城市精细化管理措施篇1
随着我国经济发展速度加快，人们的生活水平不断提高，对自身的生活质量和居住环境提出了一定要求。为满足人们的生活需求，国家进行了大规模的城市园林建设。在进行园林建设的过程中，建设团队仅重视园林的设计和施工，缺乏对园林后期养护管理的关注度，导致园林景观未达到预期的建设效果，因此，进行精细化的园林养护管理工作具有重要意义。本文以北京地区为例，对园林养护进行了概述，根据北京地区园林养护管理出现的问题，提出相应的精细化管理措施，旨在促进我国园林建设事业的长远发展。
关键词：
精细化管理；园林养护；应用；措施
我国在早期的城市规划和建设中，对城市园林养护管理有所忽视，随着城市化进程的加快，城市园林养护的重要性日渐突显。我国加大了对园林养护管理人力和财力的投资，但是仍然存在部分问题，北京地区也不例外。城市园林是城市建设中的重要组成部分，园林建设的完善性和养护的精细性是城市面貌的重要体现，所以城市园林养护在现今的城市建设中占据着重要的地位。本文以北京地区为例，实行精细化的园林养护管理，对园林中的植物进行科学的养护运用先进的管理技术，通过合理的管理措施实现园林的艺术性和实用性。如何满足人们的观赏需求，创造更加具有审美特征的生态园林景观，是园林养护进行精细化管理的重要任务。
1园林养护管理的概述
1.1园林养护的工作内容
园林养护的主要工作内容即对园林中的各类植物进行护理和美化，保证其观赏价值。园林养护管理工作相对复杂，细节众多，要求养护工作人员具有专业的养护知识和管理经验，需要了解植物的生长习性，并根据植物的生长特点进行施肥、除草、修剪工作，保证园林景观的艺术价值。由于园林养护工作涉及面广，要求养护工作人员最大程度降低操作失误带来的损失。
1.2园林养护精细化管理的意义
对城市园林进行精细化的管理工作即将养护管理工作任务进行细分，将各工作环节细化到每个人身上，并将责任落实到实处，以此提高园林养护管理的工作质量。园林养护精细化管理不仅要求养护工作人员具有专业的素质，也需要建立科学的养护管理系统，提升城市园林景观的生态价值。通过合理的园林养护措施提高城市园林植物成活率，降低多次采购植物的成本，提高精细化管理的经济效益。通过园林养护的精细化管理，改善人们的生活环境，净化城市空气，缓解尾气排放、工业污染等造成的环境污染问题，实现生态环境的可持续发展。对城市园林景观进行精细化管理还有利于提高城市的品味，帮助人们缓解工作压力，提供接近大自然的生活空间，实现良性发展，提高人们的满意程度。
2园林精细化管理的问题
2.1养护管理认知问题
园林工作人员在进行养护管理时，缺乏对养护管理的认知。大多数北京地区园林项目的责任单位主要重视园林前期的设计和施工工作，缺乏对园林养护管理的重视程度，仅进行了简单的除草和灌溉工作，针对园林中的植物，未实施有效的病虫植物救治和死亡苗木的清理，对园林绿地没有实施全面的养护管理工作。为营造生机的园林生态环境，北京地区部分园林建设项目的责任单位在移交前进行突击补救，造成接管部门后期的养护成本增加，养护管理的积极性下降。当园林景观遭到破坏时，园林养护管理工作人员的认知意识薄弱，未及时展开针对性的养护措施，造成问题的严重化，进而加重对园林养护管理的经济损失，破坏了园林的观赏效果。
2.2管理资金投入问题
随着城市化进程加快，城市园林建设的规模逐渐增大，北京地区也不例外，北京市政府对城市园林建设的投入资金也逐渐提高。但是由于对园林养护管理工作的重视程度不高，对养护管理的资金投入较少，导致城市园林景观未达到预期的效果。当前北京地区部分园林的观赏草坪出现老化的现象，当由于绿化养护投入成本过高，普遍存在重建设轻管理的思想，缺乏对养护管理工作的正确认识，造成对城市园林的资金投入分配不均，可持续的资金供给不足，养护管理机制不完善等问题频发。北京地区城市园林养护管理的资金无法满足逐年扩大的城市园林建设数量，管理资金投入问题成为阻碍园林精细化管理的重要矛盾。
2.3技术水平不足问题
当前我国专业的园林养护管理人员匮乏，具备专业素质的人员极少，因此导致在实际的园林养护管理工作中，技术水平不足。在北京地区，园林养护管理工作人员进行简单的培训后即可上岗，这不仅影响了园林景观的养护效果，还对养护管理的经济造成一定损失。随着城市园林建设的数量增加，北京地区园林养护管理部门的人员也不断增加，但是在实际的养护管理工作中，由于管理人员年纪偏大，文化水平较低，专业知识欠缺等问题导致北京地区园林养护工作效率较低，养护效果不理想。北京地区当前大多数园林养护工作人员的养护工作不规范、作业强度较大，当面临病虫害问题时，只会采取喷洒农药的方式，当草坪中草过长时，只会使用割灌机打草的方式，这将严重影响城市园林景观的艺术价值。养护管理工作人员的技术水平不过关，缺乏对植物生长习性的了解，当城市园林景观出现问题时，无法采取针对性的措施应对，造成北京地区城市园林管理的经济损失。由于园林养护工作人员的工资较低，部分具有经验的养护人员选择到物业、房地产等企业单位就职，这也是造成北京地区园林养护管理人员匮乏的主要原因。
3精细化管理在园林养护中的应用措施
3.1强化园林精细化养护管理的认知
园林精细化养护管理的主要目标是园林中的植物，通过强化管理认知水平，需要根据植物的生长习性、气候因素等进行科学有效的管理，保证植物的顺利生长。在北京地区，根据季节性的养护管理认知需要采取的精细化管理措施在于对北京全年不同季节的养护工作进行深入研究，实施综合养护管理。由于北京地区的气候特点是夏季炎热潮湿、冬季漫长寒冷。在进行精细化的养护管理时，春季主要进行植树、施肥、维护巡查等工作，及时拔除冬季死亡树木，科学的补种。夏季主要在于病虫害防治和修剪，高温天气下保证植物的需水量，多雨天气时，及时加固树木，对绿篱进行修剪，强化城市园林绿化的维护巡查工作。秋季当树木即将进入休眠状态，精细化的养护管理措施在于对落叶植物进行树木基部封堰和灌冻水，不耐寒树种可在适宜的时间采用草绳缠绕树干的方式进行抗寒保护。冬季由于树木处于休眠期，则主要通过积肥、积雪等措施进行养护管理工作，对露地树木进行积肥，并在下雪天后堆雪于树根处，给土壤提供充足的水分，保证植物次年的长势。根据北京地区园林绿化的季节性特征，采取相应的养护管理办法，有效保证园林景观的生态价值。
3.2完善园林精细化养护管理的制度
园林养护精细化管理的工作具有系统化、多环节、内容复杂和技术性强地特点，所以只有对园林的养护进行精细化管理，才能使得北京地区园林养护工作顺利而科学地开展。完善北京地区园林养护精细化管理制度，促进园林养护精细化管理工作的高效、顺利进行。完善的精细化管理制度能够为园林养护的精细化管理提供科学地依据，使其能够制定出合理的养护计划，实现园林养护的全面化管理的同时，还能确保园林植物的安全和健康生长。明确北京地区园林养护的工作内容和步骤，依据当地的实际情况制定最具针对性的管理方法，是实现全面化养护管理的重要环节。建立完善的养护监督管理机制，提高养护工作人员的积极性，能够更好地实现园林养护的精细化管理效果。提高园林养护管理人员专业素质也是完善精细化养护管理的重要制度之一，北京地区为培养专业的养护管理工作人员，可以由政府部门组建相关工作小组，并建立健全的管理机制，实现各部门之间的监督，加强对养护管理工作人员的专业知识培训，提升其专业技能，聘请高水平的人才指导园林养护管理工作，提高管理效率。调整北京地区对城市园林建设的资金投入制度，合理分配园林建设在前期设计、施工和后期养护上的资金安排，养护管理部门有效的把控资金的使用情况。完善北京地区园林养护管理的奖惩机制，将考核结果纳入下一阶段的拨款政策中，以此提高工作人员的积极性，努力投身于精细化的园林养护管理工作中。
3.3掌握园林精细化养护管理的技术
精细化的园林养护管理工作涉及面广且相对复杂，对养护程序有着严格的要求，因此需要养护管理工作人员掌握先进的技术。根据北京地区的实际情况，在进行园林养护精细化管理工作中，植物的修剪工作是重要环节，因为修剪植物的枝干不仅能够使布局更加地合理，也能保证园林整体观景效果。在修剪过程中，可以使用短截、回缩等方式，不同植物所采取的修剪方式也不同，只有科学地运用修剪技术，才能为植物生长提供更好的通风和透光空间，才能避免病虫害和枯枝等现象的产生，拥有更好的观景效果。进行园林的水分管理工作时，结合北京城市园林的布局特点、园林大小等因素，通过科学技术研究北京地区的温度、湿度和关照条件，采取机械灌溉的方式进行园林绿化养护管理。根据北京地区的气候特点，春季施用有机肥，夏季追施氮肥，秋季注意施用磷钾肥，促进植物根茎的良好生长；根据北京地区园林植物的特性选择施肥次数，为保证城市园林景观效果。展开病虫害管理工作之前，需要分析北京地区城市园林中的植被特点和病虫害特征，并使用针对性的措施。根据北京地区园林植被的生长特性，保证环境的清洁程度，及时修剪枝叶，清扫落叶，营造最佳的生存环境。根据北京地区的土质条件，种植合适的树种，对外来树种进行检疫，避免病虫害的传播。通过科学合理的养护管理技术，将北京地区园林景观的社会价值发挥至最大化。
4结语
随着城市化建设速度的加快，人们的生活压力也逐渐增加。城市园林作为休闲放松的场所，有利于提高人们的生活质量。对北京地区园林进行精细化的管理，将发挥出园林景观的生态、经济、社会效益。
参考文献：
[1]许圣远.在园林养护中精细化管理对园林景观的影响[J].科技与企业,2014(12):112.
[2]俞连刚.浅谈园林养护系统长效管理方案的优化对策[J].绿色科技,2014(9):110-111.
[3]赵攀.我国园林养护管理工作现状及相关对策[J].现代园艺,2014(16):205.
