机关合同管理办法细则篇1
一、差旅费财务管理制度在基层科学事业单位实施中遇到的问题
（一）基层单位对上级管理办法中的概念理解不到位
国家出台的管理办法面向全社会，如：2014年1月1日起实施的《中央和国家机关差旅费管理办法》（以下简称《办法》）适用范围包括全体中央和国家机关，以及所有参照公务员法管理的事业单位。因此，管理办法中的一些概念都比较笼统，难以详细罗列所有的适用对象。当基层科研单位的工作人员需要对一些模棱两可、非常规的情况做出判断时，因没有明确的依据，经常陷入疑惑，影响管理工作的顺利开展。例如：《办法》中第三条差旅费概念中所述的“工作人员”，毫无疑问包括单位名册中的在职职工，但科学事业单位还经常遇到其他人员出差的情况，包括学生、科研项目成员但非本单位职工、劳务派遣人员的差旅，以及科研项目开展工作需要邀请的专家来访差旅等。又如：《办法》中差旅费概念所述的“常驻地以外地区”，如何划分也是基层科研单位讨论的焦点，是否简单的以市内市外为界限划分常驻地以内以外？其他人员的差旅费，市内远郊地区的差旅费应如何管理，相关开支是否可以报销，成为盲区，使差旅审核审批人员处于尴尬的局面。
（二）基层单位难以落实个别条款
国家管理办法规定的个别条款有时会遇上基层科学事业单位的特殊情况，如果生硬的强制执行，难免造成科研人员与管理人员之间的矛盾，打击科研人员工作的积极性，影响科学事业的发展。比如：《办法》中第二十五?l规定，无住宿费发票的不得报销住宿以及其他与差旅相关的费用。在2014年9月15日印发的《中央和国家机关差旅费管理办法有关问题的解答》（以下简称《解答》）中对住在自己家里或到边远地区出差的两种情况做出了补充说明，规定得到所在部门领导批准的可以报销除住宿费以外的其他差旅费用。但是，基层科学事业单位还存在着各种其他情况，如：科研人员到企业调研，企业承担其住宿费，或者科研人员到船厂调试设备，船厂建有宿舍可免费提供科研人员使用，但交通费、伙食费等需要科研人员自行解决。这些情况都不适用《解答》中情形，但确实发生了除住宿费以外的其他差旅费，应如何完善相关规范，使真实发生的差旅费在良好的管理流程下得以顺利报销。
（三）基层单位特有情况无适用条款
由于每个基层单位所处的行业不同，涉及的具体业务也各有特点，都会碰到单位存在的但《办法》中没有规范的问题。近年来，一些单位在财务审核工作、内审工作中发现了各种与差旅费相关的问题，如：使用虚假机票或者票面价格与官网查验价格不相符的机票报销差旅费；参加组织方统一安排食宿的会议、培训仍重复报销伙食补助及市内交通补助；差旅期间进行招待业务的出差人员，既报销招待费用，又报销伙食补助等。针对自身特有的问题，基层单位是否能通过有效的固定方式，并将其制定成相应的具体条款，以防范问题的发生。
综上所述，鉴于差旅费财务管理制度在基层科学事业单位实施中遇到的问题，基层科学事业单位应结合自身情况，制定因地制宜的具体化财务管理制度实施细则。
二、基层科学事业单位制定差旅费管理实施细则应遵循的原则
（一）合法化
制定基层单位财务管理制度实施细则最重要的前提是遵守国家法律法规、部门及地方政府规章、主管单位的相关管理办法，只有在合法合规的前提下，单位才可以根据自身的具体情况，制定适用的实施细则。例如，单位制定差旅费管理实施细则必须遵循财政部出台的《中央和国家机关差旅费管理办法》，以及主管部门的差旅费管理办法。
（二）明确化
基层单位制定财务管理制度实施细则应将《办法》中的相关概念更明确化，最好能结合单位的实际情况，将涉及的范围或对象一一清晰罗列出来。以差旅费为例，基层科研单位实施细则应清晰列明差旅费适用于在职职工，单位的学生、项目成员、人才派遣工作人员、劳务人员、邀请来访的专家等，并同时详细规定上述人员的出差审批流程，如出差前需要填写出差申请表并经部门负责人及人事部门审批。再如，单位可依据差旅经常发生的市内远郊地区的距离判断并决定是否应将其纳入差旅的范围，因为一些市内远郊地区往往比毗邻的城市更远，若单纯以市内市外区分，会大大打击科研人员工作的主动性。另外，单位应将纳入差旅范围的市内远郊地区清楚列示在实施细则中，既有助于管理人员执行，也方便科研人员查询，减少矛盾，提高管理的效率。
（三）人性化
在保证经济业务真实性、合法性的前提下，基层单位应充分考虑业务中遇到的特殊情形，并梳理出具体的处理办法，使实施细则操作性更强，同时更体现人性化。对于无住宿发票的差旅，实施细则可规定附合理说明的无住宿差旅费也允许报销其他差旅相关费用，同时规定无住宿说明应由第三方出具，若无第三方说明时，也可由本人做出说明但需要经过相关负责人审批，实施细则还应详细写明对应的审批流程及审批责任人。再以超标准乘坐交通工具为例，工作人员因接到紧急任务且对应等级的机票已订满等原因，只能购买高一等级的机票，实施细则可明确上述情况的审批责任人及审批流程，审批过的票据可实报实销。此外，具体的实施细则大大减少领导“特批”的情形，防范领导权力凌驾于制度之上，更好的贯彻以制度管理单位的理念，制度面前，人人平等。
（四）个别化
根据基层单位的个别化管理需要，制定相关具体化条款。比如，根据单位具体业务情况，增加对业务真实性控制的细则。差旅费管理实施细则应规定机票购买的途径为政府采购机票管理网站、航空公司直销机构、政府采购机票管理网站公布的具备机票销售资质的机构，还应规定报销机票时需附盖有安检章的登机牌或附包含已乘机状态的航空公司官网查验依据。对于参加会议、培训差旅，实施细则应规定报销时需附会议通知、议程，使审核人员可据此判断是否可以报销伙食补助以及市内交通补助。
三、基层科学事业单位差旅费管理实施细则制定需注意的问题
（一）广泛调查，收集问题
科研人员开展科研项目常常需要实地调研、参加各种研讨会议、与其他项目合作单位交流等，这些业务活动都与差旅费管理密不可分，因此，科研人员最了解一些与差旅费相关的特殊问题，以及一些亟待解决的切身问题。基层科研单位差旅费管理实施细则制定前，管理部门应尽可能的采取各种有效方式收集科研人员的问题及建议，如：组织举办座谈会、参加研究室的例会，提供科研人员与管理人员面对面交流差旅管理与报销问题的机会；提供邮箱、电话、微信等各种方便的渠道让科研人员提交问题及建议；设计差旅费调查表并广泛发放给各研究室，充分收集科研人员的问题及建议。而且通过鼓励科研人员与管理层对话，鼓励科研人员参与单位实施细则的制定，也让科研人员更了解新制度的必要性，从而更好的接受新制度。相反，压制科研人员发表意见，只会变成抵制、敌对的情绪，妨碍新制度的推广。收集工作完成后，相关管理人员应认真对待科研人员提出的问题及建议，对其进行分类，并分析问?}的根本原因，制定针对性的措施、条款，编入单位差旅费管理实施细则。此外，科研业务、科研环境都在不断变化，问题与建议都不是一成不变的，因此，实施细则的制定工作也不是一劳永逸的，管理部门应把调查收集工作常态化，如每年做一次，遇到新问题，或发现已过时条款，都应对具体实施细则进行完善，使具体实施细则与时俱进。
（二）充分沟通，明确责任
一般的制度实施细则都与多个管理部门相关，制定具体实施细则前，相关的管理部门应做充分的交流沟通，各部门应积极配合制定部门，提出自己部门的管理问题，并一同深入分解业务环节和步骤，理顺各部门责任，以确保部门负责人与经办人都了解自己具体的责任，保证实施细则制定后能顺利运行。若相关部门不重视，在实施细则制定的过程中没有充分的参与，也不了解实施细则的细节，则很可能出现制定后相关的管理部门都不了解其责任以及具体有关条款的情形，或者出现制定后相关管理部门才提出执行有问题的尴尬局面。以差旅费管理实施细则为例，一般由单位的财务处负责制定，但绝对不是单靠财务处就能完成制定工作的，差旅申请管理、差旅报销管理与研究室负责人、人事处、科技处、主管所领导息息相关，各部门负责人都有各自对应的审核审批责任，以一基层科学事业单位为例，差旅费主要风险关键控制责任对照表如下所示：
只有各部门做好充分协调，分配好各家责任，保证差旅管理的主要风险均有部门进行把关，具体实施细则才能有效运行。
机关合同管理办法细则篇2
上海网贷监管细则内部讨论稿出炉平台注册新增信息安全回执内部人士指出，沪版地方监管细则出台在即，总体监管方式、方法超出了其他区域的监管细则。
第一财经记者了解到，《实施办法》的实施范围将明确界定于在上海市注册的公司法人从事网络借贷信息中介业务活动。
但从当前网贷机构运营过程中以及在过去两至三年的时间里多个案例可以发现，在上海地区的问题平台并不仅仅集中于注册在该市的机构，大量注册在其他省市区的平台将业务总部设立于上海，或运营主体由上海总部控制，基于重重原因欺诈、跑路等事件频出。此外，大量注册在上海的大规模平台均在全国各地设立了分支机构、全资子公司、关联公司等。这些平台的规范标准是否需要符合沪版网贷监管办法并没有在上述《实施办法》中体现出来。
此外，第一财经记者获悉，该内部讨论稿还详细制定了关于上海市新设立网络借贷信息中介机构备案登记所需要呈交的具体材料，共计12项。
20xx年11月，银监会会同工信部、工商总局下发了《网络借贷信息中介机构备案登记管理指引》(下称《指引》)，《指引》规定，新设网络借贷信息中介机构办理备案登记共需要九大材料。此后各地据此并结合本地情况制定了《指引》地方版。截至目前，广东省以及厦门市已经出台了地方新平台备案登记暂行办法。其中广东省共计需要13项材料，而厦门市共计需要12项材料。
记者对比了上海市新设立平台登记备案所需材料与《指引》给出内容，在九大材料之外，上海另需要市公安局网络安全保卫总队出具的信息系统安全审核回执，并需要事前向市公安局网络安全保卫总队提交符合国家网络安全相关规定和国家信息安全等级(三级)保护制度要求的证明材料。
同时，还需要与第三方电子数据存证平台签订的委托合同存证的协议复印件。此前，网贷业内人士指出，在互联网金融时代下，电子合同在线签约已经成为常规化，由此，司法鉴定服务外延已经成为不可忽视的趋势，电子数据存证成为新平台的标配。在厦门出台的地方备案细则中，也明确指出了第三方电子书存证平台，记者获悉，该平台为厦门市美亚柏科信息股份有限公司的存证云电子证据综合服务平台。
但是，在20xx年8月份下发的《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》(下称《暂行办法》)中第二十二条明确电子签名、电子认证并非强制性要求，如使用第三方数字认证系统，应当对第三方数字认证机构进行定期评估，保证有关认证安全可靠并具有独立性。第二十三条系关于网贷业务数据和资料的备份及保存，要求借贷合同到期后应当至少保存5年，但亦未对网贷机构业务数据提出应当由第三方合作机构备存的要求。
