位使用不符合建筑节能要求的材料、产品和设备；
（三）要求设计、施工单位擅自变更经审查合格的建筑节能设计文件内容。
建设单位应当对进入施工现场的节能材料和产品，按照有关法律、法规和工程建设强制性标准，开展见证取样检测。
建设单位应当根据审查合格的施工图设计文件，在施工现场出入口等显著位置公示使用的节能技术、产品信息和采取的建筑节能措施。
第十九条设计单位应当按照有关建筑节能强制性标准和技术规范进行节能设计，确保建筑节能设计质量。
建设工程项目方案设计应当包括建筑节能设计专项说明；初步设计文件应当包括建筑节能设计专篇；施工图设计文件应当包括符合编制深度规定要求的建筑节能设计专篇、可再生能源利用专项说明和节能计算书。
第二十条施工图审查机构应当按照建筑节能强制性标准对施工图设计文件进行专项审查；不符合建筑节能强制性标准的，不得出具施工图设计文件审查合格书。
任何单位和个人不得擅自变更经审查备案的施工图设计文件，不得降低建筑节能标准。确需变更的，应当按照相关规定报原施工图审查机构重新审查，并报城乡建设行政主管部门备案。
第二十一条施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能施工技术规程，编制建筑节能专项施工方案并组织施工。
施工单位应当查验进入施工现场的各类建筑节能材料、产品、设备的质量合格证等证明文件,并按照规定配合建设单位开展现场见证取样检测。不符合国家、省、市建筑节能标准、技术公告要求和施工图设计文件要求的，不得使用。
第二十二条监理单位应当按照建筑节能标准、经审查合格的施工图设计文件和监理规范的要求，编制建筑节能专项监理方案并进行监理；出具的监理报告应当包括建筑节能的专项内容。
对采用列入国家禁止目录的技术、工艺、设备、材料、产品，以及擅自变更施工图设计文件等行为的，监理单位应当要求施工单位改正；拒不改正的，应当及时报告建设单位和城乡建设行政主管部门。
第二十三条建设工程质量监督机构应当根据城乡建设行政主管部门的委托履行建筑节能工程监督职责，编制建筑节能工程专项监督方案。工程质量监督报告应当包括建筑节能专项内容。
第二十四条建设单位组织竣工验收时，应当对民用建筑是否符合建筑节能标准进行专项查验，验收报告应当有建筑节能专项内容。不符合建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格报告，不得交付使用。
城乡建设行政主管部门应当对竣工验收资料进行审核，对不符合建筑节能强制性标准的项目，不予验收备案并说明理由。
第二十五条从事建筑节能检测的机构和能效测评机构应当依法具备相应的资质，按照国家、省、市相关建筑节能标准和规范，对建筑节能材料及设备进行检测、对民用建筑围护结构进行热工性能检测、对建筑能效进行测评。
建筑节能检测机构和能效测评机构出具的检测报告应当真实、完整。
第二十六条房地产开发企业销售商品房时，应当向购买人明示所售商品房的能耗指标、节能措施、保护要求、保温工程保修期等信息，并在商品房买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明。
房地产开发企业应当对其明示信息的真实性、准确性负责。
第二十七条建筑照明工程应当合理选择照度标准、照明方式、控制方式并充分利用自然光，选用节能型产品，降低照明电耗。
建筑物的走廊、楼梯间等公共部位应当安装使用自动控制的节能灯具。
第四章既有建筑节能改造
第二十八条城乡建设行政主管部门应当对既有民用建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等组织调查统计和分析，编制既有建筑节能改造年度计划，明确节能改造的目标、范围和要求，报同级人民政府批准后组织实施。
国家机关办公建筑节能改造工作，由管理机关事务工作的机构组织实施。
第二十九条既有建筑节能改造应当按照经济实用、技术可行、防火安全的要求，分步实施。
既有建筑节能改造应当以国家机关办公建筑和大型公共建筑作为改造重点，实行行政强制推行与市场引导相结合的方式。
第三十条改建、扩建大型公共建筑，应当同步实施节能改造。
既有公共建筑进行二次装修时，应当执行建筑节能强制性标准和技术规范。
城市基础设施改造、旧城区改造等，应当同步进行既有建筑节能改造。
既有建筑节能改造应当确保房屋结构和防火安全，不降低建筑的抗震和使用功能。
第三十一条国家机关办公建筑的节能改造费用，纳入同级财政预算。
教育、科技、文化、卫生、体育等公益事业使用的公共建筑节能改造费用，由政府和建筑所有权人共同承担。
第三十二条居住建筑和本规定第二十九条之外其他公共建筑的节能改造，应当在尊重建筑所有权人意愿的基础上结合扩建、改建逐步实施，市、县（市）、区人民政府应当给予适当补贴。
纳入征收范围的居住建筑和公共建筑不再进行节能改造。
第五章可再生能源应用
第三十三条民用建筑的采暖制冷系统、热水供应系统和照明设备应当优先采用太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源以及工业余热，并与工程主体同步设计、同步施工、同步验收。
新建建筑面积在一万平方米以上的公共建筑应当至少利用一种可再生能源。
第三十四条除法律、法规、规章规定的情形外，新建十八层以下居住建筑以及十八层以上居住建筑的逆向十二层，新建、改建、扩建宾馆、酒店、医院等有生活热水需求的公共建筑，应当安装太阳能热水系统；不具备太阳能热水系统安装条件的，应当经专业评估机构评估并予以公示。太阳能热水系统应当与建筑物主体同步设计、同步施工、同步投入使用。
鼓励既有建筑的所有权人或者使用权人，在不影响建筑质量和安全、不妨害他人合法权益，并符合城市容貌要求的前提下，按照临时管理规约或者业主公约的规定安装符合技术规范和产品标准的太阳能热水系统。
第三十五条新建、改建、扩建采用集中空调系统、有稳定热水需求且建筑面积一万平方米以上的公共建筑，应当设计安装空调废热回收装置；未安装的，不得通过建筑节能专项工程验收。
第三十六条鼓励下列可再生能源技术和系统的应用：
（一）有条件的建设项目优先采用地源热泵系统；
（二）大型屋面和建筑幕墙使用太阳能光伏发电与建筑一体化技术；
（三）道路、公园、车站等公共场所使用太阳能光电照明系统；
（四）建筑的屋顶、墙面等部位实施立体绿化；
（五）农村地区推广应用沼气等生物质能技术。
第六章建筑用能系统运行管理
第三十七条市节能主管部门应当会同城乡建设行政主管部门加强对国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗监管，制定相关年度用电标准，并根据经济和社会发展状况进行调整。
第三十八条国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人或者使用权人应当建立健全民用建筑用能系统管理制度和操作规程，定期检测和维护建筑用能系统，加强建筑用能管理，并向城乡建设行政主管部门报送年度能耗情况。
第三十九条建筑物所有权人、使用权人或者受委托的物业服务企业应当按照建筑节能规定，对建筑物的围护结构和用能系统进行日常维护；出现损坏的，应当及时予以修复或者更换。
建筑物所有权人或者使用权人在使用、装修、改造和维护已采取节能措施的建筑物时，不得擅自改变或者降低建筑物的节能维护体系和节能设施的要求及标准。
第四十条使用空调采暖制冷的公共建筑，除特殊用途外，室内空调温度的设置夏季不得低于二十六摄氏度，冬季不得高于二十摄氏度。
严格控制城市公用设施和建筑物景观照明的能耗；城市公用设施和建筑物景观照明应当采用LeD、光导管等节能环保产品。
第四十一条国家机关办公建筑、大型公共建筑、建筑节能示范工程和财政支持实施节能改造的建筑，应当按照国家有关规定对建筑能源利用效率进行测评和标识。
鼓励建设单位进行节能建筑能效评估，并将评估结果在建筑物的显著位置予以公示。
第四十二条建筑工程集中供热（冷）系统应当符合民用建筑节能标准的要求，并安设供热（冷）系统调控装置、计量装置和室内温度调控装置。
居住建筑安装的用热（冷）计量装置应当满足分户计量的要求。
公共建筑应当安装用电分项计量装置。
第四十三条市城乡建设行政主管部门应当加强民用建筑节能监管体系建设，建立民用建筑能耗信息传输和监测平台，组织有关机构开展建筑能耗调查统计、评价分析、监测、公示等工作。
第七章法律责任
第四十四条违反本规定第十八条第三款的规定，建设单位未将使用的节能技术、产品信息和采取的建筑节能措施公示的，由城乡建设行政主管部门责令改正，可以并处二千元以上一万元以下罚款。
第四十五条民用建筑节能检测机构违反本规定，弄虚作假，不如实出具检测结果的，由城乡建设行政主管部门责令限期改正，并依照有关法律法规规定予以处罚。
建筑节能管理规定篇2
