食品安全督察篇1
——考察……区食品监管情况的报告
（××市食品药品监督管理局食品安全考察组）
根据市局的安排，6月5日－10日××副局长带领7个分管食品安全工作的领导赴××、××、××等地的市级食品药品监管部门进行了考察；其间，还考察了××区分局，由于时间紧促，资料采集有限，虽然仅此一瞥，却也窥到了一点紧要之处，对今后辖区开展取缔无证照食品经营工作颇有启发。
此次考察是带着问题上路的，即：在没有执法权的情况下如何履行“三句话”职能与角色？如何整治食品的无证生产、无证经营行为？行前，××分局向区政府提交了《汉阳区无证豆腐作坊专项整治方案》的意向稿，巧合的是在××分局找到了类似方案的先行者，信步其街巷的确不见无证食品经营行为。考察小组成员对此表现出极大的兴趣并与上城分局的领导进行了深入的讨论，本文仅就此情况报告以下：
一、主要做法
××是国务院确定的重点旅游风景城市，也是部级卫生城市，城市面积16596平方公里，2005年末全市户籍人口660.45万人，其中市区户籍人口409.52万人。我们所考察的××区是中心城区，面积18平方公里，户籍人口31.79万人，过去无证经营食品行为遍布街巷。该分局2005年10月18号挂牌，人员编制8人已满编，在创建部级卫生城市和开展食品放心工程的工作中对无证生产、经营食品行为进行了有计划、有步骤的取缔，取得了一套有效的经验：
（一）领导高度重视，区、街行政一把手担任食安会主任区食安会由一把手区长担任，与市里对应。在管理上：条块结合，以块为主，属地管理，行业指导，去年区拨给食品安全专项经费15万元；
（二）签定取缔无证责任状，三网建设监管员、信息员由民政局任命按照浙江省的要求以创建卫生城市为契机结合食品放心工程签定了市、区、街责任状（市政府对省政府、区政府对市政府、街道对区政府），将取缔无证经营食品行为纳入其中，各街还聘任了食品监管员、信息员，统一由区民政局下文任命；
（三）取缔工作以街道为平台，疏堵结合，以疏为主，按照监管环节“谁家的孩子谁报走！”卫生、质监、工商、城管、环保、公安等执法部门执法人员组成执法队，由街道组织现场办公，具体实施审批办证，适当降低门槛，对低门槛仍不能办证的，是那个监管环节的问题就由那个部门组织进行强制取缔。共有无证生产经营户600家，一年来共规范275家，余下325家已全部取缔；对于众多无门点的经营者由卫生局办发“个人健康证”，并规定8：30前必须全部收摊。信步其街巷确实未见到无证经营食品行为。
（四）取缔后城管部门负责日常巡查防止反弹，起到长效监管的作用。
二、分析与认为
为了将外地经验结合本地的实际加以运用，现从城市人口与食品监管力量比较、食品无证经营户与监管力量比较、食品专项经费比较等三个方面进行分析。
根据《2003——2004中国城市发展报告》给出的中国最具竞争力的城市排名：××排位第6，××排位第10*我市地处九省通衢，城市规模大于某市，食品监管模式相同，而食品经营秩序、监管实力却与城市规模不符，无证经营食品现象普遍。现将采集到的有关信息比较如下：
表1
食品监管力量比较
单位
监管人员数（人）
辖区户籍人口（万人）
辖区面积（平方公里）
监管人与人口比
人均监管面积（平方公里）
××分局
××分局
××分局
8
11
12
31.79
53.00
72.3
18
102
64
1：39700
1：48700
1：60250
2.25
9.27
5.33
每监管人与人口比
60250人
48700人
39700人
上城局
汉阳局
江岸局
人均监管面积
9.27平方公里
5.33平方公里
2.25平方公里
上城局
汉阳局
江岸局
表2
食品专项经费比较
表3
食品无证经营户与监管力量比较
单位
无证经营户（户）
监管人员数（人）
无证户是监管者的倍数
×××××分局
×××××分局
×××××分局
600
3300
4017
8
11
12
75
300
335
××区无证经营户情况
××区无证经营户情况
从以上图表可以看出，我市食品无证经营约占总数的60－70％，比杭州严重！例如：汉阳区有5000家食品经营户，而无证经营户却占3300户，按一天取缔15户的乐观计算也要220个工作日，仅此可见是个长期艰巨的工作；由于食品经营的成本最为低廉，技能最为普及，社会需求最为广大，而使无证食品有着广阔的生存空间和庞大的从业人群；而我们在监管水平上，一些前置审批部门借用“严格审批标准”的名义来规避风险，借用“依法行政”的名义来推卸监管职责，一些取缔行动缺少“钢性”，从而助长了无证经营行为，随着流动人口和无业人群的增多，无证经营已经到了泛滥的程度，严重破坏了我市食品经营秩序。目前，取缔食品无证经营的难度已远大于取缔“麻木”。
据此认为：取缔工作是场艰巨、矿日持久的大战役，而我们目前的监管实力、监管水平、经费保障等方面还不具有进行这场大战役的实力。
三、建议
虽然，目前尚不具备实施这场“战役”的实力，但可以积极备战，抓好试点，积累经验，在战略部署、战役准备、战术细节上做好充分的准备工作：
1、战略部署继续细化各部门职责与任务，开好动员部署会，在年初将取缔无证食品纳入政府目标考核，省、市、区、街层层签定责任状，成立市、区两级督导组，并建立长效监管机制。
2、战役准备各区进行二级部署，进一步划分工作任务，保障专项工作经费，确定街道为责任单位，调配执法力量，选择街道进行试点，积累经验再逐街实施。
3、战术细节条块结合，以块为主，疏堵结合，以疏为主，多方援手，临阵督导，按照监管环节“谁家的孩子谁报走”：
（1）降低办证门槛是取缔成败的先决条件由省、市食安会牵头，组织专家结合实际起草一套食品经营的地方性过渡办法与收费标准，适当降低办证门槛。
（2）街道牵头负责是取缔成败的关键由街道牵头是食品安全“条块结合”，“以块为主”方针的具体落实，同时也能将行政工作和行政执法有效地结合起来，把行政效能提升到最大。卫生、质监、工商、城管、环保、公安等执法部门执法人员组成执法队，由街道组织现场指挥调度，具体实施审批办证，适当降低门槛，对低门槛仍不能办证的，是那个监管环节的问题就由那个部门组织进行强制取缔；在执法部门的高压配合下，街道重点做好疏导工作，鼓励业主、受惠单位多方多形式出资建立一批符合食品安全要求的食品生产、经营点。
对于那些无门点的散户，实行“个人健康证”管理制度，划片定时经营，凡有“五病”者不得从事食品工作，将此纳入城管巡查范围。
（3）目标挂钩，临阵督导是胜利的保障为保证行动的效率，区主要领导挂帅，由食药监分局、区监察局、目标办组成督导组。
执笔：马踏飞雪
食品安全督察篇2
一、主要做法和收获
学习考察时间紧，路程长，任务重，每到一处，我们都听取汇报，进行座谈，有针对性地开展交流。还实地考察了食品配送市场、药品配送市场情况。重点学习了食品安全综合监督、食品药品示范县建设、药品流通、稽查执法、农村“两网”和办公室档案管理等方面的工作。由于外出前制定了比较详细的学习考察提纲，人人都心中抱着目的、带着问题，有备而去，因此考察取得了明显成果，取回了不少好的“真经”，大家感到工作视野更加开阔了，思路更加清晰了，方向更加明确了，一致认为盐城和台州市食品药品监督管理局及其有关县区局有许多工作值得我们学习和借鉴。
（一）食品安全监督工作卓有成效
江苏盐城市食品药品监督管理局积极探索食品安全监管新路子，制定了食品安全工作“十一五”期间“三步走”的战略，即先创建食品安全示范乡镇，到创建食品安全示范县，再到创建食品安全平安地区。农村食品安全示范乡镇和“三网”建设成效显著。盐城和台州农村食品安全“三网”建设做法新颖，效果明显，受到群众的欢迎。
1、建立监管责任网。完善了县、乡、村各级监管组织，落实了政府、部门、企业三方食品安全监管工作责任。各级政府分别将食品安全工作纳入当地年终考核内容，实行食品安全工作一票否决制。强化监管部门责任落实，按照一个环节由一个部门监管的原则，对各部门日常工作中应承担的职责和食品安全事故发生后应负的责任作出了明确规定。各监管部门自身又进一步细化责任，将责任分解到每个职能处室、每个监管人，各负责一片，各监管一块。凡在自身监管责任范围内发生食品安全事故的一律按照有关规定进行处理。强化了食品企业责任落实。企业是食品安全“第一责任人”，把强化企业食品安全责任意识作为工作的重点，经常协调组织开展对食品生产加工企业的检查整顿，对存在的问题限期整改，对违法违规的单位严厉处罚。促进企业自律。
为强化各级政府、部门和企业的责任，他们层层签订责任状，实行责任抵押金制度，把责任落实考核与抵押金挂钩，严格考核与奖惩。
