高标准农田管理办法篇1
该《办法》是山东省农田水利发展史上的第一部政府规章，是山东省民生立法上的又一重大成果。它的施行，标志着山东省农田水利管理工作步入规范化、制度化、法制化轨道。该《办法》是在国家无上位法、省外基本无参考的情况下制定的，可以说是一部开创性的立法，有许多亮点和创新点。
将从根本上解决农田水利建设管理中存在的问题
山东是我国的农业大省、粮食主产省份之一，农田水利在经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。山东以约占全国1%的水资源灌溉了约占全国6%的耕地，生产了约占全国8%的粮食，养育了约占全国7%的人口，完成了约占全国25%的农产品出口，创造了约占全国8%的农业增加值，支撑了约占全国10%的经济总量。但是，山东水资源严重短缺，人均水资源量不足全国平均水平的1/6，年用水总量中68%为农业用水，用水比重严重“偏农”。
目前，山东省已建成各类农田水利工程200多万处，农田水利工程体系基本形成，保证了一般年份应对旱涝灾害的能力，全省总灌溉面积达到8350万亩，有效灌溉面积达到7480万亩，旱涝保收面积为5470万亩，为连续十年粮食增产提供了有力支撑。
山东省水利厅副厅长曹金萍说，虽然山东农田水利工作取得了长足进步，但整体来看，农田水利建设仍存在一些问题，与实现千亿斤粮食生产能力规划的要求相比，与发展现代农业的需求相比，农田水利建设滞后仍然是制约粮食安全、影响农业可持续发展的最大硬伤，主要表现在：一是投入机制不完善，农田水利设施配套程度差。因长期投入不足，加之原有工程建设标准低，全省灌排设施不配套问题突出，大中型灌区骨干工程的配套率在70%以上，田间工程配套率为55%，而山水田林路综合治理达标率更低，仅有40%左右。二是规划和建设标准不统一，制约农田水利规模发展。目前，相关涉及农田水利的项目规划因其编制部门、依据、原则、重点、内容、区域、时限要求不一致，不仅造成工程质量标准差异，也极易造成重复建设，影响投资效益发挥。三是管护措施不到位，工程难以实现长效运行。因产权不清、使用和维护主体不明，加之后续缺乏维修养护资金，工程老化、失修严重。四是立法不系统不全面，农田水利工作缺乏法律约束。农田水利工作涉及政府、部门、农村集体经济组织、农户以及其他社会群体，因缺乏法律依据和规范，存在政府主导责任不清、多头管理协调难度大、群众参与度低等诸多问题。
《办法》作为一部规范农田水利建设管理的政府规章，从法律层面确定各级政府、相关部门、农村集体经济组织、农户和其他社会力量在农田水利建设管理中的职责和权利，形成农田水利事业健康发展的长效机制，将从根本上解决农田水利建设管理中存在的问题，加快推进“旱能浇、涝能排”高标准农田建设。
《办法》在内容上有六大创新
《办法》围绕耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化、环境生态化的目标要求，对农田水利规划、建设、管护、使用、监督管理等各项内容进行了规范，为建设“旱能浇、涝能排”的高标准农田提供了法律依据。《办法》主要在六个方面有所创新：一是农田水利实行统一规划布局；二是明确农田水利建设的投入机制；三是强化农田水利工程的质量控制；四是明确农田水利工程的管护主体和资金渠道；五是明确农田灌溉用水的管理；六是强化农田水利工作的监督管理。
创新一：农田水利实行统一规划布局，将编制农田水利规划放在首位
为避免重复投资、重复建设，切实提高资金效益，《办法》将编制农田水利规划放在首位，要求以规划为依据统筹安排农田水利建设项目。《办法》对农田水利规划的编制程序、内容和效力作了明确规定，规定了规划的编制主体和基本要求，明确了规划的基本内容，规定了规划的法律地位，明确了各级人民政府在农田水利建设中的组织、协调职责。
《办法》指出：县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、粮食高产创建等农业发展规划、林业发展规划、生态保护规划，以水源为依托，以灌区为基本单元，统一编制农田水利规划，经上一级人民政府水行政主管部门审查同意后报本级人民政府批准实施，并向社会公布。编制农田水利规划应当采取多种方式，听取乡镇人民政府和村民委员会、村民以及有关专家的意见；农田水利规划应当包括水源保障、工程布局、工程建设、节水措施应用、管理能力建设以及生态保障措施等内容；经批准的农田水利规划是农田水利建设管理工作的依据。各级人民政府及其有关部门应当严格执行规划，不得违反规划建设农田水利工程。农田水利规划进行修改的，应当按照规划编制审批程序报经批准；新建、改建、扩建农田水利及其他涉及农田水利的建设项目，应当符合农田水利规划，并在办理项目立项审批、核准或者备案手续前，按照国家规定进行水资源论证。
创新二：明确农田水利建设的投入机制，逐步建立多元化、多渠道投入机制
开展农田水利建设，资金投入是关键。针对当前农田水利建设投入不足的问题，《办法》提出了政府主导、主体多元的投入机制，提出要充分调动社会各界和农民群众参与农田水利建设的积极性，逐步建立起多元化、多渠道的农田水利投入机制。
《办法》指出：各级人民政府应当建立稳定增长的农田水利建设投入机制，逐步增加农田水利专项财政资金，并从国有土地出让收益中计提10%专项用于农田水利建设；地方水利建设基金应当优先用于农田水利建设，各级人民政府应当鼓励农民投资投劳和社会投资进行农田水利建设；对农村集体经济组织和农户建设的农田水利工程应当给予适当补贴，符合一事一议财政奖补条件的应当优先纳入奖补范围。
创新三：强化农田水利工程的质量控制，对建设标准和竣工验收等进行了统一规定
百年大计，质量第一。为保证农田水利工程建设质量，确保工程建一处、成一处、发挥效益一处，《办法》强化了农田水利工程的质量控制，对建设标准和竣工验收以及质量保修等作了统一规定。
《办法》指出：属于基本建设范围内的农田水利工程建设项目，应当实行项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制和合同管理制，其设计、施工、监理应当由具备相应资质的单位承担。其他农田水利工程建设项目的管理，按照省水行政主管部门的规定执行；农田水利工程建设应当执行国家和省有关水利工程建设的标准和技术规范，所需材料和设备的质量符合国家规定的标准和要求。国家规定节水灌溉水利工程所需材料和设备应当经过节水产品质量认证的，应当按照国家规定进行认证，未经认证的，不得参与工程招投标；农田水利及其他涉及农田水利的建设项目竣工后，应当按照农田水利工程建设标准的有关规定进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用；农田水利工程实行质量保修制度。在保修期限和保修范围内发生的质量问题，由施工单位负责维修并对造成的损失承担责任。
创新四：明确农田水利工程的管护主体和资金渠道
水利工程建设是基础，管理是关键。山东省高度重视工程运行管护问题，积极探索农田水利管理模式，积累了一些成功的管理经验和做法，《办法》进一步明确了农田水利工程的管护主体和管护资金来源渠道。
《办法》指出：大中型农田水利工程由水行政主管部门所属的水利工程管理机构负责管理、维修、养护，小型农田水利工程由投资者确定管理主体和管护方式。鼓励支持农民用水合作组织参与工程管理、维修、养护；大中型农田水利工程的运行与维修养护费用由本级财政承担，小型农田水利工程的运行与维修养护费用由受益者承担，政府给予适当补助；各级人民政府可以从土地出让收益计提的农田水利建设资金中，安排日常维护管理费用；农田水利工程运行与维修养护资金应当专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用和截留。
为避免农田水利设施受到人为破坏，对于农田水利工程建设及运行维护，《办法》也作了规定。相应的一系列规定，将大大提升农田水利工程的管护水平，保障工程长期良性运行。
《办法》指出：在农田水利工程管理和保护范围内从事取土、采石、挖砂、排污、倾倒垃圾、弃渣以及在渠道内设置阻水建筑物等影响工程运行、危及工程安全等活动的，依照有关法律、法规予以处罚；法律、法规未规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施；情节严重的，处1000元以上1万元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿。
县（市、区）人民政府应当建立健全基层水利服务机构、防汛抗旱供水专业服务组织和农民用水合作组织，强化其水利公共服务功能，加强对农田水利工程的维护管理。防汛抗旱供水专业服务组织的公益所需经费由政府承担。
县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对农田水利工作的考核，建立和完善农田水利工程建设及运行维护奖惩机制。
创新五：明确农田灌溉用水的管理，规定农田灌溉用水实行计划用水、有偿用水、鼓励节约用水