除上述两项材料外，在沪版细则中律师事务所出具的网络借贷信息中介机构备案登记法律意见书也是所需材料之一。
总体来看，在广东省和厦门市网贷信息中介备案登记实施细则中，要求提交由律师事务所出具的法律意见书和与第三方电子数据存证平台签订的委托合同存证合同协议附件，而沪版在此基础之上又加码了市公安局网络安全保卫总队出具的信息系统安全审核回执，要求更为严格。
此外，值得注意的是，在记者已经获悉的沪版监管细则中，并没有明确给出关于网络借贷信息中介的明确界定，而其所借鉴、综合的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》、《暂行办法》、《指引》等相关政策法规均在总则处给出了网络机构的明确定义。一家平台是否属于沪版监管细则的规范范围，很大程度上取决于对网贷机构的定义。
北上广网贷监管标准各异广东版面临大调整的时间越来越近
此前，广东省互联网金融风险专项整治工作的具体收尾时间首次被公布为20xx年4月30日。其中，广东版《备案细则》征求意见稿第二十二条也明确提出，如果平台以此怠慢整改工作的话，提供虚假信息拒不整改或整改期满仍不符合有关规定的，省金融办有权注销其备案。
广东网贷监管细则意见稿对平台的要求总结归纳为两点：其一是备案登记，其二是信息披露。
对于信息披露，广东网贷监管细则意见稿指出，平台定期以公告形式向公众披露，包括月报、季报、年报等在内的各类报告。
对于网络借贷平台备案登记所需具备的条件，广东网贷备案细则意见稿与此前厦门出台的备案登记办法均提出，网络借贷平台需提交与第三方电子合同存证平台签订合同存证的委托合同复印件。
此外，值得注意的是，对于已运营的网贷平台，广东网贷备案细则意见稿提出，平台在提供备案登记材料时可以提交银行资金存管合同或框架协议。
可以预见的是在目前的形势下，行业洗牌和分化必将进一步加剧，只有完成整改，才能走上合规;当然，也只有合规的平台，才能拿到网贷行业下半场的船票，而那些不符合监管要求的平台被淘汰出局将成为事实。
北京版史上最严真不是闹着玩儿的
目前，流传出的北京版《网络借贷信息中介机构事实认定及整改要求》(下称《整改要求》)被业界视为史上最严，更有行业人士戏称从此北京再无合规平台。
这份《整改要求》，从公司基本情况、应尽未尽义务、违反十三项禁令、违反风险管理要求、违反科技信息系统风险管理规范、出借人与借款人保护、信息披露、其他风险提示八个大项一一作出了细致的明确规定。
北京互金整治办要求，请未收到《整改通知书》的在京注册网络借贷信息中介机构，在本通告之日起30日内向注册地所在区金融办联系申报事宜。也就是说，北京地区注册的网贷平台自行申报的截止时间为4月30日前。
北京互金整治办强调，逾期未与注册地所在区金融办联系的网络借贷信息中介机构，将按照《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》(《暂行办法》)(银监会令〔20xx〕1号)等相关规定中关于新设机构的流程办理。
根据《暂行办法》，拟开展网络借贷信息中介服务的网络借贷信息中介机构及其分支机构，应当在领取营业执照后，于10个工作日以内携带有关材料向工商登记注册地地方金融监管部门备案登记。
此外，网络借贷信息中介机构完成地方金融监管部门备案登记后，应当按照通信主管部门的相关规定申请相应的电信业务经营许可;未按规定申请电信业务经营许可的，不得开展网络借贷信息中介业务。
这也意味着，在京注册的网贷机构如果没有自行申报的话，意味着将无法进行备案。一旦不能备案的话，包括电信业务经营许可在内也将失去申请资格。届时，平台正常运营亦会受到影响。
上海版虽温柔但杀伤力也不小
虽然很多公司将总部设于上海，但在其他省市区也会设立管理业务的分公司或关联公司并实际受到总部的管理。
3月27日，《上海市网络借贷信息中介机构业务活动管理实施办法(讨论稿)》(下称讨论稿)的相关内容在网络上流传。
该讨论稿共有36条，针对在上海市注册的从事网络借贷信息中介业务的公司法人，其从备案管理、风险管理与客户保护、监督管理、法律责任等方面提出相关要求。
上海版讨论稿附则提出，上海网贷平台整改期限一般不得超过20xx年6月30日，比《管理办法》限定的日子早了近两个月。同时还提出，初步符合备案登记的网贷机构关于监管部门审查相关事项的信息需要在制定披露媒体上向社会进行为期1个月的公示。
目前北京、上海等地的网贷监管政策都属于第一梯队，所以对所属辖区的平台有更高要求也不足为奇。但是，设定大限不是为了淘汰平台，而是希望能够敦促更多平台合法合规发展。
机关合同管理办法细则篇3
纵观近年来事业单位法人登记管理方面的资料，关于事业单位法人开办资金的范畴主要有下列四种界定方法：
1、全部资产说。国家事业单位登记管理局、国务院法制办政法劳动司编写的《事业单位登记管理须知》（以下简称《须知》）是目前最系统最权威的事业单位法人登记管理工作工具书。它对“开办资金”的定义是：“开办资金是举办单位授予事业单位法人自主使用、管理、处置的财产或者事业单位法人自有财产的数额体现。它必须符合三个条件：①必须是举办单位授予的可以自主处置的财产或者事业单位法人的自有财产；②是登记时事业单位法人的全部财产；③以人民币表示。其范畴包括事业单位法人的固定资金、流动资金，用于事业发展的专用资金，已经转化为货币形式的专用技术、专利技术、商标等产权；不包括职工宿舍、食堂等非业务用固定资产，也不包括银行贷款、其他借入资金等非自有资金”。
2、事业单位申报说。2000年9月27日北京市机构编制委员会办公室、北京市财政局《关于规范事业单位法人登记验资业务有关事项的通知》（京编办发[2000]46号）规定：“开办资金由事业单位申报，最高数额不得超过本单位的净资产，最低数额应以其取得本行业执业机构资格条件中规定的资产数额相一致”。
3、实收资本说。实行企业会计制度的事业单位，其会计科目设置与实行事业单位会计制度的事业单位有很大差异，对其开办资金的范畴，会计师事务所一般参照工商企业登记验资，将“所有者权益”中的“实收资本”作为“开办资金”予以验资并出具证明。
4、可用于承担民事责任的全部资产说。中央编办发[2005]15号印发的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（以下简称《实施细则》）第33条规定：事业单位开办资金是事业单位被核准登记时可用于承担民事责任的全部财产的货币体现。事业单位开办资金包括举办单位或者出资人授予事业单位法人自主支配的财产和事业单位法人的自有财产。事业单位开办资金不包括下列资产：①代为管理的公共基础设施和资源性资产；②关系国家秘密、公共安全、公共保障，不能进入流通领域的资产；③借贷款、合同预收款、合同应付款；④职工福利费、保险金、住房公积金等专用基金；⑤规定了使用方向，不能用于民事赔偿的他人资助的资产；⑥按照法律、法规规定不能用于民事赔偿的其他资产。
综观上述四种界定方法，笔者认为：
1、对于《须知》与《实施细则》中不一致的部分应以《实施细则》为准，不应继续采纳全部资产说。
2、北京市编办2000年的规定推出的背景不得而知，推测他们考虑了公司、企业法人及社团法人注册的相关规定，希望事业单位法人登记与其取得某种程度的统一。但事业单位与公司、企业及社团在业务范围及行业资质认定方面存在很大差异：事业单位的职能及业务范围大多在政府机关或各级编办批准设立时已经确定，各级事登局在为其办理设立登记时一般不会因为其开办资金数量的多少而对其业务范围进行更改，事业单位开办资金的认定不宜盲目向企业法人注册资金的认定方法看齐。
3、实质上，实收资本说只是解决了实行企业会计制度的事业单位的特殊问题，不能解决全部事业单位的问题，因此不能看做一种独立的核定方法。实行企业会计制度的事业单位经费类型一般为经费自理（自收自支），自身拥有很大的经营自，参与社会竞争性经济事务较多，其业务范围所在的领域由市场配置资源的能力较强，该类事业单位从事经济业务时与一般工商企业没有多大区别。按照事业单位分类改革目标，这类事业单位以后转企改制的可能性较大。实收资本说将执行企业会计制度的事业单位“开办资金”与工商企业“注册资金”同等看待，一方面符合单位的实际情况，另一方面有利于事业单位，特别是经营服务性事业单位向企业过渡后的“注册资金”衔接。同时，由于按照企业会计制度的规定，“实收资本”科目比较稳定（企业资本除下列情况外，不得随意变动：㈠符合增资条件，并经有关部门批准增资；㈡企业按法定程序报经批准减少注册资本），有助于事业单位履约，有助于社会诚信建设。
4、可用于承担民事责任的全部财产说由于《实施细则》的权威性及在《实施细则》后中央编办没有更新的规定及解释，应是我们办理登记管理业务时必须遵循的原则。有人认为此说过于繁琐，可操作性不强，同时认为存在第五种认定方法：净资产-专用基金说。我们认为，该种观点持有者对事业单位会计制度及会计业务本身了解不够：所谓的第五种方法与用于承担民事责任的全部财产说本是一体，《实施细则》的表述是原则，净资产-专用基金说是具体的操作，二者没有本质的差别。
综上所述，关于开办资金的范畴在理论层面应该遵循《实施细则》的规定，实际操作中采用区别对待的方式：实行事业单位会计制度的单位以净资产-专用基金数认定开办资金；实行企业会计制度的单位以实收资本数认定开办资金。
二、从会计实践角度看开办资金问题
（一）从会计实践角度看开办资金的构成
《实施细则》对开办资金的构成只是做了原则性描述，在实践中，这些内容的认定与《事业单位会计制度》的具体规定密不可分。
由《实施细则》第33条第1款的规定可知，开办资金=全部财产-规定扣除部分。通过分析《事业单位会计制度》规定的各会计科目的定义及核算问题与《实施细则》第33条第2款的规定可知，规定扣除部分的第1、2、5项属于资产部类，我们称之为专用用途资产，第3项与第4项中的保险金、住房公积金共同组成了全部的负债部类，第4项中的职工福利费属于所有者权益类（即净资产部类）中专用基金。由开办资金构成公式及会计平衡等式可以推导：开办资金=全部财产-规定扣除部分=资产合计-（负债+专用基金+专用用途资产）=负债+净资产-负债-专用基金-专用用途资产=净资产-专用基金-专用用途资产。
因大多数事业单位并没有符合《实施细则》第33条第2款第1、2、5项规定的专用用途资产，一般情况下，开办资金=净资产-专用基金。
