矿山环境保护制度篇1
关键词矿山；环境问题；制度
中图分类号tD99文献标识码a文章编号1002-2104（2008）05-0216-05
不论是现在还是在将来一段时间，我国经济的发展模式都是资源主导型，而自然资源的开发利用，特别是矿产资源的开采对环境和生态造成了极大的影响，甚至是破坏。随着我国加入wto，我国的矿产品出口也已经面临进口国增加关税的挑战，其理由是矿产品成本构成不全，主要是不包括环境成本，可以说，矿山环境问题不仅危害到自然生态环境，同时也已成为制约我国矿业经济可持续发展的瓶颈，影响到国民经济发展和人民生活的方方面面。为保护生态环境，防止矿山生态环境进一步恶化，保障社会经济的可持续发展，必须在矿业活动中贯彻“谁开采，谁保护；谁破坏，谁恢复；谁利用，谁补偿”的指导思想，强化矿业主体的环境保护和生态恢复治理义务，完善我国矿山生态环境保护制度。
1我国现行矿山生态环境保护法律制度框架
我国现行的矿山生态环境保护法律制度由以下几个部分构成：
1.1矿区生态环境保护规划制度
矿区生态环境保护规划，是指根据国家或各地区的环境保护状况和社会经济发展的需要，对一定时期和一定范围环境资源的保护活动的目标和行动进行的总体安排。制定和实施环境保护规划的目的是为了保证环境资源的合理开发、利用、保护和改善，作为国民经济和社会发展规划的重要组成部分参与综合平衡，发挥规划的指导作用和宏观调控作用，强化环境资源管理，推动污染防治和自然资源保护，促进环境资源与经济、社会的协调发展。我国国土资源部于1999年10月12日颁布的《矿产资源规划管理暂行办法》中规定，为使开发环保并重，提高利用率，必须编制矿区生态环境保护规划，对矿区开发建设的生态环境保护、矿区开发利用的“三废”处理、矿区土地复垦与土地保护利用、矿区环境污染和生态破坏的治理及矿区地质灾害监测与防治进行统筹规划并保障实施。
1.2“三同时”制度
“三同时”制度是指对环境资源有影响的建设项目，其环境资源保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。“三同时”制度，是我国环境资源管理实践经验的总结，是我国独创的一项重要的环境资源法律制度，是贯彻“预防为主”原则、防止新污染和生态破坏产生的有效措施，是加强建设项目的环境资源管理的有效手段。我国在1991年第七届全国人大常委会第二十次会议通过的《水土保持法》中规定，开办矿山企业必须遵循水土保持方案“三同时”制度，这样对保证建设项目建成后污染物达标排放和减轻周围环境资源破坏，对于保护和改善环境资源具有十分重要的作用。
黄德林等：我国矿山生态环境保护法律制度完善问题研究中国人口•资源与环境2008年第5期1.3土地复垦制度
土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。我国在矿区环境保护中十分重视土地复垦，特别是保护耕地。我国人大常委会于1996年修订的《矿产资源法》，人大常委会于1998年、2004年两次修订通过的《土地管理法》以及早期的国务院在1988年颁布的《土地复垦规定》都对此制度有规定。其中《矿产资源法》规定，耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。《土地管理法》规定，因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费。复垦的土地应当优先用于农业。根据《土地复垦规定》，土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。此外，《水土保持法》、《土地复垦条例》，以及《黄金矿区砂金生产土地复垦规定》中也都规定了“谁破坏、谁复垦”、“谁复垦、谁受益”的土地复垦原则，并对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，规定了严格的处罚措施。
