农村集体财务管理制度篇1
【关键词】农村；集体经济；财务管理；制度化
1提高认识，加强领导，奠定推进民主理财规范化的组织保证
民主理财作为农村集体经济民主管理、民主监督的一种有效形式和农村财务管理的一种基本制度，已经普遍推行多年，确实在堵塞财务管理漏洞，维护集体经济组织及其成员的合法权益，消除干群之间的矛盾误会，维护农村社会稳定等方面起到了审计等监督手段无法替代的积极作用，深受农民群众的广泛好评。但随着农村经济社会的发展，特别是在实行农村财务托服务制后，因个别地方民主理财小组不按时或不按规定理财而导致的不能按时报结账、部分民主理财成员缺乏审核财务收支的知识和方法而导致的民主管理和监督流于形式等，已成为影响财务管理水平的突出问题。认真贯彻落实中办发[2004]17号文件精神，进一步提高对规范民主理财重要性的认识，切实把规范民主理财作为促进农村管理民主、加快社会主义新农村建设的民心工程和实事工程来抓，作为落实科学发展观、建设农村和谐社会的主要环节来抓，努力从组织机构建设、制度建设、目标考核三个方面，为规范民主理财工作提供强有利的组织保障。一是建立健全组织机构。二是加强制度建设。三是列入目标考核。
2创新思路，立足规范，从机制上保障民主理财工作顺利开展
机制是一切工作有序高效运行的内在动力。对于民主理财这一来源于农村实践的创举来说，作为指导村民主理财的职能部门，有责任在认真总结成功经验的基础上，形成一整套的工作规范，用以更好地指导更大范围的民主理财实践。我们除了严格按照中央、省、市的有关法律法规和文件精神，明确村民主理财小组的职责和权利义务外，为确保民主理财工作顺利开展，建立了“六统一”、“七个不盖章”的民主理财工作机制。
“六统一”，就是统一规定民主理财时间；统一民主理财工作内容；统一民主理财工作程序；统一民主理财工作原则；统一民主理财工作纪律；统一民主理财工作要求。“七个不盖章”，即无年月日的不盖章；无经手、证明、审批人的不盖章；无用途去向的不盖章；重报、多报、虚报开支的不盖章；不符合制度开支的不盖章；无正规发票的不盖章；不及时报账的不盖章。从而有效杜绝不合理开支。正是这样明确的规定，收到了良好的效果，如在文明生态村建设中，有一个修路的包工头以虚报工程量的手段，企图多报工程费，因民主理财未予通过，多报的工程费被追回，仅此一项，就为村集体减少损失8万余元。
3狠抓培训，加强管理，努力打造一支高素质的民主理财队伍
村民主理财作为由理财小组代表全体村民直接参与村务管理、实施民主监督的制度设计，其小组成员就成为制约这种制度效力的重要因素，他们不仅是广大村民的代言人，也是农村基层党组织和各级政府联系农民群众的桥梁和纽带，在工作中始终把建设一支高水平的民主理财队伍作为关键环节来抓。
3.1明确人员要求，把好素质关
民主理财小组成员应具备三个条件：第一是非村领导干部的直系亲属。第二是具有一定的文化水平，懂基本的财会知识，要具备审核财务收支、履行理财职责的基本能力；第三是秉公办事、作风正派，关心集体，热心为群众服务，责任心强。
3.2严格民主理财成员的选举程序
我们坚持村民主理财小组成员选举工作必须在村支部的领导下进行，由村民委员会换届选举机构负责具体组织，由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，与村民委员会换届同步进行，推选的结果在村务公开栏中公示无异议后，报上级业务主管部门备案。
3.3建立对民主理财人员的不作为责任追究制度
对村民主理财小组不履行理财职能的，市、乡、村三级要及时反馈沟通情况，认真做好思想工作，要求其履行职责；通过做工作仍不能履行职责的，按有关法律法规的规定重新选举产生新的民主理财小组。要求村党支部对严重违反法律、法规和国家政策，或严重失职，或者连续三个月以上无正当理由不参加民主理财小组工作的民主理财小组成员，应提出罢免建议。对提出的罢免要求或者罢免建议，集体经济组织开成员大会或成员代表会议进行投票表决。罢免民主理财小组成员必须经集体经济组织全体成员或成员代表过半数通过，罢免结果应当在村务公开栏予以公告。成员大会或成员代表会议在讨论有关罢免要求或罢免建议时，提出者应当到会作出说明并回答有关询问，被提出罢免的人有权出席会议进行申辩或者书面提出申辩意见。不作为责任追究制度的建立保证了民主理财工作的有序进行。
3.4加强业务培训
每年开展民主理财小组专题培训，采取逐镇乡巡回授课的办法，本着通俗易懂、与实际相结合的原则，由农经中心领导讲解相关政策规定，由业务骨干讲解审核监督的方法和技巧，已将第七届的所有民主理财小组成员轮训一遍。
3.5加强指导，严格督导检查
注重指导民主理财小组正确处理好与村支部、村委会、村民会议或村民代表会议、村集体经济组织财务机构及上级业务主管部门的关系，真正使民主理财小组成员都能够找准位置，认真履行职责，发挥自己的作用。结合农村财务日常审计，采取实地入村查看民主理财档案、与村民座谈等方式，定期检查指导民主理财工作开展情况，及时发现问题，及时解决问题，促进了工作顺利开展。
农村集体财务管理制度篇2
关键词：农村集体；财务管理；存在问题；对策
为进一步加强云南省蒙自市文澜镇农村集体财务管理，规范村组财务行为和会计核算，搞好财务公开和民主管理，推动农村集体财务管理向规范化、制度化、科学化发展，保障集体资金安全，维护集体经济组织及其成员的利益，密切党群、干群关系，充分发挥农村集体资金在农业生产与建设中的作用，促进农村经济发展和社会稳定，针对文澜镇农村集体财务管理中存在的问题，提出相关的对策。
1文澜镇农村集体财务管理的基本情况
文澜镇是由原来的文澜、红寨、十里铺、多法勒4个乡镇合并而成的，是红河州、蒙自市行政中心所在地，是一个集城区、郊区、坝区、半山区为一体的综合型大镇，所辖15个社区、涉农的村（居）委会16个、79个自然村、157个村民小组，2014年末有农户22634户，农业人口80974人，农村经济总收入112770.37万元，农民人均所得9637元。全镇共有191个村组核算单位，拥有集体货币资金26572.26万元。在建立农村集体财务核算中心之前，这191个核算单位有集体货币资金2928.30万元，这些账务及资金的管理情况如下：有68套账务直接由镇农经站在职在编人员代管，有43套账务由村委会招聘农经员代管，有80套账务由村民小组自己管理。由于各片区的管理体制不同、政策不统一，存在着管理滞后、部分村组财务混乱、挪用集体资金、财务公开不到位以及民主监督流于形式等问题，导致群众对干部缺乏信任，党群、干群关系紧张，工作难以开展，有的地方甚至出现群众集体上访事件，影响了各级政府正常的办公秩序和农村社会的稳定。
2文澜镇农村集体财务管理存在的问题
2.1财务队伍不稳定，部分财务人员业务素质不高
财务管理的业务性质和工作连续性要求财会人员相对稳定。但是，有的村组会计人员的任免不按照一定程序进行，由村组干部说了算，随班子的变化而变化，由于会计人员的频频调换，导致业务生疏，人为地造成了村组财务的混乱。另外，由于部分村组会计年龄偏大，文化水平低，业务跟不上，会计科目运用不准确或不齐全，记账不规范，票据管理混乱，账账、账据、账表、账物和账款不相符的情况不同程度地存在，这也是导致财务管理混乱的一个原因。
2.2财务管理手段落后，导致工作效力低、不规范等问题出现
四镇合并后的文澜镇，农村集体财务管理依然还是采用传统的手工管理方式，这样的管理手段突出表现出如下问题。一是工作效力低，容易出现差错。在整理各种票据、算账、记账、报表等全过程中，由于工作量大，核算起来速度比较慢，而且容易出现差错。二是手工管理容易出现不规范、不统一等问题。业务人员在记账时，不按照村组经济组织会计制度的要求设置会计科目，有时根据实际经济运转中发生的业务，随心所欲地设置会计科目，不按程序做账，财务报表难以汇总等。所以，这种传统的财务管理方式效力低、错误多，已难以适应现代化管理的要求。
2.3职能部门力不从心，指导和监督不力
农经站是农村集体财务管理工作的业务主管部门，主要承担着“农村集体财务与资产、农村土地承包、农民负担”三大管理工作及农村经济统计工作等，这样一个任务重、涉及面广的部门，而且人员不到位，到位的人员兼职过多，多数做的是镇上的中心工作和其他行政工作，在一定程度上弱化了农经部门对村组财务的指导和监督职能，一年只审计一次村组财务也难以落实。因此，指导和监督不力也是村组财务管理混乱的一个原因。
2.4民主理财、财务公开制度没有落到实处，农村集体财务缺乏群众监督
推行民主理财、财务公开制度，是加强农村财务管理的有效办法，是加强民主管理和增加农村财务透明度的重要手段。然而，在实际工作中，一方面，有些干部对实行民主理财、账目公开有顾虑，怕账目公开，家底暴露；开支公布会给一些不明真相的群众可乘之机，给基层工作带来麻烦，甚至因小事而集众闹事，影响一些领导干部的政绩，因此不想搞、不愿搞、不敢搞。另一方面，群众的民主理财观念不强，有的群众存在着“怕公开流于形势，走过场”“给干部提意见，怕打击报复”等错误认识。因此，农村集体财务群众监督工作并未落到实处。
2.5财务管理制度不完善，执行力度不够
农村集体财务管理应有一套可操作的规章制度，才能搞好农村集体财务管理。然而，部分基层干部忽视了财务管理制度，甚至认为在改革开放和市场经济条件下，整顿农村集体财务会影响经济发展，挫伤干部的积极性，没有必要。同时，少数村组干部在执行财务管理制度中不能以身作则，对群众反映的问题敷衍了事，没有进行严肃的处理。由此造成农村集体财务管理制度未建立或者不完善，执行财务管理制度不严格，导致了财务管理有章不循、有规不依等现象产生。
3加强文澜镇农村集体财务管理的对策
3.1建立稳定的会计队伍，提高财会人员的业务素质
