推进政务诚信建设篇1
一、充分认识建设“诚信**”的重要性
党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“建立我国社会信用体系，逐步形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策”。因此，建设“诚信**”是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是构建和谐社会、推动社会文明进步的必然要求,也是推动**经济社会快速、协调发展的要求。
二、指导思想、基本原则和目标任务
(一)指导思想。
以建立和完善符合社会主义市场经济体制要求的社会信用体系为目的，以规范和整顿市场经济秩序为突破口，以信用制度建设为核心，形成以政府诚信为表率、以企业信用和个人信用建设为重点、以培育市场化运作的现代信用服务中介机构为支撑、以营造“守信光荣、失信可耻”的社会环境为保障的社会信用体系，有重点、有步骤地推进社会信用体系建设，树立“诚信**”的良好形象。
(二)基本原则。
1、政府推动、社会参与、市场运作。政府主要负责制定诚信建设总体规划，整合信用信息资源，培育和监管信用市场，建立健全守信激励与失信惩戒机制，组织开展信用宣传教育，促进信用产品的开发、使用和信用中介服务业的发展，建立开放的征信体系，培育有序的信用市场，在政府的推动下，全面动员、全员参与，使诚信建设渗透到经济社会生活的各个领域，各个层面。
2、统筹规划、分步实施。坚持规划先行，各部门分工协作，本着先易后难、循序渐进的原则，分步骤地推进社会信用体系建设。
3、突出重点、注重实效。以诚信企业建设为重点，逐步建立覆盖全县的联合征信网络和监管体系，把诚信建设列入各部门目标责任考核的重要内容，加强监督检查，推动诚信建设的经常化。
(三)建设目标。
力争用5年左右的时间，基本建立起信用信息技术支撑体系、信用服务行业监管体系和失信惩戒机制，使信用政策体系建设和信用服务市场体系建设取得较大进展，社会失信行为得到有效遏制，市场经济秩序进一步好转，“讲信用、守信用”的社会氛围初步形成。
1、诚实守信的社会环境基本形成。全县公民的道德水准、企事业单位信用管理水平和政府的公信力显著提高，在全县形成重信誉、守信用、讲信用的社会风尚。
2、按照**市统一的信用评估标准和方法，通过一定形式公布政府各部门、各法人以及社会自然人守信和失信情况，接受社会的监督。
3、建立起失信惩戒、守信激励机制。充分发挥利益导向的作用，建立起与国家法律法规、政策规定相适应，与诚信创建活动相配套的奖励诚信、惩罚失信的政策措施，促进各类信用主体增强自律意识。
4、面向政府、企业和个人，覆盖经济社会各个方面的社会诚信体系基本建立。建立和完善诚信宣教体系、诚信制度体系、诚信市场体系、诚信监管体系和诚信文化体系，做到横向贯通、纵向联系、点线面结合，形成覆盖全社会的诚信网络。
(四)基本任务与总体要求。
1、建设诚信政府。以建设服务型法治政府为目标，建立以依法行政和取信于民、服务社会为主要内容的政府诚信。政府诚信是社会诚信体系建设的关键，政府及其职能部门率先垂范，有诺必践，言行一致，提高公信力，做诚信的表率。建设诚信政府的基本要求：一是政令畅通，令行禁止。对县委、政府作出的决策、提出的要求，做到令出必行，行必有果，不能朝令夕改。二是兑现承诺。县委、政府及各部门包括各级领导在公务场合作出的各项承诺，要说到做到，言行一致，不做表面文章，不搞形式主义。三是落实有力。认真贯彻落实为人民服务的宗旨，积极执行各项法律、政策规定，落实确定的各项任务，做到不走样、不变形、不打折。
2、打造诚信企业。以“强化约束监督，促进诚信经营”为目标，建立以诚信征信、诚信评价和失信惩戒为主要内容的企业诚信。企业诚信是社会诚信体系建设的重点和当务之急。建设诚信企业的基本要求：一是重合同、守信用。二是按照国家或行业标准组织生产经营活动，所生产的产品质量应与产品说明书相符；承诺的服务及时到位，不借故拖延和拒绝提供服务。三是遵纪守法，特别是依法履行保护职工权益、保护环境、照章纳税三项义务。
3、培育诚信个人。以“推进公民道德建设，创建文明社会”为目标，逐步建立以个人信用数据收集、使用、披露及个人隐私权的保护为主要内容的个人诚信。个人诚信是社会诚信体系建设的基础，要从重点群体和重点领域入手，在起步阶段重点以国家公务员(包括所有财政发工资的人员，但以公务员、教师、医生为主)、企业高管人员、个体工商户等为重点对象，开展个人诚信评价。在此基础上，逐步拓展范围和领域，初步形成个人诚信服务体系框架。培育诚信市民的基本要求：一是遵纪守法。遵守社会秩序，遵守社会公德，自觉维护法律的权威，敢于同一切违法违纪行为做斗争。二是为人诚实，表里如一，崇理尚义，守信做事，讲求信誉。三是工作敬业，认真履行所担负的社会职责，遵守所从事行业内的各项规定。四是无商业银行不良信用记录。五是无社会公共信息不良记录，即个人在依法缴纳税费及民事、刑事、行政诉讼和行政处罚等方面有不良信息记录。
三、工作措施
(一)建立社会信用体系建设协调机制，统筹协调社会信用体系建设。
1、强化组织领导。县委、县政府成立“诚信**”建设领导小组，下设办公室，负责日常的综合、组织、指导、协调、督查、服务等工作，统一协调全社会诚信建设与管理。
2、明确职责分工。各成员单位要围绕我县诚信建设的目标和任务，根据各自的工作职能，积极履行职责，加强沟通，密切配合，互相支持，形成合力，完成各阶段工作任务，共同推进全县社会诚信体系的建设。
县委宣传部牵头，县文广局、教体局等成员单位配合，制定并实施诚信道德教育计划和宣传教育方案，利用电视等媒体和其他宣传方式加强对全社会的诚信教育。
县政府法制局牵头，县诚信办、工商局、国税局、地税局、人事劳动保障局、人民银行**县支行等成员单位配合，制定建设“诚信**”的规章制度，建立健全“诚信**”制度保障体系，确保“诚信**”建设工作的开展。
县诚信办负责“诚信”建设有关配套文件的组织拟定，负责全县社会诚信体系管理平台的建设，牵头制定总体方案和诚信征信、查询、评估系统的标准等规范，负责全县诚信等级的评定，根据信用信息互联互通、资源共享的要求，建立全县的诚信信息数据库。
县政府办公室牵头，县政府法制局配合，制定诚信政府建设工作方案。
县工商局牵头，县诚信办、人民银行**县支行、县国税局、地税局、质监局、建设与环保局、发改局、卫生与人口计划生育局、人事劳动保障局等成员单位配合，以工商行政管理部门“经济户口”为依托，加强对纳入企业信用信息系统的成员单位现有信用记录的归集与管理，有效整合各类企业信用信息，逐步扩大企业信用信息系统的数据范围，完善企业信用信息系统。促进企业信用信息系统对社会信用服务中介机构有序开放，共享企业信用基础数据，推进本县企业信用体系建设。
人行**支行牵头、县工商局、人事劳动保障局等成员单位配合，以人民银行个人信用基础信息和相关政务信息为支撑，加强政府与银行间的沟通与协调，依法整合金融机构、公共服务机构等有关单位的个人信用信息，建立个人信用基础信息共享机制，依法为政府部门、银行信用信息交换提供目录和数据交换服务，为银行建设个人信贷系统和征信服务中介机构建设个人信用联合征信系统创造有利条件，加快本县个人信用体系建设。
3、加强监督检查。县委督查室、政府督办、县监察局协同县诚信办切实做好全县诚信建设的督促检查工作，对工作认真、成效显著的部门和单位要予以表彰，对工作不力的部门和单位要通报批评。把诚信建设作为一项重要内容纳入年度目标责任考核和文明单位考核。建立定期汇报、分析诚信建设进展情况例会制度，及时总结经验，掌握创建进度，分析创建形势，确保“诚信**”创建工作顺利推进。
(二)加快整合社会信用信息资源。
根据统一标准，规范信用信息基础数据库建设，依法推动整合工商行政管理、税务、交通、质量技术监督、药品监督、环保、人事劳动保障、公安、仲裁和金融监管等部门以及金融机构、公共服务机构掌握的企业和个人信用数据资料，逐步分别纳入**县企业信用信息系统和个人信用基础信息共享机制。
进一步加大信用信息的开放力度。在确保国家安全、商业秘密和个人隐私的原则下，实现政府部门、金融机构和公共服务机构掌握的信用信息依法公开或共享，逐步形成以政府部门为主体的政务信息披露系统和以信用服务中介机构为主体的市场信用服务系统。
(三)建立健全信用行业监管制度和失信惩戒机制，惩戒失信行为，鼓励守信行为。
健全失信惩戒机制。对于失信行为，通过行政性惩戒、司法性惩戒、市场性惩戒以及通过信用信息的广泛传播形成社会性惩戒，形成失信者“一处失信、处处被动”的失信联防机制。
完善守信受益机制。对于信用记录良好的个人或企业，政府有关部门在市场监管、政府采购、税费缴纳等方面给予政策性鼓励，金融、商业和社会服务机构可在授信额度、付款方式等金融服务和有关社会服务方面给予优惠或便利。
建立信用修复机制。对于信用记录出现瑕疵的企业和个人，允许其在有关行业协会和中介组织的帮助下，通过实施主动纠正违法失信行为等措施，恢复企业信用或个人信用，通过规定的考核和评价后，获准提前解除失信行为公示和市场禁入等限制。
(四)加强社会诚信教育和宣传，营造良好的社会诚信环境。
1、各有关部门要以开展诚信宣传活动为切入点，广泛利用媒体、教育、文艺等多种形式，开展诚信宣传活动，增加全社会懂信用、守信用、用信用的观念和意识，让“诚信守信”成为市民的基本行为准则。
2、强化诚信知识的教育培训工作，通过开展知识讲座和专业培训等形式，不断普及信用知识。积极发挥行政学校、电大、行业协会等组织的作用，在相关教育培训中安排诚信内容。
3、推进工商、税务、审计、药监、质监、医药等重点行业的诚信建设，进一步完善重合同、守信用企业评比活动，促进诚信纳税工作深入开展，开展全县公共场所守信用单位评比等。
四、工作要求
推进政务诚信建设篇2
今年6月，国务院正式印发《社会信用体系建设规划纲要（2014―2020年）》。这是社会信用体系建设的首部部级规划，是我国社会信用体系建设历程中一个重要里程碑。
一、怎么认识《规划纲要》的作用和意义
《规划纲要》出台后，各方面给予广泛关注和好评，把它看作是我国社会信用体系建设进入新的发展阶段的重要标志。《规划纲要》体现了国家意志、承载着社会期盼、顺应了时代要求，其作用和意义体现在四个方面。
第一，贯彻落实党中央、国务院决策部署的需要。党中央一系列重要会议，包括十六大、十七大、十七届六中全会、十和十八届三中全会，都对社会信用体系建设提出了明确要求。2013年，《国务院关于职能转变和机构改革方案》的任务分工共提出72项任务，其中有9项任务直接涉及社会信用体系建设，占八分之一。如何使这些重大部署更好地落实落地，需要有社会信用体系规划这样一个载体来整合，形成合力，加以推进。
第二，加强顶层设计，指导全国各地各部门实践的需要。多年来，在社会信用体系建设方面，各地各部门进行了积极探索，开展了卓有成效的工作，制定了一些法规、规章和规范性文件，打下了比较好的基础，但在全国总体上应该如何布局、如何谋划，还有所欠缺。因此，亟需出台一个规划，从全局的高度进行更加周密的设计，明确当前和今后一个时期的发展目标、重点任务和政策措施，同时给各地各部门以更好的指导。
