土地综合整治规划篇1
关键词土地整治规划；实施综合评价；广西贵港
中图分类号F321.1文献标识码a文章编号1007-5739（2013）14-0346-03
土地整治规划是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行治理，提高土地利用率和产出率的活动，是各类土地整理、复垦、开发等活动的统称[1]。由于规划是一项综合性、预测性的决策，随着社会经济的发展，最初规划决策的背景可能发生了较大变化，为了适应经济社会环境的新要求，需要对原有规划目标的实施情况和效果进行评价，并进行调整和完善[2]。土地整治规划实施评价是按照相应的评价指标体系，运用科学的评价模型，对规划实施的目标完成情况以及效益进行系统、综合的评价，从宏观上把握规划实施的总体情况，分析规划实施过程中存在的问题，以为新一轮土地整治规划的编制提供科学依据，为土地管理工作提供有效参考。
当前，我国的土地整治规划实施评价研究处于起步阶段，相关理论、方法还不够成熟，亟待完善。国内的相关研究和应用重点主要放在单个整治项目区的经济效益评价方面，其次是对生态环境的影响评价研究[3]。对土地整治规划的实施评价则停留在指标的数量比较上，在理论研究、评价内容和评价技术体系方面，均未达到应有水平[3]。因此，进行土地整治规划实施评价综合研究具有重要理论与现实意义。
1研究区概况
贵港市位于广西壮族自治区东南部，地处北纬22°39′～24°02′，东经109°11′～110°40′。市境东邻梧州市，南接玉林市，西临南宁市，北靠来宾市，处在华南地区与西南地区的结合部，面向粤港澳，背靠大西南，区位优越。北部和西部地貌为山地，西北部为岩溶峰林谷地，中部为平原，南部为丘陵。境内大小河流共计106条，总长1069.80km，均属西江水系，主要河流为郁江、黔江、浔江。属南亚热带季风气候区，热量充足，气温较高，雨量充沛。全市总面积10602.34km2，2010年末全市总人口503.31万人，2010年全市生产总值534.37亿元（当年价），其中第一、二、三产业产值分别为108.05亿、248.25亿、187.61亿元，分别占地区生产总值的20.22%、44.67%、35.11%。全市人均国民生产总值达10822元，城镇居民人均可支配收入15531元，农民人均纯收入5289元。
2土地整治规划实施综合评价方法
采用多层次模糊综合评价法对土地整治规划实施进行综合评价，具体如下。
2.1指标体系构建
规划实施综合评价包括对规划目标的执行情况和规划实施效益情况进行评价，其中规划实施效益包括经济效益、社会效益和生态效益。根据科学性、系统性、层次性、可比性、可操作性、定性与定量相结合等原则选取指标体系，详见表1。
生物丰富度指数计算公式为：
Y（%）=■×100（1）
式（1）中，Y为生物丰度指数；X1为林地面积；X2为草地面积；X3为水域湿地面积；X4为耕地面积；X5为建设用地面积；X6为未利用地面积；X为区域土地总面积。
2.2评价指标权重确定
采用层次分析法（aHp）确定评价指标权重[4]。
2.3评价指标隶属度确定
采用专家打分法与模糊统计相结合，来确定评价指标的隶属度。一是请相关专家就每个评价指标的量化值情况进行打分，打分时不要求给出具体的分值，而是请专家在5个评价等级“好、较好、适中、较差、差”中，选择其认为适合的等级，记为评价语集V={v1，v2，v3，v4，v5}。
根据专家打分结果，就可以得到对第i个评价指标有Vi1个V1级评语、Vi2个V2级评语、……、Vij个Vj级评语（i=1，2，3，…n；j=1，2，3，4，5），则第i个评价指标给予Vj级评语的隶属度Rij，计算公式为：
Rij=Vij/■Vij（i=1，2，3，…n；j=1，2，3，4，5）（2）
根据式（2）计算得到各指标的隶属度，建立指标隶属度矩阵：
R=r11r12…r1nr21r22…r2n…………rm1rm2…rmn
2.4模糊综合评价级的计算
模糊综合评判方法（FUZZY法）对于用模糊数表示的不确定性评价指标体系，有着良好的处理能力[5]，多层次模糊综合评价指参评要素具有层次结构，某一级的要素由低一级的多个要素组成，低层次的运算结果即可以作为上一层次的原始数据。根据某一层次评价指标权重和隶属度，可以算出该层次对于上一层次的模糊综合评价级，计算公式为：
B=C×R（3）
式（3）中，B为该层次对于上一层次的模糊综合评价级，C为该层次各评价指标的权重，R为该层次各评价指标的隶属度矩阵。
2.5综合评价分值的计算
模糊数学综合评价法适用于多指标综合评价，就是在考虑被评判事物的各因素对该事物所做的总评价[6]。在运用多层次模糊综合评价法从低层到高层逐层进行评价，得到各层次模糊运算结果的基础上，引入等差法设定评价分级标准，建立评价标准分值函数：
t=（100，80，60，40，20）
因此，可以算出各层次的评价分值，计算公式为：
Z=B×t（4）
2.6综合评价等级划分
结合研究区域的实际情况，土地整治规划实施综合评价等级分为5个等级（表2），评价分值越高，说明区域经济、社会、生态系统建设越完善，越有利于区域的稳定持续发展。
3贵港市土地整治规划实施综合评价
3.1评价指标数据来源
研究中土地整治规划数据来源于《广西壮族自治区贵港市土地开发整理规划（2001—2010年）》，其他数据来源于贵港市历年的土地利用变更调查统计数据以及《贵港市统计年鉴2001》和《贵港市统计年鉴2011》，具体指标量化值见表3。
3.2评价指标权重确定
采用层次分析法（aHp法）确定权重，详见表3。
3.3综合评价结果
将相关数据代入式（2）～（4）计算得出贵港市土地整治规划实施综合评价结果，详见表4。
3.4评价结果分析
3.4.1总体来说，贵港市土地整治规划实施情况较好。根据综合评价分值计算结果，贵港市土地整治规划实施综合评价分值为79.3213分，属于“较好”评价等级，在土地整治规划实施期间，贵港市的社会经济得到较好发展，其中农业增产、农民增收、农业生产率大幅提高，为社会和谐稳定发展奠定了基础，对地方经济社会发展起到很大的推动作用。通过土地整治，增加了有效耕地面积，提高了耕地质量，改善了农业生产条件，促进了生态环境优化，推动了城乡统筹发展，保证了耕地占补平衡，最终实现了土地资源的可持续利用。
3.4.2执行指标分值较低，贵港市土地整治规划的目标未得到很好的落实。贵港市土地整治规划执行指标综合分值仅为68.4621，几项主要控制指标均未达到规划控制目标，目标实现手段单一。整治面积目标完成情况和补充耕地目标完成情况指标的分值分别为70.5633、66.6989分，差异不大，表现出两者之间有着密切的联系，土地整治面积必然影响着新增耕地面积。规划实施期间，补充耕地的途径仅有农用地整理和土地开发2种，并未实施土地复垦和农村居民点整治项目。其中，农用地整治面积完成率为13.74%，补充耕地率为10.50%；土地开发面积完成率为25.10%，补充耕地率为25.11%，由此说明在规划实施期间重土地开发，轻农用地整理，究其原因是因为通过土地开发新增有效耕地比率较高，且投资少、周期短，而农用地整理投资大、周期长、新增耕地少。虽然实际补充耕地较规划目标具有一定的差距，但在规划期间通过土地整治补充的耕地均能满足地区耕地占补平衡的需求，为贵港市经济社会的发展做出了较大贡献。
3.4.3效益指标分值较高，经济、社会和生态效益均取得显著成效。贵港市土地整治规划效益指标达到88.2478分，说明在贵港市土地整治规划实施过程中，注意妥善处理土地整治与经济社会发展和生态保护之间的关系，促进了经济社会协调发展，从而产生了较好的经济、社会和生态效益，也反映了土地整治规划在调控经济社会发展以及生态环境保护中的作用。土地整治规划的有效实施，对地方经济社会发展以及生态环境保护具有重大意义[7]。经济效益、社会效益和生态效益指标的综合评价分值均较高，其中最高的为生态效益94.1087分，其次是经济效益90.5910分，最后是社会效益81.2277分，说明在贵港市土地整治规划实施过程中比较注重生态效益的提高，通过土地整治项目的实施，植被覆盖增加率达到11.93%，生物丰富度指数变化率达到5.96%，生态环境得到优化，促进了生态与生产的良性循环。其次，经济效益大幅增长，规划实施期间，均选择条件较好、质量较优的项目区优先实施，新增耕地率较高，质量较好，因此有效促进了粮食增产和农业产值的增加。最后，社会效益的各项指标亦很好地反应了贵港市土地整治规划的实施效果，通过土地整治规划的实施，采取一系列工程措施，实现了“田成方、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的目标，提高了抵御自然灾害的能力，改善农业生产条件，提高农业劳动生产率，促进农业产业化发展。
4对策
土地整治作为今后一个时期国土资源管理的一项重大任务，必将成为新农村建设和城乡统筹发展的重要手段和必然要求，针对贵港市土地整治规划规划实施过程中存在的问题，为保证今后的土地整治规划工作能更加顺利有效地进行，结合新时期社会经济对土地整治的要求，提出以下几点建议及对策。
4.1高度重视并大力推进土地整治工作的实施
当前，由于没有系统、规范的政策法规支撑，地方政府对于土地整治的认识难以得到进一步提高，土地整治工作中存在的突出问题难以得到有效解决。因此，应加强对土地整治相关政策的研究力度，出台相关的配套政策措施，以便从根本上保障土地整治规划的顺利实施。还应进一步理顺土地整治工作的运行机制，设立土地整治年度计划管理制度、土地整治项目管理制度和土地整治资金管理制度等。通过科学规划、规范项目管理、加大投资融资力度、合理分配收益，全面提高土地整治工作水平，有效推进土地整治规划的顺利实施。
4.2土地整治规划目标设置应多元化
土地整治不仅增加耕地面积，确保耕地占补平衡，且已成为统筹城乡发展和社会主义新农村建设的重要抓手和平台。因此，建议土地整治规划目标设置应多元性，除了完成补充耕地目标外，还要围绕提高耕地质量和改善居住环境入手，改善原有的基础设施条件。建立严格的目标考核制度，加大土地整理，尤其是农村居民点整治力度，追求综合效益，实现多元目标。
4.3土地整治规划要慎重确定农村居民点整治目标
规划实施期间贵港市并未实施农村居民点整治项目，原因主要有目标设置过大、实施难度估计不足等。实际上，农村建设用地利用依旧粗放，还需要加大整治力度。但在实施农村居民点整治的过程中，要充分考虑保障农民利益，因地制宜。因此，目标设置应有弹性，建议采取预期性目标的
形式。农村居民点整治不仅涉及拆旧建新，还应完善相关基础配套设施；同时还应明确资金投入渠道，在新增建设用地使用费、耕地开垦费或土地出让金用于农村部分中列支作为农村建设用地整治经费。
5参考文献
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[2]张正峰，薛永森，杨晓艳.全国土地开发整理规划目标实施评价及问题分析[J].江西农业学报，2009，21（5）：178-181.