城市精细化管理措施篇2
***管理处以三个方面来落实管理责任和长效措施。
一、强化监督考评，不断提升长效管理水平
（一）坚持一个目标。***管理处坚持以巩固和发展城市长效综合管理成果为目标，继续全面落实长效管理措施，进一步创新工作方法，理顺管理体制，提升服务效能，全力打造***靓丽整洁、宜居宜商、和谐文明的城市环境。
（二）夯实两项基础。一是夯实市容市貌管理基础。充分发挥市容环卫管理的基础性作用，进一步加大监察和管理力度，按照“勤快”和“细致”的工作要求，强化责任落实，实行市容市貌的“精细化”管理。二是夯实城管队伍管理基础。紧紧围绕构建“和谐城管”这一目标，进一步加强效能建设和作风建设，按照“以人为本”和“执法为民”的工作理念，在继续推进队伍规范化建设的基础上，狠抓队伍养成教育，努力培养全体人员艰苦奋斗、求真务实、无私奉献的作风和精神，切实提升城管系统的整体形象和服务效能。
（三）提升工作效能。一是突出高频巡查，强化问题整改。***管理处主要领导召开周例会，回顾总结本周的工作情况、存在问题，并布置下周工作。并且每天对市考评的环境卫生等问题进行汇总、分析。同时，管理处主要领导和分管领导每天上班前有计划的对各社区的环境卫生及市容市貌进行巡查记录。***考评组不定期对各社区及辖区内的各条道路进行考评，对不合格处要求责任人立即整改。二是积极动员，全员参与。***市容环境整治应提倡“***主导，全员参与”思想，积极动员***城管及社区参与整治行动，深入开展义务大清扫活动，针对重点小区内的卫生死角、乱堆放、乱张贴等问题进行逐一清理。
二、强化综合治理，积极维护城区市容秩序。
（一）开展专项治理，促使“五乱”得到遏制。***城管中队围绕道路容貌、环境卫生、违章搭建三大重点有计划地开展专项治理工作，严格查处“五乱”等违规违章现象，切实解决市容管理中的难点、重点问题，有效改善城市市容环境。
（二）疏堵结合，加大动态管理和长效管理力度。针对***老街问题，***城管中队准备设立疏导点，满足周边市民的实际需求，在不妨碍周边公共交通秩序和不影响市容环境前提下增设摊位。并且加强路面管理，实行全方位、全天候、错时无缝隙管理，以点带面，整体推进，使占道经营等违规行为得到有效控制。
（三）落实长效管理，促使市容秩序整洁有序。坚持错时管理，提高对城区主干道和重要区域的巡查管理频率。积极探索推行城区疏导点管理新模式，有效落实长效管理措施，确保城区市容整洁、有序。对违反城市管理规定的行为，坚持做到一宣传、二服务、三教育、四管理，对屡教不改的行为人，则严格按照案件事实清楚、定性准确、适用法律正确、程序合法、处罚得当的要求，依法实施处罚。
三、三措并举，社区全面展开环境卫生整治
（一）摸底排查。社区工作人员对辖区居民小区卫生情况进行了调查摸底，摸排内容包括卫生死角、积存垃圾，垃圾收集设施等设置和管理不到位问题。对需要集中清理的卫生死角进行了登记，并根据清理工作量及难易程度进行了分类。
（二）全面整治。根据摸底排查的登记情况，***城管中队与社区联合从卫生死角开始，对所有社区积存的垃圾进行集中清运，对门面店后乱丢乱放的现象进行教育与整顿。社区人员与保洁人员积极配合，全面排摸，掌握情况，逐户上门走访相关商户。同时，鼓励居民提供信息线索，形成群防群治态势。即使如此，还不足以真正做到全面改善，因此***城管中队切实加强巡查力度，及时查处违规行为，逐步建立长效管控机制，做到防控结合。
（三）巩固成效。社区一方面加强小区环境卫生的治理，落实环境卫生的长效机制，另一方面加大爱护社区环境卫生的宣传力度，加强环保意识的教育，提高居民保护环境、爱护环境的自觉性，营造出人人动手，自觉维护社区环境卫生的良好风气，以此改善社区环境卫生脏乱差的现状。
四、下步工作打算
城市长效管理是一项长期性、反复性工作，是一项永不竣工的工程，稍有松懈就会回潮。***城市长效管理工作将抓日常、抓基础、抓完善，确保城市环境卫生不断改善。
（一）继续加大对道路基础设施的改造力度
按照三年工作方案，做好道路交叉口、预留口马路块的改造，对道路破损板块做好破除浇筑；拾遗补漏，对破损的道板、侧石及集水井做好更换、维修；继续做好11条道路的改造提升工程。
城市精细化管理措施篇3
一、烟台实施城市精细化管理的动因
近些年来，烟台每年都要在市区进行运动性、突击性、阶段性的城乡环境整治活动，能够集中解决一批环境脏乱差问题，但这种整治活动只注重了“治标”未达到“治本”的效果。随着城市规模、管理面扩大和群众关注度的提升，传统、粗放式的管理模式已不适应城市管理需求，亟需建立全方位、全天候和精确、规范、高效的管理模式。2013年9月，在学习考察和广泛调研的基础上，烟台市提出将工作重心全面转向精细化管理，制定出台了《关于加强城市精细化管理实施方案》，并于2013年12月在市区范围内全面启动“城市精细化管理”活动。
二、烟台市实施城市精细化管理的成效
烟台市实施的城市精细化管理，通过系统化的管理体系、规范化的管理标准、信息化的管理手段、常态化的管理机制，有力地推动了城市管理的创新，实现了城市管理模式的“五个转变”。
一是由粗放管理向精细管理转变。烟台市制定了《城市精细化管理工作标准》手册，将城市精细化管理所涉及的城管执法、环境卫生、园林绿化、市政设施、城市排水、公共广场、城市供热、供水、燃气管理以及城市防汛、清雪防滑等15大类78个方面工作进行细化，分别确定管理目标、管理标准、管理措施和考核计分办法等。同时，将精细化管理范畴由城乡环境综合整治扩展到公用事业、窗口服务、应急管理等全面的城市管理领域，每项管理工作都制定详细的管理标准，以便于对照检查考核。
二是由定性管理向定量管理转变。将城市管理每个小项进行细化，责任到站所、到人，量化考核指标。如，道路保洁工作，明确提出定量指标，实行两班作业，人均保洁面积不大于5000平方米，每天保洁时间不少于16小时，每日机械清扫2次，洒水2次，每周高压冲洗1次。市政设施管理工作，要求井盖丢损、更换1小时内完成，检查井维修2.5小时完成，责任内污水外溢3.5小时完成。
三是由指令管理向实时管理转变。将网络信息技术逐步应用到城市管理各领域，快速发现、及时处置各类城市管理问题。城市供热、供气及市政管养行业都建立了自动化管理系统和远程控制技术，对集中供热、供水和环卫作业、养护作业车辆进行GpS定位、远程控制和实时动态监控；芝罘区为执法队员配备了200余部执法通，以专线方式接入数字城管专网，实现移动执法；牟平区完成视频监控系统与oa自动化办公系统、数字环卫系统的整体对接，大大提高了指挥的实时性和调度的准确性。
四是由常规管理向创新管理转变。加强常规管理，抓好面上的整治。强化难点管理，抓好点上创新。针对占道经营问题，烟台市坚持“疏堵结合、以疏为主”，全面推行城管执法划线定位管理模式，对便民摊点、各类亭棚、沿街农贸市场出入口等统一划线管理，定点、定时、定位经营。
五是由系统管理向全民管理转变。烟台市通过采取政府购买服务、组织义务植树、义务捡拾山体垃圾活动、建立第三方监督考核机制等多种方式，积极倡导社会共治、全民共管、发挥社会功能，提高管理效能。如，芝罘区、莱山区全面实行管理体制下放，将环卫保洁、园林绿化、城管执法等事项全部下放到各街道、园区，明确管理职责，建立考评体系，充分调动基层单位参与城市管理的积极性。芝罘区、莱山区在环卫保洁领域全面推行市场化运作的基础上，逐步将城郊居民区和公厕管护、垃圾清运进行外包和市场化运作，实现了“管干分离”。
三、烟台市实施城市精细化管理的经验
一是坚持问题导向。烟台市实施的城市管理精细化，是针对城市管理存在的现实问题而开展的。多年来，同国内其他城市一样，烟台市城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人”管理思路，采用运动式、机械式、游击式的管理模式，没有形成依法、依规、以制度管事、管人的长效机制。而通过开展城市精细化管理，就可以有效地解决各类城市管理难题，并建立完善的城市管理长效机制。
二是坚持示范带动。烟台市实施的城市精细化管理，是采取“以点带面、总结经验、面上推动工作”而开展的。从2013年底开始，烟台市组织所辖区城管部门开展了为期一个月的集中整治活动，逐个领域排查，逐个项目整改，逐条道路整治，逐个问题解决。待每项整治工作结束后，立即转入精细化管理模式，做到整治一项、巩固一项，整治一片、巩固一片。在此基础上，要求每个单位准备2-3个精细化管理的样板，以点带面，全面带动提升城市管理质量。
三是强化制度建设。烟台市从抓行业规范管理出发，加强制度建设，以确保城市精细化管理工作的顺利推进。烟台市政府相继出台了《城市节约用水管理办法》、《市区化粪池建设和管理办法》、《城市管理行政执法实施办法》、《市区餐厨废弃物管理办法》、《城镇建筑垃圾管理办法》等一系列规范性文件，明确了市、区（县）两级城市管理事权划分和管理职责，并以此作为推行城市精细化管理的主要依据和基础载体，要求各级城管部门严格执行行业管理规定，不断创新管理思路，改进管理模式，推动“人治”管理向“法治”管理模式转变，形成依法管理、按规矩办事的长效机制。
四是强化督导考核。烟台市围绕“抓长远、抓长效、抓长久”的目标，坚持日常督导与集中考核相结合、单项考核与综合考核相结合、明查与暗访相结合的原则，强化督导检查，完善目标考核体系。制定科学完善的城市精细化管理考核办法，坚持每月对各区进行检查考核，根据考核情况落实奖惩措施。同时，由市城管局牵头成立城管执法、市政设施、环境卫生、园林绿化、环境艺术5个专门督导组，对相关工作进行日常督导考核，建立全覆盖、无缝隙，多层级、多途径的督导检查网络。
四、城市精细化管理实施应把握的问题
一是构建高效管理体制。推行城市精细化管理是一项涉及城市管理模式的系统改革，必须明确实施的责任主体。城市所辖各区应当建立健全工作机构，负责本辖区城市精细化管理的组织实施，严格落实相关部门管理责任，抓好辖区内城市精细化管理工作。
二是形成强大工作合力。进一步明确城市市区两级城市管理职责，排查解决工作中存在的市级与区级、单位与单位之间范围不清、责任不明等问题，将城市精细化管理各项任务落到实处。建立健全共同巡查、联合执法、案件移交、资料共享、互为见证等城市管理协同机制，形成城市精细化管理的强大合力。
城市精细化管理措施篇4
结合当前工作需要，的会员“朽木1”为你整理了这篇三项措施开展文明城市创建整改提升行动范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
市执法局结合《全市文明城市创建整改提升行动方案》要求以及实地考核项目导则和责任清单，细化任务分解，明确工作责任，制定《关于全国文明城市创建整改提升行动实施方案》，进一步完善城市管理长效化、精细化工作机制，三项措施开展文明城市创建整改提升行动，全面提升城市管理质量，创造优美的城市环境，维护优良的城市秩序，完成创建全国文明城市任务。
一是加强组织领导，确保任务按期完成。成立了以局党组书记、局长郭惠文为组长的全国文明城市创建工作和整改提升行动领导小组，下设领导小组办公室，同时成立分管领导为组长的4个包联整改组、1个公益广告组、1个公厕督导组、1个机动巡查组。按照工作职责和任务，明确整治标准，收集汇总整改情况，建立整改台账，牵头组织开展创城和整改提升工作。各相关单位、科室对照责任分工和创建实地考察项目导则密切协作配合，协同推进工作。