2、建立食品安全流通网。盐城市局首先深入农村开展调研，了解农村消费环境和消费习惯；之后对全市较大的食品连锁经营单位进行摸底调查，针对农村食品市场实际情况，他们制定出台了一系列制度，采取政策引导、宣传动员等措施，积极鼓励一批有实力的企业到镇、村开设网点。市局在调研的基础上，确定了该市著名食品批发配送企业“雅家乐集团”作为龙头食品配送企业，向全市乡村食品经营店配送食品。至07年底该市建成了标准化镇级连锁店280家、村级店1970家，其中“雅家乐集团”负责配送的有1485家惠农家店。他们联合工商、卫生对已建成的村级农家店进行规范，要求统一配送率达到60％以上。
3、建立群众监督网。群众举报是食品药品案件线索的重要来源，也是监督和约束不法食品药品生产经营行为的重要威慑力量。盐城的协管员、信息员分别由人大代表、政协委员、村组干部等一批工作负责、有一定影响力的同志担任。他们围绕食品法律法规、食品安全标准、突发事件处置、工作职责等主要内容开展全面培训，提高其监督水平。与联通公司合作，建立了食品安全通信专网，并免费为2478名协管员配备cdma手机。市局承担每人每月15元的手机费用。协管通信网的建立，有力地发挥了群众监督网的作用。
4、有效发挥各环节知名人士作用，加强食品安全监管。台州市充分发挥党委、人大、政府、政协督查机构的作用，聘请卫生、质监、农业、工商等部门的人大代表、政协委员为食品安全监督员，每年集中针对一些食品安全难点、热点问题进行监督检查，这一做法成效显著，效果明显。
5、食品安全分类试点。台州按照每个县区各负责一项试点工作的要求，在9个县(市、区)分别开展食品安全检测资源整合、废弃食用油脂回收、问题食品应急处置、食品生产加工非食用原料监管、食品配送、食品安全示范县、群众监督网“多员整合”、农村食品市场准入、初级农（水）产品质量监管体系建立等9项食品安全监管试点工作，由各县(市、区)政府负责组织实施。
6、实施“百万学生食品配送工程”。台州市政府印发了《“百万学生食品配送工程”实施方案》，出台了当年实施意见和三年规划。目前，台州全市乡镇学校以上的529所学校中，已有318所学校开始食品配送，其中有308个学校食堂和158个学校商店与配送企业开始启动配送业务。全市乡镇中心校以上的学校食堂食品配送面已达近六成，校内商店的配送面已达到50％，在“百万学生食品配送工程”的带动下，该市学校食品安全得到了更加有效保障。
（二）药品监管成绩斐然
自各局成立以来，他们结合当地实际，主动融入政府中心工作、高度关注民生，破解监管难题，不断加大药品安全监管力度，积极探索药品监管新办法，大力提升系统整体形象，取得了明显成效。特别是台州局，他们的整顿和规范药品市场秩序专项行动工作受到国家局的肯定，许多好的做法受到省领导的表扬。
1、建立和明确责任体系。台州市政府将原“市食品安全协调领导小组”调整为“市食品药品安全委员会”，并由市长亲自担任委员会主任。市政府不但下发了《食品安全工作意见》，还同时下发《关于进一步加强药品安全监管工作的意见》，进一步明确地方政府、监管部门和企业的食品药品安全责任。同时，各级政府将食品安全和农村药品“两网一规范”建设纳入考核内容，并将重大食品、重大药品安全事故列入“一票否决”项目，食品药品安全工作的重要性在各级政府工作中得到高度重视和体现。
2、突出重点品种监管。在监督检查中，始终把注射剂、生物制品、血液制品、疫苗、新上市药品和特殊药品等作为重点检查品种进行监管，重点加强对重点品种的购销渠道、储运情况的管理，对管理存在缺陷的积极提出整改意见，对不按规定要求的冷藏生物制品、血液制品采取就地监督销毁等行政处罚。
3、加强药品购销环节票据监管。本项工作是台州市局的一大亮点工作。针对药品销售“过票”现象严重的老问题，台州市局去年还特别加强了对以公司名义销售自己药品的查处力度，处罚金额达到全年处罚总金额的40％。
该局联合市国税部门率先在全国出台药品购销票据管理意见，并于20__年7月1日实施。自制度实施以来，该市从非法渠道购进药品现象得到较为全面的遏制，之后全市各药品批发企业和生产企业在销售药品时均能做到票随货走；大部分药品经营企业、医疗机构在购进药品时索票意识明显增强，基本能做到随货索取国家规定格式的发票和销售清单。
4、加大大案要案查处力度。去年台州市局共查处药械违法案件1020起，涉案金额930余万元。其中，违法行为比较典型、社会危害性比较大的有有10个案件。在全国率先突破进口中成药“天蚕镇痛片”非法添加化学药品成分（“双氯芬酸盐”）案件，该案在全国影响极大，总涉案金额4700余万元；生产环节，查处了某公司生产无注册证医疗器械案；流通环节，查获了一些公司非法渠道购进药品案、“斯皮仁诺胶囊”假药调包案、非法经营药品案、“热淋清胶囊”假药案等。其中“斯皮仁诺胶囊”假药调包案有2人被判处有期徒刑。
5、完善稽查内外部监督机制。盐城市局为加强对稽查执法的廉正监察和效能监察，在较大检查活动中，做到事先通知被检查单位和本局监察室，还邀请纪检监察人员参与执法检查，每次检查完毕都向被检查单位发放《执法情况反馈表》，有效地监督了执法行为，杜绝了违法现象的发生。
另一方面，盐城市局还向人大代表、政协委员、涉药单位发放《文明执法情况反馈卡》，定期召开相对人座谈会，上门走访，动态了解执法人员执法情况。
二、主要启示
这次学习考察我们选择的食品药品监督管理局是经济很发达的盐城和台州市局以及所属的县区级局，他们的工作与我局既有很多相似之处，也有许多不同的地方。从相同之处寻找差距，在不同之处学习特色，“他山之石，可以攻玉”，学习的目的就是为了促进工作，关键在于实事求是，吸取成果。学习考察之后我们得到许多有益启示。
1、食品安全主要应在乡镇（社区）体现“政府负总责”的原则，尽快完善我市基层食品安全监管工作机构的体制机制，并能有效运转。要积极探索、大胆推进基层食品安全综合监管体系的建设，不断提升食品安全工作水平。我们所参观考察的市县局都把食品安全工作放在乡村，在乡村的“食品安全工作站”机构健全，工作内容丰富，资料齐全，设备完善，真正起到了监管的作用。
2、明确目标，增强意识。要紧紧围绕省局“确保两个安全，实现一个有作为”的工作目标，把创建江西省食品最安全城市和分宜县食品安全示范县建设抓紧抓好。借鉴盐城局、台州局创建食品安全示范县的工作经验，把我市的创建工作作为全年工作重点。抓好食品最安全城市创建工作，紧紧围绕工作中心，以协管站为起点，以点带面、典型引路，确保创建工作顺利进行。
食品安全督察篇3
关键词：食品安全；刑罚的及时性；联合执法模式
一、引言
民以食为天，食以安为先。食安则心定，心定则社会和，社会和则百业兴。从温饱到小康，食品安全一直是人民群众最直接、最根本的民生。然而，近一个时期以来，我国食品安全问题较为突出。今年政协全体会议上，全国政协委员、国务院食品安全委员会办公室副主任刘佩智援引年度消费者食品安全信心报告称：近七成公众对食品“没有安全感”。［1］
为应对愈发棘手的食品安全问题，我国2009年颁行《食品安全法》及其实施条例，2010年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发文《关于依法严惩危食品安全犯罪活动的通知》，要求各地各级司法机关依法严惩危害食品安全的犯罪活动。2011年，备受关注的刑法修正案（八）也不同程度加重了涉及食品安全相关罪名的刑罚力度。最高检也下达了《关于依法从快办理危害食品安全犯罪及相关职务犯罪案件的通知》，加大了对危害食品安全违法犯罪的打击力度。诚然，我国根治食品安全问题的决心是值得肯定的，但是法律实践中仍有诸多因素制约食品安全的治理。
二、制约食品安全治理的主要因素
（一）行政执法分散与乏力
从今年全国查处的食品违法犯罪案件看，食品安全已不是一个环节、一个领域的监管纰漏。仅靠加大单一食品卫生部门的监管力度，治理效果甚微。加之，我国食品安全监管实行的是分段监管为主、品种监管为辅的体制，具有监管职责的机构非常多。［2］且各食品卫生监督部门的行政执法仍还处于各自为战，并未形成“五指握拳”。行业不同，监管缺位环节不同。一个部门监督“给力”，势必不能扭转全局。此外，行政执法未能与司法机关形成及时有效的“组合拳”，也仅仅停留在一旦查处，罚款“了事”的程度。食品安全行政监管制裁乏力，自然让犯罪分子有恃无恐。
（二）刑法规范的滞后
罪刑法定是现代刑法三大原则的核心，是制定成文法律规范的真正意图［3］，这就注定它踯躅于新事物、新行为面前，而这也就天生“造就”了刑法的滞后性。
