村级财务档案管理篇1
关键词：农村财务档案；问题；对策
作为农村财务活动的真实记录，村级财务档案管理的好坏是村民自治效果的直接反映。当前，农村财务档案管理的状况如何？农村财务档案管理过程中存在哪些问题？带着这些问题，我们对山东省各地的农村财务档案建设情况作了调查。本次调查，共发放问卷300份，收回问卷291份，其中，有效问卷284份。通过面谈或电话访问的形式，对近50名村干部和普通村民进行了访谈，覆盖了山东省的14个地级市。调查结果表明，通过各级政府的积极探索和努力，山东省农村财务档案管理取得了一定的成效，但也存在着一些的问题。
1山东省农村财务档案建设的现状
1.1山东省农村财务档案建设的立法现状。为了加强对档案的管理、收集和整理工作，山东省于2004年通过了《山东省档案条例》，规定村民委员会应在本区域内开展档案收集、整理、保管和利用工作。山东省档案局根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《山东省档案条例》及有关规定，制定了《山东省村级档案管理办法》（试行），对村级档案的归档范围、归档时间和档案的利用等问题作了详细的规定。但总体而言，山东省目前并没有专门的财务档案立法。有关财务档案的立法规定散见于《山东省村级档案管理办法》及其他各级政府的政策性文件之中。如，上述《办法》第10条第9款规定，村财务管理活动中形成的会计账簿、报表、凭证等材料必须归档。滕州市姜屯镇人民政府印发的《农村财务管理实施细则》第12条规定：“村级财务档案由中心按村及时整理、装订成册，统一归档保管，不得散失、损毁，建立健全档案室，制定完善的档案制度，做到职责明确、专人负责。”等等。
1.2山东省农村财务档案建设的经验探索。在新农村建设过程中，山东省各级政府充分认识到农村财务档案建设的重要性，结合本地区实际，积极探索农村财务档案建设的新思路、新方法。如，垦利县调整了农村档案建设的工作思路，不仅召开了全县农业和农村档案工作会议，还将农业和农村档案工作纳入各镇、涉农部门的年度目标考核。因地制宜地开展了新农村特色档案工作，不仅加大了村级档案室建设的投资力度，还每年组织档案人员进行业务培训两次，传授各种档案业务知识，提升了村级档案管理人员的业务水平。滕州市按照大力推进社会主义新农村建设的整体部署，调整思路，加大镇村（居）基层建档力度，紧密结合构建和谐新农村实际，完善村情档案建设和管理制度，制订了切实可行的实施方案。采取试点先行、分步实施、因地制宜、突出重点的原则，实行部门协作、三级联动、整合力量、规范指导的方法，加强新农村档案工作建设。菏泽市针对某些村不具备档案保管条件而造成档案散失、霉变等现象，借鉴当地“村账乡管”的做法，试行由乡（镇）档案室代管其档案，取得了良好成效。胶州市营海镇在2006年创建了具有全新意义的“档案信息中心”，集中统一管理全镇档案资源，将镇直各部门形成的各类档案资料进行整合，面向全镇农村开展档案利用、已公开现行文件和农经信息查阅服务，行使全镇政务公开和宣传教育基地窗口职能，并对本镇、各村档案工作实施监督指导。肥城市把农业和农村档案工作列入重要议事日程，加大了对村级档案工作的资金投入，在全市形成了市、乡（镇）、村三级农业和农村档案工作网络。各乡镇、办事处都明确了一名党政办副主任管理档案工作，并配备了1至2名专职档案工作人员，负责集中统一管理本机关各种门类的档案，并监督指导本辖区内企事业单位和各村档案工作。各村也都明确了专人负责档案工作，做到了“市里有人抓，乡镇有人管，村里有人干”，一级抓一级，层层抓落实，保证了农业和农村档案工作的正常有序运转。潍坊市奎文区针对奎文实际，于2008年，在全市率先建立规范统一的农村财务档案室，集中管理全区65个村的财务档案，固定了专门的档案管理人员，制定了严格的档案查阅程序，使村级财务档案管理逐步实现规范化、现代化，等等。这些新思路和新方法的探索和实施，促进了山东省农村财务档案管理的规范化。
2山东省农村财务档案建设中存在的问题
村级财务档案管理篇2
关键词：村级财务公开；财务计划；会计报表；会计档案
我们认为，村财务公开是村财务管理的核心，抓好村财务公开，村财务管理工作就会起到事半功倍之效。本文拟对村财务公开有关问题进行探讨。
一、村级财务公开存在的问题
第一，村财务公开不及时，未做到定期定点时常公开。村财务公开除了一些特别情况外，一般应定时定点公开。定时公开，就是根据村财务情况按时公开，如村财务计划应在年初公开，而不能不公开，或者到年底再公开。定点公开，就是在指定地点公开，应该选在交通方便之处，村民常居场所公开，而不能够选在偏僻之处或者村民不常去的地方公开。而有些村委则在这方面做得还不到位，一是公开的不及时，村财务计划或村财务会计报表出现“便秘”现象，一拖再拖，就是和村民见不了面。二是公开的地方没有选好地址。地点偏僻不说，有些村干脆就在村委办公室“公开”了事。
第二，村财务公开内容不全面，不真实，避重就轻，弄虚作假。有的村委财务公开的内容不全面，不够明细，特别是对群众十分关心的重大财务事项不能全面公开；有些村委在公开账目时，担心把群众关注的“公款吃喝，请客送礼”等热点问题暴露，作假账，将真实情况隐藏起来，弄虚作假，欺骗群众，逃避群众的监督。
第三，公开的账目混乱，财务业务有所欠缺。有些村会计人员财会业务操作不规范，账目记载混乱，甚至不记账，所有这些都严重影响了村财务管理工作的正常运行。
第四，村财务会计报表是过于专业化，村民难以理解财务内容。村财务计划和会计报表过于专业化，晦涩难懂，村民不容易理解。我们认为，会计人员进行核算可以专业化会计处理，但编制的村财务计划和会计报表应该通俗易懂，老少咸宜，易知易会，便于村民喜闻乐见。
第五，只公开不答疑，对群众提出的质疑置之不理。这样不仅不能发挥财务公开的作用，反而使“村干部”的工作有了欲盖弥彰的“嫌疑”。近几年来，因村财务问题导致干群失合的报到屡见不鲜。因此，对村财务公开工作开展有益地探索和实践，让其真正发挥出让群众放心，干部称心的作用，有着深刻的意义。
二﹑村级财务公开的原则
村集体财务公开坚持“实际、实用、实效和因地制宜、群众明白”的原则。所谓实际，就是财务计划应结合本村发展实际情况而制定、公布形式采用村民喜闻乐见的方式、编制的会计报表应客观真实；所谓实用，就是财务公开方式能够让会计人员便于编制、理财小组便于审查及村民便于接受；所谓实效，就是通过财务公开达到“让财务有个清白，给村民一个明白，还干部一个清白”的目的；所谓因地制宜，就是通过设立公布栏（墙）、召开会、公布到户等多种形式，将村集体财务信息和资产状况及时、准确、完整地向群众公布。有条件的村、组应实行集体财务电算化管理，运用电脑触摸屏进行财务公开；所谓群众明白，就是通俗易懂，让村民普遍了解、清楚。