城市精细化管理措施篇5
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、改善民生、生态宜居理念，进一步巩固国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城创建成果，以实施园林绿化、街景美化、夜景亮化、城市净化和城市精细化管理为重点，统筹安排、突出重点、集中攻坚、整体推进，进一步加大建设和管理力度，在县城建成区范围内，大力开展城市环境卫生综合整治，进一步完善城市功能，改善城市容貌，提升城市品位，健全长效机制，努力打造“绿、美、亮、净、活、畅”的生态宜居城市。
二、主要目标
（一）近期目标。从现在起至春节前，利用三个月左右时间，集中开展城市环境卫生综合整治百日攻坚行动。以县城出入口、城乡结合部、背街小巷、河道水系、居民小区为重点，加大“治脏”力度，对垃圾堆放、污水四溢、黄土见天、白色污染等进行大力整治；以城市道路、公园广场、城中村、旧小区、建筑工地为重点，加大“治乱”力度，进一步整治乱设广告、乱摆摊点、乱贴乱画、乱堆乱放、乱停乱占等现象。结合秋冬季造林绿化，大力开展全民义务植树活动，对城市道路两侧、公园绿地、居民小区绿化进行补植和完善，对黄土地块实施简易绿化，进一步提升城市绿量和绿化效果。同时，全面推行城市综合管理标准化、精细化制度，把城市管理的责任落实到每一个主体和人员头上，分片包干、动态监督、负责到底，以城市管理长效机制的有效落实，促进城市容貌取得明显改观。
（二）远期目标。在巩固近期目标成效的基础上，持续开展城市环境卫生综合整治，经过全县上下共同努力，到年底前，城市环卫配套设施基本齐全，城市综合管理长效机制不断完善，城市生态环境持续改善，各项任务目标取得明显阶段性成果。到年底前，城市建成区绿化覆盖率达到45%，绿地率达到39%，人均公园绿地面积14.82平方米；到“十二五”末全县规划建设的市容环卫项目全部建成，城区主次干道机械化清扫率达到60%；污水处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到100%，城区主要市政基础设施指标全部进入全国先进行列，城市精细化管理全面覆盖，人民群众的舒适度、满意度不断提高。
三、工作任务
（一）大力开展城市园林绿化。
巩固国家园林县城、省生态园林县城创建成果，积极推进省人居环境奖评选，以创建评选活动为契机，加快园林绿化由“外延拓展”向“整体提升”转变，进一步塑造亮点、完善功能，做到规划管控到位、建设投入到位、管理养护到位、生态环境打造到位。
以新增城区主干道、公园绿地、居民小区为重点，大力实施增绿、扩绿和绿廊绿道建设，持续增加城市绿量，提升绿化景观档次。完善提升城区“一环、一带、两园、五节点”的绿化格局。即：环城绿化带、长河文化景观带、古滦河生态公园和西生态园林以及五个城区出口与环城路交叉口处的绿化景观点。坚持把“生态造景、文化点题”的理念融入到城市生态景观建设中，以地域文化凸显生态景观的人文底蕴，以园林绿化凝聚历史传承，把园林绿化、人居环境和历史文化深度结合，精心雕琢园林城市，彻底改变“千城一面”的状况。
（二）加快实施城市街景美化。
充分发挥大钊路、健康路的示范带动作用，对城区主次干道两侧和重要公建进行综合治理，打造清洁、整齐、亮丽、优美的城市街道景观。
规范车行道、慢行道、人行便道铺装，科学设置盲道、路标、标线，形成完善的道路系统。以发展大路、茂源东街为重点，完善道路两侧市政设施、公共设施、景观绿化、夜景照明、建筑外装修等设施，便于人民群众出行。同时，对城区主次干道两侧进行美化提升，对破损的次支道路、背街小巷、人行便道进行改造维修，确保设施完好、功能齐全、道路畅通。整治和规范户外广告，依法拆除外观陈旧、布局混乱的广告牌匾，编制户外广告和牌匾标识设置总体规划，制定具体工作措施，严格审批，规范管理。道路两侧门店可视范围内的广告、牌匾，实施“一店一牌”，做到布局合理，分阶段逐步实现位置、规格、样式、材质相对统一，规格式样、色调要与建筑风格、使用功能相协调，特别要凸显地方文化特色。城区范围内所有建设活动都必须严格遵守相关法律法规，严格服从规划管理，严厉打击私搭乱建、违法建设行为，一经发现，必须及时彻底拆除。
（三）快速提升城市夜景亮化。
按照“节能环保、亮美和谐”的思路，将建筑亮化、街道照明、绿化照明、广告照明相协调，推进夜景亮化晋档升级，打造更加繁荣、舒适的城市夜景。
城区以金融街、大钊路、滨河路为框架，与周边道路连成闭合的夜景环线，对沿线重要节点和重点建筑实施亮化提升。对古滦河生态公园至滨河路交叉口河道、桥梁实施亮化；对已建成的公园广场及沿岸住宅小区、商业街区进行亮化升级。完善部分道路和居民小区的路灯照明，保障群众夜间出行便利、安全，确保路灯亮灯率达到98%以上。按照户外广告和牌匾标识设置总体规划，统一制定新上广告牌匾的亮化标准，提高亮化档次。各沿街机关单位、门店要实现一门一景，形成具有特色的城市夜景。
（四）强力推进城市净化。
巩固国家卫生县城、全国文明县城创建成果，全力开展城区环境脏乱整治，切实提升城市净化水平，为广大群众创造清洁、舒适、优美的生活工作环境。
加快市政环卫设施建设，年底前，完成第二垃圾填埋场建设，并投入使用；完善提升污水处理厂项目，使出水标准达到一级a。大力清除城市垃圾，对城乡结合部、城中村、旧城改造、长河水系两侧等重点部位实施拉网式集中清运，彻底消除“垃圾围城”现象。进一步加强对集贸市场、早市、夜市及沿街摊亭、流动摊点的依法管理，落实清扫保洁制度，强化政府监管，主干道、繁商区、重要节点实现全天候保洁，其它道路16小时保洁。购置完善环卫保洁设备，推行垃圾限时15分钟清理和上门收取工作方式，制定垃圾定时投放制度，避免对环境二次污染。清扫车对城区道路全天巡回清扫，清洗车对重点街道每天清洗。严格落实“门前三包，门内达标”责任制，明确各部门管理职责，强化督导落实。积极探索创新保洁管理新机制。
严格治理施工现场，加强工地管理，规范设置围挡，物料堆放要整齐，完善冲洗、苫盖设施，加强运输车辆动态监管，防止二次扬尘污染。加大城市河道环卫治理力度，定期清理河道堤岸，及时打捞水面漂浮物，保持水面、堤岸清洁。加强社区环境治理，完善旧小区道路、硬化、绿化、照明、环卫设施，消除死角死面。全面加强小区物业管理，提高规范化服务水平，为群众营造安全、舒适、满意的居住环境。落实“村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理制度，推行密闭运输、全程跟踪的专业化管理。
（五）全面推行城市精细化管理。
按照“绿、美、亮、净、活、畅”的原则，不断加大城市管理力度，创新管理体制，建立健全精细化、全覆盖、无遗漏的城市管理长效机制。
进一步理顺城市管理体制，全面推行精细化管理制度，从细节入手，精益求精，强化管理，提高效率。要按照“有目标、有责任、有标准、有考核”的要求，制定城市精细化管理办法，完善“日巡、周检、月调度”工作机制，对城市“绿、美、亮、净、活、畅”综合整治和日常管理进行精细化考核，将考评结果纳入年终部门考核，不断增强责任意识，推动工作落实。加大非法营运车辆的治理力度，规范管理出租车，增加公交车，增设公交站点，切实解决群众出行难的问题。完善道路交通设施，充分发挥交通标志的引导、警示功能，巩固人力、机动、电动三轮车整治成果，确保不出现反弹。规范行车行为，减少道路交通事故，打造平安畅通发展环境。实施数字化城管平台建设，与县政府政务平台、交警智能交通平台有机链接，实现城市管理的现代化、规范化。加强城区流浪犬治理，进一步加大宣传，倡导文明养犬，优化城市环境。
四、实施步骤
城市环境卫生综合整治活动，分为以下四个阶段实施：
（一）动员准备阶段。各责任单位要结合实际制定本单位的城市街道景观整治提升工作实施方案，明确整治重点，分解目标任务，落实工作责任。各新闻媒体要广泛开展社会宣传，动员全社会关心支持此项工作，为城市环境卫生综合整治全面开展，创造有利的社会环境。
（二）集中攻坚阶段。各责任单位要以迎接十召开和贯彻十精神为契机，按照本《实施方案》要求，举全县之力，集中开展城市环境卫生综合整治百日攻坚行动，全面推进“园林绿化、街景美化、夜景亮化、城市净化”各项任务，迅速提升城市环境卫生管理水平，实现城市容貌大改观。
（三）长期整治阶段。在巩固前段综合整治成果的基础上，进一步制定完善年度计划和长期规划，针对薄弱环节和难点瓶颈，持之以恒，提高标准，一抓到底，向纵深推进综合整治，建立完善长效机制，实现城市环境卫生的彻底改善。
(四)考核验收阶段。县政府及时组织有关部门，分行业、分战线、分区域对各级各有关部门任务完成情况进行考核验收，兑现奖惩。
五、保障措施
（一）提高认识，加强领导。开展城市环境卫生综合整治，是贯彻落实全省改善“两个环境”动员会议精神的具体行动，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要举措，时间紧迫、任务艰巨。各有关部门一定要高度重视，自觉按照县委、县政府的统一部署，以超常的思路、超常的举措、超常的干劲，强力推动城市环境卫生综合整治顺利开展。为加强此项工作的领导，县政府成立由副县长刘振凯任组长，由县政府办公室副主任、县城管局局长左大陆，县政府办公室副主任贺晓亮为副组长，各有关部门分管负责同志为成员的县城市环境卫生综合整治工作领导小组（名单附后），统一组织领导此项工作。领导小组办公室设在县城管局。各成员单位也要抓紧成立相应的组织机构，精心安排部署，落实目标责任，健全工作机制，强力推进工作落实，确保整治提升工作取得实效。
（二）明确目标，落实责任。各单位要层层建立工作责任制。党政主要负责同志要亲自谋划和组织推动，把攻坚行动任务进行层层分解，细化、量化各项指标，逐项逐环节落实到责任单位和责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要充分调动基层单位的积极性和主动性，使镇、街道、社区和居委会真正成为环境卫生综合整治攻坚行动的责任主体。
（三）密切配合，协调联动。各级各有关部门要密切配合，利用三个月左右的时间，促进城区环境明显改善。县领导小组办公室作为此项工作的日常办事机构，要充分发挥职能作用，建立健全定期协调、信息反馈、巡查督导、检查评比等制度，及时掌握工作进度，协调解决实际问题，督促各级各有关部门不折不扣完成任务。要提前研究制定明年计划和三年规划，倒排工期、整体推进，确保各项工作科学有序开展。
城市精细化管理措施篇6
市容环卫篇——
精扫细清营造优美城市环境
实行精细化管理工作以来，市容环卫办从转变管理理念，完善管理制度入手，细化管理标准，创新管理方法，建立了行业管理、社会监督、全民参与，三位一体的管理框架。