[3]林艳丽.土地整理复垦开发规划实施评价方法研究——以济阳县为例[D].济南：山东师范大学，2011.
[4]赵焕巨.层次分析法[m].北京：科学出版社，1986：1-43.
[5]胡继才，万福钧.应用模糊数学[m].武汉：武汉测绘科技大学出版社，1993.
土地综合整治规划篇2
【关键词】土地整治，规划编制，统筹发展
中图分类号：F301.2文献标识码：a文章编号：
一、前言
深入贯彻落实科学发展观。按照城乡区域统筹发展的要求，以落实城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，统筹规划、综合整治，不断优化城乡土地利用结构和布局，努力挖掘耕地后备资源。提升耕地质量，促进经济社会持续健康发展。土地整治规划编制指导原则。依法依规科学规划。
二、指导思想分析
以《土地管理法》等有关法律法规为依据市、乡级土地利用总体规划对土地整治的部署安排，在调查研究基础上，合理确定土地整治目标，明确规划期间整治规模和范围、补充耕地任务、土地整治工程和相关政策措施等，确保规划的全面实施。促进城乡统筹发展，围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金。
统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。上下结合相互协调，坚持上下结合。充分考虑各乡镇经济，社会发展要求和土地整治潜力，按土地利用总体规划确定的目标等，统筹安排土地整治目标任务。加强部门协调，重点做好与城乡规划、基础设施规划、产业发展规划、生态建设规划等的衔接。专家领衔公众参与，充分利用土地利用总体规划修编和第二次土地调查成果，加强调查研究，认真听取专家意见。加强规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，增强规划编制的公开性和透明度。实行科学、民主决策。
三、工作任务
土地整治规划以2010年为规划基期，以2011-2020年为规划期。规划编制的主要任务和内容是，深入分析土地整治潜力，充分利用第二次全国土地调查等成果，结合规划编制重点，做好调查。全面分析测算土地整治潜力。重点是土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建设用地规模和范围等。明确土地整治的目标任务，研究提出规划期间土地整治的基本方针、总体目标和主要任务，确定土地整治的规模、结构、布局和时序。确定土地整治重点布局安排。以土地整治潜力为基础，新农村建设建新区复垦区、科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重大工程和示范项目，提出实施计划和资金使用安排方案。制定保障规划实施的政策措施。包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整和建立统筹推进土地整治等政策的研究加强制度创新。
四、技术路线
农村土地综合整治专项规划工作采用建德市第二次土地调查所形成的土地利用现状图为底图，以乡镇土地利用总体规划图为基础，结合Dom影像图，调查乡镇土地开发整理复垦潜力，依据新农村建设发展要求，确定农村土地整治范围及规模。组织准备和资料准备阶段，成立规划领导小组和规划技术组等组织机构，对乡镇及国土所进行土地整治专题培训，编制工作计划制定技术方案，收集、整理土地利用现状和规划资料及其他基础资料。调查汇总分析阶段，充分利用第二次全国土地调查成果数据、耕地后备资源调查成果和土地开发整理专项规划成果等资料，编制调查底图，以图表结合的方式，查清各类可供整治土地资源的类型、数量、质量和分布。分析评价土地整治潜力，摸清乡镇中心村建新区类型、数量及规模。编制规划方案阶段，在调查分析的基础上，拟定规划初选方案。
土地综土地综土地综土地综合整治专项规划编制的主要内容合整治专项规划编制的主要内容合整治专项规划编制的主要内容合整治专项规划编制的主要内容。准备工作准备工作准备工作准备工作，成立领导协调机构，成立工作机构，制定工作方案和技术方案，开展工作动员和技术培训。
召开座谈会、资料收集、填报情况、问卷调查、实地踏勘、走访农户等。调点调点调点调点。耕地利用情况调查；村镇用地调查；土地整治潜力调查。分析土地整理复垦开发潜力分析土地整理复垦开发潜力分析土地整理复垦开发潜力分析土地整理复垦开发潜力。
农用地整理潜力农用地整理潜力农用地整理潜力农用地整理潜力。理论生产潜力理论生产潜力理论生产潜力理论生产潜力。增加耕地潜力增加耕地潜力增加耕地潜力增加耕地潜力。
改善农业条件改善农业条件改善农业条件改善农业条件。提高耕地生产水平的潜力提高耕地生产水平的潜力提高耕地生产水平的潜力提高耕地生产水平的潜力。建设用地复垦潜力建设用地复垦潜力建设用地复垦潜力建设用地复垦潜力。
农村建设用地拆并理论潜力测算农村建设用地拆并理论潜力测算农村建设用地拆并理论潜力测算农村建设用地拆并理论潜力测算人均建设用地标准法；户均宅基地标准法；农村建设用地闲置率法。
农村建设用地复垦理论潜力农村建设用地复垦理论潜力农村建设用地复垦理论潜力农村建设用地复垦理论潜力根据地形坡度、土壤质地、水源条件、水利设施、交通等因素，分区片测算可复垦增加耕地系数，确定农村建设用地复垦理论潜力。
确定评价指标体系，确定农村建设用地拆并潜力级别。现实潜力测算现实潜力测算现实潜力测算现实潜力测算现实潜力是指在目前的自然环境、经济和技术发展水平，制度供给等约束条件下，在规划期内可以实现的新增有效土地面积。可采取构建限制条件修正系数指标体系。
制约农村居民点用地整理潜力的因素主要有自然、经济、社会、成本和效益等因素。未利用地开发潜力未利用地开发潜力未利用地开发潜力未利用地开发潜力。评价的对象评价的对象评价的对象评价的对象。
评价原则评价原则评价原则评价原则：经济合理性原则；生态环境优化原则；技术可行性原则。评价体系评价体系评价体系评价体系：建立评价指标体系，从生态安全性、自然适宜性和经济可行性三大方面建立评价指标体系框架。
五、确定土地综合整治目标确定土地综合整治目标
1、土地开发、整理、复垦和整治的潜力
2、土地利用总体规划的要求
3、国民经济和社会发展的需求
4、农民对农用地整理和建设用地拆迁意愿
5、经济投入和融资能力
6、生态建设和环境保护的需求
确定土地综合整治重大工程项目。根据土地整治潜力、整治分区和土地综合整治目标，与土地利用总体规划、农业生产规划、水利规划、城镇发展规划、县乡道路规划和水土保持规划等相衔接的基础上，合理确定土地综合整治重大工程项目。土地综合整治重大工程项目土地综合整治重大工程项目土地综合整治重大工程项目土地综合整治重大工程项目。农用地整理项目、建设用地整理复垦项目、未利用地开发项目单项重大项目和以上项目中两项或两项以上项目组成土地综合整治重大项目。
六、结束语
土地利用现状分析首先涉及土地利用类别划分及获取土地利用现状数据。目前我国采用统一土地利用分类。土地利用现状数据的获取是一项复杂庞大且重要的工作，需要集技术、专业人才、物力的配合进行全面调查。
参考文献:
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[4]江景波，华楠.城市土地利用总体规划.同济大学出版社，1997.