第三，推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。社会信用体系建设既是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，同时也是推进国家治理能力现代化的重要举措。无论是转变政府职能、简政放权、加强事中事后监管，还是创新社会治理方式、促进社会和谐，都需要社会信用体系发挥基础支撑作用。十八届三中全会强调，要使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用。发挥好这两个作用，就需要建立具有良好信用环境的市场，需要打造具有公信力的政府。
第四，解决当前经济社会生活中诚信缺失问题的需要。我国社会信用体系建设取得了一些成绩，但总体来看，与经济社会发展的要求相比，差距还是比较大的。当前，商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，重特大生产安全事故、食品药品安全事件时有发生，对经济社会发展造成不利影响，人民群众反映强烈。据有关方面统计，每年我国企业因为诚信缺失，造成的经济损失超过6000亿元。同时，诚信缺失问题也有损我国的国际形象。针对这些问题，《规划纲要》提出了加强信用体系建设的总体思路和重点工作任务以及相应的政策措施，切中时弊，具有很强的现实意义。
二、怎么把握《规划纲要》的主要内容
《规划纲要》内容非常丰富。概括起来，就是四大领域、三大基础性措施。
四大领域，即政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。之所以划分为四个领域，主要有三点考虑：一是十七届六中全会明确提出政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设四大任务。二是社会信用体系建设主要涉及四类主体，包括行政机关、司法机关、各类市场主体、各类社会成员，正好对应于四大领域。三是当前诚信缺失问题也集中体现在这四个领域。
在这四个领域中，政务诚信是关键，商务诚信是重点，社会诚信是基础，司法公信是底线和保障。在每个领域内，《规划纲要》都提出了与人民群众切身利益和经济社会健康发展密切相关的具体任务，一共是34个方面。
一是政务诚信建设。政务诚信建设在四大领域诚信建设中占有比较特殊的地位。一方面，国家机关、政府部门是履行公共管理职能、提供公共服务、维护社会秩序的关键行为主体，其诚信水平是全社会关注的焦点，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。另一方面，各级政府作为现阶段我国社会信用体系建设的主要推动者，良好的政务诚信水平是履行好信用建设职责的前提保障。为加快推进政务诚信建设，《规划纲要》提出坚持依法行政、发挥政府诚信建设示范作用、加快政府守信践诺机制建设、加强公务员诚信管理和教育等四方面任务。通过把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，完善政务诚信约束和问责机制，建立公务员诚信档案，提升政务行为主体的诚信水平，强化政府公信力。
二是商务诚信建设。商务诚信是社会成员之间商务关系得以维护和发展的基本前提，是经济活动得以有序高效开展的基础条件，是维护良好市场秩序的基本规范和道德底线。为深入推进商务诚信建设，《规划纲要》提出了14个方面的任务，覆盖商务诚信建设的各个领域、重要环节和重点对象。商务诚信建设突出强调了对相关市场主体的信用管理，通过加强相关市场主体信用建设，切实改善商务信用环境。
三是社会诚信建设。社会成员之间只有以诚相待、示人以真，才能促进社会和谐，有利社会发展。为全面推进社会诚信，《规划纲要》提出了10个方面的任务。通过建立信用制度，健全奖罚机制，加强重点人群信用建设，切实规范社会各领域从业人员的信用行为，加快促进形成诚信和谐的社会氛围。
四是司法公信建设。社会信用体系只有以司法公信为保障，才能确保公平正义。为大力推进司法公信建设，《规划纲要》提出法院、检察、公共安全领域、司法行政系统公信建设以及司法执法和从业人员信用建设、健全促进司法公信的制度基础等6个方面的任务。通过加大信息公开力度，完善监督制约机制，促进司法公平、公正、公信。
三大基础性措施主要是：
一是加强诚信教育与诚信文化建设。这是社会信用体系建设的灵魂工程，是引领社会成员诚信自律、提升社会成员道德素养的重要途径。主要通过弘扬诚信文化、树立诚信典型、开展诚信主题活动和重点行业领域诚信问题专项治理，在全社会形成“诚信光荣、失信可耻”的良好风尚。
二是加快推进信用信息体系建设和应用。这是社会信用体系建设的基础工程，是形成守信激励和失信惩戒机制的前提。主要通过制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准，建立实施统一社会信用代码制度，建设信用信息系统，完善信用记录，推进行业间信用信息互联互通和地区内信用信息整合应用，形成全国范围内的信用信息交换共享机制。按照国务院要求，到2017年，要基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息、覆盖全部信用主体的全国统一的信用信息平台。
三是完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制。这是社会信用体系建设的核心工程，是保障社会信用体系各系统协调运行的制度基础。其中，又以守信激励和失信惩戒机制最为关键。一方面在市场监管和公共服务中对守信主体实行优先办理、简化程序、“绿色通道”等激励政策；另一方面完善失信信息披露制度，建立失信行为责任人行业禁入制度，推动形成涵盖行政监管、市场、行业和社会四方面的约束和惩戒，跨部门跨地区的综合性惩戒体系，使守信者处处受益、失信者寸步难行。
下一步，我们将会同有关部门，以推动信用信息共建共享、建立健全守信激励和失信惩戒机制、开展诚信宣传教育等为重点，以专项工程、创新示范、政策支持、督促考核等为支撑，抓好《规划纲要》的贯彻落实，全力推进社会信用体系建设。
三、怎么做好工程建设企业的信用体系建设
工程建设是国民经济的重要组成部分。近年来，随着我国社会和经济建设的快速发展，工程建设规模不断扩大，新农村建设、重大水利设施建设、高速铁路建设等都取得了举世瞩目的成绩，凝聚了广大工程建设企业的智慧和汗水，为推进工业化、城镇化和农业现代化做出了重要贡献。随着国家新型城镇化战略以及丝绸之路经济带和海上丝绸之路等“走出去”战略的大力推进，工程建设还有巨大的空间。但我们也应该清醒地看到，在工程建设领域，诚信建设的任务还很重，要靠大家一起努力。这里，我提四点建议。
一是要强化质量意识。质量就是工程的生命，高质量的工程就是工程建设企业最大的信用。全社会怎么看待一个工程建设企业、怎么看待整个行业，最关键的就是工程质量。因此，不论在任何时候、任何情况下，施工企业都要紧紧绷住质量这根弦，多做“良心工程”，争做“精品工程”。
二是要提高管理能力。工程建设企业项目分布广、业务流程长、分支机构多，如何保证自己在生产经营中做到遵纪守法、遵守合同、兑现承诺，不失信于社会、不失信于人？除了强化诚信意识以外，关键在于提高管理能力。要持续加强员工教育和培训，建立健全管理制度和信息系统，并切实提高执行力。靠严密的制度和完善的信息系统来管人、管事、管项目，才能不留死角、不留漏洞。
三是要保持良好信用。信用对工程建设企业而言是生命线，是黄金资产，也是在市场上的通行证。守信激励、失信惩戒的机制在工程建设领域正在不断形成和完善。比如江苏、浙江、辽宁等地，在工程项目招投标中，引入了“信用分”或信用报告制度。“今天的行为，决定了明天的市场”。如果一个企业信用状况好，招投标就加分，市场机会就多，竞争优势会越来越大。相反，如果信用状况差，则会陷入恶性循环，甚至被市场所驱逐、所淘汰。
四是要防控信用风险。除了保持自身信用以外，工程建设企业也会面临来自外部失信问题，特别是业内拖欠工程款的现象比较普遍。因此，企业还要关注合作伙伴的信用状况，防范外界的信用风险。在招标投标、投资决策、市场交易等过程中，可以利用政府的公共信用信息平台或者第三方信用服务机构，查询客户、供应商的信用记录，防范信用风险，要有化解处置的机制和工具，尽量减少损失。
推进政务诚信建设篇3
一、领导重视，纳入重要议事日程
1、强化领导，确定目标。我们对改善经济发展环境工作十分重视，首先召开领导班子会议，认真学习讨论了市委郭晓华书记的动员讲话及改善经济发展环境工作的有关文件，全面理解会议精神，对会议提出的各项任务，进行了逐项研究，纳入重要工作日程，并结合我局工作实际研究制定了《XX年推进信息服务体系环境品牌建设工作方案》，确立了以创建“四心城市”为目标，加强信息服务体系建设的指导思想，成立了由局党组书记、局长田伯华同志为组长的信息服务体系环境品牌建设工作领导小组。
2、明确责任，细化分工。我们根据《全市改善经济发展环境品牌建设工作方案》的要求，对治理改善经济发展环境工作任务进行了分解，成立了五个推进组，每项工作都明确了责任领导、责任人和完成时限，实现了任务分解到科，责任落实到人，目标确定到位。
二、发挥政府网站窗口优势，为我市经济发展提供信息技术支持
1、推出了信息服务体系环境品牌专题。依照《XX年推进信息服务体系环境品牌建设工作方案》要求，首先制定了信息服务体系环境品牌建设信息资源开发保障工作方案，召开了信息服务体系环境品牌建设工作推进会议。对搭建信息服务体系环境品牌建设专题平台进行了多次研究，确定了市场信息、科技信息、政策信息、人才信息、金融信息、产业发展趋势信息等栏目，截止目前此类信息92条。同时加强对信息资源的开发和整合，对信息资源责任和考核做了明确要求。完成了编制政府部门政务公开网站考核评分参考标准，为市政府政务公开考核提供了可靠依据。为了更直观反映我市经济建设新貌促进环境品牌建设，政府网站增设了图片新闻栏目，采取自采自编形式。今年已采编“图片新闻”信息200多篇，新闻图片400余幅，丰富了网站的内容，受到市领导的高度赞扬。在《全国城市信息联播》评比中，经过我们的不懈努力，佳木斯政府网站始终名列前茅，到目前为止，已发送各类信息3000余条，受到了通报表彰。
2、紧紧围绕全市重点工作，充分发挥网络优势。对此，我们在政府网站先后推出了“关注妇女发展关注女性生活专题”、“3•15”消费权益日专题、“佳木斯市知识产权专题”、“中国俄罗斯年”、“魅力佳木斯”、“项目提速年”、“诚信佳木斯”等专题。同时，配合市行政中心建设指挥部完成政府行政中心大楼网络综合布线、大楼智能管理综合布线设计等调研和招标工作，并负责现场质量监督，使我市行政中心大楼建设能够高标准高质量地进行。在“魅力”佳木斯申办活动中，信息中心积极参与投票，派出人员放弃休息在网点值班。潘哲旭副局长作为“申魅”宣传组负责人亲临指挥，中心副主任刘军现场技术指导。同时在政府网上设立“魅力佳木斯”专题，通过视频、新闻图片等多种形式宣传佳木斯，为我市“申魅”成功做出了积极贡献。信息产业局荣获市申魅先进集体，潘哲旭同志荣获申魅先进个人。