建立和完善了包括公共设施容貌，临街建筑物容貌，户外宣示物容貌，商服门面容貌，街路清扫保洁，垃圾收集、运输，公厕管理，建筑垃圾管理，冬季清除冰雪和管理部门岗位职责以及管理人员、作业人员行为规范等覆盖市容环境卫生行业管理三个方面、十九项管理标准和管理制度。今年，市环卫办把改变背街背巷、居民庭院的环境卫生质量作为提高市容环境卫生精细化水平的重点，采取集中清理整治与加强日常管理相结合的作法，延伸管理触角，拓展管理范围，组织环卫专业队伍，调集车辆2.2万余台次，对背街背巷、居民庭院、出城口、城乡结合部位、铁路沿线周边污冰垃圾加大了清理整治力度，城区市容环境卫生整体水平有了明显提高。南岗区按照“露出道牙子、消除土面子、冲净灰道子”的标准，坚持点、线、面相结合，水冲作业与人工刷洗同步操作，使街路清扫保洁达到了重点突出、无作业盲区的精细化作业标准；动力区全面实行环境卫生工作社区化服务，将全区环境卫生作业细化为12个区域，46个社区，98个网格，有效促进了环境卫生的质量提高。为迎接第24届“**会”，市环卫办以“突出重点、打造靓点、多出精品”为原则，对城乡路、埃德蒙顿路、新阳路、和兴路、文昌街、和平路、黄河路、地段街、红旗大街等，市区的会展线路以及迎宾干道的楼体立面进行了全面、集中整饰。精心组织、精细设计、精心调整色彩搭配，高质量、高标准粉刷楼体720栋，靓丽的城区容貌。在充分听取有关方面专家意见的基础上，重新制定并实施了《*市牌匾设置管理规范》。成立了专项牌匾整治工作领导小组，对市区，主干街路的牌匾按精细化要求进行整治，整治不规范牌匾400余块，靓了城市夜景，塑造了城市良好形象，展示了北方旅游文化名城的风采。
在清冰雪工作中，市城管局坚持“突出重点、分类推进、保障交通”的原则，对市区清冰雪区域1660条街路、3060万平米，清冰雪工作实行细化管理。建立决策、指挥、作业三级管理体系，完善考核评比机制，实行黄牌警告和以奖带投的资金分配政策，建立气象预警预报平台，使清冰雪工作，充分体现以人为本，更加符合实际。
一年来，市容环境卫生管理工作实现了由粗放管理向精细管理、事后管理向超前管理、静态管理向动态管理、行政管理向多元管理转变的大跨跃，城市环境容貌质量，人居环境有了显著改善。
园林绿化篇——
精栽细育打造绿色生态城市
花草树木是城市中唯一有生命的市政基础设施,在改善城市环境、提高人民生活质量方面有着举足轻重的地位和作用。随着“精细化”管理的不断深入，园林绿化工作已由简单的种树、栽花、铺草作业，向大规模、高品质的绿化彩化转变。园林绿化行业的管理、服务、指导职能更加突出，网络管理进一步完善、管理机制不断创新。大环境绿化气势磅礴，景观效果十分明显。建成绿化精品工程近百处，新植草花30多万株，投资逾千万元在全长2400米的黄河路两侧建设了“五色草软雕塑一条街”，优选历年在国际国内获奖作品、设计建成了“龙凤呈祥”、“友好使者”等16个五色草主题雕塑作品，设置五色草浪花构件106个，附设彩虹门、梯形组字等43个，使用五色草1600万株，5000余平方米，形成了规模宏大的北方园艺街，经部级设计专家评价，该园艺街的建设规模和工艺水平堪称全国之最。
启动北方森林动物园二期工程建设，建成火烈鸟馆等各类馆舍20余处，并投入使用，动物园使用功能更加完备，景观效果明显增强。完成儿童公园标志性设施“儿童小火车”站前广场改造建设工程，改造后的“儿铁广场”以大型旱式喷泉为主景，铺装镶嵌理石雕刻图案，广场周围铺设800平方米起伏式草带，配置植物造景花篮和卡通人物造型，环境面貌焕然一新。
在深入调研的基础上，完成了《*市城市公园管理办法》的立法调研、编写任务。结合行业管理检查，植保专业人员深入各区，送药上门，防治病虫害，举办植保培训班，积极筹措植保专项资金，解决实际困难，免费提供植保用药，开展全市园林植物病虫害集中消杀活动，收到较好的防治效果。指导各区引入市场竞争机制，市场招投标比例明显加大，20余项工程采取招投标形式进行建设和管理，建设高起点高标准，效果明显，管理精细化水平明显提高。
目前我市市区绿化总面积为7832公顷，绿化覆盖率为32.1%；绿地面积6848公顷，绿地率为28.1%；公共绿地面积2195公顷，人均公共绿地面积6.5平方米。数字是枯燥的，但市民却可以在这些数字背后真切地体验到绿化给生活环境带来的显著变化。走出家门，人们走进绿色，融入到花园般有城市里。
道桥管理篇——
精修细补创造顺畅出行条件
道路桥梁是城市的骨架，只有道路完好畅通，城市经济发展才有保证。针对精细化管理工作的新要求，道桥管理部门从完善制定规章制度入手，先后制定出管理人员岗位责任制、“四定”巡视检查督办制、违反精细监管规定处罚通报制等9项规章制度，严格执行精细化巡视管理运行机制，实行三级网络巡视和四定、四及时、两到位的管理制度，运用无线网络信息系统，确保重大问题、突发事件在第一时间发现、反馈、处理，及时发现处理了经纬街、大直街、进乡街等30余处道路大型塌陷，避免了车毁人伤的事故发生。在街路维修养护工作中，引进日产道路切割机，率先在一类主干道路养护维修中实行切割挖补工艺，维修质量有了一个质的飞跃。推行春季道路翻浆路面简易修复工艺，在重点地区、交流流量大的主干道路，采用铺砌方石等硬质材料简易修复。引进了德国维特根w2000型路面铣刨机，结束了我市没有大型养护设备的历史，解决了我市长期不能根治拥（油）包等病害的难题。
试行巡养一体化新模式，购进了小型巡管车辆，实行巡视管理养护一体化。制定了突发事件处理工作预案，组建了应急抢修处理小分队，24小时在岗待命，随时处理道路塌陷、桥梁设施撞损等突发事件。以解决“拉锁马路”、挖掘复旧不及时问题为重点，全面加强挖道工程全过程的管理。审批以申报的年度计划为基础，统筹合理审批，确保统一开挖、统一复旧，避免了“拉锁马路”问题的发生。管理工作提前介入，核验施工单位是否具备文明施工围挡设施，不具备或不达标的，一律不予审批。对施工期限长的工程必须封闭道路、全部封闭围挡。并为解决挖道残土外溢和污染周边环境问题，对封闭道路工程采取了围挡设施底座砌筑30厘米挡土墙。对路面井盖等附属设施实施精细监管行为，明确管护标准，限定处理时限。坚持日巡视检查，掌握井盖设施的状况，发现问题，及时督办管护单位进行处理。完善监管保障措施，开展设置标识工程，逐步推进更换没有标识的井盖和在井壁内设置标有管井位置、设施编码、管护单位名称和联系电话的标牌，使得井盖缺损时及时识别管护单位。研制制作了200个公共替代井盖，用于突发事件的警示替盖。督办整改超标井854处，督办维修、更换、补装井盖设施1398处，填埋废弃井124处，维修井边道路破损103处，设置标志牌29000余个。
目前，市道桥处、各区道路管理部门共维修道路423条（段），面积47.52万平方米，维修桥梁43座，水刷、油饰桥梁78座，栏杆3万余延长米，挖掘复旧道路237条（段），面积15万余平方米。
行政执法篇——
精巡细管确保良好环境秩序
市城管执法部门针对无照商贩占道经营贯穿四季，阻塞城市交通、影响环境卫生、破坏道路完好等问题，组织全市性集中执法10余次，夏、秋两季全员上岗，全程清理，规范农民有序销售，疏导商贩退路进厅，引导弱势群体守法经营。一年来，共清理无照商贩10余万人次，取缔店外经营、马路大排档3000万余处次，大大降低了无照商贩占道经营对城市环境的破坏和影响，巩固了精细化管理的成果。乱贴乱画、乱扯乱挂等空间视觉污染影响城市景观、降低文化品位。城管执法人员积极研究标本兼治的新途径。开展端窝点专项行动，抓获制假证不法分子100多人，破获大要案2起，收缴假印章1000多枚、假证件5000余本。依法中止违法通讯工具4000余部，城市容貌得到进一步改观。
残土撒落、噪声扰民、烧烤污染夜间多发、反复性强，直接影响群众生产和生活。按照“精细化”管理的要求，执法局及分局对建筑工地逐一登记、建档立案，实施跟踪管理，死看死守，严禁超高装载、苫盖不严车辆驶出工地，严查沿街撒落、随地倾卸行为，查处违章车辆余台次。岗勤人员加强巡查，夜间快速反应分队随时出击，查处建筑施工噪声案件800余起，促销、停车场等噪声扰民行为2000处次，取缔露天烧烤3000余处次，城市空气质量和市民生活环境得到改善，受到人民群众的广泛好评。为巩固经化成果，保护绿化存量，将绿化执法触角延伸到单位和居民社区，初步实现了全覆盖动态监控。今年以来，共查处毁坏绿地、树木案件100余起，破获砍树大要案2起，“解放大树”62株，认护认管进城大树1300多株。查处占道修车、占道洗车、空车配货、机动车占压人行道案件1400余起，拆除违法建筑物、构筑物100余处共90000余平方米，较好地维护了城市秩序。
改变缘于精细化管理，精细化管理提高着城市管理者的工作水平，塑造着整座城市的完美与和谐。
所谓精细化，就是走在一条街道上察看，沿街卫生是不是整洁？墙体脏不脏？广告牌设置是否规范？马路、步道板、路边石是否损坏？缺损的树木补上了没有……市城管局正是抓住了这些看似细小却直接关系百姓生活、影响城市形象，反映城市管理水平的基础性工作，用“精细化”这把“金钥匙”打开了城市管理这把难开的锁，破解了过去城管工作
中“看见的管不了、管的了看不见”的难题，使我们的城市变得更加整洁、舒适、亮丽、有序，充满生机和魅力。
“天下难事，必做于易；天下大事，必做于细。”
“精细化”是一种以人为本的思想意识，一种推陈出新的管理理念，一种脚踏实地的工作态度，一种精益求精的严谨作风，一种主动服务的执着精神，一种追求完美和实现卓越的最佳效果。
正如马彬局长所谈到的：城市管理的最终目的就是要让市民的生活环境更舒适、更方便、更优美。我们搞精细化管理，就是要大事抓精小事抓细，就是要在点点滴滴上精耕细作，从细微之处做起、抓实、抓到位、抓到底，以此来提升城市管理工作整体上水平，消灭城市管理死角、实现城市管理无盲区、“零缺憾”。
硬环境凭实力，软环境比精细。
一系列纲性新规的出台，体现的是城市管理上的精细化追求。在城市管理的作用日益受到高度关注的今天，随着城市化进程和城市现代化的加速推进，“精细化”正在城市管理行业不断的延伸：即由主次干道向背街小巷延伸，由城区向城郊结合部延伸，由区、街管理向社区管理延伸，由行政管理多元管理延伸，由粗放式管理向精细化管理延伸，由战役式管理向长效化管理延伸，从而实现城市管理水平的跨越式提升。
2009年全市城市管理工作将在群众关注的七个重点、难点问题上取得突破：
——全力解决背街背巷、居民庭院环境差问题。到2009年底，全市要有50%的社区达到精细化管理标准，背街背巷环境质量明显提高。
——强力推进城区园林绿化提档升级。2009年，全市新增绿地预计达到500公顷，植树100万株，栽花铺草120公顷，绿化覆盖率预计达到30.03%，绿地率预计达到27.18%，人均公共绿地预计达到6.8平方米。
——规范户外广告牌匾。补充完善《*市牌匾设置规范》。重点对新阳路、中山路、红旗大街等50条规范化街路灯杆广告进行整顿，做到样式简洁、特色鲜明。
——加大冬季清冰雪工作力度。坚持以雪为令，雪停即扫、坡路边下边清的原则，将市区清冰雪区域1660条街路、3060万平方米，划分为a、B、C三个等级，实行等级化管理。建立预警预报平台，提高应急反应能力。
——严格治理“马路拉锁”问题。实行道路挖掘年度计划申报制度和调控协调制度，建立媒体进行公示制度，实施文明施工保证金制度，对于不按时限开挖、修复不及时、不文明施工等不达标工程实行警告、停工整顿和经济处罚。
——有效解决建筑垃圾拉运污染环境问题。全面推进残土车封闭式运输工作的开展协调相关部门，规范开发、拆迁、施工单位使用加盖车辆运输，严查拉运残土车辆沿街撒落及随地倾卸残土行为，从源头解决拉运车辆随地倾卸建筑垃圾残土问题。
城市精细化管理措施篇7
（一）坚持一个目标。***管理处坚持以巩固和发展城市长效综合管理成果为目标，继续全面落实长效管理措施，进一步创新工作方法，理顺管理体制，提升服务效能，全力打造***靓丽整洁、宜居宜商、和谐文明的城市环境。
