城乡居民基本养老保险办法篇1
第一条为了解决城乡养老保险制度衔接问题，维护参保人员的养老保险权益，依据《中华人民共和国社会保险法》和《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源和社会保障部令第13号）的规定，制定本办法。
第二条本办法适用于参加城镇职工基本养老保险（以下简称城镇职工养老保险）、城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）两种制度需要办理衔接手续的人员。已经按照国家规定领取养老保险待遇的人员，不再办理城乡养老保险制度衔接手续。
第三条参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员，达到城镇职工养老保险法定退休年龄后，城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年）的，可以申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，按照城镇职工养老保险办法计发相应待遇；城镇职工养老保险缴费年限不足15年的，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，待达到城乡居民养老保险规定的领取条件时，按照城乡居民养老保险办法计发相应待遇。
第四条参保人员需办理城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度衔接手续的，先按城镇职工养老保险有关规定确定待遇领取地，并将城镇职工养老保险的养老保险关系归集至待遇领取地，再办理制度衔接手续。
参保人员申请办理制度衔接手续时，从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险的，在城镇职工养老保险待遇领取地提出申请办理；从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的，在转入城乡居民养老保险待遇领取地提出申请办理。
第五条参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险的，城乡居民养老保险个人账户全部储存额并入城镇职工养老保险个人账户，城乡居民养老保险缴费年限不合并计算或折算为城镇职工养老保险缴费年限。
第六条参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的，城镇职工养老保险个人账户全部储存额并入城乡居民养老保险个人账户，参加城镇职工养老保险的缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限。
第七条参保人员若在同一年度内同时参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险的，其重复缴费时段（按月计算，下同）只计算城镇职工养老保险缴费年限，并将城乡居民养老保险重复缴费时段相应个人缴费和集体补助退还本人。
第八条参保人员不得同时领取城镇职工养老保险和城乡居民养老保险待遇。对于同时领取城镇职工养老保险和城乡居民养老保险待遇的，终止并解除城乡居民养老保险关系，除政府补贴外的个人账户余额退还本人，已领取的城乡居民养老保险基础养老金应予以退还；本人不予退还的，由社会保险经办机构负责从城乡居民养老保险个人账户余额或者城镇职工养老保险基本养老金中抵扣。
第九条参保人员办理城乡养老保险制度衔接手续时，按下列程序办理：
（一）由参保人员本人向待遇领取地社会保险经办机构提出养老保险制度衔接的书面申请。
（二）待遇领取地社会保险经办机构受理并审核参保人员书面申请，对符合本办法规定条件的，在15个工作日内，向参保人员原城镇职工养老保险、城乡居民养老保险关系所在地社会保险经办机构发出联系函，并提供相关信息；对不符合本办法规定条件的，向申请人作出说明。
（三）参保人员原城镇职工养老保险、城乡居民养老保险关系所在地社会保险经办机构在接到联系函的15个工作日内，完成制度衔接的参保缴费信息传递和基金划转手续。
（四）待遇领取地社会保险经办机构收到参保人员原城镇职工养老保险、城乡居民养老保险关系所在地社会保险经办机构转移的资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将情况及时通知申请人。
城乡居民基本养老保险办法篇2
关键词：城乡居民基本养老保险制度实施问题与对策
abstract:therealizationofalltheoldberaised，isnotonlywishofthemasses，butalsotheultimategoalofdevelopmentofurbanandruralresidentsbasicendowmentinsurancesysteminzhengzhou.thispaperinordertodeeplyunderstandthecurrentdevelopmentpresentsituationofurbanandruralresidentsbasicendowmentinsurancesysteminzhengzhou，graspingaccuratelyitsimplementationsituationandproblemsoccurredintheoperation，andthenputsforwardfurtherpromoteandperfectpolicysuggestionsofurbanandruralresidentsbasicendowmentinsurancesysteminzhengzhou，ensuremoreresidentsbenefitfromit.
Keyword:Urbanandruralresidents，Basicendowmentinsurancesystem，implementation，problemsandcountermeasures
一、郑州市城乡居民基本养老保险制度实施中所存在的问题
（一）年轻居民和城镇居民参保热情不高
目前，郑州市16周岁以上、未参加养老保险的人口中，低于60周岁的共计361万人；60周岁及以上的人口为74万。但是，对于16-59周岁年龄段的361万城乡居民这么一个庞大的群体，参保情况却不容乐观。据笔者调查，农村老人，尤其是60周岁以上的老年人已经成了城乡居民养老保险的“拥趸”，但年轻居民和城镇居民表现得并不热情，这也从郑州市劳动保障局提供的资料中得到了验证。截至目前，郑州市居民参保人数已突破36万人，其中，16-59周岁仅占参保人数的15%，年满60周岁以上参保人数占85%，城乡居民参保90%在农村，城市居民还不足10%。年轻和城市居民表现得并不热情，其主要原因是许多年轻居民觉得自己还年轻，养老保险都是给老年人办的，即使是为了家中老人参保，也觉得对自己没有什么实惠可言；城镇居民则认为养老金待遇过低，无法保证以后的生活。
（二）子女捆绑缴费政策引起居民不满
为了进一步完善城乡居民基本养老保险制度，加大参保工作力度，让更多中青年人群参保，在《郑州市城乡居民基本养老保险制度办法》中规定：具有郑州市户籍的60周岁以上新参保人员，不论选择一次性缴费15年或选择不缴费，都能享受基础养老金65元，同时其符合条件子女必须参保缴费，不缴费不享受个人账户养老金。虽然这确实提高了参保率，但是在郑州高新区所进行的300份问卷调查的数据表明，如图1.1所示，在问及如果子女无须参保缴费，家中老人年满60岁也可以按月领取养老金，农村和城镇居民选择不愿意参加的各占被访总人数的72%和53.8%。在实地调研期间，笔者了解到90%以上农村居民是为了家中的老人才选择缴纳城乡居民基本养老保险，并且他们感觉这是变相的强制参保，等于自己参保的钱供养了自己的老人。
（三）经办机构配套设施不健全