三、村级财务公开的程序及方式
第一，公开栏形式：对于人口较密集的乡村要坚持实际、实用、实效的原则，在便于村民观看的地方，设立固定的财务公开栏，也可以“明白卡”、“公开信”、“便民手册”相结合的公开形式或民主听证会等其他有效形式公开。
第二，广播形式：对需要宣传解释、或由于时间紧迫来不及书面公开的事项，可用广播的形式公开。
第三，会议形式：对重大财务事项和在实施中需要现场听取村民意见的事项，可以采取召开党员代表议事会、村民代表议事会或党员大会、村民大会或村民代表会议等形式进行公开。同时，对于人口分布较分散的乡村，也可以利用村民会议或各类节日进行公开。
除上述公开形式外，各镇、村还可以根据实际情况，因地制宜，因事制宜。充分利用现代化科学管理技术，不断创新财务公开的有效形式和手段，为确保村民对本村集体经济组织财务的知情权、决策权、参与权、监督权创造条件。
四、村级财务公开时间
第一，财务计划。年初，村集体经济组织应该公布上述村财务计划。
第二，财务状况及收益情况。一般财务事项，至少每季度公开一次；人口分布比较分散的乡村至少每半年公开一次。涉及村民利益的重大事项及群众关心的事项随时向群众公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公开一次。年度终了15日内，公布村集体经济组织“资产负债表”和“收益及收益分配表”。
五、村级财务公开反馈
村集体主要负责人应在财务公开后安排专门时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众在财务公开中反映的问题要及时解决，一时难以解决的，要作出解释。同时，也可以由村所在乡（镇）业务主管部门人员进行口头解释或书面答复，解释或答复在一定工作日内作出。对大多数群众不赞成的事项，要及时予以纠正。
六、会计档案保管
会计档案包括会计凭证﹑会计账簿﹑会计报表和其他会计资料。这里，财务公开资料主要是村会计报表，但归档保管的会计档案不仅仅是会计报表。财务公开档案应包括全部财务公开资料。所有会计档案都要进行整理归档并妥善保管。有条件的镇、村，在每次财务公开后，可对财务公开栏进行拍照，将公开照片作为财务公开工作的补充资料，纳入财务公开档案管理。财务公开档案，实行专人负责，做到完整无损、存放有序、方便查找。同时，村集体应严格各项管理措施，确保财务会计档案不丢失、不损坏。财务会计档案保管期限应严格按照国家会计档案保管办法的有关规定保管，不得随意销毁。
参考文献：
1、王冬芳.加强和改进农村集体财务管理之我见[J].山西煤炭管理干部学院学报,2005(4).
村级财务档案管理篇3
关键词：村级会计；委托；策略
中图分类号：F302.6
文献标识码：a
文章编号：1673-291X（2012）17-0146-02
一、浙江省推行村级会计委托工作的实施情况
（一）村级会计委托工作推行情况
据统计，浙江省（宁波市除外）乡镇、街道总数为1297个，已推行村级会计委托服务的乡镇、街道数为1212个，占全部乡镇总数的93.45%；行政村总数为28718个，已推行村级会计委托服务的行政村数为25994个，占全部行政村总数的90.51%。从地区上分析，杭州、嘉兴、绍兴、湖州、舟山等市的乡镇、街道都已全部推行村级会计委托服务。同时，杭州、嘉兴、绍兴、湖州、衢州等市99%以上的行政村都已推行村级会计委托服务。
从中我们看出，浙江省目前村级会计委托服务推行覆盖面总体较广，且经济发达地区推行的覆盖面要高于经济欠发达地区。
（二）村级会计从业人员情况
据统计，浙江省（宁波除外）目前从事村账工作会计人员30419人，其中，持财政部门核发的会计证人员为3597人，持有经农业经管部门核发的会计证人员为10853人。目前乡镇会计委托机构中，从事会计服务工作的会计人员为4445人，其中，具有高级职称6人，占0.13%；中级职称581人，占13.07%；初级职称1444人，占32.49%。从接受会计人员继续教育的情况来看，从事村账工作会计人员上年度参加财政部门继续教育培训的人数为3353人，占11.02%；参加当地农业部门举办的继续教育培训人数为16564人，占54.45%。
（三）村级会计委托工作制度建设情况
在实行备用金制度方面，有19851个村实行了该制度，占总村数的69.12%，占推行会计委托村数的76.37%；在实行村级财务预决算制度方面，有13234个村实行了该制度，占总村数的46.08%，占推行会计委托村数的50.91%；在实行定期报账制度方面，有25664个村实行了该制度，占总村数的89.37%，占推行会计委托村数的98.73%；在实行报账审核制度方面，有23991个村实行了该制度，占总村数的83.54%，占推行会计委托村数的92.29%；在实行财务定期公开制度方面，有24947个村实行了该制度，占总村数的86.87%，占推行会计委托村数的95.97%；在实行财会人员定期培训制度方面，有17754个村实行了该制度，占总村数的61.82%，占推行会计委托村数的68.30%；在实行会计档案管理制度方面，有24871个村实行了该制度，占总村数的86.60%，占推行会计委托村数的95.68%；在推行村级财务定期审计制度方面，有19080个村实行了该制度，占总村数的66.44%，占推行会计委托村数的73.40%。
二、当前村级会计委托服务存在的突出问题
自2002年全省推行村级会计委托制以来，村级财务管理工作取得了长足的进步，但是也暴露出不少问题。
（一）村级会计委托服务制度实施过程相关的制度、规范建设问题
经调查，有17%的乡村在票证管理上不够合理，主要表现为票证领发手续不规范、票证使用和填写不规范、票证超时缴销或票证作废手续不完备；有33%的乡村在备用金管理上不够合法合规，主要表现因担心现金安全而形成“公款私存”以及因缺乏财务知识而缺乏对现金的管理；有21%的乡村在会计档案管理上存在欠缺，主要表现为村级领导对档案管理不够重视，会计凭证填制、档案装订、整理不规范；有29%的乡村在操作规范上明显存在问题。