（二）夯实两项基础。一是夯实市容市貌管理基础。充分发挥市容环卫管理的基础性作用，进一步加大监察和管理力度，按照“勤快”和“细致”的工作要求，强化责任落实，实行市容市貌的“精细化”管理。二是夯实城管队伍管理基础。紧紧围绕构建“和谐城管”这一目标，进一步加强效能建设和作风建设，按照“以人为本”和“执法为民”的工作理念，在继续推进队伍规范化建设的基础上，狠抓队伍养成教育，努力培养全体人员艰苦奋斗、求真务实、无私奉献的作风和精神，切实提升城管系统的整体形象和服务效能。
（三）提升工作效能。一是突出高频巡查，强化问题整改。为强力推进城市长效综合管理工作，***坚持以问题为导向，运用微信、执法通手机、智信系统等现代通讯手段，对考评重点区域加大监督整改力度。***考评员每天对辖区环境卫生开展一次检查，******主要领导每周召开一次城市长效管理商会议，每月召开一次城市长效管理工作现场会，每季度召开一次城市长效管理点评会。二是积极动员，全员参与。***市容环境整治提倡“***主导，全员参与”思想，积极动员***城管及社区参与整治行动，深入开展义务大清扫活动，针对重点小区内的卫生死角、乱堆放、乱张贴等问题进行逐一清理。
（四）明确考评标准。***管理处紧紧围绕《常州市城市长效综合管理操作手册》并认真解读，明确考评范围、考核内容、考核方式、计分方法。考核要求按照“周分析、月通报、季点评、年总评”的方式进行，实行每季度计分，年度分数按季度得分评定。
二、强化综合治理，积极维护城区市容秩序。
（一）网格化管理，各司其职明确工作任务。***建立网格长负责制。辖区范围内***个社区分为***个网格，设立各社区总网格长、网格长、副网格长、联络员，全面推进城市长效管理工作。***还制作城市长效管理操作手册，考评内容、要求明细及社区环境卫生负责人在手册中一一体现。操作手册分总手册及分手册，***主要领导人手一本总手册，各社区领导及工作人员人手一本分手册。
（二）开展专项治理，促使“五乱”得到遏制。***城管中队围绕道路容貌、环境卫生、违章搭建三大重点有计划地开展专项治理工作，严格查处“五乱”等违规违章现象，切实解决市容管理中的难点、重点问题，有效改善城市市容环境。
（三）疏堵结合，加大动态管理和长效管理力度。针对***老街问题，***准备设立疏导点，满足周边市民的实际需求，在不妨碍周边公共交通秩序和不影响市容环境前提下增设摊位。并且加强路面管理，实行全方位、全天候、错时无缝隙管理，以点带面，整体推进，使占道经营等违规行为得到有效控制。
（四）突出重点，促使市容秩序整洁有序。坚持错时管理，提高对城区主干道和重要区域的巡查管理频率。积极探索推行城区疏导点管理新模式，有效落实长效管理措施，确保城区市容整洁、有序。对违反城市管理规定的行为，坚持做到一宣传、二服务、三教育、四管理，对屡教不改的行为人，则严格按照案件事实清楚、定性准确、适用法律正确、程序合法、处罚得当的要求，依法实施处罚。
三、三措并举，社区全面展开环境卫生整治
（一）摸底排查。社区工作人员对辖区居民小区卫生情况进行了调查摸底，摸排内容包括卫生死角、积存垃圾，垃圾收集设施等设置和管理不到位问题。对需要集中清理的卫生死角进行了登记，并根据清理工作量及难易程度进行了分类。
（二）全面整治。根据摸底排查的登记情况，***城管中队与社区联合从卫生死角开始，对所有社区积存的垃圾进行集中清运，对门面店后乱丢乱放的现象进行教育与整顿。社区人员与保洁人员积极配合，全面排摸，掌握情况，逐户上门走访相关商户。同时，鼓励居民提供信息线索，形成群防群治态势。即使如此，还不足以真正做到全面改善，因此***城管中队切实加强巡查力度，及时查处违章违规行为，逐步建立长效管控机制，做到防控结合。
（三）巩固成效。社区一方面加强小区环境卫生的治理，落实环境卫生的长效机制，另一方面加大爱护社区环境卫生的宣传力度，加强环保意识的教育，提高居民保护环境、爱护环境的自觉性，营造出人人动手，自觉维护社区环境卫生的良好风气，以此改善社区环境卫生脏乱差的现状。
四、落实长效，确保城市管理工作有序推进
一是进一步加强长效管理。持续巩固提升整治成果，细化城市管理的标准，健全长效管理机制，落实长效管理举措，坚持疏堵结合的原则，加大对市容秩序的管理力度，全力以赴把市容秩序管理做精做细。二是进一步提高管理水平。继续实行分路段定标准、定问题、定人员、定时间管理方法，将任务量化，细分责任，保证每件任务分解到人，狠抓落实，确保路段管理的精细化标准落到实处。
城市精细化管理措施篇8
关键词：竣工测量；质量控制
中图分类号：o329文献标识码：a
0引言
竣工测量是建筑物竣工后所进行的一项城市规划实施管理阶段的测量工作。竣工测量图与拨地测量图、现状地形图在计算机上叠加显示．通过应用软件进行分析．就能直观地对比建筑物在建前、批后、建成3个阶段的变化情况，为规划实施监督管理创造条件，有助于提高规划审批与监督管理的科学水平和工作效率。同时，竣工测量又是城市基础测绘信息实时更新的一种有效手段。竣工测量的质量很重要，它直接影响规划实施监督管理的工作质量和基础测绘信息的更新质量
1质量控制依据与要求
1.1质量控制依据
竣工测量质量控制是为了满足竣工测量的质量要求，是为了保证测量质量满足规范标准以及规划管理要求所采取的一系列措施、方法和手段。作为城市竣工测量来讲，它的任务是提供城市规划、城市建设和城市管理所需的基础地形图和规划管理所需的相关信息。竣工测量的技术要求依据《城市测量规范》、《全球定位系统城市测量技术规程》、《国家三、四等水准测量规范》等。
1.2质量控制要求
竣工测量作为一项服务于城市规划、城市建设的实用性工作，有着自身的特点和要求。竣工测量的质量控制按其衡量的标准分为测量精度质量控制和图面内容质量控制两个方面。
(l)测量精度质量控制
为了使竣工测量图与拨地测量图能进行同精度比较，利于规划正确地开展执法管理，竣工测量的平面控制精度，要求不低于拨地测量的控制精度。《城市测量规范》规定：拨地测量应按三级导线的技术要求执行，在控制布设困难的情况下．允许同级附合一次．布设三级补导线．相对于起算点的最弱点点位中误差不得大于5cm,竣工测量的平面控制精度按上述技术要求执行。允许使用GpSRtK定位技术进行多次观测代替三级导线。以等级点为基站时，以基站为圆心．作业范围控制为4km,流动站相对于基准站的点位中误差控制在1．Scm左右，布设的控制点间相对点位中误差不超过2cm．并要求两相邻控制点间距离不小于loom竣工测量的高程控制可用全站仪布设光电测距高程导线．也可用CpSRtK定位技术进行。高程控制按图根点高程精度要求，目的只考虑测图，控制点高程中误差相对于起算点不得大于5cm。
竣工测量图施测除用全站仪按《城市测量规范》中的城市基本地形图的要求进行测绘外．参照城市地籍测量中对界址点的测定精度要求，另作如下技术规定：竣工建筑细部点相对于邻近控制点的点位中误差要求不大于5cm;竣工建筑细部点的间距中误差要求不大于5cm;竣工建筑与邻近地物点的间距中误差要求不大于5cm;相对于邻近控制点，竣工建筑测点高程中误差不大于3cm。竣工建筑净空高度及实量边长两次量测结果之差要求不大予lcm。
(2)图面内容质量控制
竣工测量图不但要表达完整的基础测绘信息．用于基础测绘信息数据更新．满足基础地理信息系统对不同行业信息应用的需要，同时，必须完整提供规划管理所需要的测绘信息，满足规划实施监督管理的需要。
竣工建筑测量图按1：500比例尺，除按《城市测量规范》要求测绘地形测量的常规内容外，还需采集规划所需信息，内容包括：竣工建筑的占地范围、名称、结构、层数、房基标高、房檐标高、房顶标高、架空层净空高、建筑物下通道位置及净空高、竣工建筑边长，建筑面积和建筑占地面积、地下室范围及高度：圆形建筑物或弧状建筑物半径：每栋竣工建筑物在适当位置注记的两个以上有相连关系的房角坐标：竣工建筑与相邻建筑物、构筑物、现状道路（或规划道路）中线及用地界线的间距：规划红线图上有要求的与相邻主要管线的间距：当竣工建筑紧邻高压线，或高压线在竣工建筑上空经过时，测出高压线走向及在竣工建筑上空或与竣工建筑相邻段最低处的高度。当测绘多栋竣工建筑时，还应有建筑占地总面积，建筑总面积，绿化界线、绿化总面积，泊车位总面积。对提供了用地边界坐标的工程须标注用地边界等。
2质量控制措施
由于竣工测量产品在生产过程中某些关键因素的存在，实时地、全面地、准确地控制其生产过程，监督、规范在生产过程中执行国家标准、行业规范以及其他相关技术要求，为保证竣工测量质量，采取一些控制措施是必要的。
2.1把好控制测量质量关
在控制测量工作中，有以下几个方面值得注意：
(1)城市建成区一般沿城市主、次干道及街巷布设一、二级导线，并联测四等水准，由于道路的改扩建，沿路布设的一、二级导线点常常被破坏．在导线点被破坏的区域进行竣工测量时，应及时补设一、二级导线点。
(2)城市建成区建筑密集，布设导线往往形状不好，导线中常有短边，定向容易产生方位误差，影响导线精度。对有短边的情况在测角时应使用小的目标物作为定向标志。
(3)用全站仪的坐标放样功能布设复测支导线，是作业人员所乐于采用的方式，采用这种方式布设支导线，须注意检定仪器．注意参数是否设置正确，施测时注意定向边应长于放样边，当定向边短于放样边的1/2时，应作测角检查。
(4)使用GpSRtK是单点定位，控制点间须进行距离和高程检查．以确定所测控制点的精度情况及断定坐标是否正确。
一个建设工程的地形测量、拨地测量、竣工测量3项工作是在不同的时间进行的，且间隔时间较长，大多数情况下控制分别布设，由于控制误差的存在，当控制误差较大时，地形图、拨地测量图、竣工测量图3种图中同一地物就会相差较大，应严格控制精度。
2.2采取措施提高地物数据采集精度
建筑物的拐角通常为直角，且有阳角、阴角之分。当测量阳角角顶位置时，可用全站仪采用角度偏心观测：测量阴角顶点位置时，可用全站仪采用距离偏心观测。通过这一措施保证竣工建筑细部点的测量精度。
房顶标高、房檐标高、高压线的标高和走向可用无棱镜全站仪测量。
2_3实行有效的质量管理措施
竣工测量图是规划实施监督管理的依据。具有一定的法律意义。因此，要求竣工测量成果的错误率为零，外业数据采集、内业数据处理以及质量检查都必须细致、准确。在质量检查方面，竣工测量产品要经过作业组、作业队和总工办三级100%的质量检查．在质量管理措施方面，作业队和总工办根据指定的质量等级标准对竣工测量成果进行质量评定和监督，对产品中有共性的缺陷加以分析，找出原因，找到对策。
城市精细化管理措施篇9
1、深入开展城市环境专项整治活动，提升城市品位和档次。
具体措施：全面启动、重点突破，让市容市貌每过一段都有新的变化，直到达标，养成习惯。突出专项整治，在解决难点问题上下功夫。市政方面开展占道经营专项整治、四亭一厕专项整治、早晚市场专项整治、占道大排档专项整治、校园周边环境专项整治、基建工地管理专项整治、占道修车、洗车、配货专项整治、占道停车场秩序专项整治；市容方面开展户外牌匾专项整治、户外广告专项整治、乱张贴乱涂写专项整治、园林绿化专项整治、拆墙透绿专项整治；规划方面要开展违法建设专项整治和行政强迁工作；交通方面要开展进城重型车专项整治。通过集中专项整治活动，打造人居环境亮点，进一步提升城市品位，彰显城市个性和魅力。