首先，经办机构缺乏场地。郑州市并没有设有城乡居民基本养老保险的经办机构，而是将它作为一项业务在社会保险经办机构中办理，并没有单独的办理窗口和办公场地；其次，人员编制不到位。目前在沟赵乡负责城乡居民参保工作的人员只有两个人，而且这两个人是高新区区委聘任的工作人员，因为这项政策开展被区里派到这里开展工作，目前两人还不是正式在编人员；最后，办公经费严重短缺。郑州市政府虽把此项制度的实施作为民生之重，但在实际工作中，只是给予很少一部分经费。正是如此，目前沟赵乡社保所只有两台电脑和一个打印机，在机构建设、办公设施、政策宣传等方面的投入更是少之又少。
（四）冒领养老金现象严重，缺乏必要的惩治手段
笔者实地调研期间，正好碰到郑州市开展加强城乡居民养老保险待遇防冒领工作，仅仅在沟赵乡就查出150多人冒领养老金。城乡居民基本养老保险由于经办人员较少，没有专人负责与民政部门进行联系，无法及时了解该地区的人员死亡情况，导致冒领现象严重。即使有关部门发现有人冒领，也仅仅是报上级部门，停发养老金，并没有任何的惩治手段，长期以往，才会使得这种现象比较猖獗。
二、对策建议
（一）加大政府财政投入，奠定坚实经济基础
加大财政投入不但是建立城乡居民基本养老保险制度的根本保证，也是为其顺利实施提供的基本保证。笔者认为，目前我国已经具备了全民养老的条件，只要政府下定决心加大财政投入，全民养老指日可待。对于城乡居民基本养老保险制度的探索与实施，应该由政府拨付足够的经费，来建设办公场所、购置办公设备、开展业务培训及宣传活动，配置交通工具、经办所需的办公物品及电脑、档案管理需购置的档案柜等，从而为该制度的发展奠定坚实的经济基础。
（二）加大信息化宣传力度，提高居民参保热情
在宣传方式方法上，应立足信息时代特点，大力改革宣传手段，试行新政策可以通过电视、广播台、互联网、手机短信等现代化手段，宣传现行参加城乡居民基本养老保险的基本政策规定以及经办机构的具体经办流程，使广大群众全面掌握政策，了解经办流程，按照规定积极申报办理，切实全面提升城乡居民参保水平。同时，政策宣传、宣讲还应该要充分考虑城乡差别、不同年龄段人群的理解差异，解读和宣讲力争做到通俗易懂，提升宣传效果。
（三）建立统一的经办机构，不断提升经办能力
目前在郑州市并没有真正意义上的城乡居民基本养老保险经办机构，一般隶属于企业职工养老保险经办机构中。统一的管理机构可以避免政出多门、多龙治水的混乱局面，因此，必须要建立统一的经办管理机构，成立居保处（科），专门负责城乡居民基本养老保险的各项业务办理。随着参保人数逐年递增，居保经办机构自身压力日趋增大，应在系统内部建立信息化平台，健全信息披露制度，全面开展养老保险基金管理信息化建设，尽快建立起劳动保障、财政、民政、企业和银行之间统一规范的信息管理系统，利用现代化手段提高管理水平和有关统计指标的准确性，从而提升经办能力。
（四）建立仿冒领机制，杜绝冒领现象
如果在实际工作中发现参保对象死亡后有续领养老金现象，我们可以借鉴城镇职工养老保险中社会化管理方面的经验，各镇(街道)和行政村由经办机构进行监管，对于高龄老人，必须拿着当月的社会保障报或是期刊的照片，才能领取养老金。此外，还需要加强各部门联合，一是社保部门在规定工作日内设有专门人员与民政部通报一次死亡人员的基本信息，可以通过互联网，及时对参保居民进行调查，一经调查核实，立刻停发养老金；二是与公安机关联合追缴所冒领的养老金，对冒领养老金的人员依法惩治，从根本上杜绝这一现象的发生。
参考文献：
[1]夏育文：《郑州探路城乡一体化养老》[J].中国社会保障，2009(9)；
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[6]河南省郑州市人民政府《郑州市城乡居民基本养老保险办法》.2010。
城乡居民基本养老保险办法篇3
城乡居民社会养老保险工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕我市率先建成更高水平小康社会的目标，着眼于建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，建立与我市经济社会发展水平相适应的城乡居民社会养老保险制度，逐步解决城乡无养老保障居民的老有所养问题。城乡居民社会养老保险的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从城乡居民的实际情况出发，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）和政府合理负担责任，权利与义务相对应；三是政府主导与居民参与相结合，引导城乡居民普遍参保。
二、目标任务
建立个人缴费、政府补贴相结合的城乡居民社会养老保险制度，实行社会统筹和个人账户相结合，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，保障城乡居民老年基本生活。
三、参保范围
具有本市户籍，年满16周岁（不含在校学生）、未参加企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险的城乡居民，均可以在户籍地参加城乡居民社会养老保险。
四、基金筹集
城乡居民社会养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。
（一）个人缴费。参加城乡居民社会养老保险的城乡居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设定为每人每年100元、300元、600元、900元、1800元、2700元6个档次。其中，100元档仅限低保户、重度残疾人等缴费困难群体持相关证件选择缴费；900元档为缴费基准档，参保人可在900元、1800元和2700元中自主选择档次缴费，多缴多得；家庭经济确实特别困难但不符合100元档缴费条件的人员，经个人申请、村（居）委会审核、镇政府（街道办）批准，可选择300元和600元档缴费。市政府将根据国家和省要求以及城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次。
（二）政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付城乡居民社会养老保险基础养老金。基础养老金由省财政和市财政共同承担。
市政府对参保人参保给予补贴，缴费档次为100元~600元的补贴标准为每人每年30元，缴费档次为900元~2700元的补贴标准为每人每年180元。对低保户、重度残疾人等缴费困难群体，市财政为其代缴最低缴费标准的50%。
（三）鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助。
五、建立个人账户
政府为每位参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、市人民政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额，每年参照我省企业职工基本养老保险个人账户记账利率计息。
六、养老金待遇
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
基础养老金标准每人每月为60元。对于连续缴费超过15年的城乡居民，从第16年起，每超过1年，基础养老金加发1%，加发部分的资金由市财政支出。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
七、养老金待遇领取条件
参加城乡居民社会养老保险的人员，年满60周岁，可按月领取养老金。
本办法实施时，已年满60周岁、未享受企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险待遇的本市户籍的城乡居民，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的农村户籍子女应当参保；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，并允许在达到领取年龄时一次性补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
