水利工程预算篇1
关键词：水利工程;概预算;编制;重要性
abstract:Budgetmakingistoensurethatthebudgettoplayanimportantroleandfunctionofthekeysteps.Budgetmakinginwaterconservancyprojectbasicconstructionandmanagementplaysanimportantrole,notonlytoensurethatwaterconservancyprojectconstructionqualityandeconomicbenefitsofgreatsignificance,butalsoforimprovingwaterconservancyprojectofthecorecompetitivenessofenterprisesisofimportantvalue.
Keywords:hydraulicengineering;budgetpreparation;importance;
中图分类号：tV5
引言
随着经济的发展以及人们对可再生资源利用观念的逐步深入，加快现代水利工程建设已经成为经济发展的主要推动力。水利工程对一个国家的发展尤其重要，特别是对于我国这个水资源大国来说，更是如此。概预算是水利工程项目建设的重要组成部分，概预算是对水利工程基本建设进行有效监督和控制的有效工具。
水利工程概预算编制主要工作是对水利工程的设计资料以及工程的概预算定额进行详尽科学的分析和规划，并结合水利工程施工企业的技术能力和水平来进行概预算内容的安排。在编制的前后可以发现施工企业在管理上的不足。
1 水利工程概预算编制需要注意的几个问题
1.1 工程量计算
工程量的计算将直接影响到工程最终的造价，因此工程量的计算比如科学，充分的结合实际。因为工程量计算的是否得当，将直接影响到工程成本计算的正确与否，也将会对概预算的整个工作带来重要的影响。为此，对于水利工程量的计算，一定要按照科学的标准，进行实地的考察，并按照科学的方法，弹性的规划来做到有理有节的计算，从而既不造成工程量的随意放大或缩小，也给工程以后相关的安排带来一定的空间和余地。
1.2 材料预算价格
水利工程在施工中会用到各种建设材料，这些材料名目繁多，而且在规格和价格上也不同。因此在编制材料的预算价时不可能逐一详细计算，而是将施工过程中用量最大或用量虽小但价格昂贵、对工程造价有较大影响的一部分材料作为主材，常见的有水泥、木材、钢材、汽油、柴油、火工产品、砂石料。在计算材料预算价格之前，应认真收集基本资料，使编制的材料预算价格符合实际。需要根据工程所在区域建筑材料状况、对外交通条件以及已建工程的实际经验和有关信息，选择合理的供货地点、各种物资供货比例及其材料的价格、合理的运输方式等。砂石料在水利工程中用量大，对工程造价影响很大，在编制其单价时应深入现场调查，认真收集地质勘探、试验、设计资料，掌握其生产条件、生产流程、运输方式，正确选用定额进行计算，以确保砂石料单价正确可靠。
1.3 正确使用水利工程概预算定额
定额是水利工程概预算中的一个重要概念，它是指在一定的外部条件下，在进行水利工程预算时所按照事先规定好的某项合格产品的所有的要素，比如人力、物力以及财力等标准额度。定额反映了一定时期内社会生产力发展的水平，它与水利工程的硬件配备、技术人员的素质以及机械化程度、新工艺以及新材料等具有密切的联系。在编制工程概预算时，由于设计阶段不同，选用的定额也有所不同，在各阶段定额不全的情况下，要注意定额的过渡系数。在选用定额编制工程概预算单价时，应根据施工组织设计规定的施工方法、工艺流程、机械设备配置、运输距离，选定条件相符的定额。
1.4 利用控制和现代化管理手段促进概预算编制质量的提高
水利工程概预算编制的质量是能够让概预算工作发挥作用的重要前提和保证，因此必须充分调动一切有利于提高概预算编制质量的因素，来提高概预算编制的质量。要重视编制的管理因素，人员因素以及编制技术水平等。特别要通过控制的手段，通过加强事前、事中、事后控制来提高概预算编制的水平和质量。要充分利用现代化的手段，利用现代信息技术来提升概预算编制的效率，在编制过程中要充分注重人的因素，要充分注重概预算编制人员对新材料、新工艺、新技术对工程施工成本的影响，注重编制人员对基础材料价格的掌握等，以此提高水利工程概预算的编制质量。
2 水利工程概预算编制的重要性分析
概预算可以反映水利工程管理水平，具有科学性、严肃性与政策性以及客观性等特点。水利工程的概预算对水利工程的施工阶段、财务管理阶段以及水利工程的技术管理等具有重要的影响，是水利工程施工和投资企业进行施工监督的重要参考依据，在现代水利工程的市场上，概预算编制的水平以及科学性直接决定了水利工程施工的成败，因此概预算编制对于充分调动水利工程企业的积极性，增加水利工程核心竞争力，以及保证水利工程项目建设的质量和效率都具有十分重要的意义。
2.1水利工程概预算编制 可以提高施工企业的经济效益
在水利工程概预算的编制过程中，需要对企业的前期的各项准备工作、技术能力、管理水平以及人员的素质进行考察。同时也要对工程中的人工、材料以及相关费用等提供依据并做出合理的安排和规划，这一过程对有效发现施工企业管理和施工中的各种问题，从而促进企业在管理工作进行不断的整合和优化，促进企业经济效益的提高。
例如，工程施工过程中人工土石方工程运距、土方运输过程中“装、起、卸”的计算等都是容易算重的项目，其算重后将导致该项施工结算中将多付给分包企业更多的劳务费用，造成水利工程施工企业综合成本的上涨，影响企业的经济利益。在水利工程概预算编制过程中，编制人员必须按照实事求是的原则，具有科学严肃的态度，利用现代编制技术提高水利工程概预算编制质量，保障企业的经济利益。
2.2 水利工程概预算编制是保证水利工程质量的重要举措
水利工程概预算严格意义来说从财务和经济的层面来保证水利工程质量的。概预算的编制的准确性和科学性对水利工程概预算成本的控制以及质量都具有十分重要的影响。水利工程项目管理主要包括了质量管理、成本管理、进度管理三大内容。
如何在科学安排进度的情况下，有效的控制项目成本，保证项目质量是我们工程项目管理的主要目标。需要指出的是无论是质量管理、进度管理或是成本控制与管理，都是全过程的管理，即他们都是伴随着水利工程项目从开始到结束、最后验收的管理。在水利工程项目管理中，质量管理是确保工程质量，达到规定的标准和要求而进行的。而成本管理则是为了控制成本和费用，尽可能的在保证质量的前提下来减少费用开支。而进度管理则是为了及时的完成工程项目而进行的制度安排，工程项目的进度管理决定了工程的预算方案，也决定了工程项目实施过程中的资源配置问题，它是企业项目管理水平的具体体现，在项目管理中占有了重要的地位。
为了适应市场经济条件下的竞争，提高企业的履行合同的能力，确保企业利润最大化目标的实现。就必须加强水利工程概预算的编制工作，从而切实提高水利工程项目经济效益和社会效益。
2.3水利工程概预算编制提高树立工程企业施工企业核心竞争力
水利工程概预算编制是水利工程进行投标和报价的重要参考文件，在投标过程中发挥着重要作用，因此水利工程概预算的编制就显的十分重要，在编制过程中不但要对施工企业的技术水平和能力进行全面的综合性分析，也要对由于施工技术水平过低，管理水平不高带来的影响工程成本的因素进行分析，从而可以有效提高水利施工企业概预算编制的科学性，促进施工企业管理水平和核心竞争力的提高。
水利工程预算篇2
关键词:水利工程;维修养护;预算