食品生产，紧随化学生物科学等生产技术发展的脚步，以食品添加剂为例，“瘦肉精”、“苏丹红”、“一滴香”、“发泡剂”各种新型的添加剂层出不穷。这些新事物在未显著的影响人类身体健康之前，刑法如何矫正？再以“瘦肉精”为例，1999年农业部正式禁用“瘦肉精”，到2008年《公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》才将盐酸克仑特罗（俗称“瘦肉精”）明确纳入刑事立案标准。近十年的时间，刑法终于突破谦抑性将“瘦肉精”列于刑事规范之中。尽管我们不能否认这期间，刑法的确打击了违法使用“瘦肉精”的不法之徒，但是一直未正式明确的刑事法规，确也是“瘦肉精”至今仍阴魂不散的原因之一，刑法规范的滞后性可窥一斑。
（三）刑罚的不及时
刑罚的及时性是现代刑法奠基之作《论犯罪与刑罚》的基本精神之一［4］。刑罚的及时性可以理解为犯罪与刑罚联系越紧密，刑罚的效果就越明显［5］。刑罚不及时的危害体现于犯罪者将刑罚的痛苦并不归因于违反刑法，而是归结于被抓的结果。
然而，最大程度的保护犯罪嫌疑人权利是我国现行刑事诉讼法的最根本理念之一。赋予诉讼权利的同时，势必相应的给予犯罪嫌疑人行使权利的时间。另一个方面，食品卫生监督部门的执法不利、我国警力不足等客观原因［6］，相对影响了刑事侦查案件质量，从而有碍于刑事诉讼程序的顺畅，这也都不同程度的造成了刑罚的不及时。其后果即是侥幸心理者比比，“伸手者”怕的不是刑法，怕的是被抓！
依法治国始终是我们坚信并为之不懈努力的治国方略。下面笔者试图探索一种由检察机关牵头、多职能部门联合执法的新模式（以下简称“执法模式”），用以克服上述制约因素，有力地矫正失范的社会秩序。
三、检察机关牵头、多部门联合执法模式的梗述
（一）执法模式的组成与分析
检察机关牵头、多部门联合执法模式是指在一定行政区划内，由检察机关作为牵头机关，以食品安全委员会为工作核心及决策部门，负责协调农业部门、质检部门、工商部门、卫生部门、防疫部门等食品卫生监督部门联合执法，紧密配合公安侦查机关、人民法院打击危害食品安全犯罪的司法活动，建立食品全领域多维度行政执法、行政与司法联动、执法信息共享、专门部门专项工作的新型基层工作模式。
检察机关牵头，拟以检察机关的职务犯罪预防部门、公诉部门组成专门协调组担此职责。原因在于：第一、检察机关具有宪法所赋予的法律监督权。作为司法机关，独立于上述食品卫生行政机关。第二、检察机关的职务犯罪预防部门因职务犯罪预防宣传教育工作，与上述食品安全监管部门素有工作往来。此外，刑法修正案（八）新增加了食品安全监管渎职罪，更要求职务犯罪预防部门加强与食品安全监管部门联系，负责协调各部门联合执法更是“渠成水到”之功。第三、公诉部门是司法活动的核心部门和关键环节，对于联合执法中可能出现的案件，界定违法与犯罪之意见较为权威，且有能力协调公安侦查机关与人民法院的刑事诉讼程序，形成行政、司法联动机制，公诉部门的优势可谓得天独厚。
以食品安全委员会为核心与决策部门主要考虑到各地区食品安全委员会是政府设置的旨在于加强食品安全监管工作的行政机关，主要工作职责在于贯彻相关食品法律法规、组织落实各级政府下发的食品安全工作部署、组织开展各项食品安全监管执法活动、统一协调处理食品安全突发事件、制定食品安全监管管理工作计划等等。食品安全委员会为决策部门是联合执法模式的合理权力源头和合法执法依据。
设计联合执法模式有利于解决前文分析的各监督部门行政执法的分散和乏力之弊端，从而形成监督机关对各食品行业的横向和各经济环节的纵向的“网式监督”。让食品行业暴于法律的阳光之下，违法犯罪无所遁形。
（二）联合执法模式的运行机制
1、联动机制
联动机制，不同于联合执法。其不局限于多部门的统一行动，还在于各联合执法部门、司法部门形成一个“集成”体系。即便不是统一行政执法行动，在食品监管问题上始终高度一致、协调配合、高效行政。行政部门之间协调配合、司法机关之间司法程序高效、行政监管与司法活动紧密结合，做到聚则行政监督机关“五指握拳”、行政执法监管与司法惩治打好“组合拳”。分则单一部门查处安全隐患或者食品安全案件线索，各部门应激而动，以高度的责任感做好食品安全监督工作。
2、信息共享机制
信息共享机制，笔者初步设想为定期会议制度和绿色沟通制度。所谓定期会议制度，是联合执法模式所属部门在一定时期，在检察机关的组织下，由食品安全委员会主持召开会议，对于食品安全监管的问题以及有关部门查处案件信息进行沟通。所谓“绿色沟通”制度是指各所属部门指派专门部门，对于食品安全问题进行沟通，对于可能出现的食品卫生安全隐患进行及时的交流，尽最大努力提高监管效率和刑罚惩治及时性水平。
3、专项工作机制
食品安全委员会的设置，本质上就是对于食品卫生监督和管理的专门领导和专项工作。与国际接轨的同时，亦体现了我国政府对于食品安全的重视与监管的决心。联动模式下的各部门，应将联合执法模式设为专项工作常抓不懈。此外，公安侦查机关、检察机关、人民法院应设置专门食品安全案件的工作组，以解决刑罚的不及时带来的刑法的低效，充分发挥刑法作为保护性规范的社会矫正功能。
四、小结
2009年，全国政法工作会议上确立了政法系统以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的三项重点工作。检察机关牵头、多部门联合执法模式是笔者对于检察机关社会管理创新工作的萌想稚念，亦以检察机关化解社会矛盾重点工作之所趋。不经推敲之探讨，旨在于抛砖而引玉。
注释：
［1］沈峥嵘：针对“内地家长赴香港抢购奶粉”，代表委员热议良方：莫让食品安全信任“一声叹息”，新华日报/2011年/3月/12日/第a03版。
［2］冯玉军：法理解读严惩危害食品安全犯罪，中国食品报/2010年/10月/13日/第003版。
［3］卜思天·m·儒攀基奇著，丁后盾译：刑法理念的批判，中国政法大学出版社，2000年，第169页。
［4］贝卡利亚著，黄风译：论犯罪与刑罚，中国法制出版社，2005年，第2版，第69页。
［5］卜思天·m·儒攀基奇著，丁后盾译：刑法理念的批判，中国政法大学出版社，2000年，103页。
食品安全督察篇4
一、加强素质教育，确保队伍安全。
1.认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，充分发挥党组织的领导作用和党员的先锋模范作用，积极组织开展基层党组织活动，不断增强党的凝聚力和向心力，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。
2.继续深入学习实践科学发展观，进一步加强党员政治思想教育、党风廉政建设教育、大质检文化教育和质监法律法规教育，强化警示教育，出版宣传专栏专刊各2期，举办党风、廉政讲座2次，确保队伍安全，全面提高干部队伍的综合素质。
3.切实加强制度建设，实现以制度管人，以制度管事，年内要进一步完善党风廉政建设责任制，签订责任状；要继续深入转变机关作风，提高机关工作效能；要继续做好执法办案督查，回访行政相对人不少于30家；要认真处理纪检工作，力争处理办结率达到100%。
4.广泛接受社会监督，推行阳光政务。要进一步加强质量安全督查员对本局党风廉政建设的监督力度，尽可能为督查员依法开展监督活动提供必要的条件，要组织督查员开展集中回访监督对象活动1次，组织督查员赴省外行风建设先进单位考察学习1次，要广泛接受新闻媒体和社会各界对我局工作的监督。
二、加强食品安全监管，确保食品生产质量安全。
1.根据市食品安全工作总部署，制定工作实施方案或措施；圆满完成本部门食品安全工作预期目标。
2.建立日常监管制度，加强日常巡查，完成对重点企业2次以上、一般企业1次以上巡查，并有巡查记录；加强对食品原辅料和添加剂的监管；严厉查处生产不合格食品及其他质量违法行为。3.全年按计划开展食品生产加工领域的产品质量安全监督抽查工作。确保全部产品的监督抽查合格率达90%以上。
4.根据全市食品安全宣传培训工作计划，组织对食品行业从业人员法律法规培训班2期；采取各种形式宣传食品安全知识和食品法律法规。
5.组织开展食品安全事故应急演练1次。
6.力争保障监管的生产领域全年不发生重大食品安全事故。
三、加强特种设备安全监察，确保在用特种设备安全。
1.根据市委市政府安全生产工作总体部署，制定2013年特种设备安全监察工作实施方案及具体措施，完成本部门特种设备安全生产工作预期目标。
