农村集体财务管理办法篇1
关键词：陆良县；农村；财务管理
中图分类号：F810.7文献标识码：a文章编号：1674-0432（2012）-04-0034-2
1农村财务管理需要注意的两个问题
1.1集体资产的产权界定与债务落实
目前村级集体资产产权不清，造成资产登记管理困难，债权债务难落实。县人民政府应着手按农业部关于印发《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》的通知等有关法律法规，遵循“谁投资、谁所有”的原则，并充分考虑资产形成的过程，从有利于管理和农村社会稳定出发，尊重历史、照顾现实，实事求是准确界定乡村组级集体资产的产权范围。对集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；集体所有的现金、存款等流动资产、土地使用权等无形资产和依法属于集体所有的其他资产进行界定。总之，在集体资产产权界定上，应按有关的法律法规政策和公平合理、向集体和农民倾斜的原则进行。产权界定后，债务跟着产权走（所有权和经营权分离的除外），谁的产权，谁承担相应债务，谁负责管理、维护、使用。
1.2界定集体资金的使用范围，明确所有权、决策权、使用权
集体资金主要用于村组干部报酬和办公经费，村组公益事业和公共服务投资，乡村两级办学，计划生育宣传，乡村道路维修方面的支出。国家通过增加财政转移支付为界定集体资金使用也提供了依据，所有权属集体的还应该包括：集体统一经营收入；发包及上缴收入；企业上交管理费；土地补偿费和安置费；一事一议奖补资金；各部门无偿拨给村、组级的其他资金和各种补助款。所有权为集体的，原则上使用权、审批权、决策权、监督权属全体村民。
2加强村级财务管理的措施
2.1管理的思路和方法
村级财务管理各地不一，根据我县村级财务的现状和实际，一般采取“村组账乡镇代管”的方式，即在村组资金所有权不变、使用权不变、会计核算内容不变、资金使用方向不变的前提下，各村委会、各村民小组将本村（居）委会、村民小组的资金、资产委托给乡镇农经站即农村财务管理办公室代管，村组只设报账员负责财务收支结算工作。乡镇农村财务管理办公室在银行设立专户实行代管，取消村民委员会、村民小组的所有银行账户。也可以根据各乡镇实际采取村（居）委会账务由乡镇农经站代管，村民小组账务由村委会代管的“双代管”方式进行。
2.2成立代管机构，签订代管协议
一是各乡镇分别成立农村财务管理领导小组，领导小组由乡党委、政府、人大、纪委领导和财政所长、农经站长组成。领导小组办公室设在乡镇农经站，办公室主任由农经站长担任。二是与村委会、村民小组签订代管委托协议书，经村民代表大会通过，由村委会主任、村民小组长与农村财务管理办公室分别签订本村（居）委会、村民小组的委托代管协议。
2.3界定代管范围
代管内容包括集体资产和集体资金两方面。一是集体资产在村、组资产清理和产权界定清楚无误的条件下，由乡镇农村财务管理办公室为各村委会、村民小组设集体资产登记账薄进行登记管理。二是集体资金、上级补助和在村组一级的各种往来款，主要包括：集体统一经营收入；发包及上缴收入、企业上交管理费；土地补偿费和安置费；一事一议奖补资金；各种按规定收取的押金和罚没款；各种代收款、借入款及利息收入等其他资金；各部门拨到村、组级使用的其他资金；按规定清收的提留统筹等各种尾欠款；固定资产、财产等。
2.4理顺财政划拨关系
开设银行专户。按照中央、省、市有关规定，出台我县农村集体资产清产核资资产所有权界定办法和农村税费改革财政转移支付资金使用管理办法，根据村集体资金的性质和范围，由各级政府协调，理顺财政划拨关系。我县宜采取“先划拨，后核销”的方式，将两税附加返还，上级补助（含转移支付村组的资金）、上级拨款收入由乡镇财政所划拨到乡村财务管理办公室专户，年底由农村财务管理办公室报财政所核销。
2.5严格把好资金使用范围，规范票据管理
由于村组很多开支无统一发票的实际，应由县农业局、财政局、审计局、纪委、监察局统一印制一套村级农村财务专用票据，进行规范，县政府发文启用。管理上全县统一使用农村财务专用票据和国家税务部门的统一发票，这样，从根本上杜绝了村组财务“白条子”问题，维护了票据的真实性和严肃性。
2.6按新的会计制度建立代管账
根据《中华人民共和国会计法》及财政部、农业部颁布的《村合作经济组织财务制度（试行）》《村合作经济组织会计制度（试行）》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规及县级人民政府“村账乡管”实施办法建立代管账。乡镇分设出纳账和会计账，按《会计基础规范》工作，做到记账时间、记账方法、会计科目，账薄设置及报表单据统一。
3建立和完善管理制度，明确责职，确保农村财务管理规范有序
3.1建立资金管理制度
资金管理制度要明确各级财务人员的责任及违纪处罚措施，明确党政领导干部和其他人员影响集体资金的审批、使用、监督，造成资金的挪用、占用、借用和其他非群众意志使用的，按党纪、政纪处分并追究法律责任。
3.2建立农村财务管理办公室内部管理制度
明确办公室的职权、责任，对办公室人员要加强管理，认真考核，监督到位。使工作按规范化、制度化、程序化的要求进行，提高工作效益，维护农民利益。
3.3财政预决算制度
村民委员会、村民小组每年作出年度收支预算方案，并报乡镇农村财务管理办公室备案。财政收支必须做到统一管理，民主监督，勤俭办事，以收定支，收支平衡。农村公益建设应本着量力而行的原则，做好全年预算。
3.4备用金和定期报结账制度
为方便村、组日常开支，村组账乡代管后，实行备用金制度。备用金数额根据各村委会、村民小组的业务量大小，距乡镇的远近在1000元内核定，但只能在各自代管资金数额内支取，不允许透支。备用金用完后，随即报账，再申请备用金。村、组当日实现的收入，必须在10日内存入银行专户，严禁坐收坐支，同时也不得谎报用途套用现金，不得私设小金库，不得“白条抵库”，否则按违纪处理。
3.5财务审批制度
村（居）民委员会或村民小组一次性支出500元以下的，由村民委员会主任审批；支出在500—1000元由村民委员会集体讨论提出审批意见，主任签字；支出1000-5000元由村民委员会汇同民主理财小组研究提出审批意见，主任签字；支出在5000元以上的，事前须经村民大会或村民代表大会通过并附会议情况，书面报乡镇农村财务管理办公室审核提出审核意见，并报县农经站备案后，由村委会主任签字。
3.6固定资产管理制度
各村委会、各村民小组要结合财务清理交接，全面理清固定资产，建立专账、专簿，清理结果在该村村民大会上公布通过后登记，产权不清的应报乡镇农村财务管理办公室协调相关部门进行界定，并办理产权手续后登记，人为造成损坏流失的，要分清责任，客观公正的处理，属组账乡代管的，固定资产由乡农村财务管理办公室专账、专簿登记管理。
3.7民主理财和财务公开制度
结合“两委”换届，由村民大会产生7-13个组成的民主理财小组，行使财务收支的建议权、监督权、审核权。实行财务公开制度，由各乡镇农村财务管理办公室负责督促如期公布。村委会一月公开一次，村民小组一个季度公开一次，公开的式样由乡镇农村财务管理办公室统一印制，并有村、组负责人、理财小组负责人、农村财务管理办公室负责人的签字方能公开。公开内容主要包括各种收入、各项支出、各种负担、债权债务、固定资产情况及群众关心的其他财务情况。
3.8审计制度
县农经站农审办公室每年对各乡镇农村财务管理办公室代管的各村、组集体财务收支情况进行一次全面审计，纠正错误，查处违纪行为；各乡镇农经站、纪委要定期对乡镇农村财务管理办公室所代管的各村、组集体财务进行内部审计，发现问题，及时纠正；乡镇农村财务管理办公室人员离任时要接受离任审计后方可离任。
3.9责任追究制度
责任追究应包括违反集体资金和集体资产管理规定擅自平调、拉用、借支、私存、挪用、占用、贪污和其他方式动用集体资金集体资产及其他违法违纪行为。
3.10财务档案管理制度
各村民委员会、村民小组必须在“代管”前将所有会计财务资料清理、归档，待县、乡清理小组全面清理、认可后移交到乡镇农村财务管理办公室统一保存管理，管理按档案管理法律法规及财务制度进行。
农村集体财务管理办法篇2
只有集体实力增强了，化解债务才有经济基础。
加强集体资产管理不是为了管死它，而是为了更好地用好用活。
凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。
农村集体资产与财务管理历来是广大农民群众十分关心的问题。这方面工作的好坏直接关系到农民群众的切身利益。这些年各地为加强农村集体资产与财务管理采取了许多措施，见到了一定成效。但也要看到，目前这方面问题还比较多，农民群众还不满意。有些地方混淆集体资产权属关系，随意向集体和农民伸手，有些地方农村财务管理混乱，财务不公开，还有不少地方胡支乱花严重，村级债务累累。这些问题，说到底，是如何正确地处理好国家、集体和农民的利益关系问题，是如何更好地维护农民合法权益和保护农村生产力的问题。
当前，我国农业正处在新的发展阶段，特别是加入世贸组织以后，农业面临严峻的挑战，维护集体和农民利益显得更加紧迫。解决农村集体资产与财务管理方面存在的问题，靠老办法不行，必须解放思想，与时俱进，用新的思路和方法，创新农村集体资产与财务管理机制。
一是要围绕农村经济的发展，确定农村集体资产与财务管理工作的目标。农村集体资产与财务管理工作是党的农业和农村工作的重要内容。当前，党的农村工作的中心是发展农村经济、增加农民收入。因此，农村集体资产与财务管理工作必须服从和服务于农业和农村经济发展这个中心。只有围绕发展做文章，为发展做贡献，我们的工作才有意义，才有前途。目前，农村集体资产与财务管理工作遇到的问题，不少都跟经济发展水平有关，有些问题只有随着经济发展，才能够得到根本解决。如化解乡村两级债务，清理是必要的，但只有集体实力增强了，农民收入增加了，化解债务才有经济基础。加强集体资产管理不是为了管死它，而是为了更好地用好用活，实现其不断增值，发展农村的生产力。所以衡量这方面工作的好坏，主要看是否通过有效的管理，促进了农村经济的发展。凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。为农村经济发展创造良好的体制和机制环境，是农村集体资产与财务管理工作的立足点和出发点。