水利工程维修养护是指在保持工程原有设计功能，规模和设计标准不变的基础上对已建水利工程进行保养、防护和修补。其中，水利工程维修是指在工程运行管护和巡视检查过程中，发现设备与工程遭受不同程度的破坏，可以通过少量工作进行简单修理，不需要通过大修来恢复工程或设备的功能和正常运行。水利工程养护，就是对那些已经完建的工程，展开相应的防护与保养，对相关设施表面、局部的缺陷做相应的处理，使得工程具有较佳的完善性，并能确保设备的清洁，操作起来也具有较高的灵活性。水利维修养护项目内容较多，工程量较为琐碎，主要有水库、河道堤防、水闸、泵站、控导、灌区6类工程，沿海地区还涉及海塘工程。
1编制水利工程维修养护预算的意义
2002年9月，《水利工程管理体制改革实施意见》正式推行后，借助于管养分离政策，相应的维修养护业务与人员，开始从工程管理单位中正式剥离，通过社会化招标方式优选维修养护企业，实现了工程管理的新突破。随着水管体制改革的深入、国家和地方水利工程预算定额规范的逐步推行，在水利工程管理过程中，预算编制的作用与地位开始显著得到强化。对工程维修养护费用进行科学预算，将有助于提升工程养护费用的使用效益，确保合理签订维修养护合同，督促维修养护单位严格履行合同义务，同时促进维修养护单位积极改进施工工艺，在提升工作效率方面都有着积极意义与作用。
2预算编制
2.1预算编制的范围
预算编制范围是当前准、纯公益性工程中，涉及公益性环节中的日常维护，没有将重大险情、突发性洪水等相关抢修工程的费用囊括其中，包括工程加固、改造等相关费用。另外，对于准公益性水利工程而言，能够按照资产与功能比例，对相关公益部分进行细分，具体划分办法如下:(1)拥有供水、发电、防洪等相关准公益性水库工程，借助于库容比例法，完成相应细分:公益部分维修养护资金分配比例=防洪库容/(兴利库容+防洪库容)。其中，因防洪需要，近三年水库功能发生变化，防洪库容所占整个水利库容、公益部分维修保养资金的分配比例，按照批准的防洪库容计算。(2)按照具有灌溉、排涝等功能的泵站工程，运用工作量比例法来进行细分:公益部分维修养护经费分摊比例=排水工时/(抽水工时+排水工时)。其中，为改善水环境所需要的公益性取水工作时间，应当计入排水工作时间，计算维修养护经费的分配比例。(3)灌区工程由各地方根据其工程管理状况、功能作用、现行水费收缴情况等因素，对公益模块的维修养护费用分摊比例进行明确。
2.2项目预算编制依据
项目预算编制依据包括水利工程设计文件、竣工图纸等技术档案、水利工程维修养护修理规程、水利工程管理考核标准等。但是，科研报告不可以作为维修养护预算编制依据。
2.3预算编制步骤
2.3.1预算编制的前期工作
在正式编制水利工程维修养护经费预算前，应对所管工程进行全面排查，尤其是长期失修的和疏于管理的水利工程，对工程存在的问题、现状等进行分析研判，同时需要对养护项目种类进行确切化，择优遴选合适的养护实施方案，从而分析是不是达到编制要求。维修养护项目应根据工程现状，不能对项目原有的规模标准进行改变，对较大的修复工程要进行专业设计。
2.3.2编制水利工程养护经费预算
预算文件包括编制说明、预算明细表和单价分析等相关附件。(1)编制说明①工程基本情况按照实际工程种类，对其进行相应说明，阐述内容所涉及的工作时间、关键性技术指标、维修养护种类、工程等级等。②工程管理机构基本情形单位职能、性质、实际从业者、离退休人数、资产总额、维修养护模式，以及当前的实际管理现状。③水利工程养护成本主要的组成情况按照具体的工程种类，对相关项目进行逐一描述，并对相关项目的养护内容进行描述，同时需要按照相关的定额标准，对其进行动态养护，给出相应的用户分项成本等。(2)预算明细表预算明细表中每项维修养护项目的预算金额为本维修养护项目最终核定的工程量和维修养护项目的预算定额标准的乘积，某水利工程的各个维修养护项目预算金额之和为该工程的维修养护经费预算。
2.3.3水利工程维修养护经费预算编制流程
预算编制流程如图1所示。
3维修养护工程量的确定
3.1工程量的内容及特点
维修养护工程量，具体就是相应的养护对象所对应的面积、体积、数量，或者维修养护工程所消耗的工时、机械台班和物料消耗量等。这与水利工程的规模、实际形态、外部因素等有关。与水利工程基建项目相比，维修养护项目特点是有着较小的工程量，工作内容分散，难以精确工程量，主要以人工为主，并且每年差异较大。
3.2工程量的计算
工程量计算基本方法主要有技术测定法、统计分析法和经验估算法等。
(1)技术测定法
根据相关规范、标准、技术规程等按实计算工程量。这一计算方法是建立在一系列文件规定的基础上的，主要依据规范标准如下:SL/t171—2020《堤防工程管理设计规范》、GB/t30948—2014《泵站技术管理规程》、SL529—2011《农村水电站技术管理规程》、GB/t51015—2014《海堤工程设计规范》、SL595—2013《堤防工程养护修理规程》、SL230—2015《混凝土坝养护修理规程》、SL210—2015《土石坝养护修理规程》、《水利工程管理考核办法》、GB50501—2007《水利工程工程量清单计价规范》等。按照以上规范标准通过实际测量、测时观察，写实记录等方法，研究施工工序，测算出实际工作量，材料消耗量、机械台班、人工工时等。
(2)统计分析法
根据水利工程多年损坏损耗率、年度维修率以及相关的统计资料均值，分析获得维修养护工程量。统计分析法要以常年积累下来的大量数据资料为基础，这类数据信息是不是具有精准性，同时是不是具有真实性，将会对测算工程量和预算的精确度产生直接作用。选择统计的对象要全面正确，工程管理单位既要全面选择维修养护项目的统计资料，也要对原先尚未计划的相关养护工程量进行相应去除。为此，对于那些有着较佳施工条件，在运行效率上也表现较为稳定，在原始信息收集上，也展现出较为完善的管理单位，可以优先采用统计分析法。
(3)经验估算法
按照水利工程管理单位所积累的管理经验以及多年的工程技术分析资料，进而获得维修养护工程量。经验估算法的核心优势，就是这种方法颇为简单，而且所涉及的工作量整体偏小，同时工作效率较高，能够显著减少测定环节，从而缩短预算编制时间。另外，其局限性就是缺乏精确性，容易受到从业者经验的约束，而且容易产生估算工程量偏低或偏高的问题。此方法一般用于临时性工作，以及急于使用，同时又不能对工程量进行精确计算的零星工程。
4预算编制需要注意的问题
(1)在开展水利工程养护预算编制工作前期，应安排专人对管理范围内工程进行系统普查，特别是一些常年失修的病险工程，以及疏于管理的河道堤防工程，都需要对相关工程现状进行深入剖析，列出具体的问题清单，同时需要准确判断当前的防汛形势，按照《水利工程维修维养定额标准》(以下简称《定额标准》)进行分类，对项目维修养护实施方案进行相应的细化，最后根据细化方案进行预算编制。(2)各单位在编制水利工程维修养护预算过程中，应注意工程项目名称、单位都需要与《定额标准》相应的子目保持统一，以便项目预算汇总、审批、结算等。(3)在编制预算时应注意计算规则和计算单位统一换算问题，预算的计量单位与相关规则，需要做到和《定额标准》相应的子目保持高度统一。如水闸工程混凝土破损修补，定额单位为m2，而一般混凝土采用的单位为m3，这时候，还需要将其换算成相应的面积单位。(4)明确预算单价，要结合地域性和时效性。由于各地区财政水平与经济发展存在着显著差异，因此工程的养护施工条件、工艺也就有显著的差异，预算单价必然存在不同。各单位可以按照当地人工单价、施工机械台班费、材料预算价和工程区域位置等，对相关项目的预算单价进行动态优化。
5建议