3.1.1建立稳定的会计队伍建立
文澜镇农村集体财务核算中心，实现“农村集体财务委托制”，保持相对稳定的会计队伍。根据四镇合并后的文澜镇农村集体财务管理现状，以镇建立农村集体财务核算中心，与村组签订“农村集体财务委托协议书”191份，在保证村组集体资金所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，按“以村组分别建账，单独核算”的会计主体不变原则，代管村组的资金和账务工作[1]。核算中心配备相应的财务管理人员，设置8个工作岗位（从镇属有关部门及农经站抽调具有财会专业知识的大中专文化程度的在职在编人员担任）。其中，设置审核员1人，总出纳2人，分会计5人。取消原村组的会计、出纳员，每个村（居）委会只设置报账员1人，共计16人（即采取公开考试、面试的原则，招聘具有高中文化程度的青年为报账员）。为使核算中心能够稳定、正常的运行，将核算中心的日常办公经费及报账员的工资统一纳入镇财政预算，报账员的基本工资，每人每月1000元，年需财政支付报账员基本工资19.20万元，年终由镇、村（居）委会根据各自报账员工作量大小、好坏进行考核，给予相应的补助和奖励。这样使农村财务会计工作具有相对稳定性和连续性，又便于专业会计水平的提高；同时，还便于镇政府对村组的财务进行监督，防止各自为政、乱支乱用。
3.1.2提高财会人员的业务素质
为适应新形势下农村集体财务管理工作的需要，应抓好农村集体财会人员的培训工作。首先，结合农业部、财政部新修订《农村集体经济组织会计制度》的实施，组织核算中心财会人员参加州财政局、农经站联合举办的财务会计培训班学习，以提高会计理论水平。其次，组织核算中心财会人员参加州农经站举办的农村财务电算化专业知识培训班学习。通过培训学习，推行“双证”（会计证、财务电算化资格证）上岗制度，财务核算中心财会人员8人都持有会计证、电算化资格证，不断提高财会人员的业务水平和操作技能，保证财会人员会记账、能算账，能够胜任本职工作，起到管好家、理好财的作用。
3.2改革传统的会计核算手段，推行电算化，规范财务管理
成立农村集体财务核算中心后，镇政府投入资金购入微机24台及打印机等设备（财会人员共8台，报账员共16台），统一使用“农友乡镇村级财务管理系统”软件进行财务管理。实行电算化管理以来，一是减轻财会人员的工作强度，提高工作效力，财会人员只需将发生的经济业务原始凭证一次录入，记账、算账、结账、财务报表数据的生成等工作全部由计算机自动处理完成，各种汇总数据、报表及时准确；二是实施电算化管理，规范财务核算，由于在农村财务管理软件中，对总账与明细账设置了统一的科目代码，有效地解决了手工操作中存在的不统一、不规范的老大难问题[2]。
3.3重视和加强乡镇农经部门建设，加强农村财务管理的指导和监督作用
要加强农村财务管理工作，首先就要加强农经站的建设，使农经队伍保持相对稳定，切实解决人员配备不足和专业干部不专业的问题。其次，为切实履行职责，要抓好农经干部的政治理论学习和业务培训，从而培养出一支德才兼备的农经干部队伍，指导好农村集体财务管理工作。再次，加强农经部门对农村集体财务的审计监督工作，从镇农经站抽出在职在编人员1人，作为核算中心的专职审核员，负责村组财务收支的日常审核工作，对不符合规定或者手续不齐全的单据不予拨款和入账，强化职能部门对农村集体财务的审核监督作用。
3.4严格推行民主理财、财务公开制度，强化群众对集体资产的有效监督
推行民主理财、财务公开制度。首先，要使干部和群众认识到民主理财、财务公开，是解决当前农村财务混乱，防止集体资产流失和干部乱花钱、铺张浪费、的重要手段；也是密切党群、干群关系，反腐倡廉，保持农村稳定的重要途径[3]。只有干部和群众的认识提高了，民主理财、财务公开的工作才能搞好。其次，成立民主理财小组，是搞好民主理财的必要条件。在全镇涉农的16个村（居）委会、157个村民小组分别成立了5～7人的民主理财小组，理财小组成员要由懂财务、作风正派、办事公道、关心集体和坚持原则的人员组成，理财小组实行对本村组的大事、收支情况进行审核与财务公开工作。再次，搞好村组财务公开工作，是搞好民主理财的重要方法[4]。各村组必须设有固定的财务公开专栏，2个月向群公布1次本村组的财务收支情况，一年公布6次；年底公布承包合同的兑现、债权债务、固定资产的使用和增减等情况，接受群众的监督。文澜镇2014年进行农村集体财务公布的村组191个，公布6次，公布各项收入共5054笔，金额90256.40万元，公布各项支出共10885笔，金额79712.68万元。
3.5建立健全各项财务管理制度，强化法律意识
要加强农村集体财务管理，首先就要建立一系列配套的管理制度，在完善过去行之有效的财务制度基础上，还要根据新形势的要求建立新的财务管理制度，改革和充实新的内容。镇政府注重各项制度的建立，帮助各村（居）委会制定《财务资产管理制度》，如建立财务核算制度、货币资金管理制度、财务审批制度、票据管理制度、借贷资金管理制度、固定资产管理制度及经济合同管理制度等。其次，还要加强广大干部对《会计法》、财经纪律制度和经济法等法律法规的学习，使广大干部起好带头作用，以身作则，遵守各项财务管理制度。通过学习和制定各项财务管理制度，以制度规范行为，使之有章可循，这是搞好村组财务管理的有效方法。
参考文献
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农村集体财务管理制度篇3
关键词：农村财务管理财务“双”制度“四权不变”原则
农村社会的经济利益是农民的权益,最集中地体现为农村财务管理问题。当前农村主要矛盾和纠纷的一个焦点就是农村财务管理，如果解决不好,不仅会损害农民的切身利益,挫伤农民的生产积极性,而且会损害党群干群关系,甚至引起社会矛盾,阻碍农业和农村经济发展,影响社会主义新农村建设。其中村级财务“双”制度是我省在农村财务管理中一项有效的、科学的财务管理举措。
村级财务“双”就是在保证村集体资金所有权不变的前提下，村两委会经村民代表会议授权，将村集体的帐务处理和货币资金（现金存款）管理委托乡镇农村财务规范化管理中心，进行会计电算化财务处理和货币资金监督管理。乡镇设立村集体财务管理中心，负责财务“双”。农村推行财务“双”旨在切实维护农民群众根本利益为出发点，进一步强化基层民主和监督，深化财务管理制度，加强财务管理，规范财务行为，妥善控制和处理村集体财务管理中存在的突出问题，化解干群矛盾，促进农村社会稳定。浙江省各地农村自2006年开始全面实行农村村级财务“双”制度，具体做法是乡镇成立集中记账专门机构（乡镇农村财务规范化管理中心）集中管理核算村级财务，各村设报账员实行定期报账制，村日常支出实行备用金制度，所有账务由乡镇农村财务规范化管理中心办公室统一核算和管理。
从实际实施落实效果看，该制度对村级财务的监管起到了一定的成效，各地村级财务基本上杜绝了农村财务管理混乱的问题，但在具体实施中也发现了一些不足，特别是在各级纪委、农业主管部门的联合财务检查中暴露出一些具体实施中的问题。如在误工补贴的发放中，具体流程可以先由村两委造清单、监督小组长审核、主任书记审批、到出纳处核实、复印留底、领钱发放、最后再交回票据。这就有效的避免了导致财务账目管理的滞后和信息不全面的情况发生。
为进一步加强农村财务管理工作，切实保障农民群众的合法权益，促进农村经济发展和社会和谐稳定，本文就浙江省在实行村级财务“双”制度下农村财务管理问题进行探索提出相应策略。
一、浙江省在实行村级财务“双”制度下农村财务管理现状
农经工作涉及农村领域的方方面面，包括农民负担监督管理、农村土地承包管理、农经统计以及农村财务管理工作。当前农民最为关心的就是村级财务问题，农村财务工作透明、公开已经成为农民最感兴趣的村级事务，因为这与他们的切身利益息息相关。近几年来许多乡镇因为财务方面的原因出现过多起群众上访事件，规范财务行为已经刻不容缓。为了规范村集体经济组织的财务行为，加强村级财务管理工作，提高财务工作透明度。我省各个行政村已经全面实行了会计委托制，各村会计按季到乡镇农村财务规范化管理中心统一做帐、记帐、审核，会计电算化已经全面实施，农经管理工作正走上了制度化、规范化。
（一）各行政村全面落实财务“双”的新管理措施
浙江省各市县、各乡镇人民政府在全面铺开财务“双”新制度前，各市县进行了村级示范试点工作，在取得一定成效后，全面落实。在全面推进财务“双”制度前，各级乡镇人民政府通过组织召开研讨会等形式，向基层群众介绍实行财务“双”制度的各种好处，使群众了解推行财务“双”管理制度的作用在于从源头上杜绝村干部挪用、滥用村级财务，严肃财经纪律，坚决抵制白条现象，严格实行账款分离管理，减少由于财务问题出现的上访案件。同时落实了推行村级财务“双”制度坚持“四权不变”的原则，即资产所有权、资金使用权、收支审批权、收益分配权四权不变的原则，具体以村级会计、出纳委托乡镇农村财务规范化管理中心管理。同时将示范村的经验和成效加以分析和推广，基本上广大基层党员和村民代表对村级财务“双”有了充分的了解，在思想统一、制度全面、操作规范的情况下，此项农村新财务管理制度推行有序且有效。
（二）具体财务新政操作中时间节点明确
浙江省各地农村在落实财务管理新政中，对具体操作时间节点有明确的时间界限，要求各村会计在规定财务期间将财务报乡镇农村财务规范化管理中心，以便尽快办理各种交接手续。同时在规定时间节点上村两委会、会计到乡镇农村财务规范化管理中心办理相关手续。村会计核对了当年上半年科目余额、现金存款余额，并在核对单上签字确认。各村村委会主任代表、委托单位、乡镇农经干部代表、受委托单位分别在村出纳资金盘点移交清单、村级财务档案移交清单、村级财务规范化管理中心出纳职责、村级财务业务委托书上签字盖章，确认双方委托关系成立，使村级财务管理走上规范化。村支书对村出纳资金盘点移交进行了鉴证。明确的时间节点操作，使财务管理信息系统能在规定的会计核算期间完成相应的财务核算、审计等系统工作。