3、认真做好诚信佳木斯建设工作。佳木斯诚信网经过几个月认真细致地策划、设计、建设及信息采集工作，9月28日正式向社会开通运行。这是落实市委、市政府建设“诚信佳木斯”，促进我市经济健康快速发展的具体举措;是我市深入开展“魅力佳木斯”活动的一项重要内容;也是我们增加为市民服务的一种途径和手段。佳木斯诚信网开通仪式由市委常委孙伟经主持，市长李海涛作重要讲话。
佳木斯诚信网由市诚信办主办、信息中心承办，是政府、企业、个人和查询诚信信息的网络平台。其宗旨是：唤起诚信意识，营造诚信环境，规范诚信行为，促进和谐发展。佳木斯诚信网是我省地市中首家开通的诚信网，这也标志着我市诚信建设工程取得了又一显著成绩。
今年以来，我局市对诚信建设工作高度重视，认真做好诚信办工作。起草了“诚信佳木斯”建设的方案，组织开展了诚信宣传月活动并积极敦促各行业诚信工作的有序推进，为我市诚信工作的顺利开展，逐步形成人人讲诚信、个个守信用的良好社会风尚，以进一步提升佳木斯在国内外的信誉度、美名度和知名度，为经济社会的发展创造良好的环境打下坚实的基础
三、建立健全信息服务体系，大力推进电子政务建设。为了扩大网站的承载能力，为各部门推行网上政务公开和信息提供优良的网络运行环境，我们不断丰富网站的信息，增加网站栏目，栏目设计上突出宣传了我市的整体优势、招商引资、政策法规、政务公开等内容，而且新增加了公务员信箱、网上商城、工业产品供求信息、农副产品供求信息、招聘求职、网上检索等功能。为了进一步完善公务员信箱系统建设工作，我们起草并下发了公务员电子信箱使用文件。经过我们的积极沟通、协调，政府各部门及工作人员都建立了电子信箱，截止目前共发放邮箱4002个，公务员信箱得到普遍推广和使用。同时我们积极争取资金，加强了政府网站的网络安全体系建设，网上防黑防毒能力增强。通过大家的共同努力，政府网站的访问量得到了大幅度提升，访问量由去年底的115万人次提高到了235万人次，政府网站的门户功能显著增强。
推进政务诚信建设篇4
一、工程建设领域诚信体系建设存在的问题
(一)信息内容不完整，难以有效防范违纪违法风险
从一些地方实践来看，工程建设领域诚信体系信息内容一般包括五大类：一是项目审批公开信息，如项目审批、核准信息等；二是项目建设管理公开信息，如项目基本信息、招标投标信息、征地拆迁信息、重大设计变更信息、施工管理信息、合同履约信息、质量安全检查信息、资金管理信息、交竣工验收信息等；三是土地使用权审批和出让信息，如土地招标拍卖挂牌出让信息、国有土地使用权出让合同信息、建设用地审批信息等；四是矿业权审批和出让信息，如探矿权审批信息、探矿权出让信息、采矿权审批信息、采矿权出让信息等；五是从业单位公开信息，如良好行为记录信息、不良行为记录信息等；六是从业人员公开信息，如良好行为记录信息、不良行为记录信息等。这些信息比较全面涵盖了工程建设整个流程，但对于与工程建设单位和个人密切相关的一些重要信息，如银行信贷、纳税、环保、产品质量、判决执行、重大合同履行、水电煤气通讯等公共服务费用缴纳、违法犯罪等信息比较缺乏，已有的信息难以将不守信用的企业和个人排除在市场之外，或者对其交易行为进行限制和约束。
(二)责任主体缺乏，以协调为主的运作方式存在很大局限性
我国诚信体系建设主体尚无法律明确规定。从中央到地方，我国工程建设领域诚信体系建设组织架构方式是：由一个部门牵头，组织协调其他相关部门参与。我国诚信体系建设的牵头单位往往有多个，国家法律并未赋予牵头单位建立诚信体系建设职责和职权。因此，在牵头单位之间，以及牵头单位与参与单位之间职责划分并不明确，既出现多个部门“争着管”而产生的冲突和矛盾，也存在因为所有部门都不理的“管理盲区”和“权力真空地带”。例如，根据《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，在部级层面，由工业和信息化部负责牵头推进工程建设领域诚信体系建设，、人民银行、国家发改委等13个部门参加。根据《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》，社会信用体系建设由国务院办公厅牵头建立国务院社会信用体系建设部际联席会议制度，指导推进有关工作。2008年国务院“三定方案”赋予人民银行“管理征信业，推动建立社会信用体系”的职能。《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》规定，市场诚信体系建设由各级治理商业贿赂领导小组及其办公室组织协调，行业主管监管)部门、执纪执法部门、司法机关和宣传部门相互支持和配合。诚信体系建设缺乏一个专门机构重点推动，多部门联合用力，往往相互掣肘和扯皮。近年来，一些省市开始探索统一建设诚信体系的新路子，将诚信体系建设交由工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设协调小组办公室等机构专门负责，但该机构也仅仅是专门负责协调，并不具有太多的实质权力。该类机构有的有人员编制和经费保障，但工作开展主要依托其他政府部门；有的是临时性安排，负责人由其他部门领导兼任，人员从其他部门抽调，工作保障机制不健全。由于权力少，责任轻，诚信体系推动快慢、好坏与协调机构利益关系并大，在对诚信体系建设效果目标考核缺乏的情况下，诚信体系建设推动力不强。
(三)法律体系不完善，推动进程缓慢收效低
我国诚信体系建设的主要依据是政策规定。首先是党的文件提出要求，如十六大报告提出“健全现代市场经济的社会信用体系”。2004年中央金融工作会议提出要加快信用体系建设并要求“加快全国统一的企业和个人信用信息基础建设，规范社会征信机构业务经营和征信市场管理。”十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。建立信用监督和失信惩戒制度。”2008年，中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》要求“完善行业信用记录，健全失信惩戒制度和守信激励制度，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库，逐步形成信用信息共享机制。”《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》、《推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作指导意见》对诚信体系建设进行了专门部署。其次是政府的文件进行安排，如“十一五”规划提出“以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系”。2007年3月，国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》。2011年3月，全国人大通过《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出要“加快社会信用体系建设，规范发展信用评级机构”。很多省级政府建立诚信体系的综合性指导文件，有的政府部门下发文件在本系统建立诚信体系建设，有的行业协会制定了一些类似诚信体系的规范性意见。到目前为止，我国尚无诚信体系建设的法律，政策依据虽然具有灵活性，由于设计论证不够严密，相互交叉和冲突的地方较多，可操作性不强，诚信体系信息收集、整理、使用、储存、分析等工作分散在各个部门而缺乏有效的共享机制，投入成本高，统筹规划和系统性不强，工作推进缓慢，实际收效很小，成本收益不成比例。
(四)数据源缺乏统一标准，诚信体系建设质量不高
诚信体系信息共享推进缓慢的最主要的原因就是数据源标准不统一。目前全国没有数据源的统一标准和规范。诚信体系建设由各级政府、多个部门分别建设，建设单位各自对数据采集标准进行界定，数据源的定义不完全一致。如从业单位和从业人员诚信体系评价没有统一的标准和模式：对企业名称的定义，在工商部门为“企业名称”，在金融机构称“借款人名称或单位名称”，在组织机构代码库则是“组织机构名称”；对“最高学位”，现有国家标准并没有将双学位、博士等纳入最高学位的值域。另外，工程建设项目信息中的施工管理信息(项目进度计划、完成情况)、合同履约信息、资金管理信息是一个复杂动态过程，信息量大并经常调整和变化，数据源要完全标准化存在一定的客观困难，给信用记录信息在线填报以及部门和行业信用信息的共享交换造成重大的技术障碍，从而使得诚信体系整体建设工作进展较慢。有的部门和单位诚信体系建设平台技术不完善，相关的软件比较落后，有的信息搜集、整理甚至还处于用笔头记录阶段，数字化、网络化水平低，无法通过网络搜索引擎快速搜索进入，不能保证信息及时更新、迅速查询和检索，诚信体系建设平台利用质量不高。
(五)服务意识薄弱，地方和部门保护主义倾向比较明显
目前我国信用信息多数分散在政府有关部门、行业协会等机构手中，且存在明显的部门割据和低效使用的问题，制约了我国信用体系的建立和发展。政府有关部门、行业协会在内的信用信息拥有者一般没有积极性主动向公共信用数据库提供其所掌握的信息。有的地方将诚信体系建设作为管制个人和企业或其他组织的工具，在诚信体系中只强调和建立企业和个人(仅限于从业人员)的信息系统，缺乏政府及其部门和人员的信用信息，导致诚信体系建设系统不完整。政府及其部门游离于诚信体系建设之外，以管理者角色身份高高居上。不少地方政府建立工程建设领域诚信体系的目的单纯为了治理，遏制企业的不正当竞争行为，而没有强调服务，以创造更好的诚信环境，培育诚信意识和氛围。建立健全诚信体系是完善市场体系、规范市场秩序的重要手段，能够大幅降低交易成本。但有的政府部门将诚信体系建设作为扩大权力范围和盈利增收方式的手段，有的政府垄断诚信体系建设，由政府部门或者政府成立的公共机构垄断生产和提供，私人和私营组织缺乏参与诚信产品供给的机会。有的政府部门利用信息资源垄断地位和优势，向企业和个人收取费用，制造新的产业链条和营利渠道。有的利用诚信体系，排除外地企业和本系统所属企业，限制竞争，地方和行业保护主义现象比较明显。因为各个地方、部门和单位将诚信体系建设作为扩权增利的项目，本位主义和部门利益不但导致重复建设和资源浪费，而且固化了系统各自封闭相互分割的格局，加剧了建成统一高效、信息联通共享的诚信体系的难度。
二、完善工程建设领域诚信体系建设的思路与对策