(1)不可预见费用可编入水利工程维修养护经费预算，占预算总费用的2%～5%。(2)对于通过部级水利工程管理单位考核验收和获得省一级以上水利工程管理考核的水利工程管理单位，其维修养护经费预算在原经费投入总额的基础上增加5%～10%。(3)水利工程维修养护项目预算编制采用“工程使用年限”调整系数，使用年限超过10年的水利工程均按调整系数增加预算费用，按照年限每增加十年预算，就需要和1.05的系数相乘;若是未达十年，则按照每两年，增加0.01的调整系数，对其进行内插;若是未达两年，就不需要进行调整。该工程的使用年限就是此工程正式建设之后，投入应用的年限，倘若工程已经重新改造或者进行了加固，则需要按照改造与加固后的年限来进行统计。(4)水利工程维修养护项目长期实践证明，定额标准中维修养护机械投入较少，人工费占有的比例较大，这样，维修养护人员工作用时就会显著增长，增加劳动强度。因此，在编制预算时，要增加维修养护机械费，适度减少维修养护人员经费，使得维修养护人员的工作条件得到更好改善，实现水利工程维修养护项目机械化。
6结语
水利工程预算篇3
关键词:水利水电工程;全面预算;问题;策略
一、水利水电工程全面预算管理中存在的问题
(一)相关工作人员对全面预算管理的认识不足现阶段，水利建设企业在全面预算管理认识方面依旧存在缺陷。首先，水利水电工程企业的管理层尚未认识到全面预算管理的重要性，仅把全面预算管理工作当成财务部门的日常工作，没有充分调动整体员工的积极性，全面预算管理缺少辅助，很难充分发挥其优越性。其次，企业在技术层面依旧缺少认识，一些企业的预算管理部门没有采用专有的预算管理软件进行系统化管理，编制预算效率低下，准确率也得不到提高，企业领导者对于全面预算管理缺少正确的认识，将其看成会计报表一般的日常工作，没有深入挖掘预算管理的核心内容，预算会计人员也仅仅通过办公软件的表格处理进行预算统计及编制，预算管理工作得不到重视。最后，全面预算管理工作与广大员工缺少联系，企业基层员工无法融入全面预算管理的决策和执行中，管理的缺失导致水利水电企业无法长久发展。
(二)尚未规范全面预算管理制度尽管我国水利水电工程已经得到相应的发展，全面预算管理工作也制定了相应的制度和方针，水利水电企业的全面预算管理水平得到提升。但是，从整体的角度来看，由于企业管理制度依旧存在漏洞，管理方案不够完善，导致水利水电企业的全面预算管理工作依旧存在缺陷。现阶段，大多数企业的水利水电工程项目只注重对于预算的编制，其制度的建设也围绕着控制领域，对于预算的监督和执行缺少监控能力，尚未形成良好的制度方针指引相关工作者开展工作。这种情况加剧了企业的财务风险，企业的全面预算管理工作很难发挥其优势。想要提高企业的全面预算管理水平，需要相关工作者不断完善预算制度，不仅需要管理人员站在宏观的角度解决问题，还需要企业领导者细化管理内容，保证全面预算管理工作得到落实和开展。
(三)未能意识到预算考核激励机制的重要性首先，水利水电工程缺少规范的预算考核机制，当前的预算考核指标不够细致化，尤其是非财务指标没有得到落实，考核机制的缺失导致相关工作人员缺少成本控制观念，员工的工作积极性无法得到调动，不利于工程的开展。其次，企业领导者在进行考核指标的设计时过于注重宏观的领导，没有落实的考核细节，考核与激励模式重领导、轻员工，这种观念普遍存在于大多数水利水电工程企业中，由于绩效考核机制的缺失，导致企业的全面预算管理工作大打折扣。最后，大部分水利水电工程企业的全面预算考核机制过于注重预算结果与实际指标之间的差异，在工作过程中缺少预算编制的调整和执行考察，这种一刀切只注重结果的情况难免与实际情况脱节，缺少弹性，不利于调动员工的工作积极性。
(四)预算管理存在分离现象现如今，大部分的水利水电企业由有国有企业改制而来，受到传统国有企业管理体制的影响，一些水利水电施工单位选择传统的预算方式开展财务工作，预算管理集权化明显，这种管理模式不利于企业对全面预算管理的监督和运行。对于全面预算管理工作的落实需要分权实施，只有当管理者将权力下放到员工中，使权力分散开来，才能减少企业内部各部门之间的摩擦成本。科学的组织机构也是提高水利水电施工单位综合能力的方式之一，然而大部分水利项目存在管理层与劳务层分离的情况，这种分离存在较大缺陷，难以提升员工参与预算管理的积极性，不利于预算管理的落实。
二、水利水电工程全面预算管理的相关策略
(一)成立预算管理组织，提高认识程度不论是什么工作，想要顺利进行，保证工作的科学性与合理性，都需要组建完善的组织机构，水利水电工程也不例外。水利水电工程的全面预算管理工作是一个较为复杂的过程，需要涉及企业中众多部门和员工，只有领导者在实施过程中统一企业员工思想，提高整体员工的工作积极性，使大多数员工都意识的全面预算管理工作对于水利水电工程的重要性，保持员工的工作统一，才能达到预期目标。因此，企业的经营者需要组建强有力的组织机构，可以由企业领导者组建预算委员会负责全面预算管理工作的决策和大局掌控，下层预算管理小组需要明确自身工作重点，全员参与预算。
(二)做好编制工作，完善制度体系水利水电企业的全面预算编制工作由施工项目部负责，在编制之前，企业的施工项目部门需要对全面预算的要求和必要性进行深入的了解，相关预算人员也需要和项目经理进行深度沟通和交流，保证得到项目经理的支持。进行全面预算编制之前，负责人应当与总会计师和管理领导者共同组建召开全体员工动员会，通过会上学习全面预算相关理论知识，并且根据企业具体情况和项目情况进行讨论，保证企业整体员工都能熟悉全面预算管理工作的相关内容，为其后期的开展做好准备。动员大会开始之后，编制部门的相关人员需要根据会议精神进行预算初稿的编制，编制完成后由企业的经济部门进行数据的整理。
(三)提高执行力，激发员工工作积极性首先，企业应当做好各部门之间的协调工作。由于水利水电工程企业内部包含诸多部门，各部门之间利益关系复杂，相关工作者需要协调各部门之间的利益以及工作内容，保证全面预算管理工作能够顺利开展。为了提高企业的综合水平，相关编制人员在编制开始前，就需要与各部门进行深度沟通交流，将绩效考核融入各部门工作中。其次，全面预算报告也需要及时的修正。在执行的过程中，可能受到各种因素的影响，起初的预算编制将会发生变化，此时需要协调各部门以及各环节负责人，对编制进行重新讨论和确定，保证全面预算编制的科学性和可操作性得到提升。最后，全面预算管理工作要与员工的绩效考核产生联系。科学的考核机制是提高执行水平的基础，因此企业的领导者需要将绩效考核机制和员工工作内容结合，不断激励相关工作者完善监督工作，确保每一个环节都得到落实。
(四)加快信息化建设，提升管理水平全面预算管理工作的数据准确率是其工作水平提升的基础，为了加快企业进程，提高各部门之间的联系紧密程度，其经营者需要加快全面预算的信息化建设，构建信息平台，实现数据的共享，保障全面预算工作在运行的过程中得到动态监督，提高水利企业的高效运转。在这一环节，信息平台是其支撑，能够将各部门紧密联系到一起。此外，信息化的数据分析要比手工分析更加高效，因此，投资或购建预算系统软件，将信息技术融入预算管理工作中是企业发展的必然选择。
水利工程预算篇4
关键词：工作过程系统化；水利工程概预算；课程改革设计
一、工作过程系统化课程含义
所谓工作过程，指的是个体“为完成一件工作任务并获得工作成果而进行的一个完整的工作程序”[1]。而工作过程系统化课程是在借鉴了德国工作导向课程的基础上，并结合了我国职业教育改革的经验提出来的一种教育理念[2]，是以学生为中心进行课程设计，让学生通过完成任务获得直接经验，通过经验获得技巧，进而掌握“资讯、决策、计划、实施、检查、评估”的普遍工作过程，帮助学生获得完整的思维训练，以便于学生在日后的工作中能够应用完整思维从容面对。由此可知：工作过程系统化课程即以满足社会职业岗位和学生职业发展需要为目标，以具有范例性的工作任务为内容，按照工作过程来组织知识，学生在工作化的学习情境中通过完成工作任务进行学习，获得可迁移的工作过程性知识[3]。