（三）实施了村级财务“双”制度后村级财务透明度提高
实施了村级财务“双”制度的行政村，大大促进了村级财务规范化管理和工作效益的提高，财务公开及时，增加了财务管理工作透明度。各村对开展的各项农业经济项目的各项经费开支和收益有了统一的财务信息控制系统，在乡镇级财务监管中心，不仅全面掌控各类会计科目的收支现状，同时对各行政村项目经济的财务成本控制提供了科学准确的财务分析报表，为基层农业项目在资金有效利用等方面提供了财务保障。同时从财务制度上保障基层农村在经济发展中对基本干部财务工作规范化、廉洁化方面提供了相应的制度保障。
浙江省各地农村推行财务“双”后，从源头上杜绝村干部挪用、滥用村级财务，严肃财经纪律，坚决抵制白条现象，严格实行账款分离管理，减少由于财务问题出现的上访案件。推行村级财务“双”制度坚持“四权不变”（资产所有权、资金使用权、收支审批权、收益分配权）的原则，村级会计、出纳委托乡镇农村财务规范化管理中心管理。浙江省各地在全面实行村级财务“双”制度以后带来了明显的效益，经济纠纷明显减少，财务管理制度化，正常化。党员、村民代表对实行“双”制度表示欢迎。
二、浙江省在实行村级财务“双”制度下农村财务管理策略
从实际实施落实效果看，该制度对村级财务的监管起到了一定的成效，各地村级财务基本上杜绝了农村财务管理混乱的问题，如报账滞后，现金管理混乱，审批不规范等，但在具体实施中也发现了一些不足，特别是在各级纪委、农业主管部门的联合财务检查中暴露出一些具体实施中的问题，如设立备用金影响了会计核算，造成了许多弊端，去年开始取消了备用金制度，而且就2000元备用金来说也起不到应有的作用。如在误工补贴的发放中，具体流程可以先由村两委造清单、监督小组长审核、主任书记审批、到出纳处核实、复印留底、领钱发放、最后再交回票据。这就有效的避免了导致财务账目管理的滞后和信息不全面的情况发生。
就此在具体实施中存在的问题提出以下策略：
（一）要充分认识加强农村财务管理工作的重要意义
加强和规范农村财务管理，是发展农村集体经济、推进农村民主管理和基层党风廉政建设的一项基础工作，是推进新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，通过推行村级会计委托制和会计电算化等途径，不断加强农村财务管理，取得了了明显成效，有力地促进了农村经济社会的发展。但是，一些村农村财务制度不完善、内部管理不规范、监督机制不健全等问题仍较突出，由此造成集体资产流失，农民来信来访增多，引发了干群关系紧张，影响了农村社会的和谐稳定。各村两委会要从推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强和规范农村财务管理工作的重要性和必要性，采取积极有效措施，扎实推进农村财务管理规范化建设，切实保障农民群众的根本利益。
（二）加强农村财务管理的指导思想和工作原则
1、指导思想。以发展和保障农村集体经济组织及其成员的物质权益和民利为核心，严格按照《中华人民共和国会计法》和相关法律法规的要求，进一步加强和改进农村财务管理工作，形成制度健全、管理规范、监督有力的农村财务运行和管理机制，有效防止农村集体资产流失，维护广大农民群众的利益，促进农村经济社会发展。
2、工作原则。坚持民主管理，推进财务公开和民主制度，增强农民群众民主管理意识和能力，维护农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。这里强调的是财务公开。
（三）加强农村财务管理的工作重点
1、完善村级会计委托制。进一步规范会计委托行为，强化会计监督。确保会计核算准确、如实反映经济活动事实。严禁侵占村级集体经济组织的资金及收益，维护集体资产产权。村报账员要及时报账（乡镇确定每周哪几天为报账日）。
2、深入实施财务公开和民主理财制度。各村委会要全面建立村级财务公开制度，统一规定财务公开时间、内容及格式，并在便于群众观看的固定公开栏上按季或按月公布财务明细账。凡属土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食生产直补及良种补贴等重大事项都要及时公开（按制度要求的时间公开）。
3、建立健全村级财务管理制度。建立健全银行存款账户管理、财务预决算、集体资金审批领用、收支报账、票据使用管理、债权债务管理、财产清查、财务档案管理等财务制度。制定和完善村干部报酬、误工补贴、出差等支出的标准和程序、规范和控制非生产性开支行为。健全村集体经济组织财会人员补贴和其他待遇。全面清理银行存款账户，按照每个村级集体经济组织一个银行基本存款账户的要求，取消多余户头。村级各项收入，包括上级补助、奖励及社会捐助的资金、物资必须统一纳入集体经济组织账户核算，严禁公款私存、多头存款和设账外账、搞小金库等，严禁擅自出借集体资金或利用集体资金谋取私利，严禁为任何单位或个人提供担保。全部收据上交管理中心，所有村级集体经济收入由管理中心统一开票。
4、加强经营承包和工程项目管理。建立健全集体资产经营承包、发包以及工程项目建设集体讨论决策制度和公开招投标制度。凡涉及工程项目建设、集体资产的发包租赁及出让、物资采购等事项必须经村班子集体讨论，群众较为关注或金额较大的项目，必须经村民代表会议或村民大会讨论同意，并按照公开、公平、公正的原则，进行公开招标。
（四）切实加强对农村财务管理工作的领导
农村财务管理涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定。各村党支部、村委会要高度重视农村财务管理规范化建设，切实加强领导，认真落实农村财务管理“一把手”责任制，明确专人分工负责。
三、结束语
新的村级财务管理制度大大促进浙江省各地村级财务规范化管理和工作效益，同时财务公开及时，增加了财务管理工作透明度。这项工作的开展所带来的财务管理的几点启示：首先，创建财务公开规范村首先要提高认识，统一思想。村级财务公开作为村务公开的重点，既是群众关注的焦点，也是农村工作的难点。通过财务公开规范村的创建，能进一步规范村集体经济管理，充分发挥民主管理，有效防止村干部铺张浪费乱花集体资金和贪污、挪用集体资金行为，促进基层组织廉政建设。其次要加强领导，建立组织，狠抓落实，确保质量。其次，实行财务“双”要严肃纪律，认真确保“双”的资金安全，严禁平调、挪用村级集体资金。第三村级财务管理工作要坚持制度化，要依托乡镇党委政府建立长效机制，才能真正维护群众的利益。最后，财务内容要规范化公开。公开程序要规范，财务公开表由乡镇财务规范化管理中心统一电脑生成，公开内容细化，做到逐笔、逐项公开，让群众看懂。监督到位，公开栏边设立意见箱，接受群众的监督，对群众提出的意见及时作出解答。
参考文献：
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农村集体财务管理制度篇4
1.1集体资产财务管理的运转模式和程序
宜昌市夷陵区在龙泉镇开展农村集体财务管理创新试点，在村一级建立资产资金资源管理台帐，在乡镇建立集体资产产权交易所，在区一级建立农村集体资产产权交易中心和农村土地承包纠纷仲裁委员会，探索出了“村为基础，乡镇主体，县级主导，市场运作，程序规范，系统保障”的农村集体资产产权管理和交易的新型模式。夷陵区政府结合实际情况，加强了集体资产财务管理的基础建设工作:
(1)农村财务管理机构逐渐健全。区设立农村经营管理局，负责领导镇级财务服务中心的工作；各个镇(乡)、经济开发区设立了财务服务中心，在对村级会计服务中心领导的同时，受乡政府和区级相关主管部门的双重领导。
(2)村、镇、区三级机构各司其职，管理队伍分工明确。有专门的村级会计负责报账，乡级财务服务中心有总会计师负责管理各村级账目。
(3)村、镇和区各级定期对会计人员进行培训，各级管理人员和财会人员的业务素质不断提高。
(4)财务管理相对规范，对集体资产财务管理的模式已经初步探索成型。
1.2财务管理制度和体系逐步形成
镇级制定了《夷陵区农村财务管理规范化建设实施方案》，完成四个规范，即规范财务管理制度，规范帐务处理程序，规范财务管理行为，规范民主监督管理。夷陵区农村经营管理局在村级财务管理上实行“五统一”，即统一财务管理办法，统一建立财务中心，统一财务中心运作程序，统一财务中心财务软件，统一财务中心各项制度。村级示范点点也建立了完善的集体资产管理专项制度，具体如下:
(1)现金管理制度；
(2)支出管理制度；
(3)资产资源管理制度；
(4)票证管理制度；
(5)会计报表制度；
(6)财务档案管理制度；
(7)债权债务管理制度；
(8)民主理财和财务公开制度；
(9)财务预决算管理制度；
(10)筹资筹劳管理制度；
(11)收入管理制度。
1.3农村审计及监督工作的开展
《湖北省农村集体经济审计办法》规定:“县(含区)农村经济经营管理部门和乡(含镇、街道办事处)农村经营管理机构，负责地区农村集体经济审计管理工作。”根据这一规定，夷陵区财政所严把六关:一是严把预决算审计关，二是严把入账审计关，三是严把资产管理审计关，四是严把农民负担专项审计关，五是严把债权债务重点审计关，六是严把干部任期责任和离任审计关。
1.4民主理财小组和财务公开制度的完善