完成期限：中长期
责任领导：*、*、*、*
责任部门：市政科、市容科、规划科、综合科、各分局
2、叫响精细化管理年，努力推动我市城市管理工作登台阶上水平。
具体措施：通过开展精细化管理年活动，集中解决问题。一是细化各项管理规章制度。实施错时工作制，重点地段早5晚9，保证全天候管理；推行占道持证经营制，加强规范管理；制定临街业户“门前五包”制，包环境卫生、包草木看护、包立面洁净、包冬季清雪、包违法举报。通过完善规章制度，规范细致地管理城市。二是细化各项工作标准。对城市管理的各项内容，进行全面细致的系统普查，制定各项管理标准，有条件的形成标准图谱，并向相关人员公示，做到有据可依、有章可循。三是细化工作运行程序。按照“两集中、三到位、三减少、两提高”的原则，完善各项审批、审核程序，建立精准高效的工作衔接机制，减少运行成本、提高工作效率。四是全面履行职责，解决管理不到位的问题。按照国务院和省政府的规定，全面履行职责，把那些该管没管的事情管起来，并要管好。五是组织实施“城管全接触”活动。在市中心区、主次干道重点突破的同时，推进城管工作重心下移，实现城管工作全覆盖。
完成期限：2009年年底
责任领导：*、*、*、*、*
责任部门：法制宣传科、审批科、市政科、市容科、规划科、综合科、各分局
3、认真贯彻党的十七大精神，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。
具体措施：一是健全党内关怀机制，真诚关心爱护基层干部和党员。要切实加大对生活困难党员的关怀力度，建立定期走访制度。每年对生活困难党员进行认真摸底，建立生活困难党员动态台账，分别在每年的七一和春节期间对生活困难党员进行走访，为他们送去慰问金或生活所需物资。二是健全党内帮扶机制，将7名“一帮一”人员和2名特困残疾三轮车主的帮扶工作列入目标管理和党建工作考核的重要内容，建立帮扶档案，进行任务分解，限定脱贫时限和脱贫致富标准，尽心尽力帮助帮扶对象解决实际困难和问题，建立帮扶长效机制，通过政策帮扶、思想帮扶、物质帮扶，一帮到底，做到帮实、帮到位。在市区9个早晚市场划定区域设置解困摊区，安置下岗特困及农村自产菜人员，减免占道费。三是健全党内激励机制，不断激发广大党员的工作活力。
完成期限：中长期
责任领导：*、*
责任部门：机关党委、市政科、办公室、各分局
4、坚持求真务实，努力改进工作作风。
具体措施：继续抓好干部职工的政治思想教育，积极引导干部职工牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，努力增强为人民服务的宗旨意识、敬业奉献的公仆意识、遵纪守法的公德意识和廉洁奉公的自律意识，进一步激发全体人员奋发向上的敬业精神。一是从全面贯彻落实科学发展观的高度，切实转变工作作风，强化大局意识、中心意识和服务意识，把管理与服务有机地结合起来，借鉴思想政治工作经验，不拘形式采取措施，注重效果抓好落实。在工作中改进作风，在岗位上争创优秀业绩；二是进一步健全完善的内部管理机制，制定修改关于工作衔接、权力制约、目标管理等方面的规章制度，保障城市管理工作的高效运行，努力以最快的速度和最短的时间办理各项工作；三是深入开展以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动，切实为基层、为企业、为群众提供高质量服务，坚决防止不作为、乱作为和“冷、横、冲、硬”等现象发生，抓好群众来信来访工作，切实解决群众关注的突出问题；四是全面实施机关靓化工程，积极创造条件改善基层办公条件，改进队员生活待遇，筹措资金换服装，为全局执法人员购买团体人身保险，开展丰富多彩的文体活动，营造和谐氛围，为干好工作创造更加优良的条件；五是规范理顺行政审批服务事项，不断简化办事程序，加强窗口规范化服务建设，推动审批服务提速，五是加强职业道德、社会公德、家庭美德和职业纪律、职业责任教育，在环境执法中，正确处理好执法与服务的关系，努力使我们的执法行为让群众满意，让市民接受。
完成期限：中长期
责任领导：局党组班子全体
责任部门：办公室、人事科、机关党委、监察室
5、强化宣传教育，引导公众参与。
具体措施：一是加强宣传教育。改变以往以行政命令为主要管理手段的做法，善于运用文化管理手段，注重市民特别是新市民素质的提高。二是依靠制度约束。建立健全各项城市管理制度，通过制度化导向，使广大群众逐渐形成自觉维护环境卫生的良好习惯，养成遵守社会公德的良好风气。三是群策群力，共同管理。积极引导带动更多社会热心人士参与管理的热情，全面激发广大群众自觉维护市容环境秩序的积极性，在全市形成“人民城市人民管，管好城市为人民”的良好氛围。
落实期限：长期
牵头领导：*、*
责任部门：办公室、法制宣传科、各分局
6、建立城市管理长效机制，提高城市管理水平。
整改措施：一是推进城市管理体制改革。加强调研，科学谋划，进一步明确机关、分局、执法大队管理职责和工作范围，逐步建立运转流畅、管理科学的城市管理体制；二是完善城市管理绩效评价体系。以调动工作积极性、转变工作作风、提高机关工作效能为目标，进一步完善目标考核细则，建立科学、合理、有效、操作性强的考核办法，实行联检联评，量化打分，对执行党组决策和部署执行不力的和发生“八不为”等行政过错的工作人员进行行政问责；三是加大城管法制建设。研究制定出具有可操作性的规章制度，严格依照法律、法规规范行政执法程序，强化依法执法、文明执法；四是加快城管数字化进程。充分利用城市管理电子网络监控系统，完善城市网格化管理模式，加快数字化城管进度，建立发现问题及时、信息反馈通畅、处理问题快速的城管服务体系；五是建立健全城市管理责任和监督体系。推进城市管理重心下移，使城管工作进机关、进社区、进企业、进学校、进工地、进村镇，横向到边，纵向到底，实现城管工作全覆盖，全面提升城市管理效能；六是对单位的各项规章制度进行全面清理。该废止的及时废止，需要完善的修订完善，需要新建的注重质量，强化制度的执行力，形成以制度管事、以规章约人的工作机制。
完成时限：中长期
责任领导：*、*
责任部门：办公室、人事科、法制宣传科、监察室、城市管理电子网络监控办公室
7、巩固强化党的建设，不断提高党组织战斗力。
具体措施：一是科学合理配强基层党组织，优化基层党支部领导年龄结构和知识结构，切实提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；二是认真贯彻党员发展的“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”方针，严格党员发展程序，严把党员入口关；三是进一步建立健全组织生活机制。建立健全党员组织生活会，丰富组织生活会内容，改进组织生活会方式，规范会议程序，提高会议质量，定期组织对党员进行评议，使每个党员置于党组织的教育管理之中；四是进一步建立健全监督制约机制，加强效能监察工作。
完成时限：中长期
责任领导：*、*
责任部门：机关党委、监察室、各党支部
8、激活用人机制，加强对干部的培养力度。
具体措施：一是进一步优化各科室班子结构，加强对各科室负责人的培养力度，向培养一支素质优良、专业合理、气质互补、充分协调的领导班子集体方向努力；二是进一步加大对后备年轻干部的培养、选拔和教育力度，建立干部岗位交流制度，有计划的对中层领导和年轻干部的岗位进行交流，将他们放在不同的、重要岗位上进行锻炼，提高他们应对各种复杂局面的实际工作能力；三是严格按照公平、公开、公正的选人用人机制，扩大干部选拔任用上群众参与的面和透明度，切实把“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”的优秀干部选拔到领导岗位上来。
完成期限：中长期
责任领导：*
责任部门：人事科
城市精细化管理措施篇10
这次会议的主要目的是，深入分析城市化发展的新形势、新矛盾，研究制订推动城市现代化和新型城镇化的新政策、新措施，动员全市上下以加快推进城市现代化步伐为目标，深入实施新型城镇化建设行动和城市精细化管理行动，为加快转方式调结构、保持经济社会平稳较快发展提供动力和保障。刚才我们观看了电视片，了解了国内外城市化的趋势、现状和经验做法。王书记还要做重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，我先讲三个方面的问题。
一、深刻把握当前城市化进程的阶段性要求
城市化是推动发展、促进变革的重要力量，是转方式调结构和扩内需稳增长的强劲动力。市委、市政府高度重视这项工作，去年11月召开了全市城镇化工作会议，对过去的工作进行了全面总结，对当前和今后一个时期的指导思想、目标任务做出了系统部署。那么，为什么今天还要召开这次会议呢？主要有以下四个方面的原因：
第一，我市的城市化已经步入关键期，要求在政策措施上有新思路、新办法。建市以来，我市用20年时间走过发达国家30至50年的城市化道路，实现了三个跨越：一是城市人口增加了100万，城市化率由建市初的9.2%提高到去年的58.7%；二是城市空间扩大了10倍，全市城镇建成区面积由35.4平方公里扩展到385.1平方公里；三是拉开了组团发展的大框架，初步形成以中心城市为核心，以荣成、文登、乳山、石岛4个副中心城市为骨干，以13个中心镇为基点的城市群发展格局。本地农民是否有可能转移，是城市化的前提；是否有足够的载体，则是转移的基础。随着农业机械化、产业化的深入推进，农业生产效率的大幅提高，大量的农村富余劳动力需要转移；而随着城市空间的拓展，城镇体系的完善，用工需求的扩大，又为承接农村人口转移提供了空间。因而，这三个跨越为推进城市现代化和新型城镇化提供了前提和基础。根据反映城市发展规律的“纳瑟姆曲线”，以城市化率30%和70%两个拐点为界限，城市化发展划分为准备期、高速期和成熟期三个阶段，而在高速期，50%又是一个重要的节点，城市化推进的要求和模式都将发生新的转变：城市发展方式由规模扩张为主向质量提升并举转变，城市空间形态由单体突破向城市群协调发展转变，城市发展模式由注重生产力发展向提升品牌影响力转变。经过20多年的跨越式发展，我市的城市化率已经超过50%，在这个关键的节点上，政策措施跟上去了，城市化水平就将跃上一个新的层次，否则，就可能坐失良机，形成新的或者是永久性的落差。为此，我们必须适应城市发展方式转变的客观要求，抓紧研究制订新的政策措施，切实推动城市化转型升级。
第二，我市的经济发展已经步入转型期，要求在新型城镇化上有新举措、新成效。工业化创造机会，城市化创造内需。改革开放30年，我国经济走的是“全球化－外需增长模式”，而这次国际金融危机以及最近的汇率争端、货币战争，客观上形成了倒逼机制，逼迫我们加快转方式调结构，向“城市化－内需增长模式”转变。我市人均GDp已接近1万美元，在这个发展的新阶段，转方式调结构不仅要强化自主创新走新型工业化的道路，更要着眼内需，重视发展服务业，重视解决“三农”问题，走新型城镇化的道路。我市的工业基础较好，但服务业比重只有34%，一直是产业发展上的“短腿”，城市化滞后于工业化，城乡差距拉大的问题也比较突出，而且在发展的方式上外向度较高、内需不足，这些都是我们转方式调结构的重点和难点。新型城镇化为服务业发展提供了空间和载体，是扩大内需、统筹城乡区域一体化发展的强力引擎，不仅能够促进城乡之间的产业、就业、基础设施、社会事业的良性互动，也能够促进城乡劳动力、人才、资金等资源的整合。要打好转方式调结构这场硬仗，我们必须适应产业升级、经济转型的需要，把新型城镇化作为经济发展的持久动力和重要依托，放在更加重要的位置上加快推进。