《办法》指出：农田灌溉实行计划用水。县级以上人民政府水行政主管部门应当根据当地水资源条件合理确定农业灌溉用水量，制订灌区水量分配计划。水利工程管理机构或者乡镇水利服务机构负责制订相应的用水计划，并报有管辖权的水行政主管部门批准后组织实施；农田灌溉用水实行有偿使用，计量收费，逐步实行终端水价制度和计量水价制度。具体价格由价格主管部门会同水行政主管部门核定。农田灌溉实行节约用水、定额管理，逐步推行超定额用水累进加价制度；各级人民政府应当采取措施，推广使用管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水技术。节水效益明显的，应当给予奖励；农民购买的节水设备与产品，应当按照规定给予农机购置补贴。
创新六：强化农田水利工作的监督管理，依法划定管理和保护范围
《办法》指出：县级以上人民政府及其水行政主管部门应当加强监督管理，建立健全执法巡查制度和违法行为举报制度，及时发现和纠正农田水利工作中的违法行为，保障农田水利工程建设质量和工程正常运行。
农田水利工程应当依法划定管理和保护范围。国有灌区的灌排干、支渠以及闸坝、水电站、排灌站等工程的管理和保护范围，按照《山东省灌区管理办法》有关规定执行。其他农田水利工程由乡镇人民政府按照相关标准组织划定保护范围。
确保《办法》各项规定真正落到实处
高标准农田管理办法篇2
【关键词】滕州市；农田水利；建设管理
农田水利设施是抵御农业自然灾害，改善农业生产条件和农村生态环境，促进农业增产、农民增收、农村发展的重要基础设施。近年来，滕州市水务局坚持把农田水利建设作为强基础、惠民生的战略工程来抓，改革建管机制，创新水利科技，多方争取资金，实施规模治理，相继兴建了一批高效节水灌溉等农田水利项目，改善了农业灌溉条件，推动了现代农业发展。全市已发展农田有效灌溉面积6.87万hm2，其中节水灌溉面积4.39万hm2，每年节水7600万m3，全市农业综合生产能力显著提高，新增粮食及经济作物产值6756.9万元。
1科学规划布局，高效规模建设
1.1农田水利建设规划编制实现标准化
根据全市农田水利现状和经济发展格局，委托专业机构高标准编制了《农田水利建设规划》、《“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划》等专业规划，坚持“统一规划、集中连片、规模发展”的原则，大力开展农田水利基础设施建设。规划到2020年底，在全市建成“旱能浇、涝能排”高标准农田7.99万hm2，约占全市总耕地面积的91%。
1.2小农水重点县项目建设实现高效化
抢抓机遇，争取资金1.17亿元，完成了全国第二批小型农田水利重点县项目，新增恢复和改善灌溉面积8580hm2，新打机井120眼，建设小型提水泵站1座，维修加固塘坝15座，2013-05顺利通过省级验收。项目区基本实现了耕地灌区化、灌区节水化、节水高效化的建设目标。
1.3高标准农田水利项目建设实现规模化
通过全省竞争立项，分3年实施总投资1.24亿元的全国第五批高标准农田水利建设示范县项目。目前，投资2775.16万元的2013年度工程已全面完工，新打改造机井155眼，新增改善灌溉面积1533.33hm2，年增节水253万m3。投资2761.89万元的2014年度工程也正在实施。到2015年项目全部建成后，规模连片发展节水灌溉面积1.19万hm2，形成较为完善的规模化灌排体系，使全市有效灌溉面积占耕地面积的比重达到83%，节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重达到74%，高效节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重达到53%。
2强化监督管理，推进科技创新
2.1加大项目建设监管力度
坚持“百年大计，质量第一”，严格推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制“四制”管理，按照基建程序，认真组织实施。项目开工前，委托招标公司对工程施工、监理、设备采购进行公开招标。项目实施中，由专业机构进行质量监测，派员跟踪监理，严格项目管理和质量进度控制。同时，抽调技术人员深入各项目工地全程监管，督促施工单位倒排工期，加快进度。每项工程完成后，严把竣工验收关，确保了工程建设质量。
2.2加快农田水利科技创新
坚持以科技为支撑，积极探索应用新技术、新材料、新工艺。平原井灌区采用机井灌溉射频卡控制系统，实现了灌溉的智能化和高效化；沿湖沿河提水站灌区采用供水恒压控制变频设备，运行方便，灌溉分组自如；水库塘坝灌区采用埋设钢筋混凝土管道与修筑混凝土现浇防渗渠相结合技术，既节约了投资和占地，又加快了施工进度。同时推广应用了土壤墒情监测、地下水位遥测、灌溉信息自动传输等信息自动控制技术，有效提高了农田灌溉的科技水平和含量。
2.3严格项目资金和施工安全管理
按照基建财务管理制度,对每一项农田水利项目均设立资金专户实行报账制，由国库统一支付，确保工程建设资金专款专用。同时，严格施工安全管理，配备了安全管理人员，对每一单元工程，加大质量安全监管力度，确保了农田水利建设优质高效推进。
3改革管理机制，确保工程效益
3.1深化基层水利服务体制改革
在21个镇街挂牌设立了水利站，核定编制81人，确定为公益一类事业单位，人员经费和公益性业务经费纳入市级财政预算，并在1164个行政村明确村级水利员1293名。同时，成立了专业防汛抗旱供水服务队、水利设施维修队，配备技术人员189名，构建起了“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的基层水利管理服务体系。
3.2探索建立农民用水合作组织
注册成立了21个灌溉供水和9个饮用水协会，在部分项目村成立了用水组，配备了办公场所和管理人员，制定完善了协会章程、灌溉管理、工程维护等规章制度，建立起了农民互助式的服务组织。
3.3创新农田水利管护模式
先后出台了《全市水利工程管理办法》《水利工程管理体制改革的意见》等规范性文件，明晰了农田水利工程产权和建设管理职责，落实管护主体责任，实行专业化管理、市场化运作，同时积极探索实践用水户自我管理、自我服务、自我维护、自主经营，自我发展的灌溉供水模式，充分调动了农民参与工程建设管理的积极性，确保了项目建一处、成一处、发挥效益一处。
4存在问题与建议
经过坚持不懈地大搞农田水利基本建设，滕州市的农田灌排条件持续改善，结合世行贷款、国土整治、标准粮田建设等多个项目的实施，全市已发展节水灌溉面积4.39万hm2，其中井灌区低压管灌节水面积3.52万hm2，有效改善了项目区农民生产生活条件，促进了高产、优质、高效农业的发展。但同时应看到，由于多年投入不足，建管机制不活，全市2.08万眼机井仍有部分尚未配套，现有水库河湖引、提水工程大部分设施老化及损坏严重，225座塘坝部分老化失修、标准偏低,农业灌溉水利用系数不足0.65，严重制约了农业生产的发展。
4.1转移财政支农资金的投入重点
将节水灌溉、水源开发、水保治理、生态建设等与改善农业生产条件、增加农民收入密切相关的农建工程项目作为投入的重点，拉动农业和农村经济发展。同时，规范投资渠道，统一整合水利工程建设资金，对各部门申报的项目进行统一规划，防止项目重复建设，重复投资。
4.2加大对小农水基本建设扶持引导力度
对自建农田水利工程的村及农户，在继续采取以奖代补的方式予以补贴的同时，要进一步加大补贴比例，并制定出投资到户的补贴办法，以调动农民群众和民营大户兴办农田水利工程的积极性。
4.3加强农田水利工程的建设与管理
高标准农田管理办法篇3
创建工作还规定了具体的创建标准，一是农村集体“三资”管理制度完善，资产台账、资产和资源的承包租赁合同文本等内容、格式统一规范。二是“三资”管理监督到位，全县98％以上的村能够定期全方位公开财务活动情况及有关账目。三是“三资”管理工作基础扎实，东部地区、中部地区和西部地区的村级会计委托服务覆盖面分别达到90％、80％和70％以上。四是“三资”档案管理规范，凡是涉及农村集体资金、资产管理的各类资料，能够做到及时立卷归档；五是集体“三资”管理机制和队伍健全，县(市、区)有专门的管理机构，所辖乡(镇)有专门机构或专职工作人员等。
(据《农民日报》)
国土部：闲置土地满1年按地价20％征闲置费
最近，国土部正式《闲置土地处置办法》(下称《办法》)，规定未动工开发满1年的闲置土地，由市、县国土资源主管部门按照土地出让或者划拨价款的20％征缴土地闲置费。该办法自2012年7月1日起施行。
《办法》对闲置土地进行了明确认定，即国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拔决定书约定、规定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1／3或者已投资额占总投资额不足25％，中止开发建设满1年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。
《办法》规定，市、县国土资源主管部门发现有闲置土地的，应当在30日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。
此外，《办法》明确了6种闲置土地最后处置利用方式。延长动工开发期限、调整土地用途、规划条件、由政府安排临时使用、协议有偿收回国有建设用地使用权、置换土地，以及市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。