（二）中心的监督约束和激励机制方面现存的突出问题
经调查，目前各乡镇虽已建立起会计委托服务机构，但有的只是一种摆设，机构不健全且队伍涣散。其次，管理制度不健全，民主理财小组成员素质低监督不力。最后，经费短缺运转难，导致业务人员培训工作难于启动，村、组报账员报酬也难于落实。
（三）村级财务公开方面存在主要问题
经调查，村级财务在公开方面存在的问题主要表现为：内容不够规范、深入、全面以及公开时间模式化、形式单一。此外，在访谈中我们还了解到村民的反馈意见处理不到位。
三、规范和完善村级会计委托服务的对策
村级会计委托服务，是规范农村集体财务管理、强化村集体经济组织会计工作、深入推进农村党风廉政建设的有效措施。争对调查现状及存在的问题，提出以下几点建议。
（一）完善相关对策，提高规范建设水平
1.票证管理
首先，加强票据管理，对票据实行领用、回收的登记制度，领用时按编号登记，回收时注销登记。其次，开设票证使用、填写、缴销等业务知识和实践培训课程，丰富基础知识，提高操作水平。
2．备用金管理
首先，日常公务开支采用公务卡进行支付，减少了现金使用，避免了大量现金保管中存在的安全隐患，同时也促进了财务管理。其次，公务卡有利于加强公务支出流程与数据的管理，加强财政资金支付使用全过程的监控，提高资金使用的安全性和规范性；增加预算执行信息的透明度，提高预算收支信息的完整性、准确性和及时性，为村级财政运行管理提供可靠的信息参数。
3．会计档案管理
首先，统一思想，加强领导，提高档案管理的重要性的认识，规范管理。其次，加强会计档案工作人员的全面培训，提高管理人员的综合素质。再次，建立健全财务档案管理的规章制度，将档案管理工作纳入日常工作的总体；制定档案工作管理目标，明确责任；并建立健全一套档案管理制度，切实做好凭证的填制、档案的装订。最后，要定期进行会计档案资料鉴定销毁。
（二）加强中心的监督约束和激励机制
1．完善民主管理制度
进一步健全村级民主理财小组，规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则。
2．规范会计监督
会计委托服务机构及会计人员要切实履行会计监督职责，依据有关规定，对村集体财务活动进行有效监督。
3．实行财务公开
会计委托服务机构可以村为单位，按财务公开制度要求，将编制的各村财务收支情况公开表交村委会审议通过后，及时在村财务公开栏公开，接受群众监督。
4．加强审计监督
结合农民群众反映的热点难点问题，对村级财务收支和财务制度执行情况进行定期和不定期的审计，对村干部进行任期和离任经济责任专项审计。与此同时，定期组织开展对委托服务机构代管村集体资金管理使用情况的监督检查和审计，防止挪用侵占村集体资金现象的发生，确保集体资金的安全与完整。
5．加强领导，提供组织保障
政府应高度重视，把推行村级会计委托服务工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，落实责任，强化措施，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障农民群众的合法权益。农业局、财政局、人事局、审计局、监察局、民政局等部门要精心组织，周密部署，形成合力，共同推进农村财务管理规范化、制度化建设；强化农村经营管理部门职能，加强机构队伍建设，确保其行政职能的有效履行。
6．加强财会队伍建设，不断提高业务素质
（1）将这部分人员统一纳入全省会计人员继续教育规划内。在培训内容的选择上既要有会计知识，又要包括农村土地管理相关的政策、法律、法规;同时开展计算机知识的培训，培训人员扩大到村干部和民主理财人员，增强其法律意识，严格规范运作，逐步提高管理水平。要加强对村级会计委托人员的会计职业道德教育，建立一支业务精、纪律严、意识新、作风实的农村委托中心会计队伍。
（2）省财政要根据会计人员从业资格管理的有关规定，组织无从业资格人员学习、培训，使他们提高业务水平，争取用三年左右的时间使绝大部分人员拥有专业资格，做到持证上岗。
7．提供经费保障
（1）各县级财政可根据实际工作需要，将村级会计委托服务机构的办公经费纳入年度预算予以保障
（2）省财政应对相关的县给予必要的补助，各市财政安排一定的经费用于人员培训、报账员报酬等以确保工作的顺利进行。
8．建立奖惩激励机制
对开展村级会计委托服务工作的县进行考核并对村级会计委托服务机构人员进行评比考核。
（三）细化财务公开的对策
1．进一步完善、创新财务公开内容
财务公开内容要广泛、全面、具体，不能仅限于枯燥的财务报表数据。
2．灵活掌握财务公开的内容、时间、地点和形式
如年初公开年度预算情况和财务计划、年末公开预算执行情况、专项资金工程情况即时公开等。公开地点不仅仅限村部，根据村民的居住集散、日常活动及人流量等情况，在村民相对集中场所增加公开栏。另外，村级财务公开的形式除传统的财务公开栏，可以在村民或村民代表大会上将年度整体财务情况向村民进行公开。
3．进一步提高财务公开的质量，促进财务公开的规范化
对于村民提出的疑问要在规定的时间内予以答复，并坚持村级财务公开“实际、实用、实效和因地制宜、群众明白”原则。
（四）开展村级社区股份合作制
近年来，该省部分地区围绕明晰集体资产产权，通过资产量化、股权配置、明确分配，积极探索实施村级社区股份合作制，体现了中国农村经济制度的自我完善和创新。社区股份合作制的“三会一室”的治理结构，既保证了企业管理者能够充分行使职权，又保证了社区成员（即股东）能够对企业管理形成有效的监督，体现了现代公司治理的理念。具体落实中，首先应做好农村集体经济的管理和监督工作，加强对农村“三资”的监管，推行村级财务“账、款双托管”制度，从根本上杜绝公款私存、白条抵库、违规开支等现象，维护群众利益，保证村级组织正常运转，保持农村社会稳定。其次，农村产权制度改革要根据乡村的实际情况，要采取分类指导、逐步推进的方式。再次要做好社区股份合作制的指导和规范性工作，通过经理人考核制度、财务会计审核制度、收益分配制度等相关制度建设，确保集体资产的保值增值，增加农民的财产性收入，推进农村经济社会的持续发展。
参考文献：
[1]陈建中，陈孝.村级会计委托制实施情况与完善对策——来自浙江乡村的情况调查[J].会计之友:下旬刊，2009，（12）.
[2]刘云广.公平与效率：对农村社区股份制模式的探讨[J].中国发展观察，2009，（9）.