第三，我市的体制改革已经步入攻坚期，要求在城市管理体制上有新调整、新革新。当前，改革的重点已经由经济领域转到社会领域。特别是随着城镇人口的快速集中，一系列“城市病”也集中地凸现出来。近年来，我们在治理城市交通拥堵、停车秩序、道路破损、街道积水、建筑垃圾、工地扬尘、机动车尾气、近岸污水排放等方面下了很大功夫，也取得了一定成效，但有些方面往往是“按下葫芦起来瓢”，一些问题无法得到根治，其根源就是城市管理体制没有很好地随着城市化的推进而完善，一些工作的监管职责不明确，部门交叉管理、区块分割管理的问题时有发生，某些方面存在着都管都不管、管又不到位、甚至推诿扯皮的现象。建市之初，由于中心市区的面积和人口都不大，我们实行的是条块结合的小城市管理模式，但目前中心城市建成区面积已扩大到129平方公里，总人口达到100万左右，已达到大城市规模，城市管理体制急需调整理顺，需要我们静下心来认真地研究问题，探讨改革思路。同时，城市管理中的问题都直接涉及群众的切身利益，是群众关注的焦点，因而城市管理体制调整不仅是一个改革问题，更是一个民生问题，需要我们积极探索，攻坚破难，尽快建立联动高效的大城管体制，切实提高城市精细化管理水平，让人民群众看到变化、得到实惠。
第四，当前的区域竞争已经步入新周期，要求我们在打造新优势上有新作为、新突破。当前的区域竞争已经由区位优势、产业优势的竞争转变为城市竞争。综合竞争力强的城市在城市化水平上也处于领先位置，上海的城市化率达到88.7%，北京、天津超过75%，深圳特区接近100%，珠海88%，汕头72%，其他沿海开放城市的城市化率也大都超过60%。刚才的电视片展示，各地围绕城市竞争采取了很多措施，无论是重庆的户籍改革还是广州的人才自由落户，无论是成都的农村土地资本化还是天津的宅基地换房，其核心都是加快城市化，提升城市内涵，放大城市优势，增强城市竞争力。在城市竞争的新周期，各地都在积极行动，而我市也面临着如何巩固老优势、打造新优势的重大课题。在新型城镇化上先行一步，就能抢占区域竞争的制高点，落后一步，一时的差距就可能成为永远的落后。形势逼人，不容有丝毫的迟疑与懈怠。
城市现代化就是充分发挥中心城市的辐射带动作用，以系统的眼光、战略的思维、科学的方法、科技的手段来谋划城市发展，强化载体功能，提升公共服务能力，带动区域协调发展，反映的是城市发展质量方面的提高过程。新型城镇化就是依托中心城市发展县域经济，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动城市集群化和农村城镇化，强调的是统筹城乡一体化发展的要求。无论是城市现代化，还是新型城镇化，归根结底就是推动农村、农业和农民生产方式和生活方式的转变，打破城乡二元结构，进而提升全社会的现代化水平。党的十七大明确提出走中国特色城镇化道路，十七届五中全会提出促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，完善城市化布局和形态；省委、省政府也就推进新型城镇化做出了全面部署，并大力实施和谐城乡建设行动。我们推进城市现代化和新型城镇化，既有强力的政策支持和制度保障，也面临不小的压力、困难和挑战：一是化解历史包袱的压力更大。建市初的城市化发展就像在一张白纸上作画，自由发挥的空间很大；而在城市发展框架拉开之后，不可避免地背上一些历史包袱。如城市规划建设中的遗留问题，旧小区、旧管网、旧设施的改造压力，旧有条条框框的限制，都在一定程度上束缚住了城市发展的手脚。二是满足群众需求的难度更大。随着城市发展阶段的提升，人民群众的需求层次也不断提高，农民进城的需求更加强烈，市民对城市化也有更多的期待，如何更好地满足群众的多元化、个性化、优质化需求是我们面临的重大考验。三是打造竞争优势的挑战更大。我市的城市化有着一定的先发优势，但随着城市竞争的日趋激烈，把这些优势放到大环境中去比较，不少竞争优势正在弱化甚至被赶超。各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，以创新的视野审视城市化，以创新的理念谋划城市化，以创新的举措推进城市化，深入实施新型城镇化建设行动和城市精细化管理行动，不断开创城市现代化和新型城镇化工作的新局面。
二、推进城市现代化和新型城镇化的目标任务及工作重点
按照新形势、新任务、新要求，市委、市政府结合国家、省出台的一系列政策措施，结合编制“十二五”规划，组织有关部门经过长时间的充分调查研究和反复论证，制订了《关于推进新型城镇化若干扶持政策的意见》、《关于加强城市精细化管理的实施意见》和《关于扩权强镇支持小城镇发展的实施意见》三个文件，今天会议上印发征求意见。这三个意见在政策措施上都有新的突破，主要有三个目的：
通过政策整合，破除城市化进程中的体制机制障碍，进一步提高全市城镇的承载能力。力争“十二五”期间，全市城市化率每年提高1个百分点以上，2015年达到65%，2020年达到75%以上，达到世界发达国家城市化率平均水平。
通过管理创新，提升城市的精细化管理水平，进一步增强中心城市的辐射带动能力。力争“十二五”期间，中心城区的精细化管理面积达到70平方公里，实现城市管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能管理。
通过扩权强镇，激活小城镇发展活力，进一步扩大人口吸纳能力。力争“十二五”期间，打造4个体制机制顺畅、经济实力雄厚、基础设施完善、辐射能力较强的中心镇，进而带动全市形成一批有活力的新型城镇，促进城乡一体化发展。
围绕这些目标，工作中要以城镇布局、人口转移、产业支撑和内涵提升这四个重点来展开：
（一）科学配置资源、拓展空间，解决好城镇发展布局问题。战略布局也是生产力，布局好了可以事半功倍，布局不好难免多走弯路。要根据新型城镇化进程的需要，合理安排空间布局、产业布局，优化配置资源，促进大中小城市和小城镇协调发展。
一是以小城镇为重点，合理规划城市发展的空间布局。从发达国家的经验看，城市化划分为三个阶段：第一个阶段是城市化，通常是大城市超先发展；第二个阶段是市郊化，人口和产业都向郊区扩散；第三个阶段是反城市化与内域的分散，也就是小城镇化，通过推进农村城镇化，大力发展小城镇，缓解中心城市的压力，满足市民高品质生活的需求。我国提出的新型城镇化道路，也把小城镇发展放到了突出位置。从我市的情况看，一个中心城市、四个副中心城市的格局基本确定，中心城市已发展到大城市的规模，副中心城市也都进入快速膨胀期，当前的重点是研究小城镇的发展问题。在全市49个建制镇中，不足3万人的有27个，占全市的55%，占全省的12%，这两个比例在全省都是最高的，说明我市的城镇布局分散，整体规模偏小，与新型城镇化的要求不相适应。这次研究制订的《关于扩权强镇支持小城镇发展的实施意见》，初步确定荣成市俚岛镇、文登市大水泊镇、乳山市白沙滩镇、环翠区温泉镇等4个经济实力较强、发展潜力较大的镇开展试点，主要目的有两个，一个是形成集聚效应，通过规划引导和政策扶持，推动重点镇加快发展，培育产业和人口的集聚区；另一个是形成示范效应，通过打造新型城镇化的示范点，带动全市城镇化水平的整体提升。各级各有关部门要把各项政策及时落实到位，充分调动试点镇加快发展的积极性。要按照权责统一、重心下移的原则，在规划、城建、环保、治安、安全生产等领域，依法下放部分审批权和行政执法权，赋予一定的规划建设管理权，扩大镇级政府行政事务管理和处置权限。要完善试点镇的预算管理权、资金所有权和财务审批权，落实好税收收入和土地出让金县级收益返还政策，构建经济和社会发展相适应、财权与事权相匹配的镇级财政保障机制。要发挥各类财政专项资金的杠杆作用，支持试点镇建立健全投融资机制，引导私人资本、社会资本和境外资本以多种方式参与试点镇建设。要支持试点镇整体实施土地综合整治、改造镇区旧村、实行迁村并点，开展城乡建设用地增减挂钩工作，增强建设用地保障能力。要深化人事制度改革，权力下放要集中在与小城镇建设密切相关的重点部门，重点放在提高行政管理效率上，避免机构重叠、人浮于事。要建立试点镇进入和退出机制，对未纳入试点，但发展较快、达到一定经济实力的镇，由所在市区申请，予以增补；试点镇连续两年达不到考核要求的，退出试点镇序列；对表现突出的试点镇给予奖励，形成支持小城镇发展的良性机制。
二是以县域经济为重点，优化配置区域发展的产业布局。从经济总量看，全市县域经济占73%；从地方财政收入看，县域占60%。县域经济的布局在很大程度上决定着全市的整体产业布局，县域经济的发展质量决定着城镇化的质量。目前，各市区的城镇建设都是多点布局，如荣成的城区、石岛、成山，文登的城区、南海新区，乳山的城区、银滩和海湾新区。这种分散布局有利于拉开城镇化框架，加速城镇规模扩张，但如果形不成产业集聚效应，也会限制城镇化的进程。各市区要依托各自比较优势，把城镇发展规划与产业发展规划有机结合起来，在加大基础设施投入、增强城镇承载功能的同时，因地制宜地谋划好区域内的生产力布局，以产业集聚带动人口聚集、城镇发展，避免把新城建成“空城”、“死城”。同时也要看到，尽管我市县域经济的总量规模不小，但不同程度地存在运行质量不高、发展后劲不足的问题，面临着“二次创业”的瓶颈，与中心城区相比，去年荣成、文登、乳山万元GDp创造的地方财政收入分别只占到51.7%、52.1%和50.5%，服务业比重分别低3.5、3.3和4.1个百分点，高新技术产业比重分别低18.7、19.1和26.8个百分点。各市区要正视差距，下大力气提升经济质量效益，推动产业结构优化升级，打造各具特色的竞争优势，为新型城镇化建设提供有力支撑。
三是以中心城市为龙头，整合利用和优化配置区域资源。中心城市、副中心城市、小城镇，只有统筹兼顾，才能协调发展。近年来，我市从国土规划、区域规划、城镇体系规划、城市总体规划四个层面，进一步完善了规划体系。但由于市区之间统筹不够、部门之间协调不够，在城市空间配置、资源利用和优势互补上仍存在一些问题和矛盾，各自为战、争相开发、重复建设等现象时有发生，从而影响区域整体效益的发挥。就拿海岸线的保护开发来说，一些地方在不适合建港的地方建港，在不应当填海的地方填海，在不宜开发的地方搞地产开发，在不宜搞养殖的地方毁礁养殖等等。按照城乡规划法，各市区都有规划权，但有权并不意味着就可以各自为政，就可以割裂全局，市级规划、国土资源、海洋渔业等部门要抓紧制订完善全市资源保护利用规划，主动搞好沟通协调，统筹利用好全市的土地、沙滩、山体、海岸线、海域等资源，形成更加科学、严格的资源环境保护利用机制。对于各专项规划的编制，要着眼于发展全局，统筹考虑，紧密衔接，避免出现相互冲突的问题。各市区要牢固树立全市“一盘棋”的观念，发挥好衔接点、中间带的功能，一面对接中心城市，一面对接小城镇，实现区域设施共建、资源共享、优势互补、联动发展。