参保人补缴额，按政府当年公布的缴费档次乘以补缴年限确定，财政不予补贴，补缴额全部记入参保人的个人帐户。
八、待遇调整
市人力资源和社会保障部门会同市财政局根据国家、省城乡居民社会养老保险基础养老金调整政策以及全市经济社会发展情况和物价变动情况，适时调整基础养老金标准，报市政府同意后实施。
九、基金管理
建立健全城乡居民社会养老保险基金财务会计制度。根据《省新型农村社会养老保险基金财务管理实施办法》（财规〔〕24号）开设城乡居民社会养老保险基金财政专户，基金纳入城乡居民社会养老保险基金财政专户管理，专账核算，单独计息，按有关规定保值增值。
十、基金监督
市人力资源和社会保障部门要切实履行城乡居民社会养老保险基金的监管职责，制定完善城乡居民社会养老保险各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，定期披露城乡居民社会养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明；加强社会监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。市财政部门要充分发挥监督职能，加强城乡居民社会养老保险基金收入、支出、结余的监督，实行基金的财政专户管理，确保专款专用。市公安部门要密切配合人力资源和社会保障部门做好参保人员身份信息的核实。市监察、审计等部门按各自职责实施监督。城乡居民社会养老保险经办机构和居委会每年在社区范围内，对参保人待遇领取资格进行公示，接受群众监督。
市人力资源和社会保障部门与市财政部门要密切配合，切实加强对基金的监督管理，定期检查基金的筹集、存储、上解、发放等工作。
市人力资源和社会保障等部门、城乡居民社会养老保险经办机构及其工作人员、、的，由其行政主管部门或行政监察部门依法进行责任追究；同时，对任何虚领、冒领城乡居民养老金的，以及违反规定挪用，侵占城乡居民养老保险基金的，由市人力资源和社会保障部门责令退还；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
十一、经办管理服务
城乡居民社会养老保险经办机构要认真记录居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存。建立城乡居民社会养老保险信息管理系统，与企业职工基本养老保险信息管理系统整合，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。加强经办能力建设，整合现有资源，条件成熟时建立统一的经办机构负责实施养老保险制度。切实解决城乡居民社会养老保险经办管理服务必要的工作机构、人员和工作经费。城乡居民社会养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民社会养老保险基金中开支。
十二、相关制度衔接
本办法实施前，已经领取农保个人账户养老金、年满60周岁的人员，在原待遇上加发基础养老金。已经领取农保个人账户养老金、不满60周岁的人员，仍按原待遇标准继续领取，年满60周岁后，在原待遇上加发基础养老金。
对已参加新农保、原新农保或老农保，未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应当将新农保、原新农保和老农保个人账户资金并入城乡居民社会养老保险个人账户，按城乡居民社会养老保险的缴费标准继续缴费，符合规定条件时享受相应待遇。
城乡居民社会养老保险与企业职工基本养老保险、被征地农民社会保障、“五保”供养、社会优抚、最低生活保障等制度的衔接办法，按国家有关规定执行。
十三、组织领导
城乡居民社会养老保险工作由市城乡居民社会养老保险工作领导小组领导、组织实施。市城乡居民社会养老保险工作领导小组办公室研究制定相关政策并督促检查政策落实情况，总结评估工作，协调解决有关问题。
各镇乡、开发区、街道办要充分认识开展城乡居民社会养老保险工作的重大意义，将其列入经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导，全面落实各项措施。
市人力资源和社会保障部门要切实履行城乡居民社会养老保险工作行政主管部门的职责，会同财政等有关部门做好统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。
十四、做好舆论宣传工作
城乡居民基本养老保险办法篇4
第一条为建立覆盖城乡居民的社会养老保障体系，保障人民基本生活，统筹城乡发展，根据国家、省、市的有关规定，结合*实际，制定本办法。
第二条同时符合下列条件的本县城乡居民可以参加城乡居民社会养老保险：
（一）不属于《*省职工基本养老保险条例》规定的参保对象或不符合其它各类社会养老保障条件的城乡居民；
（二）具有本县户籍且户籍年限满5年（属县政府统一安置迁入或因区域调整划入的人员不受户籍年限限制，下同）；
（三）年龄在16至60周岁（不含在校学生）。
第三条城乡居民社会养老保险实行权利与义务相统一，以个人缴费为主，集体补助和财政补贴相结合的原则。
第四条城乡居民缴费水平与居民的承受能力相适应，集体补助、财政补贴水平与经济发展水平相适应。
第五条城乡居民社会养老保险制度与企业职工基本养老保险、被征地农民养老保障、原农村社会养老保险制度相互进行衔接。
第二章养老保险资金筹集
第六条缴费基数为县统计部门公布的上上年度本县农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入两档。农村户籍参保人员以农村居民人均纯收入为基数，非农户籍参保人员可任选其中一档。
个人缴费费率为8%（今后随经济发展和城乡居民收入的提高，个人缴费比例可适当提高）。有条件的村（社区）集体经济组织对个人缴费部分可予适当补助。
财政按城乡居民参保缴费时缴费基数的5%给予补贴，其中4%可用于建立参保人员补贴账户，其余部分用于建立城乡居民社会养老保险统筹资金。
鼓励社会各界对城乡居民社会养老保险资金给予赞助。
第七条个人缴费标准和财政补贴标准每年由劳动保障部门会同财政部门确定，报县政府同意后公布。
第八条对持有《独生子女父母光荣证》并按本办法规定参保的，凭人口计生部门的证明，给予每年60元的奖励补贴，记入参保人员补贴帐户，所需资金由财政部门拨付。
上述人员今后若违反国家计划生育政策或发现其不符合申领《独生子女父母光荣证》条件的，其奖励额度的本息从补贴账户中予以扣除，扣除的资金充入城乡居民社会养老保险统筹资金。
第九条城乡居民社会养老保险业务以村（社区）为参保单位，镇乡（街道）组织办理。
第十条城乡居民社会养老保险费采取按年缴费方式，缴费期原则上为每年8月1日至8月31日。在当年缴费期内未缴费的，允许在次年缴费期内按补缴年度标准补缴，财政仍按上一年标准给予补贴。
第三章账户建立和管理
第十一条城乡居民社会养老保险资金由个人账户资金、补贴账户资金、统筹资金组成。
社保机构应按参保人员的公民身份号码为其建立城乡居民社会养老保险个人账户和补贴账户，核发《城乡居民社会养老保险手册》。
个人账户由个人缴费和集体补助及利息组成。补贴账户由财政补贴划入和利息组成。
个人账户和补贴账户按同期银行居民储蓄存款利率计息。
第十二条参保人员中断缴费或一次性补缴后，中途不得退保。中断缴费的，其个人账户和补贴账户予以保留，不间断计息；以后继续缴费的，中断缴费前后两账户储存额、缴费年限累计计算。
参保人员被判刑的，服刑期间停止缴纳养老保险费，其个人账户和补贴账户由社保机构予以保留并不间断计息。刑满释放回原籍继续缴费的，服刑前后的个人账户和补贴账户储存额、缴费年限累计计算。
第十三条参保人员异地（跨统筹地）户籍迁移，其个人账户储存额可转移至迁入地社保机构；不能转移的，一次性退还本人，同时终止其城乡居民社会养老保险关系。
第十四条统筹资金来源为政府补贴划入补贴账户后的剩余部分及产生的利息和其它按规定可划入的资金及产生的利息。
第四章养老保险待遇
第十五条参保人员年满60周岁且缴费年限满15年的，可按规定办理按月养老金领取手续，从核准享受的次月起按月领取养老金，直至死亡。