《办法》指出，不依法履行闲置土地监督检查职责，在闲置土地调查、认定和处置工作中、、的，市、县国土资源主管部门未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的，应当依法承担违约责任。(据中新网)
2012年中央已拨付农业综合开发项目资金275.63亿元
2012年，中央财政农业综合开发资金拨付进度进一步加快。截至6月中旬，已经累计拨付各地区农业综合开发项目中央财政资金275.63亿元，占全年农业综合开发中央补助地方支出预算的99.30％，比上年同期提高11.18个百分点。
财政部国家农业综合开发办公室介绍，目前，除少量自然灾害损毁工程修复补助资金未拨付外，2012年农业综合开发中央财政补助地方支出预算基本执行完毕。
据悉，农业综合开发项目中央财政资金重点支持各地区开展以农田水利为主要内容的中低产田改造、高标准农田建设和中型灌区节水配套改造，并积极扶持农业产业化发展。项目建设范围涉及全国31个省(自治区、直辖市)、3个计划单列市。通过项目建设，有效改善了农业基础设施条件，提高农业综合生产能力，促进农业增效和农民增收。
(据新华网)
全国农民专业合作社呈现新特点和新趋势
截至2012年3月底，全国实有农民专业合作社55.23万户，出资总额7995.56亿元，实有成员总数1321.19万个。
国家工商总局副局长钟攸平指出，经过5年的发展，农民专业合作社呈现一些新的特点和趋势：农民专业合作社增长速度加快，东中部地区农民专业合作社保持快速发展，西部地区农民专业合作社登记量逐渐增加；农民专业合作社的合作模式更加多样化，有企业带动型、能人创办型、村民自组型等多种发展模式；农民专业合作社经营范围扩大，农民专业合作社从事的行业从种植、养殖、农产品销售逐渐向第二、第三产业转移；农民专业合作社规模不断扩大，开始出现跨地区、跨行业联合现象。
(据人民网)
我国在“十二五”期间将投资6000亿元提升耕地质量
最近，全国高标准基本农田建设现场会召开。
会上，国土资源部耕地保护司司长严之尧指出，“十二五”期间，我国将投资6000亿元用于提升耕地质量，以实现“成方、林成行、路相通、渠相连”的目标，达到旱涝保收的目的。具体而言，就是田要小田并大田，林要防护、防风沙，路要满足现代农业以及大型机械的通行需求，水要满足农田末级灌溉的要求。
财政部经建司司长李敬辉介绍，“十一五”期间，我国在耕地治理方面累计投入中央分成新增费800多亿元，比“十一五”以前总投入增加了127％。中央分成的新增费已成为我国土地整治资金主要来源。“十二五”期间，耕地整治的投入还将大幅度增加。对于高标准基本农田建设的重点省份，国家财政将予以重点倾斜。资金向高标准基本农田建设和第一批启动的500个高标准基本农田建设示范县倾斜，确保取得实效。目前，我国优等地仅占全国耕地总面积的2.7％，高等地占30％，中、低等地占67.3％。(据新华网)
15部门印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》及配套文件
最近，教育部、、国家发改委等15部门印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等农村义务教育学生营养改善计划配套文件，以政策“打包”的形式强化学生营养餐规范管理，在《食品安全保障管理办法》《专项资金管理办法》《学校食堂管理办法》《学生信息管理办法》《信息公开公示办法》等方面提出具体要求。
《农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法》要求：第一，建立健全食品安全保障机制。食品安全管理应按照“政府负责、部门协同，分级管理、以县为主”的原则，相关职能部门合力对营养改善计划的食品生产、采购、贮存、加工、配送等环节加强监管。学校食品安全实行校长负责制和学校负责人陪餐制。建立由学生、家长、教师等代表组成的膳食委员会。第二，实行供餐准人和退出机制。无论是学校食堂供餐、企业(单位)供餐，还是家庭(个人)托餐，要做到“四个必须”：必须具有餐饮服务许可证，必须保障食品安全，必须经过县级政府招标或经相关部门审核，必须与其供餐能力相匹配。同时，若出现下列“四种情形”之一者必须退出：餐饮服务许可证被吊销或注销；发生食品安全事故；食品药品监管部门在监督检查中发现食品安全问题，经整改仍达不到要求；其他违反法律法规及有关规定的行为。第三，严格落实食品安全责任追究制度。各级餐饮食品安全监管部门会同教育、农业等部门与学校、供餐企业(单位)和托餐家庭(个人)签订食品安全责任书。
高标准农田管理办法篇4
二、农田灌溉水费实行统一领导、分级管理。市物价局部门负责制定我市区域内农田灌溉水费的管理办法，市水利部门负责全市机电排灌的行业管理指导。各镇人民政府对农田灌溉水费进行审核并指导各灌区建立健全灌区管理委员会组织。
三、农田灌溉水费由正常合理的生产成本和适度的投资补偿构成。
四、农田灌溉水费计费成本按下列项目规范核算。
1.购水费用。包括水利工程水费、地表水资源费和机电排灌生产站按规定向下级翻水站支付的水费。水利工程水费、地表水资源费（我市暂免征）和翻水站收取的翻水费用应符合上级和物价部门的规定。
2.输水费用（包括以下五项费用）
⑴工资及附加费。指放、管水员、机电工的工资及津贴。由以机定人的计费方式，改为各村民委员会按亩均耗电结合灌溉面积等实际情况拟定。
⑵能源费。指农田灌溉设备作业过程中直接耗用的电力或油料费，按实际支出计入灌溉水费成本。
⑶资产折旧费（含大修理费）：计提折旧费和大修理费的资产包括用于农田灌溉的机、泵、管、电气设备、附属设备、辅机、仪表和渠首建筑物（含机房和进、出水池）等。资产原值：按改制时资产评估价的6%计提；设备的整体拆、卸、全面检修和更换主要零部件的大修费用，按资产原值3.5%提取；明确已提完折旧的不再计提折旧费和大修理费。
⑷生产维修费。指机电设备、泵站建筑物的正常维护保养、零星小修等开支。按当年实际发生数计入农田灌溉水费成本。
⑸渠道清理维护费：指渠道、灌区建筑物（包括渠道、涵管渠闸等）的正常维护、清理、管护等开支，土渠每亩2元，硬质渠每亩1元。由村民委员会掌握使用。
3.管理费用。指直接为机电排灌服务的管理人员费用，每亩1元左右。用以支付水费收缴、水费计算及机电排灌管理中的合理费用。
五、投资补偿：产权转让泵站按资产购置者实际投资总额的2%以下计提，每亩最高控制在2元以内。
六、因建设征地导致改制水灌站灌溉面积减少的，须给予经营者合理的经济补偿。补偿标准为改制时单位面积购站费的1-2倍。补偿费从征用土地所收取的“占用农业灌溉水源、灌排工程设施开发补偿费”中列支。
七、因农业产业结构调整，短期内暂不需要灌溉的农田，每年仍须缴纳农田灌溉基本水费。基本水费的构成为输水费用中的工资及附加费、资产折旧及大修理费。根据我市实际情况，基本水费暂按每亩每年12元的标准收取。
八、农田排灌水费由各镇水利站组织基层机电排灌生产站统一编报，经所在村村民委员会审核，由所在镇人民政府批准后执行，并报市水利局和市物价局备案。
九、各机电排灌生产站根据《农田灌溉管理办法》向农户收取水费，由各镇政府（开发区）扎口灌溉水费票据的管理，不得在水费之外加收或代收其它费用。并按照灌溉面积、水费标准、收费金额“三公开”的要求向农民公示灌溉水费收取情况。
高标准农田管理办法篇5
关键词：保障油田用地控制成本
油气资源是重要的能源矿产和战略性资源，直接影响着国家经济安全和社会稳定。土地作为最基本、最主要的生产要素和石油资源的载体，是石油开采的前提。离开了土地，无从谈石油资源及它的获得，无从谈石油工业及石油企业的发展。随着经济的不断发展，国家对原油的需求量在逐年增加。据统计，从2005年到2011年，全国原油需求总量从2005年的3.2504亿吨增加到2011年的4.5743亿吨，原油需求总量增加了40.73%。为了为保证国家能源安全，大庆油田一直在努力保持稳产，实现了原油在保持5000万吨稳产二十七年的基础上，又实现了4000万吨持续稳产十年的骄人业绩。但这需要通过新建大量生产设施（井、站等设施）来弥补产量递减所带来的影响。大庆油田每年都要新钻各类油水井近6000口，随之需要完成相关设施的配套建设，需要大量的土地作为支撑，大庆油田平均每年临时用地在6800公顷以上。如何有效保障油田用地，控制用地成本，成为油田土地管理者需要探讨的问题。
一、深入分析，认清用地形势
随着地企关系的加强，油田用地环境得到不断的改善，但仍然存在着用地手续办理困难、补偿标准逐年提高和土地监管越来越严的实际情况。
1.用地手续办理困难
土地是各种利益团体用来谋求自身利益的载体，是与用地企业进行讨价还价的筹码，存在着以此索要工程项目或突破政策标准谋求额外补偿的现象。由于油田的长期开发建设，油田周边区域内的部分农民存在着严重的“靠油田、吃油田”的思想，在征地过程中，为了索要高额补偿，经常千方百计进行刁难，若目的达不到，就不配合征地或不配合签订临时用地合同，最终导致企业无法办理临时用地手续，不能取得临时用地许可证。同时，补偿标准出台滞后影响农民的积极性。黑龙江省征地区片综合地价实施办法出台后，规定青苗的补偿标准由市（地）政府（行署）根据当地农业生产水平、农产品物价水平等情况的发展和变化组织制定，报省政府备案，但地方政府迟迟不能出台正式的青苗补偿标准，导致对被占地单位和农民的用地补偿没有标准参照。若按原政策进行补偿，则会影响农民利益。同时，由于油田用地具有单宗面积小、用地总量规模大、用地位置分散的特点，对青苗进行逐宗地评估也不可取。农民不愿配合油田征地，最终将影响油田产能建设。