能源问题是当今世界各国普遍重视的问题，被公认为人类面临的四大生存问题之一。而在能源消耗中，作为人类活动基本场所的建筑，其使用过程中所消耗的能量，在社会总能耗中占有很大的比例：西方发达国家，建筑能耗占社会总能耗的30％～50％；我国建筑能耗目前已占社会总能耗的30％左右，并有逐步提高到35％的趋势。因此，显而易见，就节约能源而言，建筑节能无疑是节约能源最有效的方法之一。发达国家在20世纪70年代石油危机之后都已认识到建筑节能问题的严峻性，普遍将建筑节能作为国家的基本政策。30多年来，各国在新建建筑设计和施工、既有建筑的节能改造、建筑运行节能管理上结合着本国的能源情况，相继推出一系列的建筑节能法律法规和标准，并制订了相应的监督、激励政策以保障法规和标准的有效实施，这些举措使发达国家在建筑节能领域取得了瞩目的成就。因此，通过国内外建筑节能标准化的系统比较，找出自身的差距并得出对我国建筑节能发展的启示，对推进我国建筑节能发展，进而推进“节约型社会”的建设具有非常重要的意义。
1 发达国家建筑节能标准化概况
发达国家的建筑节能一般执行强制规制，其规制包括两个方面：一方面是建立各类建筑节能的标准体系；另一方面是通过立法明确建筑节能的管理模式和具体的实施办法，保证建筑节能标准的有效执行。从建筑节能标准化涉及的领域来看，它涉及新建(改建、扩建)建筑节能、既有建筑节能改造、建筑运行节能管理、建筑节能材料和产品以及可再生能源在建筑的应用等多个方面。由于前三者是目前建筑节能涉及的主要方面，而且新建(改建、扩建)建筑节能和既有建筑节能改造依据的标准和法规有很大的相似性，因此，以下将从新建建筑节能及建筑运行节能管理两个方面分析美国、欧洲各国、日本等发达国家和地区的建筑节能标准化概况。
1.1 美国
美国由能源部负责全国的能源节约工作。在新建建筑节能方面，1975年美国采暖、制冷及空调工程协会首次颁布了标准“aSHRae90新建筑物设计节能”，之后该标准大约五年修订一次，最新的版本为2004年版。以该标准为基础，1977年12月美国官方正式颁布并推行了《新建筑物结构中的节能法规》，并在45个州内收到了很明显的节能效果。在建筑物运行节能管理方面，1973年，美国政府开始实行联邦政府能源管理计划(Femp)[1]。该计划用于引导政府各部门更为有效地利用能源。它除了涵盖新建建筑、建筑改造、设备采购、水电煤气和负荷管理外，重点包括建筑节能管理、运行和维护。其职责是帮助政府机构用最有效的办法实施能源管理，获得更高的能源效率以节省纳税人的费用。该计划的实行成为了降低能源使用费用、减少美国政府财政赤字的重要措施之一。现在，Femp已成为美国政府能源政策的一部分，并用立法和政府命令的形式固定下来(见表1)。
此外，美国采取了一系列手段来推动建筑节能法规和标准的实施。首先，采用经济政策对法规和标准实施进行激励。1978年颁布的“能源政策法”详尽地规定了建筑节能的经济支持问题。例如，为州一级地方政府开展节能工作(能源调查、执行国家能源计划等)给予补助费等。其次，制订市场准入制度对新的建筑节能进行全程监督，建筑节能监督管理工作贯穿从设计到施工直至验收的建筑修建全过程。第三，制订“能效标识”制度来推进节能产品的使用。环保署(epa)和美国能源部(Doe)联合推动了“能源之星”项目，获得“能源之星”标识的产品必须超过该类产品相应的最低能源效率标准。为了促进能耗标识产品的推广应用，美国政府在公共设施购置中优先选用带有“能源之星”标识的高效节能产品。第四，推行建筑节能统计和审计制度。目前，美国已经建立了相关建筑能耗统计数据库；纽约州等州还实施了包括建筑节能审计在内的能源审计项目。
1.2 欧洲国家
在新建建筑节能方面，欧洲很多国家没有过住宅性能认定标准，但都通过各种法规的确定来保障新建住宅建筑的节能。1985年，欧共体理事会《关于技术协调和标准化的新方法决议》，依该方法制定的“建筑产品指令”对建设工程提出了包括建筑节能在内的六项基本要求。瑞典1967年制订的《住宅标准法》中涉及新建建筑的节能，采用符合该法规制造的材料配件来建造住宅项目就能获得政府贷款[2]。在建筑运行节能管理方面，基于自身气候的原因，目前欧盟各国的运行节能管理的重点是供热锅炉管理。不仅每个国家制定了锅炉效率及节能导则，整个欧盟还成立了节能指导委员会，通过立法推动整个欧盟的节能工作。具体采用的措施包括欧盟推出了锅炉效率导则，定义了锅炉分类并规定了生活和商业供热锅炉的最低热效率要求并按此进行运行节能管理。
欧洲国家也采取了一系列的手段推行建筑节能相关法规和标准的实施。首先，在经济激励政策方面，德国、瑞典等国家先后采用了经济补助、减免税率等手段鼓励建筑节能。其次，德国和丹麦分别实行了“建筑物能耗等级标识”和“建筑能耗标识制度”推进建筑节能产品的使用。第三，实行了能量统计和审计制度。如英国对境内已建和在建的工业建筑、商业建筑和公共建筑等进行了全面的统计，丹麦对住宅用户实行了免费的供热节能审计[3]。
1.3 日本
日本是节能管理体制和机制最完善的国家之一，从政府和地方都建立了完善的能源管理机构和咨询机构，还普遍建立了民间节能组织。其建筑节能法规和标准主要集中在新建建筑节能方面。早在1979年该国就颁布了《关于能源合理化使用的法律》，并于1992年和1999年先后修订过两次。该法规规定了新建建筑建设方的义务：即对于建设的新建筑，要使建设方和设计方在建筑物建设时就想方设法提高建筑物的能量利用率，但该法律并不作为罚款的依据。为了使所制定的法规得以执行，日本政府为此制定了许多具体可行的监督措施和必须执行的节能标准，并确立了明确的节能目标。根据建筑使用功能的不同，日本分别制定了公共建筑和住宅建筑的节能标准，其中公共建筑同样根据建筑使用功能的不同进一步细分为宾馆、医院、百货商场、办公建筑、学校等5个类型，并分别给出了相应的节能标准[4]。
2 我国建筑节能标准化现状
2.1 建筑节能管理体制方面
与国外发达国家相比，我国的建筑节能起步较晚。1994年，建设部为了促进建筑节能工作，成立了节能工作协调组与建筑节能办公室，并多次下发关于实施建筑节能标准的通知，推动建筑节能标准的执行。随着对建筑节能工作重视的逐步加强，2006年9月建设部在科技发展中心又设立了建筑节能中心。但目前各个地方上的建筑节能组织机构还是临时性的，而且分属不同部门，相互之间没有形成良好的协同工作机制。
2.2 建筑节能法规和标准制定方面
1997年，我国颁布了最早的与建筑节能相关的法律法规，即《中华人民共和国节约能源法》(主席令[第90号]以下简称“节能法”)和《中华人民共和国建筑法(主席令[第91号]以下简称“建筑法”)。1999年，国家经济贸易委员会公布实施了《重点用能单位节能管理办法》，它是《节能法》最早的配套规章，其后有关部委陆续制定了节电、节水、能源标准管理、节能产品认证管理、资源综合利用认定管理以及铁路、交通行业的《实施<节约能源法>细则》。截至2004年6月，有20多个省市先后颁布了总计约70项以《节能法》实施条例或者实施办法为主要内容的地方法规。大部分是对新建建筑执行节能标准强制性条文作出明确规定。2005年，建设部颁布了《民用建筑节能管理规定》及《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》，对民用建筑的建筑节能作出了具体规定(见表2)。
除了上述法律法规外，我国还制定了一些与建筑节能相关的标准。首先，新建建筑节能方面，我国现行国家标准主要集中在建筑设计领域，其体系如表3所示[5]。
而建筑运行节能方面，我国已制订的国家标准主要包括用于空调通风运行管理的“GB50365-2005空调通风系统运行管理规范”以及用于锅炉运行管理的“GB/t3486-1993评价企业合理用热技术导则”、“GB/t15317-1994工业锅炉节能监测方法”和“GB/t17954-2000工业锅炉经济运行”。此外，围绕推行新型建材和进行建筑墙体改革，我国还制定了一系列新型墙材的国家和行业标准，例如，“mt/t5011-1995节能墙体epS外保温工程施工及验收规范”等。近年来，随着我国循环经济建设的推进，我国又制订了“GB/t50378-2006绿色建筑评价标准”等一些与绿色建筑相关的标准。
2.3 建筑节能法规和标准实施方面
虽然我国已经制定了一系列与建设节能相关的法规和标准，但总体来说，目前我国建筑节能法规和标准实施效果不佳。建设部2000年对北方建筑节能标准执行情况的检查结果显示，达到建筑节能设计标准的建筑只占同期建筑总量的6.4％。到2000年底，在全国城乡既有的房屋建筑中，达到采暖建筑节能设计标准要求的仅有1.8亿平方米，仅占全部城乡建筑面积的0.6％，还有270亿平方米的既有建筑存在着比较严重的保温隔热性和气密性差、供热系统效率低下等问题。
3 国内外建筑节能标准化比较及其对我国的启示
与国外发达国家和地区相比，我国在建筑节能标准化方面还存在较大的差距。下面我们将从建筑节能标准化管理体制、法规和标准制定、标准实施的管理和监督、经济激励政策、建筑能耗统计制度以及能效标识制度六个方面对国内外建筑节能标准化进行系统地比较分析，并在此基础上提出对我国建筑节能标准化工作的若干启示。