第十六条符合按月领取养老金条件的参保人员，养老金月标准为：个人账户与补贴账户储存额之和除以156。
第十七条参保人员年满60周岁，缴费年限仍不足15年的，个人可按当期缴费基数一次性补缴满15年，财政按照本办法实施当年的补贴标准给予补贴，并按第六条规定建立个人账户和补贴账户，比照第十六条规定享受养老待遇。不补缴的，退还个人账户储存额，并终止城乡居民社会养老保险关系。
第十八条参保人员养老金先在个人账户和补贴账户中按比例支付，不足支付的，从养老保险统筹资金中继续支付，直至本人死亡。统筹资金不足的，由财政筹措资金解决。
第十九条参保人员（含缴费人员和待遇享受人员）死亡后，其直系亲属或有关人员应在30日内到社保机构办理养老保险关系注销手续，其养老保险个人账户余额一次性支付给法定继承人或指定受益人。
第五章养老保险工作管理
第二十条各镇乡（街道）应加强对城乡居民社会养老保险工作的领导，负责辖区内的组织实施、宣传发动及参保登记、人员增减、资格认定、数据录入等具体业务工作。
第二十一条劳动保障行政部门负责对城乡居民社会养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调。
社保机构负责城乡居民社会养老保险的业务工作；指导、管理镇乡（街道）劳动保障管理服务所开展城乡居民社会养老保险有关业务。
第二十二条财政部门负责城乡居民养老保险财政补贴资金的筹措和工作经费的落实，并纳入财政预算。
第二十三条民政部门要完善殡葬管理办法，协助核准参保人员死亡信息，配合做好领取养老待遇资格认证等工作。
第二十四条人口计生部门负责做好参保对象中独生子女父母奖励补贴的确认工作。
第二十五条公安部门负责做好城乡居民户籍迁入年限和跨统筹地迁出人员确定等工作。
第二十六条城乡居民社会养老金实行社会化发放。社保机构应建立健全领取养老待遇资格认证制度，对虚领、冒领养老金的，追缴有关当事人的非法所得；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第六章养老保险资金管理
第二十七条城乡居民社会养老保险资金参照社会保险基金管理办法进行管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何部门、单位和个人都不得转借、挪用、平调或侵占，也不得用于平衡财政预算。
城乡居民社会养老保险费不得减免。
第二十八条社保机构编制城乡居民社会养老保险资金年度收支预算草案，经劳动保障行政部门和财政部门审核，报县政府批准后执行。
第二十九条劳动保障、财政、审计等部门应定期对城乡居民社会养老保险资金的筹集、使用和管理情况进行监督和管理。
第七章与相关养老保险制度衔接
第三十条在各类企业就业的，企业和个人必须按规定参加企业职工基本养老保险。
本办法参保人员参加企业职工基本养老保险后，其个人账户和补贴账户予以保留，并不间断计息；本人要求退还个人账户储存额的，也可一次性退还本人，同时终止城乡居民养老保险关系。
第三十一条已按本办法参保的人员，符合参加被征地农民养老保障条件的，停止按本办法参保，其个人账户和补贴账户予以保留，并不间断计息，但不享受本办法规定的待遇；本人要求退还个人账户储存额的，也可一次性退还本人，同时终止城乡居民养老保险关系。
城乡居民基本养老保险办法篇5
答：在国家《暂行办法》实施后(即：自2014年7月1日起)申领养老金的人员，凡参加过职保和城乡居保的，无论是农业还是非农户籍，是在本地还是跨省市参保，其在两种制度间的参保权益均可在申领养老待遇时衔接。
2.参保人员何时申请办理制度衔接手续？
答：参保人员达到职保法定退休年龄后，职保缴费年限满15年的，可以申请从城乡居保转入职保，按照职保办法计发相应待遇； 职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入城乡居保，待达到城乡居保规定的领取条件时，按照城乡居保办法计发相应待遇。
3.制度衔接时，参保人员的个人账户储存额和缴费年限如何计算？
答：参保人员从城乡居保转入职保的，根据国家规定，2014年7月1日以后，城乡居保的个人账户全部储存额并入职保个人账户，城乡居保缴费年限不合并计算、也不折算为职保缴费年限； 参保人员从职保转入城乡居保的，职保个人账户全部储存额并入城乡居保个人账户，参加职保的缴费年限合并计算为城乡居保的缴费年限。
4.参保人员应在何地申请办理衔接手续？
答：参保人员申请从城乡居保转入职保的，在职保待遇领取地提出申请办理； 从职保转入城乡居保的，在城乡居保待遇领取地提出申请办理。
5.衔接手续应按怎样的程序办理？如因特殊情况无法按时办结的，应如何处理？
答：参保人员本人向待遇领取地社保经办机构提出书面申请，社保经办机构受理并经审核后，对符合办理条件的，在15个工作日内，向参保人员原参保地社保经办机构发出联系函，并提供相关信息；对不符合条件的，向申请人作出说明。原参保地社保经办机构在接到联系函的15个工作日内，完成制度衔接的参保缴费信息传递和基金划转手续。待遇领取地社保经办机构收到转移的资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将情况及时通知申请人。
对于待遇领取地为本市的参保人员，经本人申请后，确因特殊情况未在规定时间内办结制度衔接手续的，本市的待遇领取地社保经办机构可暂按已审核的数据向参保人员先行计发养老金。待手续办结后，如应计发的养老金高于原计发水平的，再补发差额部分。
6.如参保人员发生重复参保或重复领取待遇的情况，应如何处理？
答：参保人员在同一时期重复参加职保和城乡居保的，其重复缴费时段只计算职保缴费年限，并将城乡居保重复缴费时段相应个人缴费和集体补助退还本人。
对于同时领取职保和城乡居保待遇的，终止并解除城乡居保关系，除政府补贴外的个人账户余额退还本人，已领取的城乡居保基础养老金应予以退还；本人不予退还的，由社保经办机构负责从城乡居保个人账户余额或者职保基本养老金中抵扣。
7.参加职保和小城镇社会保险(下称镇保)的人员，其在两种制度项下的参保权益应如何衔接？其养老金申领条件如何认定？
答：职保与镇保之间的制度衔接继续执行本市原有的折算办法。参加职保和镇保人员，达到职保法定退休年龄后，如果职保缴费年限加上按规定可折算的年限满15年的，可将本人参加镇保的缴费年限按规定折算后，转入职保，按照职保办法计发相应待遇；如不满15年但符合镇保按月申领养老金条件的，可将本人参加职保的缴费年限和个人账户储存额转入镇保，按照镇保办法计发相应待遇。
8.参保人员怎样从城乡居民养老保险转入镇保？
答：根据本市于2014年7月制定了 《关于本市城乡居民养老保险与小城镇社会保险衔接若干问题处理意见的通知》 参保人员从城乡居民养老保险转入镇保的，城乡居民养老保险缴费年限不合并计算或折算为镇保缴费年限。《暂行办法》实施时，参保人员参加本市新农保(含老农保)的缴费，由市社保经办机构按本市原规定一次性折算为镇保缴费年限，并予以记录。参保人员达到镇保养老保险待遇领取年龄，镇保缴费年限(含一次性折算的缴费年限)满15年的，可以申请从城乡居民养老保险转入镇保，按规定计发镇保养老保险待遇； 城乡居民养老保险个人账户全部储存额(不含用于一次性折算的金额)转入镇保个人养老保险账户。
城乡居民基本养老保险办法篇6
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央关于构建和谐社会和加快社会主义新农村建设的战略部署，围绕统筹城乡社会一体化建设目标，坚持“以人为本”，积极妥善地开展城乡居民社会养老保险工作，逐步建立筹资模式多样化，覆盖范围最大化，基本保障与激励机制相结合的保障体系，使广大城乡居民老有所养，共享社会发展成果，促进社会和谐稳定。
二、工作目标
切实做到“五个到位”，即：政策解读到位、政策宣传到位、政策解释到位、政策执行到位和管理措施到位，确保我城乡居民养老保险顺利启动实施。年参保率力争达到95%，2013年基本实现全覆盖。
三、参保范围