土地综合整治规划篇3
1.农村宅基地用地规模未能随着城镇化推进而减少
乐清市农民居民点主要分散在西北侧山区，分布局较分散、一户多宅、乱搭乱占及废弃空闲宅基地普遍等问题，仍然较突出。近几年，乐清市城镇化水平不断提高，城镇建设区面积从2000年的5575公顷增加到2010年11850公顷，而农村宅基地面积基本维持在3490公顷。在城镇化与经济飞速发展的乐清市，农村宅基地用地规模没有减少，而农村宅基地的人均用地面积从2000年的90平方米增加到2010年120平方米，大大超出浙江省农村宅基地的标准。
2.随着城镇化推进，山区农田处于荒芜与半荒芜状态
因随着市场经济发展，重工业轻农业，又随着农村向城镇化的推进，劳动力进城务工与经商，农村人力结构发生巨大变化，山区农村大多数留下“38-61-99”式结构人员，劳动力逐年减少，农田无人种植，便逐渐荒芜与半荒芜状态，农田水利设施多年失修也失去原有的功能，农村居民点剩下多数为空房以及坍塌，利用率极低。
3.农村居民点布置不合理、生活生产基础设施落后
规划以往重城市轻农村，农村建设缺乏了系统性规划，土地利用经济效益较低，房地产登记系统还不发达与涉及各部门管理不得力，好多农民在城镇购房与置房、新建不拆旧，甚至批少建多，一户多宅现象普遍存在。使农村宅基地集约利用水平极低。村庄生活环境较脏、杂、乱，乱搭棚、乱牵各种线路、乱放家禽等，道路与排给水等基础设施较之城镇普遍落后。
二、农村土地综合整治现存在问题
1.宣传不到位，农民对综合整治不支持
在综合整治调查中发现，农民普遍疑问“农村生活条件差，谁愿意在农村种田？”。“良田多荒芜，还要复垦呢？”……对农村综合整治不理解、不支持。因村民长期在外务工、经商，移居外地。对综合整治意义不了解，不愿意回家或不委托他人，无法及时召开农村综合整治村民代表会议，对实施整治难以形成统一的决议，无法及时进行农村土地综合整治了。
2.机制不健全、合法权益受侵，综合整治质量下降
土地整治政策宣传不到位，项目运行没有真正推向市场实施，由村干部自行操作、承包工程实施，缺乏公开、公平、公正运作。农民权益没有维护好，如资金补助不到位、拖欠现象、财务管理混乱，规划不尊重民意，工程建设过程缺少群众知情权、参与权和监督权，施工建设方为了创造更大的利润必将偷工减料，竣工验收一般是政府部门行政公务人员欠缺专业水准，导致土地综合整治工程质量下降，及复垦新增耕地经营不当，耕地又面临抛荒步履。
3.规划滞后，整理目的不明确
缺乏政府部门引导，村庄规划与土地总利用规划、农田保护、交通建设、生态环境保护没有很好衔接，没有做到真正意义上新农村建设规划，或者有规划没有赋予其法定地位、规划无实施，最终是空规划。在农民心中土地综合整治是仅为了城乡建设增减挂钩获取土地增值效益、获取建设用地指标，对社会主义新农村建设内涵理解不透彻。
三、农村土地综合整治存在问题的对策
1.大力宣传、营造氛围，综合整治深入人心
农村土地综合整治是利国利民的大事，是集约利用土地的一种途径。各级政府部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传其目的与意义。认真落实与宣传《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神、社会主义新农村建设内涵、城乡建设用地增减挂钩、城镇规划区内农村宅基地自由流转的含义等政策。组织村干部与村民代表去考察学习先进地区的农村土地综合整治的成功项目，在土地综合整治中带来的经济、生态与社会各种效益的好处。思想上，让农民与政策出发点保持一致，真正领悟到农村土地综合整治是新农村建设的一种重要途径。行动上，使广大群众积极拥护并自觉参与到农村土地综合整治这项工作中来。
2.重视调查、科学合理规划，统揽土地发展布局
一是要充分调查，通过各乡、镇政府上报汇集的农村土地综合整治要求市政府给予立项清单，了解群众对该项目了解程度意愿，聘请专业中介机构技术人员对各项目实地踏勘测绘，由相对应规划设计单位规划时，农村土地综合整治规划要与土地利用规总体划、农保区规划、城镇中心村建设规划协调一致。在政府部门国土资源管理部门牵头、财政、农、林、水审计、统计等各部门专家对宅基地复垦、农地整治、生活生产配套基础设施建设、迁移安置去落实等事项及有关规划进行充分论证，对生态环境、社会反响、经济收益等各因素效益达到最高指标，然后再给予立项。
3.市场运行、科学决策，健全实效运行机制
政府制定符合客观、实施有效的政策：一是确立农民主体地位，是否参与、如何筹资、怎样建房、收益分配、权属调整等农村农村土地综合整治的重大事项，均由农民集体和参与决定。二是市场竞争机制，在坚持规划先行、计划控制、项目管理的前提下，鼓励农民集体、农户户各类社会资金投资实施农村土地综合整治。三是严格项目实施监督，按照新农村建设“四性”要求，明确田、水、路、林、村整治及农民集中居住区、配套设施建设标准，严格落实建设用地复垦制度，加强复垦土地监督，禁止擅自改变耕地性质，搞非农建设。
4.多渠道筹资，使项目资金有保证
一是各级政府直接投资一部分资金，有计划按年度列入预算。二是村集体和村民各户按受益大小比例出资。三是最重要的渠道，通过市场化的方式集资，政府搭平台，公司与社会企业团体等均可以作为投资者。四是把耕地的经营承包权出让，所得承包费投入综合整治项目，新增耕地用于“占补平衡”经费等收入。不管何方式、渠道集资，都按投入股份大小比例分红，按照规定投资实施整治项目，使综合整治项目顺利实施有资金确保。
土地综合整治规划篇4
关键词：土地整治；问题；对策；合肥市
中图分类号F311文献标识码a文章编号1007-7731（2017）12-0007-02
土地整治是指以提高土地利用率，保障土地资源可持续利用为目的，对未合理利用的土地整理，因生产建设破坏和自然灾害损毁的土地修复，以及未利用的土地开发等活动。通过土地整治，有利于实现耕地有效面积增加，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，使城乡用地布局更合理的目标。
合肥市随着在全国区域发展格局中的战略地位进一步提升，合肥与长江中游城市城市群联系更加紧密，对建设用地的需求量日益增加，当下土地整治工作面临巨大的保障发展的压力。因此，在经济发展新常态下，大力推进土地整治对破解保障发展和保护资源“两难”具有十分重要的意义。
1合肥市土地整治存在的问题
1.1后备资源严重不足，整治难度不断加大随着城镇化、工业化、现代化进程的加快，一定时期内合肥市城镇建设发展内将仍呈高速增长态势，预计2020年以前，全市每年新增建设用地平均至少在0.33万hm2以上，而省里分配的新增建设用地指标年均只有0.07万hm2左右，每年存在0.27万hm2左右的缺口。用地指标首先要保证市里发展建设，四县一市（长丰县、肥东县、肥西县、庐江县、巢湖市）发展根本出路只有土地整治。但是，合肥市人均耕地仅0.07hm2，低于全国平均水平。耕地后备资源主要分布在合肥市南部山地丘陵地区，自然条件较差，分布较为零散，开发难度大，耕地后备资源明显不足。同时，土地整治已经向“数量、质量、生态”三者并重发展，难度系数和投资强度都显著加大，土地整治难度不断加大。
1.2重实施，轻管理上轮土地整治规划侧重于强调增加耕地数量，补充耕地质量虽然能达到验收标准，但与被占用耕地相比，质量仍偏低。有些项目竣工初期各项工程尚能发挥作用，时间一久，道路两旁防护林被损毁、水电设施被盗、沟渠堵塞、新增耕地撂荒等现象时有发生，致使土地整治不能长期持续地造福当地百姓。
1.3机构建设滞后，技术服务支撑严重不足土地整治工作涉及到土地资源、农业、水利、规划、建设、交通、环保、房产、林园等多个行业，除了大量的具体业务外，更多的是要承担组织协调、技术指导、宣传培训、巡查督查、检查考评等行政管理工作，而当前土地整治技术服务支撑力量不足，机构建设滞后，已严重制约了土地整治事业的发展。
1.4社会对规划实施的积极性不够没能充分调动社会各界人士特别是农民群众参与到项目实施中来，对土地整治的宣传动员力度不够。这样不仅使广大人民群众对土地整治事业的了解不够，起不到积极的推动作用，甚至很多时候对项目的实施还会产生很多阻碍。可以说，土地整治事业想要得到更好的可持续的发展，紧紧依靠政府部门，没有广大人民群众的参与和推动，难度是很大的。
1.5规划实施过程中监管力度不够由于土地整治规划实施的时间还不长，社会包括政府对整治规划重要性的认识还不深刻，缺少强有力且具体的法律保障和监督机制，增加了制止违反规划行为的难度。在实施过程中经常会出现规划随着实施项目用地需求而调整的现象，影响开发整理规划的权威性和严肃性，也难以充分发挥土地整治规划的统筹、监管、控制的作用。
2合肥市深入开展土地整治规划的对策
2.1通过立法明确土地整治规划的定位土地整治规划应是一项由政府牵头、国土负责落实、各部门共同参与的工作，不仅仅是国土部门的工作。建议由政府出台《土地整治规划实施管理办法》，进一步明确各级土地整治规划的地位，其中县级土地整治规划将成为土地整治项目立项的依据，未列入县级土地整治规划的土地整治项目，包括补充耕地、“三旧”改造、城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡等一律不得立项。通过立法形式明确土地整治规划的地位和作用，增强各级人民政府对土地整治规划的重视程度，促使各级人民政府从本行政区域全域的角度综合考量，规划未来一定时期内的土地综合整治活动，合理安排土地整治资金，促进各项土地整治活动有序实施。
2.2科学确定土地整治的目标任务土地整治牵涉面广，涉及利益主体众多，要多方权衡。土地整治目标，应采取自上而下与自下而上相结合的方式来确定，应基于本区域的土地利用现状、土地整治潜力、经济社会发展的用地需求、规划期间经济社会发展的用地供需形势、资金投入、政策红利及群众意愿等，并充分考虑项目实施周期、实施难度等因素综合确定，尤其要考虑其中的资金投入能力及群众意愿合理确定土地整治实施时序，以满足地方实际需求及促进土地资源可持续利用为终极目标，提高土地整治规划的可实施性。
2.3进一步增强土地整治规划的弹性增强土地整治规划的弹性，进一步加强土地整治规划指标的差别化管理，将土地整治规划指标分为约束性指标和预期性指标；鉴于规划布局的不可预测性，对于其中难以确定布局的土地整治类型如土地复垦，可在土地整治规划数据库中进行示意性表达。结合高标准基本农田项目选址及实施过程中可能存在的变动，建议可划定一定的弹性空间，如规划布局落实大于规划目标任务，预留5%～10%的弹性空间用于规划实施期间可能的布局调整。
2.4完善激励机制，从源头上提高土地整治的积极性综合运用行政、经济、法规等手段，促进新增建设用地的外延扩张向以存量建设用地挖潜的用地思路转变，建立土地整治成效与年度计划指标分配、用地报批相挂钩的激励机制，建立土地利用与土地整治、保护相挂钩的用地机制，从源头上增强地方各级人民政府开展土地整治的责任心和积极性，完善土地整治激励机制。健全土地整治资金保障机制。按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、统筹安排”原则，整合各项涉农资金全力投入土地整治，加大政府对“三旧”改造的财政支持力度，拓宽筹资渠道，设立“三旧”改造专项资金，综合运用社会资金及各项财政配套扶持资金共同投入建设用地整治。按照“谁投资、谁受益”的原则，建立政府引导、市场运作、社会参与的投资机制，加快引进社会资本参与土地整治项目，不断推进土地整治的产业化和社会化。
参考文献
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[2]邱杰，刘琳，郭义强，等.我国土地整治研究动态与发展趋势[J].贵州农业科学，2013（8）.