1.4污染物集中处置制度
污染物集中处置制度是我国近年来矿区环境保护领域提出的一项新的管理制度，它既可以降低排污单位处理污染物的成本，促进处理污染物向专业化、市场化、社会化方向发展，提高污染物处理技术，也可以加强政府管理部门对污染源的监控效力。我国在《固体废物污染环境防治法》、《水土保持法》、《海洋环境保护法》中规定，对固体废弃物实行集中定点处置，矿业权在设立前须明确解决相关的废物填埋方案与处置场所。除此之外，我国现行的矿区环境保护法律制度还包括基本农田保护、重大事故紧急处理、限期治理、经济赔偿等制度。
1.5污染防治制度
我国环境基本法，全国人大常委会于1989年通过的《环境保护法》规定，排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家标准缴纳超标准排污费，并负责治理。矿山企业排放污染物是在开采期间而不是生态恢复期间，但是，废渣尾砂堆放和土地污染等问题对生态恢复影响巨大，因此，在考虑矿区生态恢复时仍应溯及污染防治管理。此外，我国在《水污染防治法》和《海洋环境保护法》中，都对矿山企业污水达标排放进行了明确限制。对超标排放罚款，达标排放征收排污费，严禁有毒废水排放等都有明确的规定。
2我国矿山生态环境保护制度存在的问题［7］
2.1我国矿区环境保护法律制度不够健全
主要表现在：
（1）长期以来，我国缺乏系统性的矿山环境管理法律法规。在国家层面的立法上，矿产资源法和环境保护法只对矿山环境保护提出了原则性的要求，缺少具体的管理制度和规章。也就意味着，在法律规制中缺乏切实有效的环境保护法律制度。在很多场合，环境保护法被人们称为“软法”，原因是其法律规定内容太原则化而难以实施，大多只有号召式的规定。并且，大部分资源环境法律仅是针对某一种或几种资源要素立法，这种点源性的规定适用范围狭窄，功能单一，不能全面有效地控制环境污染和破坏，对单个环境要素的保护绝对化，缺乏对整体生态环境效益的保护；但是，矿业环境污染却是全方位，面源性的。
（2）矿区环境保护法律制度中还未建立起严格的环境准入机制。我国矿区环境保护在环境准入机制方面虽然制定了《环境影响评价法》（全国人大常委会2002年通过），但是由于这部法律缺少战略环境影响评价等制度上的不足，故而没有做到严格的规范环境影响评价制度，导致了矿区环境准入机制的不完善。战略环境影响评价，是“源头和过程控制”战略思想的集中体现，是对政策、法规、规划、计划中的资源环境承载能力，进行深入的分析预测和科学评价，是采取预防措施或者其他补救措施，从源头上控制环境污染。《环境影响评价法》在立法思想上就缺乏对宏观活动的环境影响评价，而仅对矿山建设项目进行环境影响评价则不能阻止矿区环境破坏的发生。但矿区周边的环境污染仍在发展，生态破坏的范围仍在扩大，环境形势仍然十分严峻。究其原因，就是环境影响评价制度只关注评价和控制一两个项目的“点”上的环境问题，而没有对影响全局的“面”上的环境问题做出评价和控制。
