规范村级财务管理篇1
一、村级财务管理的基本原则
（一）资金所有权和使用权不变。各村及其下属单位的财政资金和自有资金的所有权和使用权仍归各村，资金结余也归各村所有，原有的各项债权债务仍由各村自己享有和承担。
（二）财务审批权不变。属于各村的财权和事权范围内的支出，仍由各村按规定程序审批。财务审批权实行单位负责人一支笔审批。
二、村级帐户的设置与管理。
（一）帐户的设置，设置“村级资金帐户”，由乡财务核算中心管理，用于核算财政补助给各村的各项资金和村级的自有收入。
（二）帐户的管理。“村级资金帐户”为财政部门顺应乡镇财政管理方式改革统一开设的规范性银行帐户，除此以外，任何单位以任何形式存在的帐户均视为违规。
三、村级资金的管理与使用
（一）统一管理村级资金。村级资金属于集体性质的资金，其所有权，审批权和使用权仍属于村级组织，村级所有收入必须全部进入“村级资金帐户”核算，分村委会设立户头，由乡镇财务核算中心设专人村级财务，负责加强审核监督，将使用情况定期向村民公开，确保村级资金专户专用。各单位要确保纳入财务核算中心的村级资金的安全，不得对税改后的村级财务收入进行扣款。
四、专项资金的管理与使用。
（一）专人专帐。设立专项资金帐户，按资金性质及管理要求，由财务核算中心专项资金会计分户核算各种专项资金。
规范村级财务管理篇2
一、村?财务管理情况
某市成立农村的财务清理组织，花费一定时间清理了行政村的财务，并将财务公章回收，统一交由农村“三资”服务中心管理。财务清查过程中，将资金的清查、核对作为工作重点，实施无死角的清查。该市行政村大于500个，总资金将近9200万元，固定资产1700万元，家庭承包地80万亩，林地33万亩，机动地2万亩，果园11万亩，荒废的山坡、地等40万亩。同时，还查出经济承包类合同1200份，涉及资金1800万元；村级债权7200万元，债务7100万元。通过对村级财务职责进行明确，构建了月份制的报账制度，信息公开制度，财务审批监管制度等，全面落实“三资”服务，以村为单位分开管理财务档案的登记、审核等工作，充分了解村级财务[1]。
二、“三资”重要性和制度
1.“三资”的重要性
当前，我国农村集体资金、资源大多归村级组织成员所有，资金、资源是提高农村经济的基础，做好农村资金、资源的管理，对于保护农民经济效益意义重大，主要表现为这样几点：第一，强化“三资”管理，能提高我国农村的经济实力，强化村级组织在农村的职责、作用；第二，强化“三资”管理，能为和谐社会的构建奠定基础，也是实现小康社会、建设新农村的关键；第三，强化“三资”管理，能建设农村的廉政党风，构建和谐的经济体制，促进农村的健康发展。总之，为农村建立“三资”服务中心，是经济体制改革下最为主要的工作，对国民经济水平的提高具有重要作用。当然，“三资”模式建立前，需合理安排农村的经济事务，加大“三资”拥有者的保护度，从根本上规避“三资”服务机构给农村经济带来的损失[2]。
2.“三资”的相关制度
要想保证“三资”工作的正常进行，可在实施期间制定针对性制度，比如：《农村集体资源管理方法》、《农村集体资金管理方法》、《农村工程建设投标管理方法》等，其中，农村工程建设中的投标制度、公示等是基础工作，主要包括这样几个步骤：首先，村委会召开期间制定工程的招投标方案，评估农村资金、资源；其次，村民代表大会召开期间进一步讨论，由村民代表制定符合规范的处置方案，并将最终方案上交至“三资”组织审批；再次，制定工程招投标公示后，提前10天将其公布于众；最后，开展招标会。工程招标村、“三资”机构共同举办招标会，成功超标后签订合同，当然，合同也需交由“三资”机构审核。
三、村级财务管理问题和强化措施
1.村级财务管理问题
①村级财务人员任命不稳定。通常情况，村民委员会多为换届选举，人员流动过于频繁，流动量大；②财务人员工作素质低。现阶段，我国农村的村级财务管理人员普遍存在工作经验不足、工作素质低等现象，无法适应现代化的财务管理需求；③财务管理制度缺乏，执行度不足。财务管理人员未及时做账，或财务票据不规范等；④农村村干部任命变化后，财务会计资料也发生巨大变化，再加上人员变动期间的后续未有效衔接，阻碍财务管理工作的正常进行[3]；⑤未及时、有效的管理农村资金、资源，低价承包、产权不清等现象频繁出现。
2.村级财务的规范化管理措施
①健全制度。根据村级财务管理现状，制定符合规范的管理制度，比如：《财务收入管理制度》、《票据管理制度》等，按照审批流程执行存集体的支出工作，并落实限额支出、审批工作。若村集体活动中支出较大，需组织村民共同商讨后确定是否准许；村级财务管理中民族财务管理作为基础，一旦涉及村民经济效益的问题，应由村委会决定；②加大监管力度。村级财务管理中的监管主要包括这样两个方面：第一，农村“三资”管理。为农村建立局域网，统一管理农村“三资”服务机构，以满足实时查询、实时监控的需求，形成一体化的监控体系；第二，建立网络平台，为各农村设立特色页面，设置“三资”栏目，即时公开“三资”管理、运行情况；③强化财务人员素质[4-5]。财务人员作为财务管理工作核心，工作素质的提高是非常重要的。首先，为村级财务管理工作建立高素质的财务团队，规范财务管理行为，保证财务管理工作的顺利开展；其次，加大培训力度，鼓励财务人员及时学习新型财务管理知识，提高工作素质；强化财务人员的思想道德素养，增强工作责任心，树立集体意识，按照规章制度办事，更好服务于村级财务管理，推动农村经济发展；④建立工程投招标中心，纳入市场竞争机制，出让农村集体资金、资源，对承包、资源开发利用等工作实施公开招投标，保证各工作处于公开、透明状态，提高农民知情权，保障农民权利、经济效益。