2.补偿标准逐年提高
征地区片综合地价每2-3年调整一次，2011年黑龙江省调整区片综合地价，上调幅度在20%左右，按照当年的用地面积测算，大庆油田增加用地成本在近1亿元以上。同时，青苗的补偿标准由市（地）政府根据当地农业生产水平、农产品物价水平等情况的发展和变化组织制定，改变了2008年青苗补偿标准执行区片综合地价4%-6%的规定，根据物价上涨等因素判断，支付的青苗补偿费用还会增加。另外，将被征地农民的养老保险费用纳入征地补偿费单独计算，进一步增加了油田征地补偿费用，2011年大庆油田支付的社保费用就达上千万元。
3.土地监管越来越严
近年来，国家对土地监察的力度越来越大，执法越来越严，对于违法用地，既查处土地违法行为，又查处违法责任人，实行“天上看、地上查、网上管”的执法监管模式，全面监管土地违法行为。通过卫星遥感仪器监测用地情况，实地核查疑似图斑后，对违法行为进行查处；通过充分发挥基层干部群众的力量，实行动态巡查和群众参与，并以违法举报专线为平台，确保违法用地的及时查处；通过构建国土资源综合监管平台，对每一块土地的“批、供、用、补、查”等进行实时在线全程监管，实行“一张图”管地。根据国土资源部的数据显示，仅2012年上半年，全国就有数百人因违法用地被追究责任。
面对严峻的用地形势和迫切的用地需求，克服各种不利因素，通过采取积极主动的管理办法和措施，才能保证油田大量的用地需求，并实现用地成本的有效控制。
二、尝试探索，保障用地需求
1.建立体系，统一用地管理
油田用地管理是否规范，取决于企业管理制度是否健全，执行是否到位。大庆油田根据油田用地的实际情况，制定了石油用地管理办法，对用地管理、报批、结算、投资控制、监督和协调服务等方面进行统筹考虑，明确各级责任的主体，做到权责明确、操作简便、快捷，实现了全油田用地管理的统一、规范。
2.制定标准，严控用地规模
依据国家用地标准，制定了大庆油田开发建设工程用地规范，作为企业标准实施。不仅对井场、站址、油田道路和电力线路等永久用地进行规定，并对钻井、井下作业、管线施工等临时用地的用地标准做了规范，指导油田用地，做到用地规模规范、统一。在实际操作中严格执行，保证标准的严肃性和权威性，有效杜绝了乱占、超占用地情况的发生。
3.严格管理，规范用地行为
土地是农民生活保障的经济来源，农民极其关注土地被征用后的使用情况。通过建立严格的用地管控措施，对征用的土地进行保护，使农民在心理上认为用地单位重视土地，有利于取得农民的支持和理解。在用地前，由建设单位规划出施工设备进出路线，并划定用地界线，施工单位要严格执行。对于不按指定路线行驶、随意碾压地方土地，发生的费用均由施工单位承担，增加其经济上的压力，使不规范用地行为得到纠正。在施工结束后，对被破坏土地的恢复情况进行验收。未达到设计恢复要求的项目，不能通过项目验收。对超出用地界线范围的给予严厉处罚，避免施工单位为抢工程进度而随意占地。
4.建立信誉，赢得农民信任
油田用地能否顺畅的关键因素之一是被征地农民是否支持。通过及时、足额、按政策标准支付土地补偿费，做到日清、月结，征地补偿费用能及时发放到被征地农民手中，在农民心中树立大庆油田诚信、负责的企业形象，消除他们的顾虑。同时，在补偿认定时，始终坚持现场三方认定，即被占地单位或个人、用地单位及地方政府土地行政主管部门共同现场认定，防止因认定不清导致的补偿纠纷。在补偿时，坚决按照国家和省（市、县）政府部门出台的文件标准执行。对提出无理要求的，坚决予以拒绝，做到大庆油田用地补偿模式、执行标准统一，消除个别农民的侥幸心理。经过一定时期的磨合，大家都接受了油田用地、补偿的方式，提出额外补偿要求的人员逐渐减少，油田用地的环境得到了改善。
5.企地共建，取得政府支持
近年来，大庆油田与地方政府合资合作开发了21个油田，累计上缴税费243亿元，成为当地的经济支柱，并带动了劳动力就业和城乡基础设施建设，极大推动了地方财政快速增长，为推进新农村建设提供了强力支撑。地方政府在取得经济效益的前提下，会大力支持油田企业。因为只有油田发展了，地方的经济才能保障，在油田用地遇阻时，地方政府积极帮助协调，成为油田用地的有利保障。同时，大庆油田还与地方签订了地企协作协议，对于支持油田用地、积极帮助协调遇阻问题的，通过考核后支付地企协作费用，大大调动了基层工作人员的工作积极性，用地遇阻协调的力度也得到大幅提高。另外，通过主动出击宣传油田的用地政策，经过接触，原来对油田用地政策不了解的，对油田和油田用地有了进一步的认识，在办理用地手续时会顺畅许多，油田用地保障的效率也大幅提高。
三、变革创新，节约用地成本
1.改革管理，由甲方统一征地
大庆油田以往土地征用工作由建设单位和施工单位各自负责，地方把握并利用了钻井、试采、基建等工序随机、不固定并各自协调、各自为战的特点，为谋取不当利益创造了机会。同时，也出现了在油田内部不同单位对同一项目在不同工序上的重复征地、多次补偿的现象。通过实施建设单位统一负责征用土地，变不同单位多次征地为建设单位一次征地，减少了征地的环节，油田建设项目不同工序、不同单位共同使用同一地块的土地，用地补偿费用只补偿一次，大大节约了土地补偿费用，实施当年就节约土地成本高达9500万元，经济效益十分显著。
2.内部挖潜，实行一体化管理
随着油田开发分工的日益细化，油田内部计划、设计、基建、土地等部门各司其职、独立运作，经常出现工作碰车现象，容易给外部人员钻空子，阻滞了油田开发建设工作整体运行。通过创新管理，形成了整体联动、优势互补的“钻井、射孔、基建一体化”的管理模式，强化协调的作用，着重在解决问题上下功夫。土地管理作为一体化管理中的一个环节，更能够及时有效地与计划、设计、基建等部门进行沟通，为土地成本节约创造了有利条件。在钻井前期，根据井位设计方案，与地质、工技、设计等人员提前进入现场，对油田范围、地形、地貌、地类等进行勘察，掌握第一手资料。通过优化地面设计方案，做到能利用荒地、劣地的，绝不占用林地、耕地，并较好地解决了农民“三抢”问题，既减少了油田用地施工遇阻，又有效地节约了用地成本。
油田用地的有效保障，有力地支撑了大庆油田原油生产任务的顺利完成。实践表明，地方与企业只有目标一致、通力合作，才能实现企业与地方的共同发展，农民的经济利益也能得到有效保障，用地环境得到改善。通过改革征地管理模式，在油田内部进行挖潜，在保障用地的同时，用地成本也能得到控制。
参考文献：
[1]杨琛，陈怡男.油田建设项目征地补偿的问题及对策研究[J].管理观察，2009，6：167
[2]王国君.大庆油田用地管理问题研究[D].哈尔滨：哈尔滨工程大学硕士学位论文，2004：30
高标准农田管理办法篇6
为规范农村综合改革示范试点工作，建立健全奖励约束机制，提高财政资金使用效益，推动农村综合改革示范试点取得实效，根据《国务院农村综合改革工作小组关于开展农村综合改革示范试点工作的通知》（国农改[2012]12号）、《国务院农村综合改革工作小组关于2013年扩大农村综合改革示范试点的通知》（国农改[2013]15号）、《财政部关于印发〈农村综合改革示范试点中央财政奖励资金管理暂行办法〉的通知》（财预[2012]437号）等文件精神，我部制定了《农村综合改革示范试点考核评价试行办法》。现予印发，请各地高度重视，认真贯彻执行，切实做好试点各项工作。
附件：农村综合改革示范试点考核评价试行办法
财政部
2013年9月30日
农村综合改革示范试点考核评价试行办法
第一条为扎实推动农村综合改革示范试点工作，规范各项试点工作管理制度，建立健全奖励约束机制，进一步深化农村综合改革，加快推进城乡发展一体化，制定本办法。
第二条农村综合改革示范试点考核评价遵循定性考评与定量考评相结合，自我考评与抽查考评相结合，考核结果与激励机制相结合的原则。
第三条按照分级管理、分级负责的要求，各试点省份对省以下试点开展情况进行考核评价。财政部对各试点省份试点工作开展情况进行考核评价，具体由国务院农村综合改革工作小组办公室组织实施。
第四条考核评价包括以下内容：
（一）试点工作是否受到重视，工作机制是否健全，工作保障是否得力，宣传培训是否到位等；
（二）试点方案实施情况；
（三）资金预算安排和执行情况；
（四）各项管理制度是否健全，包括资金管理办法、项目管理办法、档案管理制度、监督检查与绩效考评制度等；
（五）试点工作成效，主要包括农民满意程度、试点经验可推广价值等。
（六）试点工作中是否存在违规违纪等问题，包括是否加重农民负担、截留挪用资金，是否出现群众上访等。
第五条考核评价的依据：国家的法律法规及有关政策文件；国务院农村综合改革工作小组印发的政策文件；财政预算管理制度、国库管理制度以及财务管理办法、资金管理办法；各试点省份出台的有关政策文件。
第六条考核评价以自然年度为周期，实行自评和抽查考评相结合。除特殊情况外，每年年初各试点省份对上一年度的试点工作全面总结并进行自我考评，自评报告（连同考核评分表）于3月31日前报送财政部（国务院农村综合改革工作小组办公室）。