土地综合整治规划篇5
当前农村土地整治存在的问题立法问题。尽管2003年以来，国土资源部陆续颁布了一系列的政策文件和操作规范，但不可否认，从部门规范性文件到一套完善的土地整治法律法规体系，其间还有很大的距离需要跨越。系统梳理和总结已有的相关政策文件，切实加强土地整治的立法工作，是当前土地整治管理工作中一项十分紧迫和极其重要的任务，一部全国性的土地整治法律法规也需要尽快从幕后走到台前。资金问题。搞好土地整治，需要“真金白银”和实实在在的投入。因此，必须建立稳定的资金渠道，才能充分保障新农村建设中土地整治工作的顺利开展。《土地管理法》以法律形式确定了新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费等资金主渠道，保证了对土地整治的长期稳定投入。从2007年起，按照国家加强土地调控的要求，国家又将新增建设用地有偿使用费提高了一倍，进一步扩大了资金规模。同时，国家要求将土地出让金纯收益的15%用于农业土地开发，又进一步拓宽了土地整治资金渠道。但目前所投入土地综合整治的资金一个明显特点就是全部由国家无偿投入。
今后一段时期，需要在稳定现有的资金来源渠道的基础上，进一步完善土地整治资金投入机制。应考虑研究建立合适的融资机制，将目前大量的社会闲散资金引入到土地整治工作中来，提高土地综合整治资金来源的社会化程度。另外，还有必要研究完善土地整治资金的投入使用程序和使用监管机制，促进资金更加合理使用，并得到有效监管，不被挪用、滥用及其他违法违规使用，切实保证土地综合整治资金的使用效果。协同问题。农村土地整治内容丰富、涉及国土、规划、建设、农业、水务、交通、环保等众多部门，如何建立有效的合作联动机制，加强各相关部门之间协作，提高土地整治工作效率，也是需要研究的重要问题。绩效考评问题。当前，土地整治的绩效评价工作仍是一个薄弱环节，从而导致土地综合整治中出现“偷工减料”、“重过程，轻结果”、“重形象，轻实效”等问题。因此，土地整治工作的绩效考核评价问题值得深入研究，更加科学、合理和更能从分发挥激励-约束导向作用的绩效评价考核标准体系亟待建立。构建土地整治机制加强立法和规划工作，完善土地整治法律法规体系。首先需要进一步完善土地整治立法工作，包括尽快制定全国性的土地整治条例和系列配套性的实施办法，夯实土地整治工作的法制基础。其次，迫切需要科学规划，使土地整治规划与土地利用总体规划、城乡建设总体规划相衔接。同时，还应当科学制定新农村建设规划和土地整治计划。现阶段，由于农村土地整治与新农村建设密不可分，因此农村土地整治必须建立在新农村建设规划基础上，通过具体项目的实施向新农村的总体目标迈进。拓宽融资渠道，建立稳定的土地整治资金筹集机制。搞好土地综合整治，必须建立稳定的资金投入渠道。要坚决落实政府各类土地收益用于“三农”的规定，充分利用好新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金用于农业土地开发部分、耕地开垦费及土地复垦费、耕地占用税等各方面资金，并严格收缴，严格按规定用途整合使用，加强督查，使之成为政府支持土地整治、支撑新农村建设可持续发展的资金源泉。
切实落实财政部、国土资源部联合下发的《关于加强土地整治相关资金使用管理有关问题的通知》的内容和要求。在发挥政府作为土地整治资金投入主渠道作用的同时，还要积极探索创新，形成多元投入的机制,按照“谁开发、谁受益”的原则，农村集体筹集一部分，鼓励农民投工投劳,吸收社会资金,鼓励具有一定资质的企业参与土地整治,充分调动各方面的土地整治积极性，对通过土地综合整治增加的耕地，可实行政府收购制度。同时应整合各项支农资金，将农村交通、水利、农业综合开发等各项涉农资金与土地开发整理资金统筹用于村庄整理和新农村建设项目，提高资金使用综合效能，同时强化专项资金管理，完善资金监督检查制度。可以考虑结合中央提出的“加快推进农村金融改革”的要求，创新设计金融工具，进一步拓宽土地整治工作的资金来源渠道。促进取得实效，建立科学合理的绩效考核评价机制。土地整治工作除了“事前规划和计划”、“事中实施和监督”外，还有一个必不可少的环节，就是“事后评价和管理”。因此，应建立各级土地管理部门和相关单位共同实施的严格的土地整治绩效监督评价机制。按照“设置合理、操作可行、评价充分，科学考核”的原则建立土地整治绩效考核评价指标体系及评价考核专家库，同时配套制定相应的奖惩和激励约束机制。通过定期对土地整治项目执行情况进行考核评估，加强土地整治工作实施开展的动态监测与跟踪分析，及时发现和解决存在的问题，总结经验和教训，提出改进建议和措施。在土地整治绩效考核评价中，还应该注意发挥群众和团体的积极作用。提高参与各方积极性，建立科学有效的激励导向机制。土地整治工作的参与主体众多，包括各级地方政府、农村集体和农民、项目施工企业、社会投资参与单位等等。这些参与主体的积极性是否能发挥好以及能否持续保持下去，关系到土地整治是否能取得真正的成效及能否可持续开展，因此，必须调动各参与主体的积极性。这之中，建立科学有效的激励机制至关重要。对于地方政府，应该根据其所辖区域内的耕地面积、承担和开展土地整治工作的规模及成效等因素，在土地整治专项资金分配上体现出差别和鼓励扶持倾向；对于农村集体和农民群众，最基本的要求是不能因土地整治给他们增加额外经济负担，同时要让他们在土地整治中获得实惠；对于土地整治项目施工单位，主要是通过招投标的方式选择，但同时考虑到要保证工程质量，不能一味地压低土地整治工程承包价款。
对于社会投资主体，应从政策上加以鼓励，最重要的是要为他们设计合理投资回报渠道，如优先考虑社会投资主体对建设用地需求及探索实行土地整治股份制的模式。充分维护农民利益，建立健全公众参与和法律援助机制。一是要在整个土地整治过程中,应让农民享有充分的知情权、参与权、建议权和监督权。二是维护好农民的土地承包经营权和宅基地权利，特别是要做好农村土地综合整治后各项土地权益的分配工作，按照“公开、公平、公正”原则开展工作并接受社会广泛监督，提供充分有效的法律咨询和法律援助救济服务，严格防止各种侵犯与损害农民和集体合法土地权益的行为发生。
土地综合整治规划篇6
一、农村土地综合整治为现统筹城乡区域发展保驾护航
（一）统筹城乡发展奠定了土地综合整治的基础
市是浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化的先行之地。这几年来，市陆续出台了一些列行之有效的政策制度，为进一步实现农村土地综合整治奠定了坚实的经济、社会、政策基础。（见下表所示）
年份出台政策
1999《市农业和农村现代化建设规划》
2000《关于推进农业和农村现代化“五个一工程”的实施意见》
2003把推进城乡一体化确立为全市经济社会发展的“五大战略”之一
2004《市城乡一体化发展规划纲要》
2007《市打造城乡一体化行动纲领》
2008启动实施了城乡就业、社会保障、户籍制度、新居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务、规划统筹等改革的“十改联动”
2009年，农民人均纯收入连续6年列全省第一，增幅连续6年超过城镇居民可支配收入增幅。2009年农民人均纯收入来源中主要来自工资性收入（7769元），约占全部收入的60.6%，家庭经营性收入（3973元）占31.32%，两者之和占91.92%，并且有相当离土人员已在城镇置房定居。因此，种、养殖业产出已不再是农民的主要收入来源，农民对土地的依赖性大大降低，这就为开展农村土地综合整治打下了良好基础。
（二）“两新”工程建设加快了农村土地综合整治建设步伐。自“两新”工程启动以来，取得了阶段性成效。主要表现为：促进了城乡间资源优化配置，改善了农村环境质量，拉动了农村投资消费，助推了农民创业就业，深化了城乡配套改革。农村土地综合整治是“两新”工程建设中的基础性和关键性工作。两者有机结合，互相促进，互相提升。
（三）国土空间的布局进一步优化。我们坚持把“一个确保、三个不变和一个不突破”（即：确保农民的权益和利益；农村集体土地所有权性质不变、农用地的用途不变、农用地的量与质不变；不突破城乡建设用地总规模）作为前提，克服“重用地、轻复垦”、“重数量、轻质量”等问题。
二、农村土地综合整治多管齐下整合推进
（一）规划编制和实施为城乡用地布局提供了良好的基础保障。一是加强两大规划的对接融合。新一轮土地利用总体规划与市域规划、“1＋X”村镇布局规划、城乡一体新社区规划加强互动衔接融合，力求“两规合一”，做到美丽生态、节约集约。二是着力做好土地利用总体规划和农村土地综合整治规划的编制。加快新一轮土地利用总体规划修编，市级规划大纲已通过国土资源部审查，到今年年底，新一轮土地利用总体规划修编可基本结束。