（3）矿区环境保护中缺乏有力度的法律制度。虽然我国《环境保护法》第2条、第7条和第三章都有广义的有关矿区环境保护的内容，但缺乏操作性，其各种环保要求大多只有号召性的规定，对不履行义务者，并没有规定有效的制裁手段，最多属于“软法性”规范。《环境保护法》的“软法性”特征使法规难以具有实效性，法规太原则化而难以实现。现行的《环境保护法》以污染控制为重点，以污染环节控制和“排放控制”为基本内容，依然是以末端控制为主，不注重源头控制，功能单一，适用范围过窄，不能全面有效地控制污染和生态破坏。特别是对于矿区环境这一十分繁杂的环境领域，并没有设立相应明确而又十分有力度的条款，却等同于一般的污染进行规定，这是很难奏效的。矿区环境污染是全方位、面源性的，故而要在矿产资源开发的同时，重视矿区整体生态环境的保护。总的说来，我国环境法体系的形成过程采取了先污染、后治理的途径，对我国目前自然资源保护和环境保护都极为不利。
（4）矿区环境保护法律制度条款分散，缺乏有机联系。我国现行的矿区环境保护法律中，各种制度散见于不同的法律中，例如:《矿产资源法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地复垦条例》等十余部法律法规中都有相应的规定，但是不能形成协调统一的法律体系，不利于环境保护法律的落实，而且其内容也存在不完整、不配套、不规范问题，可操作性较差。此外，由多个法律法规构成的矿区环境保护法律，必然存在多个执法主体，多个部门管理，职责交叉，造成彼此间推诿扯皮，法律责任不清，对执法责任追究制和违法处罚责任追究制的监管责任不到位。
2.2“末端治理”收效甚微
矿产资源的开发会给采矿主带来经济收益，因此矿产资源的经济价值就会与团体的关系密切，使人们趋之若鹜；而矿产资源的环境价值因其具有间接性、长期性、隐晦性及社会性等特征，往往被人们忽视或熟视无睹。因此，我国矿山环境治理多为“末端治理”，重开发利用，轻资源节约和环境保护。虽然环境保护法规制定了各项损失补偿费制度，但“先破坏，后补偿”往往会使补偿落空。其结果只能是，采矿主将开采煤炭资源所获取的经济效益装入了自己的腰包，而将开采煤炭资源所导致的对环境的破坏留给了社会和子孙后代。
2.3技术投入与资金支持不足
矿山生态环境保护特别是地质灾害治理是一项专业性和技术性很强的工作，但目前缺少矿山地质环境保护工作所必需的技术投入和支持，矿山地质环境预测滞后并缺少生态环境恢复手段。矿山企业往往重矿产资源的开发利用，因而在生产技术设计中考虑环保不足，同时防治环境污染科研技术投入较少，使得防治环境污染的设备和技术较落后，治理赶不上污染。在个体企业中，这一点表现得更为突出。
环境问题同时也是经济问题，一个国家的经济实力决定了这个国家的环保投入能力。我国目前人均GDp约800美元，这是总体上制约矿山地质环境进行恢复的重要因素。矿区生态环境恢复是一个系统工程，需要大量的投入，而目前国家整体经济实力不强，不少矿山企业负担重、经济效益不好，使得矿区生态环境恢复工作困难重重。
3对完善我国矿山生态环境保护制度的若干建议
完善我国矿山生态环境保护机制，首先要对矿山生态环境恢复的法律制度进行完善，加强矿产资源开发过程中的环境保护立法；建立并完善环境听证制度，通过论证、辩论等形式保障环境相对人的合法权益，控制环境权力的滥用，避免因环境权力的滥用或环境机关的不作为而给环境相对人带来不公正的影响；在此基础之上，构建一整套矿山环境保护制度体系，并注重制度的实施效果和可操作性。环境保护和治理是一项成本很高的活动，并且往往牵涉较大的公共利益，因此能否保障矿山环境保护和治理恢复的顺利进行，也至关重要，因此应以制度的形式保障矿山环境恢复治理的资金来源，并督促矿山企业自觉履行环境保护义务，担负起其应尽的社会责任。针对目前我国矿山环境管理中存在的问题，建立我国的矿山环境治理恢复机制，主要应包括以下三个方面的制度构建：
3.1调整矿山生态环境保护法律制度
3.1.1加强矿产资源开发过程中的环境保护立法