村级财务档案管理篇4
第一条服务必须符合《村民委员会组织法》、《会计法》和国家有关规定，遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则，在尊重农民群众意愿和民利的基础上，各服务机构依法与各村（居）民委员会签订会计委托服务协议。实施服务后，维持村（居）委会各项资金的所有权、使用权、审批权和收益权不变。
第二条服务主要采取自愿委托管理的形式，实行村级财务与村级资金的“双委托”管理，即各服务机构在接受委托后，各村集体不再设会计和出纳，只配备专职或兼职的报账员，其资金和账户由机构根据自愿签订的委托协议，以及《会计法》和《村集体经济组织会计制度》的有关要求进行统一管理，规范会计基础工作，实现“五个统一”，即统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。服务机构可对村级财务的管理与决策提供相关意见和建议。
第三条服务机构应加强内控管理，科学设置工作流程和工作岗位，明确各环节、各岗位的分工和职责，实现权责一致、相互监督。
1.负责人。村级集体组织法定代表人是村级财务会计工作的负责人，对本村（居）委会的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
2.报账员。由通过民主选举产生的村（居）委会干部兼任或由通过民主程序产生的村民担任，主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理，村级备用金的领取、保管和定期向服务机构报账。报账员产生后应及时向服务机构备案，并积极参与相关部门组织的业务培训，在不违反法律、法规和财经纪律的前提下，不宜随意更换。
3.村民民主理财小组。实行服务的行政村应通过民主程序产生民主理财小组，对村级收入、支出情况逐项进行审核，并提出意见。民主理财小组的成员不得由村（居）委会干部以及与村（居）委会干部有直系亲属关系的人担任。民主理财小组组成人员应向服务机构进行备案，并预留相关印鉴。
第四条实行备用金制度。实行服务的村级资金采取备用金方式进行管理。备用金的金额由各村（居）委会与机构协商决定。备用金的使用额度标准由村民会议讨论确定。实际开支时，需经民主理财小组审核同意并加盖印鉴后，由村集体组织法定代表人审核签字。如遇重大开支事项，还需先由村民会议讨论通过。
第五条实行村级财务预决算制度。开展服务后，各村（居）委会应编制村级财务预算，并经村民会议讨论通过后，报服务机构备案，作为其当年资金运转的依据。年度终了时，服务机构根据当年各村（居）委会资金实际收支情况，编制决算报告，提交村民会议审议。
第六条实行村级财务定期报账制度。开展服务后，村级财务实行村（居）委会报账员向服务机构定期统一报账，具体报账时间由服务机构与村（居）委会协商确定。
第七条实行村级报账审核制度。开展服务后，服务机构在受理村（居）委会报账员报账时，应逐一核实有关凭证，凡符合村（居）委会财务预算内容，手续、印鉴齐全，凭证合规的开支方可报销入账。
第八条实行村级财务会计定期公开制度。开展服务后，服务机构应定期向村（居）委会提供详细、完整的财务信息。村（居）委会收到服务机构提供的村（居）委会财务信息后，应定期予以公布，包括村（居）委会资产负债表、收益表、收入明细表、支出明细表等，接受村民的监督。
第九条实行村级财务会计档案管理制度。开展服务后，服务机构应研究制订村级财务会计档案管理办法，加强对村级财务会计档案的整理和归档，对各村（居）委会的财务会计档案进行单独管理，编制档案目录，并妥善保管。
第十条实行村级财务会计审计制度。开展服务后，应以乡镇人民政府为主，农业、财政、审计、监察等部门配合，定期或不定期组织对服务机构管理核算情况开展专项检查和审计监督工作，并公开审计结果。村（居）委会换届、服务机构主要负责人轮换时，还应组织相应的离任审计。
第二章服务机构设置
第十一条乡镇人民政府要组建乡镇村级会计委托核算中心，负责本乡镇的村级会计委托服务工作。
第十二条服务机构岗位设置。乡镇村级会计委托核算中心岗位设置为：总会计1人，核算会计、资金会计（出纳）若干人，原则上由持有《会计从业资格证》的人员担任。主要负责发放备用金，审核报销票据，处理日常账务，汇总编制明细账、总账和月报、季报、年报，并对各村（居）委会的财务档案进行归集管理。担任服务机构总会计的人员应当熟悉农村财务工作，原则上应具备初级以上专业技术资格或有专门从事会计工作三年以上的工作经历。
第三章村级债务和农村票据的管理
第十三条开展服务工作前，各乡（镇）要做好各村（居）委会债务的清理工作，尽快收回外借资金，并根据具体情况，研究制定消除村级债务、防止村级债务继续增长的相关政策，核销欠账，锁定旧账，确保村级资金核算由原方式向服务的平稳过渡。同时，各乡镇要规范票据使用，加强对票据使用的监管，消除“白条”入账现象，有效控制村级债务的增长。
第四章工作职责
第十四条各乡镇人民政府负责本乡镇村级会计委托核算中心的日常管理工作。各乡镇要为服务工作提供必要的人、财、物条件。要健全服务的各项规章制度，探索新的服务工作模式，加强软硬件建设，加快人员培训，建立健全服务工作电算化模式下的内控制度，确保服务工作的顺利有效开展。
第十五条财政、农业等部门要按照“统一领导，分级管理”的原则，加强沟通协作，对各乡镇开展服务工作进行指导、督促、检查，并向市人民政府和上级主管部门及时汇报有关情况。村级会计委托工作转入正轨后，按以下分工履行职责。
1.农业部门。负责对乡镇村级会计委托核算中心的业务进行指导；对村集体经济组织资产、财务进行监督管理；对农村财会人员进行业务培训。
2.财政部门。负责制定、修改、完善乡镇核算中心服务的相关制度和办法；组织对乡镇村级会计委托核算中心会计人员及农村会计人员的注册登记和继续教育。
村级财务档案管理篇5
一
“五不清”问题的主要原因是：
1、会计基础工作薄弱。目前村级会计基础工作差，具体表现在：一是帐簿设置不规范。“糊涂帐”、“流水帐”、“包包帐”较多，核算乱；二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在；三是报表不齐。有相当部分乡镇企业有年报无季报或有月报无年报；有的报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的，采取“统计加估计”的方式上报的，结果造成会计信息严重失真；四是会计档案不全，有些凭证、帐簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了。
2、管理体制不明。目前在村级财务管理权问题上一直意见不一致，客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站，乡级财政所或乡镇企业局两线管理，造成了机构重叠，人员冗多，管理职权、范围不明确。
3、财会人员素质不高。据调查，目前村乡财会人员普遍年龄老化，文化程度低，大多数没有经过专门培训。
4、对管理者制约不严。不少乡村领导不熟悉财会知识，“外行”管“内行”现象履见不鲜；而且有的乡村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。
5、财务监督不力。不少乡镇很少对村级财务进行定期审计，没有监督机制，没有审计组织机构，缺乏民主理财和群众监督意识。
二