（二）当好项目立项的“守门人”。2009年年底，市提出“六定七步”法，规范农村土地综合整治示范项目的组织实施要点和项目立项报批。“六定”就是定题、定性、定量、定时、定位、定序；“七步”：第一步是依据县级新一轮土地利用总体规划大纲；第二步是组织相关部门和专家进行论证；第三步是组织土地权利人听证；第四步是被搬迁农户签字确认；第五步是编制城乡一体新社区建设暨农村土地整治示范项目实施方案；第六步是在新老规划过渡期内，市、县（市、区）、镇（街道）政府（办事处）承诺农村土地整治项目安置用地在新一轮土地利用总体规划中纳入允许建设区内；第七步是县（市、区）、镇（街道）政府（办事处）申请立项。全市按照“六定七步”法加快农村土地综合整治示范项目的立项报批。
（三）资金筹措多措并举。一是加大财政资金支持力度,把村庄整治资金、农田水利建设和中低产田改造资金等相关涉农资金整合起来，用于扶持“两新”工程建设中的农村土地综合整治，以发挥各项资金的叠加效益。二是推进农村金融体制改革，加快银行融资进度。三是加大奖励力度。在落实省政府每亩6000元以奖代补资金的基础上，市政府再对宅基地复垦给予每亩4000元的奖励，其中各县（市、区）每亩配套2000元。
三、农村土地综合整治初步成效显著
目前，全市已启动建设新市镇中心集聚区77个、一般集聚区224个，改造集聚农户22041户，其中新市镇15095户、城乡一体新社区6946户。目前我市已经省厅批准立项的农村土地综合整治项目21个，另有24个项目正在报批之中，合计45个项目。（见下图示）
（一）城乡区域国土利用空间布局得到调整和优化。按照“1640300”现代化网络型大城市规划目标，通过农村土地综合整治，逐步把全市856个行政村17000多个自然村集聚到40个左右新市镇和300个左右城乡一体新社区，并统筹安排城乡产业发展、公共服务设施配套，提高了资源配置效率。农村土地综合整治示范项目的新建农房的土地节约率均在50%以上，初步遏制了在城市化进程中农村居民点建设用地不断扩大的趋势，城乡居民建设用地开始向好的方向发展。
（二）改善了农村环境质量、节约了社会投资和资源。深化农村环境综合整治，逐步把整治重点从“五化一配套”（道路硬化、河道净化、环境洁化、村庄绿化,转到以环境洁化为主的垃圾收集处理和各项村庄整治成果巩固上来，村庄整治覆盖面不断扩大，不仅显著改善了村容村貌、生态环境和农民生产生活条件，而且节约了社会投资和资源。
（三）民生得以改善。开展农村土地综合整治拓宽了农民增收渠道，按公寓房安置测算每户农户平均资产将由约15万元增加到60万元左右，再加上多余住房出租、入股参与产业和商业用房开发、土地流转金、创业职业培训资助补助、社保补贴等，农民可获得长期稳定收入。
四、农村土地综合整治取得的启示
（一）领馆重视，落实任务。一是加强组织领导。市、县（市、区）政府高度重视农村土地综合整治工作，把农村土地综合整治作为重点工作来抓，建立了以政府主要领导为组长的领导小组，建立健全指导协调和督查推进机制。二是明确工作职责。市、县（市、区）两级农办要负责研究制订相关政策、牵头组织协调工作。三是加强工作考核。今年，市委、市政府把农村土地综合整治工作纳入各县（市、区）和市级部门（单位）党政工作目标责任制考核内容，并加大考核权重。
土地综合整治规划篇7
关键词：农村土地整治；城乡统筹；丹东
【分类号】：F301
近年来，党中央做出了建设社会主义新农村和统筹城乡发展的战略决策，农村土地整治进入人们的视野。2012年3月，《全国土地整治规划（2011～2015年）》经国务院批准正式颁布实施，明确了“十二五”期间土地整治的五项主要任务：一是统筹推进土地整治；二是大力推进农用地整治；三是规范推进农村建设用地整治；四是有序开展城镇工矿建设用地整治；五是加快土地复垦。
农村土地整治是指对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害毁损的土地进行恢复利用，以提高土地利用率的活动。土地整治是盘活存量土地、强化集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。在我国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障国家粮食安全、夯实农业农村发展基础、提高农业综合生产能力、促进农业现代化和城乡统筹发展的重要抓手。
一、丹东市农村土地整治的主要成效
近年来，丹东市通过实施土地整治工程新增耕地3060公顷，改善涝区面积2600公顷，坡耕地改造面积3460公顷，露天矿山生态环境修复治理率达到20%，腾退农村建设用地430公顷，并调剂350公顷土地指标用于县域经济发展。在稳定耕地数量和质量、提高农业综合产能、促进城乡发展和生态环境保护等方面做出了积极贡献。
二、丹东市农村土地整治面临的主要问题
（一）缺乏统一领导，各部门没有形成合力
农村土地整治是一项系统工程，建设内容涉及土地整理复垦、水利灌溉、生态环保、道路交通等诸多方面，需要聚合国土、发改、财政、农业、水利、林业、交通、住建、环保等多个部门的力量。但在实际工作中，缺乏政府统一领导和指挥协调，各部门仅从本行业和本部门的职能出发，做了一些工作，导致项目重叠交叉，资金重复浪费，部门之间协调配合困难等问题时有发生。
（二）工程实施的目标不能实现较高的综合效益
土地整治项目是通过具体的工程来实施的，主要是对农田、水利设施、道路等进行整理和修建。在项目实施过程中，往往局限于注重对工程本身的质量是否达标，能否通过验收设定目标，对改变农民的生产生活方式、实现农业现代化、实现城乡统筹发展等并没有要求和标准，对于如何通过实施土地整治项目来统筹发展等问题，实施项目的政府没有要求，群众自身也没有积极参与，因此不能实现较高的综合效益。
（三）资金不到位，土地整治规划难以出台
农村土地整治工作涉及的部门多、内容广，需要将各部门、各行业的规划与当地的经济社会发展目标进行整合，形成一部专项规划，来对这项工作进行指导，以发挥其应有的作用。2012年4月，国家有关部门专门下发文件要求各地加快编制和实施土地整治规划，但丹东市到目前，由于受资金原因的影响，这项工作一直未予落实。
三、做好农村土地整治工作的建议
（一）加强政府领导，建立健全工作协调机制
农村土地整治是政府行为，从编制规划、制定政策、筹集资金、组织实施每个环节都应在政府的统一领导下有条不紊地进行。各级政府应尽快建立健全工作协调机制，整合各部门资源，统筹项目、资金和规划，落实共同责任机制，真正做到优化配置资源、捆绑使用资金，催生综合效益。
（二）落实资金，科学编制和实施土地整治规划
市、县财政应拿出专项资金，大力支持土地整治规划尽快出台。要科学编制土地整治专项规划，规划的编制与实施要做到与可持续发展理念相结合、与新农村建设相结合、与城乡建设用地增减挂钩相结合、与产业化结合。切实改善和美化农村居住环境，着力改变农村“脏、乱、差”的状况，实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化的目标。将农村节余的建设用地指标调剂到城镇使用，促进城镇经济发展，同时把获得土地级差收益返回农村用于新农村建设，统筹城乡土地利用，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。城乡统筹就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。
（三）严格规范管理，切实保障农民权益
以资金为基础，以项目为平台，整合各类支农资源，加强工程质量监管，在质量监管的方式方法上注重工程质量与综合效益相结合，提高各类支农资金的综合效益，形成强有力的土地整治工作合力，真正把土地整治建成民心工程、德政工程和惠民工程。同时，加强宣传，让农民了解项目性质、设计方案、资金来源、城乡建设用地增减挂钩置换等情况，并通过走访、征询、公告等形式，广泛征求村民组织和农民群众的设计意见，使农民群众主动参与到项目监督管理和施工建设当中，要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意，切实维护广大农民的合法利益。
参考文献：
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土地综合整治规划篇8
关键词：土地整治规划；实施评价；对策建议；蚌埠市
中图分类号F311文献标识码a文章编号1007-7731（2017）02-03-0003-03