（二）新事业单位会计制度对开办资金的影响
财政部于2012年对1997年制订的《事业单位会计制度》进行了修订。修改后的《事业单位会计制度》与老制度相比一个显著的变化是：自2013年1月1日起，执行《事业单位会计制度》的单位应根据要求提取固定资产折旧。由于事业单位的会计基础是收付实现制而不是企业会计制度规定的权责发生制，所以，在旧的制度中并没有设置累计折旧。这种制度设计规定事业单位的固定资产只要不报废就一直按账面价值核算，完全不考虑减值因素，造成事业单位固定资产及净资产账面价值虚高。从事业单位登记管理的角度来看，事业单位账面反映的承担民事责任能力被夸大，这容易增加登记管理机关的责任风险。实行新的《事业单位会计制度》后，由于事业单位能够按规定计提累计折旧，其固定资产与净资产的账面价值与实际价值趋同，已经能够客观地反映该单位承担民事责任的能力，登记管理机关的责任风险也大大降低。
经费类型为财政拨款的事业单位一般所拨经费只能维持日常运转，实行新《事业单位会计制度》后，由于计提折旧的原因，如无专项拨款增加投入，其净资产规模呈逐年递减趋势。其他事业单位如经营管理不善，这一问题也会比较突出。事业单位净资产的减少即意味着开办资金的减少，对事业单位而言，随之而来的就是开办资金的变更问题。
《实施细则》第四十五条第二款规定：开办资金比原登记的开办资金数额增加或者减少超过20%的，应当申请变更登记。在旧的事业单位会计制度下，由于事业单位固定资产及开办资金的虚高问题，部分登记管理机关规定“开办资金增加超过60%或减少超过20%的，应当申请变更登记”。这种区别对待的做法体现了登记管理机关客观、公正、实事求是的工作态度，在一定历史阶段有其合理性。实行新的事业单位会计制度后，由于通用《事业单位会计制度》与细分的各行业会计制度在计提折旧问题上存在差异，原有的区别对待的做法显得过于简单，不能适应新形势的变化，故应加以改进：对于开始计提累计折旧的单位，应严格按照《实施细则》的要求执行增减20%的标准；对于新会计制度规定不计提折旧的单位，仍然采用增加与减少区别对待的办法。形势的发展对事业单位登记管理工作提出了更高的要求，我们工作人员除熟悉登记管理的各项法律、法规及政策外，还应对与登记管理业务相关的知识进行学习，以期在制度设计时能够做到更加合理。
三、开办资金为零或负数时的处理
一种认识认为由于开办资金意义重大，是事业单位法人证书中的重要登记事项，不宜为零或负数。遇到此类情况，应由该事业单位的举办单位或出资人为其注资，由会计师事务所出具验资证明，经登记管理机关依法确定其继续具备法人条件后，作出年检合格的决定；举办单位或者出资人不予注资，事业单位法人已不具备独立承担民事责任的能力，即不具备法人条件的情况下，由登记管理机关作出年检不合格的决定。
一种认识认为开办资金为零或负数时不能年检的可操作性不强。根据《实施细则》第五十九条规定：事业单位的法人证书废止但未经注销登记的，其法人的责任和义务存续。登记管理机关仅仅对事业单位作出年检不合格的结论只是撇清了登记管理机关的责任，而对事业单位的法人责任和业务没有任何实质影响。登记管理机关本身的权威性不够，不能单独对事业单位作出注销登记的决定。即使能够协调作出注销登记的决定，由于事业单位是承担特定社会功能和工作职责的组织机构，具有唯一性和不可替代性，中止或暂停其履行社会活动必然会导致该地区这一特定社会功能缺失，有损社会公共利益。
一种认识采取了折中的态度，建议引入担保机制：对于开办资金为负值的事业单位，可以由举办单位或有担保权的单位出具书面担保证明，即可视为单位重新具备了承担民事责任的行为能力，年检时应视情况作出年检合格的决定。
笔者认为引入担保机制的建议看似两全齐美，但建议的提出者忽略了一个重要问题：《担保法》第八条规定“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”，第九条规定“学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人”，而事业单位的举办单位大多数情况下除了国家机关就是事业单位，大多不具备担保权。如果由其他具有担保权的经济组织提供担保，则该经济组织与事业单位的关系又容易引发人们有关权钱交易的猜疑。这些问题的存在都说明：担保机制的引入并不是灵丹妙药，很多情况下不能解决问题。
由于开办资金对于事业单位有着重要意义，不仅不能为零或负数，而且应该设定资金的最低限额。建议中央编办修改《实施细则》，对于开办资金为零或负数的单位，明确其举办单位或出资人的注资责任和义务；对拒不履行出注资义务的单位进行行政处罚，敦促其履行义务。在新的《事业单位会计制度》实施后，这一问题显得尤为迫切。
四、开办资金最低限额问题
《须知》指出：开办资金作为非常重要的登记事项，有三个方面的意义：
（一）将事业单位承担经济责任的数额，确定在国家有关法律、法规的规范之内，促进事业单位的发展，并防止由国家连带承担无限经济责任。
（二）从法律上确认了事业单位法人占有、使用、支配的财产和自有财产数额。
（三）为登记管理机关审查登记事业单位法人业务范围提供了重要依据。
尽管开办资金意义重大，但《暂行条例》和《实施细则》对事业单位开办资金的最低限额及年度预算并未作出具体规定。事业单位登记管理机关无法定依据可循，对认定开办资金额度是否与其业务范围相适应有一定的难度。实践中，事业单位的职能及业务范围大多在政府机关或各级编办批准设立时已经确定，各级事登局在为其办理设立登记时一般不会因为其开办资金数量的多少而对其业务范围进行更改。
鉴于种种现状，笔者认为：
1.开办资金意义重大，有必要对开办资金的最低限额出台详细规定；
机关合同管理办法细则篇4
【关键词】机关办公室；事务工作；精细化管理；必要性；措施
在机关单位中，办公室是一个综合性很强的职能部门，其工作所涉及到的事务琐碎、繁多，任何一个工作细节没有处理好都可能引起连锁反应。而且办公室事务工作具有很强的服务性，在机关单位中，办公室与机关单位里的各个部门都有联系，既要上传下达，又要沟通协调，通过做好各项基本事务工作，为机关单位内部的部门及其成员服务。同时，办公室还要为领导层做好参谋的工作，通过对各项基本事务的处理，为领导层的决策提供全面、详细、准确的参考依据。因此，对于机关单位来说，其办公室事务工作管理水平不仅关乎其机制的正常运行，也关系到其未来的发展，必须加以重视，全面提高工作水平。
一、精细化管理的内在涵义
1、精细化管理的概念及特点
精细化管理从日本兴起，是在常规的管理模式基础上，随着社会分工及服务质量不断精细化而发展起来的一种企业管理的理念和文化，其主要的目标是要将管理过程中所使用的资源尽可能地减少，管理的成本尽量降低。在精细化管理中，企业要清晰组织的战略目标，明确、细化管理的责任，规范企业的内部管理，促使企业中的资源能够产生最大效益。
在现代社会，细节决定着成败，精细化管理是一种集约型、高效型的管理方式，具有以人为本；注重精准性、数据化、高效化；优化管理流程；不断创新与完善等特点，是社会发展的必然趋势。
2、精细化管理的基本原则
在精细化管理的过程中，需要遵循一定的基本原则。首先是数据化的原则，这要求管理过程中需要用数据来明确各项工作的要求、标准、目标、计划及执行情况等；其次，操作性的原则，就是要制定一定的规则，并且要将规则明确化、细化，使其可操作性增强；再次，以人为本，积极调动员工的工作热情、主动性及创造性，提高其工作效率；第四，追求精益求精，注重细节，不断改进和提升管理工作水平；第五，控制好工作过程，明确工作流程，保证管理工作的整体都能实现精细化；第六，便于考核，就是要将工作进行具体化、量化，制定明确的考核标准和条件，使考核可以更准确、合理。
二、精细化管理在机关办公室事务工作中推行的必要性
1、符合机关办公室事务工作的特点
机关办公室事务工作具有繁琐性、综合性、服务性、参谋性、突发性、政策性等特点，其工作的开展不仅牵涉到众多的事务，同时也涉及多个部门，不仅面向机关单位的领导层及广大员工，为他们做好服务和保障，同时也要负责一部分的对外服务事务工作。因此，机关办公室事务工作必须注重细节，尽最大的可能保证其工作的全面性、准确性、高效性。精细化管理符合机关办公室事务工作的特点，对其工作水平及效率的提高具有重要的作用。
2、是机关办公室事务工作职能所提出来的内在要求
机关的办公室事务工作具有非常关键的地位，其主要的工作职能就是要服务好机关单位领导的决策及其各项工作，其工作职能发挥的成效，直接影响了机关整体工作的成效。这使得机关的办公室事务工作具有一定的特殊性，其事务工作繁杂，而且任务繁重；其事务工作要求一般都比较高，而且难度也比较大；其事务工作的责任重大，影响面也很广。因此，精细化管理对机关办公室事务工作具有非常重大的意义，是其工作职能所提出的内在要求。
3、有利于提高机关办公室事务工作的成效
随着管理理念的不断发展，近年来机关办公室事务工作的水平也得到了明显提升，在要求与标准不断提高的前提下，办公室的事务工作也暴露出了一些问题与不足。例如，办公室事务工作主要集中于日常事务的处理，政务工作疏于管理，参谋性的功能没有充分发挥出来；责任意识不强，管理工作不到位，这使得办公室事务工作差错不断，造成不良的影响；工作的积极主动性不高，缺乏创造性，很多办公室人员学习进步意识不强，往往安于现状，等等。这些问题的存在使得机关办公室事务工作的成效受到了很大的影响，精细化管理对解决其当前存在的问题有很强的针对性，有利于提高工作成效。
三、精细化管理在机关办公室事务工作中推行的有效措施
1、强化精细化管理的意识，转变办公室事务工作理念
在机关办公室事务工作中推行精细化管理，需要做到以人为本，不断增强精细化管理的意识，积极转变办公室事务工作的理念。在实际的工作中，领导层要有精细化管理的意识，并不断向其机关成员渗透这一工作理念，使机关上下都能形成对精细化管理的重视，同时，也要加大对精细化管理的研究，积极引导全体职工的工作向精细化发展。
2、明确办公室事务工作的职责，优化工作流程
在精细化管理的过程中，必须对机关办公室事务中的各个岗位及工作进行细分，对相关的职责进行明确，同时，也要对当前机关办公室事务的工作流程进行详细的调查与研究，梳理好相关工作的环节与流程，按照本单位的工作特点，精简和优化工作程序，从而使机关办公室事务工作可以更科学合理化、精细化、准确化以及高效化。
3、推动办公室管理体系建设，完善绩效考核
