节能减排与环境保护篇1
摘要：我国经济快速增长，各项建设在取得巨大成就的同时，也付出了巨大的资源浪费和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，如何实施经济健康发展与节能减排、环境保护协调发展，是今后节能环保工作面临的重要难题。
关键词：节能减排环境保护新思路
1、加大节能减排和环境保护力度
一是开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程；大力发展节能服务产业和环保产业；开发风能、太阳能等清洁、可再生能源。二是做好“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区和松花江等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划；提高重点流域水污染物的国家排放标准。三是加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理，控制农业面源污染。四是鼓励和支持发展循环经济，促进再生资源回收利用；全面推行清洁生产。五是加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的保护和节约集约利用，严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规行为；搞好海洋资源保护和合理利用，发展海洋经济；加强气象、地震、测绘基础研究和能力建设。六是实施应对气候变化国家方案，加强应对气候变化能力建设。七是完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。
2、对构建我国节能减排与环境保护宏观政策体系的思考
当前，我国节能减排与环境保护遇到的种种困难，根本原因来自以下两方面。一是节能减排的推进方式与市场机制不兼容：表现在政府以行政方式推进节能减排，而市场主体并未感受到资源稀缺性上升的价格信号，依然存在着让企业通过滥用资源和环境谋利的诸多制度缺陷，淘汰落后、保护公平竞争和激励技术进步的市场制度尚未完善。二是中央政府和地方政府的目标不一致：由于种种原因，地方政府在节能减排上未获得足够的动力。多数地方政府依然存在不惜牺牲环境、过度消耗资源而追求快速发展经济的强烈冲动。也就是说，节能减排遇到的种种困难，根源在于经济增长的方式与节能减排的目标存在冲突。总的来说，我国要实现节能减排和环境保护的战略目标，要依赖两条基本路径。一是经济增长方式的转型：主要包括产业结构的优化和一般的技术进步，使经济运行的资源利用效率不断提高，经济活动变得更为环境友好。二是直接的节能减排和环境保护措施：包括普及各项节能实践和污染治理措施等。这两者是相互促进的。在更为健康的经济发展模式中，直接的节能减排和环境保护措施也更容易被市场接受。而各类节能减排和环境保护措施的落实则会实质性的推动经济发展方式的转变。因此，从宏观层面上，我国的节能减排和环境保护政策体系应该同时包括这两方面内容，通过节能减排来促进发展模式的优化，同时通过发展模式的优化来推动节能减排目标的实现。
3、新形势下实施节能减排与环境保护新思路
3.1完善政策法规
强化激励和约束机制，是促进节能减排和加强环境保护的重要保障要不断完善有利于节约能源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展的体制机制。建立健全节能法律法规，加大节能减排工作执法力度，深入开展节能环保专项执法检查，严厉查处各类违法行为。加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，充分发挥市场机制作用，促进能源节约和环境保护。银行方面努力实行绿色信贷机制，信贷政策向低能耗、高附加值和低污染行业倾斜。一方面可以严格控制对高耗能、高污染行业的信贷投入，防止盲目投资和低水平重复建设。另一方面应进一步加大对循环经济、环境保护和节能减排技术改造项目的信贷支持力度，优先为符合条件的项目提供融资服务。这一措施会改变现有的“守法成本高，违法成本低”的不公平现象，大力推进全国范围内的防污治污工作。
3.2进一步加快产业结构调整和技术创新
坚持把转变经济发展方式、调整产业结构和节能技术创新作为节能减排和环境保护的战略重点，加快产业结构优化升级，大力发展高新技术产业和服务业，严格限制高耗能、高耗材、高耗水产业发展，加快构建节能型、环保型产业体系。加快发展高新技术产业，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升其技术水平和市场竞争力，降低能源消耗和污染物排放。抓住当前产能过剩行业结构调整的契机，重点加强钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等高耗能行业的节能降耗，坚决关闭那些破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。鼓励企业提高自主创新能力，建立节能降耗和减排奖励基金，要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。
3.3以科学发展观为指导，加强节能减排和环境保护的考核
科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。正确处理节能减排、环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。要逐步建立起政府节能减排工作问责制和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。以现有节能监测和环境监测机构为主体，抓紧完善节能减排和环境保护监测网络体系建设。对建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对国家监控重点污染源实施联网在线自动监控，构建污染物排放三级立体监测体系，向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。
3.4以开展能源审计和清洁生产为契机，加强节能及环境评估
以目前全国和各省市重点用能企业开展企业能源审计和清洁生产为契机，建立以循环经济为重要特征的经济发展模式。鼓励企业优化能源利用方式，提高能源生产、转化和利用效率。以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为参考加快建立项目节能评估和审查制度，组织加强对地方开展“能评”，工作的指导和监督。把节能减排总量指标作为环评审批的前置性条件，对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停环评审批新增污染物排放的建设项目。
参考文献：
节能减排与环境保护篇2
【关键词】上市公司；节能减排；信息披露；利益相关者
一、引言
2010年7月12日，紫金矿业公司公告称：2010年7月3日，位于福建上杭的紫金山铜矿湿法厂污水池突发渗漏环保事故，起因于前阶段的持续强降雨，本次事故将对紫金山铜矿湿法厂铜的生产产生重大影响，废水已造成福建汀江污染。这一事件再次引起人们对于上市公司社会责任及环境会计信息披露的讨论，上市公司不仅要为股东创造财富，也应该履行一定的社会责任，特别在节能减排的经济大背景下，上市公司应当承担起这一责任。
2007年11月，中国银监会关于印发《节能减排授信工作指导意见》的通知，要求银行业金融机构要认真贯彻《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的精神，切实做好与节能减排有关的授信工作。其中二十一条规定：银行业金融机构要加强节能减排授信工作的信息披露，公开本机构的节能减排授信政策和标准，披露存在重大耗能、污染风险的企业和项目的授信情况等，接受市场和利益相关者的监督。
2010年9月，为进一步提高企业环境信息公开的透明度和可操作性，环境保护部以上市公司为对象，制定了环境信息披露指南，环境保护部公开征询《上市公司环境信息披露指南》意见，《指南》要求，火电、钢铁、水泥、电解铝等16类重污染行业上市公司应当年度环境报告，定期披露污染物排放情况、环境守法、环境管理等方面的环境信息。
上市公司节能减排不仅是环境保护背景下的一种趋势，也是我国经济和环境会计发展的必然要求，这不仅要求我们制定完善的上市公司节能减排信息披露规则，也要求与之相关的群体、个人能够监督上市公司的行为，只有这样才能真正实现上市公司节能减排，所以从利益相关者的角度分析上市公司节能减排信息披露显得非常有必要。
二、上市公司节能减排利益相关者分析
