资产处置管理制度篇1
关键词：资产处置；管理；规范化；武警部队
武警部队资产管理作为武警部队建设的重要组成部分，是武警部队遂行多样化任务坚强的物质基础。与地方行政部门的资产不同，它有着自身的特殊性。做好资产处置的管理作为武警部队资产管理的核心环节，是连接军事和经济的桥梁，是将国家经济效益转化为武警部队军事效益的纽带，是武警部队遂行多样化军事任务、完成国家战略目标和履行武警部队保卫国家安全的使命的坚强基石。
一、武警部队资产处置管理概述
（一）武警部队资产处置的含义
资产处置是指武警部队单位对占有、使用的资产进行产权转移或注销的一种行为。武警部队资产处置涉及资产存量的调整、使用和退出等多个环节，加强处置管理对保障部队资产所有者权益、优化部队资产配置、提高部队资产利用效率具有重要意义。各单位应当按照党委统管、分工负责、规范有序、提高效益的原则，切实加强资产处置管理。
（二）武警部队资产处置管理的目标
提高武警部队资产处置管理的具体目标：首先，防止资产在处置过程的流失。近年，武警部队各级对防止资产在处置过程中的流失比较重视，并发挥的积极的作用。但是仍然存在资产处置管理不善的问题，削弱了武警部队资产管理的能力。从现实角度来看，防止资产在处置过程的流失是武警部队资产处置管理的重要目标之一；其次，是为了保证资产处置的高效和效益。
二、武警部队资产处置的方法和程序
（一）主要处置方法
1、资产—调剂
武警部队资产管理部门在准确掌握资产信息的基础上，充分按照“军事效益优先”原则，统一调剂所属范围内的资产，使其效益发挥最大化。在申请批准后，资产所有部门或单位与接收调剂部门或单位以及资产管理部门进行协调，确保资产的所有权的转移调整，同时各单位对资产账进行账务处理。
2、资产—置换
武警部队资产管理部门对在用资产进行置换时，必须要落实好武警部队资产处置的相关规定。相关部门在掌握好资产置换的范围界限后，在不影响部队资产正常运行的情况下，对资产进行处理。资产管理部门要定期根据实际情况，对于置换获得的收益，统一通过财务部门进行办理。
3、资产—报废
武警部队资产管理部门根据相关部门鉴定或者按照有关规定，对不能继续使用，必须进行产权注销的资产处理。资产报废多因过度使用，使用年限过期、缺套残损、技术落后且无法改造、不能使用和无法修复，或经济上无价值而淘汰。相关部门对可以报废的资产，需经过后勤部门核准，并得到批准，同时对比处理途径，使报废资产的效益最大化。
4、资产—转让
武警部队资产管理部门对资产进行转让应当有利于武警部队资产结构布局和结构的战略性调整，防止资产流失，不得损害武警部队的合法权益。相关部门对需要转让的资产，需经过相关领导核准，并得到批准，使资产的使用效益达到最大化。
（二）一般处置程序
主要包括处置申请、处置审批、鉴定评估和处置执行四个步骤。
1、处置申请。事业部门处置资产前，应填写《资产处置申报表》，向资产主管部门提出申请。
2、处置报批。资产主管部门接到申请后，要先依据有关标准和要求对申请处置项目进行审查并提出处理意见，再根据待处置资产的原始总价值，按建制和规定的程序、权限报批，经审查批准后方可立项处置。
3、鉴定评估。资产处置时，因技术原因确需淘汰、超过使用年限无法使用，以及毁损需要报废的资产，应当由有关事业部门同资产主管部门，聘请相关专业技术人员进行技术鉴定和论证，由事业部门出具鉴定意见，并作为资产处置依据。经批准转让、置换和出售的资产，事业部门应当会同资产主管部门组织或委托具有国家（武警部队）认可资质的会计师事务所、审计事务所、资产评估事务所等中介评估机构进行评估，出具评估报告。
4、处置执行。处置项目按权限批准并组织评估后，事业部门组织报废或办理转让、置换手续，资产主管部门办理产权注销或资产划转手续，财务部门组织资产处置收益的收缴与管理。发生产权转移时，事业部门依据资产处置批复及时填制《实物资产调拨通知单》，送达相关部门，作为调整账目的依据。不发生产权转移的内部调剂，由事业部门填制《资产变动情况报告表》分别用作资产调入、调出单位及资产主管部门记账或变更管理、使用部门或责任人的依据。
三、当前武警部队资产处置管理存在的问题
（一）个别单位对闲置资产处置的监管不到位
武警部队个别单位的财政部门对单位资产处置的监管职责不到位。单位报废、调剂、报损、出售资产时，习惯于只是与财政部门进行口头上打招呼，究竟资产处置的数量有多少，财政部门以及处置单位都不清楚资产底数。
（二）部分闲置资产长期被人占用无人管
武警部队资产处置管理制度不够健全，存在国有资产随意购置、出租、出售、报废的情况，出现部队有些单位连最起码的物品领取和归还制度都没有的情况，也出现个别资产被私人长期无偿占用，有的人调走或离退休也不清退。
（三）资产处置内控制度不够健全
武警部队个别单位出现资产未纳入财务管理范围的情况，没有按照由各级财务部门统一管理，各级单位的具体管理的要求。对于财产的调剂、出售、损失、报废，资产处置登记册不能够很好的注明，使得资产处置的情况混乱不清。同时有些单位对纳入管理范围的资产的管理也只是记录一笔账目了事，缺乏对资产实物形态的有效管理和监督。
（四）个别单位资产处置与资产入账不同步
武警部队个别单位对于资产的拆迁、报废、调剂、出售不能够及时核销，上级部门分配、无偿调入、接受捐赠的资产也不能及时入账，与各级财务部门进行对账、同步做的不够好。
四、加强武警部队资产处置管理的策略
（一）构建武警部队资产处置的标准与法规制度
1、设立符合资产处置要求的可行标准
搞好武警部队资产处置管理的重要手段是标准化管理，要管好用资产，必须要有章可循，有章必循，违章必究。各单位应根据自己的实际情况，在研究调查的基础上，制订可行的资产处置管理制度、审批制度、验收制度、核算制度、效益分析评价制度和处置管理责任制度。坚持先鉴定后报废、先审批后处置的原则，规范资产保管部门、使用部门、处置部门、审查部门的权利与责任，严格报废手续、产权传递和处置制度，加强制约的资产处置内控制度。
2、制定和完善相关法律法规制度，为武警部队资产处置提供制度保障
制度化管理是搞好单位固定资产管理的重要手段，要管好用好固定资产，必须做到有章可循，有章必循，违章必究。建立和健全资产管理的相关法律法规也是保证资产管理更好发展的必然要求。
（二）完善的武警部队资产处置管理规定
武警部队各级部门成立相应的资产处置研究小组，研究武警部队资产处置现状，对各级部门处置的好坏进行研究对比。并与地方行政事业部门以及大型国企协调、联系，派专门人员到地方进行考察、研究。吸取地方部门好的资产处置办法，并结合武警部队资产处置现状，制定更加完善的武警部队资产处置管理规定。
（三）公开资产信息，加强监督队伍，完善监督机制
1、加强监督管理机构
在总队级财务部门增设一个资产管理办公室，编制2人左右；在师级财务科编配一名专职资产管理人员；在团级可由财务股人员兼职此项工作。其任务是：定期对资产信息、资产处置情况、财务纪律执行情况进行全面而系统的审计，并把审核结果报上级领导。
2、完善武警部队资产处置监督管理机制
完善监督制度，各级财务部门要对资产进行监督。建立审计制度，定期或不定期地进行审计。保证各单位在资产处置的每一个环节都有制度约束，形成较为完善的资产处置管理制度。
3、将所有权和处置权进行分开
各级资产的所有权为各级部队所有，而其主要处置部门是各级部门，处置人员只有资产处置的权力。将资产处置交给地方部门时，要对地方部门进行公正而全面的评估。离任前，对资产处置部门、处置者、地方部门进行认真审计，对资产处置好的部门和个人进行必要的表彰和奖励，对使资产流失的部门和个人进行责任追究并相应赔偿。
（四）强化部队资产管理部门的资产使用监控权力
武警部队资产处置管理一般是由所在部门的财务人员进行的，资产管理部门或财务部门在资产处置后价值进行入账和销账要有效的控制，但是在资产处置的过程的监督力度不够，必须在资产处置的过程中上加强资产处置部门监控权力。一、资产处置部门应该定期（一个月或一个季度）向财务监督部门报告资产的情况，包括资产闲置率及完好资产闲置状况、资产待修闲置状况。二、资产处置部门在处置资产之前必须报同级财务监督部门备案，以此规范资产处置部门处置资产的理由正当性和程序规范性。三、武警部队资产处置部门对各级部门占有的资产的使用而带来的收益及分配，有权知情和监控。
参考文献：
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[5]田玉和杜春娟.武警部队闲置资产管理之我见[J].武警指挥学院学报，2003年第6期。
资产处置管理制度篇2
抵债资产是指借款人（担保人）无力以现金资产偿还金融企业债权时，金融企业依法行使债权和担保物权而向债务人、担保人或第三人收取的用于抵偿债权的非现金资产。广义的抵债资产既包括金融企业依法取得的拥有所有权、收益权、使用权、处置权的抵债实物资产，如房产、土地使用权、机器设备、交通工具、商品物资等；也包括抵债的股权、应收账款、版权、专利权、商标权等权利资产。本文所称的amC抵债资产，是指金融资产管理公司（以下简称amC）在不良资产收购接收、处置过程中资产置换、法院裁定或协议抵债取得的抵债资产。本文就当前amC抵债资产财务会计核算管理中存在的主要问题进行讨论，并提出相关对策建议。