立法是由特定主体，依据一定职权和程序，运用一定技术、制定、认可和变动法这种特定社会规范的活动。立法是加强环境管理的基础和依据。没有环境立法，就没有环保法体系，环境司法就无从谈起。因此，完善矿山生态环境保护立法是加强矿山环境保护的前提条件。
根据1979年制定《环境保护法（试行）》立法文献记载，当时立法的初步设想就是“将环境保护法作为环境保护的基本法”，可见，在《环境保护法（试行）》立法之初，我国就拟将该法定位于国家基本法，从《环境保护法》立法思想的沿革与发展看，通过修改将其上升为高位阶的国家基本法的时机己经成熟。但遗憾的是，1989年《环境保护法》修改草案在征求意见和讨论中依然逐步偏离了这一指导思想，使其既没有在最终通过时成为国家基本法，影响其权威性；又没有在内容上对环境与资源保护作出全方位的调整。因此根据我国环境法体系的现状重新对《环境保护法》的功能予以定位，将其作为国家基本法予以颁布施行，以实现1979年《环境保护法(试行)》的原初立法设想，从而从法律效力上解决单项环境与资源保护法律与《环境保护法》不相协调的问题，从宏观上指导现实中环境保护与经济开发活动的矛盾和冲突。因此无论从立法实质和立法程序上都应全面提升《环境保护法》为国家基本法。
3.1.2确立并完善环境听证制度
听证制度原是环境行政程序法中的核心制度之一，有人在比喻行政听证时曾经指出如果一部行政程序法不规定听证制度的话，就不足以称之为行政程序法。可见听证制度在行政程序法中的地位是非常重要的。同样，听证制度在环境行政中也是非常重要的，此时应称其为环境听证制度。
我国首次对听证做出规定的是全国人大于1996年颁布的《中华人民共和国行政处罚法》，该法规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”随后在2000年3月全国人大通过的《立法法》和2003年8月通过的《行政许可法》中发展了这种制度。本人认为，我国在修改《环境保护法》时，也应当确立环境听证制度，主要有以下几点理由：
首先，实行环境听证制度通过论证、辩论等形式既保障了环境相对人的合法权益同时也控制、限制了环境权力的滥用，避免了因环境权力的滥用或环境机关的不作为而给环境相对人带来不公正的影响。同时这也是对公众参与原则的具体化和程序化的具体体现。其次，环境听证制度可以使环境决定以充分、全面的信息为基础而做出，保证其最终决定的正确性。再次，环境听证制度可以减少环境机关自行调查的时间、降低成本，提高环境决策的效率。
3.2完善矿山环境保护机制
3.2.1明确矿业权属制度
良好的产权制度是矿业健康发展的源泉，也是矿业环境保护的基础。目前我国矿产资源所有权和使用权制度不完善，尚未建立起矿产资源产权制度机制。国内外经验表明，良好的产权制度明确了矿业权主体，明晰了权利与责任的归属，不仅有利于资源的有效利用，更重要的是界定各主体在经济活动中的损益，确立了资源补偿和环境治理的机制，减少了矿业在经济发展过程中的负外部性，使原来由社会或公众承担的环境污染和破坏的成本内部化，促进矿山企业提高治理污染和恢复环境的意识和能力，将环境治理费由纳入企业的成本会计核算，改变从前由企业享受收益而由社会承担损失的不良后果。所以，良好的产权不仅有利于资源的综合利用，还能有效遏制环境污染与环境破坏。
3.2.2完善矿山环境恢复保证金制度
矿山环境恢复保证金制度是一项专门针对矿山环境恢复治理而设计的制度，许多矿业大国都在其矿业法中对此项制度进行了规定，我国部分地区，如云南、广东、宁夏、黑龙江、山东等地，也在试验性地实施这一制度，取得了一定成果。要使我国矿山生态环境恢复保证金制度更加完善和健全，笔者认为应明确以下三个方面：