3.1 建筑节能标准化管理体制方面
从发达国家建筑节能的发展历程来看，建筑节能经济是一种以外部经济特征为主的经济，公益性很强，仅仅依靠市场的调节很难奏效，因此，建筑节能及其标准化的发展离不开政府的积极推进和主导。为此，发达国家纷纷成立了负责节能工作的政府机构，建立了较完善的建筑节能标准化管理体制，通过政府职能在建筑节能领域内的不断强化，积极推动建筑节能标准化的发展。如美国能源部专门设立了国家节能办公室，法国设立能源节约厅，日本的经济产业省由资源能源厅的节能新能源部专门负责节能事宜。在上述国家机构之下，发达国家很多地方政府也建立了统一的节能管理机构。这些机构都围绕节能设定了很明确的职责，为建筑节能法规和标准的制定和推行提供了重要保证。而我国目前只有建设部2006年9月在科技发展中心设立了建筑节能中心，各个地方上的建筑节能组织机构大多是临时性的而且分属于不同部门，相互之间没有形成良好的协同工作机制。建筑节能标准化管理体制上的不完善已经成为阻碍我国建筑节能健康发展的主要瓶颈。因此，我国应借鉴发达国家建筑节能机管理体制上的成功经验，尽快完善建筑节能管理体制，加强政府在建筑节能上的推进力度。
3.2 建筑节能法规和标准体系制定方面
发达国家建筑节能相关的标准、法规和政策往往相互配套，相互支撑，为建筑节能标准的有效实施奠定了坚实基础。这一点仅从美国联邦政府能源管理计划的配套法规及标准的制定和实施情况就可见一斑。另外，发达国家在制定节能标准时非常注重标准的科学性，标准制订的参与方大都来自相关的多个部门，标准的协调性较好。而从我国目前建筑节能领域的法律法规体系来看，我国建筑节能领域的基本法律缺乏相应的子法支持，建筑节能工作难以找到明确的法律依据。在我国现有的涉及建筑节能的法律文件中，仅有《节能法》和《建筑法》的效力级别是“法律”，缺乏与之相配套的《建筑节能法》或《建筑节能管理条例》等相关法规。由于《节能法》和《建筑法》两部法律都是从宏观角度对建筑节能加以规范，因此无法为建筑节能工作提供具体可行的法律依据。建设部的《民用建筑节能管理规定》虽然在推动各地建筑节能工作方面发挥了一定的作用，但其效力级别仅为“部门规章”，而我国不同能源、资源管理权归属于不同的权力部门，权利的分散以及各部门间的利益冲突极大地降低了《民用建筑节能管理规定》的执行力度和普遍的约束力。然而，建筑节能涉及建材、煤炭、电力、天然气、石油、轻工、家电等许多行业，因此必须制定相应的法律法规对建筑节能相关各部门给予统一协调和规范，才能保障建筑节能工作的顺利开展。此外，从我国现行的建筑节能标准体系来看，我国现行的节能标准主要涉及建筑设计阶段，建筑节能运行管理、能效、新能源利用、检测等方面的标准还比较缺乏，现有的标准还不成体系。而且，我国建筑节能标准与市场的结合度不强，实际可操作性不高。从上述分析来看，我国应尽快完善建筑节能方面的法律法规和标准体系，并注重法律法规与标准体系间的相辅相成关系。
3.3 建筑节能标准实施的管理和监督方面
美国的节能法规对新建建筑推行系统的市场准入制度，实现了新建建筑从设计到施工直至验收的全程节能监督和管理。新建建筑工程必须做节能耗算；建筑施工前，设计方案必须通过有关方面的审查批准；所有的民用建筑施工必须严格执行建筑节能法规；建筑验收时，还需要实施能源审计项目，对建筑运行中的能耗进行能效诊断和检测。而与国外发达国家相比，我国目前建筑节能标准实施的管理和监督环节缺失，这也是我国建筑节能法规和标准实施效果不佳的主要原因之一。因此，我国应加强对建筑节能法规和标准实施的监督和管理，尽快建立相应的管理和监督制度。
3.4 建筑节能经济激励政策方面
经济激励政策是政府通过经济杠杆保证建筑节能标准实施的有效手段。发达国家在节能标准实施方面制订了一系列经济激励政策。例如，美国为支持州一级地方政府开展节能工作给予补助费；欧盟在实施锅炉节能管理时，对投资成本一般为常规锅炉1.5～2倍的冷凝式锅炉(节能锅炉)给予补贴。而我国目前的节能相关法规多数只有强制性要求，没有激励性的经济政策。我国曾有节能建筑可以减免固定资产投资方向调节税的优惠政策也于2001年1月1日起停止执行。我国应充分借鉴国外发达国家的经验，尽快制定建筑节能方面的经济激励政策，运用财政、信贷、物价、税收等经济调节手段鼓励、引导节能标准的实施，支持推动节能工作的开展。
3.5 建筑能耗统计制度建立方面
建筑能耗的统计工作有利于全面了解建筑能耗的水平，同时在某种程度上可以反映建筑节能标准的执行情况，为进一步制订法规和标准提供数据支撑。美国自上世纪建立了统计制度并建立了相关建筑能耗统计数据库，英国对境内已建和在建建筑进行了全面的统计并也已建立详细数据库。而我国目前尚未建立科学的建筑能耗统计制度，建筑能耗的统计指标分散、统计方法不够成熟、统计渠道较单一。因此，我国应尽早建立科学的统计制度，为建筑节能标准的制定和实施做好基础数据支撑工作。
建筑节能管理规定篇3
建筑节能法规体系的现状分析
1994年建设部成立了节能工作协调小组与建筑节能办公室，开始有组织地制定建筑节能政策并予以实施。《建筑节能“九五”计划和2010年规划》和《建筑节能“十五”计划纲要》确立了开展建筑节能的目标、阶段与任务；建设部多次下发关于实施建筑节能标准的通知，推动建筑节能标准的执行；1997年八届人大常委会通过了《中华人民共和国节约能源法》（以下简称《节能法》），将节能确立为国家经济发展的一项长远战略，第一次通过立法的形式对合理利用能源、调整能源消费结构、节约能源、鼓励开发和利用新能源、推进节能技术进步等做出了相应的规定。《节能法》的颁布对推进全社会节约能源、提高能源利用效率、保护环境、保障国民经济和社会的发展起到了重要作用，同时也对建筑节能工作起到了一定的规范和引导作用。为了贯彻执行《节能法》和推动建筑节能50%设计标准的实施，2000年2月18日，建设部颁发了76号部长令《民用建筑节能管理规定》，对建设项目有关建筑节能的审批、设计、施工、工程质量监督及运营管理各个环节作了明确规定，提出了具体处罚措施。
目前，我国建筑节能相关法规体系还不完善，存在的主要问题有：第一，缺乏系统的针对建筑节能的法律。我国目前没有专门对建筑节能立法，相关的法律中也缺少关于建筑节能的具体规定。因此，建筑节能缺乏明确的法律依据。第二，具有操作性的法规层次较低，法律效力不大。我国建筑节能领域具有操作性的法规多是由建设部制定的一些办法、规定和通知等，在具体运用中难以产生法律效力，缺乏对行为主体的法律制约，对建筑节能工作的推动与监管力度远远不够。第三，有关法律法规滞后。我国目前执行的一些法律法规还是从过去计划经济体制延续下来的，由于时空差异已出现适用范围有误、规定内容过时等问题，急需补充和修订。第四，法规体系结构不完善。目前《建筑法》中关于建筑节能的规定存在空白，而国务院也没有出台相应的行政法规，建筑节能法规在结构上还很不完善，法规体系尚未形成。
完善建筑节能法规体系的构想
针对我国建筑节能法规的现状和问题，分别对四个法律文件提出相应建议，旨在从内容和结构上完善建筑节能法规体系。
修改《节能法》的建议。《节能法》作为国家能源节约方面的根本法律，对建筑节能工作有总体的规范和引导作用。对《节能法》中建筑节能相关规定的修改意见如下：一是扩大《节能法》的调整范围，把建筑的终端能源消耗纳入其中，并作为重点调整对象之一；二是强制措施和奖励机制相结合，将市场调节机制、政府调控机制、社会调整机制结合起来，为建筑节能制定相应的经济激励政策提供法律依据。
修改《建筑法》的建议。《建筑法》作为建筑业的根本法律，是调整建设领域各项活动的法律基础，必然要为开展建筑节能工作提供法律依据，而现行的《建筑法》中缺少建筑节能的相关内容。因此，建议借修改《建筑法》之机，在《建筑法》中增加有关建筑节能的条款，这是推动建筑节能工作的迫切要求。
制定《建筑节能管理条例》的建议。《民用建筑节能管理规定》作为部门规章，在实际工作中表现出了法律效力不足的缺陷。因此建议加快制定和出台《建筑节能管理条例》，由国务院颁布，以改变目前建筑节能领域行政法规缺位的现状，从而完善建筑节能的法律依据，提高执法效力。
建筑节能管理规定篇4
的课题是如何节约能源，而建筑节能是有效节约能源的重要途径之一。
关键词：建筑节能；问题；途径
abstract:withthecontinuousdevelopmentofglobaleconomy,theenergycrisishasbecomeincreasinglyserious.SotheenergyconsuptionforChinaachievinggreateconomicdevelopmentwillbehuge.Howtorationallyuseandsaveenergyisthesubjectwemuststudy,amongwhichbuildingenergyefficiencyisoneimportantway.