第七条抽查考评分为书面考评和实地考评。各试点省份对本省份的自评报告真实性负责。书面考评以各试点省份的自评报告为基础结合平时调研、宣传情况等进行评价；实地抽查以组成检查组形式赴有关省份开展检查，每年抽查比例不低于20%。
第八条根据具体情况可以开展专家考评和农民满意度调查。专家可以从有关职能部门、高校科研院所、学者中遴选，也可以委托大学、科研院所等机构组织学生利用寒暑假开展农民满意度调查。
第九条考评的组织实施。包括制定考评方案、下发考评通知、实地检查考核、量化考评结果等环节。
第十条考评结果的应用。坚持奖优罚劣的原则，量化考核评价结果将作为分配中央财政奖励资金的参考因素。
第十一条考评工作的纪律要求。应坚持实事求是和客观公正的原则，广泛征求基层干部群众的意见，全面真实地对试点工作进行考核评价。应自觉遵守中央八项规定，注重廉洁自律。
第十二条各试点省份应参照本暂行办法，结合本地实际，研究制定切实可行的考核评价办法，并报财政部（国务院农村综合改革工作小组办公室）备案。
第十三条本办法自2013年10月30日开始施行。
附：农村综合改革示范试点考核评价量化评分表（略）
国务院关于全国高标准农田建设总体规划的批复
国函〔2013〕111号
各省、自治区、直辖市人民政府，发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、质检总局、统计局、林业局：
发展改革委关于报请审批全国高标准农田建设总体规划的请示收悉。现批复如下：
一、原则同意《全国高标准农田建设总体规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。
二、《规划》实施要加强统筹规划，强化政策支持，加大投入力度，着力改善农田基础设施，着力规范建设标准，着力明确管护责任，着力推进农业发展方式转变，坚持不懈推进高标准农田建设，为保障农产品有效供给、提高农业综合生产能力奠定坚实基础。
三、通过实施《规划》，到2020年，建成旱涝保收的高标准农田8亿亩，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上，其中，“十二五”期间建成4亿亩；高标准农田集中连片，田块平整，配套水、电、路设施改善，耕地质量和地力等级提高，科技服务能力得到加强，生态修复能力得到提升。
四、各省（区、市）人民政府要加强组织领导，根据《规划》确定的目标和任务，抓紧制定本地区高标准农田建设规划，细化配套政策，并督促县级人民政府编制实施方案，确保建设任务落实到地块。要整合资金，集中投入，连片治理，强化项目建设管理和建后管护，提高资金使用效益。
五、发展改革委要会同有关部门，按照职责分工，密切配合，加强协作，不断完善相关标准和制度，做好相关规划间的衔接，对《规划》落实情况进行跟踪分析和督促评价，确保《规划》目标任务实现。
高标准农田管理办法篇7
l小型农田水利重点建设成效
1)加快了小型农田水利建设步伐。小型农田水利重点县建设，开辟了我省小型农田水利基础设施新的投人主渠道，田间工程建设加快提速，全省旱涝保收田建设大幅增长。2010年，新增灌溉面积55．4万hm，占十一五规划指标的50％，大大加快我省农田水利基础设施建设步伐。
2)提高了农业生产能力。小型农田水利工程实施以来，使大型灌区、大型泵站的田间工程配套率快速提高，水利工程效益逐步显现，特别是全省灌区以占全省20％的面积，实现了全省40％的粮食产量。
3)增加了农民收入。通过两年的重点县建设，项目区内的农民人均收入提高了15％，农民实实在在尝到了甜头。事实已经证明，农田水利重点县建设就是农民最关心、最直接、最现实的水利问题，是一项地地道道的民生工程，既是锦上添花、更是雪中送炭。
4)探索了财政支持农田水利的新模式。农田水利重点县建设已经成为我省发展农业和千亿斤粮食产能工程的战略选择，是老百姓热衷关注农业增收的一项崭新模式和重要措施。
2加强和完善农田水利重点县的主要措施
要紧紧抓住国家高度关注水利的有利时机，进一步加强建设管理，创新体制机制，保证工程建设质量与安全，确保重点项目顺利、按时、高标准完成，推动我省小型农田水利建设实现健康稳定发展。
1)加强前期工作。主要重视：①转变设计理念，提高设计标准。农田水利基础设施是“百年大计”，本着高标准定位、高标准规划、高标准设计的理念，切实提高工程标准，建设高效节水灌溉、建设现代化灌区、建设旱涝保收高标准农田。②提高工程设计水平和质量。设计单位充分做好项目勘察测量等基础工作，深入项目区实际踏查，充分了解当地情况。项目法人要与设计单位密切配合，全程参与，共同完善方案设计。③注重建设规模化。按照综合性治理、规模化推进、高标准建设、用水户参与的总体思路，力争把“小农水”项日建成精品工程和亮点工程。④方案设计尊重群众意愿。在实际工作中，设计人员要与当地群众见面，灌溉形式和工程布局要充分当地群众意见，充分满足群众需求。⑤要深入实际，充分了解情况。各重点县要因地制宜地编制实施方案，在确定项目内容和具体工程类型时，一定要深入实际，掌握第一手资料，制定出适合当地发展水平和自然条件的实施方案，要综合考虑新形势、新技术等各种因素，搞好试点、做好宣传，让当地干部群众了解、认识、赞同，保证方案不脱离实际，具有可操作性。
2)加强建设管理。本着高标准建设、高标准组织、高标准施工的理念，加强以下建设管理工作：①注重完善建管机制。参照基本建设程序，不断完善项目申报、项目审查、项日实施、项目验收、资金管理和项目管护等制度。②加强监督检查。重点县建设要建立和完善严格的工程建设质量责任制。要完善制度，用制度管事，用制度管人，从源头抓起。要建立全程监管机制，严格监督、审计和稽查，确保重点县建设的t程质量和资金安全。③抓进度、保质量。重点县建设要快开工、抓质量、促进度、完善制度建设。在保证工程质量，规范建设管理、资金管理、质量管理、运行管理的前提下，打破常规，千方百计加快建设进度。
高标准农田管理办法篇8
工作思路和总体目标
今年水利冬修工作思路是按照“先应急、后提高；先生活、后生产；先重点、后一般”的原则，通过兴建修复一批农业灌溉用水的水利设施。更好地保障民生、保障人民群众生命财产安全，夯实农业基础，促进人与自然和谐，建设生态文明社会。
总体目标：对今年出险的病险山塘水库，一年内完成除险加固并恢复到原有防洪标准，今冬明春完成了港口小（二）型水库和罗上湖大坝的应急加固。三年内全面完成病险山塘水库除险和山洪灾害预警系统建设，建立健全镇村组三级防汛抗旱应急队伍。进一步提高农田防汛抗旱排涝标准，田间工程新增和恢复灌溉面积500亩，改善灌溉面积1000亩,加快农饮工程建设，完成集镇农饮工程，解决农村饮水不安全人口2600人以上。
建设任务
1、修复水毁工程。全面开展水利工程损毁情况调查，重点对对出险的水库、圩堤实施除险加固，对损毁的渠道、坡坝和排灌泵站进行全面修复。
2、加固河道堤坝。重点加快集镇段防洪工程。整治病险水库。小（二）型病险水库除险加固，初步建立水库水情监测系统，完善山洪灾害监测预警系统。
3、维修小型水利设施。重点抓好小渠道、小流域、小坡坝、小塘堰、小机井、小泵站、小书电站等农村“七小”水利工程维修加固，新建一批小型农田水利工程。今冬明春对全镇23个灌区渠道进行清淤疏，三年内完成所有渠道清淤疏竣任务。
5、做好农饮工程。切实抓好农村饮水安全工程建设，今年年底前完成集镇农饮工程，解决2600人的农村安全饮水任务。
各村应根据上述建设任务，结合本地实际，统筹兼顾，精心安排，有计划有步骤地重点修复、整治和维修、加固一批关系本地经济社会发展的水利工程。
利用“农田水利建设年”活动契机，争取更多的资金投入和政策扶持
（一）积极向上争取项目资金。紧紧抓住“农田水利建设年”的有利时机，加大项目规划申报工作,把全镇所有需改造维修的水渠、河坝山塘水库、农村饮水工程全部进行设计规划，积极争取进入上级水利投入项目的笼子，为我镇农田水利建设做实基础工作。
（二）多渠道筹措农田水利建设资金。在争取上级支持的同时，加大镇级投入，从明年起，每年预算内安排小农水资金不少于5万元。
充分调动农民维修水利的积极性，依法通过“一事一议”组织农民筹资筹劳以及市场融资等渠道，每年筹集100万元以上资金，用于农田水利建设。
强化管理，健全制度
（一）强化河道规范管理。严格涉河项目建设审批。加强河道采砂管理，严格实行定船、定量、定时、定点采砂，严厉打击非法采砂，确保河道行洪和堤防安全。对未经批准擅自占用河道的建筑物，限期进行清理和拆除。
（二）加强水利工程管理。尽快落实重点水库、堤防等公益性和准公益性水利工程管理人员的维修养护等经费，确保工程安全有效运行。加快水利工程工程管理范围内已征用或划拨土地的依法确权发证工作，对水利工程管理范围内未征用的土地，依法征用并办理确权发证手续，以加强水利工程管护，减少矛盾纠纷。
（三）建立堤防安全管理员制度。在继续完善水库安全管理员制度的同时，建立堤防安全管理员制度，落实安全管理人员和安全管理责任。建立堤坝巡查制度和定时登记制度。
（四）加强乡镇水务站和防汛办能力建设。按照高标准要求，强力推进乡镇水务站建设，今年十一月份动工建设面积达300平方米的镇防汛办和水务站，完善软硬件设施。推进乡镇防汛办规化建设。
成立组织，加强领导
高标准农田管理办法篇9