（二）积极落实政策，健全机制，解决好农村人口转移问题。城镇化的本质是让农村人口进城，享受现代化的生活方式。城市化率的提高，主要有两个途径，一是外来人口增加，二是本地农村人口减少。建市初期我市有211万农村人口，经过20多年的转移，还有104万人生活在农村。一个地区的城市化率再高，如果没有统筹解决好农民问题，那么也是有缺陷的城市化。各级各部门在推进新型城镇化的过程中，无论制订政策还是出台措施，都要把握一个总原则，就是一切都要立足于、着眼于本地农民的转移，而非简单地提高城市化率。要按照农民进城的“路径图”和人口迁移规律，认真落实这次研究制订的《关于推进新型城镇化若干扶持政策的意见》，让人民群众真正享受到城镇化带来的实惠。
一是户籍问题。户籍是城乡二元结构最直接的体现，虽然我市已经在概念上取消了农业、非农业户口性质的划分，统一登记为居民户口，但这只是户籍管理方式上的变化，实际上在社会保障、社会救助、就业、就学等方面依然存在着政策待遇上的差别。这次出台的意见中，对本地农民在城镇购房落户、投靠落户、投资落户、进城务工落户以及大中专毕业生落户的条件都进一步放宽，各级各有关部门要严格执行到位，引导本市农民合理有序流动。同时，要抓紧对分散在各部门中的相关政策制度进行梳理，逐步消除城乡不同户籍的权利差异，弱化门槛限制，给进城农民平等的生存发展权利，最大限度地推进城乡居民平等化。
二是土地问题。土地是农民生存的基础，也是农民进城需要首先解决的问题。有关部门调查显示，目前农民进城的重要瓶颈因素就在于土地流转不畅，流转市场没有真正形成。对于农村土地承包经营权流转，中央在政策上有明文规定，允许依法有序流转。解决好流转过程中的问题，关键是抓住两点，一是保障农民的合法利益，二是建立健全流转制度。有了既灵活又规范的制度，农民才有条件参与土地流转，有了健全的利益保护机制，农民才有意愿参与土地流转。各级各部门在推动迁村并点、土地整治和城乡建设用地增减挂钩等工作时，都要坚持让利于民、服务于民，切实保护农民权益，真正让农民在土地流转中受益，绝不能打农民土地的主意。各级各有关部门要抓紧完善农村土地流转制度，积极引导农民以土地承包经营权换股权、换租金、换保障，有序推动农村土地规模经营，提升农村土地资产价值。农业、国土资源部门要尽快对全市农村承包土地进行确权，抓紧理顺土地承包权混乱的问题，及时核发农村土地承包经营权证书，为土地流转创造条件。要进一步增强各级土地流转中心服务平台功能，健全供求对接机制，提高价格评估、合同指导、纠纷调处效率，推进土地承包经营权规范有序流转。
三是住房问题。目前，全市农村居民点面积38.9万亩，人均用地面积195.9平方米，高于人均150平方米的国家标准，而且随着经济社会发展，会出现越来越多的空心村，措施不当会造成土地大量闲置。加强集中居住区建设，是改善农民居住条件、推进农村住房建设和环境综合整治、提高农村土地集约利用率的有效途径。要坚持因地制宜，强化规划指导，加大资金、用地、信贷等方面支持力度，鼓励农民以有房宅基地置换安置房，推动农村住房向小城镇规模聚集。要以促进农民生活方式转变、提升农民生活质量为导向，充分尊重群众意愿，搞好集中居住区的规划建设，适合盖楼的盖楼，不适合盖楼的也不要勉强，真正地把好事办好。
四是就业问题。实现集中居住以后，如何让进城农民有工作干、养得起家，是一个很现实的问题。要建立健全农民利益保障机制，对被兼并村居民除取得土地承包经营权入股或转让收益外，还应享有兼并方提供的长久稳定的生活保障和就业保障。要利用好各类职业教育培训平台，大力实施农民技能培训工程，增强就业竞争力和对城市生活的适应性。对于有意愿和能力进城创业的，要纳入城镇就业服务和政策扶持范围。金融部门要支持村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社建设，推进金融服务产品向镇村延伸，为农民创业提供有力的信贷支持。
五是保障问题。要探索建立城乡一体的社会保障体系，在养老保障制度上，按照“城乡一体、分档缴费、自愿选择”的思路，做好进城农民的新农保与城镇职工基本养老保险、城镇居民养老保险的衔接，逐步打破参保身份限制，实现参保人员全覆盖。在医疗保障制度上，要进一步深化医药卫生体制改革，整合新农合与城镇居民医保制度，加强小城镇和农村医疗设施、队伍建设，最大限度缩小城乡居民医疗保险差距。在社会救助制度上，要落实分层分类救助办法，健全城乡低保标准自然增长机制，逐步形成一体化的社会救助体系。
六是教育问题。加快推动城镇化，需要统筹利用好各类公共资源。子女教育作为进城农民的迫切需求，可以说是除了房子之外引导农民集中居住的另一个“引子”。各级各有关部门要结合落实教育发展规划纲要，合理配置教育资源，科学规划城乡学校布局，统一城乡生均公用经费标准，均衡配置城乡教育设施和师资力量，推动优质教育资源向重点镇集中，同时在入学、购房等方面制订优惠政策，吸引农村人口向城镇聚集。
（三）强化结构调整、转型升级，解决好产业支撑问题。“为利而市，市久成城”，城市是产业发展、经济聚集的结果。没有产业支撑，城市现代化和新型城镇化只能是无源之水、无本之木。目前，我国的城市化普遍存在着“三个滞后”，即农业产业化滞后于城市化，城市化滞后于工业化，消费滞后于生产。结合我市实际，着眼于解决“三个滞后”问题，要大力培植特色优势产业，推进产业集聚，夯实新型城镇化的基础。
一是切实推动农业产业化。农业产业化是提高农村劳动生产率、释放农村劳动力的有效途径。要进一步完善城镇集聚人口、产业、资金、技术、信息等功能，积极引导农村二、三产业向城镇集聚，大力培育有利于解决农民就业、促进农民增收的龙头企业和农村经济合作组织，支持企业以适用的经营模式、合理的分配形式，引导农民积极参与农业产业化经营，提高农民的组织化程度。要健全农业龙头企业、农村经济合作组织、农户三者之间的利益调节机制和分配关系，最大限度地共享产业化带来的利益成果。
二是切实推动镇园互动发展。发展园区可以引进产业项目，并通过生产生活设施共用降低建设成本，是推进新型工业化和城镇化的结合点。要积极推动省级开发区与镇区进行区划整合、功能整合、机构整合，让园区共享城镇基础设施和各种资源条件，让城镇通过园区提高对产业、人口的承载能力。要探索发展“飞地经济”，建立跨市、镇异地落户项目利益共享机制，集合力量推进工业园区建设。要建立完善单位土地投入产出绩效评价体系，适度提高开发区的建设容积率，进一步提升工业园区的发展质量，真正把园区的产业集聚、城市拓展功能有效发挥出来。
三是切实提升服务业发展水平。服务业发展步伐缓慢，根本上源于城镇化的滞后。要认真贯彻省、市出台的加快服务业跨越发展的若干政策，在放宽市场准入、实施财税优惠、培育市场主体、强化金融扶持、保障土地供应等方面，抓紧制订配套政策和实施细则，推动服务业跨越发展。要坚持相对集聚和点面结合，继续强化服务业产业载体建设，推进商贸业、制造业联动发展。要切实加大服务业投入，进一步完善政府投资为引导、企业筹资为主体、民间资本和境外资本为支撑的投融资机制，确保服务业投资增速大幅提高。
（四）强化机制创新、管理创优，解决好城市内涵提升问题。当前的城市建设，已经由单纯的建设向建设、管理、运营转变，最终体现在城市的层次和内涵上，体现在品质和品牌上，也体现在管理和经营上。各级各部门要将城市作为企业来经营、作为家庭来管理、作为作品来打造，推动体制机制创新，不断增强城市的动力和活力。
一是着眼于上档升级，强化城建重点工程建设。城市建设是一项基础性工作，很大部分“城市病”的根源就在于城市没有规划好、没有建设好。在今后的城市建设中，要牢固树立打造精品城市的理念，在规划设计上下功夫，在功能衔接上下功夫，在注重细节上下功夫，进一步提升城市的内在品质和外在形象。明年市区计划实施16项城建重点工程，包括金线顶、江家寨立交桥等改造工程，双岛湾、五渚河、工业新城、临港产业区等“两城两区”工程，世昌大道、青岛路、环山路、文化路等综合整治工程，文化产业区、国际展览中心、高新商贸广场、九龙湾等区域开发工程，以及包括城中村改造、旧生活区改造等10个分项工程在内的城市区域更新工程。这些工程市委常委会已经研究通过，这次会议印发了《2011年市区城建重点工程实施方案》，明确了分包领导、牵头单位、责任单位以及项目责任人，各相关责任人要按照要求，认真落实目标责任制，合理安排项目的规划设计、招标投标、拆迁等各个环节，狠抓施工建设管理，严格工程质量监管，确保把每一个项目都建成亮点工程、优质工程、精品工程。
二是着眼于机制创新，抓好城市精细化管理。推进城市精细化管理，就是按照新的城市管理理念，借助信息化技术手段，创新管理体制机制，建立严格有序的城市管理规范、准则和标准。城市可以划分为两大区域，公共区域和有权属区域。有权属区域主要包括居民小区、机关事业单位、企业三个部分，如果通过规范化的管理，把有权属的部分管好了，那么城市90%以上的区域就得到了有效管理，剩下的街道、公共场所等公共区域就可以更方便地实施精细化管理。但实际上，我市这两大区域的管理都存在着这样那样的问题，居民小区的物业管理有待进一步规范，需要健全监督机制；机关企事业单位的有权属区域管理也有待建立约束机制；道路、沙滩、公园、海岸线、河道等公共区域也需要探索规范有效的管理体制和机制，需要各级各有关部门静下心来研究管理细节和操作办法。明年市区要启动建设城市管理信息平台，推行网格化的城市管理模式。各级各有关部门要按照“管得全面、干得精细”的要求，及早研究精细化管理的工作重点，制订具体的管理标准，明确管理责任，并建立责任追究制度，确保精细化管理措施落到实处。要进一步整合管理资源，集合公安交警、市政、国土资源、城管执法、规划建设、房地产管理、统计、市长公开电话等部门行业平台，建立精细化管理的信息系统平台，实现设施共用、信息共享，最大限度地减少重复投资，节约建设成本。要进一步完善管理队伍，充分调动社区工作人员、环卫人员等各类社会资源，做好日常城市管理问题的信息采集、监督处理等工作。要严格落实《物业管理条例》，通过群众自治和市场化运作，引导社区居民聘请专业物业服务公司，将有权属区域的部分公共服务逐步过渡到社区物业管理。要进一步整合社区资源，建立社区管理服务的长效机制，不断满足群众多样化、个性化需求。这次省政府部署的和谐城乡建设行动，涉及到城乡基础设施、人居环境、社会化管理、公共服务等方方面面的工作，考核的范围比较广，标准比较细，方法比较严，各级各有关部门要按照《市和谐城乡建设行动实施方案》的部署，立即行动起来，把各项工作要求落到实处，确保和谐城乡建设行动有效果、见成效。
三是着眼于长远发展，搞好城市运营。城市是一笔巨大的资产，必须运用市场经济手段，对城市资产进行集聚、重组和运营，促进城市资产增值和品牌升值。要用经营的眼光去规划城市，综合各方面因素，聘请高水平的城市策划专家，对城市的发展方向、功能分区、公共设施和重点建筑等进行明确定位，通过规划体现城市特色，提升城市品位，拉升资源价值。要用经营的策略去推介城市，由打造城市品牌向经营城市品牌转变，深入挖掘城市环境、文化、生态内涵，放大“蓝色休闲之都、世界宜居城市”的品牌效应。要用经营的手段去建设城市，进一步提高市投融资管理中心的资本运作能力，着力推动城市资源向资本、证券转化，实现资源利用价值的最大化和最优配置。要用经营的方式去管理城市，进一步深化市政公用事业改革，探索采取政府服务外包的方式做好环卫等工作，运用社会资源维护城市环境。
三、进一步形成推进城市现代化和新型城镇化的强大合力