上市公司节能减排利益相关者是指与上市公司节能减排信息有关的股东、债权人、员工、社会公众等，由于上市公司节能减排信息涉及的是环境保护的信息，所以利益相关者不仅包括传统利益相关者理论下的股东、债权人等，也牵涉到上市公司所在地附近的居民等。需要指出的是：上市公司节能减排信息披露需要得到监管部门的监督，还需要政府立法部门制定法律规定这种信息披露，以及地方政府需要处理地区经济发展与环境保护之间的矛盾，所以从广义的利益相关者出发，分析上述群体与上市公司的关系。
上市公司节能减排过程中，利益相关者之间存在利益矛盾。节能减排治理需要投入较大的成本，有时甚至需要牺牲企业利益、局部地区和行业的经济发展。而节能减排的受益者，则是全社会。对于节能减排的实施者，其成本和收益往往是不对称的，成本大大高于收益。这决定了企业不会主动如实地披露节能减排信息，所以我们不仅需要发挥投资者和债权人、员工的公司内部监督作用，也要发挥监管部门、第三方以及社会公众的监督作用。
（一）投资者
由于紫金矿业a股股价远高于H股，表明a股市场上有较多大资金青睐紫金矿业，负面信息出现以后，这些资金马上出逃未必有太大好处，因此相当多资金选择了继续留守，需要等待其他投资者接盘。相比之下，香港投资者更多考虑公司素质和投资价值，因此可能出现“用脚投票”的情况，造成股价的暴跌。所以投资者在事后很难做出节能减排的监督，改进这一现状的方法是形成良好的上市公司社会责任观，强调上市公司需要承担较强的社会责任感和节能减排的义务。投资者需要改变观念，选择那些有社会责任感、切实履行环境保护义务的企业，而拒绝只顾经济利益，置社会利益于不顾的企业。因为从长期发展的角度，只有前者才更有发展潜力，而且在加大对节能减排不如实披露的处罚力度后，投资者可以自动鉴别出上市公司节能减排信息，进而选择节能减排信息如实披露的公司。
（二）债权人和员工
上市公司主要的债权人是商业银行，商业银行关心上市公司经营情况，而商业银行关注节能减排信息也是为了更好地完善上市公司治理，特别是立法规定节能减排信息披露的规定。在日本、德国等公司治理发达国家，商业银行可以参加企业内部治理的体制，缓解企业治理中信息不对称的问题，而对于我国商业银行而言需要关注企业节能减排信息与实际经营活动的不同，对于两者不同的企业应该给予举报并且不提供贷款。而对于上市公司员工而言，需要加强自我保护意识和维权意识，了解《劳动法》的相关知识，由于牵涉到员工的切身利益，所以员工会了解自己的工作所受到的职业中毒和职业病的危害情况，员工会对比这些情况与节能减排信息，进而起到另一层的监督作用，当然这需要一种信息反馈机制，确保举报渠道畅通，真正地实现这种监督作用，这就需要政府的立法支持。
三、政府立法与地方政府的利益相关者考虑
上市公司节能减排过程中，政府需要推进立法和执法，提高政府的监督、监管能力，营造合适、适宜的市场环境。因此，政府需要立法规定上市公司节能减排的具体要求，制定合理科学的节能减排指标，指标的设定要考虑到企业的承受能力，兼顾环境的承载能力；细化上市公司环境保护的目标、内容和管理机制，建立责任追究制度，切实保障上市公司节能减排信息披露的规范法、法制化。
（一）完善法律规定，加强执法力度
第一，完善相关的法律体系，制定有关节能减排信息披露方面的法规，监管部门必须规定上市公司需要披露的环境信息内容，并规定其披露形式以及定期披露的时间，其中应对重污染行业制定更加严格的披露规定。第二，对于不符合规定的企业，制定相应的惩罚措施，加大执法力度，加大对企业违法和不履行节能减排行为的惩处力度，这是保证上市公司切实履行节能减排业务的重要前提。第三，环保部门、证券监管机构的核查是上市公司节能减排信息披露质量的重要一环，环保部门证券监督机构需要通力合作，在环境保护执行、节能减排披露等方面合力进行监督，内容包括：重大环境事件的临时环境报告审查、相关信息披露工作的及时性、信息披露内容的真实性等。
（二）创新反馈机制，确保渠道畅通
无论是对于上述员工、债权人或者投资者，以及社会民众的监督，一个良好的反馈机制和监督渠道是非常重要的，所以政府监督部门不仅仅要监督上市公司的节能减排信息披露，还需要创造条件、通过公开电话、政府电子信箱等资源，构筑统一的投诉平台，建立健全节能减排工作。除此之外，在制定上市公司节能减排信息披露要求时就应该将社会民众的意见考虑在内，不仅有利于社会形成环境保护、节能减排的意识，也使得民众监督上市公司节能减排信息的积极性增强。
（三）地方政府的责任
对于地方政府，相较上市公司节能减排的信息，他们往往更关心上市公司的经营业绩，他们关心的是企业有关污染环境的事件是否会影响到企业的业绩。政府在紫金矿业这次污染事件中扮演了排污合谋者的角色。并且在当地的官员当中，也有很多通过各种关系持有着紫金矿业的股票。但是现如今地方政府考核机制已经从“唯GDp”机制转变后，环境保护也应该纳入政府政绩考核的标准，这将会增加地方政府的责任，使得上市公司节能减排工作不到位与地方政府的职责联系在一起，形成地方政府的又一层监督作用。
四、公众监督节能减排信息
上市公司节能减排信息披露的有效推进，单单依靠政府和上市公司的力量是远远不够的，还需要社会公众的积极参与，需要新闻媒体舆论的监督，需要非政府第三方的共同作用，组成一个多层次、多渠道的社会监督体系，共同推进上市公司节能减排信息披露的发展。
（一）发挥媒体的监督作用
媒体应充分发挥公众舆论工具的作用，对节能减排做得好的上市公司进行积极宣传，这不仅有利于鼓励上市公司节能减排的行为，也使得节能减排信息越来越受到社会的关注，营造关注上市公司节能减排与社会责任履行的氛围，并且对公众举报上市公司污染环境等行为进行如实报道，与社会公众一起起到良好的监督作用。
（二）发挥非政府组织的推动作用
非政府组织是推动上市公司节能减排的重要力量。非政府组织包括环境保护组织、消费者协会、行业协会等。它们通过企业社会责任行为调查，揭露企业社会责任失责行为，通过社会舆论的压力和市场的动力，有效地制约上市公司在节能减排方面的缺失行为。另一方面，会计师事务所也应当承担实施上市公司环境信息披露“第三方”审核的任务。有关部门应该尽快制定并完善会计师事务所对上市公司环境信息披露实施“第三方”审核的相关准则。对于非独立环境报告中的环境信息的“第三方”审核，可以由获得环境保护部认可的相关会计师事务所进行审核，执行独立的环境报告的审核。
（三）发挥社会公众的监督作用
社会公众以已经颁布的国家法律或条例为依据，监督节能减排立法、执法机关的工作。对于上市公司所在地周围的居民而言，他们有意愿去监督上市公司节能减排的信息，而且在上述监督反馈渠道的作用，他们能够将反映的信息传达给监管部门，不仅有利于约束上市公司节能减排的行为，也有利于监督监管部门的管理行为。对于其他社会公众而言，他们可以通过网络等方法监督上市公司节能减排的信息披露，对上市公司披露的合规性与真实性进行关注。
五、结束语
从利益相关者的角度，我们发现最具有激励意愿的是中小投资者、债权人、社会公众、监管部门，但是前两者的监督意愿是出于公司价值和公司现金流量考虑，所以这种监督职能具有不可置信威胁性，即当公司出现节能减排信息不如实披露时，中小投资者和债权人可能因为担心公司遭受罚款和经营业绩的下降而不向监管部门举报，而是通过其他途径告知上市公司掩饰这种行为。
所以我们需要制定上市公司节能减排信息披露具体细则，充分发挥社会公众与监管部门的合作监督，明确监管部门的职责要求、开辟社会公众监督的反映渠道；避免地方政府在节能减排事件上的“合谋者”角色，将上市公司节能减排信息披露与地方政府政绩联系在一起，辅助于发挥包括会计师事务所在内的第三方力量，形成全方位的上市公司节能减排信息披露监督体系。
【参考文献】
［1］吉海涛.利益相关者视角下资源型企业社会责任研究［D］.辽宁大学博士学位论文，2010.
节能减排与环境保护篇3
【关键词】节能减排；节能减排环境审计；审计模式；审计管理
节能减排是党的十七大提出的建设生态文明的重要任务之一，是党中央、国务院从维护人民群众根本利益出发作出的重大战略决策，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。切实把能耗降下来，把排污总量控制住，是促进经济社会又好又快发展的保证。节能减排环境审计是国家贯彻落实科学发展观采取的主要审计类型，加强节能减排环境审计已成为我国审计工作的重要战略选择。如何有效开展节能减排环境审计，充分发挥节能减排环境审计的功能，已成为审计理论研究和实务工作者的重要课题。本文从我国节能减排环境审计应采取的有效模式、实施程序、审计方法及做好节能减排环境审计管理应采取的措施等方面对节能减排环境审计作尝试性研究。
一、认清形势，把握方向，深刻理解节能减排环境审计内涵