精细化管理的有效推行，需要有健全的制度作为保障，因此，应该推动办公室管理体系的建设，不断的建立健全相关管理制度，例如，办公室文书的管理制度、档案管理制度、办公用品管理制度等，并且要严格执行制度中的各项规定，按章办事，促进办公室事务工作可以制度化、规范化。同时，还要完善绩效考核机制，引进先进的企业绩效考核理念与方法，提高机关办公室事务工作考核的科学合理性、公平公正性。
4、加强办公室队伍建设，注重教育与培养
在推进精细化管理的进程中，办公室的工作人员是其最重要的执行者，因此，必须加强办公室队伍建设，注重对他们进行教育与培训l，不断提高他们精细化管理的意识及工作水平。在工作中，要对办公室工作人员严格要求，端正他们的工作态度，引导他们树立正确的价值理念，增强工作责任感，既要注重工作细节，也要积极进行工作创新，将精细化管理的基本理念渗透到日常工作与学习中去。
机关合同管理办法细则篇5
根据国务院《事业单位登记管理暂行条例》（以下简称《条例》）、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（以下简称《实施细则》）规定和市编办（盐市编办[*]51号）《关于做好*年度全市事业单位法人网上年检工作的通知》精神，我县*年度事业单位法人年检工作定于*年1月8日至3月31日期间进行。现将有关事项通知如下：
一、年检的对象、内容和需要事业单位法人提交的材料
（一）年检对象
经我县登记管理机关核准登记，证书有效期截止日期为*年3月31日的事业单位法人。
（二）年检的主要内容
通过审查事业单位法人年度报告及有关证明材料，审核其登记事项是否发生重大变化，是否仍然具备事业单位法人条件；监督事业单位遵守国家有关法律、法规和政策，依法按照核准登记的宗旨和业务范围开展活动；制止和查处事业单位违反《条例》和《实施细则》的行为。
（三）需要事业单位法人提交的材料
1、《事业单位法人年度报告书》；
2、《事业单位法人证书》正、副本；
3、上一年度年末的资产负债表；
4.有关资质认可或者执业许可证明文件（业务范围不涉及资质认可事项或者执业许可事项的除外）；
5.法定代表人任职文件（原提交的法定代表人任职文件未设定任职期限或者未超过任职期限且未出现依法应当申请法定代表人变更登记情况的除外）；
6.住所证明（原提交的住所证明未设定有效期限或者未超过有效期限且未出现依法应当申请住所变更登记情况的除外）；
7.登记管理机关要求提交的其他相关文件。
二、年检的方式和程序
年检工作通过国家事业单位登记管理局"事业单位在线"网站进行，依照下列程序办理：
1、单位自查。事业单位法人依照《条例》、《实施细则》和本通知的要求，认真进行自我检查。自查的主要内容是：对照宗旨和业务范围，总结一年来开展业务活动的情况，如有违法违规行为及时纠正；检查本单位核准登记事项（法人证书上记载的事项）的实际情况是否发生了变化，如有变化且符合变更登记条件的，应当先向县登记管理机关申请变更登记，待核准变更登记后再申报年检。在自查的基础上，按网上年检的要求准备相关申报材料。
2、网上申报。事业单位法人在规定时间内运行《事业单位专用光盘》，如实、认真填写年度报告书，选择其他证明材料的提交方式（直接上传、邮寄或传真），一并提交所属登记管理机关。完成年检材料网上申报后，适时上网查看登记管理机关的回复信息。
3、网上审理。登记管理机关按照受理、审核、核准、通知的程序在网上审理事业单位提交的年检材料，重点审查《事业单位法人年度报告书》填写是否规范，提交的材料是否齐全、合法、有效。对申报材料不齐全、不规范的，及时"退回修改"，并一次性告知需要补正的事项和材料；核准通过年检的，及时在网上通知申报单位。
4、提交纸质材料。事业单位法人在网上接到登记管理机关"核准通过"的通知后，根据该通知信息提示，将年度报告书下载、打印（一式三份），连同其他应当提交的书面材料，一并报举办单位审查、盖章后报送登记管理机关复核。
5、复核办结。登记管理机关收到事业单位的纸质年检材料，经与网上提交材料核对无误后，即时在其《事业单位法人证书》正、副本上粘贴年检合格标记，其证书有效期延续至2008年3月31日。
三、年检的具体时间安排和要求
为使年检工作能在法定期限内有序实施，各事业单位法人应按本通知附件安排的时间进行自查、报送年检材料（具体时间安排附后）。如材料准备充分，手续齐全，条件成熟的事业单位也可提前进行网上申报，我们将及时给予受理。年检的具体要求是：
1、要高度重视，认真做好事业单位法人年检工作。年检是事业单位登记管理的重要内容之一，是对事业单位法人实施监督管理的有效手段。各镇、县各主管部门要高度重视，精心组织，要认真履行举办单位的职责，督促下属事业单位法人在规定时间内向登记管理机关提交年检材料、办理年检手续，并对其年度报告和相关证明资料进行认真审查，发现问题及时纠正。各事业单位法人要安排专人负责，确保按时保质完成年检工作。
2、要规范操作，严格按照《实施细则》要求办理年检。各事业单位法人要认真学习《实施细则》的有关规定，严格按照《实施细则》和本通知规定的内容、时间等要求进行自查和报送年检材料。对截止*年3月31日仍未申报年检的事业单位，我们将严格执行《实施细则》第五十八条和第七十条的有关规定，撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章，公告其《事业单位法人证书》废止，同时给予其书面警告并通报其举办单位等处罚。
3、要加强指导，确保事业单位法人网上年检的质量。由于事业单位法人年检和其他所有登记事项都必须在网上进行，各镇、县各主管部门要加大力度，配齐事业单位网上登记管理工作所需的硬件设施。同时，要加强对事业单位登记工作人员网上登记业务和操作技术的指导，使各事业单位能够独立完成网上年检材料的填报工作。年度报告书中"开展业务活动情况"主要反映*年度按照登记的宗旨和业务范围开展业务活动的情况，应包括以下内容：（1）有否违反《条例》和其他法律法规的行为；（2）是否按照登记的宗旨和业务范围开展业务活动，哪些登记的业务事项尚未开展，有否违反规定开展了超出登记业务范围的事项；（3）取得的主要社会效益、经济效益有关数据；（4）对存在问题的改进措施。可以单位的年度业务工作总结为基础，做到既实事求是、内容翔实，又突出重点、简明扼要，一般不应少于300字。年度报告书中的其他项目也都要据实填写，不得遗漏。申报年检的相关证明材料要按选择的提交方式与年度报告书一并向登记管理机关提交。
四、其他相关要求
1、未经批准，逾期尚未报送年检材料的事业单位，其《事业单位法人证书》自动作废，并视为年检不合格，登记管理机关将按《条例》和《实施细则》的有关规定严肃处理。
2、根据市编办、市法院、市物价局、市公安局、市人事局、市劳动和社会保障局、市国税局、市地税局、市人行、市工商局等18个部门《关于转发中编办等15个部门、省编办等17个部门《关于〈事业单位法人证书〉使用问题的通知》的通知》（盐市编办[200*]18号）的规定，事业单位法人在刻制印章、开立银行帐户、法律诉讼、人事调动、工资基金管理和申办机动车船牌照、社会保险、税务登记、企业执照、收费项目以及开展其他相关活动时，必须向有关部门提交全国统一的《事业单位法人证书》。凡未提供有效的《事业单位法人证书》的单位，在办理上述有关事宜时，请有关部门严格把关。
各镇、县各主管部门在组织实施网上年检过程中如遇到新情况、新问题，请及时与我办（局）联系。如有个别事业单位因特殊情况不能按时办理年检手续，要及时说明情况，否则，逾期不予办理，并按未年检进行处理。
机关合同管理办法细则篇6
第一条为加强道路交通事故社会救助基金管理，对道路交通事故中受害人依法进行救助，根据《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》和《湖南省道路交通事故社会救助基金管理实施细则》，制定本细则。
第二条本县行政区域内道路交通事故社会救助基金的设立、筹集、使用和监督管理，适用本细则。
本细则所称道路交通事故社会救助基金（以下简称救助基金），是指依法筹集用于垫付本县行政区域内发生的机动车道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用的社会专项基金。
第三条救助基金实行统一政策、分级筹集、分级管理、分工负责。
第四条邵东县人民政府设立救助基金。救助基金用于本县辖区发生的道路交通事故（省管高速公路发生的除外）中人身伤亡救助及医疗抢救费用。
第五条邵东县人民政府成立由财政、公安、卫生、农机、审计、地税、法院等部门组成的基金管理领导小组，负责领导、协调全县道路交通事故救助基金管理工作。
邵东县财政局为救助基金主管部门，履行以下职责：
（一）制订救助基金具体管理办法；
（二）依法监督检查救助基金的筹集、垫付、追偿情况，并定期予以公告；
（三）依法委托会计师事务所对救助基金年度财务会计报告进行审计，并予以公告；
（四）组织对救助基金管理机构负责人在更换之前的财务审计工作；
（五）依规对基金管理机构及其工作人员的违法违规行为进行处理、处罚。
第六条邵东县公安局交警大队设立救助基金管理办公室（以下简称基金办），设置专职管理人员，履行救助基金日常管理职责。
基金办履行以下职责：
（一）依法筹集救助基金；
（二）受理、审核垫付申请，并依法垫付；
（三）依法追偿垫付款；
（四）其他管理救助基金的职责。
第七条邵东县财政局会同有关部门制定救助基金的有关政策，并对救助基金的筹集、使用、管理进行指导和监督。
邵东县公安局交警大队负责基金办日常工作，审核、垫付道路交通事故中受害人的抢救费用、丧葬费用；向涉及道路交通事故责任人追偿。
邵东县农机局负责协助基金办向涉及农业机械的道路交通事故责任人追偿。
邵东县卫生局负责监督医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》及时抢救道路交通事故中的受害人及依法申请救助基金垫付抢救费用。
第二章救助基金的筹集
第八条救助基金的来源包括：
（一）从机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险）费中提取的资金，此款由省级救助基金管理机构统一拨付到县救助基金财政专户；
（二）按照保险公司经营交强险缴纳营业税数额给予的财政补助；
（三）对未按照规定投保交强险的机动车的所有人、管理人的罚款；
（四）救助基金孳息；