第二条本条例所称基本农田，是指保障本省人民生活和国民经济与社会发展的需求，所确定并予特殊保护的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条本条例适用于本省行政区域内基本农田的保护和基本农田保护区的划定及监督管理。
第四条基本农田保护应当贯彻全面规划、合理利用、加强建设、用养结合、严格管理的方针。
第五条各级人民政府应当将基本农田保护纳入国民经济和社会发展计划，作为本级人民政府领导任期目标责任制的重要内容，由上一级人民政府监督实施。
第六条县级以上土地管理部门和农业行政主管部门按照国家的有关规定和本条例及本级人民政府规定的职责，负责本行政区域内基本农田的规划、保护、管理工作。
各级计划、财政、建设、环保、水利、林业、司法等部门按照各自的职责，协同做好基本农田的保护管理工作。
第七条下列耕地应当确定为基本农田：
（一）县级以上人民政府批准确定的粮、烟、油、蔗和其他名、优、特、新农产品生产基地：
（二）有良好的水利与水土保护设施的耕地和计划改造的中低产耕地；
（三）蔬菜生产基地；
（四）农作物良种繁育基地和农业科研、教学、试验、示范耕地；
（五）县级以上人民政府认为应当划入基本农田的其他耕地。
第八条基本农田集中连片的区域，划为基本农田保护区。
划入基本农田保护区的耕地分为下列两级：
（一）生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地，划为一级基本农田；
（二）生产条件较好、产量较高、规划期内不得占用的耕地，划为二级基本农田。
第九条基本农田和基本农田保护区的划定工作，按照下列程序组织实施：
（一）县（市）人民政府根据上一级人民政府审定下达的基本农田规划指标，分解下达到各乡（镇）；
（二）乡（镇）人民政府，按照县（市）人民政府下达的规划指标，会同县（市）人民政府土地管理部门和农业行政主管部门，实地划定本行政区域内的基本农田和基本农田保护区，填制表册，并编制乡（镇）基本农田保护区分布图；
（三）乡（镇）基本农田划定后，由县（市）人民政府汇总数据，并绘制县（市）级基本农田保护区分布图；
（四）县（市）人民政府划定的基本农田，报上一级人民政府验收合格后，由县（市）土地管理部门建立档案并抄送同级农业行政主管部门。对基本农田保护区，由县（市）人民政府设立保护标志，予以公告。
第十条划定基本农田和基本农田保护区时，不得擅自改变原承包者的承包经营权。
第十一条划定基本农田和基本农田保护区所需的经费，由各级土地管理部门和农业行政主管部门提出预算报同级财政核拨。
第十二条确定的基本农田，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。能源、交通、水利等重点建设项目选址确实无法避开，需占用的，建设单位应当持有关批准文件，向县级以上土地管理部门提出申请，经同级农业行政主管部门签署意见后，按照下列规定办理报批手续：
（一）占用基本农田保护区一级基本农田500亩以下的，报省人民政府批准；
（二）占用基本农田保护区二级基本农田和其他基本农田10亩以下的，由州、市人民政府、地区行政公署批准，报省人民政府备案；超过10亩、在1000亩以下的，报省人民政府批准。
能源、交通、水利等重点建设项目需临时占用基本农田的，应当按照前款的规定，与主体工程用地一并报批；因特殊情况未能与主体工程用地一并报批的，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条的规定办理。
经批准临时占用基本农田的，应当在批准的地点、面积和期限内使用。
经批准占用或临时占用基本农田的单位和个人，损害农田水利等生产基础设施的，应当限期负责修复和赔偿损失。
第十三条非农建设经批准占用基本农田的，除依照《中华人民共和国土地管理法》和有关行政法规的规定缴纳税费外，并应当按照占多少，垦多少的原则，由用地单位或者个人负责开垦与所占基本农田的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，由用地单位或个人，按征地费中土地补偿费3－5倍的标准，向所占基本农田的县（市）土地管理部门缴纳耕地造地费。
第十四条已办理审批手续的开发区和其他非农业建设占用的基本农田，1年以上未动工兴建而闲置未用的，由用地单位或者个人按照该耕地年产值6倍的标准向县（市）土地管理部门缴纳闲置费。未经原批准机关同意，超过两年未使用的，除缴纳闲置费外，由县（市）土地管理部门报本级人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。
从事农业生产经营的组织或者个人，弃耕抛荒所承包的基本农田超过1年的，由发包方收回承包经营权。
第十五条严格控制将基本农田改种林果或者挖塘养殖，确实需要的，必须经县（市）农业行政主管部门审核同意，报同级人民政府批准。
第十六条禁止在基本农田内建房、建坟、建窑或者擅自挖砂、采石、采矿、取土和堆放、排放废弃物。
第十七条对在基本农田的建设和管理工作中取得显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予表彰和奖励。
基本农田的承包经营者，通过增加投入或者采取其他措施提高基本农田等级的，农村集体经济组织应当给予适当的奖励。
第十八条单位和个人有下列行为之一的，由县级以上土地管理部门责令退还所占基本农田，限期拆除或者没收在占用基本农田上的建筑物和其他设施，并处以被占基本农田每平方米15元以下的罚款；对非法占用基本农田的单位负责人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分：
（一）未经批准和少批多占或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；
（二）无权批准征用、使用基本农田的单位和个人非法批准占用的；
（三）超越批准权限非法占用基本农田的；
（四）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。
第十九条违反本条例第十二条第三款规定的，由县（市）土地管理部门责令限期交还，并处以占用耕地面积每平方米10元以下的罚款。
第二十条违反本条例第十五条规定的，由县（市）农业行政主管部门责令限期恢复，可以处以被占耕地每平方米15元以下的罚款。
第二十一条违反本条例第十六条规定的，由县（市）土地管理部门责令限期拆除或治理，毁坏种植条件的，可以并处毁坏耕地每平方米15元以下的罚款。
第二十二条单位非法占用基本农田耕地造地费或闲置费的，由县级以上财政、审计部门责令退赔，可以处以非法占用款额3倍以下的罚款，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；个人非法占用的，以贪污论处。
第二十三条对向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料或者倾倒城市垃圾、污泥等造成污染和损害的，由县（市）人民政府农业行政主管部门给予警告或者处以1000元以上、10万元以下的罚款。
第二十四条依照本条例的有关规定收取的耕地造地费、闲置费及罚款，全额上交同级财政，用于新的基本农田开垦、建设和中低产田的改造。具体办法由省人民政府另行制定。
第二十五条国家机关工作人员越权审批使用基本农田以及在基本农田保护管理工作中、、的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条当事人对行政处罚不服的，按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定办理。
高标准农田管理办法篇10
关键词：高标准农田建设；创新；策略；发展新理念
中图分类号：F301.1文献标识码：a文章编号：0439-8114（2016）22-5982-05
Doi：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.22.063
analysisonStrategiesinnovationforwell-facilitatedFarmlandConstruction
tianYu-fu
（LandConsolidationandRehabilitationCenter，theministryofLandandResources，Beijing100035，China）
abstract：accordingtothedeploymentofcentralgovernment，wemustinnovatetheconstructionstrategies，andtoaccelerateprogress.theproblemsofwell-facilitatedfarmlandconstructioninthe12thFive-yearwereanalyzed.thearticlesuggestedtheconstructionofwell-facilitatedfarmlandandthemanagementandprotectionsystemtohelptheconstructiontasksinthe13rdFive-yeartoensurecompletion.