村级组织建立了以村民代表为主、有关村干部参加的民主理财小组。民主理财小组的成员由村民大会或村民代表大会选举产生，成员一般5-7人，并推选1人担任理财组长，定期召开民主理财会议。财务公开的内容按农业部、监察部《村集体经济财务公开暂行规定》确定的公开内容及时公布，农村会计服务中心的记帐会计为村财务公开及时提供真实有效的财务资料，并做好指导。
2农村集体资产管理模式的客观评价
2.1三资管理不规范
“三资”(资产、资金、资源)事关农民群众的民利和经济利益，然而，我们在调研中发现，有的村在三资管理方面存在以下问题:
(1)农村“三资”服务工作要求实行的“五统一”(统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档)并未得到完全落实:统一审核方面存在家底不清，产权不明，无资产台账的现象，有的集体资产缺少原始凭证，有帐无资，有资无帐的现象仍然存在；有的资金管理不善使用不当，没有实现专项资金专户储存，行政管理费用支出滥用其他补偿费用；有的集体资源如“四荒地”、矿山等资源性资产未被纳入到集体资源管理的范畴。
(2)集体资产交易存在随意性:一是集体资产随意处置、添置。随着村组规模的调整，部分村闲置了大量的资产，这些集体资产有的未经村股合作社或乡集体资产交易所便流转出去，这些资产缺乏必要的审批、审核、评估、公示、公开而被私自处置。也有的未经上级审批，不顾村级实际情况，任意添置资产，相互攀比，造成群众的不满和村级财务运转困难。
2.2财务管理不规范
(1)有关集体资产的村级财务账目设置不规范，现金账、台账、财产帐、往来帐不齐全。
(2)收入支出审批不规范，有的开支不经村理财小组讨论通过，有的审批手续不全，有的票据不具备“五有”(有事由、由经办人、有审批人、有民主理财小组签章。有农村会计服务中心审核意见)。
(3)会计人员管理工作不规范，导致集体资产流失现象时有发生。“一朝天子一朝臣”的换届选举是的会计出纳队伍不稳定，人员变动大，财务工作有时未能及时办理移交手续，影响了财务工作的连续性，用以导致村集体资产流失。
(4)会计人员业务素质有有待于提高，大部分会计人员很少接受定期培训，实务操作能力较差，难以适应会计电算化的要求。
2.3民主监督管理不到位
(1)村民对民主理财小组等民主监督形式并不了解，根据此次调调查问卷显示，有近76.2%的村民对民主理财的程序不清楚，有30.5%的村民认为农村集体资产管理模式缺乏民主监督和规范化管理，有34.1%的村民认为集体资产交易信息缺乏公开透明度。由此看来民主理财小组形同虚设、流于形式，未能履行好其职能。
(2)财务公开不规范，有的村不能在每季度或每月结束后及时公布，公布内容不具体、不完整，有选择性的公开、不重要的公开、实质性的不公开等等。
2.4集体资产增值保值情况不容乐观
由于缺乏民主管理机制，长期对集体资产实行封闭的管理，管理过程没有群众的参与，集体资产的贬值和流失严重。
2.5农民有村民入股变成股民
却并未享受到每年“分红”的待遇，合作社的收益预分配制度未落实到实处，影响了股民参股入股管理集体资产的积极性。
3加强农村集体资产管理的对策
(1)认真做好清产核资工作，建立公开透明的管理系统。农村在三资管理方面存在以下问题。按照“五统一”的要求清产核资，对资产资金资源摸清家底。领导建立完整的资产台账，加强对原始凭证的审核，按照规定定期对集体动产、不动产、债权债务进行盘查，保证帐实、帐帐、帐表、帐证、证证“五相符”。
(2)加强对农村会计队伍的培训，提高农村财务管理人员的素质。要根据实际情况，以镇财政部门为主导，以村为中心，采取灵活多样的形式，既可以是在职培训也可以使脱产培训；可以使临时培训也可以使定期培训。同时，应该鼓励受过高等教育的财会人员专职或兼职农村集体资产财务管理，以提高村财务管理专业化水平、加强农村财务公开化力度。
农村集体财务管理制度篇5
农村会计开题报告范文一：加强农村财务管理促进农村经济发展
摘要：加强财务管理过程中的审计和监督工作是现代农村财务管理工作的重要内容。在现代农村财务管理工作过程中，必须增强监督、加强执法力度，对村级行政机构内重大财政收支、工程项目建设、土地流转等环节都必须建立有效的监管和监控手段，及时构建完整的农村财务审计及管理体系，为农村经济提供良好的发展环境。
关键词：农村财务管理；农村经济
1农村财务管理工作存在的主要问题
1.1财务管理人员整体水平不高，管理能力受限
在当前，农村经济建设已经取得一定发展的背景下，农村财务管理工作的内容和具体管理方式已经到了需要改变的阶段。但由于受到地域和经济条件的限制，农村财务管理人员的整体水平不高，不能完全满足当前农村地区财务管理工作的需要。同时，因为选拔和聘用机制的不健全，造成部分地区任人唯亲的问题较为严重，导致财务管理工作长期处于较低水平，不利于农村经济发展。
1.2财务管理制度不能严格执行
在大部分的农村财务管理工作中，因为管理工作相对松散，使得账外资产问题较为严重，农村集体经济的资金使用透明度不高，部分地区个人无偿占用集体资金的现象较为严重。同时，内部管理职权界限不明晰，应该相互监督的职位多为1人担当，使得贪污、渎职问题成为可能，限制了农村经济的健康发展。
1.3没有严格实行财务公开政策
财务公开工作是集体经济建设的重要内容，但是当前农村财务管理工作中存在着财务公开不彻底的问题，不及时、不完全公开的现象普遍存在。同时，在财务公开的过程中也存在着部分弄虚作假的现象，导致干群关系较为紧张，造成党群之间不信任情况日益严重。
2加强农村财务管理，促进农村经济发展
为了提高农村财务管理的水平，为农村的经济发展提供良好的财务环境，实现农村地区经济发展水平的提高，需要针对农村地区财务管理存在的主要问题，提出针对性的解决策略。
2.1建设一支专业素质较高的财务管理队伍
1)严格控制财务管理人员的任免流程，形成稳定的财务管理队伍。在具体的实施过程中，通过构建农村财务管理及会计管理审批制度，对农村会计人员的聘用、更换和考核等环节进行严格控制，在保证队伍稳定性的基础上，确保财务管理人员的整体质量。2)做好农村财务管理人员的专业培训工作。利用定期培训、参加讲座等学习交流方式，增加财务管理人员学习和工作交流的机会，使农村财务管理人员的整体水平得到提高。3)根据情况采取会计委派制度。通过县级管理部门基于公平、公开、公正的基本原则进行选拔、考试，面向全社会招聘财务管理专业人员，并采取就近委派的方式，在解决任人唯亲问题的同时，提高财务管理队伍的整体水平。
2.2提高财务管理透明度
2.2.1提高农村财务管理透明度的意识提高农村财务管理透明度的意识，首先要求对传统农村财务管理的理念予以更新，不但要求充分认识到农村财务管理透明度的意义，还应该认识到农村财务管理透明度的作用，保证财务管理人员对财务管理透明度及相关管理流程有一个清晰的了解。
2.2.2构建完善的财务管理制度为保证财务管理透明度得到全面提高，必须认识到财务管理制度的重要作用，积极构建完善的财务管理制度，为财务管理透明度的提高提供完善的制度保证，使农村财务管理工作在实效性、透明度等方面均得到保证。
2.2.3形成完善的财务监督机制从财务监督机制入手，构建完善的财务监督机制，是财务透明管理的基石。因此，在财务管理工作中，应该意识到财务监督机制的重要作用，结合农村财务管理实际情况，建立并持续完善财务监督机制，为农村财务管理工作提供有力的基础支撑，确保农村财务管理透明度得到制度保证。
2.3做好财务审计及管理工作
加强财务管理过程中的审计和监督工作是现代农村财务管理工作的重要内容。在现代农村财务管理工作过程中，必须增强监督、加强执法力度，对村级行政机构内重大财政收支、工程项目建设、土地流转等环节都必须建立有效的监管和监控手段，及时构建完整的农村财务审计及管理体系，为农村经济提供良好的发展环境。加强财务管理监督管理工作，要做好如下几点：构建并完善审计监督体系，逐步提出并落实农村财务公开制度；为良好的审计工作环境创设良好的氛围，对重要的财务支出进行全方位的监管，充分发挥审计监督的作用；积极接纳村民对村级财务管理工作的建议和监督，使得现代农村财务管理工作得以高质、高效的开展。
农村财务管理论文范文二：农村财务管理模式分析
摘要：随着电子设备和互联网技术的不断应用和发展，在进行财务管理过程中可以采用现代信息技术和设备。触屏方式主要是利用智能设备和互联网技术，并运行现代信息技术，建立一个综合话的信息平台，该种方式能够迎合青年人的习惯，能够切实提高服务的质量。
关键词：农村；财务管理
1农村财务管理模式存在的问题分析
1.1农村财管管理制度不健全
在村集体的财务收支中，收支程序存在不健全现象，账目设置的不科学，不合理，全责分工不明晰，内部控制不严格，很多法律程序在执行过程中存在不到位的现象，很多农村的村集体账目存在程序错误，漏洞百出。在现金收支过程中，管理十分混乱，资金和物资在管理过程中没有做到分类处理。在农村的财务管理过程中有的财务人员既是记账员又是审核人员，这种情况的存在就导致了工作中存在很大的随意性，内部监督和控制力度不足。此外，村集体中财务违规现象没有得到全面的治理和重视，村干部存在随意占用集体财产的现象，由于法律责任归属界定不明确，导致了纪检部门和司法机关都不愿意对农村的财务违法现象进行管理。
1.2农村村级集体的财务缺乏监督机制