二是要适应农村公有制新的实现形式，探索农村集体资产与财务管理的有效方式。农村集体资产与财务管理工作是同农村的基本经营制度紧密联系的。改革开放20多年来，农村已确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，农村集体经济的存在形式和功能发生了很大变化，农村集体资产从资产规模、产权构成、运作模式到管理方式，也都发生了很大变化。特别是农村多种形式联合与合作的出现，更加丰富了农村集体资产与财务管理的工作对象和内容。应当适应农村公有制实现形式的新变化，调整农村集体资产与财务管理的思路和方法，把注意力从集体资产的物质形态管理转到价值形态管理，从资产管理转到资本运营的轨道上来。只有如此，才能真正达到实现集体资产保值增值、壮大集体经济实力和增加农民收入的目的。
农村集体财务管理办法篇3
关键词：农村财务管理陆良县
中图分类号：F810.7文献标志码：a文章编号：1673-291X（2011）28-0110-04
大莫古镇位于陆良县西南部，介于南昆铁路的“陆良站”与“石林站”之间，被称为陆良的南大门。东与马街镇、召夸镇接壤，南与石林县西街口乡相连，西接石林县天生关村，北与小百户镇、中枢镇毗邻。镇政府所在地大莫古村委会小莫古村距县城22km，距石林风景区仅18km。324国道穿境而过。全镇辖大莫古、甘和、新村、大地、发峨哨、阿油铺、太平哨、麻舍所、戛古、爱位、烂泥沟、挪岩12个村委会，54个自然村，34个村民小组。全镇年末总户数13800户，其中，农业家庭户13447户，非农业家庭户353户，2010年全镇农村经济总收入3.68亿元，同比增长10%；完成地方财政一般预算收入1281.08万元；农民人均纯收入4486元，同比增8％。粮食总产4122.6万kg（不含薯类），人均有粮961kg。
在陆良县大莫古镇12个村民委员会，34个村民小组，77个合作社，计71个村集体经济组织会计主体。实行村组“双代管”和电算化的有12个村民委员会30个村民小组12个社，计54个会计主体。占村委会的100%，村民小组的96.77%，合作社的16.9%，会计主体的76.06%。实行组账村管和手工记账的有11个社。大莫古镇农村财务管理工作严格按照《村集体经济组织会计制度》进行管理。共有村级财务人员86人、镇级财务人员22人。2002年12月，在原来村委会账务代管的基础上，镇政府成立了农村财务统管办公室，下设在农村经济服务中心。由农财办负责农村账务和资金代管（即“双代管”），在此基础上为了切实加强对农村财务的管理，维护农村社会稳定，推动大莫古镇农村财务管理工作，按照县农业部门提出的实施“四个统一”、完善“十五项制度”的管理目标，出台了《大莫古镇农村财务管理办法》、《关于加强农村资金管理的补充通知》等，逐步实现农村财务管理工作的科学化、制度化、规范化和民主化。确保了财务管理落到实处。但在工作中已存在一些问题有待完善。
一、当前大莫古镇农村财务管理情况
1.财务代管力度加大。已建立账簿54套，其中村民委员会12套，村民小组30套，社12套。2011年财务清理期间新接管账务5个社。截至2005年12月，村委会已全部纳入代管。由于历史原因，尚有阿油铺村委会唐家村村民小组未纳入代管。已纳入代管的账务由4名专职会计核算人员负责处理。
2.建立村集体资金专户管理制度。将各村组资金纳入农财办专户管理，在保证集体资金所有性质不变的前提下，推行收支两条线和备用金报账制相结合的管理形式，具体备用金额为：村委会3000元、村小组1000元，凡集体收入必须到农财办统一开票并及时存入由农村经济服务中心在信用社统一设立的“村集体资金专户”。账户和资金管理由总结算出纳专人管理。同时逐步完善了专户资金拨付使用审批制度，形成用钱有计划，拨款有监督的管理办法。
3.建立健全票据管理制度。2002―2004年3月村组使用票据由镇农村经济服务中心统一印制。2004年3月至今，村组使用票据由县农村经济服务中心统一制作，并严格按照陆政办发[2004]191号文件规定，实行“核旧领新”的管理办法及票据年检制度，票据由票据管理人员专人负责，大莫古镇于2010年6―7月进行了票据半年检查。
4.建立健全财务审批制度。从2002年来不断总结，不断完善。从村主任审批到书记、主任联合审批以及现在的民主理财，加强了村财务收支的监督。
5.严格债权、债务管理制度。一是债务的管理，村集体经济组织一切借（贷）款活动，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过。不允许向民间借入高利贷资金，因特殊需要向民间借贷资金，其利息率不得超过同期银行贷款利率。未按上述规定，形成不良债务的借（贷）款，按照“谁借款谁偿还”的原则处理；禁止村集体经济组织非生产性举债。村集体经济组织不得提供债务担保。二是债权的管理，村集体经济组织的一切债权，包括长短期投资、各种应收款项、内部往来等都属集体资产，村集体经济组织要清理落实，制订计划积极追收，以防流失；村集体经济组织不得为个人垫付各种款项。
6.加大软硬件投入力度，全面完成农村财务电算化建设。在镇党委、政府主要领导的大力支持下，多方协调争取资金，共投入67300元，配置了电脑、打印机、南极星财务软件以及办公桌椅等，完成了大莫古镇农村财务工作从传统手工记账到电算化账务处理的飞跃！简化了记账程序，规范了记账方法，杜绝了过去由于账务登记不规范而导致财务公开报表明晰的毛病。
7.建立财务培训经常化制度。大莫古镇自2001―2010年，共举办专题农村财务培训5次，培训村级财务人员918人次。并积极组织镇级财务人员参加陆良县业务主管部门组织的各类业务培训。2006年10月组织7名职工参加了玉溪市红塔区经管站组织的“南极星财务软件”的培训，为大莫古镇农村财务电算化的顺利开展奠定了基础。
8.规范账务处理流程。（1）各项支出都必须由经办人取得真实、有效、合法的原始凭证；（2）在原始凭证上注明事由（用途）、本人签章、证明人签字并填写支出报销单；（3）交民主理财小组集体讨论签字；（4）按审批权限的规定，逐级审批后交出纳人员报账结账；（5）由会计人员审核记账；（6）按程序实行财务公开、按受群众监督。
二、当前大莫古镇农村财务管理存在的问题
1.有章不循。制度实施不严、内部监控不到位，根据2009年6―7月底财务清理情况反映，农村财务违规违纪现象时有发生。一是大莫古镇普遍存在村组领导直接插手管钱管物，造成多人收钱，多人管钱，多人用钱，多人手中有支出单据，且支出单据不规范，随意用信笺纸开据收支单据，工程单据等。此次清查有两个村组的工程单据用信笺纸就开出1391505.4元。不规范开支的根源就是村组坐收坐支、资金管理不到位。由于单据的不规范，过不了入账关，日积月累单据越来越多，村级财务管理陷入了长时间不交账、不结账、不作账的恶性循环。形成了谁拿钱，谁管钱，谁用钱的混乱局面。
2.农村财务人员普遍素质不高，财务人员变动频繁。一是农村财务人员文化水平低，大多未经过专业培训，理论素质较差。对农村政策、财经法规不熟悉、不了解，政治意识及法律意识薄弱，这也是造成有章不循的一个主要原因。有的农村财务人员仅具有小学水平，做不来出纳现金日记账，随意用笔记本记录开支事项，一旦账务不符，难以查明原因。二是财务人员不稳定，财务手续移交不及时。由于换届选举后一些落选干部不愿意配合财务清理，一些新上任的村干部随意更换出纳又不及时进行移交，导致财务难以衔接。财务手续不移交，形成块块账、片片账、断头账，违背了会计核算工作最基本的原则，且长时间易形成诸多遗留问题。大莫古镇有1个村委会、3个村小组的账是断头账。三是由于工作原因，镇级财务人员经常调动，致使人员变动频繁，2002年以来，镇农村经济服务中心的会计人员已彻底更换了一遍。致使具有会计从业资格或在统管会计岗位上工作出色的人员不能从事统管会计工作，经常换一些不熟悉会计业务的新手来从事会计工作。新接手会计对账务不熟，从而影响工作质量和账务处理进度。人员变动频繁的根本原因是农经工作人员面对错踪复杂的农村财务工作要承担的风险性以及职称的评定与在不在岗没有多少联系，导致农经人员外流，愿到一个工作轻松又不要担风险的办公室工作。
3.开支不规范，非生产性开支过大。一是使用不符合规定的收、付款票据，未建立票据领用登记和定期检查制度，滥用滥开单据收款，收款不开单，不入账，隐瞒收入真实情况。有一个村委会仅用二联单收取水费就达90000多元；二是非生产性开支过大。餐费支出在财务支出中比例过大，有一个村小组一年半的时间，用在接待上的就有73965元。
4.财务核算不规范，财务基础薄弱。一是个别村委会领导对理财重视不够，不能及时、积极地组织新老财务人员开展理财及手续交接工作。二是一部分村委会书记与主任之间、村委会与村小组之间的个人矛盾延伸至工作中，在审批单据时，找各种借口理由互相推托，不积极主动配合，互相制约，拖拉懒散。三是不按照时间要求处理账务。1/3的村组需会计核算人员多次催促才到镇上进行账务处理。有的小组长几年不进行账务处理，对会计核算人员的催促和领导的打招呼不予理睬，导致无法实现“日清月结”及财务公开。有几个村小组财务人员更换几届，账据未移交，长期积压，财务管理失去有效监控。三是坐收坐支现象严重，私设小金库，单据不入账。村集体实现的收入应先足额送存“村集体资金专户”，开支使用时再按规定提取。有的村干部怕花钱不方便、受限制，以种种借口不按规定办，坐收坐支。虽说设立了“村集体资金专户”，但纳入代管的仅仅是财政划拨资金。村组平时在下面收取的承包款、代收款、其他收入等资金不愿送存、随意开支。例如有一个村小组，2009―2010年收入的2754682.32元未纳入代管，也不进行账务处理，对财务代管会计的催促置之不理。这样的后果是非生产性开支过大，仅餐费一项就花去73965元。对这样的现象却没有相对应的法律法规进行制止。