2.落实特种设备安全监管责任制，加强日常巡查和专项检查，确保对使用单位的监督检查达到20%以上，对重大危险源单位的检查达到2次以上。加强现场执法检查，严厉打击非法违规安装、使用特种设备行为。
3.按计划开展好特种设备隐患排查治理和电梯安全专项整治，开展好元旦、春节、国庆等重大节日的安全大检查，确保安全。
4.按计划开展好6月安全生产月活动，采取多种形式大力宣传特种设备安全知识和法律法规知识。
5.按计划组织举办各类特种设备操作人员取证培训考核班。
6.组织指导企业联合开展特种设备安全事故应急演练1次。
7.力争全年没有重大以上特种设备安全事故发生。
四、加强产品质量和旅游市场环境整治，服务国际旅游岛建设。
1.积极开展产品质量监督抽查工作，建立完善的产品质量监督抽查体系。
2.加强产品质量监督检查和稽查打假工作力度，有效提高本地产品质量总体水平，有效维护广大消费者的合法权益。
3.积极开展计量执法检查，加强对集贸市场、海鲜排档、出租车计价器、加油机、眼镜等的计量监管工作。
4.积极受理质量投诉举报。
五、深化质量兴市，服务国际旅游岛建设。
1.继续开展规范公共信息图形符号设置工作，力争完成全市政府机关标志牌规范工作。
2.大力开展旅游服务标准化试点工作，提高旅游服务行业的标准化服务水平。
3.继续推进名牌战略，力争恢复落实名牌奖励政策。
4.积极开展质量宣传工作，继续开办《质量与安全》报纸专刊和《质量报道》广播专栏，积极加强重大质量活动的宣传报道工作，提高广大市民的质量意识。
食品安全督察篇5
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展”的目标，坚持安全为先、预防为主、完善机制、依法监管、服务发展的原则，保持打假治劣的高压态势，狠抓食品药品安全责任体系的落实，建立标本兼治的科学监管长效机制，确保公众饮食用药安全。
二、工作任务
（一）集中力量，开展整治，着力解决重点环节、重点领域的突出问题。
1、对食品的生产、加工、流通、消费环节进行专项整治。重点查处：（1）违法生产、销售禁限用农业投入品的行为；（2）在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法行为；（3）私屠滥宰和病死猪、病害猪肉非法交易的行为；（4）无证无照、超范围生产加工和销售食品的行为；（5）销售过期、变质、有毒有害和其他不合格食品的行为。
责任部门：区卫生局、区商贸委、区监察局、*区药监局、*区工商局、*区质监局
完成时间：全年
2、开展“健康餐桌促进行动”。以大中型餐饮单位、学校食堂等集体用餐单位为重点，开展节假日、重大活动及群体性聚餐的食品卫生保障工作和学校食品卫生专项整治，有效预防食物中毒和食源性疾病的发生。
责任部门：区卫生局、区监察局、*区药监局
完成时间：全年
3、开展特殊药品巡查，规范特殊药品的管理。重点对品和第一类经营企业等进行监督检查，确保不发生特殊药品流弊事件。
责任部门：*区药监局
完成时间：全年
4、开展药品专项整治，严厉查处对社会危害性大、涉及面广、严重侵害群众权益的案件。（1）严厉查处制售假劣药品、无证经营药品的违法行为；（2）严厉查处以非药品冒充药品、非法添加药品的违法行为；（3）严厉查处药品零售企业不凭处方销售或从无证渠道购进复方磷酸可待因溶液、盐酸曲马多的行为；（4）追踪非法药品渠道，取缔药贩和集聚药品的“黑窝点”；（5）对南昌高校周边药品、医疗器械经营、使用秩序开展专项整治。
责任部门：*区药监局
完成时间：全年
（二）认真履职、加强监管，着力规范市场秩序，净化市场环境。
5、加强对药品广告的监听、监测，大力整顿虚假违法药品广告，重点查处从无证渠道购进广告药品和无证销售广告药品的违法行为。
责任部门：区监察局、*区药监局、*区工商局
完成时间：全年
6、加强对经营企业的日常监管。（1）对药品经营企业经营注射剂、生物制剂、血液制品、疫苗、麻黄碱类、可待因等高风险品种重点监控。（2）采取突击检查、联合检查等方式加大对药品零售企业的巡查力度和频次。
责任部门：*区药监局
完成时间：全年
7、着力强化医疗器械监管。（1）对全区医疗器械经营企业进行全面检查；（2）开展以经营、使用高风险医疗器械和体外诊断试剂经营企业和医疗机构为重点的专项治理。
责任部门：*区药监局
完成时间：全年
8、开展对医疗机构药品使用的监督检查，重点检查药品的购进渠道、储存条件和养护情况。
责任部门：区卫生局、区监察局、*区药监局
完成时间：全年
9、开展节假日期间食品和药品市场的专项治理。（1）严厉打击无证无照、超范围生产加工、经营、销售过期、变质、有毒有害和其它不合格食品的行为；（2）做好社区卫生服务机构、村卫生所和小诊所、小药店的药品管理。
责任部门：区卫生局、区商贸委、区监察局、贤士湖管理处、*区药监局、*区工商局、*区质监局
完成时间：全年
（三）、强化队伍建设和技术支撑，提升食品药品监管能力和服务水平。
10、结合当前全区开展机关效能年活动的要求，加强制度建设，不断完善行政执法责任制和责任追究制，完善相互监督、相互制约的权力运行机制。
责任部门：*区药监局
完成时间：全年
11、开展理论知识和专业技术知识学习，不断提高执法队伍的政治水平、综合素质和监管能力，以适应新时期、新阶段食品药品监管工作的新要求，更好地履行食品药品监管职责。
责任部门：*区药监局
完成时间：全年
12、加强食品药品检验监测能力建设。（1）加强建设食品药品快速监测应急平台，推进对药品不良反应和医疗器械不良事件的监测；（2）进一步改进食品药品检验设备设施，为行政监管提供有力技术支撑。
责任部门：*区药监局
完成时间：全年
（四）、巩固整治成果，探索建立食品药品科学监管长效机制。
13、进一步完善食品药品安全责任体系建设，探索形成一套不因人而易、因时而废的标本兼治的长效监管机制，使“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业为第一责任人”的责任体系进一步强化落实。
责任部门：区卫生局、区商贸委、区监察局、*区药监局、*区工商局、*区质监局
完成时间：全年
14、加强食品药品安全应急能力建设，建立食品药品安全应急反应机制，完善指挥决策体系和信息预测预警系统。
责任部门：区卫生局、区商贸委、区监察局、*区药监局、*区工商局、*区质监局
完成时间：全年
15、推进医药诚信体系建设,引导企业自我管理、自我规范，构建政府监管、企业自律、社会监督三位一体的诚信体系运行机制，进一步巩固“示范药店”、“规范药房”创建成果。
责任部门：区卫生局、*区药监局
完成时间：全年
三、措施要求
（一）统一思想，提高认识。食品药品安全与人民群众切身利益紧密相连，与百姓生活息息相关，是党和政府实践科学发展观“以人为本”观念的重要体现。各单位一定要树立大局观念，从维护社会的和谐稳定出发，进一步提高对做好这项工作重要性的认识。同时要结合本单位实际，制定方案，明确责任，狠抓落实。
（二）加强配合，形成合力。食品药品监管部门“一把手”对专项治理工作负全面组织领导责任。牵头单位要切实履行组织协调职责，组织和落实好牵头负责的工作任务；同时有关部门要各负其责，密切配合，形成齐抓共管的合力。区纠风办要加强组织协调、监督检查，充分发挥职能作用，督导有关部门认真履行职责。
食品安全督察篇6
生态环境、食品药品安全事关人民群众福祉。2015年3月以来，全市检察机关在最高检统一部署下，开展为期两年的“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”（以下简称“两个专项立案监督活动”），至同年11月底，共监督行政执法机关移送涉嫌上述两类犯罪案件共计201件264人。其中，破坏环境资源类案件23件43人，危害食品药品安全类案件178件221人，并立案侦查食品安全监管领域职务犯罪案件1件2人。
环境资源保护、食品药品安全犯罪六大特点
1、污染环境犯罪主体多为无证经营的加工作坊业主，犯罪行为以超标排放废液为主。这类违法犯罪大多数都是在较偏僻的郊区，违法排放等行为主要通过河流、田地、农用井、窨井、自挖渗坑等来进行，犯罪成本较低，但对周边的生态环境和居民生命健康构成严重威胁。租赁青浦区赵巷镇方夏村某号的李某某及妻子黄某某，无证开办了金属件加工厂，对金属件除锈氧化，操作时却将废水未经处理直接通过渗坑排放，造成土地严重污染。经检测，非法排放的废水含重金属浓度超过上海市标准三倍以上，且含有铬重金属有毒物质。去年8月经青浦区检察院建议案件移送公安立案侦查。目前李某某被判处徒刑8个月、罚金2万元；黄某某被判处徒刑6个月、缓刑1年，罚金2万元。