Keywords：well-facilitatedfarmlandconstruction；innovate；strategies；newideasofdevelopment
高标准农田建设是保障国家粮食安全的重要举措，也是全面建成小康社会的重要内容，是当前我国加快经济转型发展的全局性和战略性重大问题[1]。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将高标准农田建设列为“十三五”农业现代化重大工程，提出要“以粮食主产区为重点，优先建设确保口粮安全的高标准农田。”在现有条件下，可以说是任务重，时间紧，必须客观分析不同区域状况，积极创新建设策略，因地制宜扎实推进。
1高标准农田建设战略布局的提出与发展
中国开展基本农田保护时间较早，早在20世纪50年代初，国家就有尽可能保护良田、避免非农建设滥用农田的法规[2]。但国家明确提出开展基本农田建设，推行以建设促保护，实行耕地资源数量质量生态并重管理是在2008年，经过近十年的探索完善，高标准农田建设战略部署趋于完整，工作基础日渐扎实。
1.1政策要求日趋明确
2008年11月，党的十七届三中全会做出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出“大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。”首次从中央层面提出了以耕地质量提升为主要内容的农田建设。紧接着，2009-2015年的“中央一号文件”都将“加快高标准农田”、“建设高产稳产基本农田”、“促进旱涝保收高标准农田建设”等作为持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益的重要内容。2008年，《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》提出要“大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治”，并对开展高标准农田建设作了初步部署。
2016年“中央一号文件”要求“大规模推进高标准农田建设”，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“优先建设确保口粮安全的高标准农田”。至此，高标准农田建设的内容更加明确，概念趋于统一，高标准农田建设正式成为国家脱贫攻坚以及实现2020年全面建成小康社会的一项重要内容。
1.2规划体系逐渐完善
2012年国务院批复颁布实施的《全国土地整治规划（2011-2015年）》，在首次提出“全域”土地整治概念的同时，也提出了“十二五”高标准农田建设的规划目标。省、市、县级的土地整治规划也明确了本区域的高标准农田建设规划目标，充分发挥了规划在高标准农田建设中的引领作用。2013年，国务院颁布实施了《全国高标准农田建设总体规划》，对高标准农田建设也作出了具体要求，并要求“建立国家、省、县三级规划（方案）体系。”农业部、水利部、国家农业综合开发办公室等在各自的部门规划中结合部门职能安排了相应的高标准农田建设任务。
目前，“十三五”全国土地整治规划已完成报批稿，省级土地整治规划大多已在2016年6月底前编制完成，市、县级土地整治规划编制在全面开展；《全国高标准农田建设总体规划》拟根据发展新理念进行修编。这些都为“十三五”高标准农田建设提供了坚实的规划保障。从规划内容和各地实践来看，高标准农田建设规划统筹安排建设目标任务，建立部门联动的工作机制。各级土地整治规划，尤其是市县级土地整治规划则立足于分解落目标任务，优化建设布局，确保把高标准农田建设任务落实到项目和地块，更具操作性。
1.3科技支撑力度加强
高标准农田建设技术标准体系逐步成型，标准化建设取得突破。2012年国土资源部颁布实施中国首个《高标准基本农田建设标准》行业标准，明确了高标准基本农田建设目标、任务、原则、内容与技术要求、程序等[3]，对建设过程各环节以及田间基础设施占地率、耕作层厚度等诸多要素提出了量化要求。2014年国家质检总局和国家标准委批准《高标准农田建设通则》国家标准[4]，《通则》在提出土地平整的基础上，以完善农田基础设施为重点，配套开展相应的土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工作，并规定了各项内容的技术标准。目前，国家标准《高标准农田建设评价规范》已完成送审稿，解决了高标准农田“评什么、怎么评”的问题。中央各部门也纷纷制定了本部门涉及高标准农田建设的行业标准，如农业部颁布实施了行业标准《高标准农田建设标准》、国家农发办制定了《国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行）》[5]。浙江、山东、江苏、四川等省结合本省实际，先后出台了有关高标准农田建设的地方标准。
学术界对高标准农田建设的关注也逐年增多。陈天才等[6]、马立军等[7]、李婷等[8]探讨了高标准农田建设的空间布局和建设时序，从自然条件、基础设施条件、立地条件等方面构建了高标准农田建设评价的体系，并按贴近度大小进行时间排序。李少帅等[9]、黄玉娇等[10]分析了高标准农田建设面临的问题和对策，提出要加强自然资源和资金的匹配度。王新盼等[11]、王晨等[12]研究了高标准农田建设区域划分方法，提出结合农田质量现状及其限制因子可改造程度，从基本具备高标准条件和经整治后可建成2个层次上划定高标准农田建设适宜区域的方法。
2“十二五”期间高标准农田建设进展和问题分析
根据调查统计，“十二五”期间全国建成高标准农田0.27亿hm2，超额完成了规划确定的目标任务，可以说成效显著。但高标准农田建设是一项探索性工作，工作部署急、要求高，可借鉴的经验少，从实践来看，仍然存在一些突出问题，需要在未来加以改进完善。
2.1建设进展情况
按照“中央指导、省负总责、县为主体”的建设监管机制，“十二五”期间，全国各地共建成高标准农田0.27亿hm2，通过整治新增耕地170.4万hm2，耕地质量平均提升1～2个等级[13]，国家粮食生产也实现了“十二连增”，高标准农田建设对促进农业乃至农村发展发挥了重要作用。
1）落实了最严格的耕地保护制度。通过高标准农田建设，田、水、路、林、电等田间基础设施配套更加完善，项目区实现了“旱能灌、涝能排”，农业生产抵御自然灾害能力明显增强，部分旱地变成了水浇地，2015年中国统计年鉴数据显示，全国耕地灌溉面积从2010年的0.60亿hm2增加到了2014年的0.65亿hm2；优化了项目区土地利用结构，田间基础设施占地率减少至8%以下，田间基础设施使用年限提高到15年以上，实现了以建设促保护，促进了耕地节约集约利用和可持续发展。
2）夯实了现代农业发展基础。据调查，建成后的高标准农田田块规模扩大并且变得相对均匀[14]。丘陵区道路通达度提高到90%以上，平原区基本实现100%的通达度，显著减少了农业生产成本，提升了农业生产效率。重庆市以市场为导向，推进粮油和蔬菜生产经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化，打造了长―垫―梁“一圈两带三核”百万亩粮油基地和潼南涪、琼两江流域2万hm2连片蔬菜高标准基本农田，促进了农业生产规模化，农民收入显著提高。广西、福建等省采取“以奖代补”的形式建设高标准农田，大力支持农民和农业经营主体自发开展“小块并大块”耕地整治，通过规模化、集约化、机械化生产，使农业生产力大大提高。
3）改善了生态环境。建成的集中连片高标准农田，在田间道路和沟渠两侧种植林带，使项目区的林木覆盖率大幅度提高，农田防护面积比例普遍提高到90%以上，优化了生态景观结构，有利于区域生物多样性。通过以改善灌排条件为目的的小流域治理，减少项目区风沙、水土流失、泥石流等自然灾害的发生，改善了农田生态环境，促进了生态文明建设。湖南、上海等地结合高标准农田建设发展示范农业和观光农业基地，建成的“稻田公园”、“郊野公园”等社会反响良好，吸引了大批旅游者，拓宽了农民致富门路。
2.2存在问题分析
高标准农田建设任务艰巨，需要举全国之力，多部门紧密合作共同来完成。当前高标准农田建设在组织管理、实施建设、后期管护等方面均不同程度地存在一些问题，亟需研究并加以解决。
1）政府主导作用未能有效发挥。根据《全国高标准农田建设总体规划》，各级地方政府要根据本地实际情况建立由政府领导牵头，发展改革、财政、国土资源、农业、水利等有关部门参加的协调机制，明确各部门职能职责，加强统一领导和统筹协调。但从“十二五”期间各地建设情况来看，政府主导的机制并未完全建立起来，统筹协调力度不够，有的省份在推进高标准基本农田建设过程中，尽管在省级层面做了工作部署，但部分市、县级政府更关注其他经济建设项目，未将高标准农田建设作为政府的重点工作，很多项目建设领导小组或指挥部只停留在文件文字中，职能没有得到应有发挥，造成高标准农田建设进度慢、资金滞留等问题。