5.财务公开搞形式，财务公开难。一是部分村组没有财务公开栏或公开地点不便群众了解；二是做账后村组不按照统管会计提供的公开内容进行公开或直接不公开。
6.财务监督机制不健全，监督落实不到位。一是收支管理上未执行民主理财制，未设立民主理财小组，财务失去有效监督。二是对于需经村民大会或村民代表大会讨论的集体事项处理未履行讨论程序，或是捏造讨论决定，虚报讨论情况。
三、对农村财务管理问题的思路及建议
1.加强财务管理制度建设。一是建立健全和完善各项村级财务管理制度：（1）建立村集体经济收支预决算制度，严格控制非生产性开支；（2）完善票据领用核销、资金管理制度，杜绝收入不入账，防止多人收款现象；（3）把好限额审批制度关，严格报批程序、报批范围；（4）严格借贷资金管理制度，对公益事业要量入为出，不得举债搞建设，对特殊原因需借款的，需经村民讨论通过，并落实还债来源，还债时间后才能借款；（5）建立重大经济项目招投标制。特别是集体的耕地、山林、水面及村办企业等承包项目招投标，添置大宗财产，对外投资入股，举办各项基本建设等重大事项，必须经村两委拟定方案，村民讨论通过，提前向社会公告，实行公开招标，并签订规范化合同。二是采取措施，确保制度不折不扣执行。各项制度是相互联系、相互制约的，要力求使各种经济活动有章可循，分工协作，相互配合，相互督促，确保计划完成和预订经济目标的实施，因此，各项制度在经济活动中是否认真贯彻执行是农村财务管理的关键。要确保村集体财务管理的各项制度真正落到实处。
2.整合人力资源，健全财务队伍建设。一是构建竞争择优的干部选用机制。（1）建立严格的选用制度；（2）严格选用程序；（3）实施任前公示；二是稳定财务人员队伍，杜绝频繁变动。财务人员一旦确定，一般不能随意变动，以稳定财务人员队伍，保持财务账目的连续性。三是不断加强对财务人员教育及培训，提高整体素质。（1）加强财务人员党性、党风、党纪和财务法律法规教育，提高法律意识、群众意识、服务意识，真正做到立党为公、执政为民；（2）加强专业技能培训，结合新实施的政办发2010[27]号，组织好对财会人员及民主理财人员的培训，逐步实行村财会人员和民主理财小组成员持证上岗制度和考核制度，督促其加强学习。
3.强化财务收支管理，建立村财支出约束机制。一是坚持以收定支、厉行节约。镇农村经济服务中心通过合同备案，要充分了解各村委会的收入来源，在收入的基础上控制村集体支出，具体可通过制定备用金管理制度、审批制度、财产物资管理制度、非生产性开支限额标准制度来规范村财开支。二是改革村财务支出管理方式。非生产性开支过大，开支无计划，导致村集体负债过大。要建立村财支出约束机制，改盲目开支为有计划的预算管理。主要做法是：参照国家财政部对行政事业单位财务支出的管理方式，实行预决算管理，年初制定财务计划，报镇经管站审查，经村民会议通过后执行。在全年财务计划执行过程中，凡要突破指标，更改项目，计划外开支项目及有关部门临时性摊派等，都应报镇经管站审查，村民讨论决定。年终将实际执行结果与计划相比较，找出差异，针对差异分析原因，并采取措施纠正和改正。三是严格把好作账关：（1）镇农村经济服务中心统一对村集体收入单据进行规范化管理，并制定票据领用使用销号制度，防止收入不入账或账外账的发生。（2）对于支出单据，要严格审核，凡不真实不合理不合法，手续不全的单据一律退回，不予入账。（3）镇农村经济服务中心建立统管会计责任制，对恪守财务制度，认真审核单据，及时督促村报账员报账、作账的给以奖励；对违反财务纪律、农村财务制度、作账把关不严造成工作失误的要追究责任。
4.实行多种监督措施并举，构建严密有效的监督制约机制。实施财务监督，应重点在系统化，多种措施并举，全程监管上下工夫，在农村财务“双代管”基础上进一步强化事前审核把关，事中监督检查和事后审计公开，充分发挥财务监督管理作用。一是坚持民主理财，强化民主监督。切实把民主理财放到农村财务管理的首要位置，不断深化以民主集中制为基本原则的民主理财制度改革，健全完善民主理财制度，规范民主理财组织的职责、权限以及监督范围、方式、程序等。通过村民大会选举产生群众信得过，文化素质高，道德品质好的理财成员，而不能由村干部指定人员。理财小组定期审核村集体财务收支，并督促村财务公开。对违反财务制度的开支项目，理财小组有权拒绝审批。通过民主理财，切实增强两委会成员的自我净化和自我约束能力，实现财务管理的高度民主化、自治化。二是突出重点，强化对村“一把手”监督，坚持“三个重点”，强化“三项监督”，即，坚持以实行任期经济责任和离任审计为重点，强化政绩监督；坚持以实行农民负担专项审计为重点，强化专项监督。通过严格有效的监督，规范村“一把手”的行为，促使其自觉置于政府和群众的监督之下，遵纪守法、廉洁自律。三是健全法律法规，完善监督保障措施。通过立法程序，强化监督职能，充分发挥农经部门在农村财务管理中的主导作用，努力构建法律监督、农经审计监督与群众民主监督协调配合，相互作用的监督体系和工作格局，有效遏制和惩治村组干部违规、违纪行为，避免和挽回集体经济损失。
5.全面深化财务公开，搞好“阳光工程”。财务公开是民主监督农村财务的有效办法，财务公开必须按照“建立制度、民主决策、强化监督、规范运作”的总体要求，尽快建立，完善农村财务管理的民主监督机制，提高农民群众的主动监督意识，增强村干部的接受监督意识，全面深入的推进财务公开工作。一是建立和完善公开制度，抓好规范和提高。根据农村实际情况和群众要求，进一步调整和充实财务公开内容，重点公开“一事一议”筹资筹劳和涉农税费情况，粮食补贴情况，土地补偿费的情况，村级债务情况以及群众要求公开的其他事项。规范公开程序，公开时限，公开方式，提高财务公开的真实性、全面性和有效性，使财务公开成为管理农村财务的一项基本制度。二是加强财务公开的监督和检查。农经部门对财务公开情况进行审核把关，经常听取民主理财小组与群众的反馈意见，加强监督和检查。对于财务混乱、财务不公开和假公开，群众反映问题较多的村集体，要帮助搞好财务清理整顿工作，解决存在的问题，监督进行财务公开。
6.改革创新财务管理模式，构建规范有序的资金运行机制。一是坚持农村集体资金所有权、使用权、审批权和投资收益权“四权不变”的原则。二是严格收入收缴的内部控制制度。村集体收入全部纳入核算范围，规范资金收入收缴程序，保证资金及时定额缴入专户。三是规范资金拨付办法、拨付程序，制定现金备用制，并逐步将资金拨付制转成报账制，以约束开支。四是对集体资产实行统一管理。通过进一步清产核算，建立健全资产管理制度，核实债权、债务，摸清家底，解决集体资产长期存在的账实不符和产权不清问题，明晰产权关系，最大限度提高利用率，确保集体资产保值增值和经济效益的提高。
农村集体财务管理办法篇4
第一条为了规范和加强村集体财务管理，维护村集体和农民利益，促进农村经济发展和社会稳定，根据有关法律、法规，结合本区实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本区辖区内的村民委员会和村集体经济组织（以下统称为村集体的财务管理）。独立核算的村民小组的财务管理也参照本办法执行。村办企业执行企业财务制度。
第三条村集体应当坚持民主管理、财务公开的原则，加强财务管理。
第四条村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得平调、侵占、截留、挪用、私分。
第五条区人民政府农业主管部门、财政部门和镇人民政府、街道办事处共同负责本辖区内村集体财务管理工作，具体工作由镇人民政府、街道办事处安排，“村账乡管”业务由基层财政管理机构承担。村集体财务工作要接受各级业务主管部门的指导与监督。
第二章财务计划
第六条村集体应当根据收支平衡原则，提前编制年度财务计划。财务计划主要包括：财务收支、资金（资本）管理、生产经营、公益性建设及其他基本建设、固定资产购置、收益分配等。
第七条财务计划须经村集体成员（以下简称成员）会议或者成员代表会议通过。
会计年度结束后，村集体应当在次年的2月底前将上年的财务计划执行情况向成员会议或者成员代表会议报告。
第八条村集体应当依法、合理组织收入。其收入主要包括村内兴办集体公益事业筹资(具体管理办法见*农监办[20*]1号)，集体统一经营收入，发包及村办企业上交收入，投资收益，土地补偿收入，捐赠款，上级拨款（包括财政对村级的补助资金）和其他收入。
第九条村集体应依照有关规定，加强支出管理。其支出主要包括：村（组）干部报酬、办公经费等管理费用，五保户供养，集体统一经营支出，公益事业支出和其他支出。村集体管理费用支出实行限额管理。具体限额标准由村民主理财小组根据有关规定，坚持量入为出、适当节余的原则拟定，经成员会议或者成员代表会议通过。
镇人民政府、街道办事处应当对村集体管理费用支出限额标准的制定予以指导。
第十条村集体应认真编制年度收益分配方案。收益分配方案应当正确处理当前利益和长远利益之间的关系，坚持以丰补歉、适当积累、壮大村集体经济实力。分配前应核算全年收支，清理财产和债权债务，做好承包合同的结算和兑现。收益分配方案须经成员会议或者成员代表会议通过，方可执行。
第三章资产管理
第十一条村集体必须严格管理各项资产。村集体资产包括流动资产、固定资产、资源性资产、无形资产、长期投资和其他资产。
第十二条村集体应当依照有关规定，加强货币资金管理，严格执行账款分离管理。非现金出纳员不得保管现金。银行存款管理实行支票与印鉴分别保管办法，定期与银行或信用社核对账目。禁止公款私存，禁止出租、出借账户。
第十三条村集体应当建立固定资产管理制度。设立固定资产明细账，及时准确登记核算固定资产的增减变动情况，定期清产核资，做到账实相符。
第十四条村集体应当实行固定资产折旧制度。固定资产折旧应按季或按年提取。
第十五条村集体固定资产的拍卖、转让、投资入股等，必须经村民大会或村民代表大会审议通过，委托有资质的中介机构进行资产评估，评估结果须经成员会议或者成员代表会议确认。资产出让应采取拍卖等公开形式。出让过程应接受有关部门的监督指导。