土地整治规划首要目标是保障国家粮食安全。其以推进新农村建设和统筹城乡发展为根本要求，加快农村土地整治复垦，着力加强耕地质量建设；以农田整治为重点，在严格保护生态环境的前提下，建设旱涝保收高标准农田，积极开展城镇工矿建设用地整治，建立健全长效机制，全面提高土地整治工作水平，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。
1上轮规划主要规划指标完成情况
蚌埠市上一轮土地整治规划基期为2010年，规划目标年为2015年，规划期为2011至2015年。规划范围为蚌埠市行政辖区内全部土地，包括龙子湖区、蚌山区、禹会区、淮上区、怀远县、五河县和固镇县，总面积为5950.72km2。
1.1全面落实补充耕地任务全市实际完成可用于占补平衡新增耕地2555.93hm2，年均新增耕地511.18hm2。
1.2完成高标准农田建设任务全市完成高标准农田建设任务118320.00hm2，平均耕地质量等级提升0.87，新增耕地1100.00hm2，项目区新增粮食产能150989372.56kg。
1.3有序推进城乡建设用地整理全市累计完成城镇建设用地拆旧区总面积3372.06hm2，增加农用地面积3372.06hm2，其中增加耕地3140.93hm2。
2上轮规划实施效益分析
2.1经济效益
2.1.1增加耕地面积主要体现在3个方面：一是通过对闲置、废弃、低效利用的农村居民点进行整理复垦，有效增加耕地面积；二是通过土地平整，归并不合理和过于分散、碎化的农村道路、沟渠、田块等有效增加耕地面积；三是通过优化土地利用结构，调整土地利用方式增加耕地面积。
2.1.2提高耕地质量主要表现在通过排水和灌溉工程保证了农田的灌溉率；农田林网建设工程增强了农田的防风抗旱能力；田间道路建设工程最大限度的满足机械下田运作需求，提高了机械化水平；土地平整工程和土壤改良工程使耕作层厚度适当增加，土壤有机质含量提高，土地产出率较整治前均有较大提升。蚌埠市土地综合整治后的耕地质量等级平均提高0.87。
2.1.3优化土地利用布局通过实施土地整治，根据农民的意愿将农民安置在新建的住宅小区或者就近的中心村、镇中居住，有效地解决了农村居民点用地粗放、布局凌乱的问题，提高了农村居民点用地集约度和土地利用效率，同时也有利于加强管理和统一规划。特别是增减挂钩项目，通过对农村建设用地拆迁复垦和城镇土地开发建设，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。在不多占用耕地资源的情况下，城镇工矿发展的用地需求得以保障，缓解了土地资源的硬约束。
2.2社会效益
2.2.1有效增加了农民收入通过土地综合整治，一方面改善了农业生产条件，降低了农业生产成本和生产物资投入成本，直接增加农民收入；另一方面通过改善农业生产条件，提高了土地生产力，促进土地流转和规模化经营，当地农业产业结构得以优化调整，提升了农民增加收入的空间。
2.2.2增加就业机会土地整理增加有效耕地面积从而为农户提供新的劳动场所，为农村剩余诙力提供就业机会，减少了劳动力的闲置；并且土地整理工程本身也吸纳一定的社会劳动力，增加整个社会的就业机会，加速了农村劳动力的转移，起到社会保障的作用。
2.2.3增加耕地供养人数土地整理增加了人均耕地资源，提高了土地的基本生活保障能力。意味着农民基本社会保障程度得到提高。
2.3生态效益
2.3.1优化生态结构，改善生态环境农田土地整治通常以项目为载体，最大限度的保护和发挥耕地的湿地、绿地等多种基础性自然生态功能，采用生物、工程等技术，提高土壤肥力，减轻水土流失，控制耕地石漠化、沙化、盐碱化，保护生物多样性，增强耕地生态涵养能力，农业生态系统得到维护，项目区内的水资源、植被、农业小气候等环境要素在一定程度上得到改善[3]。
2.3.2改善人居环境，美化乡村景观建设用地土地整治通过对农村居民点、工矿废弃地、采煤塌陷区的拆迁、复垦、整理活动，统一规划、建设独具当地特色的人居环境，基础设施不断完善，公共服务体系逐步建立，带来了农村环境面貌的显著变化。土地整治成为统筹城乡发展，建设美丽乡村的有效路径和重要举措[4]。
3上轮规划实施情况总体评价
3.1补充了耕地数量，改善了农业生产条件2011-2015年蚌埠市实施耕地占补平衡项目332个，新增耕地2555.93hm2；同时组织实施土地整治重点项目93个，总规模118320.00hm2，新增耕地1100.00hm2，投资规模15.76亿元；通过综合运用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤结构，提高了耕地质量；通过加强农田基础设施建设，改善了农业生产条件，提升了耕地综合产能。
3.2优化了用地格局，促进了城乡统筹发展通过持续开展高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩（试点）项目等工作，农村土地利用结构得到优化，土地资源配置更趋合理。2011―2015年，蚌埠市城镇建设用地拆旧区总面积3372.06hm2，增加农用地面积3372.06hm2。优化了城乡用地格局，促进了城乡良性互动，推动了新农村建设和城镇化发展，城乡统筹发展进入新阶段。
3.3维护了农民权益，促进了和谐社会建设在做好地籍调查和权属管理前提下，蚌埠市通过土地整治项目实施，引导农村集体土地有序流转、拓宽农民增收渠道，增加农民收入，加强了农田道路、水利、林网等基础设施建设及农村居民点安置用房、道路、给水、供电、清洁、通信等公共服务设施的统筹配套，改善了农村生产生活条件，促进了农村社会和谐稳定。
3.4改善了农田生态环境，促进了生态文明建设通过实施高标准农田的排水和灌溉工程、田间道路工程、农田防护林网工程和土壤改良工程，增强了了农田水利基础设施配套，提高了田间道路通达率和森林覆盖率，控制局部地区的土地继续退化，改善了农田生态环境，同时部分土地整治后的区域内的耕作方式也由此发生转变。通过采煤塌陷区综合整治和工矿废弃地复垦，加快了矿区生态修复，促进了区域生态环境保护。通过推动增减挂钩项目的实施，出现2个集中，即农民住宅向大村和中心村（镇）集中，农田向规模经营和适度规模经营集中。农村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制，降低了对农田、农产品污染的范围和深度。
4上规划实施中存在的主要问题
4.1规划目标较为单一规划目标侧重于补充耕地，忽略土地的综合整治和增产增效；为了片面追求新增耕地数量，没有经过适宜性评价，一些不适宜整治的未利用地也被过度开发，部分新增耕地由于缺乏水源，缺乏配套的农田水利设施等，导致新增耕地产能较低，存在重数量轻质量的问题[5]。
4.2指标设定不合理如全市实际补充耕地是规划目标的234%；宜耕后备土地资源开发补充耕地是规划目标641.56%等。
5新一轮规划修编建议
5.1科学设定规划目标加大对土地整治规划目标设定的科学分析，根据全市环境资源的承载力，合理确定各类土地整治目标和控制指标：一是完善补充耕地目标；二是调整农用地结构和布局；三是构建环境友好型土地整治模式；四是统筹城乡发展，促进土地集约节约利用。
5.2重视高标准农田建设高标准农田建设是新一轮土地整治规划的重点，积极开展“十三五”高标准农田建设项目储备库工作，按照全域布局的工作思路，对符合条件进入储备库的高标准农田项目，逐县逐年分解建设任务。怀远县是全市唯一的高标准农田建设示范县，应在资金和任务量上予以倾斜；同时设立1～3个生态高标准农田保护示范片或示范区，建立健全农田保护监管体系，以建设促保护，发挥农田保护示范区典型示范作用[6]。
5.3优化城乡土地资源配置按照蚌埠市制定的城（矿）乡一体化的发展理念和建设“两型”城市的要求，推进老城改造、棚户区改造，促进城镇低效用地再利用；积极开展农村建设用地整治和工矿废弃地复垦利用，完善农村基础设施，建设“美好乡村”；加大采煤塌陷区土地综合整治力度，落实采煤塌陷区村庄搬迁任务，建设和谐矿区。
5.4落实保障措施强化规划管控，落实最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，持续发挥土地整治机制创新的示范作用；加强对土地整治规划执行的考核工作；加大规划期内土地整治项目的资金筹措力度，强化投入保障；积极引导基层政府和群众的广泛参与；培养土地整治专业技术队伍等[7]。
参考文献
[1]韩姝娴.蚌埠市土地整治潜力研究[D].合肥：安徽农业大学，2013，05.
[2]全国土地整治规划（2011-2015年）[Z].2012，03.
[3]徐炜.湖南省农村土地综合整治项目后评价研究[D].长沙：湖南大学，2013，10.
[4]张统生，李宏军.新时期土地整治规划的任务[J].资源与人居环境，2010，11.
[5]潘凡等.关于土地整治规划定位的思考[J].浙江国土资源，2011，12.