二、水利工程概预算课程分析
随着我国水利事业的高速发展，水利行业人才愈发紧缺，尤其是在大力推进重大水利工程建设的现状下，更是亟需大量应用技术型人才。《水利工程概预算》课程兼跨水利水电工程和农业水利工程两个专业的专业主干课程，对学生的学习非常重要，同时它也具有较强的实用性，各项工程的实施都需要进行概预（估）算，这也为学生就业提供了较大的空间。而传统意义上的教学主要是以教师利用多媒体讲授课程理论为主，课程内容单一化，学生既得不到锻炼，同时也缺乏兴趣。为使学生能够在有限的课程时间内，尽可能多的掌握知识并得到应用，真正实现培养应用技术型人才的发展目标，课程改革势在必行。《水利工程概预算》课程主要包括对水利水电工程费用、工程定额、工程单价等方面的学习，这些课程内容涵盖水利水电工程项目概预算的各方面，很适合于结合具体工程项目概预（估）算工作过程进行讲授。而基于工作过程系统化的教学法，是在教学过程中以工作过程为导向，设定教学情境，通过引入项目实例，引导学生由被动接受变主动学习，真正实现“以教师为中心转变为以学生为中心；以课本为中心转变为以‘工作任务’为中心；由以课堂为中心转变为以实践为中心，”从而激发学生的学习热情，有效地促进学生自学能力和实践能力的发展。
三、基于工作过程系统化水利工程概预算课程改革设计
1.基于工作过程系统化水利工程概预算课程改革思路。课程安排上考虑打破常规按大纲顺序讲课的教学模式，将课程内容有机融合，以工作过程为导向，以循序渐进为过程，使学生由浅入深逐级复习巩固之前所学并且加深对新知识的掌握，在课程中积极运用“项目驱动、工作导向，学做一体”的教学模式，以此提高学生的职业能力和职业素养，在教学过程中也成功地实现了以学生为主体，从“教师为中心向以学生为中心”的转变。每次课程的开展都是针对项目概预算书编制的一个环节，从项目划分到工程基础单价编制、工程单价编制、分项概算表编制、总概算表编制及分年度投资表的编制，各环节均采用“资讯、决策、计划、实施、检查、评估”的教学模式，通过思考、分析、小组讨论确定学习任务，教师传授必要的理论知识，最后布置课程相关任务给学生，每个小组的组长负责分派任务与组员，同学之间相互协调完成当次课程的教学任务并进行结果反馈评价，这样可以有效地实现理论与实践相结合，并且任务布置采用层层递进式，学生一边接受新知识一边充分巩固以往所学，这些使学生充分掌握了水利工程概预算的基本技能，也能够达到独立应用的水平。2.基于工作过程系统化水利工程概预算课程改革具体设计。工作过程系统化课程内容的编排需要在同一研究范畴内设置3个或3个以上的课程学习情境来完成，并且各个学习情境设计之间要具有一定的逻辑关系。通过近年来的课程改革实践证明：学习情境之间（即课程的单元与单元之间）呈现出平行、递进和包容三种关系，平行是指学习情境与学习情境之间的难度相近；递进是指学习情境之间难度递增，下一级学习内容难于上一级学习内容；包容则是指下一级学习情境包括上一级学习情境的内容，并以上一级学习情境作为基础[4。基于工作过程系统化的水利工程概预算课程改革内容则根据工程概预（估）算编制的工作过程和工作需要设置学习情境并安排教学内容，以培养学生完善的独立思维，获得可迁移的工作过程性知识。《水利工程概预算》课程整体以水利枢纽工程（水库拦河坝工程）为例，设立土方开挖工程、混凝土面板堆石坝工程、挡水工程三个学习情境，且工程关系为逐级递增式发展，即包容关系；将每个学习情境按照工作过程（即工程概预算编制的过程）进行子情境划分；并将学生进行小组划分，学生在接收项目任务时，按照“资讯、决策、计划、实施、检查、评估”学习方法完成任务（即拿到项目资料，小组思考讨论应从哪里入手，小组间做出简单计划，根据计划分配任务进行实施、检查，最后完成报告并做结果反馈）。
水利工程预算篇5
关键词：水利工程；预算管理；存在的问题；改善措施
引言
无论是什么部门，都会存在年度预算这一内容，水利工程部门在水利工程运行期间需要负责水利工程项目的运行维修工作，为了降低维修工作的资金消耗，提升水利工程部门的企业效率，在水利工程部门运转的过程中，就必须合理采用相关的预算管理手段对检测维修工作进行管理，降低水利工程运行过程中的检测成本以及维修成本[1]。预算管理的应用对于水利工程企业收支的平衡维持，部门之中管理水平以及服务水平的优化有着非常重要的作用。目前，我国的水利工程部门在预算管理以及执行方面主要存在着以下几个问题，企业之中的预算管理制度并不完善，人员编制不合理，内部员工的执行力严重不足等，这些问题都导致水利工程的资金效益无法得到有效保障，想要提升水利工程企业的资金效益，就必须采用合理的手段对这些问题进行改善，只有这样水利工程部门才能够得到进一步的发展。
一、水利工程部门预算管理的概念
部门预算其实是国家相关部门根据目前我国的管理现状所制定的一种预算管理政策，在部门运转的过程中，部门之中的负责人员必须依据相关的预算规定，在部门发展现状的基础上，从基层开始完成财务的编制审核汇报工作，并将结果提交到财政部门，财政部门根据相关规定对部门之中的财政收支计划进行审核的一种综合性的预算管理措施[2]。通常情况下，我国的部门预算所采用的编制方式为自下而上的汇总方式，编制工作从基层单位展开，逐层对部门的资金使用情况进行预算，最终为部门的一年资金支出做出详细的编制，编制工作主要有五个流程，首先是准备工作，编制人员需要对部门去年的项目资金使用情况等相关资料进行分析。其次是一上阶段，在这一阶段，政府部门会对水利部门提出本年度的预算建议，然后是一下阶段，在这一阶段财政部门需要落实各个部门的资金数量，这三个阶段完成之后，水利工程部门需要根据中央的指导意见以及财政部门所批示的资金意见完成部门自身的预算方案初步设计，最后将预算方案采用逐层上交的方式进行审核，最终完成部门的预算工作。在预算工作结束之后，水利工程部门需要根据预算的相关规定，结合部门的运行现状，展开后续的预算管理工作。水利部门的预算管理工作是一个持续性的过程，在展开预算管理工作的过程中，首先就需要对部门之中的预算目标进行编制以及审批，在编制以及审批工作结束之后，水利工程部门的管理人员需要根据审批的结果展开相关的管理工作，控制水利工程部门的资金消耗，分析预算执行与实际执行之间存在的差异，通过这一方式确保预算工作能够达到其应有的目的。最后是预算考核工作，为了确保预算管理工作的准确性以及有效性，水利工程部门需要定期对部门之中的相关事项进行审核，针对存在的问题制定相应的改善措施，通过这一方式为水利工程项目的预算管理提供保障。
二、水利工程部门预算管理的必要性
如今我国的经济正处于飞速发展阶段，为了合理降低国家资金的支出，确保每一份资金都能够得到合理应用，相关部门就必须要加强部门之中的预算管理工作，水利建设是我国基础建设内容之一，是国家发展的基石，因此政府机构对于水利工程部门的管理要求以及水利工程的质量要求也在不断提升[3]。水利工程部门所需要负责的项目内容较多，防洪、居民用水、水环境保护、水资源保护、水利工程的运行维护等工作都属于水利工程部门的管理范畴。为了确保水利工程工作的顺利展开，水利工程部门就需要合理采用预算管理措施，降低水利工程部门的运转成本。预算管理措施的优化对于水利工程部门收支平衡的保障有着非常重要的意义。在水利工程部门运转的过程中，采用预算管理的相关手段，能够有效提升水利工程部门的管理水平，加大执行力度，确保水利工程部门得到进一步的发展。
三、水利工程部门预算管理中存在的问题
（一）预算管理体制不完善