合理界定并从理论上把握节能减排环境审计的内涵，才能科学解决节能减排环境审计的实践问题。目前，我国的生态破坏和环境污染已经达到自然生态环境所能承受的极限，为了使经济可持续增长，缓解巨大的环境压力，必须以环境友好的方式推动经济增长。节能减排就是要从源头预防污染产生，最有效地减少资源消耗与废弃物排放，从而切实解决我国的发展困境。节能减排环境审计是环境管理的重要组成部分，是审计部门依照国家有关法规和标准，运用专门的审计程序和方法，对国家行政和企事业单位及其它经济组织在经营过程中资源节约与环境保护资金使用的真实性、合法性和效益性，对环境法律、法规和政策的执行情况，环境管理系统的合理性和科学性及环境管理的绩效进行的监督、检查和评价，以促进其全面、有效地履行节能减排，保护生态环境，提高环境效益。节能减排环境审计的根本目的是通过审计促进节能减排，保护和改善环境，使与环境有关的经济活动符合可持续发展要求，促进经济可持续发展战略的实现。
二、创建适应实际需求的节能减排环境审计模式
根据节能减排环境审计工作的实际情况看，现阶段（包括从现在开始的一段时期）我国节能减排环境审计应主要采取以下几种
模式：
（一）与预算执行审计相结合，督促节能减排资金和政策的落实
严格审计财政预算安排治理环境污染、保护生态环境的各项专项资金管理和使用情况，检查分析资金安排使用的合理性、科学性、效益性。
（二）与财务收支真实、合法性审计相结合，完善各项节约制度和机制
通过对企业财务收支情况的审计，计算各年度企业的费用指标、吨产品耗能指标、收入成本指标、利润变化指标，分析企业节能减排资金投入产出情况，审查资金投入产出效果，认真查找被审计单位财务管理的漏洞，制止铺张浪费等违法违规行为，合理有效使用财政资金。
（三）与深化经济责任审计相结合，推进节能减排责任制落实
以落实节能减排责任制为目标，深化经济责任审计。在党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计中，要把经济责任人落实节能减排工作目标情况、完成节能减排任务情况纳入到评价体系中，对经济责任人履行节能减排指标完成情况进行核实，通过经济责任审计促使其贯彻落实节能减排工作，积极履行节能减排工作职责。
（四）与效益审计相结合，促进提高节能减排资金使用效益
将效益审计的理念贯穿于整个审计过程，用效益审计的方式、方法对节能减排项目的经济效益、社会效益和生态效益进行全方位的调查和分析，查找影响企业效益的原因，分析能源耗费对效益指标的影响程度，查看是否由于决策失误、管理不善、生产工艺等原因造成能源耗费过高问题，并有针对性地提出有关建议，促使企业转变高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放发展方式，从企业发展的实际需要出发，向耗用能源低、排污少的发展方式转变，切实发挥审计监督对于建设资源节约型和环境友好型社会的促进作用。
（五）与环境保护部门实施联合审计
在我国，从事环境保护监管工作的政府部门主要是国家环保部门，但涉及财政财务收支及其效益的审查事项完全由审计部门负责，而这种财务收支及其效益的评价必然涉及与环境保护有关的企业经济业务、国家环保部门的业务活动乃至环境保护工作业绩。节能减排环境审计与传统审计相比，在审计内容、方法、指标评价等方面具有特殊性，要求审计人员不仅掌握财务审计技术和方法，而且应熟悉环境经济学、环境法学、环境管理学等方面的知识。环保部门对环境专业知识比较精通，审计部门对审计技术比较在行，因此，建立环境保护部门和审计部门的联动机制，各自发挥自己的专业特长，无疑是提高节能减排环境审计效率和效果的最佳手段。
三、开展节能减排环境审计的程序与方法
（一）开展节能减排环境审计的程序
1.节能减排环境审计项目的确定。
审计机构在编制节能减排环境审计计划时，利用所收集和掌握的信息，在综合考虑各种因素的基础上，通过分析和评估，选择并最终确定节能减排环境审计项目。节能减排环境审计项目的立项主要应考虑以下4方面的因素：（1）考虑开展以国有企业和国有控股企业节能减
排清洁生产效果为重点的审计和审计调查。（2）考虑对节能减排建设项目进行审计；对污水处理、工业污染治理、集中供热等政府重点投资项目开展审计调查。（3）考虑强化资源环保审计。进一步加强对生态建设资金项目审计和审计调查，对节能、节水、节电等应用工程及水源地保护、排污费、城市环保等专项投入、专项收费进行审计，揭示和制止挤占、挪用专项资金的问题，规范专项收费征缴、管理和使用。（4）考虑适当开展环境绩效审计和清洁生产审计。适当开展环境绩效审计，可以促进环境保护的经济性、效益性和效果性；开展清洁生产审计，可以找出解决减少废弃物和防止污染环境的方案，促使企业改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术和设备，实现清洁生产。
2.科学制定审计方案。
制定审计方案的主要目的是对被审计项目的实施进行组织、计划和指导，确定节能减排环境审计目标、范围和重点，计划审计时间和成本，明确和落实审计人员的分工与责任，以提高审计效率和效果。在制定节能减排审计方案时，首先，应调查了解被审计单位或项目；其次，确定审计目标、范围、内容与审计方法；再次，科学选择评价依据和标准，慎重评价审计事项。
3.组织实施。
节能减排环境审计项目的组织实施主要包括2个步骤：（1）收集审计证据。审计人员应紧紧围绕审计目标、审计重点、审计评价标准和被审计单位责任机制，考虑审计证据的相关性、可靠性、充分性特点进行调查取证。（2）编制、复核审计工作底稿。审计工作底稿是连接现场审计工作和审计报告的纽带，与一般财务审计工作底稿相比，节能减排环境审计工作底稿更侧重于对审计发现事项的分析、研究和评价。
4.撰写节能减排环境审计报告，评价节能减排与环境保护结果。
节能减排情况直接关系到企业的经济效益、社会效益和生态效益。因此，节能减排环境审计报告的内容应注重以下两点：（1）报告内容和要素齐全，事实清楚、证据确凿，定性准确，能够满足社会公众了解政府及有关部门经济活动的效率和效果情况及政策方针的执行情况的需要。（2）在真实、合法审计的基础上，进行比较、分析、评价和总结。查明问题原因，围绕问题展开分析，提出解决、处理问题的方案和建议，及时反馈给决策层和有关部门，纠正偏差，促进与加强整改，使节能减排环境审计成果落到实处。
5.建立节能减排环境审计后续跟踪制度。
为了保证审计工作成果的有效转化和延伸，审计部门和审计人员应在整改期间进行后续的跟踪审计，确保问题得到解决。
（二）节能减排环境审计方法
节能减排环境审计的实施过程，就是审计人员通过各种渠道收集审计证据，根据审计标准对被审计事项的经济性、效率性和效果性进行分析和评价，得出审计结论，最终实现审计目标的过程。在这个过程中，无论是收集审计证据，还是对审计证据进行分析评价，都需要运用适当的技术方法。节能减排环境审计除用到常规的审阅法、调查法、观察法及分析性复核等方法外，特别要利用外部专家的工作和证据的定性分析法与定量分析法。审计人员在收集和评价审计证据时，要遵循成本效益原则和贯彻系统性原则，综合运用上述各种方法。
四、切实做好节能减排环境审计管理
审计管理是审计机关为实现审计目标，对审计活动实施的计划、组织、协调和控制等活动。为了实现节能减排环境审计目标，提高节能减排环境审计工作质量和效率，更好地履行审计职责，审计机关应做好节能减排环境审计管理。
（一）加强节能减排环境审计计划管理
审计机关加强节能减排环境审计计划管理应注意从3方面进行：1.用科学发展观指导审计计划的编制。审计机关在编写节能减排环境审计计划时，要以科学发展观为指导，注重审计的全面性，突出节能减排环境审计重点，使审计能够促进节能减排，保护和改善环境，使与环境有关的经济活动符合可持续发展要求。2.有效地利用审计资
源。要根据审计队伍的知识结构、年龄结构、实际能力状况，确定如何实施审计。3.对审计计划的编制实施动态和全程管理。审计机关应在审计计划实施过程中，关注计划的实施情况和审计环境的变化。必要时，按照规定程序对审计计划做出更新和修改。
（二）加强节能减排环境审计质量控制管理
节能减排环境审计质量控制的目的是规范审计程序和审计行为，提高审计质量，明确审计责任，防范审计风险。节能减排环境审计质量控制应当包括对编制审计方案、收集审计证据、编写审计工作底稿、出具审计报告等全过程的质量控制。审计人员应当对节能减排环境审计质量控制有足够的重视。
（三）加强节能减排环境审计人力资源管理
节能减排环境审计人力资源管理的根本目的是对节能减排环境审计人力资源进行科学化管理，使审计人力资源效能最大化。审计机关应切实加强节能减排环境审计人力资源管理，使审计人员更加适应节能减排环境审计工作的开展。1.要优化审计人员的知识结构和技
能。2.要建立健全审计人员的任用机制和考评机制。3.要加强审计人员的监督和培训管理。
（四）加强节能减排环境审计成果管理
节能减排环境审计成果管理的主要目标是提高审计成果质量和应用价值。因此，对审计成果进行管理要做到：1.建立节能减排环境审计成果的考核机制。2.建立节能减排环境审计的问责机制。3.做好节能减排环境审计成果的应用管理。注重节能减排环境审计成果的应用，有助于审计人员更好地理解节能减排环境审计的目标，能够促进节能减排环境审计工作进一步深入开展，对今后同类审计项目具有借鉴意义。
【主要参考文献】
［1］《公共支出绩效审计研究》课题组.公共支出绩效审计研究［m］.北京：中国时代经济出版社，2007.