规范村级财务管理篇3
关键词：规范；村级财务管理；现状；问题；对策
1规范村级财务管理工作现状分析
村级财务管理项目在实际运行过程中，还存在一系列问题，不仅仅是由于会计核算资料缺失，相关村级财务管理项目的规范度也有待提升，管理工作中原始凭证以及记录十分不规范，还不能建构完整且系统化的财务管理方案，也就导致财务制度无法落实到实处，相应的管理结构和管理收效也不显著，需要相关项目管理人员提高重视。
2规范村级财务管理工作开展过程中存在的问题
2.1规范村级财务管理工作开展过程中存在主体错位问题
在村级财务管理工作运行过程中，尽管农村集体资产管理项目的主体是全体村民，管理者是农村经济合作组织[1]。但是，在管理工作开展和运行过程中，集体资产的直接管理和使用者却是村委会，正是基于这种主体错位的情况，集体资产被个人挪用以及浪费的问题屡见不鲜，甚至导致集体资产的恶性流失。
2.2规范村级财务管理工作开展过程中存在渠道不畅问题
在实际村级财务管理工作开展过程中，由于财务管理透明度不足以及公开内容不完整导致的资金流向模糊问题也较为严重，加之热点问题得不到有效的处理和管控，家庭经营较为分散，也会导致农民的民主管理意识越来越淡漠，管理监督职能也会被削弱。
2.3规范村级财务管理工作开展过程中存在意识问题
在实际工作运行中会存在重生产轻管理的问题，缺乏平衡管理和生产之间关系能力，也没有对管理队伍的稳定性给予一定的重视，由于财务管理结构和政策要求之间不能形成良好地管控结构，相应的财务制度运行要求和管控模型之g无法形成有效的信息处理机制，相关管理人员不能严格按照制度进行项目处理，财务管理过程中老问题和新问题交替出现，加之财务管理队伍存在意识和管理能力缺失问题，也就导致整体管理效果失去实际意义[2]。
3规范村级财务管理工作的对策分析
3.1建立健全管理制度规范村级财务管理工作
在实际管理过程中，要结合实际需求建构更加完整的管控机制和管理层级结构，从财务管理行为到管理体制进行全面升级，首先就要建立健全有效的管控体制和管理框架。要积极落实和完善经济合作模式，从财务管理和民主理财制度出发，建构更加完整的系统化管控措施和管理机制，确保管理模型和管理层级结构的有效性，并且根据相关政策和制度对资金进行集中管理，将开支审批、固定资产管理、农村理财等项目进行集中升级。
3.2建立健全活动程序规范村级财务管理工作
在运行农村财务管理的过程中，相关管理人员要针对具体问题进行集中处理和综合管控，确保管控模型和管理要求贴合实际管控需求，从财务运行机制出发，将业务管理项目和审批项目进行系统化的处理。云南省建水县根据自身的实际情况，贯彻落实“一签一批三审制度”，减少不良行为对农村财务管理工作的影响，积极落实审核实效性，并对不符合相关规定的运行结构进行行为上的约束和集中处理，确保财务管理工作更加的标准化。
3.3推行新制度规范村级财务管理工作
利用记账制度，能保证相关项目有序进行，整体管理机制和管理结构符合云南省建水县的相关规定，真正由县政府对财政拨款进行管理，从而建构统筹控制模型和管控高要求，切实维护组织自行管控的实效性，也顺利提高管理制度的落实水平，一定程度上提高会计制度的实效性价值，在规定的范围内开展集中化的会计业务，也能从会计核算、开支审批以及资金管控等层级对村级财务管理工作的规范化提供必要的数据和现实支撑[3]。
3.4提升透明度规范村级财务管理工作
在村级财务管理工作运行过程中，只有保证财务管理项目贴合实际需求，且整体管控模型和管理层级结构贴合实际需求，才能有效的提升管控模型的时效性价值。其一，要积极落实财务管理的相关内容，全面认真的运行具体管控机制，也要建构公务接待环节，以保证群众关心以及热议问题能得到有效的处理和汇总。其二，要注意公共形象，建构更加便捷以及更加实用的项目管理措施，提升村级财务公共栏的实际教育水平，及时更新财务管控要求和管理内容，在主动接受监督指导的基础上，保证工作效果的最优化。其三，要按时相关问题，在保证群众参与以及财务管理权力的同时，保证公共管理机制和管控项目贴合实际需求[4]。
3.5健全审计制度规范村级财务管理工作
在健全审计制度的过程中，要明确审计重点，并且加大审计力度，确保审计整改能有序进行，整体管控机制和管理模型能贴合实际需求，从而确保相关工作以及整改模式的优化运行。
结束语
总而言之，在建立健全完整且规范的村级财务管理工作的过程中，相关财务人员要结合云南省建水县自身的实际情况，确保管理工作有序进行，为建设社会主义新农村提供动力。
参考文献：
[1]潘自强，俞桂球，楼君春等.规范村级财务管理的新机制――浙江省新昌县村级财务规范化管理的实践与启示[J].农村经济，2015，11（02）：119-122.
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[3]黄延信，师高康，胡辉等.规范村级财务管理的现实思考--基于全国农村集体财务管理专项检查调研[J].农村工作通讯，2015，30（04）：49-51.