Keywords:buildingenergyefficiency;problem;way
中图分类号：tU201.5文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）
建筑节能是指在建筑物的新建、改建、扩建、既有建筑节能改造时在规范、设计、建造和使用过程中，通过采用新型建造材料和建筑节能新技术、新工艺、新设备、新产品，执行建筑节能标准，加强建筑物用能系统的运行管理，提高保温隔热性能和用能效率，以及利用光、温等气候资源和可再生能源，在保证建筑物使用功能和室内热环境质量的前提下，降低建筑物能耗，合理、有效地利用能源的活动。一、建筑节能面临的主要问题1.建筑节能未得到重视，宣传不深入建筑节能虽是节能的重要领域，但未得到执行者的深刻领会，未被摆上议事日程，未能得到各级政府部门的高度重视，它是与经济发展相矛盾的。另外，由于领导的不重视，宣传力度不够，致使广大人民群众节能观念淡薄、不理解、不认识，使得建筑节能工作无法顺利开展。
建筑节能管理规定篇5
一、明确建筑节能的工作目标
本县行政区域内新建、改建、扩建民用建筑工程，凡在2007年10月1日以后开工建设的，以及在2007年10月1日前已开工建设但建筑节能分部工程尚未开始施工的，均应严格按照《建筑节能工程施工质量验收规范》和相应的地方标准进行施工质量验收；到2008年，全县新建商品住宅和公共建筑均达到节能50%的标准，同时抓好太阳能利用、生态建筑、先进的供能供热技术；到2010年，全县新建商品住宅和公共建筑达到节能65%的标准；既有公共建筑，要积极制订公共建筑用能系统运行节能和公共建筑能耗限额管理制度，高能耗的既有公共建筑要逐步进行节能改造，到2010年，建立和完善建筑节能机制，基本完成高能耗公共建筑的节能改造。
二、强化责任，严格建筑节能规范管理
（一）县建设行政主管部门负责全县建筑节能监督管理工作。
1、在审查、评审建设项目规划设计方案时，应当将建筑节能篇（章）纳入其中，确定的建筑物布局、形状和朝向，应当考虑建筑节能的要求。对不符合建筑节能要求的项目，不予评审、审查通过。
2、依法加强建筑节能设计、施工、质监、监理、工程竣工验收及备案等环节的监管。
（1）督促设计单位依据建筑节能标准和设计合同的要求进行设计，保证建筑节能设计质量，并在设计文件中单列建筑节能设计篇（章）；建设单位不得以任何理由要求设计单位降低建筑节能标准进行设计。
（2）督促施工图设计文件审查机构审查建筑节能设计相关内容。并在审查报告中单列建筑节能审查篇（章）。对达不到建筑节能强制性标准的，不得予审查合格。建设行政主管部门不得发放施工许可证。
（3）督促建设单位和招标机构在编制招标文件时，依据建筑节能标准单独编制建筑节能篇（章）。对建设单位报送的招标文件进行备案审查时，应当审查建筑节能相关内容。
（4）督促施工单位按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能标准的要求组织施工和安装。墙体、屋面等节能工程在隐蔽前，施工单位应当通知监理单位和质量监督机构对其实施监理和质量监督。
（5）督促监理单位按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能标准的要求对建筑节能工程实施监理。对不符要求的，应当责令整改。
（6）督促建设单位在组织竣工验收时，应当同时对建筑节能内容进行验收。建设单位提供备案的工程竣工验收报告应当有建筑节能标准执行情况的内容。在竣工验收过程中没有对建筑节能内容同时进行验收的，由建设行政主管部门责令限期整改，并重新组织竣工验收。
（7）督促房地产开发企业将所售商品房的节能措施、围护结构保温节能指标、用能单位、可再生能源利用和相应保护要求等基本信息在住宅使用说明书中予以明示。不符合建筑节能标准的建筑工程不得销售。
（8）建设工程质量监督机构应当加强对施工过程中建筑节能标准执行情况的监督检查。对未按审查合格的施工图设计文件施工的建筑节能工程，应当责令限期整改。建设工程质量监督机构的监督报告，应当有建筑节能的相关内容。
（二）县发展改革部门要加大建筑节能工作的支持力度，在建设项目立项投资审查时，加强对建筑节能内容的审查。对项目前期文件中没有建筑节能篇章或者有关内容不符合法律、法规、规章规定的政府投资和实行核准制的企业投资建筑工程项目，不得予以批准或者核准。
（三）县经贸行政主管部门依照有关节能法律、法规、规章，负责建筑物用能系统运行节能的监督管理工作，按照《浙江省能源利用监测管理办法》的规定，加强对建筑物用能和节能情况的监测，为有关行政主管部门进行监督检查提供有效依据。
发展新型墙体材机构应当做好全县新型墙体材料在建筑节能中的推广应用工作。凡符合建筑节能设计标准的建筑工程，要切实保证其新型墙体材料专项基金退还比例提高10%。
（四）县质量技术监督、工商行政管理部门应当对建筑节能产品的生产、销售实施严格的质量监督。按照各自职责依法查处生产、销售不符合强制性标准的建筑节能产品和国家或省明令淘汰的产品、设备的行为。
（五）县财政每年从新型墙体材料专项资金中安排一定的经费，支持建筑节能技术和产品的研究与开发以及建筑节能宣传、教育和培训，扶持既有建筑节能改造、建筑节能示范工程建设、可再生能源建筑应用的研究与开发等。
（六）税务部门对开发、生产、使用建筑节能技术和产品的企业，应及时办理按照法律、法规和国家有关规定享受的相应税收优惠政策，。
（七）县科技、价格、国土资源、环境保护等相关部门按照各自职责，做好建筑节能相关工作。
三、加大建筑节能新技术、新产品的推广应用力度
根据国家有关建筑节能技术标准和规范要求，积极鼓励和支持开发先进节能技术，重点围绕建筑物墙体、楼（屋）面、遮阳等建筑围护系统，空调、照明等设备系统，太阳能、地热（冷）等可再生能源利用系统的研究与推广应用。建筑工程项目，应采用节能型建筑结构、材料、器具和产品，提高保温隔热性能，减少采暖、制冷、照明的能耗。坚决依法淘汰落后技术与产品，禁止和限制新建建筑使用高耗能的用能设备系统。在建筑工程基础以上禁止使用实心粘土烧结砖，积极采用页岩砖、轻质材料制品、加气砌块、保温复合墙体材料等新型墙体材料。新建、改建、扩建建筑工程的节能设计和既有建筑的节能改造工程，应当尽可能利用太阳能、地热能等可再生能源。其中，新建12层以下的建筑，应当将太阳能利用与建筑进行一体化设计。
四、加强组织领导
（一）加强领导。建筑节能是一项系统工程和长期任务。各乡镇政府、街道办事处、开发区管委会和县政府有关部门都要把建筑节能工作作为树立和落实科学观、转变经济增长方式、建设节约型社会的重要内容，要从战略高度来认识建筑节能工作重要性、紧迫感。要进一步明确职能、强化责任，认真履行行业监管职责。各乡镇政府、街道办事处、开发区管委会要成立相应的领导机构，根据当地实际情况，制定切实可行的建筑节能工作计划和目标。
建筑节能管理规定篇6
关键字：节能建筑节能建筑
abstract:thethemeofbuildingenergyconservationhasbeentheconstructionindustry,butthesubjecthasnotbeenachieveditstruesignificance.Basedonthecurrentsituationofbuildingenergysavinginourcountry,andanalyzesthecruxoftheproblem,andhopethatthroughtheimplementationofrelevantmeasuresinordertoachievethepurposeofenergy-savingbuilding.
Keywords:energy-savingbuildingconstruction
中图分类号：tU201.5文献标识码：a文章编号：2095-2104（2013）
节能一直以来都是环保界长盛不衰的话题，尤其是能耗严重的今天。目前，相关数据显示建筑耗能已经与工业耗能、交通耗能并列，成为我国能源消耗的三大“耗能大户”。建筑的耗能约占全社会总耗能的30%，而这“30%”还仅仅是建筑物在建造和使用过程中消耗的能源比例，如果再加上建材生产过程中消耗掉的能源（占全社会总耗能的16.7%），和建筑相关的能源消耗将占社会总消耗的46.7%。这些数据都在警示着我们，发展建筑节能迫在眉睫。相关专家预测建筑节能行业的市场容量在整个“十二五”期间将达到1.4万亿元的规模，建筑节能行业将迎来蓬勃发展。
一、建筑节能概论
建筑节能具体指建筑物的规划、设计、新建（改建、扩建）、改造和使用过程中，执行节能标准，采用节能型的技术、工艺、设备、材料和产品，提高保温隔热性能和采暖供热、空调制冷制热系统效率，加强建筑物用能系统的运行管理，利用可再生能源，在保证室内热环境质量的前提下，增大室内外能量交换热阻，以减少供热系统、空调制冷制热、照明、热水供应大量热耗能而产生的能耗。
建筑节能有广义和狭义之分。广义的建筑节能，指一栋建筑物从最初的设想，到原材料的采集、生产、运输、构部件的组合、加工、建造和使用，直至最后复原、回收或废物管理等一系列过程。狭义的建筑节能可能对构部件的组合、加工、建造及建筑的使用过程中的耗能关注更多。过去国内对建筑节能的理解更趋向于广义的建筑节能，现在为了和国际接轨，更趋向于狭义的建筑节能，规定建筑节能更应关注采暖、空调、热水供应、照明、家用电器等方面耗能的减少。
二、我国建筑节能的现状
（一）建筑节能规定多，但推广面小、可操作性差