农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。由于目前村级财务管理中存在着“五不清”问题，造成了目前村级经济的重大损失，影响了村里工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善村级财务管理、财务审计、民主理财制度在当前是刻不容缓。为此笔者建议：
1、围绕“统”字，加强财务规范化管理。首先要统一思想，规范监督程序；二是统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；三是统一审批手续，规范支出管理；四是统一业务培训，规范交接手续；五是统一档案专柜，规范财务资料。为此，乡镇领导必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。
2、强化“责”字，加强会计资料管理。村级财务档案是记录和反映村级业务的重要证据，是村级财会的信息载体，因而必须要管理好财务档案。首先是对会计凭证、帐簿、报表以及其它会计资料进行全面清理，逐月逐年装订成册，立卷归档；二是要专人保管，专柜专地存放；三是对会计档案存档、移交、查阅，要建立存、交、查登记簿，完善手续，明确责任，避免资料的丢失。
3、明确“章”字，建立健全约束机制。建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内制定一套统一的，切实可行的财务规章制度。为此，首先要建立村级财务跟踪审计制度，尤其是不相容职务控制制度，设立主办与出纳会计，实行帐款分开；三是建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。
4、着力“训”字，努力提高业务素质。财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员认证上岗制度，即要求会计人员必须上岗，按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职。
5、注重“稳”字，保持财会队伍稳定。多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，首先应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面
清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
6、突出“严”字，定期开展财务审计。针对一些乡镇存在的财务不民主，帐目不分开等问题必须建立一整套监督机制，强化内部约束和外部监控制度。因此，首先县、乡两级应尽快建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，及时发现问题，就地解决；二是逐步建立乡村会计报表必须经会计师审签有效制度。由社会专业机制根据“两法”、“两则”等法规，配合政府财税的工作来行使社会监督职能，从而形成有法可依，有法必依，执法必严的良好社会氛围。
7、坚持“明”字，真正做到民主理财。农村财务能否如实向群众分开公布，能否接受群众的监督，事关重大，它不仅关系到农民的切身利益，而且关系到整个农村的稳定，因而农村必须要实行财务分开，进行民主理财。对财务公开的时间、内容、地点，管理及效益要进行逐一规范。时间上要定期公开；地点应设在住户集中，位置显眼，群众易看到的地方；公布时，所有的帐目必须都是上级审计部门审计合格的；公布后，要广泛征求群众意见，接受群众的建议。对群众反映强烈的，要本着实事求是，对党和人民群众负责的态度，对财务公开中揭发出来的违反财经纪律的现象，要在群众进行民主评议的基础上，该纠正的纠正，该查处的一查到底。
村级财务档案管理篇6
一、村级财务现状
1、财务档案得到规范的管理。
以前村级的财务档案都没有得到规范管理，如：记帐凭证上的回行针、大头针已锈，也不取掉，没有装订成册;讲究点的就拿张报纸或塑料口袋简易装一下，不讲究的就散放一堆;有的财务档案被雨水打湿，字迹也看不清楚;有的被老鼠啃掉，如要查看有关财务资料，半天都找不到。现实行制后，各种帐册、票据有了专人的保管，分类编号，装订归档管理，并实行了档案查阅登记手续的程序。
2、摸清各村村务的家底。
本镇大多数的村在未实行委托制前，根本就没有认真对各项往来款项、固定资产作过清理，帐目含糊不清，时间拖得过长，债权债务关系不明确，固定资产有其名无其实，无专人管理，无安全存放，存在这些现象，给村级集体资金流失创造条件，集体资金的安全得不到保证，应收、应付的款项也不及时兑现，失去信任感，给群众干部带来不良的影响。我镇托管中心在村级财务移交前进行了认真调查，清理了各项往来款项和固定资产，在清理进程中能兑现的及时兑现;能作调整处理的及时处理，明确了固定资产的存放地，专人保管，确保村级资金的安全。
3、收入来源明白。
我们对村干部、群众反映的个别村瞒报集体资金收入，收入不进帐的现象作了一次调查清理。了解近年来各村从区级部门、镇级部门和其他社会单位对该村的补助、捐赠款项是否入帐;本级收入应该收多少，实际已收到多少，作了一个较为详细的调查，并对未入帐的部分进行了一次追缴，现以入帐。给了干部、群众一个满意的答复。
4、支出民主化。
在未实行委托之前，村级的各项支出基本上都是由村主任或支部书记一个人签字说了算，未征求村支两委其他同志的意见，或未通过社员大会讨论，搞得村支两委的其他同志意见较大，群众不满意。现实行委托制度后，按委托办法进行严格的审批程序，甚至各村在某些项目的支出票据上，或正常的业务支出票据上，同时有村村支部书记和村主任的签字，方能做帐，实行了公开、民主的办法，受到干部、群众的一致赞同。
5、财务实事求是，按时公开。
在未实行委任代表以前，村级财务有时不按时公开，公开的内容有时不齐全，应付了事，经不起群众的监督，老百姓不满意。现实行制以后，实事求是，按时公开，认真接受群众的监督，正确对待群众反映的问题，如有问题及时作了认真的调查、解释、纠正和处理。
6、建立健全各项管理制度。
我镇制定了民主理财制度、财务公开制度、会计岗位责任制、出纳岗位责任制、报帐员岗位责任制、收支业务的具体操作程序，以及会计财务档案管理制度等。通过建章立制，对集体资金的管理使用、开支审批核准、财务处理程序、财务公开的时间和内容，作了明确的规定，使村级财务管理工作有章可循。
二、存在的问题
1、对委托的认识不够。
大多数的村干部对村级财务管理，始终抱着“村民自治”管理的观念不放，认为实行委托是取代了村级财务的自，受到限制，得不到自由。不象以前那样，村级想怎样管理就怎样管理，无视有关财经的规章制度。
2、报帐员履行的职责力度不够。
少数村级报帐员都是以村支两委主要领导的意见来对付村级财务管理，发生的财务没有按实际的事实来处理，变向合理、合法化时有发生。报帐员起不到应尽的职责，即起到了“”的作用。
2、审计力度不够。
认为本镇各村的财务收入都无其他资金来源，全靠镇级拔付的资金来维持工作，村级有点资金收入都不多，认为没必要进行审计。根据上级要求和群众反映的问题，须进行调查、审计的事项，有时讲求人情，走一下过场，应付了事，没有真正起到监督管理的职责。
三、今后的工作和建议
村级财务档案管理篇7
一、基本原则
推行“双”制度，应遵守有关法律法规和财务会计制度，并坚持以下原则：
1、村集体资金所有权不变。做到不平调、不垫付、不无偿借调。