规范村级财务管理篇4
结合群众路线教育活动要求，为切实解决服务群众“最后一公里”“最后一步”的问题，5月__日至5月20日，县纪委、县农办、财政局、农经局组织石__镇、锦石乡、谭家山镇、石鼓镇的村级财务进行调查。调查采取在乡镇召开座谈会，到村组上户听取党员群众意见，查阅有关资料等方式进行。
__县原644个村，今年合村后现在实有549个村全县19个乡镇549个村都安排了村级报账员。2003年起，我县先后出台了《__县“村账乡镇代管”实施办法》，开始推行村级财务委托试点，2007年根据《__县村级财务“电算化”实施方案》要求，实行村级账务电算化管理，2009年按照《__县村级账务、资金“双代管”工作实施意见》，644个村全部实行账务、资金“双代管”，20__年在谭家山镇开始开展农村集体“资产、资源”集中交易平台建设工作，然后逐年推开。为加强村级财务管理，严控村级债务，提高财政资金的使用效益，20__年我县出台了《进一步规范村级资金、账务“双代管”工作的通知》，进一步明确了村级财务管理由乡镇财政所和乡镇经济发展办公室共同负责，并明确各自职责。村级财务统一由乡镇财政所在当地信用社开设村级资金核算专户核算，户名统一为：__县财政局__x乡（镇）村账乡专户；银行预留印鉴为：__县财政局__x乡（镇）村账乡专户财务专用章、乡镇财政所长、财政所出纳共三枚，确保委托资金的安全。村级资金的拨付必须由乡镇分管领导、财政所所长、经济发展办公室主任集体审批后，方可拨付。
1、乡、村级财务人员业务不熟练。村级报账员一般由计生专干或者空头支村委员担任，不具备财会知识，没有经过正式的业务培训，只是简单的记记账，甚至有的村级报账员没有按要求记现金日记账。还有的村在确定村级报账员时，村主要干部不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶，与自己关系好的来当报账员，形成小圈子利益成团。由于早几年乡镇的进人的主要途径是复退安置人员，导致部分乡镇财政所、经发办有财会专业人员也不多，不能有效的指导和监督村级财务工作。
2、村级财务民主监督机制不健全。村务监督委员会或者民主理财小组不是按照《村民自治法》规定经村民大会选举产生，有的是指定，有的是在开党员组长会上产生的。这些人员的责任意识不强，不能认真履行权利和义务。要么以村委的意见为理财依据，形同虚设；要么与村委对着干，民主监督的作用没有得到有效发挥。
3、村级财务公开不透明。按照文件要求，村级财务每半年公开一次，但实际上多数是将乡镇经发办的下发的表格贴到公开栏就完事。一是公开的内容方面笼统，老百姓看不懂，对于基础设施建设等重大支出项目没有专项公开；二是无关紧要的公开，实质性内容公开不细，对群众关心的热点、焦点、敏感问题，如占地赔偿、承包收入、集体资产变现收入、招待费开支、村干部个人补贴支出等没有做详细的说明。还有的村根本没有按半年定期公开村财务收支情况，个别村一年才公开一次，甚至三年要审计了才公开一次，村务公开栏成为征兵、计生、卫生等宣传标语的张贴牌，村级财务公开流于形式。
4、村级资产管理不规范。由于近年来村级集体资产来源渠道增多，既有历年购置积累的、也有上级专项补助形成的，还有联村单位建设的实物资产等，村组织在资产管理上漏洞较多、流失严重，上级政府部门赞助的实物资产没有在账面体现，资产购置、核销审批手续不健全，随意性大，导致村级资产被个别村民无偿占用，一些村主要干部擅自出借、自借资金或私分资金，群众意见大。
5、村级报账员报账不及时。我县对村级资
金、账务“双代管”工作进行了进一步规范，由乡镇财政所接了现金账，村级账务依然由乡经发办负责，按照规定村级资金的拨付必须由乡镇分管负责人、财政所所长、经济发展办公室主任集体审批后，方可拨付，而目前乡镇没有实行“一站式、一条龙”窗口服务，导致村级报账员来回跑有怨言，找不到人签字拖延报账。6、村规民约制定不规范。经调查有些村级通过召开村民代表大会，对向上争取资金制定了一些“土政策”，给予当事人20%至50%不等的回扣，有的甚至将钱拨到村上后，又白纸条子形式全部取走，导致上面拨付的资金没有用在刀刃上，成为少数人或者村干部敛财的一种手段。
7、村主要干部思想意识不纯。近几年来，由于上级加大了对农村基础设施的投入，如“村村通”工程、村部建设和水利设施项目等，一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损，有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。据某镇经发办审计，截止到20__年底，该镇28个村级债务帐面936万，帐外529万元，共计__64.88万元。其中一个村负债180余万元。
1、完善机制，规范工作流程。用制度约束村干部行为。坚持“民主理财、科学决策、勤俭办事、堵塞漏洞”的原则，结合实际，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如现金管理制度、开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、村级事物档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。按照__县政办发（20__）48号文件精神，乡镇财政所、经发办每月要确定一至两天的村级财务集中办公时间。要切实加强对村级“四议两公开”等相关制度执行情况进行监督检查，不能形成“两张皮”，真正把村干部的权力关进制度的笼子里。
2、增强透明度，加大财务公开的力度。解决“真公开，看不懂”的问题。对财务公开的时间、内容、地点，管理及效益要进行逐一规范。时间上要定期公开，每半年一次；地点在村务公开栏或者住户集中，位置显眼，群众易看到的地方；内容为财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等日常性账务每半年公开一次，对村级项目、专项资金经审计后要随时公开，切实保障老百姓的知情权、参与权、监督权。