1.将工程建设领域诚信体系建设纳入国家诚信体系建设统筹规划。由中央政府主导建立全国诚信体系信用数据库，以组织机构代码和身份证号码为基础，将分散在各部门和机构的信贷、纳税、外?[、产品质量、国土资源、犯罪记录、行政处罚、水电煤气电信欠费、工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、“黑名单”等市场信用记录信息全部纳入数据库，由专门机构对数据库进行研究、管理和维护，统一出台规范性文件，统一提供信息检索等公共服务，由专门的政府网站公布相关信用信息。省一级政府和中央部委根据业务管理需要，可以建立自己的诚信体系平台，但平台的所有信息都得进入国家统一数据库，以保障全国信用信息统一性，使部门的孤岛信息成为社会共有的公共信息，避免部门割据和低效使用，亦防止重复建设和浪费。在财政困难地区，采用补贴换信息办法，对相关部门和机构信用信息搜集、整理、填报等活动及其设备购买等提供财政专项补贴，以保证全国诚信体系建设进度基本保持均衡。
2.加快诚信体系建设立法，完善诚信法律规范体系。把诚信立法纳入法律体系建设，制定“诚信体系建设法”、“公平使用信息法”等基本法律，把政府、企业、个人的诚信行为纳入法制的轨道。加强诚信规范与法律法规之间的衔接，制定与诚信体系基本法律相配套的法规制度，确定诚信体系建设的专门机构，明确相关部门的协助职责范围；规定必须开放的数据源、监督机构的责任；合理界定保密范围，政府部门、企业等机构和公民必须依法提供的数据种类，提供不真实数据的法律责任：根据不同用途和不同对象分别规定信用体系查询申请程序、途径方法、收费标准等，扩大诚信体系在公共管理和市场交易中的使用范围；规定个人隐私、商业秘密和信用权的保护，规范信用信息采集、整理、储存、使用等行为，防止非法侵犯个人隐私和商业秘密；建立合理的奖励和惩罚制度，采取“黑名单”、不良信息记录等措施，构建失信行为联合惩戒机制，提高失信成本和代价，使失信者“一处失信，寸步难行”；鼓励和支持守信行为，在政府采购、纳税、银行信贷、公共服务等活动中优先使用信用良好企业的产品，给守信者提供便利和优惠条件，让守信者切实享受守信的实惠和好处。
推进政务诚信建设篇5
关键词：政府诚信；和谐社会；政府失信；诚信建设
社会主义和谐社会的基本特征是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。诚信不仅是和谐社会的本义所在，而且与民主法制、公平正义、安定有序相关联。没有诚信，就不可能有和谐社会，构建和谐社会的目标也无法实现。诚信由三个相互独立却又互相关联的部分即政府诚信、商业诚信和个人诚信组成，一个诚信和谐的社会由这三个诚信共同作用而成。我国是一个重诚信的国家，诚信既是中华民族的传统美德，也是儒家伦理的核心理念。传统道德所强调的仁、义、礼、智、信中，诚信就是一个重要的组成部分。从古至今，诚信在政治生活和政府活动中都得到无尚推崇。在现代社会，政府诚信是行政素质的重要体现，是实现政府与社会和谐，最终构建起和谐社会的首要因素。在建设和谐社会的进程中，增进政府诚信有着特别重要的意义。
一、政府诚信对构建社会主义和谐社会的重要性
1.政府诚信是社会主义和谐社会内在特征。一方面，政府诚信是整个社会诚信的保证，引导着行业诚信、商务诚信和个人诚信。自从阶级社会以来，社会总是由国家政府来统治和领导的，政府对社会发展起着主导支配作用。在社会整个诚信体系中，政府诚信是核心，起着基础性、决定性、导向性作用。在民主法治条件下，诚信是政府必备的品质，是取信于民之本，是施政之基。在市场经济条件下，企业、个人等社会主体都是多元的，而只有政府是垄断的，是别无选择的，政府若失信，其负面作用比任何主体都大。在构建和谐社会与健全社会信用体系建设中，政府诚信问题是最能引起社会关注的首要问题。另一方面，政府诚信是构建和谐社会的重要因素。政府是诚信规则的制定者、维护者，也是失信行为的裁判者，如果政府的诚信形象和维护诚信的能力出现偏差，整个社会的诚信状况就会出现混乱。政府诚信引导、影响着公众的诚信，决定着社会的诚信程度，政府诚信是构建和谐社会，促进依法治国和落实科学发展观所必不可少的重要因素，也是保障经济健康持续发展、人民安居乐业和社会和谐发展的重要基础。
2.政府诚信建设是构建和谐社会和推动我国经济发展的必然要求。政府诚信是关系到国家政权稳定乃至兴衰存亡的大问题，加强政府诚信建设，能有效地促进政风建设，改善政府与群众的关系，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，有力促进和谐社会的构建；政府诚信是建设民主法治政府的基本要求，构建社会主义和谐社会的基本内涵包括民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等，而其中民主法治既是其他五个方面的前提，又是它们形成和确立的基本要素和基本保障；政府诚信关系到竞争的公平与公正，关系到社会的整体秩序，影响和谐社会的构建与发展；政府诚信是建立和谐社会重要的道德支撑。诚信作为先进文化的重要组成部分，牵动着社会生活的各种关系。政府是人民的政府，如果政府诚信缺失，国家的方针政府就难以取得人民的信任，更得不到有效的贯彻执行，政府诚信的缺失必然导致社会诚信、市场诚信的缺失，也会导致信仰危机和道德水准下降，建设和谐社会将变成一句空话；政府诚信是建立和谐的社会经济秩序的保证，市场经济需要商业诚信，以社会分工为基础的交换关系，要求双方以信用作为守约条件，日益扩展的市场关系逐步构建起彼此相联、互为制约的信用关系链条，维系着市场关系和市场秩序，而作为具有主导地位的政府，他的诚信就显得尤为重要了。
二、政府诚信缺失的主要表现
改革开放以来，由于党和政府高度重视政府的自身建设，政府在民众中的声誉和地位不断提高，政府赢得了民众越来越多的尊重。但我们也应该看到，一些地方政府、部门和公务员在民众中的威信并不高，严重影响了党和政府在群众中的形象，也影响了政府和社会的和谐。在现实社会中政府诚信缺失的现象主要表现在：
1.在行政决策方面有失科学。个别地方政府与部门，在没有经过调查研究和充分论证的情况下盲目决策，导致决策失误，给当地经济造成巨大损失，资源造成浪费。
2.在维护市场秩序方面有失公正。存在地方保护、市场混乱、默许甚至纵容盗版走私、制假贩假、骗税套汇等违法违规活动的现象，
3.行政工作缺乏稳定性和连续性。政策多变，甚至朝令夕改，政出多门，特别是主要负责人工作变动，往往会给工作的连续性带来很大的破坏；不同部门之间有权利时相互争夺，需履职时相互推卸，有时还要“依法打架”。
4.政务公开缺乏主动性。公开的透明度不高，暗箱操作过多，编制假报表、假信息、搞形式主义。
5.在招商引资时轻率。在招商引资时开出许多超出他们决策范围的优惠条件，等到投资者资金到位后，却不能兑现承诺，不负责任，给外商上当受骗的感觉。
6.胡乱干预企业经营决策。权力随意介入资源的分配使政府患了“信用缺乏综合症”，而这些地方政府形象和公信力也在无序无信的市场中丢失殆尽。
三、政府诚信缺乏的成因
1.政府制定政策失当。政府在制定政策时只有始终坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，根据实际情况制定政策，强调决策的科学性、可行性，才能赢得人民的坚决拥护。但是，从现实情况看，一些地方政府和部门长期处于唯我独尊的地位，没有坚持以人为本，在出台政策法规时不经过充分的调查研究，不通过严格的论证，政策出台后往往因为不切实际在实践中难以实施，最后只能不了了之；还有一些决策者从抓“政绩”出发，好大喜功，劳民伤财，另一些决策者甚至明知政策执行的现实条件不具备，已预料到政策出台后不可能真正执行时，也照出不误，既不尊重群众，也不尊重权力。政府政策失当严重影响了政府的权威，影响了政府在老百姓中的形象。
2.政府执行政策时失职。政府在制订好政策和法律法规的前提下，如果不坚决贯彻执行，不履行好自己的职责，必然引起社会的不满。从目前情况看，我国政府依法履行职能的能力在不断增强，但是，在不少地方和部门仍然存在因失职渎职而造成政令不畅、执行不力的情况。如有的地方和部门搞上有政策、下有对策；有的只顾局部利益，不考虑全局利益，搞地方和部门保护主义；有的工作有布置无检查，工作不落实；4、有些政策和工作部署缺乏深入调研，、失职、渎职、严重影响了政府形象。
3.政府自身失信。政府做出的政策后，必须遵循有法必依，
违法必究，执法必严原则，做到有令则行，有行则灵，有行则果。然而，在现实生活中，政府有法不依，违法不究，失信于民的现象还存在。一些政府机关和工作人员不能依法行政，损害人民群众合法权益；有的存在、形式主义和弄虚作假的问题；有的讲排场、比阔气，肆意挥霍国家资财，奢侈浪费严重。一些政府在经济活动中缺乏诚信，应付的款不付，在经济活动中无法制意识。也有一些政府部门，尽管中央三令五申要求取消或废止一些收费项目，但他们从本地区本部门的局部利益出发，照收不误。一些政府部门为了本地方本部门的利益，成了“地方保护主义”者、“行业保护主义者”。政府自身的失信，导致人民缺乏对政府信任，严重影响了社会主义和谐社会的建设。
4.政府少数素质不高的官员失信。政府官员是人民的代表，应该是为人民服务的，应该是公平、公正、正义的象征，在人民群众中应该享有很高的威信。然而，在现实生活中，有些官员言而无信、出尔反尔，不诚实、不守信用。一些官员在名利面前把持不住自己，欺上瞒下，无视人民群众的利益，这不仅影响了这些政府官员在老百姓心中的形象，也严重影响到政府的诚信。
5.对政府活动的监督、惩治机制不够健全。政府活动应该基本上处于公开和透明状态，但实际上，政府活动不透明不公开的或者公开被动的现象还依然存在。由于这些失职失信的官员没有被及时发现并惩治，导致群众的不满。
6.民众对政府诚信建设的参与度不高。无论是建设诚信政府还是建设和谐社会，都离不开民众的积极参与。而在现实情况下，由于各种原因，民众参与的程度并不高。
四、和谐社会背景下政府建设诚信的思路
1.政府制定政策方面。政府在制定政策时必须始终坚持以人为本，对公众进行人文关怀，把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，减轻人民群众的负担，为人民群众谋取更多利益。同时，要根据实际情况制定政策，强调决策的科学性与可行性。法律必须是公民意志的体现，旨在保护民主、自由、平等与人权。法律制度必须具有道德上的可行性。这一点对政府制定行政性法规和做出行政决策特别重要。无论法制怎样健全，也总会存在一些缝隙和漏洞，这就需要道德去填补。如行政活动中的自由裁量权，就只能依靠官员的道德自觉和职业良知。