节能减排与环境保护篇4
1.全面采取节能减排措施。我校强化师生的节能环保意识和建设生态文明理念。建立健全节能环保制度，加强基本建设、维修改造及日常工作、学习、生活运行过程中的节能环保管理，节约每一滴水、每一度电、每一粒粮食、每一张纸，节约资源、保护环境。
开展文明校风建设活动，让绿色理念潜移默化的渗入学生心中。开展各项评比活动，养成良好的环保习惯。我校开展文明班、文明办公室、五星学生、卫生红旗班、节能标兵班等评比活动，在评比条件中体现节能减排、环境教育的要求，使节能减排、保护环境成为师生的自觉行动。
我校注重对学生进行保护环境，绿化、美化校园的教育，要求学生从身边的细微事做起，使学生养成爱护绿化，保护环境的良好习惯：捡起地面的纸片，摘下花木的枯枝、黄叶，不践踏草坪，养成节约用水、用电，人离关灯的习惯等。
我校各班坚持的“每天两小扫，每周大扫除”环境卫生制度，使学生养成了爱卫生、讲卫生、保持卫生、珍惜环境的良好卫生习惯；我校定期开展文明礼貌月活动、“弯腰行动”等，使师生们养成了良好的文明卫生习惯、较高的环保意识和良好的环境道德行为；文明班级、文明标兵班和节能小标兵、节能标兵班的评比，激发了学生自觉节能减排、保护环境的责任感，培养了学生的劳动观念、净化了学生美好心灵。热爱绿色、节能减排、保护环境已经成为广大师生的自觉行动。
利用校会、班队会开展环境教育。我校把环境教育当成素质教育的重要组成部分，在每周一升旗仪式国旗下的讲话中，加入“珍惜地球上的有限资源”、“爱我蓝天，爱我清水”、“以实际行动清除地球上的污染”等内容，使节能减排教育、环境保护教育渗透到爱国主义教育中，提高了师生的节能减排和环保意识。开展“做环保小卫士”、“我爱我校园”、“废品变宝”“垃圾分类”等班队主题会；组织开展“我爱地球村”收旧利废活动，学生将废旧物品收集起来，制成一个个精致的小工艺品，使废品变为可再用品，或送到收废站，所得到的款项用作班队活动经费；开展“美化校园从我做起”、“我为校园添光彩”等美化校园活动。每年学雷锋活动日和全国卫生清洁日，组织学生到校内外进行卫生清洁活动，搞好校园环境建设，教育学生环境保护从“我”做起，从爱校做起，从身边的小事，从一点一滴做起。同学们在参与活动的过程中增强了保护环境的意识，并养成了环保的良好习惯。
节能减排与环境保护篇5
初一(1)班陈冠霖
俗话说，“一方水土养一方人”，众所周知，地球是所有生物生存的唯一环境，每一种生物离开地球就会死亡。作为最高等级的生物——人类，我们应该与每一个生命和谐共存，因为他们是和我们共住地球家园的朋友。可是，为了促进经济发展，大力发展工业生产，人们不择手段。你看到了吗？一根根烟囱像密密麻麻的黑森林，由于排放了过多的二氧化碳，引起了严重的温室效应，地球的生态环境遭到了史无前例的破坏。为了保护地球，各国纷纷掀起了节能减排的行动。什么是节能减排？与绿色植物又有何联系？
节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。
那节能减排有什么意义呢？节能减排是保护生态环境的一个重要途径。我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。
节能减排与环境保护篇6
关键词：节能减排意义问题方向
一、实施节能减排的重大意义
首先,节能减排是全面贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的基本要求。我国当前面临着经济社会快速发展和人口增长与资源环境约束的突出矛盾。目前我国的生态破坏和环境污染已经达到自然生态环境所能承受的极限,为了使经济增长可持续,缓解巨大的环境压力,必须以环境友好的方式推动经济增长。节能减排就是要从源头预防污染产生,最有效地减少资源消耗,不排放废弃物,从而真正解决当代中国的发展困境。
其次,节能减排是应对全球气候变化的迫切需要。温室气体排放引起的全球气候变化一直备受国际社会的关注。07年以来,从世界环境日、八国峰会、亚太经合组织(apeC)峰会到夏季达沃斯峰会等,气候变化、节能减排几乎是逢会必谈的主题。目前,全球气候变暖已经是一个不争的事实,这与使用煤炭、石油等化石燃料的过程中排放二氧化碳的量密切相关。气候变暖是人类共同面临的挑战,需要国际社会共同应对。
中国作为发展中国家,尽管发展经济、消除贫困依然是我们的主题,但在全球气候变暖的大背景下,也要主动承担节能减排的国际责任。因为减少排放、保护环境是我们以人为本的发展理念的要求,是我们可持续发展的内在要求。我们要努力走出一条低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化道路,努力实现经济发展和保护环境"双赢"的目标,这是对世界可持续发展和应对气候变化的一大贡献。
最后,节能减排倡导正确的政绩观。今年8月26日,国家发改委主任马凯在向全国人大常委会作国务院"关于节约能源保护环境工作情况"的报告中透露,今年下半年全国省级领导班子换届,节能减排工作将成为综合考核评价的重要内容。这就表明,干部考核中节能减排指标的硬化,将塑造一个崭新的政绩观。
二、节能减排的主要问题
节能减排虽然已经成为全社会的共识,但目前落实还存在不少障碍。
1、产业结构不合理。
与发达国家相比,我国产业结构中工业比重偏高,第三产业偏低,低于世界平均水平约30个百分点。特别需要关注的是,我国产业结构没有朝有利于节能减排的方向变动。近年我国以增加供应为主要目的建设的钢铁、有色金属、电力、化工、建材等项目相继上马,势必增加能源消耗和废物排放,增大节能减排的压力。
2、先进的节能减排技术转化为节能减排绩效需要一个过程。
节能降耗一直是我国技术开发和技术改造的重点,但由于改革开放以来我国的节能成绩是在粗放经营、浪费较大的基础上取得的,技术进步对节能的贡献只有大约10%。我国整体技术水平还落后发达国家15—20年。技术进步转化为企业的节能绩效需要一个过程,不可能立竿见影,一蹴而就。
3、政策和投资的滞后效应。
虽然国家将节能降耗工作放到了一个前所未有的高度,但是政策实施效果,包括针对节能减排的投资发挥的作用,存在滞后期。一些投资还没有马上起到节能减排的作用。能源消耗总量的持续增长,又是重点污染物排放总量增加的主要原因。
三、节能减排的发展方向
为了化解现实中经济发展与环境保护的矛盾,我们应从以下几个方面着手,探寻节能减排的有效方法:
1、大力发展第三产业,引导产业结构的调整和升级。
第三产业的大力发展,无疑会降低单位GDp能耗。但在现实中结构调整是一个缓慢的过程,不是一个部门所能解决的,应加强部门之间的协调,通过制度安排和政策引导来实现。要使各级领导和管理者处理好当前利益与长期利益的关系、局部利益和全局利益的关系,兼顾经济社会发展与资源环境的保护。要加强部门之间的协调,减少管理和政策的相互抵消效应,防止部门追求利益最大化以及由此产生的腐败问题。
2、以绿色科技为动力,提高节能减排效益。
发展绿色科技不仅是节约资源、保护环境的重要动力,也是提高自主创新能力、突破绿色贸易壁垒的重要措施。科技创新的一个重要方向就是节能减排、保护环境。企业在生产过程中要开发能最有效地利用资源、尽可能地减少污染物排放的技术和工艺,实行清洁生产,充分发挥科学技术在节能减排中的作用。
3、变革发展理念,转变经济增长方式。
近代以来,由于科学技术的发展,在人与自然的关系上人类始终以征服者的姿态自居,人类中心主义成为文明提升和社会进步的强大精神动力。正是人类中心主义的不断强化,导致了人与自然关系的冲突和紧张。节能减排是建立环境友好型社会的前提和基础。在制定经济发展战略时应把自然也作为主体,把自然看做是与人类平等的生存对象,把人类社会的道德伦理延伸到自然界,这样我们的政策才会既关注到人,也关注到自然,真正实现人与自然和谐共存。改变GDp等于发展、重化工就是工业化等片面认识,改进对政府经济社会发展实绩的考核,使经济增长方式朝着有利于生态环境的方向发展。
4、建立长期有效的制度保障。
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减少污染，需要行动。长期以来，我市坚持“资源节约、环境友好、保护优先、科学发展”的基本方针，以保护环境优化经济增长，将主要污染物总量减排作为全市经济社会发展的一项重要工作来抓。通过实行工程减排、结构减排、监管减排三大减排措施以及政策减排和科技减排的双管齐下，我市主要污染物排放总量已经控制在“十一五”规划指标之内。通过加强新车管理、强化在用车排放检测、推进公交车辆更新、完善交通基础设施等措施，强化机动车尾气治理，取得了一定成效。不断加大城市环境基础设施的建设和投资力度，提高了全市污水处理率，改善了海域水环境质量，有效削减污染物排放。积极推进餐饮业集中区建设，进一步完善中、高考期间噪声污染控制制度，有效制止了各类污染和噪声扰民现象。但是，我们也应该清醒地看到，我市环境保护的任务仍较为艰巨，目前的环境质量状况与现代化国际城市的要求还有差距，建成资源节约型、环境友好型的生态文明城市还须付出较大的努力。