3、建立村务监督委员会，发挥民主理财作用。解决“怎么选？怎么监督”的问题。村民监督委员会必须由村民会议或农户代表会议选举产生，绝不能是有个人指定的，其成员一般由5至7人组成，在选举产生的时候要考虑村监委会成员办事要公道、群众信任、并且具有一定的政策水平和农村财会知识等。村监委会建立后，要改变监督方法，将过去的时候盘点变为全程跟踪，村监委会建立后，把村务管理和监督权分离，形成了村务决策权、执行权和监督权相互独立、相互制约的机制，对支村两委的权力制约和监督由了制度支撑。要注重整合村级机构，如村民理财小组、村纪检员、群众协调员、老协会等，为独立的专职或者兼职监督人员，要发挥村级“两代表一委员”的作用，真正形成监督合力。
4、加强集体资产管理，全面推广“三资”平台建设。解决“村级家底不清、处置不合理”的问题。我县自20__年开始对村级三资平台建设试点以来，已建平台的__个乡镇建立资产台账，摸清了家底，明晰资产所有权，并进行产权登记，保护集体资产的安全和完整。加快村级三资平台的建设，明确将集体所有的土地、林木等自然资源，集体投资投劳购置和建设的基础设施，文教卫等公益设施，集体所有的生产设备，集体投资的企事业单位资产，集体持股的经济组织资产等六类资产作为交易主体，规定评估价在2000元以上和县、乡建设工程公开招投标标准以下的建设项目或2000元以上的产权交易和采购项目必须集中交易，确保村级资产资源保值增值。要落实《20__年全县党风廉政建设和反腐败工作责任分解意见》，今年在其他6个乡镇全面推广农村集体资产资源交易中心建设。
5、强化培训，提高农村财务人员的整体素质。解决“业务不熟、意识不纯”的问题。乡镇要继续深入推进《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》的落实，对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高综合素质，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事。对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使其真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，提高群众的主动管理村级事物的意识。县财政局、县农经局通过分散或集中培训等多种形式，坚持每年至少一次对村财乡管的有关财会人员和村级报帐员、村务监督委员的人员开展业务培训，不断提高财会人员的业务水平和遵纪守法的自觉性。乡镇要进一步落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》精神，加强对村级干部廉洁从政的教育，增强他们廉洁意识。
规范村级财务管理篇5
关键词：农村，财务规范化，对策
日照市岚山区后村镇积极探索新形势下搞好农村财务规范化管理的有效途径，坚持完善了农村财务管理、民主理财、审计监督、财务公开、村民议事等五项民主管理制度，不断推进农村财务管理上水平，促进了经济发展和社会稳定。该镇在农村财务规范化管理中，主要抓了以下几个方面：
一、加强村级财务管理，堵塞财务管理漏洞。
通过创造两个条件，严把三关，实行“五统一”管理，加强了对村级账簿和资金的管理。创造两个条件：一是稳妥开展以清收欠款和清偿债务为重点的农村财务双清工作，采取了民主评议、民主清欠的方法，共收回农户欠款及应收款项185.6万元，偿还债务142万元。二是实行农村财务电算化。由财政所和经管站人员联合办公，成立了农村财务管理中心，办公室设在经管站。配备了5台微机和整套档案橱，对农村财务进行电算化管理。严把三关：一是严格现金清理关。实行备用金限额管理制度，1000口人以下的村备用金1000元，1000口人以上的村备用金2000元，超额部分由农村财务管理中心代管，规定收入业务发生两日内必须将货币资金上交镇财务管理中心，不按时上交的，发现一次扣村会计迟报费50元，扣村党支部书记、村主任、村会计年度工资的2%，并定期或不定期地抽查各村库存现金，避免坐收坐支和借支挪用现象的发生。二是严格票据审核关。报账时，财务管理中心人员对收支单据逐张审核，对手续不全、不合理、不合规、不合法的单据一律退回，不准入账。三是严格审核审批关。免费论文。根据实际，村里500元以上非生产性支出以及1000元以上生产性支出，必须经村两委研究，村民代表会议或村民会议通过；对已批准的开支项目，财务管理中心及时跟踪监督，跟踪审计，确保专款专用。该镇以“五统一”保障村级财务管理工作的到位：一是统一制定了财务管理制度。在财务管理法规的基础上，针对固定资产、债权债务、档案管理等方面出现的新情况、新问题，先后制定出台了五项制度，使村务管理工作有章可循。二是统一记账。规定每月27日至次月5月为统一记账日，村会计在镇财务管理中心人员监督下统一编制记账凭证，统一记账。三是统一保管账簿和凭证。实行农村财务“双代管”制度，即：代管农村五帐：总帐、库存物资明细帐、固定资产明细帐、损益类明细帐、所有者权益类明细帐；代管农村货币资金、有价证券。财务管理中心设立农村财务管理档案室，做到一村一橱一锁，避免账簿丢失和毁损。四是统一开支标准。对村级电话费、报刊费、外单位开业、乔迁、节日祝贺、拜年等支出都作出了具体规定，使民主理财有章可循，堵住了关系账、人情账，避免了村干部乱花钱、随意开支，节约了村集体资金。五是统一票据管理。财务管理中心负责村级财务收付款专用票据的管理，发放时备案，并定期与各村的存根联核对号码。
二、完善民主理财制度，夯实财务规范化管理基础。免费论文。建立健全了村级民主理财小组。民主理财小组一般为5―7人，由村民代表会议和村民会议公开投票选举产生。民主理财小组成员限定为老干部、党员和村民代表，基本条件为思想品质好，政策观念强，为人正直，办事公道，身体健康，乐于为村民服务，不欠税费，无违法违纪行为，村干部亲属除外。民主理财小组成员任期与村委会相同，期满后可连选连任。专门印制了民主理财记录簿，详细记录每次理财的时间、地点、参加人员、理财的具体内容、存在的问题、提出的建议等事项。民主理财小组集审议权、监督权、不合理开支否决权于一体。