2、村集体资金使用权不变。在遵循财务管理规程（审批权限、程序、手续等）的基础上，保证各村自主使用支配资金的权力。
3、村集体资金得益权不变。各村在乡镇“村级财务中心”结算账户上的资金与银行结算资金同档次计息。
4、村集体财务审批权不变。按照《省村级组织工作规则(试行)》和《县关于建立健全村级民主监督组织完善村务公开和民主管理制度的实施意见》及财务管理制度的要求，实行村集体财务支出联审联签制度。
5、村集体财务监督权不变。坚持民主理财和审计监督权不变。
二、机构设置和人员配备
1、机构设置。各乡镇在原“村级会计服务中心”的基础上，建立“村级财务中心”。“村级财务中心”在乡镇党委、政府的统一领导下，负责管理、核算所属各村的财务会计、出纳业务。
2、人员配备。从工作实际需要出发，各乡镇的“村级财务中心”要配齐配强专职财会队伍。专职财会人员原则上在现有懂财会业务的乡镇干部中调配，也可从现有村级财务人员或社会上公开选聘（专职财会人员要求取得财政部门颁发的会计人员从业资格证书）。
3、村级财务人员。村级集体不再设会计、出纳岗位，只设报账员一名，负责村集体小额的票据收支和零星结算业务，同时兼任村集体的统计、合同管理、档案管理等工作。
三、工作步骤和时间安排
全面推行“双”工作的时间，具体安排如下：
1、清理账务。月日前，各乡镇要组织有关人员对各村的资产，特别是对货币资产、债权债务进行一次全面清理。对一些村干部直接经管的现金和票据要进行统一清理结算；对一些遗留时间较长、长期无法处理的债权债务，要做出妥善的处理，经村民代表会议通过后，向村民公布，并报乡镇人民政府确认。
2、办理委托。月日前，各村召开村民大会或村民代表会议，形成委托决议，村委会与“村级财务中心”签订村级财务“双”委托协议书，明确双方的权利、义务及法律责任。
3、进行移交。月日前，各村委会与所属乡镇“村级财务中心”办理银行存款、库存现金、有价证券及各种票证的移交手续。
4、实行。月日开始，全县各行政村全面实行“双”制度。各村结余资金全额并入所属“村级财务中心”，村财务往来统一在“村级财务中心”设立的结算账户中进行收付结算。
四、村级财务中心的主要职责
1、认真执行党和国家有关财经方针政策，按村集体经济组织财务制度负责村财务工作；
2、按村集体经济组织会计制度负责各村会计核算，按时编制会计报表；
3、负责村收付票据的购买、领发、结报、存根保管工作；
4、负责各村会计档案保管工作；
5、按月（季）编制村财务公开情况表，督促各村及时做好村财务公开工作；
6、督促各村建立财务管理制度并按制度执行；
7、定期汇报工作，及时提出工作意见和建议。
五、具体要求
1、加强领导。推行村级财务“双”制度，是新形势下强化农村经济管理的有效举措，县委成立县推行村级财务“双”工作领导小组（名单附后）进行统一领导。各乡镇党委、政府要从发展农村经济、维护农村社会稳定的高度，充分认识推行村级财务“双”制度的重要意义，建立“双”工作领导小组，保证“双”工作所需的经费，确保“双”工作顺利实施。县农业局负责全县“村级财务中心”业务指导工作，县纪委负责全县“村级财务中心”的监督检查工作。
2、完善制度。各乡镇要根据财政部《村集体经济组织会计制度》及《县关于建立健全村级民主监督组织完善村务公开和民主管理制度的实施意见》等有关制度的规定，帮助各村制定完善的财务预决算、货币资金管理、财务审批、票证管理、结算资金管理、财产物资管理、承包合同管理、财会人员管理、民主理财、档案管理等方面的财务制度。各村要制定相应的实施细则，特别要对村干部报酬、通讯费和交通费等作出明确规定。
3、统一核算。经“村级财务中心”审核手续完备、开支和交易程序合法合理、资金使用方向正确的村集体财务票据，由会计按村会计电算化的要求统一进行记账，定期编制会计报表。
4、规范公开。村级财务必须做到逐笔逐项公开，每年公开不少于四次，集中公开时间分别为月日、月日、月日、月日。财务往来较多的村，应每月公布一次，涉及村民利益的重大问题以及群众关心的重大事项应随时公开。
村级财务档案管理篇8
2、扎实推进美好乡村建设档案工作。
上半年我局在分管副区长、局长的带领下，安排抽调业务人员，对2014年12个美好乡村点的档案工作进行了一次回头看，同时对2015年新确定的12个省级美好乡村点坚持村村必到，对它们的档案工作进行了现场的整理指导。
3、指导全区部分财政所和律师事务所的档案目标管理升级工作。
上半年，我局业务人员多次深入__、__、__，对三个乡镇财政所的档案管理工作进行了全面细致的清理，经规范整理完善后，这三个财政所的档案工作均已达到了目标管理省一级的先进标准，目前已上报市局安排验收。
除此之外，业务人员对新成立的安徽殷平律师事务所的档案工作也进行了多次的现场指导，目前该所正在对档案工作进行最后的整理完善，下一步将争取进行省二级的档案工作目标管理认定。
4、持续推动档案基础工作的开展。
一是指导全区各单位的档案整理工作。印发了《关于做好2015年文件材料归档工作的通知》，督促全区各单位按时完成建档工作；对各单位档案工作开展指导，确保工作质量。二是做好破产企业的档案指导工作。现场指导并督促健康食品厂做好破产后的建档立卷工作，下一步将接收进馆。三是加强医保、社保、土地等部门专业档案的指导。四是做好土地确权工作的档案业务指导。五是对__镇、地税局、律师事务所的档案目标管理工作进行了重新认定。
5、切实做好档案调阅利用工作。
上半年共接待涉及企业招工、婚姻登记、土地承包、计生资料等方面调阅人员790余人次，查阅档案资料1460余卷（件），复印档案2300余张，充分发挥了档案的社会效益。
6、完成区委、区政府交办的重点工作。
1、强化档案法制宣传，开展执法检查，加大档案监督力度。
2、加强档案业务指导，举办业务培训班。
3、强化档案资源、利用和安全体系建设，加大档案信息共享平台的建设力度；
4、积极参与重点建设项目档案的专项指导与管理工作；
5、有重点地开展档案的征集、抢救和维护工作；
6、继续做好各乡镇财政所的达标升级工作。
7、指导土地确权档案的同步收集与整理完善工作。
9、持续做好档案服务利用工作。
村级财务档案管理篇9
一、村务公开
（一）各村支部、村委会必须严格对照有关政策实行村务公开。
（二）财务公开内容要齐全，其中包括：年度财务预决算、各项收入、各项支出、各项财产、债权债务、受益分配和群众要求公开的其它事项。
（三）村务公开细致明白
1、集体经营收入支出、投资受益、兴办集体企业、社会公益设施建设、办公费用等按项目公布。
2、凡向农户收取的发包收入、一事一议筹资、以资代劳、陈欠往来回收、统筹支柱的生产费用分户公布。
3、五保户供养、村干部报酬资金等按人公布。
4、债权、债务、两工使用结算情况年终一次性公布。
5、一事一议筹资筹劳、水利工程水费等预决算方案分别在年初年终逐户公布。
（四）每月8日为财务公布日。
（五）财务公开使用农经部门统一格式的财务公布榜，村务、财务公布底稿及时存档备查。
（六）对群众反映的有关村务公开方面的问题，村两委会要及时处理，并公开处理结果。
二、村务监督
（一）村务监督委员会主任和委员，由村民代表会议在村民代表中推选产生，现任村干部和现任村干部的直系亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会每三年改选一次，村务监督委员会成员经培训后持证上岗。