第十六条村集体资产用于投资的，应当编制投资方案，经成员会议或成员代表会议讨论通过后，方可实施。
村集体投资项目的施工和大宗设备采购，应当实行招标或申请上级政府采购。招标及采购方案应由村集体拟定或委托专业机构，经成员会议或成员代表会议通过。
第十七条村集体应当依法管理土地、村集体所有的林木等资源性资产。对无形资产、长期投资和其他资产，要实现保值增值，防止流失。出让无形资产、长期投资和其他资产时，应当经村民大会或村民代表大会审议通过，委托有资质的中介机构进行资产评估，评估结果须经成员会议或者成员代表会议确认。
第十八条村集体依法受有关部门委托而收取的各种代收款项，应列入应付款项核算，及时登记、上缴，并张榜公布。
村集体获得的土地补偿费，除法律、法规规定应当支付给被征地农民的，结余部分应计入公积金、设立专户管理，用于发展生产和集体公益事业建设。禁止任何单位和个人截留、私分和挪用。
第四章支出管理
第十九条村集体资金的使用应坚持规定的用途。财政对村级的转移支付资金主要用于村（组）干部报酬、五保户供养和村办公经费。村内兴办集体公益事业筹资，必须专项用于所议的村内集体公益事业。村集体对上级有关部门下拨的款物以及接受社会捐赠、赞助的其他款物，应当分清资金（物资）来源及时入账，专款（物）专用。
第二十条村集体各项支出必须遵守为民办事、勤俭节约、减轻农民负担的原则。要大力压缩非生产性开支。村（组）干部基本报酬按照*办发[20*]4号文件标准执行，绩效报酬由各镇人民政府、街道办事处按照村干部岗位目标、工作职责，制定《村干部年度千分考核办法》作为计发依据。基本报酬和绩效报酬的比例一般为7：3。集体经济好的村可适当提高标准。具体标准应由镇人民政府、街道办事处制定具体办法。
第二十一条村集体应当及时清收各项应收款项。对农民群众的欠款，其中合理的，应当帮助群众发展生产，制订计划，逐步清收；不合理的要坚决取消。对确实困难、无力偿还的，由成员会议或成员代表会议过半数同意并报镇人民政府、街道办事处批准，可给予减免。
村集体要逐步消化历史形成的债务，坚决制止发生新的不良债务。
第二十二条村集体应当建立财务开支审批制度。财务开支审批制度须经成员会议或成员代表会议通过。坚持一支笔审批，村集体主管财务负责人应在审批权限内审批，超出权限的要由村集体负责人和民主理财小组研究审批。
第二十三条村集体应当使用统一、规范的凭证、账簿和报表。
第二十四条资金收付的原始凭证内容必须真实、完整、合法，并有经手人、证明人、审核人、批准人的签名，不得以白条或不规范凭证入账，严禁无据收付款。
第五章会计机构和会计人员
第二十五条村集体应当根据实际需要配备必要的会计人员。本着自愿的原则，由村集体委托实行“村（账）乡管”的，村级只设一名报账会计。
第二十六条村集体会计报账人员应经区以上财政部门和农经部门业务培训，取得相应的资格证书，实行持证上岗。
村集体会计报账人员应保持相对稳定。村集体会计报账人员的聘用和撤换，由村集体提出，经成员会议或成员代表会议讨论通过，报镇（街道）财政所和农经管理机构备案。任何单位和个人不得随意撤换村集体会计报账人员。
村集体主要负责人及其近亲属不得担任本村的会计人员。
村集体主要负责人对村集体的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
第二十七条村集体会计报账人员的职责：
（一）执行国家财务制度，维护财经纪律；
（二）编制财务计划，参加有关生产、经营管理会议；
（三）承担村集体资金的筹措、使用的日常工作；
（四）真实、准确、及时进行会计财务报账，编制有关会计报表，严格依照规定保管会计档案；
（五）履行财务监督职责，抵制侵犯村集体财产的行为，对违反财务制度的行为，及时向上级业务主管部门和镇人民政府、街道办事处反映；
（六）办理财务公开事项；
（七）办理其他财务收支相关事项。
第二十八条会计报账人员离职必须办理交接手续，填制交接清单。交接清单经移交人、接交人、监交人签字后存档。未办妥交接手续的不得离职。
监交人由村集体负责人、村民主理财小组成员和财政所有关人员担任。
第六章财务会计报告和会计档案
第二十九条村集体会计报账人员应按规定每日准确、及时、完整地登记现金收付日记账，按照规定的时间编制财务会计报告，并向全体成员公布。
第三十条村集体的会计档案按照国家和省制定的会计档案管理办法进行管理。具体管理办法按照*财农村字[20*]第199号文件执行。
第七章民主管理与财务公开
第三十一条村集体要建立民主理财制度，成立民主理财小组。民主理财小组成员必须经成员会议或成员代表会议选派产生，一般由5—7人组成，组长由民主理财小组选举产生。村集体主要负责人及其直系亲属不得担任小组成员。
第三十二条民主理财小组履行下列职能：
（一）参与制定本村的财务制度和财务计划；
（二）审查各项财务收支，否定不合理的开支；
（三）监督财务计划和各项财务制度的执行；
（四）监督财务公开工作；
（五）向上级有关部门反映财务管理问题。
第三十三条民主理财小组要认真听取和反映全体成员对村集体财务管理工作的意义和建议。
第三十四条村集体财务的各项收支，必须经过民主理财小组审查并加盖民主理财小组（或组长）印章后，方可入账。
第三十五条民主理财小组应当充分履行职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并作完整的活动记录。民主理财活动每月（季）定期集中活动一次，至少应有三分之二以上的成员参加。
第三十六条村集体要实行财务公开。财务公开的内容包括财务计划、各项收入和支出、财产、债权债务、收益分配、依法代收代缴费用以及群众要求公开的其他财务事项。村集体成员关心的财务收支热点问题，要专项公开。
第三十七条财务公开应做到年初公布财务计划，每月或每季度公布一次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。公开账目要及时、真实、完整，每次财务公开的内容都要存档备案。
第三十八条财务公开方式要以群众看得懂、听得明为原则。以填写财务公开栏张榜公布的形式为主，辅以会议、广播、明白卡等多种公开形式。
第三十九条镇人民政府、街道办事处要加强对村集体财务公开的监督检查，将村集体财务公开工作纳入政府的目标管理。
第八章审计监督
第四十条区农业行政主管部门负责本辖区内的村集体经济审计工作。具体审计业务由镇（街道）以上农经管理机构承担，基层财政管理机构配合，并接受审计机关的指导、监督。
第四十一条农经管理机构应配备具有相应资格的专（兼）职审计人员。农经管理机构在履行法定审计职权时，不得向村集体收取审计费用。
第四十二条村集体财务审计工作主要包括财务收支审计、村集体主要负责人任期和离任审计、其他专项审计。
财务收支审计，主要审查财务收支及有关的经营活动是否真实、合理、合法，会计核算是否规范、完整、准确、及时。
农村集体财务管理办法篇5
【关键词】街道办事处；农村；“三资”管理
【中图分类号】F322【文献标识码】a
一、街道办事处农村“三资”管理概述
为加强街道办事处农村集体资金资产资源管理（即“三资”管理），维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，促进农村集体经济发展和农村社会稳定，必须加强街道办事处范围内农村集体经济组织所有的农村集体“三资”管理。但国家法律、法规对农村集体“三资”管理另有规定的，应从其规定。农村集体资金指农村集体所有的货币资金，包括现金、银行存款、有价证券等。农村集体资产指农村集体经济组织所有的除货币资金以外的其他资产，包括固定资产、在建工程、投资资产、农业资产、存货及无形资产等。农村集体资源指法律规定属于农村集体经济组织所有的资源，包括耕地、林地、园地、草场、滩涂、荒山、荒地、荒坡、荒滩、水面、建设用地等。农村集体“三资”属于农村集体经济组织全体成员集体所有，由农村集体经济组织代表其成员行使农村集体“三资”管理职责。尚未建立农村集体经济组织的村（社区），由村民委员会管理。农村集体“三资”管理实行民主、公开、公正的原则。农村集体经济组织对其所有的农村集体“三资”依法享有占有、使用、收益和处分的权利。在遵守有关法律、法规和政策的前提下，自主地开展经营活动。农村集体“三资”受法律保护，禁止任何组织和个人侵占、截留、挪用、哄抢、私分、平调、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。市、区（县）人民政府及镇人民政府（街道办事处）必须加强领导，做好农村集体“三资”管理的指导、监督和服务工作。区（县）人民政府对农村集体“三资”管理的指导、监督和服务工作负有直接责任；镇人民政府（街道办事处）对农村集体“三资”管理的指导、监督和服务工作负有具体责任。各级农业行政主管部门负责农村集体资产管理的指导和监督工作；开展法律法规和政策宣传；建立健全管理制度，指导农村集体“三资”经营业务；加强农村集体“三资”经济合同管理，调解处理合同纠纷。各级财政部门负责农村集体资金管理的指导和监督工作；推进农村财务管理规范化建设，建立健全农村集体资金管理制度；开展农村集体经济的审计工作。各级国土资源部门负责农村集体土地开发、土地复垦、土地整理和耕地开发的监督管理；组织实施土地用途管制；对农地转用（征）以及划留农村集体建设用地的审核。各级监察、民政、司法、水务、海洋渔业、审计、档案等部门按照职责分工，依法配合做好农村集体“三资”管理的指导和监督工作。
二、街道办事处农村“三资”管理的运营处置