（五）依法向机动车道路交通事故责任人追偿的资金；
（六）机动车号牌拍卖所得资金；
（七）县人民政府的财政补助资金；
（八）社会捐款；
（九）其他资金。
第九条经营机动车交通事故责任强制保险的保险公司，应当单独向税务机关申报交强险保费收入及应交营业税。
县地方税务局应于每季度结束后5个工作日内，向县财政局提供上一季度保险公司交纳交强险营业税数额。
县财政局应当根据当年预算按上一个季度保险公司交纳的交强险营业税本级分享部分的数额，于每季度结束后10个工作日内，向救助基金财政专户拨付财政补助。
第十条县交警大队应当将对未按规定投保交强险的机动车所有人、管理人的罚款收入单独缴库。
县财政局应当根据当年预算在每季度结束后10个工作日内，将未按照规定投保交强险的罚款全额划转至救助基金财政专户。
第三章救助基金的垫付使用
第十一条有下列情形之一时，救助基金垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用：
（一）抢救费用超过交强险责任限额的；
（二）肇事机动车未参加交强险的；
（三）机动车肇事后逃逸的。
依法应当由救助基金垫付受害人丧葬费用、部分或者全部抢救费用的，由基金办及时垫付。
救助基金一般垫付受害人自接受抢救之时起72小时内的抢救费用。特殊情况下超过72小时的抢救费用的垫付由承担救助任务的医疗机构书面说明理由。具体应当按照物价部门核定的收费标准核算。垫付额度每人次最高不得超过2万元。
医疗机构对交通事故中的受伤人员应当及时抢救，不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。
第十二条发生本细则第十一条所列情形之一、需要救助基金垫付部分或者全部抢救费用的，县交警大队应当在3个工作日内书面通知基金办，并告知医疗机构。
第十三条医疗机构在抢救受害人结束后5个工作日内，对尚未结算的抢救费用，可以向县基金管理机构提出垫付申请，并提供有关抢救费用的证明材料。抢救费用的证明材料须经县卫生主管部门审核。
第十四条基金办收到县公安局交警大队垫付通知和经县卫生局审核的医疗机构垫付尚未结算抢救费用的申请及相关材料后，应当在5个工作日内，按照本细则有关规定、《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》和县物价部门制定的收费标准，对下列内容进行审核，并将审核结果书面告知处理该道路交通事故的公安交警部门和医疗机构：
（一）是否属于本细则第十一条规定的救助基金垫付情形；
（二）抢救费用是否真实、合理；
（三）基金办认为需要审核的其他内容。
对符合垫付要求的，基金办应当在5个工作日内将相关费用划入医疗机构账户。对不符合垫付要求的，不予垫付，并向医疗机构说明理由。
第十五条基金办与医疗机构就垫付抢救费用问题发生争议时，由县财政局会同县卫生局协调解决。
第十六条发生本细则第十一条所列情形之一需要救助基金垫付丧葬费用的，由受害人亲属凭处理该道路交通事故的公安交警部门出具的《尸体处理通知书》和本人身份证明向救助基金管理机构提出书面垫付申请。
交通事故受害人死亡，没有请求损害赔偿权利人或者无法确定权利人的，其遗体由县公安部门按照有关规定处理，由救助基金管理机构代行赔偿请求权，其丧葬费和死亡赔偿金由基金办代管及代行赔偿请求权。未知名死者死亡赔偿金按城镇居民和法医鉴定的死者年龄计算。
第十七条基金办收到丧葬费用垫付申请和有关证明材料后，对符合垫付要求的，应当在3个工作日内按照有关标准垫付丧葬费用，并书面告知处理该道路交通事故的交通管理部门。对不符合垫付要求的，不予垫付，并向申请人说明理由。
第十八条基金办对抢救费用和丧葬费用的垫付申请进行审核时，可以向公安交警部门、医疗机构、保险公司、殡葬机构等有关单位和相关人员核实情况，有关单位和相关人员应当予以配合。
第十九条致人重伤或者死亡的交通事故的肇事者逃逸，且受害人及其家属无劳动能力、无生活来源、难以维持正常生活的，受害人或者近亲属可以申请特殊困难救助基金。
第二十条申请特殊困难救助的，应当提供以下材料：
（一）按规定格式填写的申请表格；
（二）受害人身份证明；
（三）户口簿等可以证明受害人有抚养责任的材料；
（四）道路交通事故认定书；
（五）县级以上劳动能力鉴定机构做出的受害人或者其家属完全丧失劳动能力或者丧失大部分劳动能力的鉴定结论；
（六）受害人户籍所在地乡、镇、场、街道办事处出具的受害人劳动收入为该家庭唯一生活来源，因该交通事故导致受害人伤亡而丧失劳动能力，致使家庭难以维持正常生活的证明。
第二十一条基金办收到特殊困难救助的申请材料后，应当指派工作人员进行核查，并自受理申请之日起5个工作日内按下列情况做出处理：
（一）经初查符合特殊困难救助条件的，不超过三万元的救助金额，报请基金办主任同意后发放；超过三万元的，由救助基金领导小组成员集体研究决定。
（二）对不符合特殊困难救助申请条件的，基金办应当书面告知申请人理由。
第二十二条经基金办研究同意给予特殊困难救助的，应当在做出同意给予救助决定之日起3个工作日内通过银行转账的方式直接拨付到申请人个人账户，不得以现金形式发放。
第四章救助基金管理监督
第二十三条基金办应当向社会公布其电话、地址、联系人等信息。
第二十四条基金办的费用支出，包括人员费用、办公费用、委托费用、诉讼费用、强制执行费用和其他追偿费用等，应当按照有关规定，由县财政局在年度预算中予以安排，不得在救助基金中列支。
第二十五条救助基金由县财政局设立财政专户，实行收支两条线管理。救助基金年终结余转入下一年度使用。
基金办按照国家有关银行账户管理规定开立救助基金支出户。
结存的救助基金仅限于银行存款，不得用作担保、抵押、借贷和对外投资。
第二十六条救助基金实行单独核算、专户管理，并按照规定用途使用。基金办收到缴纳和捐赠的救助资金，应及时出具省财政厅监制的财政票据。
第二十七条基金办根据本细则垫付抢救费用和丧葬费用后，应当依法向机动车道路交通事故责任人进行追偿。
发生本细则第十一条第（三）项情形救助基金垫付丧葬费用、部分或者全部抢救费用的，待道路交通事故案件侦破后，处理该道路交通事故的公安交警部门应当及时通知基金办。
有关单位、受害人或者其继承人有义务协助基金办进行追偿。
第二十八条基金办依法保管救助基金的财务档案和有关材料；定期对垫付抢救费用和丧葬费用进行清理审核，对已追偿的抢救费用和丧葬费用进行冲销。
对确实无法追偿的费用，由基金办出具报告，按财务管理规定予以核销。
第二十九条基金办应当于每季度终了后15个工作日内，将上季度的财务会计报告报送县财政局和上级救助基金管理机构。
第三十条基金办于每年2月1日前向基金管理领导小组办公室和上级救助基金管理机构报送上一年度工作报告。年度工作报告应当包括救助基金的筹集、使用和管理情况、财务会计报告、财务会计审计报告以及人员变动情况等。
第三十一条基金办应当如实报告救助基金业务事项，不得有虚假记载和重大遗漏。
第三十二条基金办应将年度工作报告在县人民政府指定的媒体上公布，接受社会公众的查询、监督。
第三十三条基金办变更或终止时，应当依法进行审计、清算，剩余资产上缴县财政。
第三十四条基金办应当依法接受财政部门和审计部门的监督检查。
第五章法律责任
第三十五条医疗机构提供虚假抢救费用证明的，由县卫生局给予警告，并对直接责任人按照有关规定予以处理。
第三十六条有下列情形之一的，由救助基金主管部门对救助基金管理机构及其负责人按照相关规定进行处理，并可以根据具体情形决定是否撤换基金办相关责任人。
（一）未按照本细则规定受理、审核救助基金垫付申请并进行垫付的；
（二）提供虚假工作报告、财务会计报告的；
（三）违反本细则的规定使用救助基金的；
（四）拒绝或者妨碍主管部门或者有关部门依法实施监督检查的。
第三十七条在救助基金管理实施过程中，有关部门工作人员在工作中、、的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第六章附则
第三十八条本细则所称受害人，是指机动车发生道路交通事故造成除被保险机动车本车人员、被保险人以外的受害人。
第三十九条本细则所称抢救费用，是指机动车发生道路交通事故导致人员受伤时，医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》，对生命体征不平稳和虽然生命体征平稳但如果不采取处理措施会产生生命危险，或者导致残疾、器官功能障碍，或者导致病程明显延长的受伤人员，采取必要的处理措施所发生的医疗费用。
第四十条本细则所称丧葬费用，是指遗体丧葬所必需的运送、停放、冷藏、火化等费用。丧葬费用按照国家和省有关规定执行。
第四十一条机动车在道路以外的地方通行时发生事故，造成人身伤亡的，可参照适用本细则。
机关合同管理办法细则篇7
一、要切实解决好4个矛盾一是大局和小局的矛盾。办公室作为一个综合部门，其性质和其他部门的区别主要体现在服务性上，办公室主要是为领导、机关、和基层服务。
首先是为领导和机关服务的。这就要求办公室把“一切服从大局，一切服务大局”作为办公室工作的出发点和落脚点，当部门工作与机关的整体工作、小局工作与大局工作发生矛盾的时候，自觉地做到小局服从大局、局部服从整体。同时尽力做好小局工作，因为小局工作是做好大局的基础和前提。
二是主动和被动的矛盾。办公室工作的服务性职能决定了其工作的被动性，但要做好办公室工作，又必须发挥人员的主动性，善于在被动中求主动，变被动为主动。对一些常规性、规律性、阶段性等确定性工作，不要消极等待，要主动着手，提前准备。对领导临时交办的任务、应急事件和突发事件等非确定性工作，要有灵活的应变能力，做到忙而不乱。同时要积极适应领导的工作思路，想领导之所想，谋领导之所谋，把问题想在前面，把工作做在前头，主动做好超前服务。
三是政务和事务的矛盾。政务和事务是办公室工作的两个轮子，政务工作主要有决策参谋、调查研究、政务信息、政务文电处理、政务督促检查、机要档案保密等工作。事务工作一般是指除政务以外的其他各项工作，主要是行政后勤工作，诸如接待应酬、吃住行、安全卫生等。事务工作是搞好政务工作的先决条件，不能把政务看成是大事，把事务看成是小事或可有可无的事。更不能把政务看成是高层次的，把事务看成是低层次的。办公室的工作事无巨细，不能有半点疏忽和懈怠。
四是“过”与“不及”的矛盾。为领导出主意，当参谋，要把握“度”，掌握分寸。办公室在领导决策中处于辅助和从属地位，不能缺位，也不能越位。要想领导之所想，急领导之所急，为领导决策提供尽可能多的背景资料，但不能越俎代庖。要积极谏言，但不能瞎掺和。