（二）村务监督委员会每月30日至次月2日开展理财活动，对当月收支进行逐项审计，对审计通过的票据，加盖村务监督委员会专用章。村务监督委员会章由村务监督委员会主任保管，并做好审议记录。
（三）村务监督委员会履行职责时，重点把好政策关、审批关、用途关、时效关和规范关。对每张票据的发生时间、事由、金额、经手人、审批人、复核人要逐一审核，发现问题要及时纠正或呈报农经中心审理并做好理财记录。
（四）村务监督委员会成员必须坚持政策，秉公办事，接受上级主管部门的业务辅导。
（五）村务监督委员会对村民代表会议负责，年终村务监督委员会要将全年理财情况向村民代表会议报告。
三、资金收支管理
资金管理，全面按照“村有镇管”的要求，实行权责发生制进行记帐核算，同时实行收、支两条线管理。债券发生制就是按确定的收入项目，不管发生时是否实现现金收入，都按收入项目总额及时进行记帐核算。例如，一事一议筹资，专项承包合同价款或其它属于村集体应收的款项等，都应一次进帐。收、支两条线就是将村集体所有发生的现金收入全额上解至“村有镇管结算中心”帐户统一管理，支出按管理程序进行回拨。不得搞公款私存或坐收坐支。
具体操作程序是：
1、现金收入按项逐笔上解至信用社“村有镇管结算中心”专户，凭信用社进帐单至镇农经中心开具“村有镇管资金”收据，村凭农经中心收据记入应收款——村有镇管帐户内核算。
2、现金支出，一次性支付在500元以内，凭村务监督委员会审议，村长审批，书记复核后的合规票据直接到农经中心报帐核算，一次性支付在500元以上，一律填制申请拨付清单，经村务监督委员会成员签字审核后拨款项必须在当月内结清报帐，否则不得再次申请拨款。另外，对单笔付款在1000元以上，必须由村务监督委员会成员在支据背面签字审核后支付。
3、对村级三项资金，为了便于统一管理，杜绝重支虚报违纪违法行为发生，村级三项资金各项支出，由村履行合法手续报财政所审核后，村级经费支付中心把资金直接以转帐方式划到“村有镇管”资金帐户，由农经服务中心把关支付，开出相关票据。
4、财务收支及核算，一律由村会计会同有关部门结算，其他人员不得代为结算。
四、专项承包管理
村内专项承包，一律经村民代表大会讨论通过后实行公开招标，村民代表大会讨论要形成会议记录（2/3以上代表通过），并张贴招标公告。
合同的标的、责任、价款、履行期限、履行方式，要公正明确，杜绝一切仗权承包、仗势承包。会议记录、招标公告、合同文本要及时报送农经中心存档。
五、债权债务管理
（一）建立健全债权债务台帐和明细帐。
（二）根据需要按季或年度进行公开，接受群众监督
（三）分清责任，及时做好债权回收与债务化解工作
（四）严格控减村集体债务。严禁村集体举债垫交各项费用和一切不切实际项目投资，对于发展经济、兴办集体事业确需借款的，须由村民代表会议通过，并报镇主管部门审核同意，同时借款收入必须在当日内报帐。否则一律视为个人借款，谁借款谁负责。
六、资产台帐管理
（一）根据资产清查结果，健全固定资产明细帐。
（二）建立耕地、水面、滩涂、道路等各类资源型资产台帐、明细帐。
（三）各类台帐规格由镇主管部门统一，并按记帐要求填写。
（四）建立资产年报制度。占有和使用集体资产和单位和个人要按年度上报资产变动情况。
七、票据管理
（一）村使用的收、支票据必须手续齐全，内容全面，字迹清楚。
（二）收取款项必须使用省农林厅监制的“合作经济组织内部结算凭证”及省减负领导小组监制的“农民负担专用票据”收款开票，票随钱走，严禁开空头收据、白条收据或收款不开票。凭证进行领、核销制度。
（三）款项开支、商务活动应取得税务部门的监制票据。
（四）原始凭证必须要素齐全，否则，会计人员不得接收入帐，要素不齐全的票据，谁接受谁负责。
（五）票据的装订、移交必须符合规定要求，年度终了随会记帐薄一并归档。
八、会计档案管理
（一）会计档案的中的会计凭证、会计帐簿、经济合同等集中交镇档案室统一管理。会计报表、经济合同复印件、村级重大经济事项决策记录、村务监督委员会记录等会计资料，必须统一装订，集中到村档案室统一管理。
（二）每年（月）度终了，财务人员要及时按要求和范围整理好会计档案，并分类编号、装订成册、归档保管，不得散失、损毁。
（三）切实做好档案室防火、防盗、防蛀、防潮灯工作，确保档案安全。
（四）外单位调阅会计档案，必须经镇农经部门同意。调阅时，档案管理人员要始终在场，防止档案损坏或遗失。对经批准借出的档案资料要办理有关借出手续，到期要及时收回。
（五）会计档案管理人员工作变动时，必须办理档案移交手续，明确责任。
九、财务开支审批
（一）各项支出严格执行审批制度，每月底按时报经村党支部、村委会负责人审批同意并签字，由村会计人员审核登记明细帐，报镇农经中心登记总帐后存档。
（二）开支审批要坚持节约开支、量入为出。严格控制举债兴办集体公益事业。
（三）严格控制村干部职数，按标准考核确定干部报酬，未经镇党委、政府批准，不准随意增加人员，增加报酬。村干部工资统一按镇政府批复执行，奖金、补助必须报镇政府批准后方可发放。否则作私分公款论处，除如数退出外，根据数额大小、情节轻重，追究村主要负责人的经济、纪律、法律责任。
（四）严格控制办公费用的支出。村所用帐簿、信笺等办公用品由镇业务主管部门根据实际需要从严统一购置，否则不予报销。通讯费限额使用，超支不补（书记100元/月、村长60元/月，会计50元/月，专干50元/月）
（五）因公出差车船票、住宿费等合理开支，一律凭票报销。村集体诉讼、考察等用车，需先报镇分管领导统一。否则，不予报销租车费用。
（六）村会计对各项收支应做到及时保障，超过规定时间（当月）未报帐，又无正当理由的一律按10%折报。对当月未发生经济业务的村，要出具由村会计填写并由村村务监督委员会签署的承诺书，记明当月没有发生经济业务，隔月不得重新补报。
（七）专项资金，实行专款专用，单独核算。
十、会计人员管理
（一）会计人员要认真贯彻党和国家的经济政策、法令、制度，严格遵守财经纪律。加强学习，业务精通，坚持原则，廉洁奉公。
（二）任免和调换村会计必须经村民代表会议讨论通过，镇组织部门、主管部门考核，经镇党委政府批准后，由镇主管部门办理相关手续后上任，并报县主管部门备案。
（三）村主要干部的直系亲属不得担任村会计人员。
（四）会计人员要接受上级主管部门的管理、培训和考核，村会计为村定编定额补贴干部之一，享受村主要干部同等的劳动报酬和福利待遇。
（五）会计人员工作调动或离职，必须编制交接清单，按规定办理交接手续，并进行离任审计。
（六）会计人员要保持稳定，无正当理由，不得随意撤换，不随村两委人员的变动而变动。
（七）会计人员履行下列职责：参与民主管理，负责财务公开、每月3日将会计资料报送镇农经中心参加会审、协助镇农经中心总核算员记帐、收好管好集体资金、做好资产台帐和各类明细帐的登记工作、负责各类经济统计表工作、及时整理各类会计资料等。
十一、一事一议筹资筹劳管理
（一）一事一议筹资筹劳主要用于村内农田水利建设、修建村级道路，农村改水等集体生产公益事业所需资金和劳务。
（二）村内兴办集体生产和公益事业所需资金，实行一事一议，所需款项，必须通过村民大会或村民代表大会民主讨论决定，并报镇人民政府批准，同时报县农民负担监督管理部门备案。
（三）村内“一事一议”的筹资实行上限控制，全年总额人均不超过20元。
（四）一事一议筹劳实行上限控制，每个劳动力每年筹劳原则上控制在5个工作日左右，最高不超过8个工作日。
（五）一事一议筹劳以出劳为主，实行以资代劳必须坚持村民自愿。村民同意以资代劳的须办理书面签字手续。