一、amC抵债资产核算管理中存在的主要问题
（一）抵债资产取得环节在财务核算管理中存在的问题
一是抵债资产入账不及时问题。从amC抵债资产来源看，既有从剥离银行划转接收的，也有在资产处置过程中由法院依法裁定、协议抵债或资产置换取得的。后一种情况，基本不存在入账不及时的问题，但对由剥离银行直接接收的抵债资产，由于情况复杂，有的银行已部分处置，有的因移交过程中没有办理严格的交接手续，而amC的项目管理人员未及时清理档案，就存在因不知情或管理不到位而导致未及时入账，出现抵债资产滞留账外的问题。二是抵债资产无法入账的问题。无论是剥离过程中接收的抵债资产还是在处置过程中取得的抵债资产，都存在因欠缺合法的手续或法律依据而取得的情况，对这部分抵债资产就很难正常入账。三是抵债资产入账价值确定问题。amC取得抵债资产后，主要按照实际抵债部分的贷款本金和已确认的利息作为抵债资产的入账价值，即按法院裁定或协议抵偿的贷款本金和表内利息之和入账。抵债资产取得时发生的税费，按实际发生金额记入“营业费用---业务费用”，不计入抵债资产入账价值。但现实中会出现法院裁定或抵债协议未明确抵债金额的情况，按照《金融资产管理公司财务制度（试行）》（财金[2000]17号）第31条规定：“待处置资产应按取得时的公允价值计价”。而公允价值通常指市场交易价格，由于抵债资产种类繁多，并是非标准产品，要寻求抵债资产的公允价值是非常困难的，缺乏可操作性，这给抵债资产入账价值的确定带来困难。四是对amC依法提起代位权诉讼胜诉后取得债务人（含连带责任担保人）对次债务人的应收债权在财务上没有任何体现和反映。根据我国最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）第20条规定：“债权人向次债务人提起的代位权诉讼经人民法院审理后认定代位权成立的，由次债务人向债权人履行清偿义务，债权人与债务人、债务人与次债务人之间相应的债权债务关系即予消灭。”据此，amC在会计核算中应进行相应的账务调整，即应以取得对次债务人的应收账款冲减原“待处置贷款”或“购入贷款”科目相应的债权。
（二）抵债资产管理环节在财务核算管理中存在的问题
一是抵债资产实地盘点制度落实不力问题。各amC内部管理制度均对抵债资产日常管理中要求定期（半年或一年）进行实地盘点，以了解抵债资产保管状况，及时调整账务，确保账实相符，但现实情况是，实地盘点制度落实过程中很少有财务人员参与，项目经办人员也并非都通过实地对抵债资产现状进行勘查，账存抵债资产存在毁损、被盗或灭失的风险。二是少量抵债资产存在未经批准擅自留用的情况。特别是amC成立初期，由于管理不规范，存在房产、机动车辆等抵债资产未经批准擅自留用的违规行为。三是对抵债资产贬值或可能发生的损失，在会计期末未按谨慎性原则提取抵债资产减值准备，致使会计信息不对称，不能真实反映抵债资产贬值和损耗程度。根据《金融企业会计制度》第45条规定：金融企业应定期或者至少于每年度终了时对各项资产进行检查，根据谨慎性原则，合理预计各项资产可能发生的损失，对可能发生的各项资产损失计提资产减值准备，其计提项目包括抵债资产。四是amC财务部门大多未建立完整的“抵债资产管理台账”，以全面地反映抵债资产的取得、管理和处置的全过程，通过执行定期检查、账实核对制度，对抵债资产进行必要的监督管理。
（三）抵债资产处置环节财务核算管理中存在的问题
一是对抵债资产 “以租代售”的融资租赁、经营性租赁和分期收款出售的核算问题。按照《金融资产管理公司财务制度（试行）》规定，上述租赁业务，应按资产账面价值将其转入“融资租赁资产”和“经营租赁资产”。对办理租赁业务中取得的收入，按规定计入当期租赁收入。而实际操作中，amC采用收付实现制原则直接将当期租赁收入冲减了“待处置（抵债）资产”科目，不符合现行财务制度规定。对承租人违约延期付款的情况，未按权责发生制原则通过“应收账款（债权）”科目进行核算。对抵债资产处置中以分期收款方式出售的核算，也存在类似的问题。二是抵债资产超期限处置问题。按目前amC内部的抵债资产管理办法，为加快抵债资产的处置，规定抵债资产（股权除外）应自取得之日起一年内处置完毕。但实际情况是，大多数抵债资产都存在超期限处置问题，这固然有市场方面的原因，但财务部门缺乏必要的监督也是重要原因之一。三是对一时无法入账的抵债资产的处置，amC通常的做法是，将处置收入作为正常本息回收直接冲减“待处置贷款”或“购入贷款”。这种做法违背了会计核算的真实性原则，不能真实地反映amC不良资产的处置过程。
二、amC抵债资产核算管理中存在问题的原因分析
（一）从财务会计制度上看，由于财政部一直未出台《金融资产管理公司会计制度》，只制定了《金融资产管理公司财务制度（试行）》，仅靠单一的财务制度远远不能规范amC不良资产处置的财务行为和会计核算要求。况且，2000年出台的《金融资产管理公司财务制度（试行）》主要是规范对政策性剥离的不良资产处置的财务行为，而目前amC的业务已不局限于政策性不良资产处置业务，还包括了大量商业化不良资产的处置业务，情况已发生了很大的变化，原财务制度已不能完全适应现有业务需要。这是造成目前四家amC抵债资产核算管理不统一且存在诸多问题的主要原因之一。
（二）从抵债资产管理制度看，财政部也未针对amC的实际情况，出台类似《银行抵债资产管理办法》（财金[2005]53号）的amC抵债资产管理制度，amC缺乏统一的抵债资产接收、管理、处置和核算的制度规范和监管标准。
资产处置管理制度篇3
抵债资产是指借款人(担保人)无力以现金资产偿还金融企业债权时,金融企业依法行使债权和担保物权而向债务人、担保人或第三人收取的用于抵偿债权的非现金资产。广义的抵债资产既包括金融企业依法取得的拥有所有权、收益权、使用权、处置权的抵债实物资产,如房产、土地使用权、机器设备、交通工具、商品物资等;也包括抵债的股权、应收账款、版权、专利权、商标权等权利资产。本文所称的amc抵债资产,是指金融资产管理公司(以下简称amc)在不良资产收购接收、处置过程中资产置换、法院裁定或协议抵债取得的抵债资产。本文就当前amc抵债资产财务会计核算管理中存在的主要问题进行讨论,并提出相关对策建议。
一、amc抵债资产核算管理中存在的主要问题
(一)抵债资产取得环节在财务核算管理中存在的问题
一是抵债资产入账不及时问题。从amc抵债资产来源看,既有从剥离银行划转接收的,也有在资产处置过程中由法院依法裁定、协议抵债或资产置换取得的。后一种情况,基本不存在入账不及时的问题,但对由剥离银行直接接收的抵债资产,由于情况复杂,有的银行已部分处置,有的因移交过程中没有办理严格的交接手续,而amc的项目管理人员未及时清理档案,就存在因不知情或管理不到位而导致未及时入账,出现抵债资产滞留账外的问题。二是抵债资产无法入账的问题。无论是剥离过程中接收的抵债资产还是在处置过程中取得的抵债资产,都存在因欠缺合法的手续或法律依据而取得的情况,对这部分抵债资产就很难正常入账。三是抵债资产入账价值确定问题。amc取得抵债资产后,主要按照实际抵债部分的贷款本金和已确认的利息作为抵债资产的入账价值,即按法院裁定或协议抵偿的贷款本金和表内利息之和入账。抵债资产取得时发生的税费,按实际发生金额记入“营业费用---业务费用”,不计入抵债资产入账价值。但现实中会出现法院裁定或抵债协议未明确抵债金额的情况,按照《金融资产管理公司财务制度(试行)》(财金[2000]17号)第31条规定:“待处置资产应按取得时的公允价值计价”。而公允价值通常指市场交易价格,由于抵债资产种类繁多,并是非标准产品,要寻求抵债资产的公允价值是非常困难的,缺乏可操作性,这给抵债资产入账价值的确定带来困难。四是对amc依法提起代位权诉讼胜诉后取得债务人(含连带责任担保人)对次债务人的应收债权在财务上没有任何体现和反映。根据我国最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(一)第20条规定:“债权人向次债务人提起的代位权诉讼经人民法院审理后认定代位权成立的,由次债务人向债权人履行清偿义务,债权人与债务人、债务人与次债务人之间相应的债权债务关系即予消灭。”据此,amc在会计核算中应进行相应的账务调整,即应以取得对次债务人的应收账款冲减原“待处置贷款”或“购入贷款”科目相应的债权。
(二)抵债资产管理环节在财务核算管理中存在的问题