从1986年《民用居民建筑节能设计标准（采暖居民建筑部分）》到1999年《民用建筑节能管理规定》，到2006年就《民用建筑节能管理规定》进行修订，再到2008年《居民建筑节能条例》，我国关于建筑节能的法律法规框架在不断的构建。此外，《建筑节能“九五”计划和2010年规划》、《建设部关于贯彻的实施意见》、中国国民经济和社会发展“十二五”纲要等都对建筑节能提出相关的要求。但是相关法律法规的出台，相关政策规定的作出，并没有很好地得以落实。
首先，相关规定比较冷门，很多连专业人士都未必知晓，更何况是普通大众。其次，相关规定对大众而言，过于专业或过于笼统，很难进行实践和操作。因此，大多数规定仅仅是书面上的规定，并没有作用于人们的生活实践中
（二）建筑节能意识薄弱
由于缺乏对建筑节能专业知识的了解及认知，因此人们在生活中可能会忽视建筑节能的重要性，更关注建筑的外部和内部构造，对于外在形式的认可往往大于对建筑本身节能功能的认可。基于该种购房心理，开发商也会将时间、金钱、人力、物力更多的花费在装饰、外观等方面，而忽略房屋舒适、合理利用、人性化设计等的要求。从使用者到建造者，薄弱的节能意识是建筑节能的发展停滞不前的重要原因。
（三）建筑节能创新的交流平台不健全
在任何时候，技术创新都是社会进步的第一大动力，建筑节能行业也不例外。目前，建筑节能方面的技术创新仍是比较薄弱的一环。我们目前仍未建立一套统一、完善的标准体系和评价体系，节能技术和先进的管理模式缺乏一个统一的交流和结合的平台。节能技术投入严重不足，节能材料的成本昂贵、推广不足、节能理念落后等都有待进一步的解决。
（四）政府管理机制的落后
建筑节能是一项系统工程，涉及建设、经济、信息化、环保、规划等多个政府职能部门。因此建立一个行之有效的行政监督体系显得尤为重要，尤其是做到不相互推卸，不相互扯皮，从材料到建造，从建造到使用，每一个环节均有法可依，有章可循。但是，现阶段政府关于建筑节能部分并没有很好的进行落实，很多节能的制度并没有得到执行。
三、对建筑节能发展的思考
（一）出台并落实法律法规及相关政策
由于法律法规、政策规定具有滞后性，因此立法部门应及时出台相关法律法规及政策规定。法律法规及政策规定应尽量规避口号式的宣传，而是人们可以实实在在适用和落实。同时应做好宣传工作，新闻媒体、社区宣传栏、公益讲座等都应该成为宣传建筑节能相关规定的工具，只有让大家了解进而理解，相关的法律法规及政策规定才有意义。
（二）树立正确的建筑节能理念
从使用者到建造者，都应该具有绿色建筑的理念，而且这种节约理念不能仅仅停留在能源的节约上，还应该包括土地的节约、材料的节约、设计及建造的环保性等。虽然这些将会使建设成本增加，但是从长远的使用来看，使用期内的耗能及维护成本将会大大的降低，最终分摊到各使用年的成本的累计将会大大少于最初的建设费用。
(三)建筑节能工作中积极引进并推广技术创新
从建筑设计到建筑建造，从材料设备的选择到安装运行，每一个环节都应该利用技术创新成果。设计阶段，应该根据建筑的特色选择不同的建筑设计方案。该阶段主要关注建筑造型、建筑围护结构形式等。建造阶段，更应该关注地、材、水、能等的有机结合，新型建筑节能材料的利用，如可再生能源、太阳能技术、水源热泵技术等。所有因素的质量、性能、技术都将直接影响建筑节能的实现。
（四）政府应尽职尽责做好管理和监督工作
没有任何一个人、一个机构、一个团体比政府更适合或更具有威慑力，来实行建筑节能的雄心壮志了。在建筑节能方面，政府机构首先应摒弃过去对华丽建筑的追求，政府办公大楼应起到建筑节能的示范作用。在政策激励方面，政府应制定全国性的激励政策，从房地产开发商，到材料供应商，再到购房者，每一个环节制定相应的激励政策，以驱动各方节能。在监督管理方面，应做到赏罚分明。通过税收政策、财政补贴、信息服务机制等多种措施通力合作，凸显政府在建筑节能中的先锋作用。
衣食住行，人类不可或缺的四大要素。住，已经成为人们最常讨论的焦点。建筑节能的实现不仅仅是社会进步的体现，更是人类不断追求超越的实现。
参考文献：
[1]孙晓宇，胡海强，关于建筑节能的现状分析及对策[J].经营管理者，2010（5）
建筑节能管理规定篇7
以制度创新和技术创新为动力，建立健全政策法规，促进我市建设事业走上资源节约型、环境友好型的发展道路。全面贯彻落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。贯彻落实节约资源基本国策，紧紧围绕实现城乡建设方式的根本转变，以建设节约型社会为目标，以提高资源利用效率为核心。
二、任务目标
（一）年。建立建筑节能材料备案制度、建筑能耗标识制度等激励约束机制，使建筑节能工作有法可依、分工明确、运转协调、监管有力，形成市场主体自觉节能的机制。同时培养一批建筑节能科研和应用人才队伍，建成一批建筑节能示范工程，整体上达到全面实施国家建筑节能标准的要求。
（二）新建居住建筑、公共建筑全面执行建筑节能标准。
（三）启动既有建筑节能改造。年。市要完成应改造面积的15％以上。建立政府办公建筑和大型公共建筑运行节能监管体系。
（四）推进可再生能源在建筑中的规模化应用。建立利用太阳能。新建居住建筑、公共建筑可再生能源技术的应用率达20％以上。
（五）大力促进新型墙材推广应用。年。全市基本上实现禁止使用实心粘土砖目标。
三、实施的重点领域
（一）新建建筑
对各类公共建筑从规划报建、方案设计、初步设计、施工图审查、建筑施工、材料检测、施工监理、竣工验收等各个环节严格监管。新建建筑严格执行国家节能标准。以政府投资新建办公建筑和大型公共建筑为重点。
（二）既有建筑
完善以政策导向和市场化手段相结合的节能改造机制，建立健全既有公共建筑节能改造技术标准体系和建筑能耗统计体系。建立建筑能耗定额制度，重点开展大型办公、商业等既有公共建筑的节能改造。每年要完成应改造面积的10％以上。
（三）可再生能源在建筑中的应用
重点开发适应建筑要求的太阳能热水系统，完善建筑一体化的太阳能光热系统应用技术。解决太阳能光热系统与建筑一体化的设计、安装；开发太阳能，地源热泵技术与设备；开发太阳能光电系统；加大应用力度推进太阳能建筑技术的发展。逐步推进公共建筑如学校、医院、酒店、集体宿舍等和12层以下居住建筑使用太阳能热水系统。建设领域积极推广使用太阳能光电照明技术，如使用太阳能路灯、广告灯箱及城市景观照明用灯等。农村积极推广太阳能技术以及沼气、秸秆制气等生物质能技术。建筑节能示范项目应采用可再生能源的节能措施。
（四）电厂余热和城市污水。
城市污水，利用热泵技术将低温热源（电厂余热。工业废水）中的低品位热能提取，并转换为高品位热能。
（五）地下煤层气的开发和利用
用于发电和城市供热，通过地下煤层气开发及地下采空区、废弃矿井和井下瓦斯抽放。可以减少煤炭的消耗。
（六）新型墙体材料的推广应用
继续征收发展新型墙体材料专项基金，贯彻执行《省发展应用新型墙体材料管理规定》省政府第137号令）落实省财政厅关于《新型墙体材料专项基金征收和使用管理有关问题的通知》精神。保证墙改工作的前提下，要充分发挥墙改基金对建筑节能科研、技术、产品、试点示范的扶持作用。
（七）抓好城市照明节能工作
加快节能灯具的改造工作，积极推广绿色照明。尽快完成节能型的城市照明系统。
（八）抓好供热体制的改革
并同步建立个人热费帐户。认真落实国家发展改革委、建设部印发的《城市供热价格管理暂行办法》和《民用建筑供热计量管理办法》等文件精神，推动采暖费补贴“暗补”变“明补”改革。完善供热价格形成机制，实行按用热量计量收费制度。
四、保障措施
（一）进一步完善建筑节能政策法规和技术标准体系
如《中华人民共和国节约能源法》《北方寒冷地区居住建筑节能设计标准》《公共建筑节能设计标准》《北方寒冷地区居住建筑节能设计标准省实施细则》《公共建筑节能设计标准省实施细则》和《延边州节能工作实施方案》等，严格执行国家、省、州制定的各项法律法规和管理办法。进一步完善管理措施，推动我市建筑节能工作走上法制化管理轨道。
（二）构建技术支撑和服务体系
1加大对建筑节能有关政策和技术研究的资金支持。依托大专院校、科研院所、企业和科技管理等部门。加大对建筑节能的科技投入。对现有成熟技术、产品、材料进行整合研究，加快节能技术的成果转化。注重高新技术和应用技术研发，提升节能技术水平和档次。
2探索建立建筑节能监测和技术服务体系。推行建筑合同能源管理和建筑节能投资担保机制。为实施建筑节能与改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务，与用户分享节能效益；充分发挥社会团体的桥梁和纽带作用，为建筑节能的监管、新技术和产品的推广应用提供支持。
3珲春市推广、限制、淘汰技术及产品目录。
（三）完善政府对建筑节能的监管体系
1加强建筑节能监督。通过法律、经济以及行政手段。建立从项目立项、论证、审批、设计、施工、监理、造价控制、竣工验收和结算、房屋销售、重点设备节能改造和运行管理的建筑物生命周期内相互衔接的节能监督管理体制，对建筑节能标准和规程的执行、重点用能单位和用能设备的运行管理进行专项执法。加强节能管理制度创新，构建有效行政监督体系。强化建筑节能施工现场的动态监管力度，将节能标准现场执行情况纳入合同价格调整机制、建设项目各类监督检查等监管范畴和各类奖项评比活动，确保节能标准落实到项目。制定和实施施工监管、验收备案制度。
2加强建筑节能专项检查。加大对违反建筑节能标准强制性条文的执法检查力度。
3建立信息统计报告和通报制度。建立健全建筑节能工作季报和情况通报制度。对其建设进度各阶段是否达到建筑节能标准进行监管，对工程中出现的问题及时进行登记和处理。