县、镇两级人民政府应当利用现代科技手段，建立健全农村集体“三资”管理服务平台。在确保农村集体资产资源交易在所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，规范农村集体“三资”运营活动。农村集体“三资”管理服务中心应统筹配备专职工作人员，建立完善管理和办事机制，所需经费纳入县、镇两级财政预算。农村集体资产资源交易实行分级交易。县、镇两级人民政府根据本地方实际分别制订应当进入本级交易平台交易的农村集体资产资源涉及的标的金额、面积大小等具体额度。达到县级交易平台交易的标的具体额度的，应在区（县）交易平台进行交易；达不到县级交易平台交易的标的具体额度，但达到镇级交易平台交易的标的具体额度的，应在镇（街道）交易平台进行交易；达不到进入镇级交易平台交易的标的具体额度的，可在村（社区）交易点进行公开交易，也可以委托镇（街道）交易平台进行交易。凡达到标的具体额度的标的物必须全部纳入交易平台统一交易。严禁将达到标的具体额度要求的标的物化整为零、分割交易。农村集体经济组织以集体资产资源投资或者参股企业经营，投资数额较大的，应当委托第三方进行可行性研究。
有下列情形之一的，应当委托具备法定资质并由农村集体经济组织成员代表会议决定的资产评估机构进行评估：农村集体资产资源实行参股、联营、股份合作、合资、合作经营的；数额较大的农村集体资产资源出租、拍卖、转让、置换等进行交易的；农村集体经济组织合并、分立、改制、改组及其设立或者占有份额的企业兼并、分立、破产清算的；农村集体资产资源抵押及其他担保的；其他依法需要进行农村集体资产资源评估的。除前款情形需由资产评估机构评估外，数额较小的可由农村集体经济组织成立评估工作小组进行评估。参与评估工作小组的人员与评估项目有直接利害关系的，应当回避。评估结果应报镇人民政府（街道办事处）备案。
建立健全农村集体“三资”管理各项制度，主要内容包括：（1）财务管理制度。健全财务预决算、开支审批、资金管理、票据管理、收益分配等各项财务管理制度。（2）资产、资源登记清查制度。各村建立各类资产、资源管理台账，并报街道农村集体“三资”服务中心建档管理，对资产资源的处置、变动及年终清查结果，随时报镇“三资”服务中心备案，实行动态管理。（3）民主管理制度。农村集体“三资”预决算方案和重大“三资”管理、使用、处置等事项，必须召开村民代表会议，并经讨论通过。农村集体“三资”的具体使用、处置事项和各项财务收支发生时，须经村监会集体审核。（4）公开招投标制度。集体资产资源的发包、租赁和资产出让，应按照公开、公平、公正原则，采取公开协商或招投标方式进行。（5）合同管理制度。集体资产资源发包、租赁，应当签订书面协议，统一编号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开，经济合同及有关资料应及时归档并报镇农村集体“三资”服务中心备案。
三、街道办事处农村“三资”管理的公开与监督
农村集体经济组织应当建立健全农村集体“三资”管理情况公开制度，明确公开的内容、程序和形式。应当公开的农村集体“三资”管理情况包括：农村集体经济项目的立项、招投标、合同订立、履行和变更情况以及农村集体经济所得收益的使用情况；农村集体资产资源的承包经营、征收征用、安置标准、征收面积和各项补偿费的标准、收入、使用情况；返还留用地的位置、范围、面积、使用情况；农村集体建设用地使用权流转及收益情况；宅基地的分配情况；财务计划、财务收支、债权债务、收益分配；其他涉及成员切身利益的资产与财务重大事项；农村集体资产资源评估结果；法律、法规另有规定的，从其规定。
农村集体经济组织成员对农村集体经济组织公开内容的真实性、完整性有异议的，可以针对具体事项，自公布之日起七日内，向农村集体经济组织监事机构提出书面申请。监事机构应当自接到申请之日起30日内进行调查核实，并将调查核实情况予以公布。农村集体经济组织应建立健全农村集体“三资”管理的民主决策、民主管理、民主监督制度。
涉及下列农村集体经济组织成员切身利益的特别重大事项，应当由农村集体经济组织成员大会以无记名投票方式进行表决，并获得到会人员过半数通过：数额较大的农村集体资金使用及资产资源产权变更；农村集体资产资源产权量化折股及股权配置方案；征地补偿费、安置补助费的使用、分配方案；建设用地使用权的流转；采取参股、合资、合作等方式实行对外投资，数额较大的；农村集体经济组织合并、分立、解散，涉及集体资产处置的；农村集体经济组织章程规定应当由成员大会审议的其他重要事项。成员大会可以授权成员代表会议审议决定前款规定的事项。我国经济学家厉以宁、刘劲哲、郎咸平、刘彦海、文力指出：涉及下列农村集体经济组织成员利益的重大事项，应当由农村集体经济组织成员大会或者成员代表会议以无记名投票方式进行表决，并获得成员大会到会人员过半数通过或者成员代表会议到会人员的三分之二人数通过：年度财务收支预、决算方案以及计划外较大的财务开支；农村集体资产资源经营方式和经营方案；数额较大的经济项目、公益项目投资；数额较大的举债或者以农村集体资产资源提供担保；年度农村集体资产资源收益分配方案；除规定应当由农村集体经济组织成员大会审议决定以外的农村集体资金使用及集体资产产权变更；农村集体资产资源的评估结果；农村集体固定资产报废、债权债务核销；农村集体建设工程项目；其他重要经营管理事项。
对农村集体经济组织成员代表会议意见分歧较大的难以形成决定而必须作出决定的事项，应当由农村集体经济组织成员大会以无记名投票方式进行表决，并获得到会人员过半数通过。村务监督委员会依据农村集体经济组织成员会议或成员代表会议授权，负责对农村集体“三资”经营管理实施日常监督。村务监督委员会对农村集体“三资”经营管理进行询问的，农村集体经济组织有关负责人应在10日内作出答复。镇（街道）财政所应加强会计审核，对农村集体经济组织财务管理中的违规行为应予制止，并向镇人民政府（街道办事处）报告。农村集体经济组织主要负责人离任时必须接受离任审计，并和财务人员一起在规定期限内移交公章、文件、合同、会计账簿等资料。镇人民政府（街道办事处）应当加强对农村集体经济组织换届选举工作的指导，明确离任人员资料交接的具体要求，采取必要措施保障交接工作顺利进行。农村集体经济组织应当建立农村集体“三资”报告制度，定期进行清产核查，并按规定填写农村集体“三资”统计报表，报送镇人民政府（街道办事处）及县级农业、财政、国土等部门。农村集体经济组织及镇人民政府（街道办事处）应开展农村集体“三资”档案工作，建立健全档案管理制度，做好农村集体“三资”档案的收集、整理、归档、保管和查阅利用等工作。
参考文献
[1]刘艳军.论农业招商引资的重要意义和思路措施[J].产权导刊，2016，（1）.
农村集体财务管理办法篇6
为了认真贯彻落实中共*县纪委、县监察局、县财政局、县农经局《关于转发〈中共*省纪委等4委厅关于进一步规范乡村财务管理工作的通知〉的通知》以及*纪综〔2007〕*号文件精神。为推进乡镇财政管理体制改革，规范镇村财务管理，切实缓解乡镇财政困难，推进社会主义新农村建设和农村基层党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，推动我镇农村经济的全面发展，结合我镇实际，首先传达省厅有关的文件要求.为把4部委的文件精神落到实处，财政部印发了《关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法》、农业部印发了《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》，省财政厅、省农业厅结合我省实际，分别制定了《*省财政厅关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法》和《*省农业厅关于进一步加强和规范村社财务管理工作的暂行办法》。规范镇村财务管理工作，对于促进农村社会和谐稳定、推进社会主义新农村建设具有重要意义。两个《暂行办法》，是规范乡村财务管理工作、加强农村基层党风廉政建设的重要文件，县委县府要求我们乡镇要切实加强领导，采取有效措施，确保两个《暂行办法》落到实处。财政、农业部门要各负其责，加强对规范乡村财务管理工作的政策指导和情况综合。财政部门主要负责规范乡镇财政财务管理工作，农业部门主要负责规范村级财务管理工作。对于财务管理混乱的镇村，要求进行集中清理整顿。纪检监察机关要严格执行纪律，加强对两个《暂行办法》执行情况的监督检查，对发现的问题要及时纠正，问题严重的要追究有关人员的责任。下面简要的介绍一下省财政厅关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法。(有六个方面的规定)
一、严格执行财经法规制度，强化财政财务管理。各乡镇要严格按照《预算法》、《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等财经法律法规的要求，进一步健全和完善各项制度，规范理财行为，不断提高管理水平。一是要严格实行“零户统管”和“收支两条线”，加强收入支出管理。乡镇财政所要全面清理行政事业单位银行账户，撤销各单位现有的银行账户，乡镇所属各行政事业单位要严格按规定取得收入，严禁巧立名目、超标准或自定项目收费，乡镇各项收入全部纳入财政专户，由乡镇财政统一核算和管理。各单位要严格支出审批程序和手续，实行报账制管理，制定各项开支标准，严格实行支出审批制度，规范财务报销手续，限时办理费用结算。任何单位都不得自行设立账户，更不能私设“小金库”。二是强化预算管理，严格预算约束。严格按照《预算法》的规定，科学合理地编制乡镇政府及各行政事业单位的年度收支预算。收入预算按照单位上一年度收入实绩和积极、稳妥的原则编制；支出预算要按照“量入为出”和“保工资、保运转、保稳定、促发展”的原则合理安排，不得留有硬缺口。三是加强财产物资管理。建立健全国有资产管理制度，不得随意改变国有资产产权性质和用途，确保国有资产保值增值。乡镇固定资产要纳入乡镇账务核算，并定期进行盘点，做到账账相符、账实相符，严禁存在账外资产和公物私用。四是进一步加强乡镇会计基础工作管理，提高会计工作规范化水平。要求县级财政部门要进一步加强对财会工作人员的管理，加强业务培训，不断提高财会人员的素质和从业水平。(这第一条我们镇基本是符合暂行办法的规定在操作).