一是抵债资产实地盘点制度落实不力问题。各amc内部管理制度均对抵债资产日常管理中要求定期(半年或一年)进行实地盘点,以了解抵债资产保管状况,及时调整账务,确保账实相符,但现实情况是,实地盘点制度落实过程中很少有财务人员参与,项目经办人员也并非都通过实地对抵债资产现状进行勘查,账存抵债资产存在毁损、被盗或灭失的风险。二是少量抵债资产存在未经批准擅自留用的情况。特别是amc成立初期,由于管理不规范,存在房产、机动车辆等抵债资产未经批准擅自留用的违规行为。三是对抵债资产贬值或可能发生的损失,在会计期末未按谨慎性原则提取抵债资产减值准备,致使会计信息不对称,不能真实反映抵债资产贬值和损耗程度。根据《金融企业会计制度》第45条规定:金融企业应定期或者至少于每年度终了时对各项资产进行检查,根据谨慎性原则,合理预计各项资产可能发生的损失,对可能发生的各项资产损失计提资产减值准备,其计提项目包括抵债资产。四是amc财务部门大多未建立完整的“抵债资产管理台账”,以全面地反映抵债资产的取得、管理和处置的全过程,通过执行定期检查、账实核对制度,对抵债资产进行必要的监督管理。
(三)抵债资产处置环节财务核算管理中存在的问题
一是对抵债资产“以租代售”的融资租赁、经营性租赁和分期收款出售的核算问题。按照《金融资产管理公司财务制度(试行)》规定,上述租赁业务,应按资产账面价值将其转入“融资租赁资产”和“经营租赁资产”。对办理租赁业务中取得的收入,按规定计入当期租赁收入。而实际操作中,amc采用收付实现制原则直接将当期租赁收入冲减了“待处置(抵债)资产”科目,不符合现行财务制度规定。对承租人违约延期付款的情况,未按权责发生制原则通过“应收账款(债权)”科目进行核算。对抵债资产处置中以分期收款方式出售的核算,也存在类似的问题。二是抵债资产超期限处置问题。按目前amc内部的抵债资产管理办法,为加快抵债资产的处置,规定抵债资产(股权除外)应自取得之日起一年内处置完毕。但实际情况是,大多数抵债资产都存在超期限处置问题,这固然有市场方面的原因,但财务部门缺乏必要的监督也是重要原因之一。三是对一时无法入账的抵债资产的处置,amc通常的做法是,将处置收入作为正常本息回收直接冲减“待处置贷款”或“购入贷款”。这种做法违背了会计核算的真实性原则,不能真实地反映amc不良资产的处置过程。
二、amc抵债资产核算管理中存在问题的原因分析
(一)从财务会计制度上看,由于财政部一直未出台《金融资产管理公司会计制度》,只制定了《金融资产管理公司财务制度(试行)》,仅靠单一的财务制度远远不能规范amc不良资产处置的财务行为和会计核算要求。况且,2000年出台的《金融资产管理公司财务制度(试行)》主要是规范对政策性剥离的不良资产处置的财务行为,而目前amc的业务已不局限于政策性不良资产处置业务,还包括了大量商业化不良资产的处置业务,情况已发生了很大的变化,原财务制度已不能完全适应现有业务需要。这是造成目前四家amc抵债资产核算管理不统一且存在诸多问题的主要原因之一。
(二)从抵债资产管理制度看,财政部也未针对amc的实际情况,出台类似《银行抵债资产管理办法》(财金[2005]53号)的amc抵债资产管理制度,amc缺乏统一的抵债资产接收、管理、处置和核算的制度规范和监管标准。
(三)从amc内部管理制度执行情况看,前述抵债资产核算管理中存在的诸多问题,既有执行内部管理制度不力和管理不到位方面的原因,如抵债资产实地盘点制度不落实、未经审批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因,如租赁和代位权确立后的会计核算处理问题等。
(四)从amc的财务体制上看,由于amc不存在利润(损益)核算的问题,财政部对amc的政策性不良资产处置的考核,主要以“两率”(现金回收率和处置费用率)承包考核为核心。这种财务体制的安排,决定了某些财务核算失去了意义。比如抵债资产减值准备的计提等。
三、完善amc抵债资产核算管理的对策建议
(一)建议财政部及时出台《金融资产管理公司会计制度》,以规范amc商业化转型后不良资产处置活动会计核算的需要。同时,应在amc六年来不良资产处置财务会计核算实践的基础上,适时修订《金融资产管理公司财务制度(试行)》,进一步规范amc的财务行为。在具体业务的核算管理上,一是对抵债资产的入账价值问题,应按合理定价原则,经过严格的资产评估程序来确定抵债资产的价值,以市场价格为基础的合理定价来确定入账的“公允价值”。二是对因欠缺合法的手续或法律依据而无法入账的抵债资产,应设立“待转抵债资产”科目进行核算,以杜绝抵债资产滞留账外现象发生。三是对经诉讼由法院审理后认定代位权成立而取得对次债务人应收账款的情形,应设立“待处置应收账款”科目进行核算,以冲减原“待处置贷款”或“购入贷款”相应的债权。四是对抵债资产贬值或可能发生的损失,在会计期末应按重新评估认定的市场公允价值,计提“抵债资产减值准备”。五是对抵债资产分期付款出售或租赁经营中出现的违约延期支付的情形,应按权责发生制原则通过“待处置应收账款”科目进行核算和反映。
资产处置管理制度篇4
抵债资产是指借款人（担保人）无力以现金资产偿还金融企业债权时，金融企业依法行使债权和担保物权而向债务人、担保人或第三人收取的用于抵偿债权的非现金资产。广义的抵债资产既包括金融企业依法取得的拥有所有权、收益权、使用权、处置权的抵债实物资产，如房产、土地使用权、机器设备、交通工具、商品物资等；也包括抵债的股权、应收账款、版权、专利权、商标权等权利资产。本文所称的amc抵债资产，是指金融资产管理公司（以下简称amc）在不良资产收购接收、处置过程中资产置换、法院裁定或协议抵债取得的抵债资产。本文就当前amc抵债资产财务会计核算管理中存在的主要问题进行讨论，并提出相关对策建议。
一、amc抵债资产核算管理中存在的主要问题
（一）抵债资产取得环节在财务核算管理中存在的问题
一是抵债资产入账不及时问题。从amc抵债资产来源看，既有从剥离银行划转接收的，也有在资产处置过程中由法院依法裁定、协议抵债或资产置换取得的。后一种情况，基本不存在入账不及时的问题，但对由剥离银行直接接收的抵债资产，由于情况复杂，有的银行已部分处置，有的因移交过程中没有办理严格的交接手续，而amc的项目管理人员未及时清理档案，就存在因不知情或管理不到位而导致未及时入账，出现抵债资产滞留账外的问题。二是抵债资产无法入账的问题。无论是剥离过程中接收的抵债资产还是在处置过程中取得的抵债资产，都存在因欠缺合法的手续或法律依据而取得的情况，对这部分抵债资产就很难正常入账。三是抵债资产入账价值确定问题。amc取得抵债资产后，主要按照实际抵债部分的贷款本金和已确认的利息作为抵债资产的入账价值，即按法院裁定或协议抵偿的贷款本金和表内利息之和入账。抵债资产取得时发生的税费，按实际发生金额记入“营业费用---业务费用”，不计入抵债资产入账价值。但现实中会出现法院裁定或抵债协议未明确抵债金额的情况，按照《金融资产管理公司财务制度（试行）》（财金[2000]17号）第31条规定：“待处置资产应按取得时的公允价值计价”。而公允价值通常指市场交易价格，由于抵债资产种类繁多，并是非标准产品，要寻求抵债资产的公允价值是非常困难的，缺乏可操作性，这给抵债资产入账价值的确定带来困难。四是对amc依法提起代位权诉讼胜诉后取得债务人（含连带责任担保人）对次债务人的应收债权在财务上没有任何体现和反映。根据我国最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）第20条规定：“债权人向次债务人提起的代位权诉讼经人民法院审理后认定代位权成立的，由次债务人向债权人履行清偿义务，债权人与债务人、债务人与次债务人之间相应的债权债务关系即予消灭。”据此，amc在会计核算中应进行相应的账务调整，即应以取得对次债务人的应收账款冲减原“待处置贷款”或“购入贷款”科目相应的债权。
（二）抵债资产管理环节在财务核算管理中存在的问题
一是抵债资产实地盘点制度落实不力问题。各amc内部管理制度均对抵债资产日常管理中要求定期（半年或一年）进行实地盘点，以了解抵债资产保管状况，及时调整账务，确保账实相符，但现实情况是，实地盘点制度落实过程中很少有财务人员参与，项目经办人员也并非都通过实地对抵债资产现状进行勘查，账存抵债资产存在毁损、被盗或灭失的风险。二是少量抵债资产存在未经批准擅自留用的情况。特别是amc成立初期，由于管理不规范，存在房产、机动车辆等抵债资产未经批准擅自留用的违规行为。三是对抵债资产贬值或可能发生的损失，在会计期末未按谨慎性原则提取抵债资产减值准备，致使会计信息不对称，不能真实反映抵债资产贬值和损耗程度。根据《金融企业会计制度》第45条规定：金融企业应定期或者至少于每年度终了时对各项资产进行检查，根据谨慎性原则，合理预计各项资产可能发生的损失，对可能发生的各项资产损失计提资产减值准备，其计提项目包括抵债资产。四是amc财务部门大多未建立完整的“抵债资产管理台账”，以全面地反映抵债资产的取得、管理和处置的全过程，通过执行定期检查、账实核对制度，对抵债资产进行必要的监督管理。
（三）抵债资产处置环节财务核算管理中存在的问题
