农村集体资产财务管理篇1
关键词:农村;集体资产;财务管理;问题;对策
中图分类号:F32
文献标识码:a
文章编号:1672-3198(2010)12-0207-01
1农村集体资产财务管理的基本情况
1.1集体资产财务管理的运转模式和程序
宜昌市夷陵区在龙泉镇开展农村集体财务管理创新试点,在村一级建立资产资金资源管理台帐,在乡镇建立集体资产产权交易所,在区一级建立农村集体资产产权交易中心和农村土地承包纠纷仲裁委员会,探索出了“村为基础,乡镇主体,县级主导,市场运作,程序规范,系统保障”的农村集体资产产权管理和交易的新型模式。夷陵区政府结合实际情况,加强了集体资产财务管理的基础建设工作:
(1)农村财务管理机构逐渐健全。区设立农村经营管理局,负责领导镇级财务服务中心的工作;各个镇(乡)、经济开发区设立了财务服务中心,在对村级会计服务中心领导的同时,受乡政府和区级相关主管部门的双重领导。
(2)村、镇、区三级机构各司其职,管理队伍分工明确。有专门的村级会计负责报账,乡级财务服务中心有总会计师负责管理各村级账目。
(3)村、镇和区各级定期对会计人员进行培训,各级管理人员和财会人员的业务素质不断提高。
(4)财务管理相对规范,对集体资产财务管理的模式已经初步探索成型。
1.2财务管理制度和体系逐步形成
镇级制定了《夷陵区农村财务管理规范化建设实施方案》,完成四个规范,即规范财务管理制度,规范帐务处理程序,规范财务管理行为,规范民主监督管理。夷陵区农村经营管理局在村级财务管理上实行“五统一”,即统一财务管理办法,统一建立财务中心,统一财务中心运作程序,统一财务中心财务软件,统一财务中心各项制度。村级示范点点也建立了完善的集体资产管理专项制度,具体如下:
(1)现金管理制度;
(2)支出管理制度;
(3)资产资源管理制度;
(4)票证管理制度;
(5)会计报表制度;
(6)财务档案管理制度;
(7)债权债务管理制度;
(8)民主理财和财务公开制度;
(9)财务预决算管理制度;
(10)筹资筹劳管理制度;
(11)收入管理制度①。
1.3农村审计及监督工作的开展
《湖北省农村集体经济审计办法》规定:“县(含区)农村经济经营管理部门和乡(含镇、街道办事处)农村经营管理机构,负责地区农村集体经济审计管理工作。”根据这一规定,夷陵区财政所严把六关:一是严把预决算审计关,二是严把入账审计关,三是严把资产管理审计关,四是严把农民负担专项审计关,五是严把债权债务重点审计关,六是严把干部任期责任和离任审计关。
1.4民主理财小组和财务公开制度的完善
村级组织建立了以村民代表为主、有关村干部参加的民主理财小组。民主理财小组的成员由村民大会或村民代表大会选举产生,成员一般5-7人,并推选1人担任理财组长,定期召开民主理财会议。财务公开的内容按农业部、监察部《村集体经济财务公开暂行规定》确定的公开内容及时公布,农村会计服务中心的记帐会计为村财务公开及时提供真实有效的财务资料,并做好指导。
2农村集体资产管理模式的客观评价
2.1三资管理不规范
“三资”(资产、资金、资源)事关农民群众的民利和经济利益,然而,我们在调研中发现,有的村在三资管理方面存在以下问题:
(1)农村“三资”服务工作要求实行的“五统一”(统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档)并未得到完全落实:统一审核方面存在家底不清,产权不明,无资产台账的现象,有的集体资产缺少原始凭证,有帐无资,有资无帐的现象仍然存在;有的资金管理不善使用不当,没有实现专项资金专户储存,行政管理费用支出滥用其他补偿费用;有的集体资源如“四荒地”、矿山等资源性资产未被纳入到集体资源管理的范畴。
(2)集体资产交易存在随意性:一是集体资产随意处置、添置。随着村组规模的调整,部分村闲置了大量的资产,这些集体资产有的未经村股份合作社或乡集体资产交易所便流转出去,这些资产缺乏必要的审批、审核、评估、公示、公开而被私自处置。也有的未经上级审批,不顾村级实际情况,任意添置资产,相互攀比,造成群众的不满和村级财务运转困难。
2.2财务管理不规范
(1)有关集体资产的村级财务账目设置不规范,现金账、台账、财产帐、往来帐不齐全。
(2)收入支出审批不规范,有的开支不经村理财小组讨论通过,有的审批手续不全,有的票据不具备“五有”(有事由、由经办人、有审批人、有民主理财小组签章。有农村会计服务中心审核意见)。
(3)会计人员管理工作不规范,导致集体资产流失现象时有发生。“一朝天子一朝臣”的换届选举是的会计出纳队伍不稳定,人员变动大,财务工作有时未能及时办理移交手续,影响了财务工作的连续性,用以导致村集体资产流失。
(4)会计人员业务素质有有待于提高,大部分会计人员很少接受定期培训,实务操作能力较差,难以适应会计电算化的要求。
2.3民主监督管理不到位
(1)村民对民主理财小组等民主监督形式并不了解,根据此次调调查问卷显示,有近76.2%的村民对民主理财的程序不清楚,有30.5%的村民认为农村集体资产管理模式缺乏民主监督和规范化管理,有34.1%的村民认为集体资产交易信息缺乏公开透明度。由此看来民主理财小组形同虚设、流于形式,未能履行好其职能。
(2)财务公开不规范,有的村不能在每季度或每月结束后及时公布,公布内容不具体、不完整,有选择性的公开、不重要的公开、实质性的不公开等等。
2.4集体资产增值保值情况不容乐观
由于缺乏民主管理机制,长期对集体资产实行封闭的管理,管理过程没有群众的参与,集体资产的贬值和流失严重。
2.5农民有村民入股变成股民
却并未享受到每年“分红”的待遇,合作社的收益预分配制度未落实到实处,影响了股民参股入股管理集体资产的积极性。
3加强农村集体资产管理的对策
(1)认真做好清产核资工作,建立公开透明的管理系统。农村在三资管理方面存在以下问题。按照“五统一”的要求清产核资,对资产资金资源摸清家底。领导建立完整的资产台账,加强对原始凭证的审核,按照规定定期对集体动产、不动产、债权债务进行盘查,保证帐实、帐帐、帐表、帐证、证证“五相符”。
(2)加强对农村会计队伍的培训,提高农村财务管理人员的素质。要根据实际情况,以镇财政部门为主导,以村为中心,采取灵活多样的形式,既可以是在职培训也可以使脱产培训;可以使临时培训也可以使定期培训。同时,应该鼓励受过高等教育的财会人员专职或兼职农村集体资产财务管理,以提高村财务管理专业化水平、加强农村财务公开化力度。