农村财务监督包括了内部和上级部门的监督。内部监督主要是指村民理财小组的监督，这个组织多数情况下都是由村干部指派的人员进行监督，多数情况下都是村干部具有亲属关系的人员，这些人员在监督过程中，随意性很大，对于发现的问题也不及时上报，都是睁一只眼和闭一只眼敷衍了事，此外，有些监督小组的成员法律意识不足，对上报的程序不了解，对存在问题的账目照样签收，甚至还出现了代签的现象，而上级监督主要是指乡镇会计中心的监督，乡镇监督部门会定期的对村集体的账目进行审核和指导，对于一些管理比较规范的乡镇监督部门，其对于农村财务工作确实起到了一定的指导和监督作用，能够及时的发现村集体账目中存在的不科学和违法的现象，及时的采取措施将其解决。但是在很多乡镇还存在监督和管理力度不足的现象，在乡镇的经管站常常会借口工作繁忙而无暇顾及农村的财务管理工作，即使对村集体的账目进行监督和指导，多数都是流于形式，这样就无法及时的发现其中存在的问题，监督部门的监督作用也就不能及时发挥出来。
1.3农村财务管理人员专业素质不高
在一些农村村集体中，财务人员的年龄结构偏大，专业水平较低，职业素质较差，其接受新鲜事物的能力较差，而且在给工作过程中，也不具备主动学习的意识。村集体的财务人员多数都没有会计证书，无证上岗现象十分明显，大多数的财务人员在工作过程中缺一套完整的财务管理知识，同时上级部门也很少会对村集体的财务人员进行有效地、系统的的专业知识培训。村集体的财务人员对于新的账目处理方式表现的不顺手，对于新政策和法规的制定力度不完善。工作人员的法律意识淡薄，在对账目管理过程中经常会出现违法行为，在对财务管理过程中多数都采用经验管理，账目存在很多不合理的地方。
2农村财务管理模式创新途径分析
2.1财务管理采用集中核算模式
集中核算模式是一种在村账镇管和会计委托的基础上建立实施的一种财务管理的全新模式。在村集体中保留了出纳和银行账户，会计的选用应该征求理财小组和村委会的意见，然后由乡镇财政中心委派，其工资和福利待遇与县镇财政中心一致。在经营权、审批权以及收益分配权不变的基础上，由乡镇财务结算中心设置专业财务管理组织对每一个村集体经济组织进行统一的核算和官不理，这种管理模式就大大解决了村长镇管的合法问题，能够得到村集体的支持，这种财务管理模式必须建立在具有村镇联网的财务管理信息平台上才能实行。
2.2财务管理手段方面采用村镇联网的方式
这种管理手段主要是使用信息技术，光纤技术实现了财务信息一对一的直接联系，并建立完全的互联网财务信息化平台，最终实现乡镇和村集体的联网。在管理过程中，以规范财务票据为使用手段，乡镇中心需要统一对收支票据进行管理，同时还要积极的实行喜核销制度，并对所有的收支票据都需要经过内部财务管理信息化平台进行公示，不得以任何手段进行补录。村级的会计人员应该对当天的现金、银行收支的等业务进行每天的审核，确保收支能够全部录入到内部的财务信息化管理平台中，并做到正确无误的核算。同时，内部财务管理信息化平台还要具备村乡镇、村干部以及财政和审计等监督管理部门实时查询功能，还要具备大额财务收支的预警和报告功能。这种方式能够有效地对村集体的财务报表收支情况进行监督，能够有效解决，会计核算和管理过程中存在的问题，同时，还能够极大的降低财务工作人员的劳动强度，以便更好的进行服务。
农村集体财务管理制度篇6
【关键词】农村；财务管理；对策
1.建立健全农村财务管理制度，强化执行力度、严肃财经法纪
农村财务管理直接与农民群众利益相关联，是发展农村经济和保持农村社会稳定的重要手段和有力保障。建立健全农村财务管理制度，使村级财务管理有章可循。首先必须严格执行农村合作经济组织会计制度和财务制度，切实加强对农村集体经济组织和村会计委托机构各类票据的管理。特别是要明确制定和严格执行“收入收缴制度”、“支出管理制度”和“集体资产管理制度”，确保财务管理制度的执行力，提升农村财务管理规范化工作水平，使农村财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。
与此同时，严格行业自律，规范从业行为。农经部门要严格按照会计业务流程规定操作，尤其是对会计凭证的合法性、合理性及其真伪性进行认真辨别，坚决杜绝“白条”入账等现象的发生，真正做到有据可查、运行规范，增强透明度和公信力。
2.完善多层次、分工明确的多元监督体系
农村财务监督管理体系的构建和完善是保障农村经济发展和社会稳定的需要。一是健全农村财务的内部监督制度，明确村民在农村财务监督中的主体地位。村民（社员）监督是最有效的、最基本的监督途径，绝不应该放弃村民（社员）监督而去寻求上级监督。农村财务管理要依据《财务制度》的规定，加强监督力度和幅度，尽可能做到农村重大财务事项有法可依，最大限度地避免人为因素造成的弊端。二建立健全民主监督制度，堵塞农村财务管理“漏洞”。《村集体经济组织财务公开暂行规定》第四条要求：“村集体经济组织应建立以群众代表为主组成民主理财小组，对财务公开活动进行监督”村（社）务监委会是农村财务管理的常设监督机构，村（社）务监委会在农村财务管理监督中处于首要地位。监委会既不能凌驾于村“三委”和财务人员之上，也不能对村“三委”唯命是从。要具备良好的职业道德和一定的审计、会计及其他专业知识和相应的技能。使其能认真履行职责，增强对农村财务审议和监督的力度。三是深化会计监督，强化审计监督。面对工作面广、量大、业务繁杂等实际情况。会计要加强对收支票据的合法性、合理性、规范性审核，避免不合法、不规范的票据入账，尤其是农村财务收支、工程建设项目、非生产性支出等重点领域的审计监督力度；四是农经审计单位要按照“三年一轮审”的要求，积极开展财务收支审计，同时开展专项审计、离任审计，进一步加大审计执法力度。对审计中发现问题应及时检查整改情况；针对群众普遍关心的热点和“一事一议”决策执行情况应特别注重事前、事中、事后全过程的审计监督，要把农村审计与群众监督有机结合起来，实行“阳光审计”。
3.盘活集体存量资产、壮大农村集体经济实力
鼓励和支持农村集体经济组织利用资金、资产和资源，以参股经营、合作开发等形式，与专业大户、农业企业、农民职业合作社等进行联合与合作。通过开展农村土地综合整治等途径，积极盘活集体存量资产和非农建设用地、水面及山林资源，共建共兴农业经济发展项目，发展物业经济、特色产业经济和旅游体闲经济，不断拓展集体经济发展新渠道，不断提高农村集体“三资”的收益率，壮大集体经济的实力。此外，对农村集体资源，建立集体资源登记薄，集体资产资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，实行合同管理。
4.加强农村财会队伍建设，切实提高理财水平
一是镇（街道）农经站要加强对在职财会人员业务培训，特别要注重对报账员队伍培训工作。对不同的受训者要有侧重点，提高其财经法制观念、财会业务水平和依法理财能力。对超龄、工作表现差、责任性不强的财务人员要督促有关村实行辞退。二是提高财务人员的思想素质。加强法制宣传和党风廉政建设教育，提高反腐倡廉的自觉性。广泛开展农村财会人员思想品德、职业道德教育，使他们树立高度的工作责任感，敢于照章办事。三是提高会计电算化等操作，实现科学管理。充分利用好财政部门现有的硬件优势，对农村财务实行统一的电算化管理。造就一大批既能够精通计算机信息技术，又专于财务管理知识，能够熟练地进行财务信息的加工和分析，满足各方对财务信息需求的复合型人才。对具备任职资格的会计人员全部建立档案，由镇（街道）统一管理，形成农村职业会计人才库。
5.规范农村财务管理其他配套措施
5.1加强法制宣传教育，夯实法律基础
规范农村财务管理，构建社会主义新农村，必须在健全的法制下进行。首先，进一步落实中央12部委《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》和《中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》，提高村（社干部廉政意识和筑牢拒腐防变的思想道德防线，并将其纳入基层组织建设和制度建设的重要内容，其次，加大对村民进行法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，确保其作为有效的会计信息需求主体的地位，以增加外部需求的方式来驱动信息披露，增强村民的参政意识。另外，村（社）干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强农村财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度上来认识。
5.2拓宽和深化财务公开渠道和内容
要坚持实际、实用、实效的原则，根据农村发展特点和村民获取信息的需要，村民（社员）委员会通过固定村务公开栏、宣传栏、触摸屏、意见栏，设立举报电话、召开会议、广播、民主听证会等灵活多样的辅助形式，向群众公开农村财务各项内容，同时规范公开时间。其次，进一步丰富和扩展财务公开的内容。包括财务收支计划、村干部工资奖金、预算外资金明细、村集体债权债务、“一事一议酬劳筹资”等；其次要根据村民（社员）的实际需要，详细公开、逐笔公开、据实公开，不弄虚作假，不避实就虚，确保财务公开的内容真实可靠，真正把农村财务和集体重大事项的民主决策置于“阳光”之下。四是搭建信息网络平台，建立完善网络监管。以搭建农村财务监管网络系统为平台，以小额公共资源交易中心为依托，以农村产权交易平台建设为契机，搭建集登记、经营、管理、监督功能于一体的市、镇（街道）、村（社员）三级联动的农村集体财务管理信息网络平台。进一步拓展现有农村财务监管网络系统的功能，将农村财务收支的原始凭证、农村资产资源的实物图片、承包租赁合同、招投标文件等原始资料，通过扫描或图片上传的方式录入管理系统，实现农村财务管理的信息化、动态化、公开化、民主化管理。
【参考文献】
农村集体财务管理制度篇7
关键词：农村地区；集体经济；财务管理；监督管理
中图分类号：F275文献识别码：a文章编号：1001-828X（2017）015-0-01
一、农村财务管理现状概述