具有库伦行政区域户籍，年满16周岁及以上（不含在校学生），未参加城镇企业职工和个体工商户、灵活就业人员(五七工)养老保险及各农牧林场未转工的人员，均可在户籍所在地自愿参保。
四、明确责任分工
城乡居民养老保险工作涉及人多面广，是一项庞大的惠民工程。为了切实保证机构、人员、经费到位，顺利启动实施全城乡居民养老保险工作。成立库伦城乡居民养老保险工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在社保局，具体负责城乡居民养老保险工作的组织和实施。
人力资源和社会保障局负责全城乡居民社会养老保险配套政策的制定、宣传、组织实施、综合协调、信息汇总和专项监察。
财政局负责按人力资源和社会保障部门编制的城乡居民社会养老保险各项补贴资金预算安排，确保城乡居民社会养老保险补贴资金及时足额到位；落实城乡居民社会养老保险经办工作经费，以保证城乡居民社会养老保险试点工作的正常开展。
监察局、审计局负责强化城乡居民社会养老保险各项政策、基金监管，杜绝虚报、冒领、拖欠、挤占、截留、挪用基金和违规操作问题的发生，确保城乡居民社会养老保险基金安全运行。
民政局负责及时提供城镇和农村牧区居民最低生活保障待遇标准变动情况及城镇、农村低保户相关信息，为调整养老金待遇提供依据。
统计局、农牧业局负责提供全城镇和农牧业人口的普查及相关数据。
公安局协助人力资源和社会保障部门做好城镇和农村牧区居民的户籍身份认定工作，并提供全城镇和农村牧区居民的相关数据信息。
发展和改革局负责将城乡居民社会养老保险纳入经济社会发展规划，确保城乡居民社会养老保险与经济社会发展水平相适应。
文化广播电影电视局负责及时报道各（场）、街道办事处城乡居民社会养老保险工作进展情况，利用广播、电视等媒体宣传城乡居民社会养老保险政策。
计生局负责计划生育优待户的摸底核实工作，做到准确无误并向社保局提供相关信息。
残联负责对全城镇和农村牧区重度残疾人的情况进行调查摸底，并向社保局提供相关信息。
社会保险事业管理局负责城乡居民养老保险政策宣传、解释以及经办人员的业务培训、业务经办和管理等工作。负责城乡居民参保的登记申报、审查核实，并记录个人参保信息资料；负责城乡居民养老保险费的核定；为参保人员建立、管理个人账户，发放个人账户对账单；办理城乡居民养老保险关系转移和险种转换衔接手续；负责城乡居民养老保险业务、财务统计。
地税局负责全城乡居民社会养老保险费的征缴工作。
各（场）、街道办事处劳动保障所作为本行政区域城乡居民社会养老保险经办机构，负责本行政区域城乡居民社会养老保险政策宣传、业务经办等具体工作。劳动保障协理员，由（场）、街道办事处在嘎查村（社区）指定具体人员，并把名单上报到社保局和地税局，以便及时进行信息沟通和业务指导。劳动保障协理员负责本嘎查村（社区）城乡居民社会养老保险调查摸底数据信息统计上报，办理居民参保核定手续，并负责养老保险费征缴工作。
从年开始，委、政府将城乡居民社会养老保险工作列入对各（场）、街道办事处工作考核指标。
五、组织实施
（一）准备阶段
为社会保险事业管理局增加人员编制，在社会保险事业管理局成立“城乡居民社会保险股”。根据需要安排启动经费，用于宣传资料印刷、经办人员培训、交通工具、认证系统、信息网络系统、办公用品购置等。各地劳动保障所作为城乡居民社会养老保险经办机构要充实力量，切实完成统计工作。
（二）宣传发动阶段
宣传部门要充分利用报纸、广播、电视等媒体大力宣传城乡居民社会养老保险政策，社保局印制“城乡居民社会养老保险政策宣传单”，由各社区、嘎查村劳动保障协理员负责发放到全城镇和农村牧区居民手中，切实做到边宣传、边动员、边搜集户籍资料。
（三）政策和业务培训阶段
举办城乡居民社会养老保险经办人员培训班，对城乡居民社会养老保险各项政策、业务程序、工作要求等进行全面系统的培训，使经办人员树立服务意识，提高政策水平、熟练业务程序。
（四）调查摸底阶段
培训工作结束后，将组织经办人员对本行政区域城乡居民进行摸底调查，以嘎查村和社区为单位，分年龄段整理汇总出城乡居民实名名册，在公安部门配合下对名册进行身份认定，由（场）、街道办事处统一上报社保局。
（五）考核阶段
里将组织相关部门对各地、各有关部门工作完成情况进行定期督促检查，并将检查结果进行公布，对完成情况好的给予表彰奖励，对未完成目标任务的，进行通报批评，并取消单位评优、评先资格。
六、工作要求
一要提高认识，加强领导。各地要切实加强组织领导，高度重视此项工作，把这项“惠民工程”纳入重点工作目标，层层分解任务，落实责任，城乡居民社会养老保险工作的完成情况纳入绩效目标考核体系。各（场）、街道办事处领导干部要深入到嘎查村（社区）指导、检查、督促这项工作的有效开展。
城乡居民基本养老保险办法篇7
一、指导思想和基本原则
城乡居民社会养老保险（以下简称城乡居保）以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十、十八届三中全会精神，认真学习贯彻系列讲话精神，按照建设覆盖城乡居民社会保障体系的要求，解决城乡居民老有所养的问题。一是坚持从实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是坚持个人与政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是坚持政府主导和居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保。
二、工作任务目标
从2016年3月1日开始启动征缴工作，到2016年5月30日止，实现缴费率达到95%以上，发放率达到100%。
三、参保范围
凡具有本市行政区域内城乡户籍，年满16周岁（不含在校学生）、当期未参加城镇从业人员基本养老保险等现有社会养老保险制度，无任何形式的社会养老保险待遇的城乡非从业居民，可以在户籍地自愿参加城乡居保。年满60周岁的人员按《暂行办法》规定享受基础养老金待遇。
四、基金筹集
（一）城乡居保由个人缴费、政府补贴构成。
1、个人缴费。
城镇居民社会养老保险缴费标准设为100元、200元、300元、400元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元十个档次；新型农村社会养老保险缴费标准设为100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元七个档次。参保人员应按年一次性缴费，并在一个缴费年度内只能选择一个缴费档次缴费。缴费标准随居民人均可支配收入增长等情况适时调整。
2、政府补贴。
（1）实行政府补贴和个人缴费挂钩，多缴多补。对选择100元缴费档次的，政府每人每年补贴30元，其中省财政承担60%、市财政承担40%。对选择200元及以上缴费档次的，政府除每人补贴30元以外，按每增加一个档次另给予5元的补贴，增加部分由市财政承担。
（2）、给予双女户（含少数民族三女户）夫妇落实长效避孕节育措施（含结扎和上环）（城镇居民社会养老保险除外）、独生子女领证户家庭的参保人员每人每年10元补贴，所需资金由市财政承担。
（3）按照《残疾人实用评定标准（试用）》评残达一级或二级的残疾人、城乡独生子女伤残（伤病残达到三级以上，含三级）或独生子女死亡的家庭父母和计划生育手术并发症的参保人员，政府按每人每年100元的缴费标准为其代缴养老保险费，所需资金由省财政分担60%、市财政分担40%。上述人员可以在政府代缴养老保险费的基础上按规定继续缴费。
（4）享受五保户（城镇居民社会养老保险除外）、城乡低保人员、重点优抚对象等缴费困难群体由市政府为其代缴每年100元最低养老保险费。
（二）城乡居民补缴的养老保险费，政府不给予缴费补贴。
（三）农保经办机构为每个参保人员建立个人账户。个人缴费、政府补贴，全部记入个人账户。
（四）个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。每年结息一次。
五、领取养老金的条件和待遇
（一）领取条件。
按规定参保并缴纳养老保险费的人员，自年满60周岁的次月起，按月享受养老保险待遇。
（二）养老金待遇。