2.政府执行政策方面。一是努力使政策得到坚决的贯彻执行。政策与法律法规制定出来后，政府必须坚决的贯彻执行，在执行过程中认真履行自己的职责。正如总理在2006年9月4日召开的《加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议》上所说：“各地区、各部门要牢固树立‘全国一盘棋’的观念，认真贯彻中央的方针政策，从本地实际出发，创造性地开展工作。但在政策执行上下不能打折扣，更不能各行其是，要确保政令畅通，维护中央权威。”二是依法行政，做到权责一致。权力就是责任，有权必须尽责，权力与责任必须对等。近年来，一些地方重特大安全生产事故频发，食品、药品和环保等安全隐患突出，给人民群众生命财产造成严重危害。导致上述问题的重要原因，是责任制不落实，一些政府部门及其工作人员责任意识淡漠、失职渎职。各级政府及其部门要认真履行职责，要加强协调配合，不能推诿扯皮。违法和不当行使权力，或者行政不作为，都要依法承担相应的责任。要提高办事效率和质量，改善服务态度，认真为人民群众解决实际困难。切实推进依法行政，把政府的行为纳入法治的轨道，防止行政肆意和滥权行为的发生，努力做到公平公正。政府的责任与人民群众的利益是相联系的，政府的主要作用是通过行使人民赋予的管理职责而为广大的人民群众谋利益，因此，政府必须积极履行职责，才能担负起人民赋予的重任。三是坚持法治、德治两手抓，两手都要硬。道德的参与使行政行为人性化，体现对公众的人文关怀。公众不仅希望政府官员依法行政，还希望在依法行政的同时富有人情味。此外，道德的参与可以使法律得以顺利实施，降低法律的实施成本。事实表明，没有道德的支撑，仅靠强制去实施法律，未必能实现法律目标。法律通过由外至内的方式，道德通过由内至外的方式，共同强化官员的诚信意识，培育官员的诚信精神。因此，在治理政府失信，加强政府诚信建设时，必须坚持法治、德治两手抓，两手都要硬。用法治来加强德治，以德治来支撑法治。
3.加强政府自身建设。在公务员思想教育方面，要重视诚信教育，加快诚信体系建设，建立公务员信用档案。切实加强对公务人员的思想教育，加强纪律约束，从根本上改变政府的诚信问题。政府要把建设诚信政府作为政府自身建设的一项重要任务，要加强对公务员的诚信教育，建设一支诚信的高素质公务员队伍。在公务员队伍方面，要精简公务员队伍。政府人员越多，行政成本越高，人民的负担越重。公务员队伍过于庞大，会导致政府的办事效率低下。诚信的政府首先是将人民群众的利益放在首位的政府，它必然是精简高效的，那些作风严重政府及官员，是难于胜任重任的，因此，精简公务员队伍势在必行。同时，要将有诚信之德的人选人政府，民主选举发现贤才。只有这种制度才能把具有美德的人选拔和集中起来，从而使整支公务员队伍的素质得到提升，并很好地发挥诚信美德对政府的影响。
4.建立健全政府活动监督和惩治机制。政府行为程序、政府活动应该基本上处于公开和透明状态，要让人民群众享有更多的知情权和参与权，在政府与社会之间搭设务实有效的沟通桥梁。要构建完善、管用、有效的廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。健全制度，从源头上预防和治理腐败。特别是要加强对掌控权力的岗位和人员的监督约束。制定和完善制度要实事求是，执行制度要坚决彻底。
推进政务诚信建设篇6
摘要：诚信是经济社会发展和区域发展最大的效益体现和诉求。《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台实施，使赣南苏区迎来了难得的发展机遇，也对赣南苏区的发展环境提出更高的要求，本文研究以政府诚信、企业诚信、公民诚信建设为重点，建立教育、制度、诚信文化建设、诚信舆论氛围营造、法律惩戒并重的诚信体系良性运行的有效机制，培育赣南苏区良好的社会诚信环境，将助推赣南苏区和谐健康快速地发展。
关键词：诚信；赣南苏区；振兴发展
社会主义市场经济不仅是法治经济，而且是信用经济。诚信不仅仅是人们社会交往的道德基础，也是构建和谐社会的精神内核，更是经济社会发展和区域发展最大的效益体现和诉求。《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台，使赣南苏区纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，得到了中央强有力的支持；迎来了难得的发展机遇。“人有信而立，家有信而睦，业有信而兴，国有信而宁”，诚信作为服务社会和经济的核心竞争力，渗透到苏区振兴发展的各个领域。我们要抓住苏区振兴发展这个机遇，以诚信建设为平台，把建设诚信赣南苏区作为推进社会公正的起点、提高社会责任的体现，创造良好的诚信社会环境和人文氛围，助推赣南苏区和谐健康快速地发展，实现苏区经济社会发展的历史性跨越。
经济的快速发展、不完善的市场经济体制和人口的加速流动，是不诚信现象多发的重要背景。目前赣南苏区在某些领域仍然存在着诚信缺失状况，一方面政府建设工程投资速度慢、工作中拖拉推诿、欺上瞒下等现象一定程度的存在影响了政府诚信；另一方面企业信贷诚信意识淡薄、仍然存在的产品假冒伪劣、质量问题、虚假宣传和侵犯劳动者权益的情况，使企业诚信还难如人意；还有社会组织和个人的诚信信念消退,拜金逐利,道德淡化,人与人之间信任关爱程度不高等问题，使诚信仍面临严峻挑战，在一定程度上影响了社会的和谐、稳定和发展。诚信的缺失将影响损害社会公平和正义,败坏社会风气,影响社会稳定，因此良好的社会诚信不可缺。从战略意义看，呼吁加快赣南苏区诚信体系建设，倡导诚信的价值追求，本身既是实现赣南苏区振兴发展的重要组成部分，更是赣南苏区建设赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市，构建以服务经济为主的经济体系的前提条件和重要基础。在现代社会诚信的建设，制度与法律的完善是基础，个人道德修养是保障。赣南苏区诚信建设中应以政府诚信、企业诚信、公民诚信建设为着力点，建立教育、制度、诚信文化建设、诚信舆论氛围营造、法律惩戒并重的诚信体系良性运行的有效机制，多措并举地培育赣南苏区良好的社会诚信环境，促进社会各阶层和睦相处,社会各成员各尽所能、各得其所,人与人之间平等友爱、融洽相处,促进政治、经济、文化等各方面的关系协调一致,使社会生活充满活力、安定有序，从而推动赣南苏区振兴和谐发展。
一、加强政府诚信建设，大力推进依法行政、民主行政、科学行政
1.政府信用是整个社会信用体系的核心，是建立完善社会信用体系的必要前提，社会信用体系都是基于政府信用来建立和推动的
政府既是信用规则的制定者和倡导者,又是失信惩罚的裁判者和执行者，政府信用对其他信用有保障作用，其他信用的建立要依赖法律环境，这个环境要政府来提供。政府信用是对社会的表率，“上行下效”，政府信用对企业信用、个人信用，对于形成一个地区的信用风气具有重要的示范和导向作用。政府作为经济社会活动的监管者，应依法行政，正确实施行政行为，防止越权、滥用职权和失职，从而在对经济活动的参与和干预中树立良好的信用形象。
2.建立诚信政府就必须加强政府行政管理活动的公开性，实行科学民主决策，增加政府工作的透明度
一方面要主动、自觉接受公民的监督，与人民群众日常生活密切相关的，群众关心的政策、重大决策事项、社会发展目标、财政收支、组织人事等，一般可通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议，保障公民的知情权，增强政府管理过程的透明度。不断扩大人民群众的知情权、参与权和监督权。另一方面要建立政府与公众对政府有关信息的互动回应机制,下力气完善听证制度，拓宽联系群众的渠道，提高人民群众参政议政的积极性，提高政府的反应能力和社会回应能力，将一切失信于民的行政行为置于群众监督之下，将对确立政府诚信起促进和推动作用。第三是良好的信任关系是建立在互相交流、沟通和理解的基础上，政务公开使公民有机会直接参与公共行政活动，了解政府工作的过程，从而密切了政府与公民的关系，有利于增强政府的公信力。
3.公务行政人员是政府行为实施的主体，政府信用的真正落实，有赖于公务行政人员的公正执行
公务行政人员的诚实、廉洁和正直是政府信用指标的重要内容。要强化公务行政人员的整体素质，建立公务行政人员诚信规则，促进公务行政人员忠于职守；要规范公务行政人员行政行为，完善公务行政人员管理监督机制，促进公务行政人员文明行政；要强化公务行政人员效能监察，把诚信应列入公务行政人员尤其是各级党政领导干部考核的重要内容。从而建立起公开、透明、高效、便捷、规范的公务行政人员服务机制。
在赣南苏区振兴发展的新的形势下,必须加强政府行政执行力建设，提高政府工作的科学性、预见性、主动性和创造性,通过加强公务员队伍的信用建设,来打造诚信赣南苏区政府形象,从而建设一个坚持依法行政的法治政府、洛守信用的诚信政府、以人为本的亲民政府，增强行政公信力,组织、引导和推动赣南苏区全社会的信用建设。
二、加强企业诚信建设，要大力培育诚信企业文化,加强企业信用管理
所谓“诚招天下客,誉从信中来”，诚信是一个企业核心竞争力实现的关键所在，一个企业,守信则兴,失信则衰。这方面既有许多成功的范例,也有许多惨痛的教训。诚信企业实质是要倡导一种勇于承担责任的精神，一种有诺必践的信誉意识。首先要加强对企业从业人员的信用培训，使诚信成为所有员工的道德准则。引导他们树立良好的职业道德,树立靠信誉占领市场,参与竞争,赢得发展的诚信意识。其次将“诚信”整合进本企业核心价值观中，使其成为企业文化中不可分割的一部分。贯穿至企业的研发、生产、销售和宣传之中,成为企业全体成员共同遵守的行为规范。第三要尽快建立企业及其管理人员的信用记录和信用档案。借助现代网络信息技术,建立覆盖金融、税务、质监等部门互联互通的包括赣南苏区各类企业、个体经营者、社会中介等组织在内的社会信用管理体系，并形成相应地考核评价激励、惩戒机制，提高失信的经济、法律、政治、道德成本,严厉惩处失信行为,大力表彰奖励诚实守信行为，在企业诚信建设中要努力把诚信这种外在的道德意识要求内化为企业的自觉自律，从而使企业整体呈现出诚信形象，最终为企业赢得市场，实现可持续发展。
三、加强公民诚信建设，树立诚信观念，逐步培养公民的诚信行为
1.建立公民诚信档案，完善公民信用评价体系
以社会信用系统基本数据为基础，以行政征信和社会征信为补充，构建公民诚信档案，为公民诚信评级和披露奠定基础。
2.大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德
将诚信教育纳入公民职业教育体系，贯穿社会从业人员的整个职业生涯，促使从业人员养成诚实守信的习惯。3.要发挥家庭、学校、行业、社区的诚信教育作用，充分利用电视、广播、报刊、互联网等大众媒体广泛宣传诚信知识和观念。宣传坚守诚信原则的先进典型,鞭挞失信行为,逐步形成诚信为荣、失信为耻的社会风尚。
我们要在赣南苏区全社会倡导诚信之风,使公民争做诚信之人,使企业争做诚信企业,使各级政府争做诚信政府,树立起全社会讲求诚信的良好意识，构建起完善的诚信制度，建设好有利于市场竞争的诚信氛围，必然会促进赣南区苏社会、经济、文化的快速发展和实现赣南苏区振兴发展的最终目标！
参考文献
[1]马志琼,魏建荣.马西林在有关电视电话会议上强调：采取有力措施建设诚信甘肃[n].甘肃日报,2004-09-01.