预算管理体制是预算管理能否顺利展开的基础，但是我国水利工程部门的预算管理水平并不高，这就导致部门之中的预算管理工作并未产生其应有的效果。大部分水利工程部门之中并没有建立完善的预算管理体制，在预算管理工作的展开过程中，由于管理机制的缺失，预算管理工作人员不能够按照相关的规范展开预算管理工作，部门之中的员工配合度严重不足，大部分水利工程部门的员工认为预算管理工作主要是预算部门的责任，与其他部门并未产生直接关联，这一问题就导致在预算管理的过程中，由于管理措施的缺失，預算人员无法对部门之中的资金情况展开调查分析工作，只能够根据部门所上报的资金指数制定年度预算方案，预算管理工作的展开效率以及预算质量受到影响。由于对于预算管理工作的重视度并不高，大部分水利工程部门的预算工作通常由财务部门来完成预算工作，这就导致在展开预算工作的过程中，预算人员的专业程度不高，组织管理松散，在出现问题之后，不能将责任细化到负责人员之上。有一部分的水利工程部门针对预算管理工作成立了预算管理部门，但是部门之中的员工通常由财务部门的员工担任，预算管理部门并未产生其应有的作用。
（二）人员编制不够合理
大部分水利工程部门对于预算管理工作的重视度不够，在需要预算管理之后，才会在部门之中对预算管理工作进行预算人员编制，预算工作的准备时间以及预算时间估计，导致预算的人员编制不够合理。在展开预算工作的过程中，由于预算人员专业能力不足，并不能够对部门的相关情况进行分析，只是单纯完成预算工作，导致预算的准确度不足，在后续的运转过程中出现资源损耗。水利工程部门的人员编制不合理也导致预算工作在编制的过程中，预算人员并不能够对部门之中的情况展开综合分析，预算的编制结果盲目追求效率而忽略质量要求，导致预算结果的合理性以及科学性不足。
（三）预算工作的执行力度不足
大部分的水利工程部门对于预算工作的重视度不高，在展开预算工作的过程中，预算工作的重点出现失误，过于重视预算编制，对于后续的监督工作以及检查工作并未予以重视，对于部门之中的预算工作并未建立管理制度，这就导致在预算工作开展的过程中过于流程化。大部分水利工程的预算管理工作灵活性不足，在开展预算管理的过程中，并未对资金建立合理的审查制度。预算管理工作的审查力度不足，在后续的部门运转过程中，资金的使用审核力度不足，这就导致部门之中的资金出现不必要损耗的概率升高。水利工程部门属于国家部门，水利工程部门资产购置的主要采购方式为政府采购，预算工作的执行力力度不足，就会造成政府部门的资金损耗，严重拖后采购工作的进度，造成不必要的人力浪费。
水利工程预算篇6
如何做好预算管理以及预算质量水平的高低，直接关系到水利工程管理单位的社会效益，关系到单位整体目标能否实现。在我国新的经济发展形势下，水利工程管理单位要想提高社会效益，就必须在水利工程运行与维护过程中，以尽量少的资源消耗，来降低运行维护成本，并把影响运行维护成本的各项经费支出控制在年度预算范围之内。加强部门预算管理，合理降低水利工程运行维护成本，是保证收支平衡的重要手段，对于提高管理水平和服务水平，提高内部控制能力以及更好地执行内部控制绩效评价都具有一定的促进作用。随着我国经济发展进入新常态，水利工程管理单位的预算管理工作也在不断完善。但受各种因素的影响，基层单位在预算编制、预算执行与监督方面还存在着一定的问题，主要表现在：预算管理体制不健全、预算编制不合理、预算执行力度不强、预算执行效果较差、预算人员水平偏低等。为此，笔者结合自身预算管理经验，有针对性地提出改进建议和对策，具体包括：健全预算管理体制、增强预算编制的合理性、加大预算执行力度、建立健全预算执行考核制度、增强财会人员业务能力等。期望本研究能为基层水利工程管理单位的预算管理起到借鉴作用。
关键词：
水利工程管理单位；预算管理；预算编制；预算执行
一、水利工程管理单位预算管理的内涵与必要性分析
（一）水利工程管理单位预算管理的内涵
1.部门预算管理概述
部门预算是指政府部门依据国家有关预算管理规定，结合自身未来一定时期履行职能的需要，从基层预算单位开始逐级编制、审核、汇总、上报，由财政部门审核并提交各级人民代表大会依法批准的部门综合财务收支计划。部门预算实行“一个部门一本预算”的综合预算管理。
2.编制规程
部门预算编制采用自下而上的汇总方式，从基层预算单位编起，逐级汇总，所有开支项目落实到具体的预算单位。编制程序及主要任务可以分为以下五个阶段：（1）准备阶段。对上一年度预算批复项目进行清理，收集、分析、论证预算基础资料等前期准备工作。（2）“一上”阶段。由中央部门提出下一年度预算建议数。（3）“一下”阶段。落实财政部下达的各部门预算指标的控制数。（4）“二上”阶段。形成下一年度的中央预算和各部门预算草案。（5）“二下”阶段。以法律文件的形式逐级批复下达下一年度预算通知。
3.编制环节
水工程管理单位的部门预算是依据国家预算管理的有关规定，结合单位履行职能所需，编制的部门综合财务收支计划。水利工程管理单位的预算管理是一个持续改进的过程，主要由三个环节构成：一是预算的编制环节，包括预算目标的编制、汇总和审批预算。二是预算执行与控制环节。在这个环节，要及时分析预算执行情况，反馈预算执行进度和执行差异，促进单位预算目标的实现。三是预算考核，单位通过定期或动态的预算考核，发现管理中存在的问题，及时采取各种措施，为单位预算目标的实现提供合理的保证。
（二）水利工程管理单位加强预算管理的必要性分析
随着我国经济发展进入新常态，财政收支形式发生了重大变化。从支出看，当前我国正处于全面深化改革的关键时期，各项支出要求不断增加。这就要求各部门要充分认识预算管理在经济发展中的重要作用。受我国宏观经济环境和政治环境的影响，上级主管部门对水利工程管理单位的要求越来越高，水利工程管理单位面临的压力也在不断增加。现阶段，水利工程管理单位主要的职能包括防汛、供应城市用水、生态涵养保护、水环境管理、水资源保护、水利工程运行与维护等公益性事业。加强水利工程管理单位预算管理，合理降低水利工程运行维护成本，是保证收支平衡的重要手段，对于提高管理水平和服务水平，提高内部控制能力以及更好地执行内部控制绩效评价都具有一定的促进作用。
二、水利工程管理单位在预算管理中存在的问题
随着《行政事业单位内部控制规范（试行）》和新修订的《预算法》的相继实施，以及水利工程管理单位财务管理制度的改革，上级单位对部门预算管理的要求不断提高，对预算的编制、执行、考核的关注度也越来越高，预算管理的作用日益凸显。笔者根据工作实际，发现水利工程管理单位在预算管理中存在以下几个方面的问题。
（一）预算管理体制不健全
第一，预算管理水平在很大程度上决定着预算管理的效果，水利工程管理单位整体预算水平不高，导致预算管理效果不佳。内部分工和机构设置不合理，没有为预算管理提供必要的人员保障和技术支持，难以形成全面预算的管理理念。预算管理在单位内部没有做到全员参与，甚至相关部门都认为预算只是财务部门的业务范围，与本部门关系不大，而财务部门也没有经过深入调查研究，只是根据业务部门上报的经费支出数据进行汇总，各个部门之间缺乏必要的沟通，导致预算执行速度偏快或偏慢。第二，很多水利工程管理单位未设立单独的预算管理部门，基本上是由财务部门兼任，从而导致预算管理人员的分散化和临时性，使得预算管理组织松散，响应能力较差，在预算执行过程中一旦出现问题，就会相互推诿扯皮，没人承担责任。第三，有些水利工程管理单位虽然成立了预算管理委员会，但没有形成一个真正的组织协调和监督机制。预算的绝大部分工作是由财务部门完成的，财务部门既是预算编制主体，又是预算执行和分析主体，这种情况显然欠缺制衡力。
（二）预算编制不合理