三、强化审计监督，把好开支入账关。一是加强了审计队伍建设。在工作人员紧张的情况下，该镇配齐配强了审计人员。7名审计人员中全部是党员，大专以上学历5人，全部具有助级以上职称。审计工作中，该镇坚持按月审计，专门做出了“账务按时结，单据不跨月”的规定，每出现一张跨月单据，给予村会计适当的经济处罚，制止了弄虚作假、变通报销现象的发生。同时，该镇审计中，严格把好减负政策关，及时捕捉财务工作中涉及农民负担方面的信息，注意事态的发展趋向，杜绝了加重农民负担行为。通过严格执行财务管理各项制度规定，该镇村级非生产性开支明显减少，2009年非生产性开支比往年减少了30.1万元，下降了11%。
四、巩固发展村务公开制度，促进社会稳定。该镇在村级财务公开工作中，实行了五个统一，即：统一公开形式、统一公开内容、统一公开时间、统一公开程序、统一督查考核。免费论文。结合农村税费改革政策的贯彻实施，充实了财务公开内容，将村务公开内容调整为18大项，50小项，特别是对土地及其他项目发包、农业两税及附加、公益事业金、“一事一议”筹资、“两工”使用、计划生育、村借（贷）款用途、优抚、救济款发放等项目，作出进一步的完善具体，由镇里逐村统一喷制了公开栏，印制了公开榜，实行公开榜和公开榜相互制约的方式公开。公开栏按会计科目设置，概括了科目余额表、收支明细表、资产负债表、收益分配表的全部内容，于每月月末按会计科目余额填写公开。公开榜根据审计后的原始凭证逐张逐笔登记，经审计人员审核无误后加盖审计专章，由村主要领导、村会计和理财组长签字，注明举报监督电话后，张贴在公开栏一侧公布。同时，加强监督检查，组织专人于公开后进行检查，及时收集群众的意见和建议，严厉惩处弄虚作假行为，近几年，已经有3名村支部书记因为搞“假公开”或“不公开”受到纪律处分。目前，该镇的村级财务公开率达到了100%，群众满意率在99%以上。
五、深化村民议事制度，走好群众路线。实行村务大事村民议事制度，就是将涉及村民利益的事情首先由村两委会拿出方案，交由群众讨论决定，在充分征求群众意见的基础上，再报经镇政府审批通过，方能付诸实施。自2005年探索实施该项制度以来，该镇提交村民公开讨论决定的事项有521宗，涉及水利建设、项目发包、公益事业、两工决算、清理陈欠等多个方面，符合群众利益、切实可行的方案绝大多数通过了村民议定，得到了群众的理解和支持。在落实议事项目过程中，实行了责任追究制度，凡是议事通过的事项由村两委安排专人组织实施，并及时公开项目招标发包、进度及决算情况，谁不按议定意见办，就追究谁的责任，谁出了问题就处理谁。有1名村支书因此受到撤职处分。通过村民议事，有效地提高了干部决策的科学化水平，充分利用群众的力量办了一些像治河、修路、吃水、建学校等一些大的工程和事业，进一步密切了党群、干群关系。
规范村级财务管理篇6
关键词:农村;财务;村账乡管;会计委托制
近年来,随着会计委托制度的推行,全面实行“村账乡管”,农村财务管理规范化、制度化,取得一定的效果。但也暴露出不少问题,群众来信来访不断出现,甚至出现,导致干群关系紧张、矛盾激化,影响党的农村政策的贯彻落实,影响农村改革的推进和农村经济的发展。本文就农村财务的规范管理进行探讨。
一、当前村级财务管理中存在的主要问题
近年来,通过政策支持、资源开发、资产盘活、体制转换等措施,各级政府加大了发展村级集体事业的工作力度,使新农村建设项目不断增加。同时随着区域经济的发展和城乡一体化进程的加快,大量农村土地被征用,一些村级集体经济的总量、规模不断壮大。村级集体经济收入好的村大都是临近城镇、市郊的村庄,其区位优势明显。分析这些村经济收入的主要来源:一是土地征用的大笔补偿收入,二是发包及上交收入,三是投资经营收入,四是新农村建设下拨资金等。而财务管理中的问题也往往与这些来源相关。村级财力总量大的村,问题也较多;而贫穷落后的边远村子的问题就相对少一些。
(一)资产管理不够规范
在土地征用中,土地征用费管理发放漏洞较多。有的村向上报的土地征用面积和土地上林木的款项,与村里支付给农民的实际款项往往有较大出入,一部分土地征用款被村干部以各种名义截留。有的村在市场、道路、桥梁、水利设施等基础设施建设中,基建工程项目的管理和经费拨付不规范,搞暗箱操作;或没按合同条款要求支付工程款,造成一些工程质量难以保证;或者采用多开工程款和虚开发票的方法,从村里套取资金。有的村在发包山塘水库、水果林木等集体财产中,不搞公开招投标,发包合同不到位,甚至出现有的承包户故意不交承包金或拖欠承包款,使得承包款项不能及时足额收取入账。
(二)“商务招待”费用逐年上升,非生产性开支居高不下
过年过节时,一些村的主要干部打着拉关系、促发展的幌子,忙于吃、请、送。而这些费用大都“改头换面”,不应开支的变成能报销的票据入账。从发票及原始附件来看,都有经手人、证明人、审批人和正当用途等,手续齐全完备,真假难辨。会计对支出发票的审核,只能是看发票的手续是否完备,而对发票的真实性很难把握;即使知道真情,也不会去较真。
(三)财务公开不透明,财务监督成摆设
许多村的财务不公开,账实不相符。即使公开财务,也是做做样子,群众根本看不懂来龙去脉,无法了解资金的详细用途和去向。一些村财务开支多头审批,白条、便条入账多。村财务监督小组形同虚设,不能发挥监督作用。有些村集体的工程项目建设透明度不高,集体资产流失严重。有些工程项目无预算,无公开投标,无承包合同或承包合同保管不善,工程完工没有及时结账、及时公开。
(四)极少数村干部贪污、挪用集体资金
有的村干部擅自出借、无偿占用村上集体资金,使大量借款一时无法收回。有的村干部违反财务规定,公款私存,牟取利息;或违规为企业或亲友提供经济担保,导致村集体资产流失。有的村采用虚增被征土地花木、大棚补偿款等办法,合伙私分、挪用征地补偿款。收入不交账,多收少交,重报开支,多领补助,乱发误工补贴,甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。
二、村级财务管理问题的原因分析
(一)对村级财务管理监督工作没有真正到位
一些镇(街道)的领导认为村账镇了,就可以放手了,因而没有认真事前防范、检查督促;一旦出了问题又去包办代替,侵犯村民自治权。乡镇(街道)会计站一般设在乡镇政府,专职会计对村里的财务实际情况不了解,难以进行有效监督,从而产生了做账的不管账、管账的不做账的怪现象,弱化了本应有的监督功能。在一些富裕村,村干部争着当,贿选而当上的干部往往是抱着“有权不用过期作废”的思想,法制观念淡薄,导致财务开支混乱。而大部分村没有集体收入或是收入很少,村级各项收入基本上都是靠上级转移支付,这些村基本上不再做账了。因此,对这些村的财务审计也没有真正开展,形成财务审计中的盲点。