二、完善县乡财政管理体制，推进“乡财县管”的财政管理方式改革。要求县级财政要根据乡镇经济状况区别对待，合理确定乡镇财政管理体制，妥善处理县乡财政分配关系，确保乡镇财政通过稳定的财政体制获得与事权范围和支出责任相匹配的收入和财力来源。实行乡财县管，乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金的所有权和使用权不变。改革的主要内容是：预算共编，账户统设，集中收付，采购统办，票据统管，要求县乡联网。按照“财力向下倾斜，缺口留在县上”的原则，县级财政要从财力上确保乡镇基层政权运转需要，体现财政支出向公共服务倾斜，财力向基层倾斜，切实增强乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力。同时，进一步完善国库集中支付制度和政府采购制度，不断提高资金的使用效率。
三、积极推进乡镇机构、农村义务教育等管理体制改革。要进一步精简乡镇人员和机构，转变乡镇政府职能，逐步建立精于高效的基层行政管理体制。特别是要创新乡镇事业站所运行机制，积极稳妥推进乡镇机构改革。加大基层农技推广体系改革和兽医管理体制改革力度，按照公益性与经营性相分开、实行分类管理的办法，逐步变“花钱养人”为“花钱办事”，切实减轻基层财政压力，为进一步规范乡镇财政财务管理创造条件。同时，要进一步完善责任明确、分期投入、以县为主的农村义务教育管理体制，切实减轻乡镇支出压力。
四、进一步规范涉农资金管理，不断减轻农民负担。进一步规范涉农收费管理，切实减轻农民负担。严把涉农收费审批关，停止审批新的面向农民的行政事业性收费和政府性基金项目。监督落实中央和省已公布取消、免收和降低标准的涉农收费。全面执行涉农税收、价格和收费公示制、农村订阅报刊费用限额制以及涉农负担案件事件责任追究制。深入治理农村教育、农村土地、农民建房、道路修建、用水用电、计划生育、农民务工等方面的乱收费、乱罚款和乱摊派行为。逐步完善支农资金监督管理机制，及时兑现国家补贴农民的政策。对直接补贴农民的资金和政策，要实行公示制，充分发挥群众、社会的监督作用。不断提高补贴政策的透明度，做到公开、公平、公正。
五、加强债权债务管理，逐步化解现有债务。严格执行国务院关于制止乡村发生新的债务的“三个不准”和“两项制度”。即：各地一律不得下达乡镇招商引资指标、乡镇政府一律不得为经济活动担保、乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设，以及要建立健全新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度，从源头上防止新的乡村债务发生。各地要从农民群众和乡村干部最关心、利益最直接、矛盾最集中的涉农债务项目着手，逐项突破，探索化解的措施和办法，集中财力、整合资金，优先偿还农村义务教育负债和其它应优先化解的乡村债务。建立完善化债工作机制和领导责任制，有计划、有步骤地开展化解乡村债务工作，凡不能及时清理消化旧债而继续发生新债的乡镇，要严肃追究乡镇主要负责人的责任。县级以上地方政府要采取切实措施，集成现有政策，整合现有资金，支持乡镇推进化债工作。对乡镇化债情况已纳入省对市县财政激励约束考核办法进行考核。
六、建立监督约束机制，推动财政政务公开。各乡镇成立以乡镇人大、纪检监察、财政、工会等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇的财务情况进行审核、分析、评价，提出改进措施，实行乡镇长离任审计制度，未作出审计结论前，不得办理离岗手续，对截留、挪用、贪污的行为，要依法追究单位负责人和直接责任人的责任。各乡镇要定期公布乡镇财政收支和单位财务收支等情况。并重点公布乡镇财政分配的涉及群众切身利益的扶贫、救灾救济、优待抚恤、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等专项资金的分配使用情况；乡镇负责征收的各项费用的征管政策、计划、进度和减免情况；乡镇集体企业及其他经济实体承包、租赁、拍卖等情况；预算外资金和基金征收的政策依据、征收标准和票据领用情况等。
县级有关部门要采取定期考核与随机抽查相结合的方式，对乡镇强化和规范财政财务管理的工作进行考核，逐步建立考核评价机制和考核评价结果公示制度。做到既注重考核工作的数量，更注重考核工作的质量和效果。县级党委政府要把乡镇财政财务管理情况纳入乡镇干部考核责任制的内容，并把考核结果与乡镇干部的任用、奖惩挂钩。以上就是省财政厅《关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法》的大概内容。我镇目前财政财务的管理基本符合这个暂行办法的规定。我们镇按行政财务管理的单位9个，实行事业单位会计核算制度的4个。我镇在收入和支出的管理上是以收付中心的运作来完成。收付中心对各单位严格实行“零户统管”和“收支两条线”，撤销了各单位的银行账户和多头账户，全镇保留了一个基本账户和必须的专用账户，把各单位的收入全部纳入财政专户，由收付中心对全镇各单位的资金进行统一核算和管理，账户统设，采购统办，票据统管。
实行“统一管理、集中收付，分户核算，三权不变（所有权、使用权、管理权）”的管理模式，严格了支出审批程序，全镇的资金都是由镇长一支笔审批。在全镇范围内统一执行了各项开支标准，对各单位实行报账制管理，规范了财务报销手续，集中了财力，整合了资金，规范了理财行为，增强了政府的调控力度，增大了财务运行的透明度，节约了行政成本，加强了约束，同时，也有效地从源头上防止腐败现象的发生。在会计业务的处理上我镇全面实行会计，财政所各单位的会计业务，实行会计，规范了各单位的计帐方式，会计科目统建，核算统一，档案统管，按照新的《会计法》、《预算法》统编预算，收入预算按照各单位的实际和积极、稳妥的原则编制；支出预算按照“量入为出”和保工资、保稳定、促发展的原则合理编制了我镇预算，严格了预算约束。我镇以上一次大规模的国有资产清理为契机建立和健全并完善了国有资产账务管理，强化了会计的基础工作，使我镇的财务管理工作逐步走上规范化、制度化、科学化的管理轨道。
下面简要介绍一下省农业厅关于进一步加强和规范村社财务管理工作的暂行办法
一、建立健全各项财务管理制度。村社集体经济组织要建立和完善规范的财务管理制度，主要包括：民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财会人员持证上岗制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、一事一议筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。健全内部控制制度，主要包括：财务预决算管理制度、货币资金内部控制制度、销售和收款业务内部控制制度、财务开支审批制度、采购和付款业务内部控制制度、存货内部控制制度、对外投资业务内部控制制度、固定资产内部控制制度、借款业务内部控制制度等。同时要建立财产清查制度。（这些制度在我镇早就存在了。）
二、严格执行各项财务管理制度。根据国家制定的《村集体经济组织会计制度》和即将出台的《村集体经济组织财务制度》，结合本地实际制定具体的实施办法，认真做好村社会计核算和村社财务管理。在村委会合并后，各集体经济组织的资产应当分别管理，按照会计核算主体独立设账，杜绝打乱集体经济组织界限而归并、平调集体资产，混淆集体财务会计账目的现象。防止在乡镇撤并、村委会合并、村委会转居委会、村干部换届中出现不交接会计账目、私设账外账、篡改账目等问题。实行“农村会计委托”等会计专业化服务的地方，要尊重每个农村集体经济组织的资产所有权和财务管理自，要按会计核算主体分设账簿，实行统一电算化管理，建立健全电算化内部管理制度。要完善村账乡镇制度。一要规范村账乡镇行为。乡镇农经部门要与村社集体经济组织签订规范的协议，明确双方的权利和义务。二要明确人员职责。在坚持所有权、使用权、收益权不变的前提下，管好村社集体财务。三要严肃资金管理纪律。村社集体资金属于农民集体所有，任何单位和个人不得平调、截流、无偿占用、私分或挪用，确保资金安全。
三、加强集体资产管理，防止资产流失。明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法。集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时，必须经过农村集体资产管理部门和具有评估资质的单位按照程序科学评估，按照市场原则确定价格；集体的土地、企业、设施、设备出租时，出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或农户代表大会讨论通过，集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标。
四、严格财经纪律，杜绝村社新增不良债务。一要坚决制止发生新的债务。此项工作由乡镇政府统一扎口（这样的要求我镇在是*年就已经扎口了），县级农经部门监督。村社集体经济组织因兴办农村公共公益等设施，首先利用好村内的筹资筹劳，若仍有缺口，确需贷款的，要先列入预算，经村民会议或农户代表会议讨论通过，再按规定向上申报，经乡镇政府批准后方可实施。二要建立新增不良债务责任追究制。对不按规定程序擅自贷款形成的债务，按照“谁决策、谁负责”原则处理，把制止新债、化解旧债作为考核村社干部任期目标和工作实绩的重要内容。三要加强票据管理。村社组织内部结算必须使用农业部门监制的村社内部结算凭证，严禁“白条”记账。
五、建立健全财务工作流程规范。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章，由会计人员审核记账；按程序实行财务公开，接受群众监督。
六、加强农村审计。审计监督必须经常化。乡镇农经部门对本行政区域内的村社财务要定期进行审计，县级监督工作由县级农经部门统一组织实施。农村经营管理部门要对农村集体经济组织的财务账目和财务公开内容进行审计监督。重点开展村干部任期和离任、村级债务、农民负担、农村“一事一议”、土地补偿费管理使用、村级补助经费等专项审计，对群众反映强烈的问题要进行重点审计，审计结果要及时公开。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，要提处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。
七、切实履行民主决策程序。农村各集体经济组织的成员大会或农户代表是决定该集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，都必须经农村集体经济组成员大会或农户代表大会讨论决定。
八、充分发挥民主理财小组作用。建立健全村民主理财小组。村民主理财小组必须由村民会议或农户代表会议选举产生，其成员一般由5至7人组成，群众代表数量要占成员总数的三分之二以上。民主理财小组成员要办事公道、群众信任、并且具有一定的政策水平和农村财会知识，不得由村社干部及其亲属提任。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。
九、规范村社财务公开。村社集体经济组织要严格按照有关文件规定，以便于村民理解和接受的形式，将村社财务活动情况及有关账目，定期向村民公布，接受监督。村社财务要定期公开，一般做到每季度公布一次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。村社财务往来较多的村社，财务收支情况要每月公布一次。对村民关心的热点问题，要及时专项公开，重点解释，及时听取村民意见。
十、加强农村财会队伍建设。凡是从事农村财会工作的人员，必须接受农经管理基础理论、农村财会专业和有关法律法规基础知识的培训，必须取得《村社财会人员上岗证》。村社财会人员必须实行专业化管理，保持相对稳定，任免必须严格按照有关规定办理。实施村账乡镇的地方，要选聘3至5名政治思想好、业务能力强的人员村级财务，人员在乡镇农经站在编人员中综合考核确定。各级农经部门要认真贯彻落实财政部、农业部有关文件精神，加强财会队伍管理，做好农村财会人员管理、培训、发证、年检等工作。