第一，水利工程管理单位预算编制过程短，时间紧，准备不充分，导致年度预算编制不合理，不符合单位实际，使现有的预算方案落实不到位。目前大部分单位采用的还是增量预算的编制方法，以上一年度的预算为起点，根据预计的单位变化情况，相应的调整上一年的预算数据而确定本年度的预算规模，追求的是预算规模的逐年增大，而忽视了履行基本职能实际需要情况，往往使实际收支执行情况与预算产生比较大的差异，造成预算松弛和资源的浪费。第二，在预算编制过程中，对各个业务部门和各个工程项目的具体情况和单位工作的整体规划没有充分地考虑，项目预算编制粗糙，没有经过充分论证，往往为了追赶进度，在下半年临时追加或调整预算，出现重复建设或重复购置设备的现象，忽略了预算编制的合理性和科学性。
（三）预算执行力度不强
第一，一些水利工程管理单位预算工作重编制、轻执行，把工作重点放在了预算编制上，而轻视了预算执行过程中的监督和检查。预算执行的奖惩不清晰、制度不完善，预算约束不严格。如：预算考核仅有考核制度，没有相应的奖惩措施，缺乏激励机制，或者对预算执行结果没有进行考评。进行了考评的单位往往也只注重财务指标，忽视了可以体现单位发展目标的非财务指标，严重地影响了预算执行效果。第二，一些水利工程管理单位预算管理缺乏刚性，对预算资金的分配和使用关注度很高，没有仔细审核资金支出的合理性，致使预算执行不力，预算管理流于形式。如：对于预算内的资金支付，没有执行授权审批程序；对于预算外的项目支出，没有按照预算管理制度的规定，按程序审批支付，严重地降低了资金使用的效率和效果。第三，多数水利工程管理单位尚未建立完整的预算信息系统。首先，预算管理软件不成熟，预算流程处于静止状态；其次，缺乏可以共享的数据平台，在预算的编制、审批、下达等流程中，各个业务部门沟通受阻，协调不畅；最后，数据缺乏细化，分析不到位，与其他业务衔接不当，难以实现数据共享。
（四）预算执行效果较差
目前，对于资产类购置已基本采取政府采购的方式，如果资产购置预算不全面，在实际执行中经常会出现购置的资产参数与实际需求存在偏差，造成财政资金的浪费流失和政府采购执行难。根据目前调查的情况，项目预算执行问题比较突出，由于缺乏前期的可行性分析及研究，预算单位很多准备工作不到位、手续不健全，一旦财政资金下达要求实施时，就会出现项目实施不畅、资金支付进度缓慢、预算资金差异较大等问题，甚至还需要财政追加预算或者调整预算，造成不必要的人力、财力浪费损失。
（五）预算人员水平待提升
一部分事业单位财务预算管理人员的业务能力亟待提高，这主要表现在这一部分人缺乏专业的财务教育与训练，专业技能普遍不高。同时，一些事业单位财务管理部门中还存在不符合财务规定的兼岗现象，一些不相容岗位没有进行合理的分离。
三、水利工程管理单位全面预算管理的对策建议
（一）健全预算管理体制
第一，水利工程管理单位应当设立专门的预算管理机构，如预算管理工作领导小组，成员由主管领导以及各科室负责人组成，指导单位的预算管理工作。预算管理工作领导小组是单位的最高管理部门，下设预算管理办公室，作为预算管理的日常工作机构，由预算管理工作领导小组直接领导，负责预算的编制、报告、执行、考核和日常监控。使领导到职工都能充分认识预算管理工作的重要性，营造全员参与预算管理的良好环境，促进预算管理工作的有效实施。第二，加强各个职能部门之间的沟通与协调，使各个部门之间相互沟通自己的计划和需要，并及时正确地评估其他部门的计划和需要对本部门的影响，确保各个业务部门之间在预算编制、预算执行等各个环节都能够很好地配合，保证整个水利工程管理单位预算管理体系的完整和相互衔接。
（二）增强预算编制的合理性
第一，预算管理部门应及时做好相关信息资料的收集和整理工作，并进行深入分析，归类汇总，经过充分论证、科学研究，形成完整的单位决策信息。根据单位正常运转需要修改、加以完善，使预算编制更加合理，符合单位工作实际。落实各业务部门在预算编制中的责任，正确把握预算编制政策，确保预算编制的合规性。编制预算应当以当年预算执行情况为基础，根据各个业务部门制定的下一年度工作计划，对各项收支规模和结构进行预计和测算，使预算编制工作尽可能细化。财务部门要对各业务部门提交的预算申报数据进行审核，审核业务部门对预算建议数的测算是否符合规定标准，是否符合政策要求，保证预算编制的合理性。第二，改进预算管理和控制，根据单位职能和事业发展实际需要，结合单位近几年收支总体情况，预测单位未来收支情况，合理制定单位中期规划。比如以三年为一个周期，以规范的项目库管理为基础，提前梳理未来三年单位发展计划项目和运行保证资金需求，采用滚动预算的方法，逐年更新滚动管理，使预算管理在编制方法上更加科学合理。
（三）增强预算执行的监督力度
第一，预算考核是预算管理的重要一环，水利工程管理单位应当建立绩效评价与预算执行考核奖惩制度，将薪酬与预算考核联系在一起，对所有预算执行的业务单位和个人进行考核，本着公开、公平、公正的原则，按照每个部门预算的执行情况和工程项目完成情况实行公开奖惩，做到奖惩分明，促进单位实现预算管理目标。第二，水利工程管理单位应当加强对预算执行的管理。明确预算执行审批权限和审批要求，及时向管理层和各预算执行单位报告、反馈预算执行情况，落实预算执行责任制，刚柔并济，严格预算执行。财会部门在收到财政部门批复的年度预算指标后，应当在本单位年度预算总额控制范围内，依据明确的指标分解方式，及时细化并将指标逐层分解，横向落实到各个部门、各个环节，纵向落实到每个岗位，形成全覆盖的预算执行责任体系。同时，将年度预算细分到每季、每月，实施分期控制预算。此外，单位还应加强预算执行的动态监控，实施滚动预算，使预算更加切合单位实际情况，与单位的日常管理紧密衔接，促进单位年度预算目标的实现。第三，水利工程管理单位应当加强预算管理信息化建设，充分利用科技手段，建立预算执行动态机制的技术平台，实现部门之间的网络化管理，加快预算信息的反馈速度，增强预算执行的时效性和准确性，全面提高预算执行效率。
（四）加强预算管理的全面实施
资产购置预算编制要根据单位配置标准以及单位存量资产实际情况确定政府采购预算，提前做好计划，避免因盲目、随意购置资产，造成资产闲置，导致财政资金浪费。重视项目预算编制，要对业务部门申报的项目从技术、成本费用、社会效益等方面进行测算分析和详细论证，根据单位实际情况召开项目论证会，细化项目支出科目，将符合条件的项目纳入单位项目库。结合单位特点，按照“轻重缓急”的原则，将项目排序后上报。
（五）增强财务人员的业务能力
因为预算编制与执行均需本单位的财务人员进行操作，其业务素质之高低将直接关系到本单位预算管理能力之高低。为此，要有针对性地定期组织单位预算管理人员参加专业知识培训，从而提高其业务素质，促使其更加规范地进行业务操作；单位财务人员还应强化自身沟通能力，从而让更多的工作人员了解到预算管理的重要性。同时，单位还应结合实际，腾出人手专门从事全面预算管理工作，充分体现资本预算和财务预算手段相结合的财务计划。加大对各个业务部门预算执行情况的管理和考核以及奖罚兑现工作，使单位预算管理工作真正实现规范化和精细化。建立起考核与奖惩机制，从而更好地提升财务人员执行预算的能力。
四、结语
水利工程管理单位应不断提升本单位的预算管理水平，加强预算绩效管理、强化水利建设基金的事前、事中监控，事后跟踪问效。作为一名基层水利工程管理单位的财务人员，多年的工作实践证明，要做好预算管理工作，必须从点滴做起，认真对待每一天，用心做好每件事。随着我国预算管理制度改革的不断深入，水利工程管理单位的预算管理工作一定会更加完善。
作者：李素梅单位：北京市密云水库管理处
参考文献：
[1]王平东.论全面预算管理在水利事业单位中的应用[J].中国乡镇企业会计,2013(12).
[2]吕桂芳.论预算管理在水利工程管理中的应用探析[J].中国乡镇企业会计,2015(01).