4建立违规举报制度。建立健全建筑节能工作违规举报制度。及时纠正和处理违规行为。
（四）完善激励和约束政策机制
1发挥墙改专项基金对建筑节能的支持作用。争取通过有效的形式明确墙改专项基金对建筑节能的支持。促进建筑节能工作发展。
2建立建筑能耗测评与标识制度。
3推动对大型公共建筑的建筑能耗评估工作，按照省、州的安排部署。取得经验，逐步扩展到普通公共建筑和住宅的节能评估。对节能建筑的护结构隔热性能、供热制冷)系统效率、单位建筑面积的能耗指标、实际节能效果等予以评估和界定，按照不同节能等级，对低能耗和超低能耗节能建筑实施不同星级的星级节能标识”并向全社会公布。
（五）加强建筑节能宣传、交流与培训
1加强培训。联合开办与建筑节能有关的研究开发、应用技术专业培训或课程，倡导建筑资源节约理念。通过各协（学）会，加强对房地产开发企业、物业管理企业、设计单位、施工单位、监理单位、工程造价咨询企业、施工图审查机构、检测监督站等单位负责人、技术人员和基层规划建设管理人员的培训。
建筑节能管理规定篇8
由建筑节能的特点可见建筑节能工作已贯穿建筑领域各方面。政府建设行政主管部门是建筑施工整个监管体系的主导者，参与相应法律法规的制定以及对建筑施工过程中的监督工作。设计单位按照建设任务，通过图纸和设计文件解决施工过程中所存在的或可能发生的问题，在严格执行建筑节能标准和推进建筑节能工作的进程中，设计是关键。监理单位是受业主委托对工程建设进行第三方监理的具有经营性质的独立企业单位。它以专业知识和技术，协助用户解决复杂的工程技术问题，并控制着工程质量的优劣。施工单位是把设计图纸、设计文件等，在指定的地点，变成实物过程的实施者。房地产开发商、建材设备生产商是节能建筑产品进驻市场的推动者，也是影响未来我国节能建筑发展方向的重要因素。本调查对象样本组成为:监管部门31人，房产、建材商5人，设计、施工、监理87人，业主112人。
调查分析
政府建设行政主管部门《城市房地产开发经营管理条例》规定:县级以上地方人民政府房地产开发主管部门负责本行政区域内房地产开发经营活动的监督管理工作。县级以上人民政府负责土地管理工作的部门依照有关法律、行政法规的规定，负责与房地产开发经营有关的土地管理工作。政府建设行政主管部门在建筑节能工作中的作用不言而喻。调查显示，155人(66%)认为政府主管部门是推进建筑节能工作的关键;102人(43%)认为行政监管不利，协调协作体系欠缺是目前建筑节能工作的障碍之一;而监管部门对自身的评价中，只有9人(29%)认为监管能够到位(见图1)。因此，加强对自身监管部门作为建筑节能工作责任主体的认知是政府部门进一步做好节能工作的关键。
设计单位建筑节能工程相关的设计人员，具有开阔的视野，是建筑节能工程质量的重要因素。其中，建筑设计师、设备工程师对节能建筑具有决定性的作用。针对设计过程中存在的问题(见表1)，设计单位应该更进一步加强执行节能设计标准并建立完善工程质量保证体系。设计中，充分满足节能要求的前提下，考虑从建筑体型、围护结构等对建筑的影响，选用成熟合理、可靠先进的新技术、新工艺。建议应该制定更加严密的监督程序，未经审查合格的设计图纸不得使用，并规范图审机构行为。其次，对设计人员定期进行节能培训，加强节能意识。
建筑节能管理规定篇9
节能是我国社会经济发展的一项重要战略方针，也是实施可持续发展和经济增长方式转变的重要举措。建筑节能是贯彻可持续发展战略和科技兴国战略的一个重要方面，是执行节约能源，保护环境基本国策和中华人民共和国《节约能源法》的必要组成部分。建筑节能是指在保证和提高舒适性的条件下，让建筑合理使用能源
，不断提高能源利用效率，是居住建筑和公共建筑在规划、设计、建造和使用过程中，通过采用新型墙体材料，执行建筑节能标准，加强建筑物用能设备的运行管理，合理设计建筑围护结构，提高采暖、制冷、照明、通风、给排水和通道系统的运行效率，以及利用可再生能源，在保证建筑物使用功能和室内热环境质量的前提下，降低建筑能源消耗的活动。积极推进建筑节能，有利于改善人民生活和工作环境，保证国民经济持续稳定发展，减轻大气污染，减少温室气体排放的趋势，是发展建设事业和节能事业的重要工作。
“十二五”是继全面建设小康社会，发展资源节约型和环境友好型社会的“十一五”后的又一关键时期。为实现我市建筑节能工作在“十二五”期间取得发展，根据《民用建筑节能条例》、《国家发改委节能中长期专项规划》并参考《**市建筑节能“十一五”规划及节能方案》，结合我市建筑行业的实际，制定本规划。
一、“十一五”期间全市建筑节能工作开展主要情况
“十一五”期间，我市建筑节能工作继续认真落实《建设部建筑节能“十五”计划纲要》，始终坚持以政策为导向、科研为支撑、标准为保障、推广为手段、工程为示范的工作原则，积极稳步推进建筑节能工作，并取得一定的成绩。
1、太阳能热水器的应用得到推广
**市太阳能资源相对丰富，目前我市的太阳能热水器应用得到普及，城市普及率达25%左右，农村也开始使用太阳能热水器，对人民生活质量的提高取到了不可估量的作用。
2、新型墙体材料的推广应用工作取得新的成绩
新型墙材的发展势头较好，新型墙材的比重越来越高。通过推广应用，取得了较好的社会、经济和环保效益。
3、建立了建筑节能设计和施工图审查制度。
根据《云南省建筑节能设计文件审查要点》，对一般民用建筑工程方案设计、初步设计及施工图设计阶段进行节能审查，凡是违反建筑节能要求的设计文件，初步设计审查不予通过，施工图审查结论为不合格，不得颁发施工图审查合格书。通过审查合格的设计文件，能够保证节能在50%以上。通过在方案、初步设计、施工图设计阶段严格执行国家标准和在施工图设计文件审查中加强对建筑节能的审查，并按照符合节能要求的设计文件进行施工和监理。
4、政务方面：
(1)联合市发改委、市纪委、市财政局、市法制办，制定贯彻《民用建筑节能条例》实施细则，并发文实施。
(2)通过对全市既有公共建筑的调查统计，建立了203个项目的既有公共建筑节能改造项目库，总建筑面积405000平方米。为今后争取国家和省在公共建筑节能改造方面的项目和资金支持，打下坚实的基础。
(3)市建设局起草了《**市加强建筑节能与节能材料应用管理实施意见》并已上报市政府待批。
(4)政协**市二届四次会议提出的《关于开发利用建筑垃圾，促进资源节约、环境友好型社会建设的提案》，已由市建设局办理答复终结，并已制定《**市建筑垃圾再生利用及管理实施方案》待上报市政府。
(5)为配合做好我市可再生能源建筑应用示范城市和示范县申报的工作，市建设局起草了《**市可再生能源建筑应用专项规划及实施方案》并已上报省建设厅。
二、我市建筑节能形势与现状
进入新世纪以来，我市城乡建设发展迅速，城市化进程加快。然而，我市公共建筑、住宅建筑绝大多数没有考虑建筑节能要求，建筑围护结构达不到低限的隔热保温要求，由于建筑墙体、门窗、屋顶的保温隔热性能差，气密性不良，大多数建筑室内热舒适状况不佳。随着人们对室内热环境、室内舒适度的要求越来越高，建筑物安装空调已较为普遍，使用量每年以4%的速度增长，城镇每百户空调拥有率达5.7户。由于缺乏空调节能设计和运行标准规范的控制和科学指导，夏季空调负荷大，设备利用效率低，电能浪费惊人。特别是空调设备往往在炎热时间同时使用，使电网高峰不堪重负。另外，我市部分县区城镇居民冬季基本上采用煤炭取暖，建筑用能排放的污染物逐年增加，导致空气污染严重。建筑采暖是城市大气的一个主要污染源，只有从源头上减少建筑采暖能耗，才能使城市大气污染得到根本改善。由于建筑围护结构保温隔热性能差，采暖空调热效率不高，不仅能源浪费严重，而且造成大气污染。面对这一形势，建筑节能工作必须扭转落后的状况，为公众创造良好的工作与生活环境，使经济社会得以长期持续发展。
尽管全国建筑节能已开展十多年并做出可喜的成绩，但从总体上看，此项工作在我市仍未大规模开展，当中存在着某些困难和障碍。首先是对建筑节能工作的重要性和紧迫性认识严重不足。建筑节能是涉及群众切身利益的事业，但很多部门和领导无视建筑节能会带来多方面的巨大效益，一方面认为我市能源供应还不算紧缺，另一方面认为气候条件相对较好，建筑的节能效益与实施建筑节能所增加的建设成本相比，效果不明显。再加上群众的节能意识淡薄，致使我市建筑节能工作难以向前
推动，进展缓慢。
其次是气候因素，我市气候特征虽不算恶烈，但分区类型较多，节能措施差异较大，执行标准难以取定，给建筑节能工作带来一定影响。
第三，现行节能标准在我市缺乏针对性。比如《夏热冬冷地区新建居住建筑节能设计标准》只适用于水富、绥江、盐津、威信等少数县份，我市大部分为温和地区无节能标准可依。且我市居住建筑节能、公共建筑节能、空调系统运行节能的各项性能指标等也未进行系统的调查论证，底数不清。因此，尽快组织编制出可行的节能标准，开展建筑能耗调查分析工作，开展建筑节能工作所需要的标准图集、技术规程的制定，是急待解决的问题。
第四，我市经济发展较为落后，而节能建筑需要增加10—15%建设投资
。房屋开发商、业主的积极性难以调动。另外，建筑节能工作无专项经费，给研发和推广应用工作带来难度。
三、“十二五”建筑节能指导思想、基本原则及发展目标
指导思想：以科学发展观和构建节约型社会为指导，以大力发展节能省地型居住建筑和公共建筑为工作平台，以节能、节地、节材、节水和环保为工作重点和突破口，以市场为导向，以科技进步为动力，以技术、经济、法律等为手段，以改善建筑功能，创建良好城市生态环境，提高人民生活质量为目标，贯彻可持续发展战略，提高建筑领域资源利用率。