农村集体资产财务管理篇2
一、抓基础建设，推进农村集体经济组织财务公开工作
农村集体经济组织财务公开是农村集体财务管理工作的重点，同时也是村务公开的重点和核心。当前，财务公开工作面临新的机遇。1998年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，要求在全国农村普遍实行以财务公开为重点的村务公和民主管理制度。20__年，中共中央办公厅、国务院办公厅又下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，要求继续把财务公开作为村务公开的重点和核心。这个文件的起草研究修改是经过中央政治局常委会和中央政治局会议讨论决定的，充分体现了党中央、国务院对以财务公开为重点的村务公开和民主管理工作的高度重视。
多年来，各级农村经营管理部门在财务公开方面做了大量工作，为财务公开工作的开展打下了坚实的工作基础。1997年，农业部、监察部联合下发了《村集体经济组织财务公开暂行规定》，对村集体经济组织财务公开的原则、财务公开的内容、财务公开的程序和方法、财务公开工作的指导和监督等做出了具体规定。1998、1999年，农业部先后两次召开农村财务公开经验交流会，交流了各地经验，提出了财务公开规范化的目标并明确了具体的衡量标准。20__年，农业部、国务院纠风办联合组织村级财务公开大检查，推动了工作的深入开展。各地按照中央和农业部的要求，做了大量艰苦细致的工作，普遍建立了财务公开制度，规范化的比例也逐步提高，工作正在稳步推动。
在新的一年里，我们要以中央高度重视农村民主建设为契机，在财务公开方面重点抓好以下几方面工作：一要进一步完善和建立公开制度。对尚未进行财务公开的地区，要加大工作力度，督促其实行财务公开；对已经实行财务公开的地方，要建立健全制度，提高公开质量，实行全面公开；对财务管理基础较好的地方，要积极推进工作的经常化、制度化、规范化建设。二要进一步丰富和拓展公开内容。要根据形势的发展、农村的实际情况和农民群众的要求，进一步丰富和扩展公开的内容，逐步实现农村有关经济事务的全方位公开。三要进一步规范和创新公开形式。要坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，作为财务公开的基本形式，同时可以通过广播、电视、明白卡等形式进行辅助公开。要设立群众意见箱或意见反馈栏，听取群众意见。结合农村会计电算化进行财务公开是群众普遍欢迎的形式，要创造条件积极推行。四要进一步加强工作检查和监督。要经常听取民主理财小组和农民群众对财务公开的意见，加强监督和检查。对于财务混乱、不公开或假公开、群众反映财务问题较多的村集体经济组织，要帮助其搞好财务清理整顿工作，解决存在的问题，务必让群众满意。
二、抓制度建设，建立健全规范的农村财务管理机制
制度建设和人员管理是农村集体财务管理工作的基础，同时也是做好财务公开工作的关键。财务制度和会计制度是村集体经济组织最基本的制度，是其进行财务管理和会计核算的基本依据。近几年，随着农村税费改革的逐步深化，村集体经济组织的会计核算内容发生了重大变化，需要对现行的财务会计制度进行修订。20__年，回良玉副总理明确要求，要“根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧修订完善现行村集体经济组织财务管理制度，提高财务公开的质量”。按照中央的要求，我们与财政部联合对现行村集体经济组织会计制度进行了修订，修订后的会计制度制度已于今年1月1日开始在全国实施。今年，我们将继续与财政部联合，对现行村集体经济组织财务制度进行调研、修订，争取早日实施。
农村财会人员是村集体经济组织各项财务会计制度的执行者，财会人员素质的高低，直接影响着农村集体财务管理工作的质量。20__年，回良玉副总理明确指出，“培养一支高素质的农村财会人员队伍是搞好财务公开的关键。要争取用三到五年的时间，对农村财会人员和民主理财小组人员进行一次轮训，以全面提高农村财务公开工作的水平”。中办发l7号文件也明确要求，“要加大培训力度，加强对新任村组干部、农村财会人员、民主理财小组成员和村民代表的培训，提高他们的政策水平和依法办事能力。”修订后的村集体经济组织会计制度印发后，我们及时组织编写了新制度的培训教材，在广西自治区北海市组织了第一期新制度培训班。今年，我们将继续组织3—5期培训班，对各省的师资人员和全国农村集体财务管理规范化试点村的会计人员进行培训。同时，在《农村财务会计》杂志上对新的会计制度进行系统讲解，年底还将组织学习新会计制度知识竞赛活动。在新会计制度实施后，通过努力做到全国一本规范的新会计制度培训教材，一个规范的农村财务管理操作规程，一部规范的农村财务管理建设标准，一套规范的农村财务管理操作系统软件，经过三、五年努力建立起全国村级经济会计核算数据库。
三、抓监督建设，强化农村集体经济专项审计力度
农村集体经济审计是农村集体财务管理和财务公开工作质量的保障，是保护农民群众和集体经济组织利益的有效手段。中央文件明确规定，“县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。”各级农村经营管理部门要认真履行农村集体经济审计职责，搞好专项审计。结合财务公开，对公开中群众反映突出的问题，组织专项审计；结合农民集体土地补偿费管理使用情况专项检查，贯彻好《农业部关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》，组织农村土地征用补偿及分配专项审计；结合农村税费改革试点工作，组织村范围内的“一事一议”筹资筹劳审计。针对20__年全国18个省、直辖市、自治区进行村民委员会换届选举工作，组织好换届村干部离任经济责任专项审计工作。在开展专项审计同时，根据农村税费改革的需要，要积极拓展国家对农村集体经济组织和农民转移支付、补贴的监督，研究审计内容和方式；针对农村财务电算化的推广和应用，研究农村审计电算化的标准、方法，建立健全农村集体经济审计监督机制。
四、抓示范建设，推进农村集体财务管理规范化