一是对抵债资产 “以租代售”的融资租赁、经营性租赁和分期收款出售的核算问题。按照《金融资产管理公司财务制度（试行）》规定，上述租赁业务，应按资产账面价值将其转入“融资租赁资产”和“经营租赁资产”。对办理租赁业务中取得的收入，按规定计入当期租赁收入。而实际操作中，amc采用收付实现制原则直接将当期租赁收入冲减了“待处置（抵债）资产”科目，不符合现行财务制度规定。对承租人违约延期付款的情况，未按权责发生制原则通过“应收账款（债权）”科目进行核算。对抵债资产处置中以分期收款方式出售的核算，也存在类似的问题。二是抵债资产超期限处置问题。按目前amc内部的抵债资产管理办法，为加快抵债资产的处置，规定抵债资产（股权除外）应自取得之日起一年内处置完毕。但实际情况是，大多数抵债资产都存在超期限处置问题，这固然有市场方面的原因，但财务部门缺乏必要的监督也是重要原因之一。三是对一时无法入账的抵债资产的处置，amc通常的做法是，将处置收入作为正常本息回收直接冲减“待处置贷款”或“购入贷款”。这种做法违背了会计核算的真实性原则，不能真实地反映amc不良资产的处置过程。
二、amc抵债资产核算管理中存在问题的原因分析
（一）从财务会计制度上看，由于财政部一直未出台《金融资产管理公司会计制度》，只制定了《金融资产管理公司财务制度（试行）》，仅靠单一的财务制度远远不能规范amc不良资产处置的财务行为和会计核算要求。况且，2000年出台的《金融资产管理公司财务制度（试行）》主要是规范对政策性剥离的不良资产处置的财务行为，而目前amc的业务已不局限于政策性不良资产处置业务，还包括了大量商业化不良资产的处置业务，情况已发生了很大的变化，原财务制度已不能完全适应现有业务需要。这是造成目前四家amc抵债资产核算管理不统一且存在诸多问题的主要原因之一。
（二）从抵债资产管理制度看，财政部也未针对amc的实际情况，出台类似《银行抵债资产管理办法》（财金[2005]53号）的amc抵债资产管理制度，amc缺乏统一的抵债资产接收、管理、处置和核算的制度规范和监管标准。
（三）从amc内部管理制度执行情况看，前述抵债资产核算管理中存在的诸多问题，既有执行内部管理制度不力和管理不到位方面的原因，如抵债资产实地盘点制度不落实、未经审批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因，如租赁和代位权确立后的会计核算处理问题等。
（四）从amc的财务体制上看，由于amc不存在利润（损益）核算的问题，财政部对amc的政策性不良资产处置的考核，主要以“两率”（现金回收率和处置费用率）承包考核为核心。这种财务体制的安排，决定了某些财务核算失去了意义。比如抵债资产减值准备的计提等。
三、完善amc抵债资产核算管理的对策建议
（一）建议财政部及时出台《金融资产管理公司会计制度》，以规范amc商业化转型后不良资产处置活动会计核算的需要。同时，应在amc六年来不良资产处置财务会计核算实践的基础上，适时修订《金融资产管理公司财务制度（试行）》，进一步规范amc的财务行为。在具体业务的核算管理上，一是对抵债资产的入账价值问题，应按合理定价原则，经过严格的资产评估程序来确定抵债资产的价值，以市场价格为基础的合理定价来确定入账的“公允价值”。二是对因欠缺合法的手续或法律依据而无法入账的抵债资产，应设立“待转抵债资产”科目进行核算，以杜绝抵债资产滞留账外现象发生。三是对经诉讼由法院审理后认定代位权成立而取得对次债务人应收账款的情形，应设立“待处置应收账款”科目进行核算，以冲减原“待处置贷款”或“购入贷款”相应的债权。四是对抵债资产贬值或可能发生的损失，在会计期末应按重新评估认定的市场公允价值，计提“抵债资产减值准备”。五是对抵债资产分期付款出售或租赁经营中出现的违约延期支付的情形，应按权责发生制原则通过 “待处置应收账款”科目进行核算和反映。
资产处置管理制度篇5
关键词：节约高效；资产规范；有效措施
中图分类号：F273.4文献标识码：a文章编号：1001-828X（2013）09-00-01
资产处置包括军队固定资产的调配及使用，统一规范的资产处置机制有利于提高库存和节约成本，也是保障资产处置计划纳入预算管理的主要前提。现阶段很多单位将资产当成单位的自有物，摆在仓库意不开展科学利用，还有一些单位不遵守资产处置规定，随意处置，未遵守要求实施资产评估，操作不规范等问题屡见不鲜，使得部队存量资产与实际不符、资产极大流失，也制约了资产处置计划纳入预算管理真实性和权威性。因此一定要开展行之有效的措施，不断完善改革管理机制，规范资产处置行为标准，促进资产规范化处置的可持续发展。
一、资产规范化处置有利于提高存量资产
结合资产规范化处置在改革（如下图）中的地位分析可知，要实现改革的最终目的资产处置是最为关键的一环，也是经济利益牵涉最广的部分，所以资产规范化处置要结合军队财务改革的实际情况，不能根据个别单位和部门的利益要求来制定，要全方位、多角度的综合分析调配。科学合理的处置资产，实现提高库存、资源利用、节约成本和减轻供需矛盾等目标。统一资产调配、支出、置换和报废等环节，尽可能避免资产流失，使各项资产都能充分利用并得到经济效益，为科学实用存量资产奠定良好的基础。
二、资产规范化处置中存在的主要问题
（一）资产处置未严格遵守规范
具体表现为：报批手续不足，随意处置资产；调配资产不依照转移手续，流动性高；置换转让资没有向上级申报并评估，造成资产流失；资产报废没有进行技术鉴定，单位制定报废金额漏洞大，军队资产管理中极易出现资产流失等现象。
（二）资产调配机制不完善
尽管现阶段的单位和部门资产改革发挥了一定效果，可是资产的调配机制还不尽完善。各个单位和部门缺乏规范的余缺调配制度，未能及时整合闲置及超标资产，资产闲置和浪费现象严重的同时又出现资产匮乏的矛盾现象，有时一个地区的单位在卖地、其它单位还得花钱征地。调配制度的不完善使得资产周转不灵，不利于经费资产综合作用的发挥，消耗资金的同时还扩散了不良风气。
（三）资产处置监管力度不足
《军队资产管理规定》中要求一次性处置的资产要先由军队主管部门审查，再上报后批示，可是实际上很多单位都没有上报资产处置报告。目前全军每年都有很多房地产置换转让，并更新换代医疗、科研和教学等装备，加上食品用具的报废，绝大部分的上述资产处置都由使用单位独自承办，没有经过资产主管部门、纪检及审计部门的管理控制，三者没有形成共同监管的效力。
（四）资产处置收入上缴渠道不严格
有关土地转让和房屋出租的收入需要上缴一定的经费，但是没有经过渠道上、不上缴等问题普遍存在，违法支配的情形较为突出。很多单位仅上缴15%左右的经费，其它收入则自由支配。假如按照这样的资产处置模式经营，财权和财力分散情况将继续恶化。
三、加强资产规范化处置的有效措施
（一）提高集中处置监管的力度
建立资产集中处置制度是强化资产处置的监管杜绝资产流失的核心方法，即各级部门设置专门机构集中处置所有军中要转让、调配、捐赠和报废的资产。机构配置上可结合现行的投资审核机制，定期上报实物资产处置计划等；下级单位可以在后勤财务部门设置资产处置小组，分管资产的管理人员作为主要负责人，协调事业部的技术人员共同参与其中。
（二）强化大项资产处置的监管流程
总结军队资产管理的经验教训，导致军队资产流失的关键原因是军用土地开发、设施转让和公务用车等大项的资产处置。因此要着重加强对房地产、公务用车等资产处置的监管力度，具体措施包括：团级单位设置大项资产处置的专门监管机构，落实大项资产的处置的监督，大项资产处置要遵守项目论证、方案上报、综合评估和产权变更的流程。事业部门组织鉴定需要报废的资产，再确保符合报废标准之后，再和财务和审计部门开展剩余价值评测并开展有效处理；之后财务部门方可根据规范来办理产权变更的相关手续。
（三）建立健全资产调配机制
要想提高存量资产，降低资产的浪费率，就要改革落后的资产调配模式，结合军事训练体系，建立健全军队资产统一调配机制，扩大调配的覆盖范围，从本级延展到下级，从单位扩展到部门，甚至还可以跨地域、跨单位的公开调配。详细的流程包括：各部门单位先充分审核库存，整理出闲置的资产，按品名、型号、数量、使用年限和所处状态等情况分类统计并在内部网上公示。单位资产处置中心要经常查看网上公示的信息，综合整合选取，实现网络寻租、无偿调配和转让。利用这样的内部调配和外部延展模式，提高资产的调配使用率，通过规范的流程、科学的控制和先进的网络服务，构建资产共享平台，尽可能的提高库存资产综合效益，达到资产最优配置的目标。
（四）将处置收入纳入预算管理体系
军队资产处置收入一定要上缴财务部门，并纳入年度预算的范畴，需要支出时按照预算支配计划由财务部门划拨；各单位和部门要及时上报资产处置的收入，禁止瞒报、挤占、非法挪用资产收入到补贴和招待费之中。财务部门也要提高对资产处置收入的监察力度，杜绝出现各种不法的资产处置行为。
综上所述，资产规范化处置在存在很多问题制约了改革的功效，不利于资产的可持续利用，因此要提高集中处置监管的力度，强化大项资产处置的监管流程，建立健全资产调配机制并将处置收入纳入预算管理体系，切实规范资产处置标准，全面提高资产的利用效率。
参考文献：
[1]游翠华.浅谈固定资产报废处置的监管[J].经济导刊，2009（02）.
[2]高春燕.报废处置是资产管理工作中的重要环节[J].经济师，2011（07）.