(二)财务制度设置不科学,随意性强
村里的重大财务活动和财务事项还是由主要干部一人说了算,财务漏洞难以避免。如土地征用补偿费的管理发放在制度设计上存在严重缺陷。在土地征用上,往往通过镇村组织对农民土地进行预征,“软硬兼施”,想方设法把征用款尽快发到农民手中,造就既成事实,以便尽快启动基建项目。为让村干部对土地征用补偿标准享有一定的机动权,很少去核对土地征用款的明细去向;有的甚至默许或鼓励村干部违规暗箱操作,使村干部侵占、挪用土地征用款等违法行为有机可乘。又如,由于随着时间的推移,征地越来越困难,实际补偿到农户的标准往往不一致,往往会出现一路之隔、一年之隔,土地补偿价格相差极大的现象。因此,不少涉及土地征用的村,为了使矛盾容易解决,一般都没有将土地征用单位拨付到村的款项和发放到户的明细账逐一公开,这不仅规避了村民的民主监督,还为村干部虚开发放清单、虚列支出、获取私利提供了便利条件。
(三)农村财会人员素质不高,队伍不稳定
有的村财务监督小组成员由于不愿或不敢得罪村干部,对财务审核中发现的问题,也放任不管,听之任之。有的村财会人员不能坚持原则,不是为村集体做好内当家,而是为村支书或村主任工作。有的老财会人员外出打工不作任何交接,新班子也“新官不理旧账”,不接受老班子的债权、债务、集资尾欠、收支盈亏等。甚至于出现原任会计远走高飞外出打工、把拒绝移交会计手续作为报复手段,出现“断头账”、“两本账”现象。于是,多人收钱,多人管钱,长时间不交账、不结账,成为个别村财务管理中存在的突出问题。
(四)法制教育、政策宣传不到位,政策法规尚存在缺陷,导致查处难度大
多年来,村主要干部上岗都要实行短期培训。但是,没有脱离形式主义,不注重实际效果。由于村级财务管理不容易规范,好多村的财务数额又不大,比起房地产市场的腐败现象动辄上十万、上百万元的案件来,真是小巫见大巫;有关村民又长期外出打工,调查取证难,罪与非罪界定难等因素,上级纪检部门、司法机关往往怕难、怕烦而不愿接手有关案件。另外,由于对农村财务违法违纪问题的管辖权规定不一,而且,法律规定村委会是自治组织,一旦村干部在财务上出问题,除非明显触犯刑律党纪,一般情况下处于“挂不上号、排不上队”的状态,时间一长,也就不了了之。
三、规范农村财务管理的设想
(一)加强宣传教育,进一步提高干部的思想认识
要用发展的眼光来看待存在的问题,加强教育培训。组织学习有关“村账制”的财经纪律、财务制度,农村政策法规等,提高村级干部的综合素质,使他们真正知道什么是违法,什么是合法,切实做到依法按章办事。上级政府部门既要尊重和支持村民自治权,在法律与政策的范围内支持“村账制”,又要有所创新、有所发展,充分发挥农经部门对农村财务管理工作的指导和监督作用。
(二)乡镇(街道)党组织要采取扎实有效措施把村级班子建设好
党委和政府要把村级党组织建设好,尤其是要挑选和培养好党支部(党总支、党委)书记,引导和支持村民选出优秀称职的村委会主任。要密切关心和大力支持他们的工作,真正落实村民自治权,使村级财务工作有一个坚强的组织保证。对与村级财务违法乱纪案件有牵连并负有责任的乡镇(街道)领导干部要坚决查处,决不能姑息迁就。
(三)进行地域调整,撤乡并村
随着经济的快速发展,交通与通讯的日益发达便利,小村小乡式的地域分界和财务管理也有必要合并。这既可减轻乡镇级财政和村民的负担,又可通过地域调整,合理利用农村资源,最大限度地减少公共资源的重置、闲置和浪费,为农村经济和社会各项事业的发展提供全新环境。
(四)规范财务管理,进一步完善和落实“村账乡管”的会计委托-制度,堵塞村级财务管理漏洞
资产承包租赁及出让必须经两委会讨论,重大项目必须由村民代表会议或村民大会讨论表决方可实施,且均应采取公开招标方式向村民公开。要严格执行招待费定期审额制度。建立健全民主监督制度。乡镇、街道要协同会计和农经站,及时指导村级民主监督组织发挥作用,定期对村级财务账目审计督查,并向村民公开。村级取消现金会计,只设一名报账会计,取消村级银行账户,由农村财务管理中心在金融机构开设村集体资金专户,村级财务的一切收支活动纳入中心统一管理,分村核算。
(五)量入为出,控制和化解村级债务
村委会兴办公益事业要坚持量入为出的原则。严禁借款和贷款去垫付各种村级支出,要发挥广大村民群众的积极性,主动性,从根本上抑制集体资产弱化和流失。必须在广开财源,增加村集体经济收入的前提下,厉行节约,堵住支出漏洞,把开源与节流有机结合起来,管好、用好村级集体资金。
(六)管好并盘活存量资产,使其保值增值,提高集体资产的利用效率
在清产核资、资产评估、产权登记的基础上,对集体资产的占有、经营及日常管理做出明确规定,确保集体资产保值增值。使村级集体经济像“滚雪球”一样,由小到大,由弱变强。要压缩非生产性开支,寻找致富门路,培育新的经济增长点,增加集体经济组织和农民的收入。
(七)严格乡镇(街道)联村干部和农经人员的考核,加强农村财会人员队伍的建设
一方面,县(市)农业管理部门要强化乡镇农经人员的教育培训,提高其业务水平,切实履行起职责。要把村级财务管理工作责任具体落实在驻村的乡镇(街道)干部和农经人员身上,把村级财务管理工作和村务公开状况作为考核他们的内容,促使他们能与村级干部和财务人员同心协力,共同抓好村级财务管理工作。另一方面,加强村级财会人员的培训,提高他们的政治素质和业务素质。要严格执行持证上岗制度,建立村会计岗位责任制,并实行年度考核,对考核为优秀的要给予表彰和奖励;考核为不称职者,应予调换。对个别违法违纪的,要坚决查处,以净化财会队伍。
参考文献:
1、关于印发《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》的通知[DB/oL].浙江农业信息网,2009-01-08.
2、浙江省台州市椒江区农村财务规范化管理的实践和思考[DB/oL].中国农经信息网,2010-03-08.
3、当前农村村级财务管理中的问题及对策[J].浙江财税,2008(5).