1、城乡居民社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，养老金支付终身。
城镇居民养老保险基础养老金月领取标准为每人每月130元，缴费年限满15年，每多缴一年，基础养老金增加4元，所需资金由省财政承担60%，市财政承担40%；新农保基础养老金月领取标准为每人每月100元，缴费年限满15年，每多缴一年，基础养老金增加2元，所需资金由省财政承担。基础养老金标准根据国家对城乡居民基础养老金的调整而适时调整。
2、个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。个人账户存储额不足支付个人账户养老金时，由城乡居保社会统筹账户支付。社会统筹账户不足支付时，由市人民政府给予补贴。
3、在同一时期内，单位职工、城镇居民、农村居民，只能参加一种符合本人条件的社会养老保险，并相应享受一种社会养老保险待遇。
4、城乡居民出国（境）定居、死亡的，其个人账户资金本息余额，除政府补贴外，一次性退还其本人、法定继承人或指定受益人。其个人账户中政府补贴资金本息划入当地城乡居保社会统筹账户，用于继续支付其他参保人员的养老金。
5、城乡居民年满60周岁前跨省转移城乡居民养老保险关系的，其个人账户资金本息，除政府补贴外，可以全部转移，也可以一次性退还其本人。
城乡居民年满60周岁前省内转移城乡居民养老保险关系的，其个人账户资金本息全部转移。
六、组织领导
为加强对我镇城乡居民社会养老保险工作的组织领导，镇政府决定成立镇城乡居民社会养老保险工作领导小组。其组成人员如下：
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在镇社会事务服务中心，由同志兼任办公室主任，同志任镇级经办人员。办公室电话：传真：
七、职责分工
城乡居民养老保险工作是一项社会系统工程，各有关部门要加强协调沟通，既要明确责任，又要相互配合，形成合力，积极推进。为明确责任，确保此项工作真正落到实处，现对各有关部门分工如下：
（一）镇城乡居民养老保险工作领导小组负责全镇城乡居民养老保险工作的组织、领导、协调、推进、检查、监督贯彻执行城乡居民养老保险制度、相关政策和规定的执行情况，确保城乡居民养老保险工作落到实处。
（二）镇委、镇政府为城乡居民养老保险工作的行政主管部门，负责制定城乡居民养老保险政策、制定各项业务管理规章制度，并定期公布城乡居民养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，接受社会监督。
（三）镇社会事务服务中心负责城乡居民养老保险政策的组织实施，并为参保人员建立档案，做好养老保险费的征缴、核算、发放、划转、退还登记以及档案管理等工作。
（四）各村委会负责本辖区内城乡居民养老保险工作的指导，参保人员基本信息采集及保费征缴工作。村干部负责本村居民养老保险工作的宣传发动及本村参保人员、享受政府代缴保费的特殊群体的户籍证明、身份证、缴费档次的统计申报和享受养老保险人员的统计申报、参保人员死亡当月报告等服务工作。
八、实施步骤
为了全面完成城乡居民养老保险工作目标，分三个阶段开展工作：
（一）筹备阶段：（4月15日——4月30日）
1、做好银行代扣准备工作。在代扣前做好缴费档次修改、分流存款人群、核查特殊性质参保人等工作，推动我市城乡居民社会养老保险代扣代缴工作顺利开展。
2、做好宣传工作。特别是在政策有变动的地方，给群众做好解释工作，让整个参保过程公开透明，使群众自愿参保、自觉参保。
（二）保费征缴阶段：（5月1日——6月30日）
1、镇、村两级分别召开城乡居保工作动员大会。
2、各村委会协管员、村干部做好保费催缴工作，保证参保人在扣缴期限内缴纳当年保险费。
3、镇经办人员及时将受理业务录入信息系统，在规定办理时间内送市社保局复核，以便进行保费代扣。
4、保费征缴进度情况及时上报，实行村委会每日一报，镇每周一报制度。
（三）总结检查阶段：（10月1日——12月20日）
按照工作目标，镇城乡居保工作领导小组对各村工作情况进行检查，总结经验。
九、工作要求
实施城乡居民社会养老保险工作涉及镇、村委会、村小组，人数多，时间紧，工作难度大，全镇上下要在吃透政策的基础上，理清思路，抓住关键，克服一切困难，确保工作落到实处。
（一）加强组织领导、明确责任。各村委会要充分认识我镇实施城乡居保工作的重要意义，把城乡居保工作作为当前的一项重点工作来抓。主要领导要亲自主持制定实施方案，亲临指导工作，一级抓一级、层层抓落实。
（二）广泛宣传，营造氛围。城乡居保工作是一项实实在在的惠民工程，同时也是一项新生事物。广大干部要求认真学习《暂行办法》和《实施方案》等文件，学深学透，弄懂弄通。要通过算细账，作对比的办法，让广大城乡居民真正地理解、支持政府的这项政策。
（三）脚踏实地、稳步推进。要建立领导干部负责制，镇干部包村委会，村委会包村小组，村小组分片包户，集中力量，抓好落实。一是在保费征缴过程中，领导干部要带头，村委会干部以及全体党员家庭符合城乡居保参保条件的人员，必须全部带头参保。二是由易到难，寻找突破口。凡满60周岁以上的城乡居民要做到应保尽保。要举办一到二次的现场发放存折仪式，做到“以发促保”。三是相关部门要切实履行职责，紧密配合，提高工作效率，银行代办点要专人负责，征缴的保险费要及时全部上划市财政专户。
城乡居民基本养老保险办法篇8
2018年，我中心认真贯彻落实党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实全市人力资源和社会保障工作会议总体部署，坚持稳中求进工作总基调，夯实基础管理，强化风险防控，筑牢廉政防线，不断提高经办管理服务水平，为谱写新时代城乡居保事业晋城篇章作出新贡献。
一、主要指标完成情况
截止到2018年12月底，全市城乡居保参保人数达110.67万人，完成省下达任务数109万人的101.54%；全市城乡居保征缴保费13517万元，完成省下达任务数11055万元的122.27%；城乡居保为全市327704名60周岁以上农村老人按月足额发放47757万元养老金，发放率100%；
二、工作情况
（一）举办全市城乡居民养老保险信息系统培训班
为进一步提升各县（市、区）经办机构信息系统人员的业务操作水平，5月份，我中心对各县（市、区）信息系统人员进行了业务培训。培训过程中重点强调了“岗位-操作”、“岗位-人员”式结构，并严格按照操作流程进行定岗定责，使得软件中的岗位与现实中的岗位相对应，即真正将工作体现在软件中。通过此次培训，能够有力助推我市城乡居民养老保险经办工作的开展，进一步降低工作强度，提高工作效率。
（二）我市出台丧葬补助金制度。
为进一步提高全市城乡居民的参保积极性及其综合待遇，减轻参保人员去世后家庭丧葬费用负担。2018年12月，市人社局、市财政局联合下发了《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施办法》（晋市人社发[2018]年62号文），文件中明确了我市城乡居民养老保险丧葬补助金制度。制度规定：城乡居民参保人员在领取城乡居民基本养老保险待遇期间死亡的，其法定或指定受益人、继承人按规定可以领取丧葬补助金。丧葬补助金标准为不低于当年一年的城乡居民养老保险基础养老金。丧葬补助金资金由市县两级财政负担，其中：市级财政承担每人500元，剩余部分由县级财政承担。丧葬补助金制度的建立，不仅有助于减轻参保居民家庭的丧葬费用负担，同时，还可以有效遏制参保人员死亡后继续领取养老金现象的发生，在一定程度上确保了全市城乡居民养老保险基金安全。
（三）积极结算财政补贴资金，确保城乡居保经办工作顺利进行。
为顺利完成2017年我市财政补助资金结算审核工作，我中心于4月12日-13日对各县经办机构开展了城乡居民基本养老保险财政补助资金结算表填报培训工作，并在5月3日-4日对城乡居民基本养老保险财政补助资金报表进行了审核，确保了我市60周岁以上城乡居民按月足额领取养老金。
（四）开展下乡稽核工作。