十一、建立健全村社财务档案管理制度。村社财务档案是村社经济活动的历史资料，是解决农村具体问题的最有效的原始凭据，农村财会人员要及时按要求整理好会计档案，并分类编号，装订成册，归档保管，不得散失、毁损。实行会计电算化的地方，要按照有关规定做好数据备份工作。要建立健全会计档案室，购置必要的会计档案柜，制定完善会封档案制度，做到职责明确、专人负责。会计档案的保管、销毁参照《会计档案管理办法》中有关规定执行。按规定销毁会计档案时，民主理财小组和乡镇农经部门应该共同派监销。村会计及其他相关人员发生变动时，必须做好会计档案的交接工作。实行村账乡镇的地方，村会计档案原则上由乡镇农经部门统一保管。
十二、加强领导，保障村社财务管理健康有序运行。加强村社集体财务规范化管理涉及广大农民的切血利益，是维护农村社会稳定，构建和谐社会的客观要求，是加强农村民主管理，推进社会主义新农村建设的重要内容。各级政府要高度重视，把加强村社集体财务规范化管理作为基层组织建设和制度建设的重要工作，摆上重要位置。农村财务规范化管理是社会主义新农村建设中民主管理的重要内容之一，要把所需工作经费应列入财政预算。各级农业（农经）部门要切实履行职责，按农业部《关于村社集体财务管理规范化建设试点工作方案》的要求，有计划、有步骤地开展村社集体财务规范化建设，争取每年规范三分之一的村社集体财务，用三年的时间，使我省农村集体财务管理工作走上经常化规范化制度化的轨道。
为切实搞好今年村“两委”换届前村级财务和债权债务的清理审计工作，根据我镇的实际。现将就有关事项作如下建议：
一、提高认识，加强领导
做好村“两委”换届前的村级财务和债权债务的清理审计工作，是加强村级财务管理的需要，是关系到农民的切身利益和社会稳定，是构建和谐社会，推进社会主义新农村建设的需要，是检验村“两委”成员任期内坚持财务制度，遵守财经纪律的需要，也是选好配强新一届村“两委”班子，推进民主法制建设的需要。省纪委发[200*]*号文件要求财政、农业部门要各负其责，加强对规范镇村财务管理工作，财政部门主要负责规范乡镇级财政财务管理工作（镇级财务的清理我们刚告一段落）。农业部门主要负责规范村级财务管理工作。为此，我镇党委政府高度重视村级财务清理审计工作，并切实加强了领导，建立了以镇长*为组长，镇纪律书记*、人大副主席*、副镇长*同志为副组长，成员有*、*、*、*、*、*、*、*、*的村级财务清理审计工作的领导小组，*镇长全权负责这次村级财务清理的领导工作，纪委*书记牵头，*、*负责组织这次清理审计工作的具体实施，财政所由副所长*同志具体负责农业服务中心由*同志负责清理业务的指导.做到了主要领导亲自抓，镇人大副主席和分管领导具体抓，专业人员具体实施，确保清理审计工作顺利开展。
二、明确清理审计内容，把握清理审计重点
这次村级财务清理审计的主要内容是村“两委”任期内村级“一事一议”筹资、筹劳、水费、集体经营项目承包费、农民历年税费尾欠、土地征占用补偿费、上级部门下拨款、债权债务等项目的收、管、用及上交等情况。重点清理审计好集体建设项目的开支，债权债务和历年税费尾欠的收取及使用情况。
三、精心组织，扎实搞好清理审计工作
我镇按照县上的要求从纪检、农服务中心、财政所等单位中抽选办事公道、作风正派、坚持原则并有一定专业知识的人员组成财务清理审计小组，在此基础上我们要集中时间、集中精力、集中人员有组织地逐村、逐社、逐户进行核实，税费尾欠及个人借款以及相关的债权和债务要签字确认，通过清理审计认定的债权债务和农户历年尾欠，要分个人、分农户、分单位、分部门登记造册建立台账。对*年已锁定了的村级债务原则上不能有增加，要把现有的债务按形成的原因、用途、偿债期限作好归类。备份好电子表格和做好纸介质档案的保存。
四、严格制度，严肃纪律
对清理审计出的违规违纪问题，镇上要组织人员，按照国家有关政策法规和财务管理制度、财经纪律作出严肃处理。对清理出的债权债务（农户税费尾欠出外），要组织人员认真搞好清收和归还。对暂时归还有困难的个人或单位的欠款，必须要求制定还款计划，以保证集体资金安全不受损失。
五、搞好会计核算记账工作，及时张榜公布财务收支情况
为进一步搞好这次村级财务的清理工作，在此要求各村要把所有的收入、支出和有关的往来票据全面入帐，截止时间为2007年6月30日，也就是说按照收支发生时间截止到07年6月30日，7月10日以前各村要把所有的单据交到农业服务中心原会计处，遇期不交造成审计工作不能按时开展的后果的由各村责任人负责。村级会计要认真做好会计的记账核算。我镇的村级财务实行会计已经有四年了，一直是由农业服务中心的专业人员在处理相关的业务，几年来她们在这方面有很好的经验，业务技能在全县也是前茅，农业服务中心的会计依靠体制创新，打破管理分散、集中监控难的旧体制，实行了“统一管理、分村核算，三权不变”的管理模式，加强了对村级财务的监督和制约，改变了过去由于支出过程脱离监督，一些村存在帐务混乱，债台高筑的现象，出现这样的情况有这样那样的原因，但财务管理不完善却是根本原因。如今，我镇的村级财务实行电算化在全县处于领先地位，会计使我镇农村财务管理工作走上规范化、制度化、科学化的管理轨道。这与从业人员的敬业努力是分不开的。还望你们继续努力扎扎实实做好了这次清理审计工作。7月16日起审计工作组将开始进行工作。同时我镇要在搞好这次财务清理审计的基础上，进一步规范和完善村级财务的管理，及时张榜公布财务收支、债权债务和固定资产清理结果情况，接受村民的评议和监督。
农村集体财务管理办法篇7
[关键词]农村集体经济财务监督
[中图分类号]F302.6[文献标识码]a[文章编号]1003-1650（2013）11-0047-01
一、农村集体财务监督存在的问题
我国根据会计“”理论建立了审计监管制度，实行村财。我们实行村财后，实行了农村集体财务公开，如一些乡镇建立了农村集体经济审计办公室，进行集体财务审计，对集体资产较多或群众反映强烈的地方开展专项审计，对于财务管理中的不规范行为及时纠正等，但仍存在一些问题。
1.干部缺乏专业素质
由于不少村干部的财务知识知晓率低，没有理财理念，创收观念不强，不懂得节支，只求保自己那份工资就好；有些民主监督成员甚至不识字，对法律、政策、制度等更知之甚少；个别领导只知道签字，也不懂过问这为什么开支，用在什么，认为是公家的钱无所谓，责任心低；再者这几年乡镇领导对财务工作不够重视，很久没有对村主干部进行财务知识培训或培训人员配备薄弱，财务知识缺乏；某些村民参与意识淡薄，缺乏民主意识，认为“多一事不如少一事”，将自身利益置于首位，忽视集体事情。
2.对下属机构监管不到位
镇工作人员有限，都注重村财，对各村的小组和下属机构的财务的监督与指导更加不到位，出现更多管理漏洞。部分村的资金有变相转到有关机构（如校董会、老协会等）去收支，没法得到有效的监管。
3.村干部的报酬不规范
因为现阶段上级部门没有进一步明确村干部的报酬，村自主发放报酬没有制度规范，操作上随意性较大。由于农村地区特有的权力结构问题，农村基层干部权力高度集中，实际上成了农村社区大小事务的最终决定者。另一方面，由于缺乏相应的激励机制，村级管理者的报酬难以同其业绩挂钩，导致村级管理者机会主义行为频频发生，村官腐败已成为很多地方影响农村社会稳定的一大问题。
4.缺乏沟通
由于会计人员都注重于记帐，减少了对村干部的财务交流，监督。会计人员都在记帐了，下乡了解村财务收支情况时间就没多，没有真正发挥参谋的作用。村主干也不主动与核算中心人员进行沟通，村的重大开支，他们也不可能事先通知。
5.产生变成包办的现象，引起推卸责任
因为“管”体现了一种“权”，推行了“村财镇”无形给镇增添了一份职责。实行“村财镇”后，无形中增加了村发在村务管理方面对政府的依赖性，削弱了村民民主管理的积极性；村民理财小组由于村级管理者的权力强大，缺乏有效保护，无法做到公正、有力监督，形同虚设。
6.监管和操作混在一起，监管的越来越力不从心
实行村帐镇后，村干部认为村财镇，就是镇记账，规范记账，只要入账了就合法，如果有存在问题就没有村级的事了，责任应由镇政府承担，责任意识不强；侧重于工作的事后监督，对事前、事中缺乏有效的监督手段。
7.镇政府的失去监督权作用
村集体经济组织的财会监督主要来自村集体外部业务主管部门和财政部门的指导和监督和村集体内部的民主理财小组和群众的监督。前者以检查工作、接受举报、查证落实的形式完成监督；后者则是集体选出的代表组成，有权监督财务计划、收益分配方案、承包合同或其他经济合同的执行以及现金、银行存款的使用情况等。在实际工作中，村财镇后，部分乡镇领导对村主要干部侧重于使用，忽视监督与管理；财务人员都转入镇政府管理，存在自己记账自己审计自己监督，失去应有的职责了
二、加强农村集体财务监督的对策
农村集体财务对村民的利益、农村经济的发展有直接影响，还会影响到农村的稳定和建设，因此应当加以完善。
1.健全监督机制
要加强财务监督，就必须完善监督制度。首先要进一步完善会计委托制度，坚决实行“二级审核”、“四层监督”和“五个统一”。“二级审核”是指乡镇、村两个层次对村级财务进行审核，首先经村财务监督小组审核村级财务收支情况后再交由乡镇村级财务规范化管理工作领导小组办公室再次审核。“四层监督”包括村务监督委员会（3-7人）对全财务管理过程的监督，乡镇农经站和村助理会计的业务监督，各乡镇监督审计室的审计监督，市、乡镇的上级监督。经过层层把关，严格监督。“五个统一”是统一财务制度、统一审核、统一记账、统一财务公开、统一建立档案室。办理委托，即由村经济合作社将村级财务书面委托给乡镇的服务机构，统一实行规范化管理。村级则只设一名助理会计或出纳，协助乡镇的服务机构管理本村财务，而不再设立专职会计。
图1引入会计中核算制度后的委托-关系图
其次，要依据《村集体经济组织财务公开暂行规定》完善财务公开制度，遵循真实客观性、及时性、与时俱进、事后关注等原则，以设公布栏、召开会等形式公开财务，有条件的村、组还可以实行集体财务电算化管理，运用电脑触摸屏进行公开、网上公开等实行财务公开，接受群众监督。
再者，对财务审计制度、人员岗位责任制度、干部激励机制等相应制度也应予以完善。
2.完善监督管理
监督管理，主要体现在监督机构的管理上。首先，要强化村民主理财小组的职能，明确其职能，定期召开会议探讨近期工作。
其次，要健全外部监督管理。乡镇经济管理部门要切实履行监督职能，定期或不定期地组织村级财务检查或专项检查，及时发现财务管理中的问题并寻找解决对策。
最后，要加大执法力度。针对部分干部专业素质不强，缺乏系统化、制度化教育的状况，要加强教育，增强其参政意识和监督能力，断绝腐败根源；对村干部的违法违纪行为，要及时发现、严肃处理，切实维护集体经济组织和农民的合法权益。
3.提高人员素质
首先，要加大宣传，提高村干部和村民的参与意识。对于村干部，则要开展党性教育、财经管理、法律知识的培训以及政策、制度等相关知识的教育，以增强其守法意识和行使职权的能力，提高其综合素质，按章办事；对于会计人员，则要建立健全公开会计人员选拔制度，通过考试选拔专业人才，杜绝任人唯亲的任用方式，建设一支政治素质高、业务能力强的会计队伍。同时，还要增强其责任意识，从原始凭证开始，严格把关，认真审核，杜绝各种违规报支现象。财会人员一经确定一般不得随意变动，以保证会计工作的连续性和稳定性，形成良性的激励约束机制，以提高其业务能力，促进农村集体财务的完善。
三、结语
随着社会主义经济的不断发展与完善和“三农”问题的日益突出，农村集体财务管理越来越受到党和国家的重视，关系到农民的切身利益、农村的发展和社会稳定。因此，有关部门应加强农村集体财务监督中存在的问题，从制度、工作内容、人员素质等方面提出解决措施，以促进农村集体经济的发展。
参考文献
[1]刘志勇.村集体财务监督管理问题研究[D].山东农业大学2007.
[2]高远.农村集体经济组织财务管理探讨[J].郑州航空工业管理学院学报（社会科学版）.2008（06）.