开展农村集体财务管理规范化建设试点示范活动是加强农村集体经济组织财务管理的一项重要举。20__年，农业部制定了农村集体财务管理规范化建设试点工作方案，明确了5个方面的试点内容，并在各省(区、市)推荐上报的基础上，确定150个村作为首批全国农村集体财务管理规范化试点村。一年来，在各级农村经营管理部门的指导下，各试点村按照工作方案的要求，认真组织试点工作，发挥了积极的示范作用。我们将对试点村组织考察论证，确定不同财务管理模式下规范化的具体内容、流程规范和考核办法。在总结试点村经验的基础上，形成《村集体经济组织财务管理规范》，在制度建设、流程规范、民主管理、审计监督、培训上岗和电算化应用等方面提出明确要求。今后要有计划、有步骤地推广《村集体经济组织财务管理规范》，使之成为农村经营管理系统财务管理的技术标准。
五、抓创新建设，推动农村集体经济组织产权制度改革
农村集体资产是集体经济组织成员的共同劳动成果和共有财产，加强农村集体资产的监督管理，保护集体资产的安全完整，就是保护农民群众和集体经济组织的经济利益，就是促进农民增加收入。中办发l7号文件明确要求，要“制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。”今年，我们将启动农村集体资产监管办法的调研工作，结合农村集体经济组织产权制度改革，研究探索新形势下农村集体资产监督管理问题。组织好集体资产的清产核资，明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，如实登记和反映集体经济组织账内外资产的数量、价值及其变动惰况。集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时，必须经农村集体资产管理部门或具有评估资质的单位按照程序科学评估；集体的土地、企业、设施、设备出租时，出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过；集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标；集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村，要按照相应规定进行民主决策和民主监督。
农村集体资产财务管理篇3
新时期农村财务管理工作是集体经济管理的重点和难点，它涉及到农民群众的切身利益，所以，农村财务工作成为广大农民关心的热点，农村工作的焦点，基层工作的难点，党群、干群关系紧张的根源；农村财务问题已成为引发干部犯罪，激化干群矛盾，导致群众上访，影响农村稳定，制约经济发展的主要因素。制度化、科学化、规范化的农村财务管理对于促进农村经济社会稳定、健康的发展具有重要的现实意义。
（一）社会主义新农村建设的客观需要。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村建设总体要求。生产发展离不开经济建设，生产发展和经济建设是农村文化建设、政治建设和社会建设的物质基础。经济越发展，财务管理越重要，农村财务管理可以规范农村经济秩序，促进农村经济的持续发展，提高农村收入，改变农民的生活水平和生活质量。
（二）农村党风廉政建设的需要。由于一些农村干部办事不够公开、透明，甚至，贪污、侵占农村集体财产等的违纪现象发生，严重侵害集体利益，破坏了党和政府的形象，恶化了党群、干群关系。公正、民主、规范的农村财务管理，可以促进农民群众与农村基层干部之间的沟通，保障广大农民的利益，密切党群、干群关系，促进党风廉政建设，防止基层干部和贪污受贿的发生，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，保证农村社会的稳定。规范基层财务管理秩序的需要。在当前的市场经济大环境和农村各项建设加快的背景下，村级各项工作的正常运转都离不开财务管理的反映和调控，财政资金的收支、核算、监督和检查，是对村级事务的有效制约和检查。对村级财务管理的规范有序将起到很重要的作用。规范基层一把手的权力的需要。在当前，有部分村（居）的支部书记，坚持一把手当权制度，在对待村级建设和重大事项的经费开支时，不开支部会和代表会，一个人说了算，上面给了多少钱不清楚，怎么用的也不清楚，权力失去了监督和约束，长期下去，是很危险的。加强财务有序规范管理有利于规范一把手的权力。
二、解决农村财务管理问题的对策
加强农村财务管理是构建和谐新农村的必要条件，只有充分认识加强农村财务管理的重要性，积极寻求多种适应农村经济发展要求的财务管理措施，才能把农村财务管理工作搞好，提高新农村建设资金的使用效率，化解农村集体经济组织在发展过程中出现的一系列矛盾，促进社会主义新农村稳定、健康和快速的发展。
（一）提高对农村财务管理工作重要性的认识，加强对农村财务管理工作的领导。农村财务管理涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定的大局。各级党委和政府必须充分认识新时期农村财务工作的重要性、艰巨性和复杂性。要积极采取多种措施，真正把农村财务管理作为一件大事来抓。必要时，可以把农村财务管理纳入政府的目标管理，作为考核乡、村干部的重要内容，定期进行监督和检查。
（二）强化民主管理力度，落实财务公开制度。为落实财务公开要着力做好三方面的工作：一是公开要及时。每月将农村集体财务活动情况及其有关账目，如实地向全体村民公布，条件受限的地方至少每季度公布一次；二是公开的内容要具体。公开的财务项目内容要全面具体，要采用村民易于理解和接受的方式，确保村民看得懂、看得全，保障广大农民群众的知情权，强化村民对村集体资金、资产、资源管理使用的监督；三是公开的程序要规范。要进一步明确和规范财务公开流程，对内容不具体、不真实，审核不符合财务公开要求的，要及时纠查，直至符合要求后才公开。
（三）完善相关的农村财务管理制度。首先，要继续完善会计委派制度。尽快建立起一支稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务管理队伍；其次，要建立农村会计任用审批制度。农村会计的任用、调换要经过乡镇政府批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性；其三，要进一步完善农村财务制度。通过对这项制度的改进和完善，使村级财务真正做到让内行任管，并能够管得住。
农村集体资产财务管理篇4
关键词集体经济农村财务管理经济
一、引言