2、破坏资源类犯罪涉及野生动物及其制品案件呈上升态势。在全市检察机关受理提请批捕环境资源案件中，涉及濒危保护野生动物及其制品案件占3成，同比上升20%，主要涉及象牙制品、收购濒危保护动物、非法狩猎野生动物等。去年10月，崇明县检察院获悉，该县林业部门正在查处两件私自拉网捕捉野生鸟类行政案件，及时了解案情，认为该两件均已涉嫌非法狩猎罪，遂向林业部门制发了《建议移送涉嫌犯罪案件函》，目前公安已对上述案件立案侦查。
3、食品领域犯罪案件涉案食品种类繁多，涉及面广。主要犯罪手段是，在麻辣烫、牛肉汤、小龙虾等食品内添加罂粟壳等有毒有害物质；非法销售病死肉、过期肉，走私并销售疫区牛肉、含瘦肉精牛肉等，以鸭肉、猪肉假冒牛羊肉等；面制品中滥用明矾等含铝食品添加剂。去年7月，青浦区市场监督管理局对该区重固镇一家烩面馆进行检查时，当场查获添加罂粟壳、吗啡、可待因等有毒有害物质的面汤用调味品，经该区检察院建议，公安机关对经营该面馆业主吴某某刑事立案侦查，目前吴某某被判处徒刑3年、罚金3万元。
4、食品领域犯罪呈现出由“单打独斗”向“链式作业”发展的趋势。犯罪分子生产、加工、运输、仓储、销售等环节分工协作，“互惠互利”，形成了相对稳定、隐秘的利益链。犯罪嫌疑人沈某等人获知上海一食品企业有超过保质期的冰冻螯虾待销毁，即充相关人员承揽销毁业务，却将待销毁的70余吨螯虾出售给茅某、谢某等人，几经转手流向市场销售。日前经浦东新区检察院建议，已经移送公安立案侦查。
5、在药品领域，性保健假药犯罪案件居于首位，美容微整形领域假药案件有增多趋势。全市检察机关立案监督生产、销售假药案件中，销售性保健假药案件占到九成。一些不法份子利用美容微整形市场需求增多，在无销售药品许可证情况下，购进美使痒丁注射液、溶脂针、玻尿酸溶解针等，加价向整形医院、机构、医师及做微整形的客户销售。犯罪嫌疑人蔡某某从境外购买复合维他命B注射液等加价销售，经相关部门认定，上述涉案药品未取得药品注册证书均为假药。蔡某某因涉嫌销售假药罪被徐汇区检察院批准逮捕。
6、假药通过互联网渠道销售现象突出。由于网络同步监管和治理水平相对滞后，犯罪分子未取得经营许可，通过互联网销售假药成为假药犯罪的重要手段。
多管齐下监督执法检察官在行动
今年3月活动启动以来，本市检察机关切实履行法律监督职能，依法监督行政执法机关移送立案侦查破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪案件，严肃查办背后的职务犯罪，打击负有监管职责和侦查职责的“保护伞”，促进行政执法与刑事司法的有效衔接。以重大疑难案件联动执法为切入点，加强协作配合，充分运用涵盖了包括食药监在内的22家行政执法机关的“行政执法与刑事司法相衔接信息共享平台”（以下简称“两法平台”），及时发现可能涉嫌犯罪的案件。
针对环境资源和食品药品领域的犯罪案件涉及的专业知识多、取证难、鉴定难、定性难等问题。今年8月，全市检察机关由22名检察官分别组成的环境资源和食品药品领域两个研究小组，并将食品、药品领域犯罪案件细分成肉制品、奶制品、性保健假药、美容整形假药等类别；将环境领域细分为水污染、土壤污染、大气污染等类别，分别对每一类别的定罪标准、取证要求、法律适用等进行专题研究，为提高办案质量提供保证。
市检察三分院发挥集中管辖重大跨行政区划环境资源和食品药品犯罪案件职能作用，依法提前介入备受社会关注的“11.25特大跨境销售不符合安全标准的日本牛肉案”，2013年8月至2015年3月，寺田伙同陈某某予以接运、仓储，并分别销售给他人，总计销售金额达人民币3603万余元；徐某某销售疫区牛肉金额达235万余元；顾某某在明知非法销售的情况下，仍提供冷库帮助非法贮存。整个过程中的采购、走私、运输、接货、仓储、销售等各个环节均由专人专门负责，环环相扣、紧密高效，形成了一条稳定高效的灰色产业链。目前该案已向法院提起公诉。
环境资源和食品药品安全领域犯罪多发，往往与一些部门监管不力、行政不作为，一些监管人员、包庇纵容有关。全市检察机关结合“两个专项立案监督”，重视摸排深挖环境资源和食品药品犯罪背后的职务犯罪线索。闵行区检察院在办理某公司生产、销售过期牛肉案时发现，区动物卫生监督所动物检疫员王某，利用职务便利，以“加班费”名义收受该公司贿赂8.2万元，对该公司违规贮藏12.4吨过期牛肉的行为隐瞒不报。还伙同该所凌某共同收受另一家公司贿赂4.2万元，对该公司违规问题，未及时上报并督促做无害化处理，导致该公司对外销售8000余公斤过期牛肉。目前，王某和凌某涉嫌受贿、案正在审查中。
综合治理需要各方共同参与
食品安全督察篇7
××市质量技术监督局：
我县二oo九年度的质量技术监督工作，在省、市质监局和县委、县人民政府的领导下，在市局各科室、综合技术检测中心的指导帮助下，在县属各有关部门的协作支持下，全局干部职工深入贯彻党的十七届三中、四中全会精神，按照国家质检总局和省、市质监局的工作部署和要求，紧紧围绕县委、县人民政府的中心工作，以“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观，讲团结、干实事、谋发展、解放思想、实事求是，树立为经济和社会发展服务的全局观念，努力做好质监工作。现将二oo九年度工作情况和2010工作打算汇报如下：
一、工作情况
年初我局制定了工作目标，并将各工作目标具体分解到各业务股室，做到工作目标明确到股室，具体工作责任落实到人，极大提高了全局干部职工的工作责任感，服务质量和办案水平较往年有了新提高。
（一）加强产品质量监督和管理。1．组织企业开展地理标志产品××茶国家标准（gb/t22111-2008）、《食品安全法》、《特种设备安全监察条例》、《节约能源法》及产品相关标准、标识等宣传培训，培训企业负责人共96人（次），发放各种培训宣传材料672份。3．把建材和清新居室相结合，组织开展好两项专项整治工作。出动执法车辆20台（次），出动执法人员52人（次），对烧结砖、腻子粉、水泥及水泥制品、人造板等29家生产企业开展了专项执法检查，检查产品82批次，抽样送检72个产品，查处行政违法案件7起。
4．出动执法车辆4台（次），执法人员16人（次），对19家企业生产的冰箱、冰柜、电视机、洗衣机、手机等家电下乡产品开展了专项执法检查，检查产品38批次。
5．出动执法车辆6台（次），出动执法人员19人（次），对19户销售农药、化肥和农机产品的门店开展了专项执法检查，检查产品68批次，抽样送检10个产品，办理行政违法案件3起。（二）加强标准化和代码管理工作。
1．积极开展标准化工作。认真做好标准相关知识、法律法规的宣传，为确保企业按有效标准组织生产检验出厂，开展企业执行标准的登记备案审查工作。目前，已对108户企业执行的标准进行了审查登记。（三）继续做好计量管理和监督工作，为企业和市场服务。
以《计量法》等有关法律法规为依据，为企业提高产品质量、实现节能减排、提高经济效益、保护企业和广大消费者的合法权益提供服务，以加强对生产企业、医疗卫生、环境保护和用于贸易结算的计量器具开展计量监督管理和计量检定为重点，积极组织开展县内在用计量器具检定工作,建立健全计量法制监管和技术服务两个机制,大力推进科学计量、法制计量工作。有效遏制了计量违法行为，提高了计量器具使用单位的到期申请检定意识。。（四）重视抓好特种设备安全监察工作和食品质量安全监管工作，确保特种设备安全运行，杜绝发生食品质量安全事故。、单位发放《特种设备安全监察条例》140份；二是精心安排，配合××市综合技术检测中心检测工作人员做好对我县80家企业、单位在用的140台各类特种设备进行了检验，其中锅炉85台，压力容器9台，压力管道2组，起重机械28台，厂内专用机动车14辆，电梯4台，移装锅炉2台，拆除锅炉2台，新装锅炉2台，起重机械1台，报停使用锅炉17台，无法联系检验的锅炉1台。对检验中发现的安全隐患及时指导使用单位进行整改，确保特种设备安全运行，实现了安全生产。三是结合我县日常管理需要对118户特种设备使用单位建立了纸质管理台帐，录入电脑，为与全省特种设备安全动态监察网相衔接做好了前期准备工作。