为进一步加强我市城乡居保工作管理，防止挤占挪用社保基金和冒领养老金现象的发生，结合全市城乡居保工作实际。今年6月份，我中心在全市范围内开展城乡居保稽核工作。重点对村级代办员是否对已享受养老金待遇人员进行生存调查；是否执行月死亡零报告制度；是否按月核查申报新增领取人员名单；对行动不便的高龄老人进行入户抽查等问题进行抽查检查，真正把稽核贯穿于工作中的每一个环节，以最大限度地减少经办过程中的漏洞，切实维护好广大参保居民的切身利益。
三、下一步工作计划
（一）提升城乡居民养老保险宣传的广度和深度
以全面实施全民参保计划工作为重点加强城乡居民养老保险宣传，落实普法任务。不断丰富手段，创新宣传方式，运用微信、手机app等新媒体，以卡通漫画等可视性强、群众喜闻乐见、通俗易懂的形式宣传解读政策，贴近百姓，深入基层开展宣传，切实提高社会保险宣传的覆盖面、可及性和有效性。关注舆情动态，加强舆情监控，积极做好引导和应对处置工作。
（二）推动业务档案规范化管理
要不断完善业务档案整理、归档及利用办法。实时跟踪业务进度，归档业务材料日清月结，当年业务档案材料及时整理立卷，次年1月底前归档入库。积极推动档案电子化建设，努力实现“三个一体化”建设，即业务与档案一体化建设、纸质与电子档案一体化建设、管理与服务利用一体化建设。
（三）树立社保经办窗口新形象
深入推进城乡居保经办机构党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。严格执行贯彻落实中央八项规定精神的实施细则，坚决纠正“四风”突出问题，重点整治形式主义、官僚主义新表现，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差的行为。坚持问题导向，积极开展民生领域腐败和不正之风专项整治活动，着力解决参保群众办事的“堵点”“痛点”，打造扎实、严谨、高效的工作作风，不断提升管理服务水平，树立城乡居保经办窗口新形象。
四、工作中存在的困难和问题
（一）参保扩面困难。目前我市城乡居民养老保险参保人数处于饱和状态，参保扩面工作难度太大。
（二）队伍建设不健全。县乡村三级经办队伍建设不完善，导致每月死亡冒领人数不能及时上报。
（三）金融服务不完善。由于我市城乡居民养老保险金融服务机构不完善，给偏远地区老百姓领取养老金和缴费带来很大的不方便。
五、2019年工作思路
（一）要做好社会保险费移交税务部门后的业务经办和对账等工作。
（二）提升社保卡服务能力。督促各县（市、区）经办机构加快社保卡使用，协调相关金融机构为使用社保卡提供好环境。
（三）继续加强基层经办机构内控建设，加强基金监督管理，确保基金安全。
（四）协助市人社局农保科和市财政局出台《城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制》，争取出台我市丧葬补助金制度。
城乡居民基本养老保险办法篇9
2018年，我中心认真贯彻落实党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实全市人力资源和社会保障工作会议总体部署，坚持稳中求进工作总基调，夯实基础管理，强化风险防控，筑牢廉政防线，不断提高经办管理服务水平，为谱写新时代城乡居保事业晋城篇章作出新贡献。
一、主要指标完成情况
截止到2018年12月底，全市城乡居保参保人数达110.67万人，完成省下达任务数109万人的101.54%；全市城乡居保征缴保费13517万元，完成省下达任务数11055万元的122.27%；城乡居保为全市327704名60周岁以上农村老人按月足额发放47757万元养老金，发放率100%；
二、工作情况
（一）举办全市城乡居民养老保险信息系统培训班
为进一步提升各县（市、区）经办机构信息系统人员的业务操作水平，5月份，我中心对各县（市、区）信息系统人员进行了业务培训。培训过程中重点强调了“岗位-操作”、“岗位-人员”式结构，并严格按照操作流程进行定岗定责，使得软件中的岗位与现实中的岗位相对应，即真正将工作体现在软件中。通过此次培训，能够有力助推我市城乡居民养老保险经办工作的开展，进一步降低工作强度，提高工作效率。
（二）我市出台丧葬补助金制度。
为进一步提高全市城乡居民的参保积极性及其综合待遇，减轻参保人员去世后家庭丧葬费用负担。2018年12月，市人社局、市财政局联合下发了《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施办法》（晋市人社发[2018]年62号文），文件中明确了我市城乡居民养老保险丧葬补助金制度。制度规定：城乡居民参保人员在领取城乡居民基本养老保险待遇期间死亡的，其法定或指定受益人、继承人按规定可以领取丧葬补助金。丧葬补助金标准为不低于当年一年的城乡居民养老保险基础养老金。丧葬补助金资金由市县两级财政负担，其中：市级财政承担每人500元，剩余部分由县级财政承担。丧葬补助金制度的建立，不仅有助于减轻参保居民家庭的丧葬费用负担，同时，还可以有效遏制参保人员死亡后继续领取养老金现象的发生，在一定程度上确保了全市城乡居民养老保险基金安全。
（三）积极结算财政补贴资金，确保城乡居保经办工作顺利进行。
为顺利完成2017年我市财政补助资金结算审核工作，我中心于4月12日-13日对各县经办机构开展了城乡居民基本养老保险财政补助资金结算表填报培训工作，并在5月3日-4日对城乡居民基本养老保险财政补助资金报表进行了审核，确保了我市60周岁以上城乡居民按月足额领取养老金。
（四）开展下乡稽核工作。
为进一步加强我市城乡居保工作管理，防止挤占挪用社保基金和冒领养老金现象的发生，结合全市城乡居保工作实际。今年6月份，我中心在全市范围内开展城乡居保稽核工作。重点对村级代办员是否对已享受养老金待遇人员进行生存调查；是否执行月死亡零报告制度；是否按月核查申报新增领取人员名单；对行动不便的高龄老人进行入户抽查等问题进行抽查检查，真正把稽核贯穿于工作中的每一个环节，以最大限度地减少经办过程中的漏洞，切实维护好广大参保居民的切身利益。
三、下一步工作计划
（一）提升城乡居民养老保险宣传的广度和深度
以全面实施全民参保计划工作为重点加强城乡居民养老保险宣传，落实普法任务。不断丰富手段，创新宣传方式，运用微信、手机app等新媒体，以卡通漫画等可视性强、群众喜闻乐见、通俗易懂的形式宣传解读政策，贴近百姓，深入基层开展宣传，切实提高社会保险宣传的覆盖面、可及性和有效性。关注舆情动态，加强舆情监控，积极做好引导和应对处置工作。
（二）推动业务档案规范化管理
要不断完善业务档案整理、归档及利用办法。实时跟踪业务进度，归档业务材料日清月结，当年业务档案材料及时整理立卷，次年1月底前归档入库。积极推动档案电子化建设，努力实现“三个一体化”建设，即业务与档案一体化建设、纸质与电子档案一体化建设、管理与服务利用一体化建设。
（三）树立社保经办窗口新形象
深入推进城乡居保经办机构党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。严格执行贯彻落实中央八项规定精神的实施细则，坚决纠正“四风”突出问题，重点整治形式主义、官僚主义新表现，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差的行为。坚持问题导向，积极开展民生领域腐败和不正之风专项整治活动，着力解决参保群众办事的“堵点”“痛点”，打造扎实、严谨、高效的工作作风，不断提升管理服务水平，树立城乡居保经办窗口新形象。
四、工作中存在的困难和问题
（一）参保扩面困难。目前我市城乡居民养老保险参保人数处于饱和状态，参保扩面工作难度太大。
（二）队伍建设不健全。县乡村三级经办队伍建设不完善，导致每月死亡冒领人数不能及时上报。
（三）金融服务不完善。由于我市城乡居民养老保险金融服务机构不完善，给偏远地区老百姓领取养老金和缴费带来很大的不方便。
五、2019年工作思路
（一）要做好社会保险费移交税务部门后的业务经办和对账等工作。
（二）提升社保卡服务能力。督促各县（市、区）经办机构加快社保卡使用，协调相关金融机构为使用社保卡提供好环境。
（三）继续加强基层经办机构内控建设，加强基金监督管理，确保基金安全。