资产处置管理制度篇6
一、完善国有资产安全管理监督机制的改革目标和发展方向
1．从实物形态管理向价值形态管理转变。这是解决国有资产所有权和管理权分离的基本要求。优化国有资产的管理，最根本的问题就是要使所有权与管理权相分离。业务部门着重实物管理，确保资产的安全完整，具体负责国有资产的登记管理，财务部门则从价值形态上加强资产运用情况的考核。
2．从静态管理向动态管理转变。对国有资产的监管应该实现由实物监管向价值监管的转变，推进国有资产的流动，在动态中实现国有资产的合理使用。在确保资产安全和使用有效的前提下，应放宽对国有资产的处置限制，突出资产的可调剂性。也就是要盘活存量资产，使其最大限度地发挥使用效益，加强资产管理，减少损失浪费。
3．从事务性管理向政策性管理转变。财务部门是资产管理规定的制定者，而业务部门是规定的执行者。财务部门对资产的管理方式应从微观向宏观转变，不仅仅拘泥于一事一物的增减，而应着眼全局，关注国有资产的制度建设、配置结构、使用效率等方面，实现从事务性管理向政策性管理转变。
4．从事前申批向事后监督管理转变。长期以来只重视前期的资金审批管理，而忽视对资金是否按照规定合理使用进行跟踪监督。在这种制度下，各部门争取到资金后购置资产，就认为这部分资产是自己的，可以自行支配使用，资产效益最大化的意识比较淡薄。为此，应该对国有资产进行信息化管理，随时随地反映资金的拨付，资产的购置、使用、处置、分布等具体情况，充分发挥财务部门对国有资产的监管职能，做到既能发挥服务作用，又能防止国有资产流失，通过建立资产的全程监管制度体系，确保国有资产的安全和完整。
5．从分散化管理向专业化管理转变。国有资产，名义上是国家所有，实际上是各单位各部门行使着资产的所有权。鉴于这种状况，应对国有资产实行专业化管理。专业化管理一是有利于防止资产的重复购置和闲置；二是专业部门、专业人员对专门设施和设备进行管理，有利于提高资产的使用效率。需要注意的是，专业化管理并不是把单位所有资产简单集中起来进行管理，而是对同类的、大宗的资产进行统筹管理，提高效率。在推进专业化管理的实践中，应当尽量利用现有部门和机构承担专业管理的职能。
二、完善国有资产安全管理监督机制的关键环节
1．统一资产配置标准。科学合理地制定单位资产配置标准是实施国有资产安全管理的基础和条件。制定标准既要坚持原则性又要考虑灵活性，充分根据本单位的特点和实际情况，确保标准的人性化和可执行性，使得在确定的标准下既不导致资产的闲置和浪费，又能保证公共管理需要，实现高效运转。制定标准要考虑人均标准、单位标准和结构标准三大因素，与此同时要抓住重点。要特别对办公用房、交通工具和现代办公设备等重要固定资产制定具体细致的标准。在制定科学合理标准的基础上，还要建立固定资产调剂制度。对各部门需要新构建的资产，首先从现有资产中调剂，现有资产不足的，才可准予购建。
2．推行集中采购。要加大力度规范集中采购行为，实现货币与实物、支出指标与资金分离。集中采购工作与支出管理、财务工作都有密切联系，在实际工作过程中，各个事业部门要根据部门需要编制采购计划，报财务部门审批，审批后即具有约束力。坚持先有计划后有支出，保证采购严格按照计划执行。
3．规范资产处置。资产处置是国有资产安全管理的最后环节，为防止产权变动中的国有资产流失，必须规范国有资产处置管理。应实行资产处置申报和公开制度，各单位在资产处置过程中，要严格按照权限进行，对处置权限以上的资产，不得随意处置，处置前需向具备处置权限的上级管理部门履行报批手续，经过批准并评估后，按照公开、公正、公平的原则进行公开处置，杜绝资产处理“暗箱操作”等不规范行为，严把国有资产流出关口。
三、完善国有资产安全管理监督机制的制度建设
1．有效管控制度。要实现国有资产的有效管理，首先必须有切实可行的管理规定，有制度保证，因此必须制定操作性强的、健全的、更加符合国有资产管理现状的资产管理办法，明确国有资产的所有权、监督权及使用权的归属，并就资产的购置、配置、处置等方面作出具体规定，以此推动、规范国有资产的合理流动，实现优化配置和最大效益。
资产处置管理制度篇7
【关键词】基层行政事业单位；国有资产；会计核算；固定资产；监管；内部控制
基层行政事业单位国有资产是整个县域国有资产的重要组成部分，是基层行政事业单位履行职责的物质基础，在经济社会发展过程中发挥着重要作用。长期以来，由于行政事业单位国有资产的特点及表现形式的复杂性，给科学合理配置和监管带来很大难度，不少问题日渐凸显。如何提高管理水平，确保国有资产真实与完整，防止国有资产流失，是一个迫切需要解决的问题。
一、基层行政事业单位国有资产管理存在的主要问题
1.会计核算基础薄弱，账实不符现象严重
以广西大化县为例，2013年-2014年，财政部门对全县168个行政事业单位固定资产全面核查，核查结果为：实存数79055.11万元，其中盘盈26996.26万元、盘亏3464.63万元，会计核算基础薄弱，账实不符现象严重。究其原因，主要是基层单位财务人员业务素质偏低，固定资产会计核算意识淡薄，没有按要求入账；部门沟通工作不顺畅，没有按要求办理资产交接手续，或者交接清单没有注明资产金额，造成入账没有金额依据；单位财务人员与资产接收部门之间票据传递欠缺；一些部门领导把国有资产视为私人财产等等。
2.内部机构、岗位设置不科学，没有专人管理
基层行政事业单位特别是边远乡镇单位由于人员缺乏，在工作分工设置上通常是一人多岗，没有专人管理国有资产，基本上是资金管理与资产管理由单位财务人员一人负责。加上单位财务人员多是老龄化，没有经过专业培训，基础工作不扎实，业务素质较差，力不从心。同时，资产使用人员保管责任心也不强，日常维护常识不清，导致资产使用效率明显降低。
3.固定资产配备标准不明确，存在超标准、超数量配备
2006年财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布实施后，基层财政部门相继也出台了地方暂行办法，但对行政事业单位配备标准没有具体的规定，导致单位在购置资产时我行我素。同时，财政预算在各单位分配不均，单位可用经费多的可以购置质量好、价格贵、超数量的资产，而单位可用经费少的连起码的办公设备都无法配置，分配不公也造成了管理无序。
4.没有按规定程序处置国有资产
基层财政部门对资产的处置有一整套的审批程序，但没有把资产管理与预算管理很好地结合起来，对资产处置要求不严，加上大部分单位认为处置资产程序复杂、手续繁锁，造成“重购置、轻管理”思想泛滥，不按照“单位申请处置主管部门审核财政部门复核县人民政府审批价格认定中心鉴定余值处置收入缴库财政部门批复账务处理”的程序处置。
5.没有建立健全国有资产管理的内部控制制度
基层行政事业单位缺乏必要的内部控制制度，主要体现在：一是存在无预算购置资产现象，特别是乡镇学校、县直各学校等单位；二是在资产采购环节上程序不规范，很多单位规避招标采购，采取分标方式，由应该招投标变为询价采购，致使自由购置权大；三是采购回来资产不履行入、出库手续，多数单位没有登记固定资产卡片，谁使用、购置日期、资产配置、规格、产地等都没有详细记录；四是基层单位基本上没有严格执行一年一盘点制度。
6.财政部门对行政事业单位资产监管不到位
财政部门作为政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，由于机构设置及从事监管工作的人员有限，对单位国有资产管理规范及监督难以到位，没有制定相关的资产配备标准的管理制度，对资产购置审批不严，管理指导不到位，检查监督不力，对违反规定购置、处置资产、挤占国有资产的没有落实责任追究。
二、完善基层行政事业单位国有资产管理的对策
1.明确责任，切实增强国有资产管理意识
一是强化各单位资产管理人员的责任意识。明确单位负责人是本单位资产管理的第一责任人，对单位资产负总责，单位会计、资产管理人员是具体负责人。凡涉及到资产增减的，单位会计要严格按照相关规定及时入账，同时登记固定资产卡片，明确资产使用人、规格、产地、单位、金额等内容，确保会计核算真实、完整。二是组织、纪检部门要把单位领导对国有资产的管理纳入考核内容，对岗位变动的领导，必须先通过离任审计，对资产流失严重的，追究责任。三是财政部门要把国有资产的管理与安排部门预算挂钩。对资产管理混乱的单位，原则上少安排或不安排预算经费，待整改完善后，再相应安排经费。
2.科学合理设置国有资产管理机构，配备专职管理人员
根据“各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当按照规定，明确管理机构和人员，做好行政事业单位国有资产管理工作”的要求，基层行政事业单位应该按照要求设置国有资产管理机构和安排专人管理。首先，要科学设置国有资产管理机构。可根据单位人员和资产量设置管理机构和人员。如对资产数量较大、下属单位多的单位，主管部门要设置专门的国有资产管理股室，并配备3-5人对下属单位的资产配置、调拨、处置、管理进行指导和监督，同时向财政部门报告管理情况；对资产量大的单位应设立国有资产管理股，至少要安排1名专职管理人员，对规模小、资产少的单位，可指定专人兼管。其次，要高标准配备专职人员。各单位将职业道德好、业务能力强、综合素质高、责任感和事业心强的同志安排为国有资产管理人员。
3.出台资产配备办法，明确配备标准