首先，明确保证金的收取依据。依据全国人大常委会于1995年通过的《担保法》规定，债务人将一定数额的金钱交付债权人作保证金，当债务人不履行债务时,债权人有权以保证金抵偿，当债务人履行债务时，债权人应将保证金如数退还。所以，一旦矿山企业没有履行其应尽的义务，没有恢复治理或者恢复治理不达标，就可以启动矿山企业缴纳的保证金来开展矿山环境的恢复治理工作。如果矿山企业较好地完成了矿山环境恢复治理工作，那么缴纳的保证金将在规定的时限内连本带息全部返还给矿山企业。土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动，主要适用于因从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产建设活动，造成土地破坏的企业和个人。根据《土地复垦规定》，由于矿产资源开采、烧制砖瓦、燃煤发电等生产建设过程中造成的土地破坏，依据“谁破坏，谁复垦”的原则，需要相关的企业和个人出资进行土地复垦。
其次，确定保证金的收缴标准。目前国内外收缴标准的确定大致有2种:①根据矿区面积来确定，操作比较简便，但对于不同的矿种对矿山环境造成的破坏程度不同这一点考虑不够充分。②根据矿种来确定，体现了不同矿种开采造成的环境破坏程度不同，但是在矿种复杂而保证金制度又刚刚建立的情况下，具体操作难度很大。鉴于以上情况和我国矿山现状，我国的保证金收缴标准可按以下方式确定：保证金收缴总额=采矿许可证登记面积×单位面积缴纳标准×影响系数。其中，影响系数根据矿种、矿产资源开采方式和矿山的地质、地貌、水文、植被等情况来确定。
最后，选择保证金的收取方式。保证金的收取一般有一次性收取和分期收取2种。从我国目前的情况来看，建议对采矿许可证有效期短的小型矿山，采用一次性收取保证金的方式，因为这类矿山需缴纳的保证金数额不大，采矿权人负担起来难度不大，也可以促使采矿权人积极开展矿山环境恢复治理工作，同时减少矿山开采过程中弃矿现象的发生。对于采矿许可证有效期长的大型矿山来讲，需要缴纳的保证金数额巨大，一次性缴纳比较困难，可采用分期缴纳的方式。
3.2.3健全矿山环境许可证制度
目前我国在矿产资源勘探开发的审批过程中，有关主管部门向勘探开采矿产资源的主体颁发的探矿许可证、采矿许可证，从环境法上对环境保护许可证的分类上来讲，这种许可证属于防止环境破坏的许可证，是以保护自然资源为主要目的的许可证，而就污染物排放这一方面，仍采取的是排污收费的制度，即并没有对矿山企业勘探、开采过程中产生、排放的污染物进行事先要求其申报排污量，根据环境容量确定该单位的排污量并发给许可证的监管内容。当然，这也是由排污许可证制度目前尚未在全国各地区、行业推广普及实施的现状造成的。
3.3建立矿山企业自身环保机制
改善矿业环保，应从每个矿山企业做起，应当在企业内部建立起环境目标评估程序和决策模式，鼓励企业对自身环保行为进行评价和反思，督促企业本着资源优化配置的原则，对矿山环境进行治理和整治。在这一方面，我国可以借鉴澳大利亚矿山企业的做法，建立“矿业公司环境管理系统”，由矿山企业管理层对矿山环境管理作出全面的承诺，并把对矿山环境管理的承诺综合到组织战略和日常规划及运作中。矿山环境管理系统适用于任何大、中、小型矿山企业，从矿区勘探阶段、矿山建设可行性阶段、规划阶段、开发运作阶段直至矿山闭坑后整个矿山开发全过程的环境监督管理，都纳入企业自身的“环境管理系统”中。依法加强我国矿山环境保护管理，采用矿山环境管理系统，必将使我国矿产资源开发利用达到经济效益、社会效益、资源效益和环境效益的最佳统一。
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矿山环境保护制度篇2