关于农村地区的财务管理模式，从最初的“村专业会计制度”，到“村会计委派制度”，再到“村账乡代管模式”和“村级会计委托服务”，一直都在反复实践中不断总结、完善，推动着农村财务管理制度与体系慢慢地朝着规范化和制度化发展。就目前现状而言，国内大多数的农村地区都在推行“村级会计委托服务”。简单地说，就是以各村为独立的会计主体，委托镇里的会计对本村记账、核算等业务进行，以保障财务管理工作的专业化与规范化。从实行效果来看，大部分农村地区、村级小组在“村级会计委托服务”的帮助下，逐渐统一了财务软件、记账方法、会计科目、会计报表等项目，实现了村级会计核算管理的自，有效减轻了村组集体的负担，促进了本村财务管理民主化发展，使得农村集体资产与集体资金拥有了更专业的管理，同时还使得会计核算工作更加规范化，集体资源公开、公正、公平管理目标的实现有了更坚实的基础。
二、农村财务管理存在的现实问题
（一）农村集体资产管理欠规范。由于部分农村地区财务管理制度上的缺漏及村级领导的重视度不足，导致日常管理工作没有全面、细致、真实地对集体资产进行登记，从而使得农村集体资产中不良资产比重较大，呆账、坏账、死账等问题频发，固定资产、库存物资等亦不同程度上存在着财实不符的现象，导致村集体资产虚增，不仅极易造成资产、资源的价值的流失，且难以实现资产资源的保值增值，财务管理工作最终流于形式。
（二）固定资产账务核算欠规范。固定资产核算是农村集体财产管理的关键一环。虽然目前大部分农村地区都采用了核算中心统一记账、算账的工作模式，但固定资产的实体仍然是分散于各个村组的，需要由各村组相关人员进行盘点记录。而由于一些村内财务管理人员的专业能力不足或是管理意识淡薄，使得有账无物、有物无账，资产管理和财务管理脱节、集体资产权属随意改变等问题频现，从而导致实际资产情况未能被如实反映，核算中心无法全面了解各村真实资产现状，最终导致核算结果的误差较大。
三、规范农村财务制度的可行思路
（一）加大监管力度，确保意识正确、责任明确。规范农村财务制度的首要前提，就是对财务管理的重要性形成全面且深刻的认识。这就要求农村地区财务管理人员及相关领导干部从自身出发，提高对农村集体资产的监管意识，明确各岗位职责，并设立岗位责任制，将工作细项落实到具体个人，严格执行各项规章制度，切实加强对每项资产的管理。其次，制定并执行财务公开制度，落实规范化管理原则。即，要综合并用临时公开、定期公开形式，制定并公示本村财务管理信息公开的相关内容、时间、地点、格式及具体程序，确保公开信息的真实性、准确性。此外，还要纠正“重钱轻物”的财务管理思维，确保资产变动及时上报核算中心，同时，但凡涉及资产出租、发包问题，应经集体村民代表大会讨论、决议，充分发挥广大村民的监督力量。例如，可在本村内筛选具备财务专业知识且热心集体事业的村民担任监督员，参与村内重大财会事项的事前、事中、事后的监督，建立健全村级财务收支的第一道防线，最大限度严防集体资产的流失，严惩“暗箱”操作行为。
（二）深化财政预算管理体制，细化日常收支核算。这就要求农村地区必须严格遵循政策与法律规定，科学编制年度支出预算及村级组织运转经费预算。具体地说，首先必须遵循政府相关定编定员定额政策与原则，以此来核定基本支出，按照“保工资、保运转、保重点、保稳定、促民生”的支出原则来调整支出结构，安排各项支出。其次，必须严格执行“收支两条线”的管理模式，实行乡镇财政综合预算管理，逐步推行乡镇财政综合预算和全口径部门预算，在保障基本运转支出需要的同时，满足预算标准化管理的基础要求。再者，必须严格按照非税收入征缴流程，践行“票款同行”“以票管收”原则，统一支出项目、标准，明确支出范围，规范财务审批程序，按政策和规定程序操作，充分发挥上级部门对下级村组的监督职能，从源头上保障财务管理规范化目标的实现。例如，乡政府应根据每年的年终考核情况，抽查辖内村级财务制度的落实情况；乡农财中心应在每次账务运转后，及时向乡政府提交财务清理审计报告；村组两级则应在每次记账结束后，及时向本村民众公布本年度财务收支状况；各村应设立相关银行账户，将各项收入交存账户内，后续支出一律须经逐级审批，以有效杜绝截留、坐收坐支等违规行为。
四、结语
近年来，农村财务管理整体工作水平已经有了明显改善，但受各方面因素的影响，部分地区整体管理效率仍然相对低下，如部分农村地区的集体资金仍然有着“多头管理”现象，财务监管与执行力度仍然松散，财务管理人员专业素质良莠不齐，账目混乱不清等问题，都在一定程度上影响了农村集体经济的发展，亟待引以重视并及时解决。
参考文献：
[1]刘永侠.加强村级财务监管规范农村财务制度[J].中国乡镇企业会计，2015（3）：82-83.
[2]贺天军.浅议农村集体财务规范管理[J].农业科技与信息，2016（34）：24-25.
[3]张显玉.推行农村财务会计集中管理实现农村财务管理规范化制度化[J].经济，2016（7）：00311-00311.
农村集体财务管理制度篇8
【关键词】新农村；财务管理；集体经济
当前我国经济在全面坚持农业农村优先发展总方针、总路线指引下，自2006年1月1日废止《农业税条例》以来,国家大力度扶持农业经济发展，农业免税、农村合作医疗、低保等惠民利民的税收、财政、医疗政策不断出台，各地各部门以实施乡村振兴战略为总目标，扎实推进“三农”工作，全面开启新农村时代。受国家宏观经济政策、各地市下辖村级经济发展沿袭、村干部个人素质参差不齐和广大农民民主意识薄弱等诸多因素的影响，造成我国农村财务管理制度不完善、财务管理活动不规范的情况。在新农村建设如火如荼的当下，为保持农村经济平稳发展，有效的财务管理手段就显得尤为重要。
1农村财务管理的特殊性
1.1财务管理目的和追求的特殊性。农村财务管理目标是创造规范的财务环境，使村级财务管理能够做到公开、公平、公正。农村财务管理追求的是能够达到服务到位、制度规范、民主生活和谐的氛围。1.2财务管理内容、方式的特殊性。我国农村村级单位财务不以营利为目的，其财务管理内容主要是管理集体资产、负债，如何对集体的资产进行增值运行，以及对专项资金的管理、分配。农村财务管理方式主要注重村民的监督,将财务信息公开化，接受群众监督，进行集体决策,投票表决等。
2新农村财务管理存在的问题
2.1财务管理基础工作薄弱。我国《政府会计准则》和《政府会计制度》中，规定各级政府、行政、事业单位组织应当设立单独的会计机构。村级财政管理应当参照政府会计准则和制度，单独设立会计机构的村级财政应当设立会计专员专门负责本村的会计工作。村干部普遍不重视财务管理，没有把村级财务管理工作摆在重要位置，村级财政普遍存在会计机构缺失，内部财务人员配备上“偷工减料”现象。会计人员由村干部直接兼任，或者只设一名财务人员，即做账又管钱，出纳会计一肩挑。另外，村级财务管理、会计核算还缺少必要的财务软件。2.2财务工作人员专业素质较低。村级单位财务人员专业素质普遍不高，会计资料完整度和规范程度达不到要求,财务人员离职交接时手续不规范。村级单位，“白条”现象比较普遍，白条入账、抵库的现象层出不穷，还有报销单据缺失、没有将完整的相关业务的原始凭证附到记账凭证后边的现象。负责财务管理工作的人员要相对稳定，但大多数的财务人员都由村干部指定,随着村干部换届,财务人员往往也会换届,这就不能保证财务工作稳定有序地进行。有的会计由其他干部兼任不能保证其具有会计专业素养，没有考取相关的证件。2.3农村筹资渠道单一，集体经济发展缓慢。农村集体经济组织具有与企业不同的性质，是一个包含了管理服务和生产经营的组织，具有很大的特殊性。农村除了国家财政拨款补贴、惠农补助外，筹集资金大多采用举债的方式，这种筹资方式导致农村债务负担剧增。农村村级集体经济发展迟滞，大部分村级集体经济收入来源仅为集体房产的出租或村级集体土地的征用，没有切实解决农村剩余劳动力本地就业，也没有实体经济做支撑。2.4财务工作监督力度不够，制度不完善。我国政府财政预算等级执行五级预算等级划分制，末级是乡镇财务管理，虽然村级财政未纳入全面预算管理，但是只有基层政治经济稳固，才能确保上层建设健康有序发展，因此村级单位的会计核算、账务处理等，应具有政府财政预算会计的一些职能。现在情况是对惠农补助、集体经济利润分配等缺少行之有效的监管制度，对财务管理情况没有量化的考核指标，缺少完善的奖惩制度，干与不干、干好干坏一个样。因为制度体系建设不健全，为某些“村官”的、挪用公款等违法现象提供了土壤。
3新农村财务管理存在问题的原因
3.1村干部服务意识薄弱，存在财务管理同流合污现象。村干部自身定位不准，没有把自己放在为人民服务的位置上，只看重权利。村级会计人员往往由村级主要领导干部指定，或者是其近亲属，或存在直接利益关系人群，财务监督形同虚设，财务会计人员监督意识薄弱、同流合污，财务人员对于村干部挪用公款、视而不见，成为违法乱纪的帮凶。3.2大学生等具有专业财务知识人员回归农村服务较少。新农村经济发展提速，要求会计制度和会计准则不断推陈出新，对财务人员的要求越来越高。虽然我国高等教育普及率和覆盖率在逐年提高，但是受过专业教育的学生，志愿到农村工作的却很少，即使是农村输送出的学生大多也都留在城市就业。相对来说还是城市就业选择更多、配套设施更完善。3.3农民对集体经济缺少信心。因为部分乡村开展的集体合作社、经济联合社都是虎头蛇尾，声势浩大的成立后，人员管理不到位，经营定位不准确等造成经营惨淡，草草收场，打击了农民的积极性，使得农民更愿意自给自足，对集体经济发展缺少信心。村级财政收入除了各种补助、补偿外，就只能靠举债，没有稳固的收入来源，债务越借越多，还款负担越来越重,这将导致本地经济举步维艰，甚至会成为农村生活不稳定的影响因素。3.4监督制度形同虚设，农民缺少监督意识。农村财务管理问题一个重要原因就是缺少制度建设，因为人员素质等因素限制，村委会自上而下对内部控制制度知之甚少，要想制定自己的内部控制制度，只能生搬硬套，这样的内控制度形同虚设,无法真正发挥其监督检查的作用。财务人员相对来说具有一定的专业判断，但出于各种自身原因，或串通一气，或明哲保身，没有切实有效的形式监督职责。农村群众不了解法律，也不了解监督、维权的途径，不知道自己手中有监督的权利，还有一些人虽然知道自己有监督权,但认为与已无关，明哲保身，不愿意去得罪人。