基本原则：坚持节约建筑用能与改善热环境相结合。我市各个不同气候区域都要在改善建筑热舒适条件下节约能源，并在节约能源的基础上不断提高建筑热舒适程度，努力实现在耗能不高的情况下，全市城镇建筑夏季室温低于26℃，冬季室温达到18℃左右的基本要求。坚持节约建筑用能与墙改相结合。要发展建筑节能，就应当采用保温隔热性能良好的墙体材料，因此必须积极开展墙体革新，在国家禁止使用实心粘土砖政策的指导下，发展保温隔热性能良好的新型墙体材料。坚持政府对节能的宏观调控引导与市场机制对节能的促进作用相结合。充分发挥政府部门对节能的宏观调控作用，逐步推动规范性节能市场的形成。
发展目标：
1、建筑节能目标：
——到2015年
(1)按国家第二步节能目标要求，全市新建建筑全部达到节能50%。以昭阳区为中心带动全市，从点到面全面发展。
(2)改善建筑舒适条件的同时节约能源，努力实现室内热环境明显改善。使城镇建筑夏季室温低于26℃，冬季室温达到18℃左右的基本要求。
(3)全市节能住宅面积不低于总住宅建筑面积的30%。
(4)公共建筑必须认真执行《公共建筑节能设计标准》、《旅游旅馆热工与空气调节节能设计标准》及其它有关建筑热工标准。
(5)在建筑中大力推广太阳能利用技术、地源热泵技术等一系列可再生能源应用技术。
(6)市政照明系统大力推广节电控制技术和节能灯具，全市城镇路灯节电技术达到80%以上。
(7)城乡全面禁止使用实心粘砖。新型墙材应用率达100%，隔热保温墙体材料应用逐年提高。
(8)在财力许可的前提下，对大中型党政机关既有办公建筑实施节能改造。
(9)开展建筑垃圾再生利用工作。市级财政应予适当支持。
2、建筑节能产品开发及应用目标
——到2015年。
(1)大力推广轻质墙板、复合墙体及屋面隔热材料的应用，积极引进憎水性珍珠岩保温板、岩棉和聚苯保温板、陶粒混凝土板、改性石膏板、grc轻质墙板等新型墙板材料，使新型墙板应用逐步扩大。
(2)开发生产加气混凝土制品，进一步提高加气混凝土制品的性能和质量。加气混凝土制品以生产砌块为主，墙板为辅。
(3)开发多功能承重和非承重小型混凝土空心砌块，其中重点是承重混凝土空心砖，努力使应用量达到标准砖用量的80%以上。
(4)充分利用建筑垃圾可再生性，开发新型再生建材。
(5)积极采用低能耗采暖设备、集中采暖方式，公共建筑大力推广地热利用技术、空调节能控制技术。
(6)提高外门窗的保温隔热和气密性能。1—8层建筑中采用的门窗气密性等级不低于ⅲ级水平，9层以上建筑中，不低于ⅳ级水平。大力推广塑钢窗和断桥金属窗，塑钢门窗应用量达到60%，逐步向中空玻璃窗、复合窗过度。
四、重点任务
全面推动新建住宅和公共建筑严格执行节能50%的设计标准。大力发展新型墙体材料，到2015年，全市城乡必须实现“禁粘”。在我市以重点推广混凝土小型空心砌块为主，其它墙材为辅。到“十二五”期末，全市城乡居民太阳能热水器利用普及率达到60%以上。
新建建筑工程项目严格执行建筑节能设计审核，没有通过建筑节能设计审查的工程不予办理施工许可、竣工验收等手续。
大力引进相关节能技术，主要有以下几方面：
1、保温隔热技术
(1)针对我市不同气候区，采用符合实际的墙体保温技术。
(2)轻质、高效屋面保温隔热技术。试行推广憎水珍珠岩保温板屋面、硬质聚氨酯泡沫保温屋面、挤塑型聚苯倒置保温防水屋面以及岩棉和聚苯板屋面。
(3)节能门窗与密封技术。采用高性能密封，可节约能耗10%—15%，因此，应采用密封性能强、耐久性好、使用方便、价格适中的门窗密封技术及材料。重点推广应用塑钢窗、钢塑复合窗，以及隔热保温型铝合金窗等新型节能窗，在有条件的情况下，采用中空玻璃替代单层玻璃。
2、可再生能源建筑应用技术
包括太阳能光热、光电技术，地源热泵技术。鉴于我市财力薄弱，宜重点推广太阳能光热技术、地源热泵技术在建筑中的应用。
目前，地源热泵技术在昭阳城区个别建筑工程项目中已得到应用，供热制冷效果显著，其经济又环保的优点得到了充分验证。
3、节水、节电技术
在居住建筑和公共建筑中积极推广节水新技术和新产品。引进和使用先进的供水系统、节水洁具和节水阀门以及污水回用中水处理技术。
在居住建筑和公共建筑中引进使用用电系统节能调控技术，包括智能系统、节能电器和节能灯具，在居住建筑中重点推广使用节电新技术和新产品。
五、保障措施
（一）进一步完善建筑节能政策法规和技术标准体系
1．加强建筑节能法制建设
根据国家建筑节能有关政策法规，结合我市实际，明确建筑节能工作在新建建筑、既有建筑节能改造、可再生能源利用、重点用能设备管理等方面的原则、鼓励政策、监督管理和法律责任。对建筑工程的节能从立项、设计、施工、竣工验收、房屋销售、使用管理、用能设备运行管理等各环节进行规范。
2．完善建筑节能技术标准体系
贯彻落实《民用建筑节能条例》、《公共建筑节能设计标准》和《建筑节能工程施工质量验收规范》的同时，根据我市建筑节能发展情况，制定相关地方技术标准，建立和完善我市建筑节能技术标准体系。
（二）加强建筑节能监督管理
1．完善建筑节能监督管理体系
加强建筑节能监督执
法能力建设。各县区建设行政主管部门要充分发挥组织、协调、服务和监管职能，通过法律、政策、经济以及行政手段，会同有关部门，把建筑节能工作贯穿于建设工程各环节，建立从项目立项、可研、审批到设计、施工、监理、竣工验收、房屋销售的相互衔接的节能监督管理体制，对建筑节能标准和规程的执行开展专项监察执法。
健全建筑节能管理机构。各县区建设行政主管部门要切实履行组织协调、规划指导、监督管理职能，做到机构、人员、职能落实，本着精干、高效的原则，定员设岗，努力提高建筑节能工作的政策水平和业务素质。
2．加强建设工程立项审批中的节能审查
建设工程项目立项内容应包括建筑节能的专题论证，发改部门在审批项目建议书和可行性研究报告时，应审查建筑能源利用和节约内容，不符合国家建筑节能强制性标准的，不予批准建设。对国有资本投资项目、重大项目等，要从项目立项开始实施部门联合监管，发改部门组织有关部门联合对项目可行性报告中节能篇进行评估，并按照建筑节能评估标准进行项目节能试评估，提出项目能源使用和利用可再生能源建议。
3．严把施工图设计建筑节能审查关
要加强建筑施工图设计文件审查工作。施工图审查单位在施工图设计文件审查报告中应单列是否符合“建筑节能设计标准”章节，不符合建筑节能设计标准的，施工图设计文件审查结论判定为不合格，并不予颁发施工许可证，保证建筑施工图设计中建筑节能设计标准强制性条文的落实。
4．保证施工现场节能材料质量和施工质量
加强节能材料的市场准入管理。建设单位、施工企业等建材采购、使用单位要对所采购使用的节能产品质量负责，按规定建立进场验收责任制、现场复检责任制、降低消耗和回收利用责任制，完善相关管理制度，确保工程所使用节能材料的质量；监理单位要认真监督建设工程的建材使用工作，完善见证取样制度，确保建设工程使用合格建材，依法承担监督责任；要加大执法力度，建立公众举报制度，加强不良行为提示警示，强化社会监督，充分发挥新闻媒体的监督作用；要加强建筑节能技术和产品的认证工作，不仅要对建筑节能单一产品功能质量进行判定，而且必须考核相关单一产品组合成一个分部工程系统后应有的质量性能和技术指标，从而保证认证工作的科学性及已通过认证产品的先进性和适用性。
5．加强施工过程监督
严格实施有关建筑节能工程施工质量验收规程，要加强对建筑节能有关规定、设计标准和施工质量验收规范执行情况的检查，对违法违规行为及时进行查处；工程质量监督机构将建筑节能作为工程质量监督的专项内容进行检查；建筑节能管理机构要加强节能设计实施情况的核查；对没有进行建筑节能分部分项验收或验收不合格的，不得进行工程竣工验收。
6．实行房屋销售节能明示制度
房屋销售单位要公示建筑节能标准执行情况，在《售房合同书》、《房屋质量保证书》中向消费者承诺建筑节能工程质量和建筑能效，必须签定有节能设计标准和赔偿条款的购房合同。加强对房屋销售单位是否进行节能公示和购房合同条款是否符合要求的监督管理，不符合规定的，取消售房资格。
（三）加大建筑节能新技术、新产品的推广力度
1．建立技术引进机制
鼓励建筑节能高新技术、成套装备的引进、消化吸收，推广符合国家产业导向和本市市场需求的建筑节能新技术、新产品，大力发展符合我市实际的建筑节能先进设备和产品的生产应用技术。
2．加强试点示范工作
加强新建建筑、既有建筑节能改造、可再生能源应用的综合试点示范工作。通过试点示范，取得建筑节能有关数据，进行科学分析，探索适合我市市情的建筑节能发展途径，引导企业积极投身建筑节能事业。
（四）加强建设工程施工过程中的节能工作
建设工程施工前，施工单位要根据工程实际情况，制定施工节能方案，并组织实施。施工节能方案内容主要包括施工用电、用水、建材的节约和回收利用、施工机械的选用等方面。施工现场要安装节能灯具、节水器具,避免长流水、长明灯等浪费现象，现场建筑垃圾要集中分拣、就地利用或回收利用。应设专人负责节能降耗工作。
同时，要鼓励施工企业技术创新，改进施工工艺，提高施工工业化水平，缩短施工工期，节约建筑材料和施工用能。推广计算机辅助管理，对现场材料和能源消耗情况进行实时监控和动态分析，及时修订施工方案。
（五）建筑节能要与建筑节地、节水、节材同步推进
加强城乡规划,节约用地，统筹城乡空间布局，实现城乡用地的合理发展、基本稳定和有效控制。支持和引导农民相对集中建房，节约用地。加强对各类开发区土地集约和节约利用的规划管理，提高城市建设集约和节约利用土地整体水平。建筑工程（小区）应优化规划布局，合理确定建筑密度和容积率，开发利用地下空间，推广立体停车，提高土地利用率。
加快供水管网改造，降低管网漏失率。在建筑工程（小区）中，广泛应用各种节水型器具，推广中水回用、污水再生利用技术，倡导节约用水。