近年来，我国农村集体经济的发展较为迅速，农村经济建设出现了较好的发展势头。但不可否认的是，现阶段农村集体经济财务管理中还存在较多的不足之处，这些缺陷严重制约着农村经济的正常运转，久而久之会阻碍农村集体经济的前进步伐，所以在全面建设小康社会前，国家要将该问题进行妥善的处理，以保证我国经济整体的发展趋势不受到牵制和影响。
二、r村财务管理的必要性
加强农村集体经济的财务管理，符合维护农民合法权益的基本要求，有利于农村社会的发展与进步，调动农民参与农村经济建设的热情，实行农村集体财务管理可以更好地维护农民的知情权和参与权，使他们感受到被尊重，而且有利于农村“三资”的管理，壮大农村龙头企业的综合规模和实力；强化农村集体财务管理符合新农村建设的要求，同时也是促进机体资产保值、增值的有效途径，加强农村集体财务管理的根本目的在于保持农村经济的健康、平稳发展。
三、农村财务管理的发展历程
（一）农村生产合作社时期
该阶段的农村集体财务管理基本处于探索阶段，参与财务管理的主要人员是合作社的社员，之后，国家开展的农村财务制度研究、建设及财会人员的培训工作，为日后农村财务管理的发展与完善做了铺垫。
（二）时期
这一时期的表现主要有以下三点：第一，是基本核算单位，统一领导和管理农村经济工作，生产盈亏由公社统一负责；第二，生产大队是基本核算单位，也就是盈亏是由生产大队负责的，它比在核算和管理上更有优势；第三，生产队为基本核算单位，这一时期，、生产大队与生产队间，关于耕地、棘地等资源性资产、农业生产资料的归属问题和收益分配问题，是该时期农村集体财务管理的重点内容。
（三）家庭联产承包责任制
实行该制度后，核算职能发生了变化，由直接从事生产经营发展为管理农村公共基础设施。另外，集体公益事务和会计核算重点也发生了变化，逐渐转变为收取、使用村级提留统筹款，收取、缴纳农业税收，尤其是管理和监督村级集体企业的财务活动。另外，村级财会管理主要有收缴、使用主地承包费、管理土地承包合同。
四、农村集体财务管理存在的不足
（一）缺乏完善的财务收支计划，预决算管理难执行
农村集体财务管理的计划还不完善，预算执行也不到位，而且预算是农村财务管理的盲区。少数村干部和财务工作人员利用职务之便，集体存款多头开户，甚至挪用公款，这些均是财务收支计划不严谨、农村集体财务预算管理不规范造成的。
（二）财务管理与农民的权益相背离
财务管理与农民权益相背离在基层财务管理中尤为突出，以集体建设用地流转收益分配举例说明。首先，因农村集体土地的土地产权不明确，造成乡政府和村委会随意支配土地收益的现象，侵害了农民的合法权益；其次，土地流转过程不规范，存在很多私下交易的问题，这种交易没有规范文件的保护，也没有协议的保护，致使集体资产流失；最后，难以界定资源产权问题，对于该问题如没有很好地进行界定，那么势必会给自查管理的实际管理工作造成极大的困扰。
（三）对农村集体财务的监督不到位
现实工作中对农村财务管理的监督还存在一定的不足，主要表现如下：其一，经济的快速发展使得乡镇企业基层财务管理部门的工作量有所加大，势必会对农村集体经济的监督产生不利影响；其二，职能转移过程中，因沟通工作没有做到位，基层单位的负责人对监督存在一定的抵触情绪，极易出现会计信息失真的情况；其三，资金管理意识淡薄，缺乏规范化的管理，使得农村集体财务管理的监督工作与社会发展脱节。
五、强化农村集体财务管理，壮大农村经济发展
（一）建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度
农村集体资金、资产、资源属于经济组织的全体成员，是发展农村经济、实现农民共同富裕的物质基础。因此，必须完善各项规章、管理制度，做到有章可循。首先，规范农村集体资金管理制度，如财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、财务公开等；其次，完善农村集体资产管理制度，主要有资产台账、评估、承包、租赁、出让、经营等；最后，建立并完善农村集体资源管理制度，包括公开协商、招投标、集体建设用地收益专项管理等制度。
（二）完善农村集体财务管理体系
为确保农村集体财务管理权责最大化，需完善其管理体系。其一，建立健全各部门的分工合作机制，加强彼此间的沟通、交流协作，杜绝发生财务管理脱节的现象；其二，建立完善的会计信息反馈机制，逐渐形成高效、全面、科学的会计信息汇报机制，以实现农村集体财务的动态化管理；其三，制定单位财务管理评价机制，以激发财务管理人员的工作积极性。
（三）实行民主理财，加强对农村集体财务管理的监督
大量事实表明，采用民主理财的监管路径，可以很好地履行财务管理的各项职责，使账务规范、有序，资金使用合理，财务支出与收入登记清楚明了，控制招待费等非生产性开支，减轻农村集体经济组织负担。同时，以镇街纪委和农经站人员为主体成立农村集体经济组织财务审计办公室，对账务进行定期审计，对虚报冒领、白条抵数、坐收坐支、违规操作等违反财务管理的行为，按有关规定及时坚决实施惩戒。
（四）化解农村集体债务危机，发展农村经济
化解农村集体债务危机的关键是处理好农村集体经济组织的历史债务。第一，彻底清查农村集体债务，并根据其成因进行分类设置，对因生产性设施建设或共同生产性投入形成的债务，经村民代表大会民主讨论通过后，可从“一事一议”筹资中解决一部分；第二，盘活农村现有的资产和资源，在农村现有的资产与资源中，如企业、基地、闲置房产、集体所有林地等资源，采取拍卖、转让、合作经营、租赁经营等方式，筹集债款。
（五）运用信息化管理方法，督促财务管理制度的落实
利用信息化的管理手段，完善农村集体经济财务管理的各项责任制度，利用信息系统将农村集体经济管理的财务信息加以优化、整理。利用信息化的管理手段进行农村集体经济财务的监督、检查以及责任追究等，通过计算机的网络资源共享，使得农村集体经济财务管理透明化，真正做到利用信息技术督促落实各项规章制度。
六、结语
要提高农村集体经济财务管理成效，必须结合农村集体经济财务管理的具体实践，建立健全农村财务风险预警管理机制，强化资金管理，审核财务管理信息的真实性，加强监督检查，利用现代化的财务管理手段，保障农村集体经济财务管理的规范性、科学性以及时代性，以推进农村集体经济的稳健发展。
（作者单位为山东日照莒县招贤镇人民政府）
参考文献
[1]梁妙连.广州市完善农村财务管理模式的对策研究[D].吉林大学，2014.