规范村级财务管理篇7
[关键词]村级财务问题对策
一、目前宁远县村级财务管理中存在的主要问题
1.顶风违纪,私设“小金库”。从“小金库”的资金来源看,主在有两个方面:一是收入不入帐。如从上级部门签字领回来的各项资金,以及从企业、土地、山场、水库、鱼塘承包户收缴回来的承包费等,采取各种手段掩藏不入账。2009年4月,县纪委检查室就查处了舜陵镇某村村书记、主任、会计三人合伙截留私分征地补偿款一万多元的问题。二是用虚假支出凭证入账套取公款设置“小金库”,如水市镇某村借搞农田基本建设之机,虚开发票入账、虚构费用开支入账等。
2.收支项目混乱。有的收支项目不按规定设置,或随意设项目摊派集资,有的项目应收却未收足,有的项目又出现违规收费。
二、产生以上财务问题的原因
1.财务人员聘任制度不规范,管理权限缺失。目前,农村财会人员的选拔聘任制度不健全,没有管理权限,缺乏有效的考核机制。村级财会人员就地选拔,而且,相当一部分村级财会人员因各方面原因由村主要领导指定或内定,未经村民代表大会选举产生或村集体研究通过,文化素质低,未经培训,缺乏系统的专业基础知识,无力管理好村账。更重要的是没有管理权限,不能坚持原则,敢干过硬,因而难以及时发现问题、提出切实可行的财务管理建议。在工作上只能按领导的意思办,领导讲怎样开支就怎样开支,为领导随意支配资金提供了方便。这违背了财务制度规定的“村会计人员要保持相对稳定,无正当理由,任何单位和个人都不得随意任免、调换财会人员。财会人员调换时,必须由乡(镇)农经管理部门考核、批准。”这一重要原则,导致村级会计人员不能按照规定对村财务实行有效监管,使村会计人员形同虚设,难以发挥作用。
2.农村财务管理工作不透明,村民处于被动状态。农村财务管理涉及农民的切身利益,实行村务公开,村民参与,民主管理,是新农村建设的一项重要内容。但是,村民在农村财务管理中往往处于弱势地位和被动状态,文化水平低,对农村财务管理的规章制度和基本知识以及村级财务管理不了解,不能积极主动地参与民主管理,行使自己的知情权。主要原因是村级负责人在村级集体经济和财务收支方面不能真正做到按章办事,公开不够;村民提出意见,认为是对自己不满,给自己找麻烦,是与自己作对;更有甚者,部分村干部对提意见的村民采取威胁、打击的手段,不准提意见。因此,村级财务管理工作难以为村民理解而获得村民的大力支持。
3.农村财务管理规章制度执行力度不强,效果不明显。农村财务管理规章制度是农村经济工作的重要规范,只有认真贯彻执行,才能促进农业经济发展、农民增收和农村稳定。在调查中了解到,不少村没有按财务管理的规定办,村民理财小组监督不到位;财务公开内容含糊,不透明;财务管理运行模式与经济发展水平不相符,阻碍了村集体经济的发展。
4.农村会计管理体制改革滞后,改革效果不理想。进行农村财务会计管理体制改革,实行村账乡(镇)管,是提高农村财务管理水平,解决农村财务管理存在问题的有效途径。调查中了解到,宁远县在2008年就开始实行了村账乡(镇)管模式,但只管了一点乡(镇)拨办公经费、村干工资等,其它的村级收入乡(镇)并没有管到,形成了空位。
5.农村财务监管体系不健全,惩戒力度不够。主要表现为:(1)乡(镇)对村委会的指导和监督力度不强,措施不得力。乡(镇)虽然每年对村的财务收支情况进行审计,但这种审计活动仍停留在账面的财务收支上,没有对整个经济活动实行监管。(2)村民对村财务活动监督形式化。村里的重大经济活动往往是村党支部书记、村主任个人说了算,其他班子成员和村民有意见和想法也不便于表达,更无人进行有效的全程监督。(3)有些群众反映较突出的财务问题,乡(镇)领导为了保护村干部的工作积极性,不想得罪村干部,采取大事化小、小事化了的态度,助力长了村干部的违法违纪行为。
三、解决村级财务问题的对策建议
我们认为应该从以下几方面努力:
1.强化乡镇内部审计工作,发挥内审部门作用。根据《中华人民共和国审计法》和审计署4号令的规定,乡镇政府应建立健全内部审计制度,设置内审机构,配备专职审计人员,开展内审工作。乡镇政府的内审机构应该制订严密的审计工作计划,对所属行政村坚持经常性审计。加强对群众关心的年终收入兑现、招待费开支情况、各项经济指标的完成情况等焦点热点问题进行审计和披露,促使各村规范财务管理,及时、准确地公开各项收支,为群众解疑释惑,缓解干群关系;对农村实行任期经济责任审计试点,必要时也可以通过政府授权直接对某些村的主要领导进行经济责任审计,从而弥补监督体系空位,会更有利于促进村级财务管理工作的规范和完善。
2.加强村级集体资产管理,化解不良债务。近年来,农村集体资产不断流失,村级负债不断增加,群众反映很大,上访较多。为此,要认真搞好村级集体资产的产权界定和产权登记,进行资产评估,避免低价承包、低价竞争。要有针对性地制定出减债措施,积极稳妥地处理好已经形成的债务问题。
规范村级财务管理篇8
关键词:农村财务;规范化;思路对策
农村财务管理不仅是一项经济工作,同时也是一项严肃的政治工作,是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导,认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理,并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作,是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的问题,影响了农村工作的正常运转,使得村党支部缺乏号召力和凝聚力,各种公益事业难以兴办,所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。
随着农村经济的发展,农村财务管理已显得相对滞后,农村集体财务管理混乱,迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的问题,笔者认为,必须从以下几方面入手。
一、提高农村会计人员的业务素质,加强会计法规制度的培训,为农村财务管理规范化做好人力资源准备
农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作。因此,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后,一般不要随意变动,以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序,必须实行持证上岗制度,并建立岗位责任制,财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质,要切实加强业务培训,定期或不定期地进行业务考核,稳定队伍,提高素质,为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作,要改变这种现状,有必要建立一支高素质的,稳定的会计队伍。因此,一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐,村委会上报,乡镇考核合格,应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书;二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定,不经乡主管部门批准,不得任意调换和聘任财会人员;三是对乡村财会人员进行全面清查,建立会计人员档案管理网络,以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
财会人员是村乡里的“内当家”,一定要有全局观念和法制观念,要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能,努力提高业务素质。为此,各级领导应重视对村级财会人员的培养,定期进行业务培训,争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度,贯彻落实到乡村一级;同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度,即要求会计人员必须按照其资格证的级次,持证应聘相应岗位之职,保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”,有效化解农村财务管理的矛盾
加强财务规范化管理,必须要坚持“五个统一”即:统一思想,规范监督程序;统一帐、表、册、据,规范会计操作程序;统一审批手续,规范支出管理;统一业务培训,规范交接手续;统一档案专柜,规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范,从而可以给群众一个明白,还干部一个清白,农民也不必为财务问题而上访,干部也不必因财务管理而费心,干群关系将更加密切,为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此,各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识,加强领导、强化管理,使之逐步纳入规范化,法制化的轨道。