财政部门应当根据上级要求，结合实际，制定出台资产配备办法，明确配备标准。一要明确各行政事业单位日常办公设备配置的标准，如实物量、使用年限和预算标准等。特别对日常办公设施要进一步细分办公家具、空调设备、办公自动化设备等。二要明确各职级领导和人员的办公设备配备标准。明确处级领导、科级领导及科级以下其他人员办公室设备配备的数量、办公设备购置的价格标准等，严禁超标准配备。三要从严加强监管。财政部门严格将办公设备配备标准作为各行政事业单位申报资产购置预算、编制资产购置计划以及审核批复的重要依据。
4.严格规范国有资产处置程序，确保国有资产不流失
一是先处置后购置。基层行政事业单位在申请采购之前，先根据资产配备标准对照检查，如有超标购置且有资产报废处理的，应先办理处置手续，否则财政部门不予安排或批准。二是明确审批权限。对资产量大、下属单位多的教育、卫生系统所管辖的单位，一次处置资产在10万元以下的，由主管部门审批，报同级财政部门备案；一次处置资产在10万元以上50万元以下的，报主管部门审核、财政部门审批。其他单位一次处置资产50万元以下的，报财政部门审批；一次处置资产在50万元以上，报主管部门审核（无对应上级主管部门的略），财政部门复核，县人民政府审批的处置程序。三是进一步优化处置程序。对无价值、落后淘汰需要报废的资产，免于价格认定，直接作废品处理；对需经过评估的资产，要由过去的分散处置变为集中处置，定期或不定期集中对各单位申报处置的资产批量进行评估、处置。
5.建立健全内部控制制度，切实加强国有资产的日常管理
根据2012年财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会【2012】21号）第七条规定：“单位应当根据本规范建立适合本单位实际情况的内部控制体系”。因此，各单位要建立健全资产日常管理制度，对经济活动的风险进行防范和管控。不相容职务要互相分离，明确资产采购、验收、使用、付款等应授权不同的机构和人员办理，严禁一人办理采购、付款等全过程。由原来的静态管理即一年一度升级为实时在线动态管理，财政部门在线监控，随时掌握各单位当月资产增、减变动情况。建立固定资产管理卡片制度，实行一物一卡，一式两份，一份财务人员或资产管理部门保管，一份粘贴在实物资产上，确保账实、实卡相符。严格执行资产清查制度坚持一年一盘点清查。
6.强化工作措施，加大资产监管力度
财政部门对行政事业单位国有资产的监管负有不可推卸的责任。一是采取重点检查和抽查相结合。如每年度要重点对当年资产购置量大的单位进行检查，主要通过查阅会计凭证与察看实物资产，结合市场价格进行查验，确保单位资产购置的真实性、合理性；还要分别选取不同行业、大小单位搭配开展清查，以检查单位资产账实、账卡是否相符。二是把资产管理纳入预算管理内容。每年度安排部门预算或预算追加购置资产时，必须结合各单位资产配置、管理情况通盘考虑，避免资产浪费或重复购置现象。三是加强对单位资产管理指导，特别对上级部门采购、建设的资产，要在办理交接、账务处理和资产处置程序等方面进行指导。四是充分发挥财政部门履行《会计法》《财政违法行为处罚处分条例》的职责，对违反国有资产管理规定的单位，及时采取措施纠正或做出处罚决定，确保管理规范、完善。
参考文献：
[1]张玉霞.加强行政事业单位国有资产管理的研究[J].财务与金融，2010（3）：67-69
[2]周建.加强行政事业单位国有资产监管的路径分析[J].理论，2011（23）：22-23
资产处置管理制度篇8
关键词：资预结合改革；问题；对策
一、引言
资预结合是指武警部队预算单位为保障事业任务完成，根据存量资产状况和财力可能，合理配置单位资产，统筹安排经费预算的管理办法。即各单位在编制经费预算时应根据资产存量，优化资源配置；在编制资产预算时应根据经费可能，优化经费投向投量。在此基础上形成各单位的年度经费预算，以增加预算的透明度和约束力，发挥预算在优化军事资源配置和加强武警部队资产管理中的重要作用，并逐步完善武警部队预算管理制度。武警部队资产是国家国有资产的组成部分，也是构成和维系部队战斗力重要物质基础，因此资预结合的实施势在必行。推进资产管理和预算管理相结合，一方面可以从根本上解决资产管理中存在的问题，提高资产使用效益，另一方面可以推动部门预算改革的不断深化，提高财政预算资金使用的效益。
资产管理改革是当前武警部队抓住战略机遇期，实现全面建设现代化后勤目标的一项重大使命，是武警部队基本财经制度的创新，是一项涉及面广，难度大的系统工程。近年来，在总部的统一部署下，在各级党委的正确领导下，各项资产管理改革全面展开，并取得了较好效果，但也遇到了不少问题。因此，如何把握改革目标任务、明晰改革总体思路，解决改革中出现的一些重要问题，对于推进下一步的武警部队资产管理改革，就显得尤为重要。
二、武警资预结合改革现状
从08年起，武警部队开展了资产与预算相结合管理改革试点，探索形成了“资产编制标准化，资产管理动态化，资产处置规范化，统筹资产购置计划与经费预算安排”的运行模式，在充分调研，反复论证的基础上，分别建立总部、总队、所属支队三个层次资产配置标准，对各单位资产管理工作进行细化，使分管人员和广大官兵一看就懂，一学就会，便于操作执行；坚持积极稳妥，先易后难，区分层次，由点及面的原则，总队党委根据资产购置需求，强化资产处置，调剂利用闲置资产，将这些经费与机动财力捆在一起，搞好集中统筹，利用闲置资产增加收入，使潜在价值转化为现实财力，最大限度地提高了保障效能，时刻体现出资预结合改革带来的变化。
资预结合改革，是武警部队最重要的资产管理改革任务，也是加强武警部队资产管理、提高资产管理保障力的一个新举措。如今，实行资预结合改革已经4年多了，武警各级预算单位创立了资预结合的运行模式：建立资产标准，为预算编制提供基本依据；摸清资产底数，确定纳入预算安排的经费、资产范围与数量（金额）；强化资产处置监管，将资产处置计划纳入预算安排；科学编制年度综合预算，优化军事资源配置。初步形成经费、资产一体化的管理模式，积极探索实行经费、资产一体化管理，形成了抓组织、严制度、强管理的“三位一体”管理模式，取得了明显的军事经济效益。
创新资产管理改革方法，按照总部颁发的《武警部队资产管理与预算管理相结合办法（试行）》规定，在财务部的直接指导下，锐意改革，勇于创新，在建立各级、各类资产标准方面取得了可喜的成效。各级党委统一领导、科学统筹、精心组织实施，狠抓工作落实，在创新资产管理改革的方法手段方面做得有声有色。
三、资预结合改革中遇到的问题
尽管武警资预改革已取得一定的成效，为武警部队资产管理与预算管理改革奠定了基础，但同时仍存在一定的问题亟待解决。
一是思想认识不到位。有的单位对改革的认识还不到位，资预结合的内在机制不够完善，改革工作发展不平衡。有的单位对资预结合工作的宣传、动员工作做的不够扎实，对改革的目的意义认识还不到位，财务部门与事业部门的关系不够协调，改革的意识不强，工作不够细致；有的单位核实资产存量不彻底，资产统计与计价核算工作不到位，资预结合改革的整体效果不够理想。
二是资产标准不科学。由于许多资产，包括土地房屋建筑物、设备器材、库存物资、办公用品等缺乏具体明确的编配标准，资产种类多，又分属于不同主管部门管理，有的还存在着交叉使用与管理，因此，在职责分工和分类制定资产标准等方面都面临不少困难，科学性、规范性的缺乏成为推动资预结合改革的一大掣肘。加之目前武警部队资产编配标准制定缺乏统一的制度规定，各级预算单位在资产标准制定方面各自为政，造成管理混乱、资源浪费，这也成为制约资预结合改革顺利进行的瓶颈。
三是在产处置不规范。按照总部下发的资预结合改革《办法》，在编制年度预算前必须规范资产处置，将资产处置计划纳入预算安排。但由于目前总部还没有出台具体的武警部队资产处置与评估管理规定，资产处置的程序也不是很明确。因此，很多预算单位、尤其是基层部队不清楚、怕承担责任，要么该处置的资产长期不处置，要么随意处置，造成部队存量资产虚增或流失。
四是管理手段不先进。虽然总部下发了“武警财务管理信息系统”管理软件，其中包含有资预结合的某些系统功能，但其系统设计并十分科学、合理，技术上难以达到真正资预结合的目的，配套功能缺失，相关数据不能相互提取与共享，与预算管理系统、会计核算系统的功能还不能无缝对接，财务部门与事业部门的资产管理数据不能相互连接，难以适应资预结合改革工作需要。
四、武警部队资预结合改革问题对策
推行武警部队资预结合改革的主要目的是贯彻落实科学发展观，统筹武警部队资产管理与经费管理，实现资产标准与事业任务、资产核算与使用管理、资产处置与有效利用、资产购置与预算安排等的有机结合，解决部队单位资产应该配多少、实际有多少、能调剂利用多少、应该新购多少等现实问题，真正做到钱物管理并重，提高武警部队经费、资产的综合保障效益。因此，解决武警部队资预结合改革中存在的问题宏观上可归纳为“三化一统筹”，即围绕最大限度地发挥存量资产使用效益这个目标，积极稳妥地推进资产编配标准化、资产管理动态化、资产处置规范化，做到统筹资产购置与经费预算安排。具体说来，要从以下几个方面着手。
一是统一认识，明确目标。资预结合是武警部队一项重大财经制度改革，是全面建设现代化后勤的重要举措之一。为进一步推进资预结合改革，我们要充分利用既有的改革成果宣传资预结合《办法》的重要意义，进一步明确“三化一统筹”的改革目标，将广大官兵、尤其是财务部门和事业部门的思想认识统一到总部的战略决策上来。总部和各个单位应充分利用报纸、板报、网络等宣传手段，加大对资预结合《办法》的宣传力度，造大声势，浓厚气氛，搞好思想动员与组织发动，并将资预结合改革工作目标列入部队重要工作日程。