农村集体资产财务管理篇5
关键词：农村，财务管理，对策
农村村级财务管理是巩固和发展村级集体经济的基础，历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题，因涉及农民群众的切身利益，所以也成了广大农民群众普遍关心的热点问题。村级财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定和党群、干群之间的关系。那么，怎样才能从根本上防止村级财务管理中混乱的状况？充分发挥村级财务管理在农业和农村现代化建设中的作用？本文就当前农村财务管理中存在的问题，结合自身工作实际，对加强村级财务管理进行了粗浅的对策思考。
一、加强法制宣传，提高认识，做到依法治村
采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。首先，要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益。第三，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民的参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。
二、规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值
1.明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。
2.搞好资本营运，盘活资产，保值增值。根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。〔1〕可以采用多种多样的方式充分利用集体资产，如发包出租、使用权拍卖、统一经营等，达到集体资产保值增值的目的。
3.加强专项资金的管理。目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。科技论文。首先，加强对征地补偿费的管理。征地补偿费的规范管理，是落实最严格的土地管理制度，有效防止圈占土地，乱占滥用耕地，保障失地失业农民合法权益的重要举措。农村集体经济组织应按《村集体经济组织会计制度》的要求对征地补偿费进行会计核算，按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告。对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册，并定期向群众公布管理、使用情况。其次，加强“一事一议”资金的管理。随着农村税费改革的深入，村（社）集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的，按“一事一议”的办法来筹集，在向群众收取时，要开具统一的“一事一议”筹资收据。“一事一议”收取的资金实行专户储存、专款专用，不得挪作它用，由村民理财小组进行监督，使用、开支情况要及时向群众公布。
4.正确处理“村改居”过程中集体资产的处置问题。在“村改居”过程中，应搞好集体资产的清产核资工作，〔2〕通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益。
三、建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循
建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。
四、积极探索新财务管理形式，理顺管理体制
推行村（社）会计委托制，是适应村（社）集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经部门，建立村社会计记账中心（办公室），按照自愿的原则，与村社集体经济组织签订记账协议，进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。〔3〕
五、实行会计电算化，提高管理水平
实行会计电算化，是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径，可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量，最终实现以财务管理电算化为核心的农经电算化，为将来的农村信息化打下基础，包括会计核算、资产管理、合同管理、财务公开等。实践证明，凡是实行了农村会计电算化的地方，群众因财务问题发生的纠纷明显减少，群众对财务工作的满意程度明显增加。
六、搞好村级财务公开，接受群众监督
村集体经济组织要严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。科技论文。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。科技论文。对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开应当及时，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。
财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问，要及时做出解释；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。七、履行民主理财小组职能，真正做到民主理财民主理财小组必须经村民会议或者村民代表大会选举产生，小组成员应当有2/3以上的村民代表，组长不得由村主要干部及其直系亲属担任。民主理财小组有权参与制订本村的财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。
八、加大审计力度，强化监督职能
农经管理部门应加强对村级财务的审计监督，设立专门的内审机构。乡镇农经管理机构要有固定的审计人员，依法开展村级财务审计和村干部离任审计，对水电费、发包及上交款、土地补偿费以及“一事一议”筹集资金等，应当定期进行专项审计，重点审查筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见。
九、抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础
农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并经乡镇农经管理机构审核。村主要干部及其直系亲属不得担任本村的财会人员，会计和出纳要分设，财会人员必须实行持证上岗，建立岗位责任制。
农经部门要加强对农村财会队伍的管理，认真做好村级财会人员的培训、发证、年检等工作；认真组织村级财会人员学习财经法规和政策，教育和督促他们自觉遵守财经纪律，坚持原则，爱岗敬业，廉洁奉公；要保护和支持村级财会人员依法行使职权，保障其合法权益，对违反财务规定的单位和会计人员按有关法规进行严肃处理。
参考文献：
〔1〕〔3〕战树毅。开拓创新，全面做好新形势下农村财务管理工作[J].农村经营管理，2005，（03）。
〔2〕李容根。提高认识，开拓创新，切实加强农村集体资产和财务管理[J].农村经营管理，2005，（03）。
农村集体资产财务管理篇6
关键词：农村，财务管理，对策
农村村级财务管理是巩固和发展村级集体经济的基础，历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题，因涉及农民群众的切身利益，所以也成了广大农民群众普遍关心的热点问题。村级财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定和党群、干群之间的关系。那么，怎样才能从根本上防止村级财务管理中混乱的状况？充分发挥村级财务管理在农业和农村现代化建设中的作用？本文就当前农村财务管理中存在的问题，结合自身工作实际，对加强村级财务管理进行了粗浅的对策思考。
一、加强法制宣传，提高认识，做到依法治村