农村集体财务管理办法篇8
一、农村经济管理工作应承担的任务
1、创新集体资产和财务管理新机制，实现农村集体资产保值增值。(1)创新农村财务管理模式。为加强集体资产管理，确保集体财产安全和集体资产保值增值，我们探索创新了农村财务管理模式，积极推行了农村会计聘任制，进行了，电算化试点尝试，使农村财务管理模式更加科学可行。(2)狠抓农村财会队伍建设。要坚持以人为本，严格落实持证上岗制度，把财务人员的定期培训与日常管理结合起来，不断提高财务人员的综合素质和业务能力。(3)创新农村财务管理制度。要进一步完善农村财务管理考核办法及财务管理规定，进一步创新规范财务管理程序。我街办针对农村财务管理中存在的问题和薄弱环节，制订并完善了一整套以财务公开为基础、财务审计为主体、民主理财为依托、”双代管、双监督”为保证的制度和措施，在从严控制备川金限额、“格控制非生产性开支、严格开支审批手续等方面进行丫有效审计监督。(4)实行重点清理。我们对财务管理混乱村实行了严格的“三清三查三改”。“三清”是：清理收支往来帐据，消理集体资金、存款、有价证券，清理集体财物；”三查”是：查非生产性丌支，查村干部报酬和补贴，查专项资金使用和项目招投标；”三改”是：改变农村财务工作无人管理、无章可循、尤人监督的状况。在清理工作中，我们把专业清理与群众监督结合起来，通过设立举报箱、公布举报电话等方式，最大限度地听取群众意见，确保清理整顿工作落到了实处。对于那些群众反映十分强烈的上访村，必须深入清删，深挖根源。清理之后，要针对存在的问题，建立健全相关财务管理制度，严格监管，促进村级财务管理规范化、制度化。
2、健全落实规章制度，切实减轻农民负担。要积极开展农民负担专项治理，要重点整治好诸如农民建房、农村义务教育、修建道路、农业结构调整等方面存在的乱收费、乱集资、乩罚款、乱摊派现象。要全面落实四项制度，强化农民负担专项治理。即：涉农税收、价格和收费”公示制”，向群众公爪的内容要全面、准确、合法，公示形式要贴近群众，切实做到经常化、规范化；农村义务教育收费“一费制”，要规范农村义务教育收费管理，在义务教育阶段要全面推行一费制”收费办法，在严格核定学杂费、课本和作业本费标准的基础上，一次性统一向学生收取费用；公费订阅报刊”限额制”，村级报刊杂志的征定费每年不得超过当年村级管理费的10％；农民负担案件”追究制”，要严肃查处涉及农民负担案件和违规违纪行为，建立预防和查处涉及农民负担案什的长效机制。要严把支农惠农政策落实关，保证粮食直补、柴油化肥补贴及市街办两级转移支付资金款能够及时足额拨付。要突出抓好”一事一议”筹资筹劳管理，完善村级”一事一议“管理办法，明确”一事一议”工作流程。做好宣传教育工作，积极引导农民开展自己直接受益的基础没施建设，达到资金“取之于民、刚之于民”的目的。
二、提高农村经济管埋水平的主要措施和经验
1、建立健全规章制度。(1)建立农经岗位责任制度。要制定农村经济经营管理岗位和执法责任制，明确岗位执法责任。(2)建立日常工作规章制度。制定一整套落实农村士地承包、减轻农民负担和农村财务管理的执法管理制度干¨措施，确保国家各项政策的落实。
2、加强财经队伍建设，全面提高农经人员素质。通过培训，参训人员不仅提高了专业知识水平，也都学会了熟练操作微机。财经统计站工作人员能够熟练运用电算化软什处理财务，村会计能够通过远程教育设施开展农业病虫害咨询、大棚菜价格查询等，为广大村民、蒜墓储存户及叫了懈市场行情提供了方便，为农业信息化的顺利开展打下了良好基础。通过培训，提高了街办村两级经管人员的政策水平和业务能力，提高了农经人员综合素质，培养了一支工作责任心强、勇于开拓进取的农经干部队伍，适应了新形势下农经管理工作的需要。
农村集体财务管理办法篇9
针对不少农村财会人员没有受过正规的专业教育，素质普遍较低，且推行村帐街道代管后，各项配套管理制度和措施一时难以奏效，造成农村会计基础工作薄弱、不规范的实际，开发区财审局利用农闲季节，采取集中培训、分级培训、专题培训等形式，组织各街道经管审计站、村级报账员分阶段学习《会计基础工作规范》、《村集体经济组织会计制度》以及农村财务托管方面的知识。有关人员还结合审计过程中发现的问题，有针对性地对村级报账员进行有关票据领用、核销、业务结算等会计实务培训。同时，注重加强财经法规、廉政纪律及思想道德教育。近两年先后举办各类培训班3期，培训财会人员423人次，切实提高了财会人员的综合素质。
二、强化制度建设，夯实农村财务管理基础
开发区将财政财务管理、经管审计工作纳入财审局统一管理。针对农村财务管理混乱，制度不健全或不完善，执行财务管理制度不严等实际，结合全面推行农村财务托管制度，重新修订完善了《农村财务管理规定》、《农村合同管理规定》等制度，制定了统一的《农村财务托管暂行办法》，配套实施了《会计档案管理制度》、《票据管理制度》、《民主理财制度》、《村级日常开支备用金管理制度》、《农村日常财务处理程序》等等。通过进一步明确农村财务托管中心及村级报账员的主要职责，严格落实《收支两条线制度》、《财务大额开支审批制度》、《财务管理责任追究制》等，使全区农村财务管理步入了“按制度办事、按程序操作”的规范化轨道。目前，开发区已将除有经营收入的14个村外的123个村财务管理全部纳入托管，对所有村的土地租赁、建设征用款项实行了专项托管制，确保了村级集体经济的安全完整。
三、强化审计监督，发挥审计免疫系统功能
重点开展好三个层次的审计监督：
一是各街道经管审计站组织的对所辖村的审计。重点对收支、现金、档案管理等制度的落实及财务处理程序合规情况进行定期或不定期审计监督，发现违规问题及时通报处理。
二是区财审局经管站组织的对街道农村财务托管中心的审计。通过对全区4个街道农村会计服务中心进行审计，重点审计村级托管资金有无公款私存、侵占、挪用或违规出借问题，两年来提出审计整改建议30多条，保证了村级托管资金的安全。
三是区财审局经管站组织的对重点村的审计。每年年初，重点对建设占用土地补偿多、集体经济来源广以及历史遗留问题多的村进行梳理分析，确定4-6个村作为直接审计对象，通过对会计核算、票据印章管理、财务收支审批、资产债务及合同管理等进行审计，及时查处违法、违纪、违规案件。近两年实施重点审计项目30多个，挽回集体经济损失100多万元。
农村集体财务管理办法篇10
[关键词]委托双代管农村财务
[中图分类号]F302.6[文献标识码]a[文章编号]1003-1650（2014）07-0011-01
一、农村财务“双代管”要做到三个符合
一是必须要符合《村民委员会组织法》。《村民委员会组织法》第十九条规定“涉及村民利益的事项，村民委员会必须提请村民委员会讨论决定”。
二是必须要符合《中华人民共和国会计法》。伴随着农村经济的深入发展，农村的会计工作日趋复杂化，这与农村综合改革过程中村干部数量减少、村集体经济组织的财务管理模式发生变化，难以专门设置会计岗位形成矛盾，实行村账镇管，农村财务委托记帐是农村经济发展的必然结果，也是农村改革的客观要求。乡镇农村财务服务中心大都配备了3-10名农村专业会计，不仅能提供高质量、高效率的服务，而且能够免费提供服务，一定程度上降低了村级会计的成本，也符合《会计法》第三十六条的规定。
三是必须要符合《记帐管理办法》。财政部令[2005]号《记帐管理办法》第三条规定“申请设立会计师事务所以外的记帐机构，应当经所在地县级以上人民政府财政部门批准，并领取由财政部统一印制的记帐许可证书”。同时第四条也规定了“设立记帐机构，除国家法律、行政法规另有规定外，应当符合下列条件：（1）3名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员；（2）主管记帐业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格；（3）有固定的办以场所；（4）有健全的记帐业务规范和财务管理制度”。
二、农村财务“双代管”要坚持“四项”原则
一是要坚持民主管理的原则。各村集体委托农村会计服务中心后，其管理的主体仍然是各村集体经济组织，任何组织和个人不准平调、不准借贷、不准挪用，不能因建立农村会计服务中而削减各村集体经济组织的财务管理职能和村民主理财小组的监督职能，他们仍然是资金、资产及资源的审批、处置、使用的把关者和监督者，必须坚持集体资产的所有权不变、资金的使用权不变、资产的处置权不变、资产的收益权不变、财务管理审批权不变和财务管理监督权不变的原则。“六权不变”村级财务实行“代管”。
二是要坚持自愿委托依法办事原则。只有在村民大会或村民代表会议讨论通过同意后，村集体经济组织才能以书面的形式委托乡镇农村财务监管中心，并签订委托协议，不得强行。同时农村财务监管中心的委托工作要必须在《中华人民共和国会计法》、《村民委员会组织法》、《村集体经济组织会计制度》及《记帐管理办法》等有关法律规定和范围内运行。
三是要坚持会计主体独立核算不变的原则。村集体经济组织这一会计主体是最基本的会计核算单位。实行农村财务委托服务，必须明确会计主体，坚持村集体经济组织核算单位不变的原则，要以村集体经济组织为基本的核算单位，一村一帐，独立核算，自负盈亏。
四要是坚持委托服务不越权的原则。村集体经济组织的收入和支出在不违反国家有关法律法规的情况下，农村财务监管中心要按照要求做好会计核算和资金的日常监管工作，不得超越代管权限。
三、农村财务“委托”必须要加强“三项”监督
一是必须要加强村级民主理财小组监督工作。各村（居）应成立民主理财监督小组或村务监督小组，健全民主理财的各项规章制度。村民主理财小组或村务监督小组要认真审查每一笔财务收支账目，对财务公开的真实性实施监督，对群众反映的问题和提出的疑问能及时向村、乡镇主管部门反映，并能及时向村民进行解答，及时化解干群矛盾。
二是必须要加强农村财务监管中心会计监督。农村财务监管中心审计员对每一笔村级收支的原始凭证在入账前都要进行严格审核，审核原始凭证是否符合有关规章制度，是否符合“三签一审”，对不符合规定或手续不齐全的原始凭证，坚决退回补办或不予报销，要对每月对村库存现金实行盘点，编制《现金盘点表》。同时按月在济宁市农廉网中进行记账。
三是必须要加强审计监督。县、乡镇纪检监查、财政、农业局经管站要根据有关法律法规开展定期或不定期的审计或检查，对村干部离任和换届选举进行审计监督，给群众一个明白，还村干部一个清白。
四、农村财务“委托”要加强队伍建设
农村财务委托服务工作必须重视从业人员队伍建设工作。
一是加强对村文书的管理。村文书经民主程序选举产生后应及时向所在县、乡镇农村财务监管中心备案，并经过业务培训、具备相应的政策水平和报账业务技能，考核合格后持农村会计证，方可上岗，而且在不违犯法律、法规和财经纪律的前提下，不宜随意更换村文书。
二是对县、乡镇农村财务监管中心加强管理。县、乡镇农村财务监管中心必须具备相应知识能力，熟悉农村财务管理工作的工作人员，负责人应该具备会计师以上专业技术资格或者专门从事三年以上农村会计工作。
三是加强对县、乡镇、村三级农村财务从业人员的业务能力培训。对新任用（命）的村报账员，进行岗前培训，经考核合格获得农村会计证后方可上岗，同时县农村财务监管中心每年对村文书持有的农村会计证进行年审。
参考文献