关键词：矿产开发；地质环境；治理
河南省是矿产资源大省，资源储量与开发均具有较大优势的矿产有煤、石油、天然气、铝土、钼、金、银、耐火粘土、萤石、水泥灰岩、玻璃用砂、玉石、天然碱等。其中，煤、铝土、耐火粘土、钼、金等矿产采选加工业在全国占有重要地位，对的经济社会发展有重大影响，矿业对全省工业经济增长的贡献率保持在50%以上。
矿产开发在促进经济发展的同时，也给全省带来了切肤之痛。矿产开发造成了矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、含水层破坏、地形地貌景观破坏等较严重的矿山地质环境问题。
一、环境地质问题
河南省由各种工程——经济活动引起的环境水文地质问题和环境工程地质问题比较严重，主要有水资源枯竭、水质污染、固体废弃物引发的环境危害等
1.1水资源枯竭
河南属缺水省份，人均占有量不足全国的1/6。全省地下水年开采量超过110×108m3，各市（地）地下水开采强度极不平衡，使得区域上及城市周围形成地下水水位降落漏斗，一些著名泉点（安阳珍珠泉、辉县百泉等）干涸，区域地下水水位降落漏斗面积8000km2，郑州、安阳、濮阳、开封、商丘、南阳等城市主要地下水开采层水位降落漏斗面积分别为329.6km2、113.3km2、152km2、179km2、375km2、109.8km2，许昌、商丘、义马等城市严重缺水。
1.2水质污染
由于工业“三废”的大量排放，使地表水和地下水受到了不同程度污染。1998年全省工业废水排放量为9.37×108m3，仅有50%为达标排放。境内黄河、淮河、海河和长江四大水系水质污染综合指数值为1.31，主要支流中，蟒河、洪河、浍河、卫河、黑河和惠济河污染严重；流经城市的河流83.8%河段超过Ⅳ类标准，成为城市排污渠道；地表水体如宿鸭湖水库、淮阳城湖等水质超过Ⅴ类标准。
地下水污染也较为严重。据1998年水质监测资料，按照《国家地下水质量标准》（GB/t14848-93）对区域浅层地下水水质进行综合评价：水质优良的仅占2.1%，水质良好的占27.1%，水质较差和极差的占69.7%，主要污染物为总固形物、总硬度、三氮等，其污染与地表水密切相关。城市地下水质量方面，许昌、焦作、开封、济源、濮阳、信阳、驻马店、南阳、新乡等市水质较差，主要污染物为总硬度、三氮、挥发酚等。
1.3固体废弃物危害
固体废弃物指城市垃圾和矿山废弃矿渣。我省城市如郑州、洛阳、开封、许昌、漯河等均处于垃圾包围之中。长期以来大多数城市采用露天堆放、自然填沟和填坑的原始方式消纳城市垃圾，对土壤、地下水、大气等造成现实的影响和潜在的危害。
我省矿业较为发展，但环境治理滞后，大量废弃矿渣堆放在矿区附近，仅平顶山矿区已堆积矸石堆50多座，占地50余亩，每年排矸量大于150万吨。灵宝、栾川、桐柏因开采金、钼、铜等矿，渣石无序堆积于山谷中，量大点多，遇暴雨极易引发灾害，造成危害。
二、河南省地质环境保护与治理措施
多年来，河南省国土资源部门高度重视矿山地质环境保护工作，将矿山环境保护如矿山地质灾害防治作为国土资源管理的一项重要内容。以矿山环境保护法制建设作保障、加强矿山环境管理为手段、实施矿山环境治理为措施，取得较好成效。
2.1在法制建设方面，河南省人大常委会审议通过了《河南省地质环境保护条例》。
该《条例》涵盖了政府及其有关部门保护地质环境的职责、地质环境调查评价与监测、矿山地质环境保护、地质灾害防治、地质遗迹保护等内容，为全省地质环境保护管理工作提供了法律依据。同时，河南省国土资源厅组织编制了《河南省“十二五”矿山地质环境保护规划》，省政府已批准实施。这两个文件为加强矿山地质环境治理、科学有序地开展‘十二五’全省矿山地质环境保护与治理恢复工作，提供了法律上的保证。