采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。首先，要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益。第三，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民的参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。
二、规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值
1.明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。
2.搞好资本营运，盘活资产，保值增值。根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。〔1〕可以采用多种多样的方式充分利用集体资产，如发包出租、使用权拍卖、统一经营等，达到集体资产保值增值的目的。
3.加强专项资金的管理。目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。科技论文。首先，加强对征地补偿费的管理。征地补偿费的规范管理，是落实最严格的土地管理制度，有效防止圈占土地，乱占滥用耕地，保障失地失业农民合法权益的重要举措。农村集体经济组织应按《村集体经济组织会计制度》的要求对征地补偿费进行会计核算，按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告。对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册，并定期向群众公布管理、使用情况。其次，加强“一事一议”资金的管理。随着农村税费改革的深入，村（社）集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的，按“一事一议”的办法来筹集，在向群众收取时，要开具统一的“一事一议”筹资收据。“一事一议”收取的资金实行专户储存、专款专用，不得挪作它用，由村民理财小组进行监督，使用、开支情况要及时向群众公布。
4.正确处理“村改居”过程中集体资产的处置问题。在“村改居”过程中，应搞好集体资产的清产核资工作，〔2〕通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益。
三、建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循
建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。
四、积极探索新财务管理形式，理顺管理体制
推行村（社）会计委托制，是适应村（社）集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经部门，建立村社会计记账中心（办公室），按照自愿的原则，与村社集体经济组织签订记账协议，进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。〔3〕
五、实行会计电算化，提高管理水平
实行会计电算化，是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径，可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量，最终实现以财务管理电算化为核心的农经电算化，为将来的农村信息化打下基础，包括会计核算、资产管理、合同管理、财务公开等。实践证明，凡是实行了农村会计电算化的地方，群众因财务问题发生的纠纷明显减少，群众对财务工作的满意程度明显增加。
六、搞好村级财务公开，接受群众监督
村集体经济组织要严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。科技论文。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。科技论文。对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开应当及时，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。
财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问，要及时做出解释；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。七、履行民主理财小组职能，真正做到民主理财民主理财小组必须经村民会议或者村民代表大会选举产生，小组成员应当有2/3以上的村民代表，组长不得由村主要干部及其直系亲属担任。民主理财小组有权参与制订本村的财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。
八、加大审计力度，强化监督职能
农经管理部门应加强对村级财务的审计监督，设立专门的内审机构。乡镇农经管理机构要有固定的审计人员，依法开展村级财务审计和村干部离任审计，对水电费、发包及上交款、土地补偿费以及“一事一议”筹集资金等，应当定期进行专项审计，重点审查筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见。
九、抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础
农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并经乡镇农经管理机构审核。村主要干部及其直系亲属不得担任本村的财会人员，会计和出纳要分设，财会人员必须实行持证上岗，建立岗位责任制。
农经部门要加强对农村财会队伍的管理，认真做好村级财会人员的培训、发证、年检等工作；认真组织村级财会人员学习财经法规和政策，教育和督促他们自觉遵守财经纪律，坚持原则，爱岗敬业，廉洁奉公；要保护和支持村级财会人员依法行使职权，保障其合法权益，对违反财务规定的单位和会计人员按有关法规进行严肃处理。
参考文献：
〔1〕〔3〕战树毅。开拓创新，全面做好新形势下农村财务管理工作[J].农村经营管理，2005，（03）。
〔2〕李容根。提高认识，开拓创新，切实加强农村集体资产和财务管理[J].农村经营管理，2005，（03）。
农村集体资产财务管理篇7
农村集体财务管理历来为广大农村群众所关注，它关系到农民切身利益的维护和农村社会的稳定。近年来，按照“两健全、三规范、一监督”的要求，坚持财务公开和民主理财，不断健全财务管理制度，规范会计核算办法，农村财务管理水平有了显著提高，农村集体财务管理和监督工作取得了一定的成效。但是，农村财务会计管理中也出现了一些新情况、新问题。具体表现在：一是农村集体资金管理体制不顺，出现多头管理，财务制度不健全，核算办法不规范；二是财务管理和监督不力，制度执行不严，资产流失严重；三是农村财务人员和民主理财小组人员素质偏低，账目混乱不清；四是财务公开流于形式。这些问题在一定程度上影响了村集体经济组织的正常运转，制约了农村经济的发展，也不利于农村稳定；这些问题不解决，势必会影响农村全面建设小康社会的步伐。因此，应充分认识到加强农村集体财务管理和监督的重要性和紧迫性，以密切干群关系，保持农村社会稳定的高度，扎扎实实地抓好农村集体财务管理和监督工作，推动农村集体财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展。
1农村财务管理现存的问题
1.1农村集体资产管理欠规范。
1.1.1集体资产、资源登记不全面，有的村干部对村财乡管有抵触情绪，自己花销不自由了就留一手，把应该登记造册的资产、资源留一少部分以备后用。有些资源闲置的时侯没有价值；没有被登记台账，也无法进入财务管理，一旦资源被开发利用就产生了价值而且价格的高低没有标准，非常容易造成资产、资源的价值的流失，更谈不上资产、资源的保值和增值。
1.1.2发包、租赁存在违规操作现象。资产、资源的发包租赁制度虽健全，但并不遵守规章制度，在程序上不规范，不进行合同鉴定，合同条款不全，相关权利义务不明确等。
1.1.3不良资产比重大。农村集体资产中的呆账、坏账、死账不及时处理，应收款项滞留沉淀，收不回来，固定资产、库存物资存在财实不符的现象，虚增了村集体资产，造成账实不符失真的情况。
1.2票据管理欠规范。