二、发挥6项职能，抓实6个细节
一是发挥参谋功能，突出“想得到”。多谋才能善断。办公室作为公司上传下达、沟通各方的桥梁和纽带，要善于站在全局的高度，把注意力集中在那些牵动全局、涉及长远的大事上，放在情况复杂、矛盾突出的热点、难点问题上，既要了解面上的总体工作，又要了解近期的重点工作，既要了解上级领导的工作意见和要求，还要了解本单位的实际情况和干部员工的意见和建议。善于增强整体合力，树立团队协作精神和服务理念，善于对上加强联系，对内加强管理，对外搞好协调，对下做好服务。要立足发展变化的新情况，多动脑筋、想办法、出主意，增强工作的主动性、预见性、创造性，以较高的政策理论素养和业务工作能力为领导出谋划策、查漏补缺，在充分调查摸底的基础上，提出可行建议和工作预案，发挥参谋和助手作用，不断提高参与决策能力。
二是发挥协调功能，突出“管得宽”。办公室工作综合全局，协调各方，承内联外，有自身的工作职责和工作规则。办公室既要全面了解各方面工作情况，为公司各项工作的顺利开展创造条件，又要协调各方，处理好上下左右的关系，确保政令畅通。对于职责内的工作一定要抓紧抓好，并且做到抓一件成一件，件件有交代，项项有落实。对职责以外但没有部门抓的或职责不明的工作，办公室就是“不管部”，要义不容辞承担起来，做到机关工作不留空档，保证各项工作的全面推进。
三是发挥办事功能，突出“做得细”。机关工作无小事，办公室工作更是无小事。这就要求办公室工作一要细心、细致，
二要从细小的事抓起。对任何一件经办的工作，都要严谨细致，一丝不苟，来不得半点敷衍和虚假。要时时刻刻、事事处处，认真认真再认真，细致细致再细致，做到不让领导布置的工作在我手中延误，不让需要办理的文电在我手中积压，不让到办公室联系工作的同志在我这里受到冷落，不让分公司机关和办公室的形象在我这里受到影响。四是发挥管理功能，突出“碰得硬”。机关工作涉及到的事务方方面面，有的还关系到员工的切身利益。在原则问题上敢不敢逗硬是检验作风是否过硬的重要标志。办公室工作必须讲原则，严肃办事纪律。一是按政策办事。把政策作为办公室的生命线，决不允许在政策问题上讲人情，“走后门”，
二是依法办事。办公室同志必须学法、懂法、守法，严格按照法律法规来开展工作。三是按组织原则办事。坚持民主集中制原则，坚持一级对一级负责。五是发挥服务功能，突出“讲程序”。办公室工作的程序性要求很强，特别是在大量复杂的事务性工作中，要求办公室的同志一定要保持清醒的头脑，分清主次、分清轻重缓急、不怕麻烦。一定要坚持逐级汇报的原则,以明确责任。要通过建立一套科学规范的工作制度、工作程序、工作规则，使每项工作都有章可循。六是发挥督办功能，突出“抓得实”。要据实情、讲实话、干实事、创实效，扎扎实实，不慕虚荣，不图虚名。实事求是干工作，实事求是反映情况，具备求真务实的精神，包括听取基层意见，向领导反映情况，力求全面、真实。工作中，要一步一个脚印，不作表面文章。三、重点做好五项工作共2页,当前第1页1
一是要管带结合，抓好文书档案管理。
一方面注重提高分公司文书档案管理水平；另一方面针对目前分公司新建单位较多，文书档案管理质量相对较弱的实际情况，采取以下措施：一是要求各新建单位确定专人负责文书档案工作并尽可能保持相对稳定；
机关合同管理办法细则篇8
具体的工作思路是：化解4个矛盾，发挥6项功能，抓实6个细节，落实5项重点工作。
一、要切实解决好4个矛盾
一是大局和小局的矛盾。办公室作为一个综合部门，其性质和其他部门的区别主要体现在服务性上，办公室主要是为领导、机关、和基层服务。首先是为领导和机关服务的。这就要求办公室把“一切服从大局，一切服务大局”作为办公室工作的出发点和落脚点，当部门工作与机关的整体工作、小局工作与大局工作发生矛盾的时候，自觉地做到小局服从大局、局部服从整体。同时尽力做好小局工作，因为小局工作是做好大局的基础和前提。
二是主动和被动的矛盾。办公室工作的服务性职能决定了其工作的被动性，但要做好办公室工作，又必须发挥人员的主动性，善于在被动中求主动，变被动为主动。对一些常规性、规律性、阶段性等确定性工作，不要消极等待，要主动着手，提前准备。对领导临时交办的任务、应急事件和突发事件等非确定性工作，要有灵活的应变能力，做到忙而不乱。同时要积极适应领导的工作思路，想领导之所想，谋领导之所谋，把问题想在前面，把工作做在前头，主动做好超前服务。
三是政务和事务的矛盾。政务和事务是办公室工作的两个轮子，政务工作主要有决策参谋、调查研究、政务信息、政务文电处理、政务督促检查、机要档案保密等工作。事务工作一般是指除政务以外的其他各项工作，主要是行政后勤工作，诸如接待应酬、吃住行、安全卫生等。事务工作是搞好政务工作的先决条件，不能把政务看成是大事，把事务看成是小事或可有可无的事。更不能把政务看成是高层次的，把事务看成是低层次的。办公室的工作事无巨细，不能有半点疏忽和懈怠。
四是“过”与“不及”的矛盾。为领导出主意，当参谋，要把握“度”，掌握分寸。办公室在领导决策中处于辅助和从属地位，不能缺位，也不能越位。要想领导之所想，急领导之所急，为领导决策提供尽可能多的背景资料，但不能越俎代庖。要积极谏言，但不能瞎掺和。
二、发挥6项职能，抓实6个细节
一是发挥参谋功能，突出“想得到”。多谋才能善断。办公室作为公司上传下达、沟通各方的桥梁和纽带，要善于站在全局的高度，把注意力集中在那些牵动全局、涉及长远的大事上，放在情况复杂、矛盾突出的热点、难点问题上，既要了解面上的总体工作，又要了解近期的重点工作，既要了解上级领导的工作意见和要求，还要了解本单位的实际情况和干部员工的意见和建议。善于增强整体合力，树立团队协作精神和服务理念，善于对上加强联系，对内加强管理，对外搞好协调，对下做好服务。要立足发展变化的新情况，多动脑筋、想办法、出主意，增强工作的主动性、预见性、创造性，以较高的政策理论素养和业务工作能力为领导出谋划策、查漏补缺，在充分调查摸底的基础上，提出可行建议和工作预案，发挥参谋和助手作用，不断提高参与决策能力。
二是发挥协调功能，突出“管得宽”。办公室工作综合全局，协调各方，承内联外，有自身的工作职责和工作规则。办公室既要全面了解各方面工作情况，为公司各项工作的顺利开展创造条件，又要协调各方，处理好上下左右的关系，确保政令畅通。对于职责内的工作一定要抓紧抓好，并且做到抓一件成一件，件件有交代，项项有落实。对职责以外但没有部门抓的或职责不明的工作，办公室就是“不管部”，要义不容辞承担起来，做到机关工作不留空档，保证各项工作的全面推进。
三是发挥办事功能，突出“做得细”。机关工作无小事，办公室工作更是无小事。这就要求办公室工作一要细心、细致，二要从细小的事抓起。对任何一件经办的工作，都要严谨细致，一丝不苟，来不得半点敷衍和虚假。要时时刻刻、事事处处，认真认真再认真，细致细致再细致，做到不让领导布置的工作在我手中延误，不让需要办理的文电在我手中积压，不让到办公室联系工作的同志在我这里受到冷落，不让分公司机关和办公室的形象在我这里受到影响。
四是发挥管理功能，突出“碰得硬”。机关工作涉及到的事务方方面面，有的还关系到员工的切身利益。在原则问题上敢不敢逗硬是检验作风是否过硬的重要标志。办公室工作必须讲原则，严肃办事纪律。一是按政策办事。把政策作为办公室的生命线，决不允许在政策问题上讲人情，“走后门”，二是依法办事。办公室同志必须学法、懂法、守法，严格按照法律法规来开展工作。三是按组织原则办事。坚持民主集中制原则，坚持一级对一级负责。
五是发挥服务功能，突出“讲程序”。办公室工作的程序性要求很强，特别是在大量复杂的事务性工作中，要求办公室的同志一定要保持清醒的头脑，分清主次、分清轻重缓急、不怕麻烦。一定要坚持逐级汇报的原则,以明确责任。要通过建立一套科学规范的工作制度、工作程序、工作规则，使每项工作都有章可循。
六是发挥督办功能，突出“抓得实”。要据实情、讲实话、干实事、创实效，扎扎实实，不慕虚荣，不图虚名。实事求是干工作，实事求是反映情况，具备求真务实的精神，包括听取基层意见，向领导反映情况，力求全面、真实。工作中，要一步一个脚印，不作表面文章。
三、重点做好五项工作
一是要管带结合，抓好文书档案管理。一方面注重提高分公司文书档案管理水平;另一方面针对目前分公司新建单位较多，文书档案管理质量相对较弱的实际情况，采取以下措施：一是要求各新建单位确定专人负责文书档案工作并尽可能保持相对稳定;二是积极开展人员整训;三是实施靠近指导，采取现场指导，手把手帮助有关单位提高文书档案管理水平;四是开展文书档案管理验收制度，奖优罚劣。
二是建改并举，抓好制度建设。确定xx年为办公室的基础建设年，在各项制度建设方面，推出一批管理制度。在积极施行、多方征求意见的基础上，汇编成册，实现公司内部管理“有法可依”。
三是要奖罚并重，抓好交通安全管理。建立健全分公司交通安全管理制度，继续推行风险抵押制度，确保交通安全基本稳定。
四是要严格程序，抓好事务管理工作(印章管理、乘车证管理、招待费使用、电话费管理等等)。强调按原则，走程序，防止出现漏洞。
机关合同管理办法细则篇9
第一章总则
第一条为了保持全市国税系统同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据有关法律法规和《全省国税系统信访工作规则》，制定本细则。
第二条本细则所称信访，是指公民、法人和其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向国税机关反映情况，提出意见、建议或者投诉请求，依法应当由各级国税机关处理的活动。
采用前款规定的形式，反映情况，提出意见、建议或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。
第三条各级国税机关应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民服务。
第四条信访工作应当在上级国税机关和地方信访部门的领导下，坚持分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。
第五条各级国税机关应当科学决策、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。