推进政务诚信建设篇7
一、指导思想
贯彻落实党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指引，按照县委、县政府关于“信用”建设的总体要求，以坚持依法行政、阳光行政和加强监督为重要手段，以建立统计政务领域失信记录和实施失信惩戒措施为主要方面，以防范和惩治统计造假、弄虚作假为治理重点，不断提升统计干部诚信履职意识和诚信行政水平，引导树立社会诚信意识，提高社会诚信水平，优化统计工作环境。
二、基本原则
（一）推进依法行政。将依法行政作为统计部门与统计干部施政履职的根本准则，切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求。将统计依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程，健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。
（二）推进政务公开。“双随机、一公开”监管与信用评价相结合，按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开统计政务信息，加快推进政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，提高政府统计工作透明度。
（三）推进守信践诺。在统计管理和统计服务的各领域全面贯彻公平正义原则，提高统计诚信施政、诚信作为和诚信执法能力。建立健全守信践诺机制，推动各级统计机构和统计干部诚实守信、清正廉洁、恪尽职守和敢于担当，为全社会做出表率。
（四）推进勤政高效。改进统计执法模式，创新统计服务模式，推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施。加强事中事后监管，着力构建以信用为核心的统计信息、咨询、监督体系。要按照法定权限和程序执法，遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正执法过程中趾高气扬、态度冷漠、敷衍塞责等现象；坚决杜绝吃拿卡要、、故意刁难，办人情案、办关系案等现象。
（五）推进奖惩并举。按照联合惩戒管理办法，结合市信用“四张清单”，依法依规建立健全失信联合惩戒对象名单管理机制。对统计造假、弄虚作假领域进行重点治理，构建政务诚信联合奖惩机制。建立统计违纪违法举报制度和干预统计工作记录制度，加强社会各方对政务诚信的评价监督，加大对政务失信行为的曝光力度，形成多方监督的信用约束体系。
三、重点工作落实情况及时间安排
（一）保障机制和制度规范
1.组织保障（2020年5月至6月底）。修订完善本单位征信管理配套制度，成立县统计局社会信用体系建设领导小组，明确主管领导、责任科室及具体负责人员，及时更新联系方式并完成向县社会信用体系建设领导小组办公室报送工作。
2.信用制度落实（2020年6月至6月底前）。根据县信用办出台的各项信用相关政策，及时制定本单位信用建设工作实施方案、具体办法。
（二）加强信用信息归集和应用
1．加强信用信息归集（2020年6月至12月底前）。继续以《省公共数据和一网通办管理办法》及《市公共信用信息目录》为指引，将统计诚信示范企业、统计信用承诺书及表彰奖励荣誉等公共信用信息及时归集到市公共信用信息平台。
2.加强统计信用信息报送（2020年1月至年底）。县统计局高度重视信用信息上传与报送工作，围绕本单位信用建设的重点和热点工作，及时上报工作动态，并上传至“信用”网站。规范统计数据的采集与，推进统计数据信息在全社会的应用。截至到6月末，共上传信用信息10条。
3．完善落实“双公示”制度（2020年1月至年底）。按照“应归尽归、应示尽示”的要求，结合“权力清单”和“责任清单”，全面梳理编制本单位行政处罚事项目录，动态更新。及时将行政处罚等信息通过市政务服务网向社会公示。截至到6月末，我局无行政许可和行政处罚事件发生，按照信用要求完成了信息录入员和信息审批员的注册工作。
（二）加强统计信用监管
1.继续开展统计信用承诺（2020年1月至年底）。根据《县社会信用体系信用承诺实施方案》，县统计局在统计监督检查、统计信用修复等方面继续推行统计信用承诺制，将信用承诺纳入市场主体信用记录，作为对市场主体事中事后监管的重要依据。
2.继续开展统计信用修复（2020年6月至12月底前）。根据《省公共信用修复管理暂行办法》，依法依规开展失信主体的信用修复工作。积极开展政策宣传解读，引导失信主体自愿参加各类信用修复培训，实施主动修复。
3.实施信用分级分类监管（2020年1月至年底）。逐步建立健全和完善统计领域法人、统计从业人员诚信制度和信用档案，建立并实施信用分级分类监管制度。探索运用“双随机+信用”监管模式，加大对失信、不良信用主体的监管频次，优化对诚信主体的事前、事中、事后监管。加强对统计失信企业的认定和公示，对统计严重失信企业要实施联合惩戒。
4.拓展“信易+激励”应用场景（2020年6月至12月底前）。积极运用信用评价结果，多领域、多途径地探索创新“信易+”应用场景。充分发挥统计诚信企业的激励作用，推广企业注册“信易贷”。到6月末，共推广15家企业注册“信易贷”。
（三）加强依法统计诚信统计
1.加强统计人员职业道德教育（2020年1月至年底）。将统计诚信教育贯穿到统计工作全过程，提升统计人员守法意识和诚信意识，利用对“四上企业”及相关部门开展统计法律法规及业务知识契机，进行政府诚信教育，3月20日至21日，我局召开了五期的“五上”企业及相关事业单位、限下贸易抽样单位、劳动工资抽样调查单位的业务知识和法律法规培训会议，共130余人参加了此次培训，有效提高统计数据质量，增强了统计诚信意识。我局将积极与政府部门沟通，将诚信教育纳入党校对各级领导干部进行和公务员培训课程。
2.加强企业统计信用监测（2020年1月至年底）。完善“四上”企业统计数据信用监测制度，加强统计数据日常监管，对在统计调查、业务管理和执法检查等履职过程中获取的企业信息进行信用信息认定，引导企业依法统计、诚信统计，提高统计数据真实性。
3.积极开展统计执法检查（2020年6月至12月底前）。2020年持续保持防范和惩治统计造假高压态势，积极开展执法检。制定全年执法检查计划，提高检查的针对性，对重点领域、重点部门、重点问题开展重点检查，提高统计数据真实性。
4.落实防范和惩治统计造假弄虚作假责任制（2020年5月至年底前）。认真做好统计领域数字造假问题线索工作台帐和领导干部违规干预统计工作记录制度，完善市统计局全面落实防范和惩治统计造假弄虚作假责任制办法，签订防范和惩治统计造假弄虚作假责任书，压实防范和惩治统计造假第一责任、主体责任和直接责任，把依法统计、依法治统贯穿到统计工作的全过程，确保统计数据真实准确。
（四）加强统计诚信宣传
1.开展统计诚信宣传活动（2020年1月至年底）。结合“12.4”国家宪法“12·8”《统计法》颁布日、人口普查等重要时间节点开展统计诚信宣传活动，充分利用网站、微信公众号等新媒体深入开展统计诚信宣传，打造全社会依法统计诚信统计的良好环境。
2.发挥统计违法违纪案件警示作用。加大统计违法典型案件的通报力度，加强统计失信案例警示教育，不断提升统计执法影响力，提升统计诚信宣传水平。
（五）完善工作保障机制
1.加强组织领导。建立县统计局信用体系建设领导小组，由局长任组长，分管领导任副组长，各处室、单位负责人为成员，统计执法监督局为责任处室，责任处室负责人为联络员，具体负责信用建设管理工作，各处室、单位协助配合，确保各项任务有效落实。
2.健全机制制度。根据县信用办要求和统计工作的特点，及时制定统计信用建设工作要点及相关制度，使信用建设制度化、规范化。
四、工作要求
1.加强组织领导，明确责任。成立县社会信用体系建设领导小组，全面组织、指导、协调本辖区社会信用体系建设工作。建立联席会议制度，及时协调解决信用体系建设工作中出现的问题。把深化社会信用体系建设工作摆上重要位置，贯穿到经济社会发展各领域，推动信用建设与业务工作、诚信教育与管理举措融为一体。确保2020年实现信用工作“八个有”，即有实施方案、有组织保障、有信用记录、有项目经费、有政务应用、有市场应用、有宣传教育、有创新示范。
2.严格督促检查。统计局各科室要完善督查检查制度，采用多种形式，不定期进行抽查检查，对发现的问题要及时整改，坚决杜绝对政务诚信建设工作推进不力、落实不到位或弄虚作假的现象发生。强化守信践诺机制。开展统计干部守信践诺活动，严格履行向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政务诚信评价体系。
推进政务诚信建设篇8
[关键词]齐齐哈尔;诚信体系;建设;思考
[中图分类号]C913[文献标识码]a[文章编号]1009―2234（2015）01―0066―02
促进齐齐哈尔经济社会的发展潜力和活力，不仅要有良好的政策、政务、市场等看得见的“硬性”条件作前提，同时也离不开文明法治、社会诚信等摸不着的“软性”环境作保障。十八届三中全会《决定》中明确提出：“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”，这是党中央在新时期再次向全党全国提出了加强诚信体系建设的战略号召。十八届四中全会又提出全面推进依法治国战略，也要求我们必须把社会诚信体系建设作为当今社会治理方面的首要任务。所以，加快推进齐齐哈尔社会诚信体系建设，对优化经济社会发展软环境、建设文明城市具有十分重要的战略意义。
一、齐齐哈尔市社会诚信体系构建的重要意义
信用是现代市场经济的生命，人无信不立，政府无信则败，企业无信必衰。王良在《社会诚信论》一书中提出社会诚信体系建设可分政府诚信体系建设、企业诚信体系建设和个人诚信体系建设三个社会诚信体系建设主体。而现在齐齐哈尔市的三个社会诚信体系建设主体都迫切需要建立完善的社会诚信体系规划。
1.加强政府诚信体系建设的需要
今天，良好的信用环境已经成为齐齐哈尔市委市政府经济工作中一笔巨大的无形资产，已经为齐齐哈尔市的经济发展扩大了招商引资渠道、拓宽了投资融资平台、提升了吸睛引智动力。在过去的几个不同的发展阶段，无论是上世纪90年代齐齐哈尔市的产业调整剥离企业办社会阶段，还是本世纪的改善民生等一系列政府责任，齐齐哈尔市委市政府通过诚信走出了一条星光大道。而当前时期，齐齐哈尔市正处于加快发展、加速转型、推动跨越的关键时期，既面临“赶上”的紧迫任务，又面临“转型”的巨大压力。而完成这些经济社会发展的重要任务除了依靠于齐齐哈尔市良好的发展“硬性”条件之外，还必须要依靠于齐齐哈尔市完善的政府诚信体系等一系列的“软性”环境。
2.加强企业诚信体系建设的需要
当今时代，随着市场经济的深入发展和经济社会改革的不断向前推进，齐齐哈尔市一些企业超越企业诚信道德底线，在一系列的生活必需品中制假售假的现象有规模化趋势。此外，有些企业在广告中片面夸大商品优点，对社会公众形成误导，还有部分企业滥用国家质量认证标准，虚假的促销方式，也严重损害了社会公众的利益和社会整体利益。更为严重的是，假冒优质名牌产品，以次充好。这些现象不仅影响了市场经济秩序、损害了社会公众的切身利益，而且已成为市场经济行为中的一大顽疾，不断冲击了企业诚信道德底线，这必然成为“中国梦”实现的重要掣肘和瓶颈。