村财乡管后，票据的领取、收回有专人管理，并对收回的票据逐联核对，理顺了票证管理制度，但是还存在一些问题：
1.2.1票据使用不规范，没有按票据要求使用。例如，应用承包费专用票据而用了统一非营业性票据；
1.2.2报销票据欠规范，自制票据多，农村成为工程承包商、商店逃避税款的港湾。只要村上不开税务发票，就在价格上给予一定的优惠，村上为了少几个钱就不开正式的发票了。现在农村也存在客观现象，有的村经济差，一小商店、一些村上项目包给当地农民干确实没有税务发票。
1.3报销审批不到位。
1.3.1审批不够规范，报销票据注重合法性而忽视合理性。报销票据时，从手续上、内容上、都符合财务规定，但从村实际出发并不合理。例如，村有两间80平方米的办公室，一年却要报10吨煤款。筹资筹劳项目没有跟踪审计，它的工程量所需资金与报销金额是否合理很难判惭。
1.3.2收款不清，存在坐收坐支现象。一手交收款票据，一手交支出票据。
1.4会计账务处理欠规范。
1.4.1报账、记账不及时，村报账员拖拉，不注重权责发生制原则及时报账。当日的业务拖到下月，今年发生的业务，拖到下年去报。
1.4.2在新农村新形势丁，筹资筹劳制度的推行存在会计处理的模糊不清，需要进一步明确核算方法。
1.4.3会计档案管理不规范。很多乡镇受到人力、物力、财力的影响没有单独的档案室，村报账员不重视档案资料的管理，档案整理时间过长，涉农文件及其他各口的统计报表不全。电算化数据档案没有及时考贝，电脑一旦中毒，影响数据的档案的连续性。
1.5民主理财与财务公开不规范。
1.5.1有的民主理财小组成员不认真负责；
1.5.2有的民主理财小组成员缺乏财务知识，做表面文章；
1.5.3村干部用自己的亲信当小组成员；
1.5.4财务公开内容过于笼统不全面；
1.5.5财务公开拖拉不及时。
2加强规范农村财务管理的主要对策
2.1提高认识，明确职责，加大集体资产的监管力度。
镇、村两级领导必须提高村级财务管理重要性的认识，按照村级财务管理规范化程序严格要求，特别是领导干部从自身出发严格执行各项规章制度，明确各岗位职责。镇村两级领导要提高集体资产监管意识，加强每一项资产、资源的管理，并针对不同的资产、资源采取不同的管理方式，对人账的资产、资源有变动的及时报到镇里，进行账务处理，对资产资源的出租、发包、必须经集体村民代表大会讨论，进行集体决议，杜绝暗箱操作；对于没有上账的资产资源在产权转移时，通过有关机构进行科学评估其价值，防止集体资产流失，走出重钱轻物的管理误区，确保集体资产的保值增值。
2.2建立健全各项规章制度，加强财务管理力度。
实施村财乡音制度以来，建立了十余项财务管理制度，有效地规范了村级财务，但还存在一些不容忽视的问题，这就需要我们进一步完善财务管理制度，票据管理、传票的传递、会计档案的归档等都要严格执行规范化财务制度，执照规范程序进行财务管理。
2.3强化财务、审计监督，加大惩戒力度。
审计监督是农村财务规范化管理的有力保障。审计部门、审计人员加强审计力度，时时监控，充分发挥审计监督作用。对重要的业务或岗位要进行经常性稽核；对重点、难点问题进行专项检查，以内部日常审计为主，以定期审计和专项审计为辅。对问题票据绝不审批，对违法违纪人员严肃处理，决不手软。
农村集体资产财务管理篇8
关键词：财务管理 问题 对策
农村财务管理工作贯穿于农村经济活动的方方面面，关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的前提。近年来，国家通过对农村财务管理体制的改革和加强村级财务规范化管理的建设，基本改变了村级财务管理的混乱局面，但在新形势下又出现诸多新的矛盾和问题。
一、当前农村财务管理中存在的主要问题
1.财务管理较为混乱,执行制度不够严格
由于农村经济的特殊性，有些费用、企业发包、林地发包、集体财产变卖等收入，不开正式收据或者暂时不开收据的情况普遍存在。白条抵库和库存现金超限额现象也时有发生，少数村还存在收入不入账的问题。从近年查处的案件看，个别村干部就是抓住漏洞，趁机侵占资金。如在招商引资中，被征用土地获取的补偿费，按村民协商意见，集体留存一部分，余款分给村民。但由于每次补偿费到账后，滞留时间较长，分配不及时，在村民中造成极坏影响，给集体经济造成了重大损失。
2.非生产性开支严重，集体资产大量流失
农村税费改革后，村级集体除财政转移支付、补助收入外，其他收入微乎其微。加之村集体债台高筑，有些村干部思想消极，打着招商引资的招牌，请、吃、送人为扩大了村级非生产性开支。此外，村集体自购、建、销的固定资产没有按规定的程序进行核算和管理，固定资产清理报废没有按照有关手续进行报批和核算，造成固定资产有物无账，有账无物的现象，集体资产大量流失。
3.农田水利基础设施建设漏洞多
农村农田水利基础设施建设等工程，没有经过工程预决算，仅凭施工人员的几张清单就现付结算，存在多估冒算、损失浪费集体资金的现象。
4.民主管理不到位，民主监督不力，票据管理混乱
制度规定按时开展民主理财活动，每期会计核算结束后，将当期财务收支情况向群众公布。但仍有个别村，制度流于形式，没有真正把民主监督，纳入规范化管理村财务的重要日程。报账员上报的自制原始凭证数量多，外来原始凭证合规性审核力度不够。原始凭证使用白条入账，甚至还存在利用自制原始凭证冒领、重复报销的问题。
二、规范农村财务管理的对策建议
村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展，亟需解决。
1.依法治村，加强法制宣传
采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。首先，要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高综合素质，切实做到按章办事。第三，对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。
2.规范集体资产管理，最大限度地发挥各项资产的作用
首先明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产使用及变动情况，农村集体资产所有权的取得、变更、销毁按照其总额的大小，分别实行备案和审批制度，并按规定向有关部门登记。防止个别干部高价购建和贱卖农村集体资产的状况发生，防止资产流失，保护集体资产安全和完整。
农村集体资产财务管理篇9
关键词:农村;集体资产;财务管理;问题;对策
1农村集体资产财务管理的基本情况
1.1集体资产财务管理的运转模式和程序
宜昌市夷陵区在龙泉镇开展农村集体财务管理创新试点,在村一级建立资产资金资源管理台帐,在乡镇建立集体资产产权交易所,在区一级建立农村集体资产产权交易中心和农村土地承包纠纷仲裁委员会,探索出了“村为基础,乡镇主体,县级主导,市场运作,程序规范,系统保障”的农村集体资产产权管理和交易的新型模式。夷陵区政府结合实际情况,加强了集体资产财务管理的基础建设工作:
(1)农村财务管理机构逐渐健全。区设立农村经营管理局,负责领导镇级财务服务中心的工作;各个镇(乡)、经济开发区设立了财务服务中心,在对村级会计服务中心领导的同时,受乡政府和区级相关主管部门的双重领导。
(2)村、镇、区三级机构各司其职,管理队伍分工明确。有专门的村级会计负责报账,乡级财务服务中心有总会计师负责管理各村级账目。
(3)村、镇和区各级定期对会计人员进行培训,各级管理人员和财会人员的业务素质不断提高。
(4)财务管理相对规范,对集体资产财务管理的模式已经初步探索成型。
1.2财务管理制度和体系逐步形成
镇级制定了《夷陵区农村财务管理规范化建设实施方案》,完成四个规范,即规范财务管理制度,规范帐务处理程序,规范财务管理行为,规范民主监督管理。夷陵区农村经营管理局在村级财务管理上实行“五统一”,即统一财务管理办法,统一建立财务中心,统一财务中心运作程序,统一财务中心财务软件,统一财务中心各项制度。村级示范点点也建立了完善的集体资产管理专项制度,具体如下:
(1)现金管理制度;
(2)支出管理制度;
(3)资产资源管理制度;
(4)票证管理制度;
(5)会计报表制度;
(6)财务档案管理制度;
(7)债权债务管理制度;
(8)民主理财和财务公开制度;
(9)财务预决算管理制度;
(10)筹资筹劳管理制度;
(11)收入管理制度①。
1.3农村审计及监督工作的开展