最近，国务院了《关于支持加快建设经济区的若干意见》，对“加快生态文明建设，实现经济社会可持续发展”提出了明确要求，对全面推进节能减排、加强生态建设和保护、强化环境综合整治提出了具体的要求。我们要以科学发展观统领环境保护工作，依靠科技进步，发展循环经济，增创生态环境新优势，促进经济与环境的全面协调可持续发展，努力在经济区的生态文明建设中作示范、当榜样。
一是积极转变经济增长方式。推进产业结构调整优化升级，大力发展先进制造业和现代服务业。推动环境技术自主创新，积极促进环保产业发展。加快改造传统产业，依法淘汰落后的工艺技术和生产能力，关闭污染严重的企业，广泛推行清洁生产，鼓励节能降耗，构建低消耗、少污染的现代生产体系。大力倡导环境友好的消费方式。实行环境标识、环境认证、绿色采购和生产者责任延伸等制度，推行垃圾分类和消费品回收，建立绿色、节约的消费体系。
二是抓好主要污染物减排。继续加大投入，加强全市环境基础设施建设；加大饮用水源安全保护力度，加强对饮用水源地的执法检查，查处水源保护区内违法建设项目和违法排污行为；加大区域流域环境综合整治力度；抓好机动车尾气等污染控制，努力改善空气质量；继续推进餐饮集中区建设，开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，切实解决好人民群众关心的环保热点问题；
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步行篇
我们发现：如果小汽车少开1公里，平均可少排放二氧化碳220克左右。骑自行车或步行代替驾车出行100公里，可以节油约9升；坐公交车代替自驾车出行100公里，可省油5／6。按以上方式节能出行200公里，每人可以减少汽油消耗16.7升，相应减排二氧化碳36.8千克。如果能有1248万辆私人轿车的车主都这么做，那么每年可以节油2.1亿升，减排二氧化碳46万吨。
通过较低楼层改走楼梯、多台电梯在休息时间只部分开启等行动，大约可减少10％的电梯用电。这样一来，每台电梯每年可节电5000度，相应减排二氧化碳4.8吨。如果60万台左右的电梯采取此类措施每年可节电30亿度，相当于减排二氧化碳288万吨。
我们提倡3公里之内的目的地不必开车，公交或者自行车都是不错的选择，步行也可以考虑，既不会太辛苦又可以节约开支，还可以让车主增加运动量。
较少楼层时选择走楼梯，既不会太耽误工作时间，还可以当作工作间操。
电池篇
我们发现电池烂在地里，能使1平方米的土壤永久失去利用价值。
一颗纽扣电池产生的有害物质，可污染60万升水，相当于一个人一生的用水量，并可造成永久性公害。
我们提倡：干电池排序分段使用。如先用于手电筒，再用于普通晶体管收音机，最后用于晶体管闹钟。
手电筒不用时，可将后一节电池反转过来放入电筒内，以减慢电池自然放电，延长电池使用，同时还可避免因遗忘使电池放电完毕，电池变软，锈蚀手电筒内腔。
买两套电池，交替间歇使用，但不混用。
废旧电池集中回收。
密封条件下，少打电话。在地下室或密封性比较好的室内环境中进行手机通信时，手机需要多花一些功率来确保信号能正常穿透天花板、墙壁或其他遮挡物，那么多花费的功率是以多耗电能为代价，这样也会多耗费手机电池的电量。
电脑篇
我们发现不用电脑时以待机代替屏幕保护，每台台式机每年可省电6.3度，相应减排二氧化碳6千克，每台笔记本电脑每年可省电1.5度，相应减排二氧化碳1.4千克。如果，全国能有7700万台电脑都采取这一措施，那么每年可省电4.5亿度，减排二氧化碳43万吨。
液晶屏幕与传统CRt屏幕相比，大约节能50％，每台每年可节电约20度，相应减排二氧化碳19.2千克。如果全国能有约4000万台CRt屏幕都被液晶屏幕代替，每年可节电约8亿度，减排二氧化碳76.9万吨。
调低电脑屏幕亮度，每台台式机每年可省电约30度，相应减排二氧化碳29千克：每台笔记本电脑每年可省电约15度，相应减排二氧化碳14.6千克。如果全国能有约7700万台电脑屏幕都采取这一措施，那么每年可省电约23亿度，减排二氧化碳220万吨。
我们提倡：为电脑设置合理的“电源使用方案”，短暂休息时间，可使电脑自动关闭显示器，较长时间不用，使用电脑自动启动“待机”模式，更长时间不用，尽量启用电脑的“休眠”模式。
用完电脑后要正常关机，同时关闭显示器，拔下电源插头或关闭电源接线板上的开关，不用的外设装置要及时关掉，如像打印机、音箱等；像光驱、软驱、网卡、声卡等暂时不用的设备可以先屏蔽掉。
用液晶电脑屏幕代替CRt屏幕。降低显示器亮度；在做文字编辑时，将背景调暗些，节能的同时还可以保护视力、减轻眼睛的疲劳度。当电脑在播放音乐、评书、小说等单一音频文件时，可以彻底关闭显示器。
请关掉不用的服务程序。mSnmessenger、桌面搜索、Quicktime、无线设备管理器等等，在不需要的时候把它们都关掉。
对电脑要经常保养，注意防潮、防尘。机器积尘过多，将影响散热，显示器屏幕积尘会影响亮度。保持环境清洁，定期清除机内灰尘，擦拭屏幕，既可节电又能延长电脑的使用寿命。
不用电脑时以待机代替屏幕保护。
尽可能使用CpU降温软件。
办公电子化篇
我们发现：如果将全国5％的出版图书、期刊、报纸用电子书刊代替，每年可减少耗纸约26万吨，节能33.1万吨标准煤，相应减排二氧化碳85.2万吨。
在互联网日益普及的形势下，用1封电子邮件代替1封纸质信函，可相应减排二氧化碳52.6克。如果全国1／3的纸质信函用电子邮件代替，那么每年可减少耗纸约3.9万吨，节能5万吨标准煤，减排二氧化碳12.9万吨。
我们提倡用电子书刊代替印刷书刊，用电子邮件代替纸质信函，使用网络共享代替公司内部的通知及文件。
办公绿色化篇
我们发现如果全国10％的打印、复印能做到双面打印、复印，那么每年可减少耗纸约5.1万吨，节能6.4万吨标准煤，相应减排二氧化碳16.4万吨。
每生产1吨纸需要砍伐17棵10年生大树。
我们提倡：复印、打印的纸张需用双面，单面使用后的复印纸，可再利用空白面影印或裁剪为便条纸或草稿纸。
废旧的公文袋可以多次重复使用。
多使用回形针、订书钉，少用含苯的溶剂产品，如胶水、修正液。这不仅对环境是一种污染，对我们人体本身也是一种污染。
纸杯是给来客准备的，开会时与会人员需自带水杯，避免纸杯的浪费和污染。
20个拯救地球的小动作
1、随时携带手帕，多卫生。随时携带手帕，减少使用面纸，卫生又环保。
2、尽量搭乘公交车，吸清净。多走路、骑脚踏车有益人体健康，每辆车少开1公里，可避免0.61公斤的废气产生。
3、着装轻便出门，多凉爽。上班服装以轻便、节能为主，预估每年可达到3千公吨以上减碳效益。
4、使用替代能源，少石油。尽量多使用替代能源，例如太阳能、风能与天然气等，帮助地球增加永续能源!
5、停车惰转熄火，少废气。每部车一年节省油耗约1.25公升，减少2.7公斤的二氧化碳排放。
6、自备水壶水杯，少开销。一个瓶子重复使用20次，可节省1／3至1／4的二氧化碳排出量。
7、爱用再生产品，少污染。再生纸浆的制作过程，可减少砍树与消耗较少的能源，减少约75％的空气污染、35％的水污染及减少大量的固体废弃物，每回收一吨纸将可减少242公斤的二氧化碳。
8、使用省电灯泡，多能源。换上省电灯泡，每年可减少146公斤的二氧化碳产生。
9、不焚烧纸钱，以鲜花祭奠故人。
10、多开窗少用电，好风气。少搭一层电梯，减少0.218公斤的二氧化碳；少开一小时的冷气，减少0.621公斤的二氧化碳。
11、环保筷随时带，夹满意。随身携带环保筷，每减少1万双一次性筷子，少砍掉0.32棵树，减少3.7公斤的二氧化碳。
12、垃圾资源回收，换黄金。定时整理回收家里的废弃物，每年可减少2333公斤的二氧化碳产生。
13、随手关闭电源，多环保。随手将使用完毕的电器用品电源关上，每年可减少约972公斤的二氧化碳产生。
14、定期汽车保养，多安全。随时保持轮胎正常胎压，可提升汽油使用效能多行驶3％公里，每节省3.785公升汽油，可减少19.5公斤的二氧化碳产生。
15、节约用水，多省钱。请改用省水莲蓬头，每年可减少340公斤的二氧化碳产生。
16、不买过度包装礼品，少浪费。每人每户若能减少10％的垃圾量，每年可减少1166公斤的二氧化碳产生。
17、28℃以下不开冷气，多省电。冬天时，请自动将恒温器向下设2度，夏天时请往上调2度，每年可避免约1944公斤的二氧化碳产生。
18、种一棵树，少二氧化碳。一棵树一生可吸收约1吨的二氧化碳。
19、吃多少、点多少。吃剩下的食物约占厨余的30％，养成良好的习惯，吃多少、点多少，可减少厨余量。
20、减少车内重量，多省油。若减少10公斤的杂物重量，一年可减少2.5公升的汽油。只是一个小小的动作，你也可以!