3.加强个人诚信体系建设的需要
个人诚信体系建设是社会主义核心价值观个人行为层面的基础。在当今这个资讯高度发达的时代，各种利益群体多样化趋势和人民思想观念不断发生变化等现象日渐显现，导致了有不少个人诚信行为丧失的表现，比如老人倒在地上没人去扶，这是为什么，难道真的是道德沦丧到了那种地步？不是。是因为人们害怕了那巨款的要挟。这些的根本原因就是有些人脑海里多了功利主义的自私自利。此外还由于个人诚信档案建立的缓慢，齐齐哈尔市只是在金融系统实施征信制度，从而导致个人失信成本较小。因此，建设完备的个人诚信体系刻不容缓。
二、齐齐哈尔市社会诚信体系构建的主要做法
1.加强政务诚信制度建设，诚信考核机制日臻健全
齐齐哈尔市委市政府结合行政审批制度改革，在转变职能、减少审批、规范流程、提高效率等各环节建立健全了政务诚信制度，为改善经济社会发展“软性”环境提供支撑。围绕黑龙江省“五大规划”发展战略及齐齐哈尔市“三化”建设战略部署，建立政府守信践诺机制，规范行政权力运行。严厉查处公职人员不执行或打折扣，服务慢作为、缓作为、不作为、乱作为甚至“勒拿卡要”等行为。完善了行政问责制度，对公职人员的失信行为，严格责任追究。在对县（市）区经济社会发展主要责任指标考核时，通过社会评价的方式，对各地“诚信建设”工作做出评价，分出等级。
2.推进政务公开，促进政府诚信的引领带动作用
为了解决政府和社会公众之间的信息不对称，齐齐哈尔市委市政府逐步依法公开了在行政管理中掌握的社会主体信用信息。并着力推进了齐齐哈尔市各级政府的行政审批、财政预决算、“三公经费”、保障性住房、食品药品安全、环境保护、价格和收费、征地拆迁等重点领域的政务信息公开，提高决策透明度，使社会公众看的见、摸的着、管的了，以政务诚信的公开示范引领齐齐哈尔市全社会诚信体系的建设进程。
3.确定职能部门督办，建立完备的督察督办体系
齐齐哈尔市于2007年11月成立了诚信建设工作领导小组，确立了工作职责和办事机构。对失信的企业向全社会公开，实现社会公众共同监督。同年，齐齐哈尔市委市政府将诚信建设纳入对县（市）区党政领导班子和领导干部的考核体系，作为评价当地经济社会发展的重要指标，并对不诚信事件进行督察督办。各县（市）区也相应成立了领导机构和办事机构。金融、工商、税务、质监、卫生、教育、旅游等部门也已相继开展了各自领域的诚信体系建设工作。诚信齐齐哈尔网站业已开通，企业、公职人员的所有信息都可一目了然，减少了社会公众的监督、投诉程序。此外还充分利用省、市、县公共信用信息平台资源，建立信用信息内部核查系统，明确对信用记录核查工作落实情况的督促指导职能。
4.强化诚信系统建设和宣传，信用数据日益健全
齐齐哈尔市建立了覆盖齐齐哈尔市市直政府部门及所辖七区九县（市）的公职人员的社会诚信档案。在公职人员人群中率先实现失信行为的举报和曝光平台――齐齐哈尔市公务员诚信网。搭建了全市统一的企业公共信用信息平台――诚信齐齐哈尔，曝光了一批典型公职人员和企业的失信行为，培育了一批诚信示范企业，开展了一些重点领域诚信建设，组织了一系列诚信宣传教育活动，提高了齐齐哈尔市社会公众的诚信意识。
三、齐齐哈尔市社会诚信体系构建的不足和建议
1.建立完善的失信惩戒守信激励联动机制，使失信社会主体成本加大
现阶段，齐齐哈尔市失信惩戒制度对失信的社会主体的威慑力度还远远没有达到震慑的程度，使一些失信的社会主体明明白白的去失信。此外，对于守信者的保护奖励机制也不健全，有时往往是“守规矩”的诚信主体吃亏。
所以，应建立多部门失信惩戒守信激励联动机制，对失信企业、失信个人、失信行政主体三个社会诚信主体都要逐步建立起社会主体信用“红、黑名单”，逐步建立市场主体经营异常名录及严重违法企业名单制度，健全失信人员和失信行政主体的名单制度，覆盖三大失信社会主体不履行信用的信息查询系统。完善失信行政主体的考核惩戒机制并及时向社会公布，在公共服务项目活动、金融活动中予以严格限制。对重点行业和领域的社会主体典型失信行为公开曝光，使失信社会主体“一处失信、寸步难行”。对拥有良好信用记录的社会诚信主体，依照国家、省、市有关规定授予相关荣誉称号，在社会活动中，同等条件下予以优先，使守信者“诚实守信、一路畅通”。
2.加快建设覆盖全社会的信用信息系统，提升诚信成果的运用范围
现阶段，齐齐哈尔市的信用信息系统中的失信者举报对象还只是针对企业和公职人员的失信行为，而对政府失信行为的监管和惩戒机制还处在空白，对于普通的社会公众的失信数据统计和应用也只是停留在金融系统。
所以，应加速建立覆盖齐齐哈尔市全社会的信用信息系统，把三大社会诚信主体的诚信信息对全社会公开，实现在社会活动的各个系统中把信用信息统一标准、统一架构、统一维护和互联互通，实现真正共享和联动。乃至实现全省、全国的信用信息共享和联动，使社会主体的诚信成果影响力逐步扩大，以此来引领社会公众、企业和行政主体重视自己的诚信指数。
3.把信用立法工作提上议事日程，夯实诚信体系建设的法律法规基础
现阶段，齐齐哈尔市建立的信用法律法规还停留在各部门各行业法规，还没有一部适用于全社会各个社会主体的信用法律法规，而且这其中的法律法规还有很多的不合理乃至互相矛盾的地方，齐齐哈尔市的独立立法权没有在社会诚信体系建设中得到充分体现。
所以，齐齐哈尔市人民代表大会应对不合理的原有政策法规进行清理，修改与社会诚信体系建设不相适应的规范性文件。齐齐哈尔市各级法制部门应在借鉴国内外先进经验的基础上在法律法规中明确规定对失信行为的惩处和对守信行为的激励，逐步建立和完善适合齐齐哈尔市社会诚信体系建设的各种法律法规，如《齐齐哈尔市个人信用征信管理办法》、《齐齐哈尔市社会信用管理条例》等。并应配合好黑龙江省委省政府建立适合全省范围的社会诚信体系建设的各种法律法规，实施上下联动，扩大效果。
4.加强诚信宣传教育与诚信文化建设，培育社会诚信主体的诚信道德
通过宣传以建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根本，倡导诚信价值理念和道德规范，将诚信建设贯穿社会公众道德建设和精神文明创建全过程。充分发挥各级、各类媒体在诚信建设中的导向和引领作用，开展多种形式的公益宣传，弘扬诚实守信的社会正能量，优化经济社会发展环境。齐齐哈尔市委市政府还应联合有关部门在企业开展“做精工产品、做诚信企业”等活动。推进企业“讲诚信、成体系，诚信文化、入心入脑”。弘扬中华民族积极向善、诚信守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚，让诚信重新闪耀价值的光辉。
〔参考文献〕
〔1〕社会信用体系建设规划纲要（2014―2020年）〔m〕.北京：人民出版社，2014.
〔2〕焦国成.中国社会信用体系建设的理论和实践〔m〕.北京：中国人民大学出版社，2009.
推进政务诚信建设篇9
关键词：诚信缺失社会诚信建设 政府作用
进入新的世纪，我国的诚信建设受到了前所未有的关注和推崇，各企事业单位纷纷将诚信建设列为提升自身竞争力的重要途径，个人也越来越注重自己的诚信记录，把“诚实守信”奉为追求的“价值目标”。但诚信建设是一个长期的、互动的、全而的系统工程，在整个社会诚信体系的构建中，个人是基础，企业是重点，政府才是关键，政府应在诚信建设的过程中发挥旗帜、导向作用。目前，我国各级政府为推动诚信建设做出了重大贡献，取得了阶段性成果。但从系统和发展的角度来看，还存在一些问题，我们必须积极正视这些问题，科学界定政府作为的方式、范围和程度。
一、我国政府在社会诚信建设中的作用
在成熟的市场经济国家中，政府的作用也是关乎全局，不可或缺的。但在社会诚信建设中，必须明确规定政府职贡义务，以防缺位，严格限制政府发生作用的范围，以防越位。根据诚信建设的自身规律，结合我国实际情况，我国政府在诚信建设中应发挥好以下几方而的作用：
(一)示范引导作用。在日常经济社会管理事务中，政府讲诚信，则会给企业和个人树立榜样，产生良好的示范效应，使社会公众“见贤思齐焉”。反之，政府失信，社会主体也极有可能加以效仿，对整个社会的诚信建设产生恶劣的“传递效应”，误导社会的“价值取向”。
(二)规划协调作用。社会诚信体系的构建内容杂，任务重，涉及社会生活的方方面面，从所及部门来看，包括银行、工商、税务等；从所涵盖的内容来看，包括个人、企业和政府的诚信建设。因此，要使诚信建设高起点、高标准、高效用地有条不紊开展，就离不开政府对诚信建设的统一规划，对方方面面的利益协调，对不同行业特点的兼顾，否则，各社会主体就极有可能出于自身的利益考虑而各自为政、重复建设，造成巨大的资源浪费和地区、行业的割据、垄断。当前各地区、各行业盲目地自成一体、大建数据库就是缺乏规划、协调的恶果。
(三)监管保障作用。社会诚信制度的建立，社会诚信体系的完善并非一个自然而然的嬗变过程，其中会产生各种各样的矛盾，会出现或强或弱的利益冲突。要把这些矛盾、冲突控制在合理的范围内，仅靠社会公众的思想觉悟和道德教化是远远不够的。政府作为公共权力的垄断组织应在其中发挥监管保障作用，大力强化诚信行为，坚决惩处诚信缺失，使得诚信建设沿预定的规划、设计顺利、高效开展。
二、我国政府在推动社会诚信建设过程中存在的问题
由于计划经济思维惯性的影响和诚信建设在我国刚刚起步的缘故，政府对自己在诚信建设中的角色定位和作为方式等都存在认识上的偏差和行动上的不力并造成各种各样的问题，这主要体现在以下几方面：
(一)政府自身诚信缺失现象大量存在。受传统权力思想的影响，很多政府工作人员常常误认为讲诚信只是个人、企业的事情，政府的权力是为社会公众谋福利的，只需着眼于大局和长远，对于局部和个人利益宜倡导“舍小家、顾大家”的奉献精神，不必“谨小慎微”，可以不讲诚信。
(二)政府行为和市场行为的互动关系不明确。“自主经营、自负赢亏”的市场化运作是企业“重合同、守信用”的根本动力和最大约束。然而现实情况是，“政企不分、产权模糊”仍是我国很多企业的重大弊端，市场的激励和约束机制也并不健全或不能发挥应有的作用。
(三)在政府对诚信建设的调控中，各种“缺位”、“越位”现象时有发生。在构建社会诚信体系的过程中，政府应确实分清“作为”与“不作为”的界限，分清“主体”与“支持”的区别。但我国许多地方政府在调控诚信建设时，就没有把握好上述的界限，没有分清上述的区别，作了许多“不该做也做不好的事”，同时“该做的事”却没有做好。
(四)在信用信息系统的建设中，各级政府和政府职能部门“条块分割、各自为政”的危害极大。这一方面造成了信用信息的割据和垄断，增加了一些政府机关索贿的砝码，另一方面也使得大量的信息不能按价值规律自由流动而闲置浪费。
(五)政府对诚信服务机构的监管存在着重“事前审批”，轻“动态管理”的倾向。当前一些地方政府和职能部门片面地认为，加强对诚信服务机构的监管就是强化对服务机构的“资质认证”和“行政审批”，于是便想方设法增设“准入条件”，千方百计抬高“准入门槛”。与此同时，又对己获准入的机构缺乏必要的检查、考核和淘汰机制的设定。
(六)与社会诚信建设相关的法律法规和制度框架不完善。如我国的产权制度仍不清晰，企业缺乏追求长远利益的稳定预期，很难始终做到恪守诚信，“奉信誉高于一切”。对于信用信息的管理也缺乏可操作性强、效力适中的法律规章。