4解决新农村财务管理问题的对策
4.1完善农村财务管理制度、流程。首先，通过宣讲学习使各地农村认识到财务管理制度建设的重要性，只有建立完善制度，才能使财务管理规范化，才能为集体经济长足发展保驾护航，防止舞弊、贪污等犯罪现象的出现。第二，不断完善农村财务工作流程，各市、县、乡镇财政要在本地区评选出财务工作流程高效合理的村，介绍经验，交流学习。制定出科学合理的财务工作流程后要严格执行，从符合标准的原始凭证到账务处理、财务报告各环节操作都有据可依。第三，应严格遵守财务人员不相容岗位分离原则，会计人员不能兼任出纳，记账人员不能兼任审核。同时在财务人员认定上，要杜绝裙带关系，参照公务员任职标准。第四，引入财务管理会计软件，在疫情常态化的今天，电子软件可以支持网络化办公，减少人员间接触，也便于信息公开。4.2提升财务人员专业能力和基层工作素养。首先鼓励财会专业大学生回到基层工作，国家应出台相应政策给予支持，这部分来自本土的财务人员即具备财务管理专业知识，又对当地社会情况了解，便于开展工作。其次,若没财会人员缺少专业知识，村级单位要聘请专业财税培训机构，对财务人员进行岗前培训，培训后需要进行考核，择优入取，切不可随意指派无资格人员任职。相关会计制度规定，会计人员在离职或者调离岗位时，必须办理交接手续，把全部工作清晰地转移到接任会计手中，并签署交接单留存。定期组织村级财务人员进行培训学习，学习相关法律、法规、财经政策、地方性经济建设文件，提高财务人员素质和能力，与时俱进。4.3增强农村集体经济凝聚性。要想改善农村财务管理现状，必须克服一切困难发展集体经济，各地要在防疫措施不放松的前提下，加大集体经济建设力度，多管齐下。资源丰富的农村，可以通过集体开发，统一开发的形式，利用资源优势，采用对外承包或本村自主经营方式；也可以开发旅游项目，吸引游客增加收益；还可以通过工业强村的方式发展村级经济，充分安置农村富余劳动力，调动农闲时节农民增收积极性。对于资源匮乏的农村，可以通过多种服务创收，挖掘本村生产特色举办社会化的服务，创新服务产业链，扬长避短，发展村级经济。4.4提高村民的民主法制意识。由于村集体经济的特殊性，其财务管理工作需要内外监管，既要有内部控制监督，又要接受广大村民和上级主管部门的监督。村级政务、财务最大可能的公开透明，遇到本村经济发展决策事项时，由村领导干部进行规划设计，全体村民共同商议决定，不得由某个人或某几个人擅自做主。后疫情时代，充分利用互联网，建立村级网站、微博等，随时公开村内事务、经济指标等农民关心的内容，加强监管。经济建设需要依托于和谐的社会环境，提高农民的民主法制意识，加强全民素质教育，通过寓教于乐的方式在农村宣讲普法知识，使农民知法、懂法，守法，可以拿起法律的武器武装自己，更好地行使自己的权利。
5结语
农村的和谐发展关系到中国社会的稳定，据最近一次人口普查数据统计，我国农村人口占比半数以上。农村经济的发展促进社会的发展，为我国经济建设打好坚实基础，是和谐社会构建的重要内容,新农村面临着发展的机遇与挑战，我们要在民主、法制、和谐的社会氛围下发展经济，改善农村财务管理现状，做好财务管理制度建设，完善机构人员配置，引进先进软件，加强信息化建设，严格执行内控制度，克服疫情带来的暂时困难，促进农村经济健康发展。
参考文献
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农村集体财务管理制度篇9
关键词：财务管理模式民主理财制度财务公开制度
一、我国现行乡村财务管理模式及问题
我国从1993年以来，对农村财务管理进行了一系列的改革，中央政府陆续出台了一系列规范农村财务的法律法规和财会制度，各地也探索和实施了大量的农村财会改革的措施，各级农经管理干部也都做了大量卓有成效的工作，取得了一定成果。但都没能从根本上解决目前我国农村财务管理工作中存在的问题。
1.我国现行乡村财务模式
我国农村目前实行的财务管理模式主要有：村账乡监（管、审）、零户统管、会计委派（具体形式主要有：集中委派、分户委派和专项委派等）和财务等几种会计管理模式。
村账乡监：就是行政村、乡镇企业的财务收支及会计凭证，经村委和村民理财小组同意，报乡镇财政所审核监督。对合格的会计凭证，由村会计定期送到乡统一保管。村会计定期编制村财务报表，经乡镇财政所认可盖章后，作为村财务公开的依据。
零户统管：就是乡镇各单位取消原单位会计，所属单位的会计工作由乡镇财政所集中管理，实行报账制。
会计委派：会计委派制就是乡镇政府部门凭借管理职能，委派会计人员代表政府监督村级或集体企业资产经营和财务会计情况的制度。
财务：财务制就是对村账由镇统一集中记账，对村集体资金在保持村所有权、使用权不变的前提下，交由镇政府专户管理。
2.我国现行农村财务管理模式的缺陷
目前实行的农村财务模式并没有真正理顺农村财务关系，而是站在政府管理的角度进行制度设计，较少考虑村级财务的自和自我完善的机制，没有处理好村民“自治”和政府“监督”的关系，也就不可避免地存在一些缺陷。具体表现为:
第一是不合法：上述农村财务管理模式，首先在合法性上存在先天不足。因为按照《村民委员会组织法》第四条的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”而在这几种财务管理模式下，村民或村委会花钱的最终审批权却掌握在乡镇政府管辖的会计机构手中，实际上等于乡镇政府涉嫌插手农村财务管理，明显违背了《村民委员会组织法》中村民自治的有关规定，更使村民及村委会的财务自主管理权遭到实质害。实行这样的措施，表面上是为解决农村财务混乱的问题，但其实际上却是在村民自治的格局下，乡镇夺回其对村控制权的权力博弈。
其次是不合理：以上几种农村财务管理模式实际上是政府借行政命令破坏村民自治格局下的正常“游戏规则”，使得乡镇侵占了村民及村民委员会对村级财务的控制权。使乡镇政府插手村民自治范围内的事务包括农村财务管理有一个合理的借口，当然不利于农村基层组织民主政治建设，更不利于村民民主意识的培育。假如借故“村干部和村财务人员普遍素质不高，财务自我管理水平低，村民的民主意识弱”，就干脆下权上收，这也是典型的“上智下愚”顽固观念在村民自治环节的反映和暴露。本是村民自己说了算的事，偏偏要政府为其“做主”，这就难怪一些村民担心，村里的财务交到乡镇以后，为乡镇政府侵占村级财产提供了便利条件。如果对乡镇政府的监督不力，极易造成乡镇政府滥用权力，对村级财产安全造成巨大危害。
再次是损害农民利益，加重农民负担：一些地方规定村里一定数额的开支“必须由主管镇长审批”，如此规定，实际上已演变成“村财乡占”，再加上监督权过于集中，故而很难从根本上解决农村财务混乱的问题。尤其是在一些地方，乡镇竟规定对代管村收取比例高达10％的“代管费”。更有甚者，一些乡镇利用手中的权利，把“村账”当成了乡镇政府的“小金库”，侵占村民的合法财产；有的乡镇干部甚至把送给上级部门和领导的各种“赞助”，也拿到“村账”上“实报实销”，这样的做法引起了群众反对。这些做法，破坏了正常的农村财务管理秩序，侵害了农民的集体利益，助长了基层干部的权力腐败，必然会影响农村稳定的大局，必须引起高度重视。
二、改革农村财务管理模式的原则
当前在构建和谐社会的进程中，维护集体和农民利益显得更加紧迫。解决农村集体资产与财务管理方面存在的问题，靠老办法不行，必须解放思想，与时俱进，用新的思路和方法，创新农村集体资产与财务管理机制。具体应遵循以下原则：
1．农村财务管理工作必须服务于农村经济发展这个中心。
2．凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。
3．是要围绕农村经济的发展，确定农村集体资产与财务管理工作的目标。
4．是要适应农村公有制新的实现形式，探索农村集体资产与财务管理的有效方式。
5．是要用改革创新的精神，解决农村集体资产与财务管理的突出问题。
农村集体资产与财务管理工作是党的农业和农村工作的重要内容。当前，党的农村工作的中心是发展农村经济、增加农民收入。
三、民主理财制度和财务公开制度
民主理财制度和财务公开制度是实行村民公治、村务公开的重要内容，是增加农村财务管理透明度的重大举措。近年来，农村民主理财制度和财务公开制度对密切党群干群关系，规范村组干部的财务行为，铲除农村腐败现象，遏制集体资金流失，增强农村财务管理的透明度，为推进农村财务管理的民主化进程起到了积极的作用。它充分发挥了村民的民主管理和民主监督作用，使村级事务出现了“村民事务村民管，明明白白做主人”的崭新局面。
1.我国农村目前民主理财制度和财务公开制度中存在的问题
虽然农村民主理财制度和财务公开制度为推进农村财务管理的民主化进程起到了积极的作用。但目前农村民主理财制度和财务公开制度还存在着诸多的漏洞和弊端：