2.2为确保采矿权人履行矿山地质环境恢复治理义务，河南省还建立了矿山地质环境治理恢复保证金制度。
政府出台了《河南省矿山环境治理恢复保证金管理暂行办法》和《河南省矿山环境治理恢复保证金管理暂行办法实施细则》，按照“企业所有、政府监管、专款专用的”原则，河南省备用金制度监管到位，已覆盖省内全矿种、全矿山。截至2012年6月底，河南省共有1129个矿山企业缴存矿山地质环境恢复治理保证金99933万元，已有29个矿山恢复治理项目经验收合格，返还采矿权人保证金6043万元。备用金制度的实施，不仅为矿山地质环境的恢复治理提供了资金保障，也增强了矿业权人保护资源、保护环境的积极性和自觉性，有效保护了矿山环境。
2.3加大投入保治理
为确保矿山地质环境治理效果，河南省加大了财政资金投入力度。全省各级国土资源部门注重“抓管理、建机制、搞示范、突亮点”，采取积极措施，加大治理恢复力度，结合矿山公园建设，积极开展采矿造成山体破损的生态修复和废弃矿山的地质环境治理。重点对居民集中生活区、重要自然保护区、景观区周边和重要交通干线、南水北调中线工程直观可视范围内历史遗留的矿山地质环境进行恢复治理，目前，已治理恢复矿山面积125795亩。其中，恢复耕地46296亩、建设用地18120亩、林地61376亩，治理矸石山24座，治理塌陷地384处、地裂缝415条、崩塌136处、滑坡45处、泥石流沟53条。为保护矿业遗迹，把废弃的矿山建设成为具有游览观赏、休闲娱乐、科普教育等功能的矿山公园，推动矿业城市和地区的经济发展，河南省国土资源厅积极开展了矿山公园建设。目前，河南省已建立矿山公园5处，其中，部级3处、省级2处。三、存在的主要问题及对策
3.1地质环境保护意识淡薄
矿业开发普遍存在“重开发、轻保护”的现象。由于缺乏有效的监管手段、责任制度和专门的立法规范，矿业权人只重视开采资源，普遍缺乏保护矿山地质环境意识。前些年，在矿产品价格上涨时，多数矿业法人是异地投资，有投机取巧之嫌，目的是取得最大利益。针对该问题应积极开展矿山环境保护的宣传教育，培养公众的环境保护意识，发挥新闻媒体及公众的监督作用。
3.2矿山地质环境保护和恢复治理专项资金不足
目前已实施的矿山地质环境治理工程资金也明显不足多数治理工程只完成第一期，治理了矿山地质环境的部分工程，不能满足矿山地质环境治理工程总体规划。应建立稳定的投入保障机制，完善奖惩措施，比如通过矿业税收、财政补贴、优惠贷款和矿山环境恢复治理保证金以及环保费的征收等经济手段加大对矿山环境保护与治理工作的投入。
河南省矿山地质环境问题多，治理任务重，受到政府与人民的高度关注。河南省已初步建立了矿山地质环境保护的政策法规体系，实施了大批矿山环境保护工程，矿山地质环境得到较大改善，但矿山环境保护与河南省建设要求还有较大差距，通过完善矿山环境保护制度，加大治理投入，强化监督管理，开展技术创新等措施，使河南省矿山环境得理明显发改善，实现矿山环境保护与矿业经济持续协调发展。
参考文献
[1]吕志涛，韩书记.浅谈河南省矿山地质环境保护与治理恢复现状[J].2009（6）
矿山环境保护制度篇3
关键词：矿山；地质环境保护；治理；加强
正文：经济的快速发展加快了对矿物的需求与消耗，这也为我国矿产开采企业带来更大的发展机会。矿业企业不断应用新的开采技术进行矿山开采，加快开采进度．这使得原本就不注重矿山地质环境保护的情况更加严重。近年来各矿业企业由于地质环境保护不力造成的事故时有发生。究其原因有很大一部分是由于对矿山地质环境没有进行保护与治理，造成矿山地质情况发生变化，而企业对于地址情况的勘探不及时造成的。加快矿山地质环境治理与保护，对于矿业企业安全生产．我国地质环境保护有着重要的意义。