水利工程预算篇7
一、预算管理的概念
预算管理是能够反映建筑单位在未来一段时间内，其目的是为了提高建设单位的利润，制定详细的计划，预算有助于管理者通过计划具体的行为来确定可行的目标，同时要兼顾个中可能的情形。总预算能够协调和组织活动，促进企业内部的合作与交流。管理者要充分考虑企业的各个价值链之间的关系，需要触及到企业的各个角落。有助于业绩评价，保证企业各项目标的实现，是能够提高企业经济效益和业绩的一种较好的管理模式。换句话说，预算管理的最终目的就是降低生产成本，提高经济效益，促进地区的发展和人民生活水平的提高。
二、预算管理在水利工程中的重要性
预算管理是促进青海地区经济发展的一个重要的措施的，是能够提高水利工程施工企业或单位的经济效益一个重要的工具。水利工程建设单位在建设前必须对施工市场进行全面的市场调查和访谈，只有这样才能够进行精确的水利工程预算体系。预算能够为施工单位的发展提供重要的发展战略。进行成本预算不仅能够降低工程建设的成本，还能提高企业的经济效益，降低建设成本，实现利益的最大化。
由于水利施工单位或企业直属于水利部门，和其他普通的建设施工单位不同，对青海的省地方的发展起到了极大的带动作用。因此，必须做好水利工程的预算管理工作，努力建设好科学、专业的预算管理体系，能够保证水利资源青海的水资源的到合理运用和规划。预算管理中，一定要以节约成本提高经济效益为基本出发点，不断开拓创新，不断深化，并制定出合理的预算管理方案。
三、青海水利工程预算管理中的问题
1.成本构成繁杂
水利工程的建设周期较长，构成成本的因素很多，情况较为复杂，科学合理的项目预算管理体系和项目工程成本支出管理，能够让施工单位获得更大的效益。虽然许多设计工作在施工前就会进行一系列的预算工作，但是在实际过程中，往往会因为仪器设备老化、损坏、员工受伤等种种原因而产生额外的支出，导致项目工程成本增加，所以，复杂的成本构成就容易影响到预算管理的效果。
2.管理人员素质不高
在青海省，由于预算管理人员的不足，专业的、高素质的预算人员严重缺乏，是导致青海省投资失控和预算超标的现象。造成这种现象的原因主要是人员的专业素质偏低，不能专业的处理较为复杂的技术工程问题，投资预算能力差，预算管理的效率不高；管理人员的组织和协调能力不够，不能协调项目间各种利益关系；预算人员法律意识淡薄，处理项目索赔的表现不佳。
3.执行多变
目前我国现行的招投标管理中存在巨大的漏洞，限额设计还不能在青海省全面推广，建设单位和企业不能准确地根据项目进行精心的预算，由于竞争原因，一些承包商在工程实施时，会故意压低或抬高工程的预算造价，并在实际的施工过程中，不能严格按照报价进行施工管理，导致预算与实际造价不符的现象。
四、水利工程中预算管理优化的措施
1.提高预算人才素质
“以人为本”是一切建设工作的核心，要加强青海水利工程工作，就必须不断提高当地水利预算人员的能力。定期对预算人员进行培训，加大预算人员的准入门槛。培养一支属于青海自己的高素质、专业的人才队伍，优化预算管理体系，推动青海经济发展。
2.加强管理
在项目施工前，管理人员就需要对市场进行充分的调查和了解，每一项材料的价格、工人工资水平、机械设备管理的费用等等的情况都应该有十足的把握，企业的管理层要认识到预算管理的重要性，在管理时把握好建设过程中不确定和不稳定的因素，需要有极好的应变能力，加强对整个项目的宏观管理。
3.改进预算管理体制
一个科学的、先进的管理体系是规范整个预算管理过程的关键，不仅能够监督预算人员工作，还能加强企业的交流互动，以及密切预算部门与其他部门之间的关系。完整的预算管理体系，能让施工单位有一个严格的预算标准和规定进行预算工作，加强各部门之间的互相监督，提高建设企业的工作效率。
水利工程预算篇8
水利工程建设关系到我国民生发展的重要方面，也是我国国民经济的重要组成部分，其相关行业的发展从经济、生产等多个方面为社会的发展进步提供了一定的推动力。提到水利工程的建设，就需要详细了解水利工程的概预算管理问题。《水利工程概预算》一书，根据水利工程概预算的基本概念、基础理论、编制方法以及管理与控制等内容划分为多个章节，从基础的理论知识进行讲解，由浅入深，让读者能够了解一定的基础理论，并掌握水利工程定额、水利工程费用、水利工程基础单价的编制、水利设备及安装工程概算编制等实际应用知识，而且针对水利工程项目建设过程中会使用到的施工机械台、电、风、水、砂石料、混凝土、砂浆材料等物品的预算都进行了详细讲解。
同时，此书还将现代的数字化技术与水利工程概预算的相关工作进行结合，能够让读者掌握计算机等辅助工具的使用方法和技巧，以此来降低概预算工作中部分任务的难度和复杂度，提高概预算工作效率和相关计算的精准度，强化概预算工作能够取得的效果，达到对水利工程进行更科学、合理的评估、计算、分配的概预算目的。此书中的内容简明扼要、通俗易懂，绝不会让读者在学习的过程中只能面对复杂难懂的理论知识而不知所云，对于高等院校、高职高专院校水利工程等相关专业的教学有极高的价值，同时也可为水利工程设计、施工及造价管理等相关工作人员提供一定的参考。《水利工程概预算》一书中提到水利工程的概预算是对整体工程项目的监督和控制，对于水利工程有着极大的影响，因此想要更好地完成水利工程项目的建设，就要严格进行水利工程概预算的管理工作。水利工程概预算工作需要从相关工作中存在的、影响发展的问题入手，通过深刻剖析存在的问题，找到矛盾的冲突点，再进行相对应的改进。当前水利工程概预算在编制系统、工程设计、人才培养、思想理念等方面都存在一些问题。从水利工程概预算的编制本身出发，最主要的问题就是当下仍没能建立系统且完善的编制系统，而且不能够很好地随着市场的发展进行改进，不能很好地适应市场。目前，相关科学技术仍在不断更新，市场不断涌现出新技术、新材料以及新的工艺技巧，相应的某些材料、技术的价格都随着市场不断发展而发生一定的波动，此时就会出现传统的人工、材料、机械不适应更新后的相关技术等一系列问题。
也正是因为没有建立完善的编制系统，所以面对不断更新的市场，相应的概预算编制不能很快地适应，还会出现无法正确反映增补的定额以及当前价格，导致工程概预算与实际工程的资金投入有很大的出入，因此建立完善的编制系统就显得至关重要。工程设计的问题主要体现在设计的实际效果欠佳、设计方案不规范等方面，部分设计单位在进行水利工程的设计时一味追求视觉上的美观、精致，而忽略了实际的使用价值和施工过程中可能出现的一些问题，导致在项目的建设过程中出现施工单位虚报、多报工程量，造成资金的损失，或是死板地按照设计方案进行建设，导致工程的实际质量差，或是在实际的施工过程中发现无法按照设计好的图纸进行建设，而进行随意改动，给后期的工作造成极大影响等多种状况，所以相关的设计工作一定要将美观和实用结合进来，通过加强工程实施中的管理和监督，杜绝随意改动设计和随意报价。而人才培养和思想理念方面也存在不完善的方面，面对社会和市场的变化，能不能够及时培养专业的相关工作者，工作人员的技术水平不够，再优质的材料和工具也是徒劳，而如果一线员工、管理者的思想理念不到位，不能够将水利工程的概预算作为重要工作内容、不能够重视相关的工作，那么概预算工作也不会取得理想的效果，反而会对整体工程造成影响，给企业带来资金和时间上的损失，这就要求对人才进行不断地培养和锻炼，提升思想理念。
只有这样，才能够从工程本身以及资金和人才等方面对水利工程建设起到极大的推动作用。水利工程的概预算是水利工程项目中至关重要的一项工作，概预算管理统筹着从项目工程资料的收集、数据的计算，到计算的方式方法是否科学、合理等工作内容，同时也兼顾着从所需材料的预算估计、项目资金定额，到如何详细计算工程量等多方面的相关任务，相当于对水利工程项目的整体把控，因此必须在水利工程的基础工作———概预算上下功夫，要对概预算管理进行细致的研究、学习，相信将存在的问题不断改进后，一定能取得极大的成就。
水利工程预算篇9
【关键词】水利工程；概预算；工程投资
【abstract】waterconservancyprojectbudgetary,budgetpreparationisaveryseriousandmeticulouswork,isanimportantpartofthedesigndocuments,istotheprojectstructuredesignofthecomprehensivedocument,isthebasicconstructionmanagementofthebasis.