二是集思广益，科学论证。总部和各单位机关资预结合改革工作涉及的管理层次更高、关系更复杂、纳入管理的资产种类更多、资产处置权限更大。因此，应根据总后颁发的资预结合《办法》认真研究制定各单位资预结合方案。在总部以下单位推行资预结合改革取得相当成效后，针对出现的问题与新情况，充分听取各单位主管部门及事业部门的意见，经过反复论证，搞好方案的统筹与总体规划，以求具有现实可行性。在实施方案的规划中，应明确各单位机关部门在资预结合工作中的职责分工，体现资预结合的部门协调机制，尤其是要体现事业经费与事业资产统管机制，形成钱物统管的运行机制，提高工作效率。
三是吸取经验，总结完善。支队以上机关资预结合方案的制定直接源自于《办法》贯彻落实后取得的实践经验总结。换言之，基层单位实行资预结合的成败直接影响到总部和各总队（师）机关资预结合方案如何出台。因此，要在贯彻落实资预结合《办法》的基础上，针对各单位的实际情况，搞好资预结合改革总体方案设计。在改革目标、指导原则、资产种类与适用范围、职责分工与方法程序等顶层设计中，力求具有全局性和权威性。由于还处在改革实施初期，实施方案不可能达到尽善尽美，但可在总的目标要求和原则指导下，分阶段、分步骤实施。在支队以上机关资预结合改革方案中可不作统一要求，并允许各单位针对自身情况有选择的先行试点，然后再逐步展开相关工作。
四是稳步推进，规范有序。制度建设是加强武警部队资产管理，推行武警部队资预结合改革的有力保证。目前总部颁发的资预结合《办法》还只是个初步的、试行政策，还需要完善并出台相关配套制度。为了有效推进武警部队资预结合改革工作，加强资产管理保障力，除应抓紧制定和出台武警部队预算编制条例和武警部队资产管理条例外，还需要制定出台武警部队资产科目管理制度，以解决资产科目分类过于笼统，针对性、适用性不强等问题；制定出台武警部队资产标准管理制度，解决资产编配标准依据不统一，保障需求缺少量化标准、保障程度缺少考核依据等问题，并要与经费标准相衔接；制定出台武警部队资产处置监管制度，解决目前有的单位资产处置不按程序报批、不按要求评估或评估方法程序不规范、处置收益自收自支、资产处置变动不在预算中反映等问题；制定出台武警部队资产统计报告管理制度，以解决资产统计数据不准、资产底数不清、核算范围不全和资产存量难与预算编制要求相符等问题。
五、结论
目前武警部队资预结合改革工作正稳步有序地推进，许多单位能紧贴部队实际，积极创新实践，取得了一些好的经验成效。各部门科学编制资产标准、核实资产存量、严格落实资产处置规定和程序、严格编制综合预算，使武警部队资产管理水平进一步提高。但由于开展资预结合工作的时间短，基础工作量较大，要协调的部门关系较多，对改革中存在的问题，我们要予以改正，立足实际，加强资产管理力度，有序、稳妥地推动资预结合改革，明细分工部署，强化制度建设，加强财务改革、后勤改革和部队作风建设，努力提高资预结合改革的综合效益。
参考文献：
[1]赵永山，黄如安落实资预结合办法，统筹经费资产管理军事经济学院学报，20094
[2]韩涛认真贯彻落实资预结合改革办法联勤部财务部，2009
[3]毛过山，黄如安，陈峰深化资预结合改革军事经济学院学报，20104
资产处置管理制度篇9
（1）监狱固定资产管理制度不完善或流于形式不执行。
1997年，财政部颁布了《监狱财务制度》、《监狱会计制度》、《关于监狱资产划分有关规定的通知》等制度文件，监狱和监狱企业实现了分账核算。根据资产的性质，将原有资产划分为监狱行政资产和监狱企业资产，按照不同的财务会计制度进行核算和管理。但是由于在机构设置上，监狱的部分职能科室仍是一套班子，两个牌子，同时从事监狱、监狱企业的管理工作，管理内容交叉，资产管理职责不清，在资产划分上也不够严格，仅仅在财务账面上进行了划分，没有对实物资产确认归属，存在着国有资产监狱与监狱企业共享或相互占用的现象。各基层单位没有设专人管理或根本无人管理，没有设置必要的固定资产台账及电子卡片，对资产的使用情况缺乏必要的记录，缺乏定期盘点制度，甚至长期不对资产进行盘点清查。报废报损的资产、拆除的房屋建筑物、出售的车辆等资产，不按规定程序和手续办理，不经评估机构评估，不经过省财政厅审核批准，只是经单位领导同意后随意处置，并且处置收入不上缴财务，致使财务不能核销，使已不存在的资产长期挂在账上，造成账实不符、国有资产流失。
（2）资产配置不合理，缺乏详细的配置标准及购置审核机制。
部分单位在购买设备时缺乏必要的审批制度，没有进行购置前的必要性、可行性分析，重复、盲目购置现象严重。部分单位在购买办公设备时一味追求高档次高配置，在购置固定资产时缺乏相应的市场调查，没有购置到经济、实用的资产，购买的设备往往使用效率不高或根本不能满足实际工作需要，也没有调剂到相关单位使用，闲置一旁；并且只重视资产的购置阶段，平时不重视设备的日常保养及修理维护，致使资产达不到使用寿命便闲置或报损报废，造成不必要的资产浪费。
（3）内部监督制度不完善，相关内部控制制度形同虚设。
由于监狱固定资产是非经营性资产，不能创造经济效益，不提折旧，不计成本，不核算盈亏，且由财政拨款购置，无偿使用，导致长期以来监狱形成重钱轻物、重购轻管的思想，对固定资产管理不重视，没有安排专门的部门和人员对固定资产的相关内部控制制度的执行情况进行监督和检查，致使资产管理制度形同虚设。
（4）监狱和监狱企业共用资产费用支出基本全部由监狱企业负担
没有按照有关规定进行合理分摊，从一定程度上隐藏了监狱经费支出的实际需要。
二、加强监狱固定资产管理的建议
（1）健全监狱固定资产管理制度，加强监管力度，落实资产管理责任。
监狱应当结合自身实际情况，制定科学、规范、切实可行的资产管理制度及内部控制制度，并对相关领导及管理人员进行培训，明确管理的重要性，树立资产管理规范化意识。成立专门的资产管理部门，指定专门的领导负责制定监狱资产管理办法及有效的内部控制制度，严格执行相关财经法规和资产管理制度，健全和完善实物登记账，对各项固定资产从购置、领用、日常管理到报废处置进行全程管理。明确各部门主要负责人为资产管理第一责任人，各单位指定专人管理监狱资产，建立基层单位监狱固定资产电子台账，跟踪监狱固定资产的使用及维修保养，每月上报资产管理部门资产状况报表，便于资产管理部门进行全局协调，共享资源，提高资产使用效率。
（2）在购置阶段引入预算管理机制，对各部门资产采购纳入预算。
资产管理部门对各基层单位上报的资产购置预算严格审核标准，并对各单位呈报的资产电子台账进行核对，确定在现有固定资产配置情况下，是否有必要购置还是各单位之间调剂使用，视情况通过审批购置资产或调剂资产，真正做到资产的合理配置，购置时采用公开招标或比价采购方式，争取用最少的资金买到最实用的资产。
（3）在日常管理阶段引入资产条码标签管理办法。
对购入的固定资产在入账登记资产台账时分配唯一的编码，记录该资产的各项数据及初始使用单位、使用人，便于在随后的管理中，跟踪资产的使用及变动情况。完善资产管理软件，实现资产管理部门与各使用单位的信息联网，资产管理部门使用资产信息化管理系统可以查询到所有资产的即时状态，对于闲置资产，进行资产资源共享调配，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。
（4）健全监狱固定资产清查、盘点制度，定期与不定期开展资产的清查与核对工作。
资产管理部门应会同财务部门及资产使用单位每半年或一年对所有资产全面盘点一次，核对账、物，做到账实相符。资产管理人员要做好资产的登记工作，对资产的变动要经过严格的程序办理相关的手续，做到资产去向清晰、账实相符。建立健全切实可行的盘点清查、处置机制，并严格执行，落实到人，对发现的账实不符、盘盈、盘亏的资产，应查明原因，追究相关单位和个人的责任，严肃财经纪律，并对查出的问题写明原因及处理方式报经相关部门批准后由财务部门调整账务。
（5）对资产处置阶段引入资产评估机制。
对监狱固定资产的处置要调查、分析原因，对于由个人引起的资产报废报损应追究相关责任人或使用人的责任，通过专业部门鉴定后按规定赔偿。对于监狱固定资产的处置要委托权威机构进行评估，按规定的手续和程序上报省财政厅审核批准，审批后进行竞价出售或拍卖等公开、透明的方式回收资金，并及时将收回的资金上交财务，便于财务及时核销资产，未经批准不得随意处置资产。
（6）对监狱和监狱企业共用的资产
资产处置管理制度篇10
关键词：合作社；固定资产；内控制度
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织，是新时期提高农民进入市场的组织化程度、增加农民收入的重要途径。《农民专业合作社法》的实施，确立了农民专业合作社的市场主体地位，与之配套的重要法规之一――于2008年1月1日起开始实施的《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，改变了以往农民专业合作社会计科目不统一、财务制度无章可循、内部控制制度未成体系的状况，促进合作社的财务会计工作朝规范化、制度化方向正常发展。据了解，截至2008年9月底，全国依法新登记并领取法人营业执照的农民专业合作社达7.96万家，大部分建立了各项内部控制制度，但与《农民专业合作社财务会计制度（试行）》的要求仍有一定距离，在执行过程中暴露出较多的问题，尤其是固定资产内部控制制度，制约了农民专业合作社的健康发展。
一、固定资产内部控制的目标和原则
（一）固定资产内部控制的目标