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“花园城市”新加坡
新加坡是世界公认的以清洁优美的环境而闻名的“花园城市”，政府重视环保是新加坡步入可持续循环经济发展轨道的主要原因。
新加坡政府提出“洁净的饮水、清新的空气、干净的土地、安全的食物、优美的居住环境和低传染病率”等环境目标，通过健全的法律，到位的管理和全民的宣传，对工业化的环境后遗症进行补救。环境保护成为新加坡人的共同理念，政府的危机感变成了全民的忧患意识。在各个领域、各个行业的建设和发展中，首先考虑的是环境保护，并且要从长计议。大力度的环境保护使新加坡的经济发展进入了可持续发展的良性循环轨道，新加坡不仅成为了一个美丽清洁的岛国，其经济增长、社会福利水平和环境保护都居东盟之首，甚至在全世界都名列前茅。
新加坡注重开展全民教育，坚持不断地向国民灌输环保意识和社会责任。1990年以来，新加坡每年都开展“清洁绿化周”活动，推动环保团体、学校与公司参与环境保护，鼓励每个人对环境负责。新加坡政府把新生水厂、垃圾岛等环保工程作为环保教育基地，市民前来参观，接受教育。
在新加坡的公共汽车上到处可以看到“乱扔垃圾罚款1000新元”的告示。乱扔烟蒂、随地吐痰、攀折花木、破坏草坪、驾驶冒黑烟车辆等违规者必会收到一张罚单，如果不按时交罚款就会受到法院传讯。
新加坡实行“全民水源”政策，并出台“四大水喉”计划，即天然降水、进口水、新生水和淡化海水，通过该计划的实施来保证符合环保标准的高质量生活用水和工业用水。
城市固体垃圾处理是新加坡环保规划的另一个重要内容。高效的固体处理系统有助于新加坡把海岸线的污染降到最低。采用先进焚化技术，垃圾焚化时产生的热气将被回收并转换成能源，供应焚化发电厂所需电力，剩余的电力供应给新能源电网，变废为宝。
加拿大的环境管理
加拿大环境保护的成功，主要在于政府的合理规划和法律体系建设、政府积极的环境管理政策和公众广泛的民主参与以及自然保护区的建设与管理。
为了使环境保护战略能够顺利实施，加拿大政府首先致力于环保法律体系的建设，力图将环境保护纳入法制化轨道，加拿大的环境保护法律法规涉及诸多方面。较完善的环保法规和得力的执行使政府的各项环境保护政策得以顺利实施，并迅速产生明显的成效。
加拿大对水资源利用非常重视，制定全国性水资源政策，以指导人们合理使用淡水资源。各级机构十分注重流域规划和给排水问题，对所有污染源制定高标准并实行严格管理，在水资源利用上实行许可证制度，要求废水循环利用或优于标准排放，用户提出用水申请时必须保证不污染环境及水生生物。在废弃物管理上，每个城市均有“废弃物处理中心”或“垃圾处理场”，实行垃圾分类回收。
加拿大民众普遍具有较强的环境意识，同时政府和民间环保组织大力宣传环境保护的重要性，使环境保护和可持续发展观念深入人心。人们普遍感到经济增长与环境保护必须齐头并进。在加拿大，环境保护已成为公众关注的焦点。为保护生存的环境，他们正在改变日常生活模式，教育部门通过课堂教学和各种形式的活动对学生进行环境保护教育，民间组织也以举办各种研讨会、组织市民活动等形式来提高公众对环境问题的关注。
瑞典垃圾分类责任到家庭
瑞典在垃圾回收处理方面一直走在世界前列。由于20世纪70年代的油荒问题，瑞典决定要少用石油甚至不用石油。他们确立的目标是到2050年彻底与石油脱钩。这样，就必须找到替代的办法。除了使用树枝和其他生物燃料外，垃圾成了他们利用的另一种资源。瑞典国际生物燃气公司负责人说，“对我们来说，1吨垃圾就等于1吨石油”。瑞典每人每年产生1吨垃圾。其中，48％的垃圾回收到工厂去，即塑料瓶回到塑料厂，玻璃瓶回到玻璃厂等。3％的垃圾可以直接拉到填埋厂。另外49％的生活垃圾有的送到垃圾焚烧场进行焚烧，有的进行发酵堆肥，大部分被送到生物燃气公司做生产生物燃气的原料。
在瑞典，垃圾分类从每个家庭开始。日常餐桌垃圾包括食品包装，有塑料和纸包装的，有血有油的包装大都直接扔到垃圾袋里，用于焚烧。信封不能放在纸类回收，因为有胶水的原因，必须放在可燃的家庭垃圾里。报纸、塑料瓶和其他硬塑料制品、牛奶包装、金属盒单独存放，可乐瓶无论是易拉罐还是塑料饮桶瓶都可以送到附近的超市回收。回收由机器操作，只要把瓶子塞进去，就有电子屏幕自动显示多少钱，然后，自动打印出收据。你可以在买其他东西时交给收银员一起结算。
德国环境保护 政策是核心
德国是一个环境优美的国家，空气清新、满目翠绿。德国是欧洲和世界在现代意义上最早开始关注环境问题的国家之一。20世纪60年代末，鉴于当时大气、水体和其他方面的污染都已十分严重，加之一系列有关环境污染危害的研究报告的发表，在德国掀起了从政府到公众、从城市到乡村广泛的环保热潮，环境法制建设也得到很快发展。在经济发展与环境保护方面，经济发展不能以牺牲环境为代价。德国在三个方面采取的整治环境措施效果良好一是空气净化，严格控制温室气体的排放，二是成功的水净化处理，三是垃圾处理。如今，德国的环境保护进入了一个新的阶段，出台了《可再生能源法》。
节能减排与环境保护篇9
关键词：绿色信息通讯网络；节能减排技术；应用
随着人们信息通信的越来越频繁，对通信的要求也越来越高，如何在满足人们日益增长的物质文化需要，同时保障生态环境的保护，不过分开发自然环境，实现可持续发展是建设绿色通信网络的重中之重。建设绿色信息通信网路关键在于节能减排技术的应用，在不破坏环境的情况下，满足人们的需求，实现人与自然和谐相处，是非常具有重大意义的利国利民的好措施。
1节能减排技术的概念
节能减排，顾名思义就是减少能源消耗和降低废水废气排放。根据相关资料显示信息通信产品在政府能源消耗的总量中占据了一半以上的份额，并且保持逐年上升的态势。在这种大背景下，建设绿色信息通讯网络就势在必行，积极探索绿色通信网络建设，在实践中积极贯彻节能减排的理念，落实在行动中，响应在号召里。我国十一五规划提出，十一五期间国家单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少排放10%。这就需要我们不断研发节能减排技术，并且积极运用到实践中去，从真正意义上为国家为人类节约能源，充分利用，减少排放，减少浪费。绿色信息通信网络指的是在满足客户需求的基础上，尽可能减少网络资源的浪费，对耗能多的设备进行维修替换，让清洁能源发挥功效，在实践中就要以清洁能源为主，选择耗能少的设备进行建设，尽量减少对环境的污染，保护生态环境。积极构建绿色信息通信网络，促使信息通信网络降低能源消耗，实现绿色发展，可持续发展。
2绿色信息通信网络中节能减排技术的应用
2.1大量引用新能源，减少资源浪费
在进行信息通信网络建设时，注意引入新能源，减少资源的闲置与浪费。充分发挥清洁能源，可重复使用的能源的作用，建设绿色信息通讯网络。发挥其绿色环保的特性，为在新能源建设方面增加利用效率，促进污染设备的更新换代，适当把能源消耗大，污染环境重的基站关停，替换成清洁能源，减少废水废气的排放力度。在进行信息通信网络建设时注意保护环境，科学合理的进行布局，减少污染废弃物的乱丢乱放，加强资源的重复利用率，保持原有生态环境。
2.2加强研发节能减排技术并且应用
在节能减排的研发上加强力度，研发清洁能源，研究绿色环保材料替代原有材料，加强环保意识，在新能源的开发上要有时代感跟紧迫感，环境保护刻不容缓。并且对电源组织框架结构进行科学合理的设计，防止在切换电源时损耗太多的功率。研发新的节能技术，提高设计的科学合理性，有效减少电能的消耗。同时还可根据新能源、可再生资源的绿色环保特性，加强绿色信息通信网络可应用型研究，积极促进成果转化。比如利用太阳能，风能等进行小型基站的供能。替换汽柴油发电机，大力发展清洁能源，促进保护环境。
2.3合理利用现有资源发展节能减排技术
信息通信网络的建设是根据用户量峰值时候的需求而建立的，而在凌晨空闲时间，就会产生很大的电能浪费。可以进行调查研究，在晚11：00至第二天早7：00对一部分设备进行休眠，防止因设备的闲置并且保持二十四小时开机造成的资源浪费。在对设备进行休眠时要注意不能影响到用户的正常使用，并且保证不休眠的设备可以满足该时间短用户的需求。这需要对网络流量做一个系统的规划设计，并且在使用时可以对设备进行唤醒技术处理。这可以有效减少低谷时段因设备的满负荷运转而导致的资源闲置与浪费。根据节能减排理念，合理使一些无用的设备进行休眠处理，则可以减少能量的浪费，符合可持续发展理念，绿色信息通信网络的建设要充分考虑到用户的需求，根据用户的需求来进行节能减排方面的应用。对用户习惯和市场进行分析，找出合理的方案，对设备进行最大程度的节能减排，实现绿色发展，可持续发展的国家战略，积极促进绿色信息通信网络的研究与建设，充分发挥人的主观能动性，优化资源配置，合理使用设备，使用清洁能源，进行生态环境保护。
2.4加强设备自检功能建设，减少人为干预
在实际的设备应用上，可以创新模块设计，像百度智能决策运维平台，是由监控系统、统一管理平台、大数据分析平台、策略决策平台四大模块组成。其故障定位准确率达92%，停电恢复时间由10分钟缩短到30秒。不仅大大提高了运行效率，同时节约了时间，保证设备的良好运行，在模块自检和故障排除解决中发挥功能作用，保障通信网络的质量，也缩短了恢复时间，对于整体设备都是一个好的作用。减少人为干预，人为干预会使修复时间成倍增加，浪费人力物力不说，效果也不好，只有加强系统自检，提高资源的利用效率，减少了浪费。积极促进系统升级改造，淘汰掉落后产能，发展先进产能，提高整个行业的低碳环保绿色发展的理念，促进可持续发展战略的实施。
3结论
本文通过介绍几种节能减排技术对建设绿色信息通信网络具有很强的促进作用。信息通信行业要想持续稳定的进行发展，就要认真在实际工作中积极应用，实现节能减排。节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。只有在实际工作生活中，认真对待生态环境，保护环境，节能减排，才能从真正意义上为祖国可持续发展做出贡献。
作者:王学蓉单位:莱芜市莱城区凤城高级中学
参考文献：
[1]王洋.绿色信息通信网络中的节能减排技术应用[J].数字技术与应用,2015,02(10):123-125.