（四）协助市人社局农保科和市财政局出台《城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制》，争取出台我市丧葬补助金制度。
城乡居民基本养老保险办法篇10
一、户籍差异引起的问题与矛盾
（一）本地农村户籍灵活就业人员因无法参加职工养老保险产生不满。
虽然农村户籍的灵活就业人员可以参加城乡居民养老保险，但对他们而言，以缴费能力和享受养老待遇来看，很多人还是希望参加职工养老保险，与城镇灵活就业人员一样享受较高的养老待遇，但目前因户籍障碍无法实现，引起此类人员不满。
（二）女职工退休年龄不同导致缴纳养老保险费终止时间不同而引发矛盾。
《劳动合同法实施条例》第21条规定：“劳动者到达法定退休年龄的，劳动合同终止”。企业在对女职工退休年龄认定上，也是按照城镇户口50周岁，农村户口55周岁。到龄时无论其能否享受养老金，一律终止合同。这样就导致同一家企业，同样岗位从事同样工作的女职工在缴交养老保险费上的不同。一是达到50周岁的城镇女职工，缴费不足十五年的，大多希望与农村女职工一样，由企业为其继续缴费。二是达到50周岁的农村女职工，缴费满十五年以上的，则希望与城镇女职工一样可以办理退休。因女职工退休年龄的不同，不仅影响养老保险缴费及待遇问题，还牵涉到工伤保险参保与停保，一些企业，特别是商贸服务业的人力资源部门多次到社保经办机构反映其不合理性。
（三）未参加职工基本养老保险的农村户籍高龄职工无法申领老年生活保障金，损害了他们的权益。
申报老年生活保障金时，有些70周岁以上的农村户籍高龄职工，个人提出申请并提交了相关档案材料。他们曾在国有企业、县级以上城镇集体企业或机关事业单位工作，后因机构精简等各种原因回乡。原以为闽人社文[2013]139号文件可解决他们老年生活保障问题，却因农村户籍身份而无法通过社保经办机构初审上报。他们年轻时也与同单位的城镇职工一样做出了贡献，却在年老时无法享受同等待遇。
（四）达到法定退休年龄，但缴费不足十五年的农村户籍职工只能转入城乡居民养老保险，影响了其养老待遇。
当前参加城镇职工养老保险的农村职工，如果到达法定退休年龄，缴费年限不足十五年的，按照《关于印发〈城乡养老保险制度衔接暂行办法〉的通知》规定，“参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的，城镇职工养老保险个人帐户全部储存额并入城乡居民养老保险个人账户，参加城镇职工养老的缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限”。虽然衔接办法改变了以往一次性办理退保的做法，但并没有从根本上使农村职工享受到更好的待遇。
1.两种制度形成的个人账户储存额不同，使得办理转移的农村职工养老待遇受损。
农村职工参加城镇职工养老保险，其个人账户储存额，从2006年开始，只是其个人缴费部分的本息。农村职工如参加城乡居民养老保险，其个人账户储存额除了个人缴费部分本息外，还有政府每年对参保人的缴费补贴，以及可能获得的集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助等。
2.农村户籍职工无法延续缴费，影响养老金待遇水平。
在实际工作中，有些达到退休年龄的农村职工已在城镇职工养老保险参保并缴费多年但不足十五年，想办理补缴不符合政策，想延长缴费满十五年后办退休，却又因户籍问题不能延续缴费，职工个人往往感觉很委屈又很无奈。目前对这类人员只能转入城乡养老保险衔接的办法，其实对职工养老金影响很大。
二、进一步完善与户籍改革相适应的城镇职工基本养老保险政策的几点建议
（一）允许本地农村户籍灵活就业人员参加城镇职工养老保险。
据报道，辽宁省大连市于2013年实行户籍改革，取消农村户籍，统一为居民户口，原“农村户籍”人员也可以按灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险。四川省也对年满16周岁以上的灵活就业者，无论是城镇户口还是农村户口，均可自愿申请参加城镇职工基本养老保险。因此，建议我省修订现行灵活就业人员参保政策。允许本地农村户籍就业人员，可与本地城镇灵活就业人员一样，根据自己的经济能力和意愿，选择参加城镇职工养老保险或者城乡居民养老保险并享受相应的养老保险待遇。
（二）统一企业女职工退休年龄，女职工退休年龄不因户籍不同而区别对待。
女职工退休年龄的不同，一方面影响养老保险缴费及待遇水平。另一方面，农村户籍的女职工，往往因家庭经济等因素，身体状况不如同龄城镇女职工;受教育程度方面，农村女职工也大多处于劣势。而城镇女职工50周岁退出劳动岗位，农村女职工55周岁退休，显失合理与公平。因此，在法定退休年龄尚未改变的情况下，建议企业女职工退休年龄统一，即均按50周岁办理退休，不再区别其是城镇户籍抑或农村户籍。
（三）未参加职工基本养老保险的农村户籍高龄职工可按规定申领老年生活保障金。
为妥善解决福建省未参保高龄职工老年生活保障问题，建议对符合政策规定的70周岁以上高龄职工，不再区分户籍身份，使符合条件的农村户籍未参保高龄职工同样享受老年生活保障金，让此项民生工程惠及更多的高龄职工。
（四）参照职工基本养老保险关系转移接续办法，对转入城乡居民社会养老保险的，除转移其个人账户储存额外，还包括统筹基金部分。
《国务院办公厅关于转发人力资源和社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》解决了长期以来参保人员在企业职工养老保险制度内跨省转移接续的障碍，对广大劳动者来说，不能不说是一种福音。同样，农村户籍务工人员为企业发展做出贡献，企业为农村职工缴纳养老保险，是法定义务且是职工本人应获得的权益。农村职工在达到法定退休年龄时，缴费不足15年，转入城乡居民养老保险，其在企业参保时，未获得政府补贴及集体补助或其他资助。因此，建议参照企业职工基本养老保险转移接续办法，不仅转移其个人账户储存额，而且转移统筹基金12%部分，将统筹基金转移额也并入其个人账户储存额计发城乡居民养老金待遇。此办法可弥补转入城乡居民养老保险的农村职工养老待遇损失，有助于改变因不公平的制度安排，而导致企业不愿为农村职工投保，农村职工也不愿参加职工养老保险的现象，调动企业和农村职工参保的积极性。
（五）建议对参加城镇职工养老保险，到达法定退休年龄但缴费不足十五年的农村户籍人员，可自愿选择延续缴费或办理转入城乡居民社会养老保险。
《社会保险法》第十六条规定“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金;也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇”。从法条看，《社会保险法》对达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年，可以超龄续缴的人员，并没有以“户籍”作为限定条件。因此，对农村户籍这类人员，可由其自愿选择，即允许其后延缴费至满十五年后办理退休，享受职工养老保险待遇，也允许其转入城乡居民养老保险，享受城乡居民养老保险待遇。据悉，2013年12月，四川城镇职工养老保险打破户籍限制，实施养老保险不受户籍限制这一新政。这是城乡二元结构长久持续情况下，对城乡一体架构的新探索新举措。建议福建省尽快修订完善同《社会保险法》相配套的养老保险政策，充分落实《社会保险法》赋予所有参保人员“延期缴费”的权益，以保障参保人在年老时能够更好地享受养老待遇。
统筹城乡发展，让城乡居民自由迁徙，公平享受财政和社会福利待遇，这是现代国家与社会最基本的标志。《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》已提出改革方向“要提高统筹层次，实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化”。当前解决城乡二元化的社会保险问题还处在破题阶段，我们要深入贯彻党的群众路线，以科学发展观积极稳妥地加以推进，建立与统一的城乡户口登记制度相适应的社会保险制度，让农村户籍参保人员摆脱长期以来户籍的“桎梏”，真正享受社会保险制度改革带来的福祉。