【keywords】waterconservancyprojects;projectbudget;engineeringinvestment
中图分类号：tV文献标识码：a文章编号：
水利工程概、预算的编制是一项十分严肃而细致的工作，是设计文件的重要组成部分，是决定工程结构设计的综合文件，是基本建设管理工作中的依据，为了确保概、预算文件的编制质量，本人浅谈一下在概、预算编制过程中的几点体会：
1．编制依据必须遵循国家、水利部和地方主管部门颁布的有关法规文件或规定，如水利部颁布的《水利工程设计概（估）预算编制规定》[1]及其配套定额（《水利建筑工程概算定额》、《水利建筑工程预算定额》）[2]、[3]（水总［2002］116号），当地政府和职能机构的补充规定和相关文件，如《新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定》[4]及其配套补充定额《新疆水利水电工程补充预算定额》［5］。
2．熟悉设计图纸，资料编制人员应熟悉设计资料、结构特点及设计意图，认真核对设计图纸及有关表格，如：工程特性一览表、工程量汇总表等。当设计图纸上的工程细目数量不能满足概、预算编制要求时，还需做必要的计算或补充，对设计文件上提出的施工方案有时需要补充和完善。
3．分析外业调查资料，外业调查工作是一项关系到概、预算文件质量的基础工作，与水利工程外业勘察同时进行。凡对施工生产有影响的一切因素都必须调查，如建筑材料的来源、市场价或出厂价、运输方式及运输距离、运费标准、建设及施工场地征用费、工程区水、电供应条件及通讯条件，都应进行分析，若有不明确或遗漏的部分应另行调查，以保证概、预算的准确和合理。
4．重视对施工方案的分析，对于与设计阶段相配套的施工组织设计文件应认真分析其可行性、合理性、经济性，因为不同的施工方案所采用的施工方法将直接影响概、预算金额的高低和定额的查用。同一工程内容，可以采用不同的施工方法，如：土方施工，有人工挖土方和机械挖土方两种，应根据工程设计的意图和要求、并同工程实际相结合选择最经济的施工方法。施工方法确定以后选配与之相适应的施工机械，如：挖填方，既可以用铲运机，又可以采用挖掘机配自卸汽车，这就需要考虑运距的远近、经济运距等因素，施工机械的选择将直接影响施工费用。
5．正确采摘工程数量，在编制概、预算时应对各分项工程量按工程量计算原则进行计算。一是正确摘取设计图表中的工程数量，并注意计量单位、计算规则，其计量单位和计算规则应与定额的计量单位和计算规则一致。如：公路基础（主要工作内容有挖路槽、培路肩、基础材料的铺压等），概预算中定额单位为1000m2，而设计图表中往往给出的是m3，工程量计算时要换算成统一的面积单位。又如：人工钢筋制作及安装[X04031]，定额单位是1t［5］，而设计中给出的计量单位是kg，这都需要换算。诸如此类的问题很多，如：支座、锚具等。有些虽然工程量与定额单位相统一，但也存在一定的换算关系，如：路基土石方工程中，自然方与压实方之间存在差值。在定额中挖方与土方运输均是按自然方考虑，而填方则按压实方考虑。在纵向调配和横向利用时，一定要考虑系数换算。在土方运输中，仍要考虑运输损失方系数，该系数能否正确运用将极大影响土方工程造价。二是对设计文件中缺少或未列的工程量进行补充计算。一个项目，完整的概、预算造价除包括施工图纸上的工程数量外，还应考虑与施工方案及施工组织措施相关的其他工程涉及的工程量，如：临时电力、电讯线路、临时便道、临时占地，又如：路基土方工程中，清除场地后回填土石方体积，填前夯后增加的土石方体积，自然沉降引起的增加的土石方体积、以及为保证路基边缘压实度，加宽填筑所增土方等，这部分工程量既无图纸，又无规范可查，只有造价人员根据地基及施工组织的详细资料具体问题具体分析，按现场实际情况作具体计算。
6．定额的套用，如果设计的要求、工作内容及工程项目完全与相应定额的工程项目符合，则可直接套用定额。若采用了新技术、新方法使设计施工内容与定额工作内容不符，可做出补充定额（经有关部门批准后）套用［6］。有些情况还可以对定额进行某些抽换，使定额的使用更切合实际。如：使用预算定额时，设计混凝土、砂浆标号与定额中使用的不相同时，可抽换水泥及砂浆。
7．费率的取值，对于新疆各地区不同的工程等别、不同的冬季施工气温区以及不同的工程类别其各项费率的取值不同。如其他直接费中的冬雨季施工增加费：冬三区的大中型、小（1）型工程按直接费的3%计取，小（2）型工程按直接费的0.3%计取；而冬四区的大中型、小（1）型工程按直接费的3.5%计取，小（2）型工程按直接费的0.35%计取；再如现场管理费堤防工程中的混凝土工程大中型按直接费的3%计取，小（2）型工程按直接费的2.3%计取等［4］。故在做投资时费率的选取上须细心认真。
8．注意表格之间的内在联系，理清交叉关系，仔细阅读章节说明及定额表下小注，概、预算表格是一个有机的整体，互相联系，相互补充，切不可前后矛盾。章、节说明及定额表下小注均非常重要，它提醒您定额适用的范围，编制注意的事项，以及工程量计算的原则等。
9．结语：设计概（估）预算编制中应熟悉设计内容，了解建设条件，掌握基础资料，正确引用规定的定额、取费标准和材料及设备价格，严格执行国家和自治区的有关政策和法规，编制应符合水利工程设计规范和施工技术规范，认真研究市场价格，如实反映设计和编制深度及工程量，合理确定工程造价，才能编制出高质量的概、预算文件。
参考文献
［1］水利工程设计概（估）算编制规定.黄河水利出版社；
［2］水利建筑工程概算定额.黄河水利出版社；
［3］水利建筑工程预算定额.黄河水利出版社；
［4］新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定.新疆科学技术出版社；
水利工程预算篇10
【关键词】水利工程；成本预算；控制
水利水电工程的建设是一件非常艰巨而浩大的工程，它是由政府投入资金，来解决和改善主要工程区域的水利情况，然而青海水利工程发展的好坏与青海周边工程区域的政治经济的发展息息相关，近几年以来，虽然我们青海在水利工程建设方面得到了迅速的发展，但是仍然存在着缺乏比较系统的控制管理体系。所以，在保证水利工程质量的同时，工程造价的控制也成为我们比较关注的问题。本文就从青海水利工程成本控制的标准和水利工程施工成本控制两个方面，来简单分析如何做好合理的工程造价预算，采取合理的标准和行为，以此来合理的控制预算的效果。
一、水利工程施工成本的控制
1.注意成本控制的意识
第一，要做好一切准备来应对在水利工程预算的过程中会因为各种原因而导致的施工设计的变更情况，工程的费用问题也会出现不可预见性的变更。这些突况是造成了施工成本的控制，为了解决这一突况，我们必须提前做好设计变更这一方面的管理制度的准备，根据现场实际情况，及时向上级部门进行预算的汇报，从而最大限度的减少成本，将成本的损失降到最低；第二，要注意合理的利用施工材料，施工的负责人员一定要严格的按照合同，对材料进行合理的安排与利用，并提前确定一个比较科学合理的使用材料的方案，这样才能真正的做到控制水利工程施工成本。
2.强化监管工程的质量
对于任何施工单位来说，其中强化监督工程的质量在水利工程施工的过程中，担当着不可替代的角色。这就要求青海水利工程各部门的工作人员严格按照相关要求一个履行自己的义务，严格把关各个施工工序的质量问题，保证质量，以免造成质量不过关，而出现返工或重修这一类不必要的麻烦。所以说，我们必须要严格加强监管工作，这样就能在保证质量的同时，实现控制工程的成本。
3.注意施工合同的签订
要想保证青海水利工程的质量并能顺利的完成任务，我们必须选择一个比较靠谱的施工单位，施工单位必须要有好的信誉和实力，这样才能有效保证我们的施工能够有效的进行。除此，我们必须要重视签订施工合同这一重要环节，注意在签订的过程中的每一个细节，施工单位一旦中标，发标单位必须按照合同进行严格的检查，为了降低风险，防止出现层层转包这一类情况，我们要合理的进行工程造价的预算，使竞争趋于合理化，保证水利工程的任务和工程的质量，并尽可能的实现水利工程成本预算及控制。
二、水利工程成本控制的标准
1.成本预算的控制标准
通常，成本预算控制标准也可以被称作为定额控制标准，它主要是由水利水电的工作人员，根据施工成本的控制标准进行工程成本的预算，来反映相关负责施工的单位的技术水平。目前我国的水利工程的建设主要还是靠政府财政投资为主，但是在取得进步的同时仍存在着成本控制的重大问题，很多工程建设体制的管理不够成熟，当然青海也不例外。因此，成本预算控制的标准就成为了分析判断成本预算与控制的主要依据，而相关负责建设的单位也要解决好工程造价方面主要存在的问题。
2.实物消耗成本控制标准
这一施工成本的控制标准主要是企业本身所掌握的管理技术和水平。它主要是指当某个企业进行实物消耗成本控制的时候，需要根据本身的实际情况进行合理的合同调整，将项目单价的盈亏成功应用在这个控制标准上，并对其做好评价行为，把它作为我们施工单位的主要承包的依据。我们所说的实物消耗成本的控制标准能够准确地反映出水利工程成本在竞争市场上的转型方向，它的特点主要有工作量大、消耗时间长、涉及范围广等特点，因此在一定程度上对于企业的实力和规模有非常严格的要求。
3.合同施工成本的控制标准
水利工程的施工成本的控制标准的主要形式有合同当中所包含的施工成本的控制标准。这项标准的特点是有较强的适用性，能够在大部分项目中得到应用。但是由于市场经济本身所具有的竞争性，大大影响了其企业的施工成本，致使承包指标得不到降低，其以合同施工为主要标准的作用得不到发挥。因此，做好施工的承包合同至关重要，同时这种方式也会直接造成较大的工作量。
三、结语
综上所述，青海水利工程施工成本的预算与控制，贯穿在整个施工的过程中，在这一过程中一直担当着不可替代的重要角色。水利工程的各个环节也都离不开工程成本的预算和控制。这就要求青海水利工程的各个部门齐心合力、密切合作，注重施工工程每一个环节，施工工程是否有一个合理的成本预算控制的方案，在某种程度上，直接影响了水利工程的施工质量的好坏。
青海水利工程的成本预算与控制能够在保证工程质量的同时，实现对整个工程造价成本的控制，最终有效提升青海水利工程项目所带来的经济方面的效益，从而整体上推动我国水利工程事业的发展，并能推动青海在政治和经济方面的蓬勃和健康的发展。
参考文献：