《湖北省农村集体经济审计办法》规定:“县(含区)农村经济经营管理部门和乡(含镇、街道办事处)农村经营管理机构,负责地区农村集体经济审计管理工作。”根据这一规定,夷陵区财政所严把六关:一是严把预决算审计关,二是严把入账审计关,三是严把资产管理审计关,四是严把农民负担专项审计关,五是严把债权债务重点审计关,六是严把干部任期责任和离任审计关。
1.4民主理财小组和财务公开制度的完善
村级组织建立了以村民代表为主、有关村干部参加的民主理财小组。民主理财小组的成员由村民大会或村民代表大会选举产生,成员一般5-7人,并推选1人担任理财组长,定期召开民主理财会议。财务公开的内容按农业部、监察部《村集体经济财务公开暂行规定》确定的公开内容及时公布,农村会计服务中心的记帐会计为村财务公开及时提供真实有效的财务资料,并做好指导。
2农村集体资产管理模式的客观评价
2.1三资管理不规范
“三资”(资产、资金、资源)事关农民群众的民利和经济利益,然而,我们在调研中发现,有的村在三资管理方面存在以下问题:
(1)农村“三资”服务工作要求实行的“五统一”(统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档)并未得到完全落实:统一审核方面存在家底不清,产权不明,无资产台账的现象,有的集体资产缺少原始凭证,有帐无资,有资无帐的现象仍然存在;有的资金管理不善使用不当,没有实现专项资金专户储存,行政管理费用支出滥用其他补偿费用;有的集体资源如“四荒地”、矿山等资源性资产未被纳入到集体资源管理的范畴。
(2)集体资产交易存在随意性:一是集体资产随意处置、添置。随着村组规模的调整,部分村闲置了大量的资产,这些集体资产有的未经村股合作社或乡集体资产交易所便流转出去,这些资产缺乏必要的审批、审核、评估、公示、公开而被私自处置。也有的未经上级审批,不顾村级实际情况,任意添置资产,相互攀比,造成群众的不满和村级财务运转困难。
2.2财务管理不规范
(1)有关集体资产的村级财务账目设置不规范,现金账、台账、财产帐、往来帐不齐全。
(2)收入支出审批不规范,有的开支不经村理财小组讨论通过,有的审批手续不全,有的票据不具备“五有”(有事由、由经办人、有审批人、有民主理财小组签章。有农村会计服务中心审核意见)。
(3)会计人员管理工作不规范,导致集体资产流失现象时有发生。“一朝天子一朝臣”的换届选举是的会计出纳队伍不稳定,人员变动大,财务工作有时未能及时办理移交手续,影响了财务工作的连续性,用以导致村集体资产流失。
(4)会计人员业务素质有有待于提高,大部分会计人员很少接受定期培训,实务操作能力较差,难以适应会计电算化的要求。
2.3民主监督管理不到位
(1)村民对民主理财小组等民主监督形式并不了解,根据此次调调查问卷显示,有近76.2%的村民对民主理财的程序不清楚,有30.5%的村民认为农村集体资产管理模式缺乏民主监督和规范化管理,有34.1%的村民认为集体资产交易信息缺乏公开透明度。由此看来民主理财小组形同虚设、流于形式,未能履行好其职能。
(2)财务公开不规范,有的村不能在每季度或每月结束后及时公布,公布内容不具体、不完整,有选择性的公开、不重要的公开、实质性的不公开等等。
2.4集体资产增值保值情况不容乐观
由于缺乏民主管理机制,长期对集体资产实行封闭的管理,管理过程没有群众的参与,集体资产的贬值和流失严重。
2.5农民有村民入股变成股民
却并未享受到每年“分红”的待遇,合作社的收益预分配制度未落实到实处,影响了股民参股入股管理集体资产的积极性。
3加强农村集体资产管理的对策
(1)认真做好清产核资工作,建立公开透明的管理系统。农村在三资管理方面存在以下问题。按照“五统一”的要求清产核资,对资产资金资源摸清家底。领导建立完整的资产台账,加强对原始凭证的审核,按照规定定期对集体动产、不动产、债权债务进行盘查,保证帐实、帐帐、帐表、帐证、证证“五相符”。
(2)加强对农村会计队伍的培训,提高农村财务管理人员的素质。要根据实际情况,以镇财政部门为主导,以村为中心,采取灵活多样的形式,既可以是在职培训也可以使脱产培训;可以使临时培训也可以使定期培训。同时,应该鼓励受过高等教育的财会人员专职或兼职农村集体资产财务管理,以提高村财务管理专业化水平、加强农村财务公开化力度。
农村集体资产财务管理篇10
1.加强农村财会人员队伍建设，切实提高理财水平。
一是提高财务人员的业务素质。乡镇财经所要有针对性地加强对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断学习充实新的财务管理知识，并组织好村级财务人员的考试和考核。对考试和考核合格的会计人员颁发会计从业资格证，会计岗位工作者一律要求持证上岗。二是提高财务人员的思想素质。广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的工作责任感，敢于照章办事。三是坚持奖罚制度。对坚持原则、按章办事的财务人员，要维护其合法权益；对不坚持财务制度、违犯财经纪律、不适合在财务岗位工作的人员，要坚决清除出财务人员的队伍，促进财务队伍整体素质的提高。
2.切实推行“村财乡管”制度
在坚持村集体资产所有权不变、使用权不变、财务审批权不变、资金使用监督权不变的前提下推行“村财乡管”制度.对村集体经济组织进行独立核算。“村财乡管”就是要在乡政府成立农村财务服务中心，并为各村分派一名助理会计.而各村成立村级民主理财小组。村助理会计也属于农村财务服务中心工作人员，由乡财政部门选拔、指派，负责各村现金代收、代付及票据的初步审核，并将合格的票据送至农村财务服务中心报账。民主理财小组必须经村民民主选举产生.村主任及其直系亲属不得担任小组成员。“村财乡管”具体的做法即对村集体经济的直接经营收入、各项税费、各种费用支出、债权债务等一切经济业务均由农村财务服务中心分别建立账户，进行财务核算。村组集体经济组织发生经济业务取得原始凭证，主要经办人在取得的原始凭证上签名，注明用途。按规定在村主任签字审批后交给村助理会计，村助理会计审核原始凭证后交给村民主理财小组审核。农村财务服务中心要对村助理会计送来的原始票据依据会计法规及相关制度进行审核，对不合理的业务要予以退回或驳回，对于合理的开支予以报销，付出现金或开出支票。财务服务中心的职员处理完账务后将会计资料装订成册归档.实行一村一档，统一管理。
3.规范资产管理
3.1明晰产权，摸清家底，建立集体资产台账。做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。
3.2搞好资本营运，确保资产保值增值。根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营l生资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。可以采用多种多样的方式充分利用集体资产，如发包出租、使用权拍卖、统一经营等，达到集体资产保值增值的目的。
4.全面实行村级财务公开，大力推进民主理财制度
村集体经济组织应当以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况及其有关账目，定期如实地向全体村民公布，接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用以及群众要求公开的其他财务事项。财务公开应当主要以填写财务公开栏的形式张榜公布。财务公开栏应当建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题，要专项公开。财务公开应当及时，并做到年初公布财务计划，每月或者每季度公布一次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开的账目要真实，每次财务公开的内容都要存档备查。每一次村级财务公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员大会、村民会议或者村民代表大会，广泛听取村民的反映和意见。对村民提出的疑问，要及时作出解释；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳。对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。
5.建立健全村级财务审计监督制度