2．强化食品质量安全监管。一是加强对食品生产许可证和食品质量安全市场准入制度的实施工作，加强证后监管，积极指导已取得生产许可证的企业做好年度审查的自查工作，认真进行食品生产许可证年度审查。对全县56家食品取证企业、生产企业，65个食品小作坊建立了日常电子管理台帐，完成17户食品添加剂使用企业的添加剂备案工作。对全县56户获证食品生产企业建立了纸质档案盒，做到每户一个档案盒、存放内容丰富信息齐全。通过实施生产许可，加强证后监管，指导66个食品生产加工企业完善生产技术条件和管理措施，并与56家食品生产加工小作坊签订《食品质量安全承诺书》，全县食品生产加工企业的质量把关能力和食品质量安全意识均有所增强；二是出动车辆60台（次），出动执法人员180人（次），对56家食品生产取证企业和65家食品生产加工小作坊开展巡查和执法检查。全年检查产品484批次，抽样送检50个产品，办理食品行政违法案件16起。（六）加强学习教育，抓好党风廉政、反腐败和行风建设工作。坚持每星期一半天的学习制度，以开展学习实践科学发展观活动为契机，对党员和干部职工开展“加强作风建设、促进科学发展”的主题教育活动和七月纪律教育月活动，通过学习教育，全体党员和干部职工自觉遵守各项规章制度，从小事做起，从我做起，在工作中认真贯彻执行党和国家的法律、法规和路线、方针、政策，做到依法行政，依法执法，勤政廉政，没有违规违纪的行为发生。
二、二一年工作打算
以邓小平理论，“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，认真落实省、市质量技术监督工作部署，努力实现预定工作目标。
（一）继续抓好特种设备安全监察工作，确保设备安全运行，实现安全生产。一是认真做好建立设备和作业人员的日常电子管理台帐工作，为适时有效的提供设备变更信息打好基础，并为日常监察工作提供准确可靠的数据依据。二是及时对在用设备和使用单位进行清查，对无证上岗、超期使用、未注册登记的违法行为进行严厉查处，保证建立台帐数据真实有效，进一步提高持证上岗率，注册登记率和定期检验率。三是与特种设备使用单位签订《安全责任状》，突出抓好企业主体第一责任的落实，进一步增强企业法人的安全责任意识。
（二）认真履行食品质量安全监管职责，落实监管责任制。一是继续帮助指导好有条件的食品生产企业办理许可证，督促和引导取证企业做好生产许可证年审和信息变更，严厉打击无证生产加工行为，把好质量源头关。二是加大对食品生产加工小作坊的巡查力度，到年底各食品加工小作坊的防鼠、防蝇等卫生条件有所好转，加强食品添加剂和食品相关产品的监管工作。
（三）进一步落实片区打假执法责任制。抓好取得工业生产许可证企业产品的监督管理，有效保护获证企业的利益。
（四）继续抓好在用计量器具的强检工作，提高受检率，保证合格率，抓好粮食、烤烟生产、销售企业的计量专项检查和食品及定量包装产（商）品检查，切实加强计量监管。
(五)做好代码、企业产品执行标准审查登记和企业工业产品质量建档以及企业产品标准核准备案工作。
（六）抓好纪检监察工作，加强质监队伍建设，提高队伍素质，树立质监行业新形象。
（七）抓好信息工作，完成信息工作任务。
食品安全督察篇8
一、工作目标
通过开展行政执法效能督查活动，全面加强行政执法监督检查工作，进一步巩固和扩大行政执法督查成果，提高全市系统行政执法水平和依法行政能力，规范行政执法行为，保护当事人合法权益，提高行政执法效能，为全市人民饮食用药安全提供法制保障。
二、督查的主要内容
1、简化行政手续提高行政审批效能情况；
2、对举报、投诉及时受理、查处情况；
3、行政处罚案件在程序规定时限内依法查处情况；
4、从严从重执法和行政处罚执行到位情况；
5、案件移送与刑事司法衔接情况；
6、药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系建设、突发事件应急系统建设情况，及时处置情况；
7、推进食品放心工程、开展药品、医疗器械市场秩序专项整治情况；
8、Gmp、GSp认证和各项许可后跟踪监督检查情况；
9、行政复议案件依法受理和办理时限情况；
10、对有失职、渎职行为的监管人员依法查处情况；
11、行政执法投诉制度建立和行政执法过错责任追究情况；
12、“五五”法制宣传教育情况。
三、督查方式
按照《安徽省食品药品监督管理系统行政执法督查暂行办法》有关督查方式，由市局办公室牵头督查各科室和县局，以开展“十对照、十督查”为重点，主要内容为：
(一)对照依法行政要求，督查科室和县局建立和完善行政执法各项制度、机制及实施等情况。(责任部门：办公室)
(二)对照行政效能建设要求，督查简化办事程序、提高办事效率、提高服务质量情况。(责任部门：纪检监察室)
(三)对照各项工作部署，督查开展食品放心工程、整顿和规范药品、医疗器械市场秩序专项行动情况，在专项行动中依法查处违法违规生产、经营、使用药品、医疗器械各类案件情况，市场规范成果情况。(责任部门：食品安全监察科、药品安全监管科、药品市场监督科、稽查科)
(四)对照行政处罚案卷标准，督查行政处罚案卷，检查对违法违规行为依法查处、从严从重查处、案件移送、协查等行政处罚行为情况，尤其是依法打击制售假劣药品违法行为情况；督查是否违反案件办理程序规定的时限情况。(责任部门：稽查科)
(五)对照许可(认证)管理办法，督查在审核、审批、认证中有无擅自增加或减少许可条件情况、认证许可后跟踪监督检查及相关记录情况，下发整改意见通知及整改落实情况、对不良行为记录的诚信信息档案建立等。(责任部门：药品安全监管科、药品市场监督科)
(六)对照复议、应诉和过错责任追究等规定，督查行政复议、应诉案卷，检查行政复议、应诉办理情况；督查对有失职、渎职行为依法调查处理情况。(责任部门：办公室、人事教育科、纪检监察室)
(七)对照“五五”法制宣传教育规划等，督查对行政执法人员开展法制学习培训、对企业经营管理人员开展法制宣传教育和参与对公民法制宣传教育活动的情况，为食品药品事业的健康发展、保障公众饮食用药安全营造良好法治环境情况。(责任部门：办公室、人事教育科)
(八)对照相关监管档案卷宗，督查通过建立基本信息、信用体系数据等系统，提升监管能力、促进执法效能的情况。(责任部门：稽查科、药品市场监督科、药品安全监管科)
(九)对照举报、投诉登记及查办相关记录，查举报、投诉制度建立及执行情况和及时受理、依法查处、反馈情况。(责任部门：稽查科、监察室)
(十)对照药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系、应急处置制度建设、相关工作记录，督大食品安全事故以及药品、医疗器械安全事件的及时发现、有效应对和及时处置情况。(责任单位：药品安全监管科、药品市场监督科、食品安全监察科、办公室、市药品不良反应监测中心)
四、工作要求
（一）加强领导，健全组织。市局成立由王德明局长任组长，牟连恕、殷晓建、田庆永、杨胜利、周学娟任副组长，机关各科室负责人为成员的行政执法效能督查年活动领导小组，牟连恕副局长兼领导小组办公室主任。各县局要成立相应领导组织，做到主要负责同志亲自抓，分管领导具体抓。机关各科室、各县局要高度重视行政执法效能督查年活动，认真组织实施，注意实际成效。
（二）精心组织，落实任务。各责任部门要根据职责分工制订详细的督查计划，由办公室综合协调后按步骤实施。督查工作计划应明确督点，确定督查组人员，分工到人。市局每年要组织不少于一次的全面执法督查和多次专项督查，县局应经常组织内部督查;随机抽查、专项督查可随时进行。市局各科室首先对照督查内容开展自查，并将自查报告于9月5日前送办公室。9月10日前，市局组织督查组成员对县局开展督查。督查活动应建立督查记录，填写《食品药品行政执法效能督查记录表》(见附件)。对督查中出现的问题，要及时向被督查单位反馈，提出处理意见，并予以及时纠正。市局于9月底前将督查开展情况，包括对存在的问题进行整改的情况，报送省局政策法规处。
(三)加强宣传，营造氛围。市、县局在开展执法效能督查年活动中，要利用各种形式及时报道、宣传督查工作进展情况，在网站法制宣传专栏里及时通报各地进展情况。
食品安全督察篇9
关键词：食品药品安全过错推定实害结果
近年来，我国食品药品安全事故频发，苏丹红鸭蛋、三聚氰胺奶粉、瘦肉精、爆炸西瓜、地沟油、毒胶囊、染色馒头、假牛肉（用牛肉膏让猪肉变牛肉）、毒豆芽、毒生姜、问题疫苗、刺五加注射液等事件不断触痛国人敏感的神经，针对危害食品药品安全犯罪愈演愈烈这一严峻形势，国家将打击危害食品药品安全犯罪摆在了及其重要的地位。
一、打击危害食品药品安全犯罪取得的成效