加强监督管理，降低建筑材料消耗，推广应用高性能、低材（能）耗、利废型、可再生循环利用的建筑材料，加大新型墙体材料的推广力度。提高建筑物使用寿命，有效降低对建筑材料的消耗。推广应用高强钢筋和高性能混凝土，研究和开展建筑垃圾的回收和再利用。
（六）加强宣传、教育与培训
倡导建筑资源节约理念,把建筑节能相关知识作为注册建筑师、结构师、建造师和监理工程师继续教育的重点内容，提高建筑工程相关专业技术人员的节能专业素质。
加强宣传，提高公众节能意识。通过各种媒体和利用展览会、现场会等方式，利用节能宣传周等载体，有计划有针对性地组织建筑节能宣传活动，向全社会宣传建筑节能工作与单位、公众的利益关系，充分调动开发商、物业管理和业主各方面的节能积极性，形成各有关单位自觉执行、社会公众共同参与和监督的氛围。
（七）建立建筑节能目标责任制和目标考核制度
1．建立节能目标责任制。
各县区要制定建筑节能专项规划，明确”十二五”建筑节能目标。要结合本地实际
制定实施细则及任务分解书，并根据节能目标制定年度计划。各县区建设行政主管部门要在每年年末将目标和计划完成情况报送本级政府和市建设局备案。
2．建立节能目标考核制度。
各县区将建筑节能目标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，各县区建设行政主管部门要将建筑节能目标及任务落实情况纳入管理机构及人员的工作绩效考核内容中。同时将结合年度建筑节能专项检查，对各县区的建筑节能工作完成情况进行评估，各县区建设行政主管部门也应对本县区建筑节能工作目标的完成情况进行考核，实行问责制。
要做好建筑节能工作，关键在于重视，特别是各县区政府部门及建设行政管理部门的重视和配合，组织强有力的机构进行推动。建筑节能是一场攻坚战，面对习惯势力和繁重的任务，为了我市整体的长远利益，必须进行不懈的努力。
建筑节能管理规定篇10
关键词：建筑节能材料对策措施
1前言
随着世界各国工业的不断发展，能源越来越成为制约经济发展的重要因素，而建筑能耗约占能源消耗的1/3。近二十年来，我国工业和经济的持续高速发展，能源消耗急剧增加并成为制约国民经济发展的瓶颈，其中建筑能耗约占总能耗的40%以上。因此加强建筑节能工作，是我国贯彻可持续发展战略的重要组成部分,也是我国经济工作中的战略重点之一。
我国建筑节能工作开展十多年来，建设部门组织进行了大量的建筑节能政策、新技术研究和标准化研究。自1997年颁布《节约能源法》至今，已制定、修订了包括《民用建筑节能条例》、《民用建筑节能管理规定》、《建筑节能施工与验收规范》等法律法规和标准，促进了我国建筑节能工作的快速发展，在节能政策、法规制度、技术标准等方面取得了许多成果。
但与发达国家相比，我国还存在很多不足，比如对建筑节能工作认识不足，监管机制不健全，建筑节能材料生产企业规模小、技术创新能力不足。政府监管作用得不到充分发挥，建筑节能工程施工组织与峻工验收不规范，建筑节能专项检测机构不健全以及建筑节能工程整体水平不高等局面。因此，迫切需要深入研究，查找原因，理顺关系，加强建筑节能工作的管理与服务，科学合理地进行建筑节能监管，采取切实可行的措施方法，提升建筑节能产品质量，规范完善建筑节能材料产品应用的监管，不断推进建筑节能工作的发展。
2存在的问题与分析
一、缺乏符合地方实际的建筑节能技术体系和施工规范。我国颁布的《建筑节能工程施工验收规范》中提出各地因材料、气候等不同，可以由施工单位根据具体条件自行采取施工措施。很多地区还没有成熟的建筑节能保温技术体系和施工规范，节能施工随意性大，缺乏对实际施工质量的控制。
二、政府机构监管职能重叠，监管力度不够。
一是在生产环节中质量技术监督部门缺乏检测技术与人员。
质量技术监督局主要负责建筑节能材料产品质量标准备案，对产品质量实施监督检查，依法查处违法行为。
质量技术监督局对建筑节能材料的监管手段主要是抽查和针对投诉进行的检查。各级稽查机构对企业的巡查抽检重点在涉及人身安全的食品、3C认证产品、生产许可产品等。市场监督抽查主要由收到的投诉有针对性地进行。而建筑节能材料的效果体现不直观，投诉具有滞后性，难以引起重视。据统计，建筑节能材料产品仅占不到1%的抽查比例。
在技术设施与手段上，质量技术监督局缺少监管建筑节能材料产品必要的条件，难以完成建筑节能领域监管的规定动作。
因此，在整个生产环节中，建筑节能材料产品缺乏质量监督管理的必要手段和措施，进入建筑节能工程现场的材料质量难以得到保障。
二是在流通环节中工商部门未将建筑节能材料产品作为监管重点。
目前工商管理部门的主要管理对象为食品和农资，未将建筑节能材料产品作为监管重点。工商部门对市场产品抽检主要为涉及人身安全健康与涉农产品等，每年建材监督抽查量占总的抽检量的比例不足5%。
三是在使用环节中建设主管部门的监管实施力度不够。
建设主管部门负责对施工现场材料和施工进行监督检查，质检站负责监督管理建筑节能工程中各责任主体行为并参与竣工验收。在调研中发现，建筑节能材料在施工现场的质量监管及应用已作为了工作重点，但同时也是工作难点。建筑节能工作的开展与监管由不同部门负责，从而导致监管难的局面。
三、建设和施工单位未认真执行造价、施工规范。由于节能意识不强，为追求利益最大化，部分建设单位不认真执行造价标准，使节能材料产品价格严重偏离价值，产品出厂质量得不到保证，建筑节能工程隐患严重。
四、监理单位和检测单位未起到应有的监督和评价作用。监理在建设工程中作为第三方监督单位，其监理费用由建设单位承担。在利益的驱动下，监理方为迎合甲方需要，监督上难以尽到第三方职责。对现场建筑节能材料产品见证取样时为避免复检，降低检测费用，监理方和施工方成为了同一利益体，对建筑节能材料产品的应用中没有起到现场监督的作用。
3建议与对策
一、理清政府部门管理职责，为建筑节能工作提供有力的组织保障。
一是质量技术监督局把好生产质量关。质量技术监督局负责发放生产许可证，保证材料质量的重任。质量技术监督局应协同有关部门不断完善修订和完善建筑节能材料和产品的标准；督促生产企业及时制订合理的企业标准，并按照规定程序备案、；严格按标准组织生产、检验；加强对建筑节能材料和产品生产企业的巡查力度，开展专项检查并及时向社会公示；严厉打击生产、使用不合格产品的违法行为，从源头上把好质量关。
二是工商局把好市场流通关。工商局主要负责对建筑节能材料产品生产企业注册，并对市场流通的材料产品实行监督管理。工商部门应加强建筑节能材料和产品流通市场的监管，建立切实可行的巡查和专项检查制度，加大日常检查、巡查力度并及时向社会曝光；及时查处无照经营、销售“三无”节能材料和产品、冒用他人产品品牌资质、以次充好的销售企业，切实抓好市场流通关。
三是建设主管部门把好施工应用关。建设主管部门对所辖范围内节能工程项目采用的建筑节能材料产品应依照相关管理办法和标准严格控制入场质量，加强节能工程施工过程监管和竣工验收。
二、建立部门联动机制，为建筑节能工作提供可靠的制度保障。
建筑节能材料产品生产、流通、使用、验收各个环节密切相关，每个环节独立开展将会出现管理漏洞。因此建议质量技术监督局、工商局、建设主管部门及墙改办等机构建立联动机制，定期进行信息通报，加强交流沟通，构建长效监管机制，针对建筑节能材料生产、流通、使用环节存在的突出问题组织联合检查，及时发现和扭转产品质量问题，为建筑节能提供可靠的制度保障。
三、建立产品和企业目录，为建筑节能工作提供正确的方向引导。
建立我省建筑节能产品和企业库，并根据当前技术政策和产品质量进行星级化分类，择优推广适合我省省情的建筑节能新技术、新材料的应用，适当提高建筑节能材料产品进入市场的门槛。同时，针对推广的新技、新材料制定相关地方标准规范和技术图集。
四、制订合理的财税政策，为建筑节能工作提供有力的经费保障。
一是构建科学的评价体系，建立激励与惩罚措施相结合的财税政策体系，通过税收杠杆推进建筑节能工作。二是适当提高节能预算定额，严格经费使用和管理，降低开发成本，拉动节能住宅的消费需求。三是建立发展基金，扶持先进的新型节能材料示范生产线和优质品牌产品，带动建筑节能全面可持续发展。四是加强和规范新型节能材料专项基金的征收、管理和使用监督，严格执行非税收入管理制度，确保专项基金发挥调控和引导作用。
五、加大宣传培训力度，为建筑节能工作提供有力的技术支撑。
提高管理部门和生产应用企业的认识，加大宣传力度，让人民群众关心和认识建筑节能，形成建筑节能工作领导重视、社会关注、人民群众普遍关心并积极参与的良好社会环境，推动建筑节能工作的健康发展。
大力开展施工、质监、监理人员的建筑节能技术和责任意识培训，形成建筑节能技术专业班子，为提高建筑节能工程质量提供有力的技术和人才支撑。
六、加强检测、监理单位的监督，为建筑节能工作提供科学真实的验证。
一是建立建筑节能材料检测能力比对和抽查机制。对检测机构已检测结果进行抽查，并通过能力比对来检验检测机构出具结果的真实性和检测机构真实能力。对弄虚作假或者缺乏相应能力的检测机构进行公示通报，乃至取消其检测资格。二是改进检测、监理运营模式。建议节能材料项目检测和节能工程监理费用统一收缴，公开招标，专款专用。
七、发挥行业协会作用，为建筑节能工作建立完善的社会服务体系。
由主管部门落实人员编制、下拨专项经费，充分发挥我省建筑节能等行业协会的作用，加强行业自律和信息互通，注重对外交流合作，扩大宣传新的产品和节能发展模式，及时传达国家、湖南省对建筑节能领域的政策和措施，配合落实相关工作部署。通过行业协会，建立建筑节能服务体系、评价体系和信用体系，把协会建设成建筑节能产品、节能技术和节能发展模式的推广交流平台。