各级国税机关要把信访工作列入议事日程，要成立信访工作领导小组，并确定一位负责人具体分管，形成办公室协调、有关部门参加、纳入综合目标考核、齐抓共管的信访工作格局。
各级国税机关的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的问题，检查指导信访工作。
第六条各级国税机关应当按照有利工作、方便群众的原则，确定负责信访工作的机构（以下简称信访工作机构）或者人员，负责具体受理、办理信访事项。
第二章信访渠道
第七条市局和各区局应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。
市局和各区局应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。
第八条市局和各区局应当建立局领导信访接待日制度，协调处理信访事项。信访人可以在公布的接待日和接待地点向有关局领导当面反映信访事项。
负责信访接待的局领导或者其指定的人员，可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。
第九条市局、各区局信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与，运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理地处理信访人的投诉请求。
第三章信访事项的提出
第十条信访人对下列信访事项，可以向有关国税机关提出：
（一）对国税机关及其工作人员的批评、建议和要求；
（二）检举、揭发国税机关工作人员的违法失职行为；
（三）控告侵害自己合法权益的行为；
（四）其他信访事项。
前款第（二）项、第（三）项信访事项，法律、行政法规对处理程序另有规定的，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序提出。
第十一条信访人的信访事项应当向依法有权作出处理决定的有关国税机关或者其上一级主管国税机关提出。
信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级国税机关再提出同一信访事项的，该上级国税机关不予受理。
第十二条信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。
有关机关对采用口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。
第十三条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关国税机关设立或者指定的接待场所提出。
多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人。
第十四条信访人提出信访事项应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。
第十五条信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护工作秩序和信访程序。不得在国税机关办公场所周围非法聚集，不得围堵、冲击国税机关，不得拦截公务车辆，不得损害接待场所的公私财物，不得纠缠、侮辱、殴打、威胁信访接待人员，不得携带危险品以及管制器械进入接待场所，不得在信访接待场所滞留、滋事或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所，不得煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财。
第三章信访事项的受理
第十六条各级国税机关在其职权范围内，受理信访人提出属于本细则第十条规定的信访事项。
第十七条对信访人提出的属于本机关职权范围内的信访事项，应当予以登记和受理，不得推诿、敷衍、拖延。对不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权的机关提出。
对收到的信访事项，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。
第十八条对上级国税机关或者政府信访工作机构转送、交办的信访事项，应当自收到转送、交办的信访事项之日起15日内决定是否受理，并书面告知信访人，同时按要求回告上级国税机关或者政府信访工作机构。
第十九条对已经或者应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，信访工作机构应当告知信访人依照有关法律、行政法规的规定办理。
第二十条涉及两个或者两个以上国税机关的信访事项，由所涉及的国税机关协商受理；受理有争议的，由其上一级国税机关协调决定受理机关。
第二十一条对国、地税机构分设以前的信访事项，由继续行使其职权的税务机关受理。
第二十二条信访人未依照本细则第十一条第一款的规定而直接到上级国税机关走访的，信访工作人员应当告知其依照本细则第十一条第一款的规定提出；上级国税机关认为有必要直接受理的，可以直接受理。
第二十三条信访工作人员发现来访人中有传染病人或者疑似传染病人的，应当及时通报所在地的卫生行政管理部门，由卫生行政管理部门按照国家有关规定处理。
第二十四条信访工作人员发现来访人中有精神病人的，应当及时通知精神病人所在地区、单位或者监护人将其接回。
对不能控制自己行为、妨碍信访秩序的精神病人，信访工作人员可以请求所在地的公安机关将其带离接待场所，并按照国家有关规定予以收容、遣送，或者通知其所在地区、单位或者监护人将其带回。
第二十五条信访人不遵守本条例第十三条、第十五条的规定，影响接待工作的，信访工作人员可以给予批评教育；批评教育无效的，信访工作人员可以请求所在地的公安机关将其带离接待场所，并按照国家有关规定予以收容、遣送，或者通知其所在地区、单位或者监护人将其带回。
第二十六条在接待场所携带危险品、爆炸品和管制器械的，信访工作人员应当依法予以收缴，必要时可以请求所在地公安机关收缴。
第二十七条对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，有关国税机关应当立即在职权范围内依法采取措施，果断处理，防止不良影响的发生和扩大。同时，报告上级国税机关和本级党委、政府；必要时，通报有关主管部门。
对重大、紧急信访事项和信访信息，有关国税机关及其信访工作人员不得隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。
第四章信访事项的办理
第二十八条各级国税机关根据职责权限和信访事项性质，按照下列方式办理信访事项：
（一）对本机关依法应当或者有权做出处理决定的信访事项，应当直接办理；
（二）对依法应当由上级国税机关做出处理决定的信访事项，应当及时报送上级国税机关；
（三）对依法应当由其他行政机关做出处理决定的信访事项，应当及时转送、转交其他行政机关办理。
第二十九条各级国税机关及其工作人员办理信访事项，应当恪尽职守，秉公办事，查清事实，分清责任，正确疏导，依法、及时、妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。
要建立初信、初访首办责任制，尽可能把群众反映的问题解决在首访环节。对于疑难信访问题，要实行领导包案处理制度。
对发生越级集体上访的，所涉及的单位负责人接到通知后应及时赶赴现场，积极主动地协助做好信访人的接待、疏散和劝返工作。
第三十条办理信访的工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。
第三十一条对信访事项有权处理的国税机关办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。
对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。
第三十二条对信访事项有权处理的国税机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：
（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；
（二）请求事由合理但缺乏法律、法规、规章或者其他有关规定依据的，应当对信访人做好解释工作；
（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。
第三十三条各级国税机关直接办理的信访事项应当在60日内办结，并将办理结果书面答复信访人；情况复杂的，经本级国税机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三十四条各级国税机关对交办的信访事项，应当在规定时间内办结，并将办理结果报告交办机关；不能按期办结的，应当向交办机关说明情况。
交办机关认为对交办的信访事项处理不当的，可以要求办理机关重新处理。
第三十五条信访人对国税机关做出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理机关的上一级国税机关复查。收到复查请求的国税机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。
第三十六条信访人对复查意见不服的，可以自收到书面复查意见之日起30日内向复查机关的上一级国税机关请求复核。收到复核请求的国税机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。
复核机关可以按照本细则第三十一条第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。
信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，国税机关不再受理。
第三十七条国税机关发现本机关对信访事项的处理、复查确有错误的，应当重新处理。
上级国税机关发现下级国税机关对信访事项的处理、复查确有错误的，有权直接处理或者责成下级机关重新处理。
第三十八条各区国税机关信访工作部门应当于次年1月10日前向市局报送信访工作总结，统计受理信访事项，分析信访事项中反映的问题，提出改进工作的建议。