农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金,都要规范缴付手续,统一管理,有效监督。这样可使村级收入管理得到加强,有效遏制乱收费、乱摊派行为,进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用,资金使用进一步规范和透明,不仅避免了资金使用的盲目性,还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。
三、健全农村财务管理化的各项管理制度,做好农村财务管理规范化的制度保证
建立健全规章制度,使村级财务管理有章可循,是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循,必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状,对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作,推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。
规范村级财务管理篇9
关键词：农村财务；规范化；思路对策
农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导，认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作，是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的问题，影响了农村工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。
随着农村经济的发展，农村财务管理已显得相对滞后，农村集体财务管理混乱，迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的问题，笔者认为，必须从以下几方面入手。
一、提高农村会计人员的业务素质，加强会计法规制度的培训，为农村财务管理规范化做好人力资源准备
农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能，努力提高业务素质。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度，即要求会计人员必须按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职，保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”，有效化解农村财务管理的矛盾
加强财务规范化管理，必须要坚持“五个统一”即：统一思想，规范监督程序；统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；统一审批手续，规范支出管理；统一业务培训，规范交接手续；统一档案专柜，规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务问题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此，各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金，都要规范缴付手续，统一管理，有效监督。这样可使村级收入管理得到加强，有效遏制乱收费、乱摊派行为，进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用，资金使用进一步规范和透明，不仅避免了资金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。
三、健全农村财务管理化的各项管理制度，做好农村财务管理规范化的制度保证
建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状，对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作，推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。
规范村级财务管理篇10
【关键词】农村基层组织财务管理规范化
我国农村人口占多数，所以构建和谐社会就必须解决好关乎基层的问题。农村基层财务管理工作是巩固与发展农村经济的基础。农村基层组织财务管理的内容有财务制度建设，要对村内财务进行公开，要具有民主性，要对农村财务进行审计与监督建设。只有这样才能使得农村基层财务为基层谋利益。所以要建立健全管理机制，规范管理。通过规范化管理，才能使得农村、农民、农业三者的问题的到切实解决。
一、农村基层组织财务管理中的问题
（一）村级财务基础薄弱
集体所有制是农村集体组织经济资产的特征，该经济资产是村级全体成员长期劳动所积累的共有财产。国家法律保护集体财产所有制，杜绝该资产被任何单位或个人非法侵占或挪用。在现阶段，乡村的经济总量有较大的增长，财政收入也相对于以前有较大的提升，乡村的工资发放，财务机构的运转等问题都得到较好地解决。但是乡村的资金缺乏，发展后劲不足等问题一直得不到根本性解决。当前农村财务管理制度所规定的管理制度存在一定缺陷。村级财务的业务由乡镇政府委派的经管站管理，但是行政方面，村级财务管理人员属于村干部直接管理。这种由多级管理的制度使得村级财务人员不能按照规章制度进行操作，在迫于村干部的压力下，村级财务管理人员由于利益驱使而出现道德败坏的现象。乡镇政府委派的经管站不能就基础薄弱的村级财务管理进行指导和管理，不能尽到应尽的责任，其构架形同虚设。所以在村级财务管理方面基础不扎实，不能满足财务制度建设和财务管理的要求。
（二）管理中法律意识淡薄使账目设置规范化程度低
在调查中发现，某些村庄的村干部巧立名目，不但没有干实事，没有为群众谋福利，却具有铺张浪费的不良之风。由于村级财务管理人员在行政上隶属村干部管理，财务管理人员受到利益驱使，本来就缺乏财务管理的专业知识，而且不能遵纪守法，不能重视财务管理工作。财务管理人员的专业化程度低，不能按照财务制度的规范来记录账目，一些村只记日记账，没有进行系统的明细账和总账。一些会计人员文化程度低，不懂得如何找到账目记录和财务制度来规范账目，致使出现简单封存票据，而没有详细账单的情况。有些村级财务管理人员在收款后不能开出正式收据，收款人不能签名盖章。由于法律意识淡薄，不能按照制度化来规范财务管理。许多村级财务管理中出现较多的非生产性的支出，这些款项多用于招待，通常出现检查吃、开会吃的不良现象，所以在缺乏法律意识下，账目设置规范化程度低。
（三）村级财务管理队伍配制不合理
由于财务管理工作的性质要求财会人员要相对稳定和持续。但是目前情况下，许多的农村财务管理人员多为村干部指定的，村干部不能从财务管理工作的工作要求出发，仅仅依据个人的情感办事，这使得相当多的一些不具有财会管理能力的人员担任村级财务管理，所以出现每换届一次就换一次财务管理人员，无疑不利于村级财务管理工作的顺利进行。由于流动性较大使得财务移交时没有规范的移交手续，通常出现只换届而不及时办理手续，乡村本来就资金短缺，加之没有专门的人员对换届等人员变动过程中财务移交进行监督和管理，经费的支出并没有专门的人员进出审批和管理，所以出现多人掌管财务，多人随意用钱，但没有交账、结账以及记账处理等工作。
二、规范农村财务管理的建议
（一）完善村级财务管理制度
建立良好的村级管理制度是村级财务管理工作的基本保障。要严格按照农业部、财政部颁发的相关农村合作会计以及财务会计制度要求，全方位完善村级财务制度，从现金管理到固定资产管理制度，从预算决算到收入支出审批制度，再到财务审计和财务监督制度等，都要规范化、制度化执行。要建立农村财务预决算制度，将资金的使用、财务支出以及固定资产构建等进行计划，同时要将计划提上村民大会进行审议，然后上报给乡镇经管站审核，审核通过后执行。年末要对财务进行决算，将财务收支情况进行公开，接收村民和主管部门的监督。要通过村民大会进行定向限额以建立支出费用的定额制度，即村干部出差补助、办公用品的购置都要严格限额。要使村内每一笔支出有经办人签字，由村监督委员会审核，村书记主任审批后方可入账。非生产性开支也要进行严格地管理，要本着节约、合法的原则进行，非生产性支出的总额度的增幅要低于集体收入的增幅。建立集中办公日制度，村会计要在规定的时间向乡镇经管站做账、报账、上报财务表。要建立健全农村财务管理档案制度，要建立档案室，并由专人负责。
（二）强化监督并严惩腐败行为
要强化监督管理，村干部及财务管理人员要自觉接受群众监督，要规范和制约权力运行，切实保障基层群众的切身利益。管理部门要经常开展专项督查，要着重检查涉及村集体资金的使用等方面问题。要及时发现、纠正各种管理中的错误，要将监督制度落实，加强审计监督力度，要将审计结果公布于群众。要督促村级财务管理人员规范管理，严肃纪律，对严重乱用、占用村级集体经济资产的会计人员、村干部要追究其法律责任，要定时检查，严肃纪律，对于严重违纪者要进行处罚，绝不姑息。
（三）加强农村财务管理队伍建设
要重视农村财务管理队伍建设，农村财务管理人员要有基本的财会管理技能，还要有较强的法律意识和职业道德水平。所以可以通过财会人员业务管理培训活动来提升村级财务管理人员的职业素质，还要对财会人员进行职业道德培训，升级村级财务管理人员的业务水平，使财会人不但可以胜任财务管理工作，敬业爱岗，同时遵纪守法，具有责任感和较好的综合能力素质。