（一）法律保障愈加完备。《刑法修正案（八）》的颁布使打击危害食品药品安全犯罪有了明确性的法条可依，更为严密的体现罪行法定原则。例如《刑法修正案（八）》第一百四十一条第一款规定"生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金"，将生产、销售假药罪由危险犯转换成了行为犯，只要实施了生产、销售假药的行为即构罪，降低了入罪门槛；《刑法修正案（八）》在四百零八条后增设了食品监管渎职罪，作为第四百零八条之一"负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，或者，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役"。
（二）监管体制愈加顺畅。为了解决目前我国食品药品安全"九龙治水"的问题，国务院机构改革和职能转变方案中提出将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。保留国务院食品安全委员会，具体工作由食品药品监管总局承担。食品药品监管总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。同时，不再保留食品药品监管局和单设的食品安全办。通过整合有关部门的监管职能，理清职责，完善责任体系，消除监管缝隙，提高监管效率，形成监管合理，实现食品药品安全管理从生产源头到消费的全程监控。
（三）打击力度愈加加大。2012年1至8月，浙江法院共审结危害食品、药品安全一审刑事案件97件，判处163人；公安机关破获食品药品犯罪案件1902起、抓获犯罪嫌疑人3527名。公、检、法部门加大对危害食品药品安全犯罪的打击力度，各部门加强沟通联系，针对食品药品安全案件的特殊性，形成统一的证据标准，明确和细化了打击重点、有毒有害物质的界定、罪名的适用、共犯的认定、犯罪情节的把握和刑罚的适用等问题，共同提高办案质量。
二、打击食品药品安全犯罪面临的困境
国家对食品药品安全犯罪重拳出击，食品药品安全形势总体向好的方向发展，但不可忽视的是检察机关在办理危害食品药品安全犯罪仍存在着一定困境。
（一）主观过错构成要件困境。刑法第一百四十四条生产、销售有毒、有害食品罪规定"销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑"；最高人民法院、最高人民检察院《关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第四条第二款规定"医疗机构知道或者应当知道是劣药而使用或者销售，符合本解释第三条规定标准的，以销售劣药罪追究刑事责任"等条文中以主观过错为构成要件，处罚建立在行为人主观具有过错的基础上。但在司法实践中，由于食品药品安全犯罪的特殊性，一些销售主体为个体工商户，对于相关的医药知识并不具备，加上假药的包装上所印的为健字号，犯罪嫌疑人认为是保健品而不是药品，以不知情、没过错为辩解理由。并且证明犯罪嫌疑人主观过错的直接证据难以搜集或者不能全面、客观的反映，而相关的间接证据在证明犯罪嫌疑人主观过错时，不能达到一致性并排除一切其它可能的存在综合推断出唯一的结论，使得检察机关办理危害食品药品安全犯罪案件陷入了左右为难的困境。
（二）实害结果困境。刑法第一百四十三条生产、销售不符合安全标准的食品罪规定"生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金"；刑法第一百四十四条生产、销售有毒、有害食品罪规定"对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金"等条文中以实害结果为重点，规定入罪门槛和刑罚幅度。但食品药品安全犯罪的特殊性使检察机关陷入困境，食品药品生产者制假主要有两个关键环节，一个是原料，另一个是工艺，在检察机关办理的一起案件中，犯罪嫌疑人使用死猪肉为添加剂制作火腿肠，该火腿肠经过高温工艺处理后，检测结果是符合食用标准的，食用这种火腿肠是否会有隐性的、长期潜伏的严重结果无法得出确定的结论，最后这起案件以对犯罪嫌疑人进行行政处罚而结束。司法实践中，因个体差异、耐受性不同，有毒有害食品、伪劣药品对人体生命健康的危害后果可能不会立刻显现，更无法确定是否存在隐性的、长期的危害后果；即使是短期内显现出来了，有时也很难确定危害后果是食品药品还是疾病或其他原因造成的，以实害结果为入罪标准，减弱了对危害食品药品安全犯罪的打击力度。
三、如何应对危害食品药品安全犯罪的困境
（一）引入过错推定责任。凡是食品药品生产者和销售者，只要出现食品药品安全事故，首先推定其有过错，检察机关不必搜集犯罪嫌疑人的主观意图的证据，无需证明犯罪嫌疑人对所生产、销售的假冒、伪劣食品药品知道或者应当知道。但可以允许犯罪嫌疑人证明自己没有明知和过失，以"无过错"和"客观不能"为理由提出辩解。由于举证责任转移到了犯罪嫌疑人，检察机关无需证明其主观意图，也就相应地提高了对食品药品安全犯罪的打击力度。作为食品药品的生产者和销售者，对生产、销售过程中的每一个环节负有不可推卸的责任，如果其履行了应尽的义务，就应当拥有证明其无罪的证据。这样能促进食品药品生产者、销售者在经营活动中时刻履行最高标准的主义义务，以有效的措施避免食品药品安全事故的发生。
（二）扩大行为犯的适用范围。食品药品安全的保护不能只是对静止的当前时间段加以保护，还应该考虑长期的、隐性的动态保护。将一些危害食品药品安全犯罪适时纳入行为犯的范畴，即有相应的行为即构成犯罪，将对食品药品安全的保护提前，降低入罪门槛，并设置相应的刑罚幅度，以符合罪刑相适应的原则，这样能加强对食品药品安全犯罪的打击力度，有利于保护食品药品安全。但需要注意的是，扩大行为犯的覆盖范围并不意味着可以毫无限制，动辄就使用刑法，这样无异于将刑法的边界无限扩大，导致刑罚的过度扩张甚至滥用。因此在扩大行为犯的适用范围的同时，仍然要坚持刑法的谦抑性，在传统刑法的框架之下做适当的变通，从而有效的打击危害食品药品安全犯罪。
食品安全督察篇10
同志在全县食品药品安全监管工作会议上的讲
话（二五年三月 日）同志们：这次会议是经县政府研究召开的一次重要会议。会议的主要任务是认真贯彻落实省、市食品药品安全工作会议精神，回顾总结2008年食品药品安全监管工作，研究部署今年的食品药品安全监管工作。以上传达学习了省、市食品药品安全工作会议精神，县政府印发了《关于进一步加强食品安全工作的意见》，县政府办公室印发了《20……
22.[模板范例]食品药品监督局局长廉政承诺[佚名][2008年5月31日][86]
食品药品监督局局长廉政承诺书1、坚决执行党的路线、方针、政策，自觉同党中央保持高度一致，坚持立党为公、执政为民，带头遵纪守法，遵守各项规章制度，正确行使人民赋予的权利。2、全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，开展“十廉”活动，加强党风廉政建设和反腐败工作。根据县纪委监察局、县先进性教育活动办公室的要求，认真……
23.[会议发言]在煤矿药品集中招标采购会上的讲话[佚名][2008年5月30日][66]
在药品集中招标采购会上的讲话二00五年三月十六日各位来宾、同志们：今天，各医药公司领导在百忙之中，带着诚心，前来参加＊＊煤矿药品集中采购招标会，在此，我首先代表医院全体干部职工和全矿广大干部职工家属向前来参加招标会的各位领导表示热烈的欢迎，向支持医院招标采购工作的各职能部门领导表示衷心的感谢!今天，我们召开＊＊煤矿职工医院药品集中采购招……
24.[工作总结1]2008年实施“药品放心工程”工作总结[佚名][2008年4月9日][113]
二00四年实施“药品放心工程”工作总结今年来，我局坚持求真务实，执法为民的指导思想，围绕“药品放心工程”的实施，从“七个保障”上着手，认真开展药品法律法规宣传教育，大力加强农村药品监督、供应网络建设，扎实开展GSp认证工作，通过日常监管、打假治劣，药品市场秩序得到进一步规范，“药品放心工程”初见成效。一、领导重视，目标明确，为实施“药品放心工程”提供组织保障。我局对“药品放心工程”的实……
25.[工作总结1]思茅地区药品监督管理局2008年工作总结及2008年工作计划[佚名][2008年4月9日][155]
思茅地区药品监督管理局2008年工作总结及2008年工作计划思茅地区地县药品监督管理机构组建成立至今，在省药品监督管理局的正确领导下，各有关部门的大力支持下，全区药品监督管理系统深入学习及……