土地综合整治规划篇9
关键词：水土保持；小流域综合治理；新农村建设
新农村建设背景下，水土流失及水源污染已经成为城镇一体化、农村环境改善、乡村经济振兴的关键阻滞因素。据人民网2020年8月16日消息，我国水土流失面积达271.0万km2，占国土总面积的28.73%。虽然相对于上一年度而言我国重点生态保护及修复区水土流失状况持续好转，但我国水土流失分布呈现由西向东逐步降低特征，水土流失治理资源分布不均衡，导致我国部分农村地区水土流失问题依然严峻，制约了新农村建设进程。为此，需要以小流域为基本单元，以水土保持为核心目标，遵循人工修复与自然恢复相结合的基本原则，进一步提升农村水环境承载力，从而为新农村建设、乡村经济发展奠定坚实有力的生态环境基础。
1水土保持小流域综合治理基本概念
水土保持小流域综合治理是指以小流域为基本单元，以水源保护为中心，以解决水土流失问题、提升水环境承载力、恢复自然水环境为核心，同时兼顾人工修复及自然恢复的现代化、综合性水问题治理理念与技术方法。我国水资源总量占全球水资源的6%，但我国人口基数较大，截至2020年我国人均水资源量为2944m3/人，略高于中度缺水线（2000m3/人），人均水资源占有量排在世界第82位，是联合国认定的缺水国家[1]。水资源短缺、水土流失问题严重会导致农业生产力不足，制约农村经济的发展，愈发严峻的水污染问题也对农村生态环境产生负面影响，威胁农村居民的身体健康乃至生命安全。为构建“生态防线”，水土保持小流域综合治理理念应运而生，对解决水土流失问题、恢复水环境作出了巨大贡献。
2水土保持小流域综合治理实施要点
水土保持小流域综合治理以小流域为基本单元，以水源保护为中心，以控制水土流失、改善水环境为核心目标，按照农村地区小流域水土流失现状、新农村建设需求、农村产业结构调整要求、农业现展基本内容等对小流域农、林、水、草、田等水土资源的保护、开发与利用进行统筹规划，紧抓生态修复、生态治理、生态保护三道防线，多措并举，因地制宜地构建水土保持小流域综合治理模式，其实施要点体现在以下3个方面。
2.1建立小流域水土保持的生态修复防线
生态修复防线建立在农村地区坡度超过25°，或土层厚度低于25cm的区域。通过在林草破坏严重、植被覆盖率较低区域周边设置禁止出入警示牌、防护栏等，对该区域目的树种进行补种等方式避免该区域受到人为干扰，以生态环境自然恢复为核心保持水土、减少污染。
2.2建立小流域水土保持的生态治理防线
生态治理防线建立在农业种植区等人类活动较为频繁的区域。人类活动对周边生态及水环境造成干扰，导致此类区域生活垃圾堆放多，加之农业生产中过量使用农药化肥，导致水环境十分脆弱。此类区域水土保持小流域综合治理措施包括建立水土保持林及经果林，根据当地气候条件、地形地貌及土质特征种植栽培适应性强、附加价值高的果树，既可以作为生态屏障防线，又能扩大经济效益；修建水利工程，以综合治理理念为导向，保证水利工程与自然环境、水资源调配及利用、农业生产与生活等相协调，发挥水利工程防洪减灾、水源调度、农田灌溉等综合功能，解决用水问题；推进农业现代化与绿色化建设，采用农业高效生产技术，以科学灌溉、田间管理强化农作物长势及病虫害防御能力，减少农药化肥用量，修复被破坏的水环境与土壤环境[2]。
2.3建立小流域水土保持的生态保护防线
在水库周边、河道两岸、主要沟道等区域进行护岸护坡、河道清理并建设绿色景观，形成水土保持小流域综合治理的生态保护防线，可以解决湿地萎缩问题、减少水体污染。
3水土保持小流域综合治理在新农村建设中的作用
3.1改善农村生态环境，打造农村宜居空间
打造宜居空间是新农村建设的生态环保目标之一。我国在较长一段时间内水土流失和水环境污染问题严重，农村经济发展滞后，生态环境遭到破坏。水土保持小流域综合治理，坚持以保护生态环境为基本价值导向，从生态环保角度审视农村水资源、土地资源的合理配置与高效利用，致力于解决农村环境污染、水资源匮乏、饮水质量偏低、生活垃圾难处理等问题，可以改善农村生态环境。
3.2促进农业可持续发展，夯实农村经济基础
推进农业现代化与绿色化发展是水土保持小流域综合治理的重要作用之一。水土保持小流域综合治理以水资源保护为核心，采取多元化及有效性措施恢复遭到破坏的水环境与土壤环境，在推行相关政策方针时注重调动农业生产主体的主观能动性，使其认识到农业与水环境和谐发展的重要性与必要性，并通过完善农田灌溉基础设施、水资源调蓄工程、建设水土保持林等保护农业现代化发展所依存的水土资源、水土环境，避免水土流失、水环境污染对农业现代化发展造成负面影响，对于促进农业可持续发展、振兴乡村经济、推进新农村建设进程大有裨益[3]。
3.3调整农村产业结构，显著缩小城乡收入差距
水土保持小流域综合治理是对农村水土资源保护性开发与合理利用的统筹规划与细致安排，其治理范围包括农村的林、田、湖、草及相关产业，坚持以生态效益、经济效益及社会效益为主，因地制宜采取造地适树、植树种草、因害设防等治理措施，实行“山顶戴帽，果树缠山腰，山下养殖，护坡种草”等政策方针，在保护与改善农村生态环境的基础上遵循治用并举的基本原则，对水资源及土地资源进行合理开发，优化其利用结构，将宝贵的水土资源应用于高附加值、低成本高回报的有机、绿色农产品生产之中，通过科学配置水土保持植物措施及工程措施为农业的现代化发展保驾护航，同时显著提升农民收入，践行新农村建设的“农民增收”基本要求，促进农村经济的可持续发展。
4水土保持小流域综合治理推动新农村建设的路径
4.1做好前期准备工作
水土保持小流域综合治理在新农村建设中若想发挥积极作用需率先做好前期准备工作，通过整理资料、实地调研等方式了解新农村规划建设宏观战略、小流域综合治理需求、水土流失治理情况，在此基础上协调好生态保护与水土治理之间的关系、小流域治理与新农村建设之间的关系、政府部门治理效益与村民切身利益之间的关系，多层次利用水土保持小流域综合治理资源，实现统一治理、综合规划、全面发展的目标。在这些资料的基础上，依据小流域水土保持实况科学确定新农村生产发展方向，以小流域综合治理为出发点合理安排牧用、林用、农用土地的比例与位置，积极建设高标准农田，实现农田优产高产目标，加大陡坡退耕力度，为林草种植提供有力条件。为了使水土保持小流域综合治理能助推新农村经济建设需将水土保持与新农村商品生产、农业生产结构调整关联在一起，同治沟措施、治坡措施、农耕等措施相结合。在水土保持小流域治理开展前需考虑人畜饮水、粮食高产等实际问题，以提高新农村建设实效性为导向合理规设治理方案，保障小流域综合治理能事半功倍。
4.2从实际出发推行技术措施，落实小流域综合治理目标
水土保持小流域综合治理技术措施主要有3个：一是农业耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通过修建梯田、涝池、水窖、山坡截沟、拦沙坝、泥石流排导等工程达到小流域综合治理的目的。实践证明，山丘区水土保持需以小流域为基本单元。为了使技术措施可以在水土保持小流域综合治理中发挥作用，需专职部门立足农村当地深入调查分析，了解小流域组成要素及经济系统，将动植物、土壤、水体等要素视为时空分布探究的着力点，同时调查分析农村当地的生产资料、人口、技术水平、生活方式等方面，明确小流域的人口承载力。以土地资源科学利用为主合理规划治理方案，从宏观上讲，科学规划农村生产用地，使小流域生态能在农村经济体系中发挥积极作用；从微观上讲，根据农村不同地方的实际情况灵活实施技术措施，规设详尽的实施计划，使小流域治理能高效展开。不同地区所采取的规划治理手段存在差异，以黄土高原为例，在治理初期采用了多目标规划法、线性规划法、经验规划法、非线性规划等方法，使小流域综合治理目标得以贯彻落实。小流域综合治理的基础为土地利用规划科学合理，基本单元为小流域，从实际出发合理使用工程措施、林草措施、农业技术措施，建成具有综合性的防治体系。需要注意的是，在实施上述技术措施的同时需明确治理目标，以农业措施为例，需加强土壤抗蚀力、追加植被覆盖率，达到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，继而充分发挥多种技术措施的小流域综合治理优势。
4.3注重监督反馈，持续提升水土保持小流域综合治理水平
相关部门要用发展的眼光看待治理问题，注重监督反馈，定期归纳总结水土保持小流域综合治理经验，立足实际，不断调整水土保持小流域综合治理的措施。新时代数字技术成为提升水土保持小流域综合治理水平的条件之一，利用数字技术亦可提高治理效果监督反馈质量。例如，在推行水土保持工程措施时可引用Bim技术，立足坡面蓄水、泥石流排导等工程的全生命周期规设5D模型，增强相关工程监督反馈的可视性，同时各部门要基于Bim系统进行高效协调联动，在水土保持小流域综合治理的过程中形成合力，有效落实水土保持小流域综合治理措施。再如，利用大数据及时更新基础数据，大数据具有持续膨胀的特点，可在小流域综合治理中发挥数据搜集等作用，为自然资源保护、利用、开发、管理提供参考。
5结束语
在新农村建设进程中加大水土保持小流域综合治理力度，能够改善农村生活环境、促进农业可持续发展，有利于农村产业结构调整，是推进农村经济振兴的重要措施。
参考文献
[1]邢梦雅，刘娅莉，杨小妹，等.基于生态红线划定的小流域生态保护开发研究[J].人民黄河，2021，43（7）：120-123+140.
[2]焦爱玲.小流域水土保持综合治理措施及效益分析[J].农业科技与信息，2021（6）：8+11.