(七)我国社会诚信建设的运作机制不完善。突出表现在以下几方面。(1)缺乏统一的层次高、专业化水平高的政府诚信服务管理部门，管理多头、分散，政策不一；(2)诚信服务行业标准尚未确立，造成对行业的管理弹性大，可操作性差，行业整体竞争秩序混乱。(3)诚信服务机构人才匮乏，设施落后，很难为社会提供高水平的信用服务，影响了市场主体的信用服务诉求；(4)诚信服务的供给与需求脱节。很多的服务机构缺乏市场意识，缺乏对诚信服务市场的调研，不能敏锐把握市场对诚信产品的需求，导致诚信产品的市场转化率低，影响了其持续发展的能力。
三、如何更好地发挥我国政府在社会诚信建设中的作用
(一)以制度创新打造诚信政府。首先，创建和完善社会参与决策的机制。其次，力促信息公开，透明行政。再次，要制约政府权力，规范权力运作机制，促进依法行政。最后，要深化行政审批制度改革，按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则大力消减审批事项，简化审批环节，规范审批程序，以杜绝各种借审批机会乱收费、乱设卡的现象。
(二)加强诚实守信的道德教育。没有道德约束的诚信体系是不牢固的，没有道德内涵的诚信制度也是没有生命力的。诚信道德教育应是诚信建设的出发点和落脚点，应把诚信教育作为一项长远的战略任务来抓，同时又要注意把诚信建设工作落实到日常工作中。
推进政务诚信建设篇10
总书记关于以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的重要论述，是对马克思主义道德观的精辟概括，体现了中华民族传统美德和时代要求，明确了当代中国最基本的价值取向和行为准则，抓住了当前人民群众普遍关注的社会现实问题，是重要的治国方略。中共中央精神文明指导委员会《关于深入学习实践社会主义荣辱观、大力加强思想道德建设的意见》，对全社会学习实践社会主义荣辱观提出了具体要求，明确提出旅游业要成为精神文明的重要载体。旅游全行业要认真学习和践行社会主义荣辱观，并与推进旅游诚信建设紧密结合，深入持久地开展下去。现就全国旅游行业践行社会主义荣辱观，推进旅游诚信建设，提出以下意见：
一、深刻认识践行社会主义荣辱观、推进旅游诚信建设的重要意义
涵盖了爱国主义、集体主义、社会主义思想，体现了中华民族传统美德和时代要求，明确了当代中国最基本的价值取向和行为准则，抓住了当前人民群众普遍关注的社会现实问题，集中表达了广大干部群众的共同心愿，是非标准鲜明，价值导向明确，对于推动形成良好社会风气，构建社会主义和谐社会具有重要意义，对深化旅游诚信建设，推动建立规范的旅游市场秩序，促进旅游业可持续发展，具有切实的指导作用。
在全国旅游行业深入学习、认真实践社会主义荣辱观，有利于推进旅游精神文明建设深入开展，提高全行业的文明素质和道德水准，为旅游诚信建设营造良好的氛围；有利于旅游从业人员树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，有利于增强旅游企业和从业人员的诚信意识，促进形成爱岗敬业、无私奉献、服务游客的行业风尚，提高旅游诚信建设的自觉性和主动性；有利于培养和造就一支高素质的干部队伍和旅游从业队伍，发挥全行业的积极性和创造性，增强全行业的凝聚力，提高全行业诚信经营、诚信服务的能力，推进旅游诚信体系建设不断深入。总之，全国旅游行业践行社会主义荣辱观，是推进旅游诚信建设的重要机遇、有效途径和有力法宝。各级旅游部门、广大旅游企业和旅游从业人员都要努力学习、认真实践社会主义荣辱观，自觉地投入到推进旅游诚信建设工作中，不断提高素质和水平，努力促进旅游市场规范有序发展，推进中国旅游业又快又好发展。
二、进一步明确践行社会主义荣辱观、推进旅游诚信建设的指导思想和工作目标
指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持以人为本，坚持改革创新，坚持标本兼治，坚持规范与引导并举，以法制建设为重点、素质提高为目标、行业改革为突破，采取典型引路、分类指导、重点推进等方式，把践行社会主义荣辱观贯穿于旅游诚信建设的始终，全面提高旅游行业素质，不断完善体系和机制，把旅游业建设成为社会主义精神文明的重要阵地。
工作目标：
在各级党委政府领导下，充分发挥各相关部门和社会各界的积极作用，用3至5年的时间，通过全行业的努力，在全国旅游行业建立起较为完善的诚信法律法规保障体系，建立起有效的诚信执业、诚信经营监督机制，使旅游行业诚信意识得到普遍提高，使旅游市场存在的突出问题得到有效扼制和逐步治理，市场秩序不断好转，使旅游消费者满意度不断提高，文明旅游、理性消费、诚信经营成为风尚。
三、围绕深化诚信体系建设，推动旅游诚信建设各项重点工作有序开展
一年来，旅游全行业对旅游诚信建设的认识更加统一、思路更加明确，机制不断健全。但是，旅游诚信建设不可能一蹴而就，需要做长期的努力。旅游全行业要以社会主义荣辱观为纲，牢固树立“共铸诚信”的理念，全面深入地开展旅游诚信建设，在完善法律法规、健全体制机制、加强从业队伍建设、发挥中介组织作用、规范经营服务、引导消费行为、发挥文明旅游导向功能等方面，积极而有成效地开展工作。
（一）进一步推进旅游诚信的法规制度体系建设。
旅游诚信体系建立过程，就是社会主义市场经济完善的过程。建立旅游诚信体系，法制建设是基础，各项规章、制度、标准的建设是配套和支撑。要在积极推动各项诚信经营和服务的法律法规建设的同时，加快旅游诚信评价体系、监管体系的建立。
当前的重要工作是，一方面要继续推动《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《中国公民出国旅游管理办法》三个行政法规的修订；同时推动更多的省市实现地方综合性旅游法规建设的新突破，夯实诚信建设的法律基础。另一方面，要在国家、省和城市三个层面，推动建立旅游诚信指标体系，逐步建立起旅游诚信征集、管理、评价、公示、信息披露等工作体系框架，以此推动行业自律机制的形成，加强行业自律能力建设，推动社会和媒体对旅游诚信监督机制的形成和监督能力的提升。
（二）进一步健全“企业为主体、多方配合、共铸诚信”的工作格局。
要坚持以旅游企业为主体开展诚信建设。要严格按照法规制度要求,加强对旅游企业的管理，不断提高企业遵纪守法的自觉性；同时要持之以恒地以社会主义荣辱观为指导，引导企业按照社会主义市场经济的价值观规范经营行为，不断提高“守法经营，诚信服务”的意识和能力。要以企业为基础，大力开展诚信兴业、诚信执业教育，全面加强旅游从业人员队伍建设。
以企业为诚信建设的主体，必须充分发挥行业协会作为社会中介组织的监督、自律作用。要以加强自律和促进共同发展为目标，大力推进行业协会的改革。特别要总结和推广城市的旅游行业协会在自律经营方面好的经验和作法，引导行业协会自我规范、自我发展。各级旅游管理部门要发挥行业协会在诚信建设方面的作用，对其加强指导，提供保障。
旅游诚信建设的区域合作是旅游业诚信建设的一个创新。要进一步加强协调，推广江、浙、沪等地务实合作的经验，开展“诚信旅游无边界”行动，将其落实到企业，落实到市场。国家旅游局将继续推动“粤港澳”、“中日韩”“中澳”等跨国（境）诚信旅游合作，促进诚信旅游合作区域的形成。
要进一步加强政府和旅游部门依法行政、依法监管的能力建设，紧紧依靠各级党委政府，形成旅游诚信建设的合力。要严格执行行政审批和所有行政行为的公正公开；要加强对企业诚信信息的公开披露，发挥政府的公共服务功能。各级旅游管理部门要加强政府部门间的协调，为旅游企业诚信建设提供必须的政府组织和协调服务。要按照市场经济的特点规律，特别重视引导新闻媒体和社会各界的参与，营造有利于旅游诚信建设的舆论环境和社会氛围。
（三）全面开展“诚信旅游示范单位(个人)”普及创建工作。
在全行业开展“诚信旅游示范单位(个人)”的普及创建，是推动旅游诚信建设的有力抓手，有利于引导旅游诚信建设向更广阔的领域发展。要策划、开展好“百、千、万诚信旅游示范单位（个人）”的创建活动。要以“百家诚信旅游景区”、“千家诚信旅行社”和“万名诚信导游员”创建、评选活动为切入，推动各级诚信旅游示范单位成为旅游行业“守法经营，诚信服务”的主导力量。在“百、千、万诚信旅游示范单位（个人）”活动基础上，要善于发现和树立诚信的典型和标杆，促进行业涌现大批文花枝一样的典型和标杆，进行强有力的正面引导和宣传教育，激发企业和从业人员“守法经营，诚信服务”的内在动力。同时要研究和创新对旅游诚信的品牌推广工作，使旅游企业的诚信力转化为生产力和竞争力。
（四）进一步加强导游队伍建设。
加强导游队伍的管理和建设是旅游行业产业素质提高和行业队伍建设的一个重要任务。要坚持不懈地深入开展社会主义荣辱观的教育活动，引导和鼓励导游人员开展向社会承诺诚信服务的执业自律活动，把导游队伍建设成为践行社会主义荣辱观和诚信建设的生力军。要以“全国导游工作会议”为契机，进一步改进导游队伍管理和建设，要制定“关于进一步加强导游队伍建设的指导意见”，研究影响导游队伍的主客观因素，提出稳定和提升导游队伍的工作方向；进一步完善导游人员iC卡管理体系，用现代化的手段方式建立符合导游执业特点的管理体系。要紧紧围绕2008年北京奥运会筹备工作，积极开展旅游行业服务奥运的各项工作，筹备举办“迎奥运，展风采”全国导游电视大赛，树立导游人员良好形象；要结合开展社会主义荣辱观的实践活动，以典型引路，在导游人员中广泛开展“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚教育活动，试点推行“星级导游员”评定工作。
（五）坚持不懈地规范旅游市场秩序
采取有效方法解决旅游市场中的难点问题。要继续开展针对“零负团费”等危害旅游市场秩序的治理工作，加强对旅游广告、旅游合同的市场监管，进一步规范旅行社的经营行为，有效打击“挂靠承包”等出售转让旅行社经营权行为。要继续加强出境游市场规范，不断推进旅游市场的综合治理，着力打击“四黑”，大力整顿城市“一日游”市场，为旅游诚信建设创造良好的市场环境。
（六）努力营造文明旅游新风尚
旅游行业是加强社会主义精神文明的重要阵地，旅游过程给游客带来积极正面的精神享受。因此，加强对游客的文明教育，提升游客的文明素质，是全国旅游行业的社会责任。全行业要按照中央文明委《关于深入学习实践社会主义荣辱观大力加强思想道德建设的意见》任务分工的要求，“加强对景区、旅行社、宾馆饭店的服务人员和导游讲解人员的教育管理，文明服务，文明讲解，主动热情地为游客排忧解难；加强对游客的文明礼仪教育，特别要加强对出国游客的礼仪规范培训，引导他们文明旅游，礼貌交往。继续深化创建文明风景旅游区活动，进一步提高景区的建设和管理水平”。各级旅游部门要在各级文明委的指导下，按照这个要求提出具体工作方案，把各项要求落到实处。宣传贯彻《提升中国公民旅游文明素质行动计划》、《中国公民出境旅游行为指南》和《中国公民国内旅游行为公约》，通过媒体和行业各种渠道，开展形式多样的文明旅游全程教育活动，服务于社会主义精神文明建设的大局。各级旅游部门也要配合各级文明委积极开展文明旅游教育等社会主义荣辱观的实践活动。广大旅游企业要在践行社会主义荣辱观的过程中，诚信经营，文明服务；同时寓教于游，变旅游的过程为文明教育的过程；做文明企业，做传播文明的企业。总之，要把旅游作为弘扬文明、传播文明的重要途径，把旅游行业建设成为文明教育的重要阵地，通过旅游，促进公民道德水准的不断提高。
四、要加强领导，坚持不懈地推进旅游诚信建设不断取得成效