（1）民主理财组织不健全，民主理财制度不完善。村委会组织法颁布后，村委会成员都由民主选举产生，可是民主理财组织的建立却未能与之同步，民主理财组织的产生仍按惯例：一是直接指派。即由村主要干部指派相关人员参加。二是个别推荐。即由村班子成员或各小组组长个别推荐理财人员。三是临时凑合。即为应付检查由村组临时编报理财小组人员名单，实际上从未组织理财活动。这些做法未能体现大多数人的意愿，不能把真正原则性强、有能力、懂账务的人员推荐上来，未能树立理财组织的权威性。目前相当一部分村虽然成立了村级财务民主理财监督小组，但在实际工作中监督机构的代表和理财人员业务素质差，责任心不强，对财务公开漠不关心。还有的民主理财小组成员变动频繁，交接工作不到位，致使出现“节节账”、“片片账”，民主管理失去效用，村民监督失去有效性。
（2）理财人员业务素质不高，民主意识不强。随着社会的发展，记账方法和核算方法越来越科学，从整体上看，农村理财人员素质不高。从其基本构成来看，存在“四多四少”现象，即中年人多，青年人少；文化层次低的多，文化层次高的少；对会计知识一知半解的多，真正熟悉会计业务的少；追求私利的多，真心理财的少。直接影响实施民主理财的效果。有些理财人员存有“事不关已，高高挂起”的思想，他们不是代表群众的利益去理财，而是从维护个人的利益和小团体利益出发，遇到问题，不是绕道走，就是缄默无言。以这样的心态去理财，必将民主理财工作推向恶性循环。
（3）主管部门疏于管理，领导干部意识淡薄。我国新体制下的农村财务管理机制缺乏研究和探讨，管理模式陈旧僵化，对民主理财和财务公开仅仅是应付，财务管理没有被足够重视。相当一部分村级干部疏于管理，甚至对村组财务不过问，认为这些事情有专人负责，财务工作无非是收入支出问题，你拿票据，我签字，到财务人员处报销。在村财务管理工作中，普遍存在制度缺乏，管理无序的问题，没有一套科学规范的财务管理制度，即使有些规章制度，也往往流于形式，个人说了算现象比较突出，财务监督薄弱。
（4）财务公开流于形式，目的是应付检查。虽然各级政府和部门制定了比较完善的财务公开管理制度，但具体实施过程中，不按制度办事、违规操作问题时有发生，诸如公开内容笼统，对存在的问题采取遮遮掩掩，避重就轻，半公开、假公开的问题屡见不鲜，因而不能真实反映村级财务内容，致使群众看农村财务公开内容尤如“雾里看花”，看不懂、看不清。村级财务公开工作推行了几年，但基本停留在形式上，很不规范。财务公开随意性大，无计划，不定期，主要目的是为了应付上级检查，而不是为了管理好农村财务。
（5）审计部门监督不力，可操作性不强。目前农村财务审计主要来自两方面：一是县级审计局，二是乡政府下设的审计组织。虽然都有审计人员，但由于农村财务涉及面广，情况复杂，当年直接到村审计的很少；即使审计出问题，也没有及时采取强有力的措施惩处，使审计工作走了过场。
2.建立健全民主理财制度和财务公开制度的对策
针对农村民主理财制度和财务公开制度中存在的诸多问题，笔者认为从以下几个方面作为着力点，抓紧、抓实、抓好。
建立健全民主理财制度。民主理财，不可能是全员参加，只能是选派代表，具体人数可根据村组的规模确定，参照理财人员标准，通过选举产生，以理财组织的信誉来保证理财组织的代表性和权威性。农村经常遇到这样的情况，有些群众对干部有意见，便说其有经济问题，并以此来蛊惑群众，使干群关系紧张，扰乱农村稳定。之所以有群众被蒙骗，实际上就是群众对理财小组不信任造成的。
建立健全财务公开制度。村务公开应由群众“点题”。村务公开应充分体现群众的意愿，把公开内容的选择权交给群众，让群众对村务公开的内容进行“点题”，变“村务公开什么，群众就看什么”为“群众想看什么，村务就公开什么”，深化公开内容，让百姓明白，干部清白。同时，各村应组建由老干部、老党员、村民代表组成的村务公开监事会和理财小组，负责对每期村务公开的内容进行审核，在公开栏里开辟“群众意见反馈栏”和“群众意见箱”，将群众提出的意见和建议在公开栏中公布，发现问题及时纠正，确保把村务公开由群众“点题”制度落到实处。
作者单位：河南科技大学政治与社会学院
参考文献：
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农村集体财务管理制度篇10
关键词农村集体经济；审计；问题；对策；山西临汾；尧都区
中图分类号F239.6文献标识码a文章编号1007-5739（2013）09-0345-01
农村财务审计是农经部门的重要职责，农村集体经济审计作为村经济管理活动中的一种监督手段，对保护农村集体“三资”安全、维护农民合法权益、促进农村社会和谐起着保驾护航的重要作用[1-3]。
1财务审计的作用
一是有利于农村干部的清正廉洁，减少违法违纪现象的发生。通过审计可以揭露农村财务管理中存在的问题，便于及时发现并纠正。二是有利于增强农村集体经济民主管理和民主监督程度。通过审计可以强化农村财务公开制度的落实，特别是对村干部经济责任审计和离任审计工作的开展，是向群众明确展示对村班子一届来的财务收支状况，让群众对村干部进行监督。三是有利于端正村干部的经营思想和经营行为，促进农村经济健康发展。审计工作的开展，可以促使村干部按照农村财务会计制度相关要求，完善审批程序、监督程序、公开程序，确保账目规范、合法、合规、合理。四是有利于加强集体资产所有者代表的管理责任，防止漏管、失管和滥管[4-5]。
2尧都区农村集体经济审计工作主要做法
尧都区位于山西省南部，是临汾市的政治、经济、文化中心。它拥有农业人口44.4万人。2012年，全区农村经济总收入为119.56亿元，农民人均纯收入达到8912元。全区共有16个乡镇、1个农村办事处、372个行政村。尧都区的农村集体经济审计工作的重点包括新农村建设示范村和重点推进村、村集体经济收支业务较多的村、108国道占地涉及的村以及3年来为开展过审计的村等。审计内容包括农村财务管理、农村承包合同管理、农民负担监督管理等各项政策、法规、制度执行情况。通过审计，尧都区农村财务管理工作有了一个大的改观，特别是全区各乡镇全面实施农村会计委托制以来：一是规范了会计核算，统一了会计科目、记账方法、收付款凭证及账簿设置，彻底解决了村级会计基础工作薄弱、业务水平低、会计核算随意的问题，使全区财务管理水平进一步提高，财务收支行为进一步规范。二是乡镇农经站会计定期向各村提供财务公开资料，及时、真实、准确、完整地在各村村务公开栏公布并接受群众监督，增强了村级财务管理透明度，切实维护了群众参与财务管理的积极性和依法行使民主监督的权利。既消除了群众对干部的猜疑，又改善党群干群关系，为村级各项工作的开展创造了一个宽松环境。三是结合全区农村会计电算化管理的推行，规范了账务处理程序，使会计核算工作更加规范、准确、及时，大大提高了工作效率等。
3存在的问题
村级财务管理方面存在一些问题[6-8]：一是制度执行上，少部分村审批制度执行不严格，特别是大额开支未附有关会议记录。二是非生产性支出部分存在不合理开支。如请客送礼、招待费、手机费、交通燃油费等。三是自制票据不规范。主要有原始凭证资料不全，如发放工资只有人员名单，无领款人签字或只有手印；具体开支事项未注明事由。四是部分村级民主理财组不能正常发挥作用。主要表现为少数部分村无民主理财组，有少数部分村民主理财组组长由村干部兼任，有的形同虚设，理财组审核章有村干部掌管等。五是部分重大工程项目未经正规招投标程序，无预算、无决算或只有口头协议，工程干着，工程款不停地支着，并且大部分都是大额现金支出。
4对策
4.1认识到农村财务管理工作的作用与地位
各乡镇党委、政府一定要站在讲政治、讲大局、讲原则的高度，充分认识农村财务管理工作在“三农”工作中的重要地位和作用，实现财务管理工作经常化、规范化、制度化，保持农村稳定，促进经济健康有序地发展。严格执行尧农税办《尧都区村级转移支付资金使用管理制度（试行）》的文件精神：各乡镇必须在农村财经监督管理站设立资金专户管理村级财政转移支付资金；使用资金时，必须坚持村级审批、乡级审核、分级核算；村级财政转移支付资金只能用于村干部补助和村集体组织日常管理必需的办公经费；乡镇农经监督管理站负责村级财政转移支付资金的监督与管理，保护集体资金的安全完整，严禁平调、挪用集体资金等，将村级转移支付资金管理工作纳入区政府年度考核目标内，常抓不懈。
4.2下大功夫落实农经各项制度
严格执行尧区发《关于在全区全面推行农村会计委托制度的实施意见》《尧都区农村会计委托实施办法》《尧都区加强与完善农村财经监督管理工作实施办法》《尧都区村级财务管理制度》《尧都区农村会计委托制业务操作流程》和《尧都区村级重大工程项目管理制度》，把全区农村财经监督管理34项制度和村级财务管理15项制度不折不扣地落到实处。对在此次普审中查出的重大经济问题，根据有关政策予以处理，构成违法违纪的，移交纪检、司法机关追究责任。
4.3加大乡、村两级审核力度
各行政村要结合村“两委”换届选举工作，根据法定程序建立素质高、办事公道、群众拥护的民主理财小组，并通过乡镇培训负责对各村的财务收支情况进行监管和审核；乡镇农经站要严把财务收支审核关，对手续齐全，规范真实合法有效的原始凭证加盖审核章，否则要加盖“不予报销”印章，退回报账员，并及时做好记录备案。乡镇农经站实行“农经站长负责制”，对于业务处理不及时、工作监管不到位等造成的工作失误要追究乡镇农经站长的责任。
4.4区财政要加大农经工作经费的管理
一是保证1年1次的大型农经知识培训，确保党的各项农经政策、法规、制度及正常业务内容及时贯彻落实到位，农经管理人员及会计人员政治业务素质不断适应新形势的要求。二是保证乡镇农经站工作正常运转。乡镇农经站是农村社会稳定和谐的“推进器”，是农村上访告状的“灭火器”，是遏制农村腐败，优化党群、干群关系的重要机构，区、乡镇财政应落实好乡镇农经站人员经费、工作经费及其他工作保障经费，在充分调动农经管理人员主动性和积极性的同时，充分发挥乡镇农经站在新农村建设中不可替代的作用[9]。
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