土地综合整治规划篇10
广东省矿产资源法实施细则最新内容第一章总则
第一条为了保障《广东省矿产资源规划》(以下简称规划)的有效实施，加强对矿产资源的保护和合理利用管理，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《广东省矿产资源管理条例》及全国全省矿产资源规划的有关规定，制定本办法。
第二条全省矿产资源规划的实施必须遵守本办法。
第三条矿产资源规划是政府加强矿产资源综合管理和宏观调控的重要手段，是政府制定相关政策和进行行政管理的重要依据。矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护及矿山生态环境保护与恢复治理等必须符合和遵循矿产资源规划。
第二章规划实施的组织领导和责任
第四条各级国土资源管理部门是矿产资源规划实施的主管部门，各级国土资源管理部门必须在各级人民政府的统一领导、组织协调下，与有关部门密切配合，建立规划实施的责任制，明确各有关部门在实施规划中的职责，确保矿产资源规划在本行政区域的贯彻实施。
第五条各级国土资源管理部门必须在每年年底前，研究制定下一年度的矿产资源规划实施计划，并报上一级国土资源管理部门备案。
第三章规划的实施
第六条各级国土资源管理部门必须按照矿产资源规划，严格审查矿产资源调查评价、勘查、保护和开发利用等项目。建立健全矿产资源规划审查制度。严格把关，对不符合矿产资源规划的项目，不得批准。
探矿权、采矿权的设置及出让、转让必须符合矿产资源规划。各级国土资源管理部门必须严格执行探矿权、采矿权审批会审制度和是否符合矿产资源规划的审查制度。认真审查探矿权、采矿权申请和招标、拍卖、挂牌项目是否符合矿产资源规划要求。
第七条是否符合矿产资源规划审查应重点审查如下内容：
1、申请项目涉及的矿种是否为禁止、限制开采的矿种，是否符合国家产业政策;
2、申请项目涉及的区域是否是禁采区或限采区;
3、矿山开采规模是否与地质储量相适应;
4、探矿权、采矿权出让方式是否符合现有法律法规政策要求;
5、环境保护和恢复方案是否合理、措施是否落实;
6、是否符合安全生产条件。
各级国土资源管理部门必须安排专人进行逐级认真审查，并填报《申请项目是否符合矿产资源规划审查表》(格式见附件)。
第八条各市县国土资源管理部门，必须依据矿产资源规划，运用政府调控和市场调节相结合的方法，合理调控矿产资源开采总量。
对矿产资源规划和国家有关政策规定实行保护性、限制性开采的矿产资源，必须落实保护措施，严格控制新增矿山数量及开采总量。
要大力加强探矿权、采矿权市场建设，利用市场机制合理配置矿产资源。各市县必须根据本地区及周边地区经济发展趋势、矿产品市场价格的动态变化，在每年年底前分析预测探矿权、采矿权市场需求和规划实施计划，制定下一年度本地区探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌工作计划，报上一级国土资源管理部门备案。合理调控采矿权投放量和矿山开采规模。
第九条各市县必须按照矿产资源规划和有关政策重新划定矿产资源的禁采区、限采区和准采区，并由政府公告执行。同时加强对矿产资源规划禁采区、限采区和开采区的管理，严格执行矿产资源分区管理制度。
规划禁采区(包括禁采地段)内不得新开办矿山，现有矿山应视各种情况采取不同政策措施限期关迁。
规划限采区要逐步压缩矿山数量和开采总量，严格控制新建矿山。原则上不颁发新的采矿许可证，不设置新的矿山;原有的采矿许可证到期后，确需保留的矿山，应当制定合理科学的开采利用方案，采取严格的环境保护措施和安全生产措施。使资源开发与环保相结合，经济效益和社会效益相统一。
规划开采区要在查明矿产资源储量的基础上编制详细规划，科学划分开采项目区块，合理设置矿山。严格新办矿山的技术、环保、安全、规模等准入条件，公开出让采矿权;鼓励原有实力的矿山以资产为纽带联合、兼并中小型矿山，实现规模化开采。
第十条必须采取积极有效的政策措施，鼓励和促进矿山企业规模化、集约化经营，依靠科技发展矿产品深加工、精加工，提高矿产资源利用率和产品附加值。
严格控制新办投资规模小，资源利用率低的矿山。珠江三角洲7个市禁止开办年产30万立方以下的采石场，全省范围禁止开办年产10万立方以下的采石场。
第十一条必须严格实施矿山生态环境治理保证金制度，建立和完善谁开采谁保护，谁破坏谁治理的矿山自然生态环境保护和治理新机制。
对新办的矿山以及正在开采的矿山，必须依照《广东省矿产资源管理条例》、《广东省采石取土管理规定》和《广东省地质环境管理条例》的有关要求，严格执行矿山环境影响评价制度，并由矿山企业与当地国土资源管理部门签订矿山自然生态环境治理合同书和矿山自然生态环境治理责任书，通过科学预算，足额交纳治理保证金，落实治理责任。
延续矿山的采矿权人在办理采矿许可证延续手续时，必须与当地国土资源管理部门重新签订矿山生态环境治理责任书，重新核定应缴纳的矿山自然生态环境治理保证金。
对拒不缴纳治理保证金和无力缴纳治理保证金的矿山，应依法注销采矿许可证。
对已经关闭的矿山，当地政府应因地制宜，制定矿山自然生态环境恢复治理的工作方案，综合整治、分步实施。应探索和研究建立多元的矿山自然生态环境治理资金的投入机制。
第十二条各级国土资源管理部门必须加强对矿山自然生态环境保护和治理的监督管理，建立矿山自然生态环境监测保护与治理监督管理制度和环境恢复治理的验收标准。
对新办矿山，应严格审查采矿权申请人提交的矿山自然生态环境保护与治理方案，严把生态环境保护准入条件。
对正在开采的矿山，应督促采矿权人履行治理责任，按治理方案实行分期治理，最后一次性完成治理。定期进行现场检查，对比矿山开采现状和治理方案，及时提出整改意见。
对采矿权人履行了矿山自然生态环境治理义务，经验收合格的，应及时返还治理保证金。分期治理的，可分期返还保证金。对未完成治理任务或未达到治理要求的，国土资源管理部门要责令其限期治理或重新治理;采矿权人拒不治理或经重新治理后仍达不到要求的，治理保证金及其利息全部转为治理费用，由矿区所在地县级以上国土资源管理部门组织治理。
第十三条各级国土资源管理部门必须建立矿产资源规划管理信息系统，定期搜集和更新与规划有关的信息，及时向政府和社会公众提供矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护、矿山布局和矿业结构调整、矿山自然生态环境治理、探矿权采矿权设置等信息服务，提高规划管理水平。
第四章规划的调整和修编
第十四条矿产资源规划，必须严格执行，任何单位和个人不得随意更改。下级矿产资源规划必须符合上级矿产资源规划。
经批准的矿产资源规划，一般每五年修编一次。规划在实施过程中，遇下列情况确实需要调整或者提前修编的，原编制机关可以提出申请，报原审批机关同意后，进行规划调整或者修编：
(一)本地区国民经济和社会发展计划调整;
(二)行政区划调整或者城市规划区调整;
(三)当地政府重大政策调整;
(四)重大基础设施建设工程布局调整;
(五)除上述原因以外的其他合法原因。
上级矿产资源规划调整或者修编后，涉及下一级矿产资源规划必须调整或者修编的，由上一级国土资源管理部门通知下一级国土资源管理部门作出相应调整或修编，并报原审批机关备案。
第十五条申请调整或者修编矿产资源规划，必须提交下列资料：
(一)要求调整或者修编的申请;
(二)调整或者修编的内容说明和方案;
(三)调整或者修编规划的原因、依据及有关证明材料;
(四)原审批机关要求提交的其它材料。
第十六条原审批机关应对规划调整或者修编申请的内容、原因和法规政策依据等进行认真分析研究，在受理调整或者修编的规划申请之日起30个工作日内，作出同意或者不同意调整或者修编的决定，并以书面形式告知申请单位。
第十七条修编规划，要严格按照法定程序进行。修编后的规划，要报原审批机关批准。
调整规划，要按经原审批机关批准的调整方案进行。调整后的规划报原审批机关备案。
第五章规划实施的监督
第十八条各级国土资源管理部门必须加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，建立定期报告制度。
对违反矿产资源规划勘查、开采矿产资源的，应责令其限期改正;对造成矿产资源破坏的，要坚决依法查处;对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第十九条上级国土资源管理部门必须加强对下级国土资源管理部门组织实施矿产资源规划情况的监督检查，并将规划实施年度目标任务列入国土资源管理目标责任制，严格考核。
上级国土资源管理部门要及时纠正下级国土资源管理部门违反矿产资源规划的行政行为，对违反规划的决定有权予以撤消;对情节严重的，要依法追究直接责任人和有关领导的责任。
第二十条从事矿产资源规划管理的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假，未经原审批机关同意擅自调整规划的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条本细则自之日起施行。
矿产资源我国现状中国国土资源部首份《中国矿产资源报告(20xx)》显示，目前中国矿产资源总体查明率平均为36%，铁、石油、天然气等待查明矿产资源潜力巨大，许多矿种勘探尚处于早期阶段。
显示，中国矿产资源总体查明率平均为36%，其中铁、铝土矿查明率分别为27%和19%，待查明矿产资源潜力巨大。新一轮全国油气资源评价表明，中国石油地质探明率为26%，勘探处于中期阶段;天然气探明率为15%，勘探处于早期阶段。国土资源部总工程师张洪涛3日在此间说，xx期间，全国地质勘察投入3708亿元，新发现矿产地2839处，多数重要矿产查明资源储量有新的增长。石油、天然气、煤、铁、铜、铝、铅、锌和金等重要矿产勘查取得重大进展。目前中国已成为矿产品生产和消费大国，煤炭、钢、十种有色金属、水泥等产量和消费量均居世界第一。自20xx年到20xx年，中国煤炭产量从25.3亿吨增至32.4亿吨，增长28%;原油从1.85亿吨增至2.03亿吨，增长10%;天然气从586亿立方米增至968亿立方米，增长65%;铁矿石从5.9亿吨增至10.7亿吨，增长82%，以最终实现利民利得财富的开发。
目前,我国矿产资源总的回采率仅为30%，低于世界平均水平20个百分点。对共、伴生矿进行综合开发的仅有1/3，其采、选综合回收率及综合利用率也分别只有30%，而西方矿业发达国家从有色金属的选冶过程中回收利用的有价元素已达70多种，副产品价值占总产品价值的30%以上，其选冶综合回收利用率已达80%以上。
(1)我国共、伴生矿产资源综合利用现状。目前有色金属行业70%以上共、伴生有价元素都能得到不同程度的综合利用。综合回收的共、伴生元素近40种，特别是包头稀土矿、攀枝花钒钛磁铁矿、金川镍矿等3个大型共生矿床,最近几年在选冶技术与产品利用方面都获得了多项技术成果，创造巨大经济和社会效益。我国已有一部分冶金企业综合利用率达到或超过70%。很多采选联合企业已初步形成了共、伴生矿产资源综合回收体系。综合回收的黄金产量现在已占总产量的1/4～1/3，银、铂族金属和稀散元素几乎100%都是综合回收的，近3/4的硫酸原料是从有色金属生产过程中综合回收的。黑色金属的综合利用率为30%～40%，但其它如化工、石化、建材、煤炭、核工业等行业其矿产资源的综合利用率不足30%。