农民专业合作社的固定资产是指使用年限在1年以上、单位价值在500元以上的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、农业基本建设设施及单位价值虽然低于规定标准，但使用年限在1年以上的主要生产工具和设备，是农民专业合作社进行业务活动的物质基础和发展不可或缺的手段。根据有关财政法律法规的要求，制定农民专业合作社固定资产内部控制制度的目标一是规范合作社固定资产管理行为，保证固定资产会计资料真实、完整，确保各项固定资产的实存数和账面数一致；二是防范固定资产管理中的差错和舞弊，堵塞漏洞、消除隐患，保护合作社固定资产的安全、完整，提高固定资产使用效率；三是确保固定资产政策在合作社的贯彻执行，促进农村和谐社会的构建和推进现代农业的发展。总之，建立农民专业合作社固定资产内部控制制度的主要目标是规范合作社固定资产管理行为，保护固定资产的安全、完整，发现错误、舞弊、盗窃、非法占有等行为，及时纠正，维护合作社及广大社员的合法权益，充分发挥固定资产在合作社发展中的积极作用，确保合作社发展计划和经营目标的全面实现，促进农业和农村经济的健康发展。
（二）固定资产内部控制的原则
为有效防范风险，保护农民专业合作社及广大社员的合法权益，促进农民专业合作社的健康发展，建立固定资产内部控制制度必须遵循以下几项基本原则：
1、法性原则。农民专业合作社建立固定资产内部控制制度，其前提条件必须遵循《会计法》、《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》、《内部会计控制规范――基本规范（试行）》及有关法律法规的要求，不能有悖于相关法律法规。
2、制衡性原则。农民专业合作社应当建立固定资产业务的岗位责任制，确保办理固定资产业务的岗位有合理的设置和分工，明确职责和权限，坚持不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督。
3、有效性原则。农民专业合作社建立固定资产内部控制制度，应定期检查其执行情况，发现薄弱环节及时改进，出现问题及时处理，保证固定资产内部控制目标的有效实现。
4、适应性原则。随着农业和农村经济的高速发展，农民专业合作社制定的固定资产内部控制制度应适应本社生产经营或服务的特点和实际，并随外部环境的变化、本社业务的调整、管理要求的提高而不断改进和完善，与时俱进。
二、固定资产内部控制制度的现状
目前农民专业合作社大部分按照《会计法》、《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》、《内部会计控制规范――基本规范（试行）》及有关财政法律法规的要求建立了固定资产内部控制制度，但实际形同虚设，运作的随意性较大，以致现象经常发生，没有发挥其在合作社经营管理活动中应有的作用，严重影响了广大社员的积极性和合作社的健康发展，主要表现在以下几个方面：
（一）固定资产管理观念淡薄，制度不全
合作社“重生产经营、轻监督管理”的现象较为严重，导致固定资产的购置、登记、保管、领用、处置等制度不健全，没有专职人员负责相应的管理工作，缺乏有效管理和监督。
（二）固定资产管理基础工作薄弱
主要是由于合作社的管理人员来自农民，大多业务素质较低，缺乏相应的专业知识，导致固定资产账务处理不规范，未按性质、类别进行明细登记，不能如实反映本社固定资产的数量、价值及其变动情况，账账不符、账实不符。
（三）固定资产添置的随意性较大
既不考虑综合利用，也不考虑是否符合本社当前生产经营的实际需要，由负责人的意志决定，导致盲目购置、重复购置，使用效率不高，浪费严重。
（四）固定资产存在账外经营
合作社的固定资产大多是由社员入股和劳动积累所形成的，但也有相当一部分是接受政府或其他部门捐赠和政府支持合作社发展的建设项目完工后形成的，这部分固定资产未按规定入账，游离于账外，用于经营或租赁，取得的收入由部分社员支配，有的甚至被个别社员或负责人无偿占有，严重侵害了本社及广大社员的利益。
（五）固定资产处置不合规
合作社的固定资产是一项重要资产，占总资产的比重较大，是社员的共有资产，享有占有、使用和处分的权利，但固定资产的处置由部分人员决定，重大固定资产的处置也未经社员（代表）大会讨论通过，透明度不高，社员反响较大，影响了社员的凝聚力和向心力。
三、固定资产内部控制制度的构建
建立和完善农民专业合作社固定资产内部控制制度，必须要按照有关财政法律法规和“民办、民管、民受益”的原则，并结合本社内部管理的实际，才能确保固定资产的保值、增值，保障合作社业务发展和经营活动的正常开展，促进合作社的健康发展。
（一）坚持不相容岗位相互分离控制和授权批准控制制度
1、农民专业合作社应坚持不相容岗位相互分离控制制度，建立固定资产业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理固定资产业务的不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督，同一部门或个人不得办理固定资产业务的全过程，形成有效的制衡机制。根据农民专业合作社的特点，不宜设置过多的固定资产管理人员，但以下几个岗位必须分离：固定资产的授权批准与业务执行；固定资产的取得、验收与款项支付；固定资产的审批、执行与会计记录；固定资产的保管与清查；固定资产的处置申请、审批与执行等。
2、农民专业合作社应坚持授权批准控制制度，按照《合作社章程》规定，由社员（代表）大会授权理事长为本社固定资产业务审批人，经办人应当在职责范围内，按审批人的批准意见办理固定资产业务，严禁未经审批人审批办理固定资产业务，对于审批人超越授权范围审批的固定资产业务，经办人有权拒绝办理，并及时向社员（代表）大会或监事会报告。
（二）建立固定资产购置制度
农民专业合作社应当建立固定资产购置制度，固定资产的购置既要符合本社的发展和生产经营的实际，又要注意节约，避免浪费，提高固定资产的使用效率。一般固定资产的购置，由使用部门提出申请，审批人在授权范围内予以审批，获批准后，有关部门方可购置。对于重大固定资产的购置应由理事会提出，交社员（代表）大会讨论通过，并进行公开招标，确保固定资产购置的公开、公平和公正，防止购置过程中出现的舞弊行为而损害本社和广大社员利益。
（三）建立固定资产验收制度
农民专业合作社应当建立固定资产验收制度，无论是合作社自行购置的、社员投入的、建设项目完工后形成的还是接受捐赠的固定资产，都要由固定资产管理部门牵头，会同财会部门、使用部门、技术部门或监事会等参与验收，只有在验收合格并经登记后，财会部门才能办理有关账务处理，使用部门才能办理领用手续。同时，对外购、自行建造的固定资产，应当符合《货币资金》、《采购与付款》、《工程项目》等内部控制制度的有关规定。
（四）建立固定资产处置制度
农民专业合作社应当建立固定资产处置制度，明确固定资产处置范围、标准、程序和责任。固定资产需要报损、报废时，由使用部门提出申请，填制资产报损、报废报告单，经资产管理部门、财会部门、技术部门或监事会共同鉴定，并提供处置依据、处置方式、处置价格等材料，报理事会批准后，资产管理部门和财会部门方可办理资产的注销手续，进行账务处理，否则，不得随意处置。还有，处置价款应由财会部门及时入账，避免其他部门接触。对于重大固定资产的处置应由相关部门报理事会并提出方案，经社员（代表）大会讨论通过，方可处置，防止资产流失。对于国家财政直接补助形成的固定资产，不得分配给社员，不得记入社员账户，仅作盈余分配依据之一，社员退社后不再享有。
（五）建立固定资产日常管理制度
农民专业合作社应当结合本社特点，建立固定资产日常管理制度。一是建立固定资产账簿登记制度和固定资产卡片管理制度，确保固定资产账账、账卡、账实相符。二是做好固定资产维护保养工作，保证固定资产正常运行，消除安全隐患。三是定期或不定期对固定资产进行清查，尤其是年度终了前必须进行一次全面的清查盘点，对盘盈、盘亏或毁损的固定资产应查明原因，分清责任，并进行处理，确保固定资产的安全、完整。
（六）建立固定资产监督检查制度
农民专业合作社应建立固定资产监督检查制度，接受社员的民主监督，要充分发挥监事会或执行监事的职能作用，定期或不定期地进行检查，使之贯穿整个固定资产业务的始终。其重点一是检查是否存在不相容岗位混岗的现象。二是检查在办理固定资产请购、审批、购置、验收、付款等业务时是否有健全的授权批准手续，是否存在越权审批和未按审批意见办理的违规行为等。三是检查购置固定资产程序是否适当，购置的固定资产是否符合本社发展的需要和生产经营的实际，重大固定资产的购置是否经社员（代表）大会讨论通过并进行公开招标，有无舞弊行为存在。四是检查处置固定资产是否履行审批手续，作价是否合理，处置款是否及时由财会部门入账，重大固定资产的处置是否经社员（代表）大会讨论通过。五是检查固定资产日常管理制度的执行情况。监事会或执行监事在检查中发现薄弱环节和问题应及时指出并加以纠正，重大问题应向理事会或社员（代表）大会报告，如有必要，可考虑委托中介机构进行审计，真正体现农民专业合作社“民办、民管、民受益”的办社原则。
参考文献：
1、财政部.内部会计控制规范――基本规范(试行)[Z].财会[2001]41号.
2、财政部.内部会计控制规范――固定资产(征求意见稿)[Z].财办会[2004]23号.
3、陈学军.农民专业合作社内部会计控制制度的构建[J].农村财务会计,2007(4).