第三十九条对已经结案的信访案卷材料一般保存15年，到期清理、鉴定、登记、销毁。对重要件和确有研究价值的案卷，移送本级档案部门鉴定保存。
人事、监察部门负责处理的信访件，其案卷材料的归档和处理由人事、监察部门按有关规定办理。
第五章奖励与处罚
第四十条对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人，由有关国税机关给予奖励。
第四十一条因下列情形之一导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关处理：
（一）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；
（二）国税机关应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；
（三）适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；
（四）拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见的。
第四十二条负有受理信访事项职责的国税机关在受理信访事项过程中有下列情形之一的，由其上级国税机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对收到的信访事项不按规定登记的；
（二）对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的；
（三）未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的。
第四十三条对信访事项有权处理的国税机关在办理信访事项过程中，有下列行为之一的，由其上级国税机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；
（二）对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的。
第四十四条国税机关工作人员将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的，依法给予行政处分。
国税机关工作人员在处理信访事项过程中，作风粗暴，激化矛盾并造成严重后果的，依法给予行政处分。
第四十五条国税机关及其工作人员对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
第四十六条打击报复信访人，构成犯罪的，依法移送司法机关处理；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。
第四十七条违反本细则第十三条、第十五条规定的，国税机关可以对信访人进行劝阻、批评或者教育。
经劝阻、批评和教育无效的，可以提请公安机关予以警告、训诫或者制止。
对违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，可以提请公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
第四十八条信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法移送司法机关处理；尚不构成犯罪的，提请公安机关依法给予治安管理处罚。
第六章附则
机关合同管理办法细则篇10
解读肇庆市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则一、出台《肇庆市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》(以下简称《实施细则》)的背景
近年来，网约车迅速兴起，给市民带来了新的出行方式，同时也存在车辆和驾驶员准入门槛低、安全隐患大、不正当竞争等一系列亟待规范管理的问题。根据交通运输部等7部门《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)的规定，为规范我市网约车经营管理，结合我市实际，出台网约车《实施细则》，明确网约车管理的具体事项，包括网约车车辆的具体标准和营运要求、网约车驾驶员条件，以及网约车经营许可证、网约车运输证、网约车驾驶员证发放等行政许可具体实施问题，加强对网约车平台公司和驾驶员经营服务的监管。
二、《实施细则》适用范围、实施主体
《实施细则》规定，从事网络预约出租汽车经营服务的，具体指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动的，应当按照《实施细则》有关规定执行。
各县(市、区)交通运输局、高新区市政交通管理中心，市交通运输管理总站负责辖区内具体实施网约车监督管理。
三、《实施细则》主要内容
《实施细则》主要在国家《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下称《暂行办法》)的基础上，结合本市实际，细化相关标准。包括总则、网约车平台公司、网约车车辆和驾驶员、网约车经营行为、监督检查、附则共六章三十四条。主要内容包括：
(一)明确经营者许可条件。网约车平台公司申请经营许可需具备《暂行办法》规定的相应条件。对信息数据交互及处理能力及具备电子支付及结算服务能力的资料，需提供省级认定结果。
(二)明确车辆许可条件。国家《暂行办法》对网约车的车辆条件作出原则性规定，并规定城市人民政府可以结合本地实际情况确定车辆具体标准和营运要求。为此，结合我市巡游出租车实际，规定网约车车辆的条件为：7座及以下乘用车;取得辖区公安部门核发的机动车牌照和行驶证;车辆使用性质登记为预约出租客运;车辆排量不小于1750毫升(或不小于1.4t)，车辆轴距不小于2650毫米，新能源车辆轴距不小于2600毫米;安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;如提供服务时以时间、里程等量值作为结算依据的，应当安装相应的符合国家有关规定要求的计量器具;首次申请时车辆初始登记年限在3年以内，或行驶里程在10万公里以内;车辆已购买交强险、承运人责任险、及不低于100万的第三者责任险;符合法律法规规定其他的车辆安全技术标准。
(三)明确驾驶员许可条件。国家《暂行办法》对网约车驾驶员条件作出原则性规定。《实施细则》结合现行国家有关法律法规，规定如下：男年龄在60岁、女年龄在55岁以下，身体健康;取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近3个记分周期内没有被记满12分记录;无暴力犯罪记录;申请之日前2年内无被吊销出租汽车驾驶员从业资格证件的记录;法律法规规定的其他条件。
(四)规范网约车经营行为。《实施细则》在明确网约车平台承担承运人责任的基础上，进一步明晰平台公司的经营行为：一是对于服务过程中发生事故时，承担先行赔付责任;二是确保车辆具备合法营运资质，并购买相关保险;三是确保驾驶员合格，明确平台与驾驶员权利与义务;四是遵守国家网络信息安全规定;五是公布符合规定的计程计价方式,实行明码标价，不得妨碍市场公平竞争，不从事不正当价格行为;并明确网约车平台公司实行市场奖励、促销等行为应当符合相关法规规定，并提前将奖励、促销方案向社会公告;六是根据实际需要为乘客提供驾驶员、车辆等服务信息。
(五)加强监督管理。《实施细则》明确交通运输、公安、经信、工商、税务等部门的监管职责。
(六)明确《实施细则》不适用于私人小客车合乘。
四、《实施细则》法律责任
本《实施细则》不单独设立法律责任条款，按《暂行办法》具体条款处罚。
五、《实施细则》落地实施
本细则于20xx年5月4日起印发，8月1日正式施行。在此期间，各网约车平台对存量的专车、快车须有序开展清理规范工作，同步申请办理网约车平台、车辆、驾驶员的经营许可手续。各相关职能部门按照《实施细则》有关规定，结合部门工作职责，细化审批流程、优化办事指南和操作方法。
肇庆网约车细则新解读《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)正式开始施行，这也就意味着网约车这一新兴的出行方式自此进入法治轨道。但截至目前，肇庆市网约车细则尚未公布。
据了解，《暂行办法》涵盖了总则、网约车平台公司、网约车车辆和驾驶员、网约车经营行为、监督检查、法律责任以及附则等7方面内容。
对从事网约车服务的驾驶员，《暂行办法》也作出了规定：具有3年以上驾驶经历;无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;无暴力犯罪记录。
而对于从事网约车经营的车辆，也必须符合相关条件。如网约车辆必须是7座及以下乘用车、必须安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置、车辆技术性能符合运营安全相关标准要求等。车辆的具体标准和营运要求，将结合我市实际情况，由相应的出租汽车行政主管部门，按照高品质服务、差异化经营的发展原则进行确定。
另外，《暂行办法》还对保护乘客个人信息提出了要求，网约车平台公司及网约车驾驶员违法使用或者泄露约车人、乘客个人信息的，由公安、网信等部门依照各自职责处以20xx元以上10000元以下罚款;给信息主体造成损失的,依法承担民事责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。
《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》是国家层面制定的规定，肇庆市也将于今日起正式施行。市交通部门相关工作人员告诉记者，根据《暂行办法》，我市也制定了相关细则，还需要通过相关流程才能正式发文实施。
肇庆网约车细则：有效期三年近日，肇庆《肇庆市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》(以下简称细则)。细则显示，网约车司机没有户籍限制须持本地车牌，今年8月1日起正式实施，有效期三年。
记者从肇庆市交通局获悉，细则要求肇庆市内营运的网约车为7座及以下乘用车，肇庆市车牌和行驶证，登记为预约出租客运，安装卫星定位装置，车辆初始登记年限3年或行驶里程在10万公里以内，并且购买不低于100万的第三者责任险。