26.[计划规划]县食品药品监督管理局2008年工作计划[佚名][2008年4月7日][68]
县食品药品监督管理局2008年工作要点2008年，要按照省、市局部署，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，认真开展保持共产党员先进性教育活动，本着一监督好二服务好三支持好事业发展的工作思路，深入学习贯彻“一法两条例”，抓住机遇，迎接挑战，团结奋进，争创一流。创造一个良好的、和谐的工作环境，进一步加大对食品、药品、医疗器械市场的监管力度，确保食品、药品、医疗器械安全。一、指导……
27.[工作汇报]在医疗服务中对收取药品和医疗器械回扣等问题自查自纠工作小结[佚名][2008年4月6日][115]
为有效控制和规范单位医疗服务行为，保护服务对象的利益，根据区政府纠风办、区卫生局《关于在全区医疗卫生系统中对收取药品和医疗器械回扣等问题开展自查自纠工作的通知》要求，按照区卫生系统两次自查自纠工作动员会议精神切实认真开展工作，现将工作情况总结如下：一、建立自查自纠工作组织领导机构，积极开展动员工作结合卫生监督所和疾控中心的工作实际，经领导班子集体研究决定，合并成立自查自纠工作领导小组……
28.[工作汇报]×市药品集中招标采购工作情况汇报[佚名][2008年4月4日][70]
绥化市药品集中招标采购工作情况汇报绥化市卫生局2008年8月24日年初以来，我们以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，深入贯彻中、省、市纪委全会精神，按照国务院、省、市纠风办和省卫生厅的工作部署，从我市实际情况出发，坚持标本兼治、纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，牵头组织开展了纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作，积极推进和不断完善药品集……
29.[规则方案]***市实施药品放心工程工作方案[佚名][2008年4月2日][40]
各县药品监督管理局、市药检所：国务院召开实施食品药品放心工程电视电话会议后,省市政府高度重视此项工作,为切实推动药品放心工程的全面实施,按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，及整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合起来的思路，根据***市实际情……
30.[思想宣传]县长在全县食品药品安全监管工作会议上的讲话[佚名][2008年4月1日][191]
同志在全县食品药品安全监管工作会议上的讲
话（二五年三月 日）同志们：这次会议是经县政府研究召开的一次重要会议。会议的主要任务是认真贯彻落实省、市食品药品安全工作会议精神，回顾总结2008年食品药品安全监管工作，研究部署今年的食品药品安全监管工作。以上传达学习了省、市食品药品安全工作会议精神，县政府印发了《关于进一步加强食品安全工作的意见》，县政府办公室印发了《20……11.[企业管理一]国家食品药品监督管理局食品安全信用体系建设试点工作方案[企业人][2008年9月11日][1]各省、自治区、直辖市食品放心工程牵头单位：?为认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，加快食品安全信用体系建设，国家食品药品监督管理局制定了《食品安全信用体系建设试点工作方案》，现印发你们。请各省、自治区、直辖市食品放心工程牵头单位结合本地实际，制定试点工作实施方案，积极组织开展食品安全信用体系建设试点工作。
……
12.[企业管理一]国家食品药品监督管理局食品安全信用体系建设试点工作方案[企业人][2008年9月11日][0]各省、自治区、直辖市食品放心工程牵头单位：?为认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，加快食品安全信用体系建设，国家食品药品监督管理局制定了《食品安全信用体系建设试点工作方案》，现印发你们。请各省、自治区、直辖市食品放心工程牵头单位结合本地实际，制定试点工作实施方案，积极组织开展食品安全信用体系建设试点工作。
……
13.[晚会致辞]县食品药品监督管理局联欢会致辞[狂风][2008年9月3日][49]各位领导，各位来宾，同志们，朋友们：金猴辞旧岁，雄鸡报春来。在这瑞雪纷纷的日子里，我们共同迎来了2008年元旦佳节。今天，在这美好而快乐的日子里，我们相聚一堂，共话成功与喜悦，我们欢歌笑语，文秘部落同庆元旦佳节。在局党组的领导和关心下，在局工会的积极筹备下，县食品药品监督管理局“庆元旦，迎新春”联欢会正式开始了，在此我代表局党组、局工会向出席今天这次联欢活动的各位领导、同志们，向各位家属、……
14.[工作总结1]县食品药品监督局行政执法规范化建设小结[佚名][2008年8月3日][38]县食品药品监督管理局上半年行政执法规范化建设活动小结xx县食品药品监督管理局现有干部职工23人，其中大专以上学历16人，药学及相关专业14人。全县有药品、医疗器械监管相对人615人，其中各级各类医疗机构、计划生育技术服务机构391处；药品、医疗器械生产、经营企业296处；药包材生产企业3处；食品生产、经营单位2900余户，保健品150户，化妆品800余户。按照国家局提出的“以监督为中心……
15.[模板范例]县食品药品监督制度建设年活动方案[佚名][2008年8月2日][24]食药监发[2008] 号县食品药品监督管理局关于开展“制度建设年”活动的实施方案各科室： 为认真贯彻落实中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以下简称《实施纲要》，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，根据市局和县委、县政府部署要求，我局制定实施方案如下：一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思……
16.[工作总结1]市食品药品监督管理局上半年工作总结[勃大精深][2008年7月5日][392]麻城市食品药品监督管理局上半年工作总结
上半年，我局积极推进食品药品放心工程，认真开展保持共产党员先进性教育活动.由于大家齐心协力，创造性地开展工作，忠实履行职……
17.[工作汇报]食品药品监督局局长党风廉政建设工作汇报[佚名][2008年6月30日][17]关于党风廉政建设工作的汇报在县委、县纪委的领导下，局领导班子认真贯彻从严治党的工作方针，进一步促进党员领导干部廉洁从政，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，积极落实党内监督的指示精神，开展“艰苦奋斗、廉洁从政”教育活动，为促进药品监督管理事业的发展发挥了积极的作用。根据县纪委要求，将我本人以及局领导班子廉洁从政情况简要汇报如下：一、贯彻从严治党的方……
18.[计划规划]县食品药品监督管理局纪检监察目标管理实施方案[佚名][2008年6月30日][4]县食品药品监督管理局关于对纪检监察工作实行目标考核的实施意见为进一步贯彻落实省、市、县纪委全会精神，促进全局党风进一步加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，改进和加强纪检工作，促进单位更好的履行好职责，保障人民群众的饮食用药放心，我局决定对纪检监察工作实行目标考核，现制定如下实施方案：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯……
19.[计划规划]食品药品监督局 “擦亮窗口正行风、服务群众当先锋”党性实践活动的意见[佚名][2008年6月30日][9]县食品药品监督管理局
关于在全局开展“擦亮窗口正行风、
服务群众当先锋”党性实践活动的意见
我局作为行政执法窗口服务单位，直接服务于全县的医药经济发展，服务于广大群众的饮食用药安全有效。为促进单位党员更好地学习实践“三个代表”重要思想，发挥先锋模范作用，保持党员先进性，确保实现县委提出的先进性教育活动的目标要求，确定在全局开展“擦亮窗口正行风、服务群众当先锋”党性实践活动。现提出如……