节能减排与环境保护篇10
节能减排审计是以环境审计为基础、专门负责节能减排工作审计的一门专项审计，通过对企业经济活动中节能和污染物进行科学管理、对预计投资项目的耗能以及环境影响相关信息进行鉴证和评价，为企业提供能源和环境咨询服务，从而监督企业采取尽可能采取节能减排相关措施，促进企业减少能源消耗。构建节能减排审计评价体系可以进一步提高节能减排审计工作效益。节能减排审计主旨是对企业经济活动节能和污染物科学管理、预计投资项目耗能等相关信息进行鉴证和评价，建立科学的评价体系，可以更有效地对企业节能减排工作进行评价，监督企业采取相应的措施，提高评估项目的效率和效果，从而提高节能减排审计工作效益。构建节能减排审计评价体系可以进一步完善审计理论内容。随着所有权和经营权分离的受托经济责任的发展，以及受托环保责任出现，环境审计随之产生。其主要是对公共环境项目进行审计，具体内容包括合规性审计、财务审计和绩效审计，节能减排审计可以作为环境审计中一个组成部分，对节能减排审计评价体系构建可以丰富审计理论的内容，促进审计理论不断向前发展。构建节能减排审计评价体系可以指导实践工作的开展。通过构建科学合理地节能减排审计评价体系，审计人员在实践工作中可以根据评价指标有目的开展工作，尽可能搜集和节能减排审计评价相关资料，对企业作出客观、全面、系统的鉴证和评价。从实践中，促进企业不断实施开展节能减排项目。
二、节能减排审计评价研究综述
（一）国外节能减排审计评价相关内容综述（1）加拿大。加拿大特许会计师协会在《环境绩效报告》中，列举包括资源、公用事业、零售业等7种行业一共15个方面的环境绩效指标，内容涵盖土地资源利用和破坏、可再生资源使用、危险物品的管理、能源保护、空气和水源监控方案等，（2）日本。2000年日本环境厅颁布《环境会计系统的导入指南》，专门提出企业环境保护对策效果评价指标，主要分为两大类：一是环境保护效果评价指标，即主要反映的指标是对企业环境造成负面影响的量和增减变化情况进行确认与计量时所采用的物量单位指标。具体包括：第一，经营场地内效果，如环境污染物资排放量、温室气体排放量、能源使用量、废弃物最终处理量等；第二，上下游效果，包括绿色原材料耗用量、有毒化学物质使用量等；第三，其他环境保护效果。二是环境保护对策的经济效果评价指标，其主要是反映企业环境保护对策采用的收益，以及费用减少进行确认和计量所采用的货币单位指标。（3）国际标准化组织。国际标准化组织的iS014000系列标准中，提出节能减排审计评价指标，包括环境状况指标、经营绩效指标和管理绩效指标。其具体涵盖的指标内容有：企业生产经营活动对当地附近水域、排气等空气质量影响；企业厂房设施设计、运营和维护；向企业厂房场地设施的提供材料、能源和劳务等；企业组织内部不同级别的人员，开展计划活动和程序等。（4）世界可持续发展企业委员会（wB
CSD）世界可持续发展企业委员会（wBCSD）提出了以“生态经济效率”来反映可持续经营目标，对生态经济效率指标体系划分为产品或服务的价值、创造产品或服务的过程中对环境的影响及使用产品或服务的过程中对环境的影响三类，具体涵盖能源消耗、材料耗费、自然资源消耗和废弃物排放等方面的指标。
（二）国内节能减排审计评价相关内容综述我国目前没有针对节能减排审计评价体系，但是针对环境保护开展了绩效审计工作，国家公开了权威评价指标体系，主要包括以下几方面信息：
财政部2004年颁发《中央政府投资项目预算绩效评价工作指导意见》中指出评价指标包括社会效益指标、财务效益指标、建设工期指标等10个绩效指标，覆盖了财务效益、社会效益、社会效益三个方面；建设部与国家发改委联合2006年联合颁发的《建设项目经济评价方法和参数》，评价指标体系主要涉及以下方面：经济增长指标（包括净现值、经济净现值、社会纯收入等）；国务院国有资产监督委员会2006年颁布了《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》，其中规定中央企业综合绩效评价包括财务绩效定量评价和管理绩效定性评价两部分。
目前，我国专家学者对节能减排审计评价也提出自己不同看法，如清华大学企业研究中心对上市公司进行绩效评价选取了盈利能力、偿债能力和成长性三方面指标；张士则（2009）认为增加新的耗能评价指标，完善企业能耗评价体系，包括增加可比产品综合能耗指标；宋马林（2008）基于可持续发展与节能减排结合视角，对国内各个地区开展节能减排成效进行评价，运用超效率数据包络模型探讨社会协同地区节能减排的评价体系；龙成凤，李淑清（2006）采取平衡积分卡方法建立公司四套绩效测评指标；乔引华（2006）等从企业、行业、政府三个角度出发评价企业的环境绩效，三者职能存在巨大差异，因此评价标准具有很大差异；袁广达（2006）提出环境保护效益评价指标可以包括资金使用效益指标、环境保护管理监督指标和社会效益综合评议指标等。还有一些学者从不同方面对我国绩效审计评价指标进行修订和完善，这里不再过多阐述。
三、节能减排审计评价体系构建
（一）评价主体我国环境审计主体是政府为主导，部分大型企业参与环境审计工作。从节能减排审计实际工作掌握程度分析，政府没有直接参与企业生产经营活动，不能够保证节能减排审计工作运行合理有效，评价工作也不能够可靠和客观。
笔者建议，节能减排审计评价主体包括三方面：政府部门、民间团体和企业内部审计部门，通过三方共同努力，客观、综合地评价节能减排审计工作。
（二）评价客体节能减排审计评价的客体主要包括具体审计过程和节能减排实施效果的评定，包括对节能减排资金使用合规性、节能减排制度的有效执行程度和节能减排评价指标完成情况等方面，反映企业生产经营活动对节能减排实施效果。
（三）评价标准（1）系统全面性。系统性即要求构建的节能减排审计体系时应当注重系统整体角度，不遗漏任何一项指标，每个评价指标可以相互配合，全面、系统地体现被审计主体节能减排项目开展执行情况。（2）科学逻辑性。节能减排审计工作复杂，企业对经济活动多样，决定在构建节能减排审计评价体系时应当注意各个组成部分具有逻辑性，可以多个不同层面对企业节能减排进行考核，如何财务层面、社会公众层面和内部机构运营层面，各个层面之间具有一定逻辑关系，相互联系，每个层面考核指标可以根据企业特点自行设置。（3）简明实效性。构建节能减排审计评价体系时应当从实际出发，考虑设定考核指标合理、可靠。可以依据企业具体项目设定指标，具有一定可操作性，可以体现为货币单位核实，如果确实不能通过货币进行核算，可以考虑采用分级设置“优”、“良”、“中”、“差”等多阶段标准。（4）成本效益原则。节能减排审计评价体系在构建时应当考虑成本效益原则，仅可能使企业构建评价体系发生的成本支出小于其所带来的收益，考核标准尽量简化，保证高质量的评价指标。具体问题具体分析，设计相关便于考核指标，搜集相关数据、资料。（5）量化可比性。节能减排审计评价体系在构建时应当注意各个组成部分相互独立，不同层次之间或同一层次中不同考核指标相互独立，不能交叉重叠。考核内容在总体目标相同时，比较具体评价项目的不同方面的差异，具有一定的可比性。评价考核标准可以用量化反映出来，运用相对数、平均数和比例数等数学计量方法进行考核比较。
（四）评价指标（1）节能减排审计评价指标的设定。根据我国学者已有的研究文献中所提到的内容，节能减排审计评价指标有三个取得来源：一是通过对企业内部经济活动和企业文化政策进行指标设定，包括财务收支、节能减排投入、企业文化、政策和道德价值观等方面；二是企业研发过程和生产过程相结合，对企业进行设计和研发，不断注入节能减排理念，从产品开发设计环节关注节能减排；三是节约思想的贯彻，节能减排审计评价指标应当考虑能源的节约，鼓励和考核新能源的使用。
第一、宏观规划指标：包括绿色产品比例、节能环保设备使用率、节能减排教育培训投入率等。
绿色产品比例=■×100％
节能环保设备使用率=■×100％
能源有效利用率指标=■×100％