（六）一事一议筹资要专款专用，不得挪用，项目完成后，要及时专项公开所有收支情况，接受群众监督。不准借一事一议名义筹款它用，增加农民负担。
十二、财务处理程序
（一）经手人签章。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交村务监督委员会集体审核。
（二）民主理财。村务监督委员会审核经手人签章后的单据，审核同意后，由村务监督委员会主任在凭证背面签字（盖章），并列盖村务监督委员会章。经村务监督委员会审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。
（三）二人审批。经审核后的单据报经村党组织、村委会负责人审批并签字（盖章）
（四）镇会审与记帐。经审批过的单据报经镇主管部门会审把关、进行电脑录入、备份、打印，并接受群众监督。
十三、重大（耕地、水面一亩以上，资产价值在500元以上）经济事项民主决策
（一）重大财务活动和财务事项必须实行民主决策，重大经济事项包括集体土地（含水面、滩涂等资源性资产）的承包、租赁、征用、拍卖、集体企业改制、集体举债、大中型固定资产的变卖和报废处理、干部报酬、村公益事业经费筹集方案和建设承包方案、“一事一议”筹资筹劳、年度财务预决算等重大经济事项必须经村民代表会议讨论决定，不能由个人或少数人说了算。村民代表会议决定的事项，要形成书面记录，并纳入村财务档案妥善保管。
（二）民主决策程序
1、“两委”或村民总数的十分之一联名或1/5村民代表联名提出方案；
2、村“两委”研究具体意见或建议；
3、村民代表会议讨论决定；
4、“两委”组织实施。
（三）民主决策责任追究
除发生自然灾害等紧急情况外，村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改时，要通过村民代表会议讨论决定。未经村民代表会议讨论决定，任何组织和个人擅自决定或更改村集体重大经济事项，均无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担。构成违纪违法的，按有关规定处理。
十四、会计电算化管理
（一）使用省农林厅统一开发的财务软件，各村总帐统一由农经服务中心，实行财会电算化。村的所有记帐凭证必须手续齐全、规范，符合入帐条件，方可入帐。
（二）用于帐务管理的违纪为专用机，不得兼做它用，操作人员持证上岗。
（三）微机操作人员要按规定的操作程序进行会计数据的输入、处理、输出及备份，确保会计数据的安全。
（四）制定操作员权限，设置操作员密码，严防对数据和软件的非法修改和删除，确保会计软件的安全和数据的保密。
（五）微机操作员负责对电算化设备的保养，保持设备的清洁，保证计算机软硬件、软件的正常运行，防止意外事故发生。
（六）严禁非操作人员上机操作，严禁上网，严禁安装游戏性软件，严防病毒侵入。
（七）需要保存的会计档案除打印出纸质档案保管外，还要视情况做好备份保存，保管期限按会计档案管理相关规定执行。
十五、干部离任审计
（一）村主要干部离任，必须进行离任审计。包括村党组织书记、村委会主任、会计人员以及群众要求审计的其他干部。
（二）审计内容
1、任期内有无经济问题。
2、任期内对集体贡献情况。主要有兴办企业、福利事业情况、集体资产、负债与净资产变动情况等。
3、其他群众举报或要求审计的事项。
（三）审计程序
1、明确审计任务和重点，编制审计方案；
2、向被审计单位下达审计通知书；
3、实施审计方案；
4、撰写审计报告，报送有关单位；
5、监督被审单位执行审计决定，进行审计回访；
6、审计材料整理归档。
（四）审计责任
村级财务档案管理篇10
关键词：村集体经济；财务管理；集体资产
中图分类号：F275文献标识码：a文章编号：1001-828X（2012）06-0-01
一、当前村级财务管理中存在的问题
(一)村级资产管理有待进一步规范。主要表现为家底不清，产权不明，特别在“村改居”过程中有的集体资产未处置，极易导致平调、侵吞、私分集体资产行为；村级土地、交通道路以及林地、房屋设施等集体资产的管理随意性较大，暴露出许多问题。
(二)专项资金管理不善，使用不当。目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。部分村居委存在挪用土地补偿费的现象，挪用的资金用于上级部门和村级各项经费的支出，从而挤占了失地农民的养老保险金，失地农民的社会保障得不到保证，引发了各种村级矛盾。
(三)村级财务管理规范化程度不够高。不按时报账，白条支出现象严重，特别是招待费和工程款未开正规税务发票，而以收据或代办条直接支付，票据入账手续不完备，甚至有的支出凭证后竟未任何附件。
(四)财会人员专业素质水平低。当前，农村财会人员大都是村“两委”指定的，没有经过正式的业务培训，有的会计业务上只能做到“记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。
二、加强村级财务管理的建议
为了进一步强化农村财政管理，依法保护农村集体经济合作组织成员的利益，确保农村经济持续健康发展和农村社会和谐稳定，根据《新疆维吾尔自治区农村集体经济组织资产管理条例》和《关于切实加强农村集体财政管理的意见》等文件精神，结合米东区农村实际，现提出以下处理农村财务管理若干问题的建议：
(一)进一步规范村级财务管理制度
建立简明、规范、使用的财务管理制度和内部控制制度，着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、“一事一议”筹资筹劳等财务管理制度建设，充分利用不相容职务相互分离、财产保全等方法实施有效的内部控制。
(二)重视和加强会计核算基础工作
会计工作涉及面广，政策性强，业务内容错综复杂，会计手段灵活多样，会计人员素质千差万别，加强会计监督是做好会计基础工作的重要保证，单位应成立检查小组，定期对会计基础工作进行检查，一方面由上级部门委派审计部门检查，另一方面由会计人员组成，相互检查、相互学习，以不断提高自身的业务水平。
(三)建立健全村财务档案管理制度
村级财务档案是村社经济活动的历史资料，是解决农村具体问题的最有效的原始凭据，农村财会人员要及时按要求整理好会计档案，并分类编号，装订成册，归档保管，不得散失、毁损。
(四)群众参与监督要充分，业务监督要及时
1.加大村级财务公开力度，接受群众监督。村集体经济组织应按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督，财务公开应当及时，特别对村民关心的热点问题或民主理财小组要求公开的财务活动要专项公开，重点解释。
2.健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督。建立和落实农村财务专项审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。
(五)发挥乡镇党委、政府和业务主管部门的协调作用
1.织难以解决时，尤其是基层干部群众尚未完全认同的情况下，乡镇党委、政府就应该出面帮助研究解决的，对各村反映的财务问题安排专人落实，建立情况反馈制度，乡镇领导对此项工作要督查到位。
2.做好村级财务监督工作。上级主管部门除每年正常的村级财务审计外，对群众反映较多的问题及时组织检查，做到事事有交待，件件有着落，从而使村级财务管理逐步走上制度化、规范化的轨道。