2）部门间衔接协调难度大。高标准农田建设是一项跨地区、跨行业、跨部门的综合性系统工程，必须统筹规划、协调落实、有序推进。但在实际工作中，由于各部门项目管理方式、资金来源、技术标准、人员结构等不尽一致，很难形成共同推进的统一平台，不少地方仍然是部门各自为政，难以形成合力，影响建设进度和效率。
3）资金整合不够到位。根据规划要求，高标准农田建设要以县域为单位，按照“规划标准统一、资金渠道不变、相互协调配合、信息互通共享、积极推进整合、共同完成目标”的原则，加强新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生a发展资金、小型农田水利设施建设补助专项资金等不同渠道涉农资金的有机整合。但在政府主导作用不能有效发挥、部门间衔接协调难度大的条件下，很多地方的资金整合流于形式，集中投入、提高资金使用效益的力度不够。
4）数据信息难以及时共享。根据总体规划确定的部门分工，由国土资源管理部门负责高标准农田上图与信息统计工作，要加强沟通协调和信息共享。实际工作中，由国土资源管理部门建成的高标准农田都能及时上图入库，但农业、水利、农业综合开发办等其他部门建成的高标准农田普遍存在片数比较多且分散的问题，项目和地块的拐点坐标等信息缺乏而难以实地认定，导致总体建设信息不能及时汇总，建设成果不能共享。
5）后期管护不到位。总体规划对后期管护只提出了原则性要求，中央层面也未制订明确的关于后期管护的政策。从调研来看，不少地方存在“重建设、轻管护”的现象，没有完全建立后期管护机制，高标准农田项目建设完成后，未安排后期管护资金，管护责任不明确，管护措施不到位，部分田间基础设施损毁失修，影响可持续利用。
3“十三五”时期高标准农田建设策略创新分析
与“十二五”期间相比，“十三五”时期高标准农田建设任务更为艰巨，要确保按期完成建设任务，助力国家第一个百年目标顺利实现，首先，要针对当前存在的问题加快完善体制机制，提高建设效率；其次，要采取有效措施，及时化解建设条件约束趋紧、资金筹措难度加大等不利因素带来的影响；第三，要积极应对新形势和发展新理念带来的困境和挑战，着力创新建设途径。
3.1“十三五”时期面临的新挑战
1）应对发展新理念能力不足。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，高标准农田建设要贯彻落实五大发展新理念，促进耕地资源数量质量生态并重管理，需要从业人员及时转变观念，改革管理方式，创新规划、设计、施工等环节的技术方法，革新材料设备，提升整体素质。长期以来，高标准农田建设管理部门以及设计、施工等从业机构习惯于“田间工程建设”模式的农田建设，存在很强的“路径依赖”特性，要按照发展新理念开展高标准农田建设需要较长的一段转型期。
2）建设难度越来越大。“十二五”期间，各地按照“先易后难”的顺序，将容易建设的农田基本全部建设完，“基本具备高标准条件”和“稍加整治”类型的高标准农田建设项目越来越少，“十三五”时期的高标准农田建设项目绝大多数应该都是“需要全面整治”类型的。全面整治要在土地平整的基础上，综合开展土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程，工程量大、项目建设周期长、投资额度也会相应增加，建设成本随之上升。
3）区域差异逐步显化。各省的耕地资源、水资源状况不尽一致，历史上对基本农田保护的力度有所差别，总体规划确定的高标准农田建设任务与上述条件并不完全匹配，局部资源匮乏地区要完成高标逝锝ㄉ枞挝衲讯雀大，国家层面的统筹协调面临挑战。对比分析各省2020年高标准农田建设任务、耕地保有量、基本农田保护面积和2014年的耕地灌溉面积（图1）发现，广西、海南、重庆、四川、贵州、青海、宁夏等省（区）的高标准农田建设任务超过了耕地灌溉面积，高标准农田建设面临农业灌溉水资源不足的压力。浙江、江西等高标准农田建设任务接近基本农田保护面积80%的省份，以及北京、上海、广东等经济发达、历史上基本农田整治工作开展较好的省份，都存在按现行标准“无地可整”的困境，需要进一步提高建设标准，以完成建设任务。
4）资金筹措难度越来越大。随着建设成本增加和物价上涨等因素，“十三五”期间要完成高标准农田建设目标任务，需要8000～12000亿元资金。国家用于高标准农田建设的资金来源有新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、小型农田水利设施建设补助专项资金、土地出让收益中计提的农业土地开发资金和农田水利建设资金等。近几年，随着经济下行压力加大，供给侧结构性改革加快，各地去产能、去库存的力度逐步加强，各级政府的新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、土地出让收益等收入急剧下滑，2015年部分省份就已反映资金难以满足高标准农田建设需求，急需拓宽资金渠道。
3.2“十三五”时期策略创新分析
1）健全建设管理和监管机制。高标准基本农田建设管理和监管机制如图2所示，纵向上要加快完善“中央指导、省负总责、县为主体”的建设监管机制，更充分发挥中央的宏观调控作用，进一步明确中央各部门的管理职责，明确各部门的建设任务、资金来源，准确界定各部门在高标准农田建设监管中的具体分工。横向上要完善“政府主导、部门合作、公众参与”工作机制，切实落实政府统筹责任和部门建设责任，充分调动各方的积极性，切实发挥农民群众的主体作用。通过完善机制解决区域差异大、部门衔接难、资金整合难等问题，提高贯彻落实发展新理念的系统能力。
2）创新投融资机制。鼓励和引导社会资本参与高标准农田建设，积极拓宽资金渠道，加快建立多元化的投融资体系。在宏观税收减少的局面下，中央层面要加快研究出台具体的、操作性强的拓宽资金渠道和统筹政府涉农资金的政策措施，充分发挥政府投资的引领和示范作用。按照“谁投资、谁受益”的原则创新激励机制，探索通过土地整治建设高标准农田新增耕地可用于占补平衡，积极建立乡（镇）、农民及业主多元投入的投资机制，多渠道、多层次筹集资金。鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等土地经营者实施项目，实现项目“建、管、用”一体，激发实施主体的内生动力，降低建设成本。充分发挥农民集体经济组织和农民的主体作用，鼓励他们采取多种方式，自行建设高标准农田，加快农村一二三产业融合发展，增加农民收入。
3）加强评估考核。严格落实中央关于将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护目标责任考核的要求，开展年度考核和规划期末考核，年度考核结果与下一年度中央资金安排挂钩。探索建立激励机制，对高标准农田建设工作做得比较好的省份，可考虑在用地指标安排、国家投资重大工程建设等方面予以适当倾斜，探索将高标准农田建设中经集中连片整治后新增加的部分耕地用于农田配套基础设施建设；对高标准农田建设不力的地方，应严格按照《粮食安全省长责任制考核办法》规定，追究相关部门和人员责任，督促地方政府切实担负起责任。
4）严格统一上图入库。依托国土资源综合监管平台，建立高标准农田建设信息精准管理机制，将已建成地块及时通过国土资源综合监管平台“上图入库”，实现高标准农田建设“一张图”，全面、在线、实时监控核查，并在此基础上形成全国高标准农田建设“一张图”。国土资源管理部门等相关部门要及时优化完善综合监管平台，制定统一信息标准；高标准农田建设各有关部门要完善本部门负责的高标准农田建设项目的拐点坐标、主要工程量等信息，由县级建设部门及时将建设信息逐级报备至省级部门，省国土资源管理部门汇总全省建设信息后报国土资源部，及时实现信息共享。
5）完善建后管护制度。将建成的高标准农田及时划定为永久基本农田，实行特殊保护。加快健全管护机制，各地政府可根据当地实际情况，对高标准农田建后管护资金给予适当补助。积极引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织等新型经营主体参与高标准农田设施的建后日常管护工作。管护制度的制定，一定要明确各项工程的管护主体、管护责任和管护义务，将责任落实到具体机构（人员），要及时签订管护协议，确定沟渠、道路、建筑物等工程设施的具体管护措施，确保各项工程设施在设计使用年限内有效发挥作用。
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