能源有效利用率指标反映企业消耗能源水平和利用的最终效果。
节能减排教育培训投入率=■×100％
第二、运营效益指标。主要针对节能减排项目所获收益进行评判，包括节能减排设施投资收益、节能收益净额，节能减排成本节约净额等。节能减排项目收益可能会影响企业未来几年或几十年，其成本支出当期发生，有时会出现“入不敷出”的现象。企业应当从长远观点考虑，设定相应指标进行考核。
节能减排设施投资收益=该设施带来的收益-该设施投入支出总额
节能收益净额=节能金额-投入金额
节能减排成本节约净额=节能减排节约额一节能减排投入金额（节能减排节约额包括违反环境法律法规的罚金减少额、能源节约金额、资源回收再利用节约额）
第三、投资效率指标。主要针对节能减排项目投资过程中收益相对总收益比例进行考核，包括节能减排设施投资收益率、节能减排技术创新投入率以及节能投入收益率等相对指标。和之前的运营效益指标相比，其侧重相对数评价。
节能减排设施投资收益率=■×100％
节能减排技术创新投入率=■×100％
节能投入收益率=■×100％
第四、实施效果指标。主要针对节能减排项目实施过程中污染减少效果进行测定，具体包括：单位产值能源消耗量、“三废”产品利用率以及污染物排放达标率等指标。
单位产值能源消耗量=■×100％
将单位产值能源消耗量指标拓展到能源消耗指标，主要选取电能、燃料和原煤等产值系统，其他相关能源可以参考此指标设定。
电能消耗产值系数=■
燃料消耗产值系数=■
原煤消耗产值系数=■
“三废”产品利用率=■×100％
废弃物回收利用率=■×100％
污染物排放达标率=■×100％
单位产值排放废弃物、污染物的数量
=■×100％
排放的废水的产值系数=■×100％
排放的废气的产值系数=■×100％
排放的废水是指企业厂区所有排放到外部的废水量，包括生产废水、对外排放直接冷却水、超标排放的矿井地下水和生产废水混排的厂区生活污水等；排放的废气是指企业燃烧燃料和实际生产经营过程中向空气排放的含有污染物质的气体。
（2）节能减排审计评议指标的设置。评议指标是指在定量指标设定的基础上，主要涉及企业节能减排审计定量指标中没有考虑的范畴和预计会影响节能减排效果的潜在因素，设定相应的定性指标，更完善地考核企业节能减排审计效果。
通过评议指标从广泛范围评价企业节能减排的实际效果，有利于企业节能减排审计评价制度更加规范、科学、合理。评议指标的设置可以从定性指标角度考虑，与定量指标相结合，全面综合地考察企业节能减排审计业绩。
节能减排审计评议指标可以考虑设定：企业管理层节能减排重视程度、企业制定节能减排相关制度和规定情况、企业节能减排人员综合素质情况、污染物治理措施和结果情况、企业节能减排指标完成效果、企业遵守国家环境保护相关法律法规情况六项指标。
（五）评价方法节能减排审计评价方法可以划分为传统常规的审计评价方法和特有的审计评价方，本文此处主要将方法主要过程予以说明，具体详细的操作过程可以进一步在以后研究中详细阐述。（1）传统常规的审计评价方法。传统常规的审计评价方法主要包括：第一、审阅法，审计人员根据书面资料，审查和阅读，查明被审计单位生产经营活动涉及节能减排的合理、合法和有效程度；第二、访谈法，通过询问和访谈的方式调查和了解企业节能减排的具体情况；第三、观察法，审计人员对被审计单位经营场所、实物资产和生活经营活动进行实地勘察；第四、分析性复核，审计人员对被审计单位财政收支、节能减排评价指标进行研究分析，重点关注被审计单位异常变动的项目。（2）特有的审计评价方法。特有的审计评价方法主要运用方法包括：第一、目标导向法，针对被审计单位涉及节能减排审计的项目分解多个目标，依照一定审计标准，采用相应的审计方法进行审计，提出相应的审计建议；第二、节能减排审计费用效益分析法，在现有的经济技术条件下，以最小的成本取得最大的收益，具体实施方法包括直接市场价值评价法、替代市场法和意愿调查法；第三、节能减排审计费用效果分析法，将环境保护和节能减排费用与其实施的效果进行方案比较的经济评价方法，具体包括最佳效果法和最小费用法。
（六）评价报告节能减排政府审计报告披露信息应当注重国家行政和企事业单位经济组织在经营过程中能源节约和环境保护资金使用效率和效果、对节能减排法律法规政策执行情况以及监督检查企业节能减排工作绩效，促进企业经济效益提高。具体包括：（1）节能减排法规执行情况信息，如节能减排责任考核结果，污染情况和排污收费缴纳情况，国家地方法规行业标准要求其他事项；（2）节能减排环境质量情况，如污染物排放达标率、三废排放数量、环境有害物品保管和使用情况；（3）环境治理和污染物利用情况，如回收利用环境污染情况，污染治理培训职工参与情况，企业环保法规规范制定情况。
节能减排政府审计报告格式应当与审计目标相关，节能减排审计报告目标是披露被审计单位节能减排会计报告的审计状况，注重审计会计报告的合法、真实性，可以采用传统审计报告模式，审计人员可以出具无保留意见、保留意见、否定意见和无法表示意见等类型的审计报告，格式也可以类比参照。如果节能减排审计的目的是评价被审计单位节能减排项目的效果，审计人员应当根据实际工作搜集的相关审计证据，科学分析，出具节能减排审计建议书。
四、节能减排审计评价体系实施建议
（一）充分认识设定节能减排审计评价指标的重要意义转变传统审计思维，在国家能源消耗大企业和重要行业开展节能减排审计评价工作，使人们充分认识到节能减排审计评价体系的重要意义，深刻理解节能减排审计在低碳经济环境下保障企业可持续发展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行业中开展节能减排审计评价工作。鼓励企业参与国际环境管理系列标准iSo14000环境质量认证体系，有利于企业参与国际竞争，提高节能减排意识。
（二）颁布节能减排审计评价法律规范我国目前没有针对节能减排审计的法律规范，也没有节能减排审计评价体系的法律法规。但政府相关部门已经开始逐步重视对节能减排审计工作实施，2011年5月，审计署所公布的《20个省有关企业节能减排情况审计调查结果》显示，已有6个省政府及相关部门颁布并制定针对节能减排审计的规章制度，8个省取消企业违规占用国家资源的政策。同时，我国政府应当尽快颁布促进低碳经济发展的法律法规，促进企业开发水能、风能等清洁资源利用，结合我国国情，建立评价低碳审计指标体系，不断健全节能减排审计评价体系法律法规。
（三）不断提高审计人员节能减排审计评价业务能力审计人员应当不断扩宽知识领域，学习和节能减排相关的环境法学、发展经济学、工程学等相关知识，提供自身综合知识能力，以便具备足够能力适应节能减排审计工作的要求。对审计人员定期进行培训，通过培训班和研修课程，不断更新审计人员环境会计审计知识，从而满足企业对节能减排审计工作实施的要求。培训方式可以通过定期讨论、网络视频学习等方式，同时加强对审计人员职业道德培养，注重审计文化传授，不断增强审计人员工作责任感，激发其爱岗敬业的热情。
（四）积极参与节能减排审计国际交流合作活动低碳经济环境下，环境保护和节能减排日益受到人们关注，环境问题发展成为国际问题。环境问题的顺利解决，需要各国政府、国际社会和各国人民共同合作。确立和谐的人与自然关系，使人类活动与自然资源消耗相互协调，建立可持续发展的社会是各国人民共同努力奋斗的目标。我国环境污染相对严重，应当加强与国际组织及其他国家节能减排审计组织沟通与合作，积极吸收和借鉴国外相关组织的节能减排成果与经验，可以更有效地促进我国节能减排审计工作开展，保证节能减排审计评价指标的顺利执行和有效实施。
在低碳经济日益凸显环境下，企业应当注重节能减排审计评价指标设定及相关工作的发展变化，积极在企业内部开展节能减排审计评价工作，注重企业生产经营活动的投资收益性、运营效益性、实施效果性，并针对审计人员提供审计报告，尽可能解决企业生产经过过程中存在的问题，改善企业环境。
参考文献：
［1］张庆龙：《能源审计理论与方法》，中国时代经济出版社2005年版。