1 矿山地质环境保护与治理现状分析
由我国国土资源部部署牵头，地质调查局组织实施的《全国矿山地质环境调查综合研究与成果集成》经历了五年的时间，通过全国31个地质环境监测站的汇总与评价，对我国矿山地质环境现状进行了调查。调查显示，由于长时间、高强度的矿山开采．造成了我国大量土地荒废，生态环境恶化。在地质环境破坏严重的地区．已经发生大面积地面塌陷的地质灾害。至2005年底，由于矿山开采造成的地质灾害12379起，死亡4250多人，造成直接经济损失160多亿元。由于采矿活动造成地面塌陷面积达35．22万公顷，占压和破坏土地面积143．9万公顷。www.133229.Com而且由于建矿、采矿强制性抽排地下水以及采空区上部塌陷使地下水、地表水渗漏，严重破坏了水资源环境，导致采矿区域及周边出现严重的生态环境破坏。加上采矿废水的排放对环境的污染，使得矿区周边地质环境及生态环境遭到严重破坏。针对这样的情况，加快我国矿山地质环境保护与治理，保护我国生态环境已经势在必行。自2006年开始我国已经开始对矿山地质环境保护与治理加大的管理力度。
2 矿山地质环境的治理与保护
2．1 矿山废弃物处理——地质环境治理基础
矿山废渣、废石、弃土对于矿山地质环境有着重要的影响，废弃物的堆积造成矿山周边占压土地、植被破坏，影响了原有地貌环境以及水文环境。其中还有重金属的废弃物长期受阳光、雨水、空气的析出，对矿山周边环境造成的影响等。合理利用废弃矿物进行矿坑回填可以极大的降低矿坑回填资金使用。通过废弃矿石与砂石的合理配比进行回填，一方面减少了回填使用材料带来的资金与物质浪费，另一方面也对废弃矿物有了很好的处理。并且这样的回填在压实度、以及地质原有情况复原上也有着一定帮助。
2．2 矿山地质灾害治理
由于传统矿山开采很少进行矿坑回填，造成地质塌陷等情况极易发生。按照矿山地质灾害发生的时间快慢可将其分为两大类，一类为突变性地质灾害，如地震、泥石流、崩塌、滑坡、水土流失等。另一类为缓变性地质灾害，如沙漠化、荒漠化、地面沉降等。由于矿山开采对于矿山周边水资源的污染影响了植被的生长，造成矿山地质出现松散，为滑坡、崩塌、泥石流的发生创造了条件。在矿山开采过程中，地下岩石的应力发生改变，以前的岩石应力均衡被破坏，以及矿石废渣的乱堆乱放，易造成边坡的不稳固，在外力诱发下，极易产生滑坡、崩塌及泥石流灾害。
针对这样的情况，矿山地质治理首先要从水资源治理开始，加快矿山矿物制备过程中水处理设备的投入，将污水进行处理后再行排放。同时加快矿山植被的恢复，通过树木种植、草皮移植等方式恢复矿山植被，防止滑坡、泥石流的发生。
土地荒漠化也可以算矿山地质环境的一种，由于矿山生产运行中地下水的过度开采，造成水资源的减少，河流的干涸，植被的消失是其产生的主要原因，但矿山的不合理开采也是一个不容忽视的问题。某些矿山由于排水，疏干了附近的地表水，浅层地下水长期得不到补充恢复，影响植物生长，破坏了周围的生态环境，最终使矿区土地石化和沙化。这种情况的治理是一项长期的工作，通过上面论述的水资源治理、植被治理等方式，慢慢恢复矿山周边土壤水分以及植被，恢复土地含水量是治理矿山土地荒漠化的唯一方式。
3 矿山地质环境恢复与保护
近几十年的矿业开采虽然对我国经济发展起到了巨大的促进作用，但是也对矿山环境造成了严重的破坏。针对我国矿山环境现状，加强我国矿山环境保护与治理，通过复合治理方式、拦、排、护、整、植等多种方式相结合的方法加快我国矿山环境治理与保护，对于我国生态环境保护有着重要的意义。
3．1 加强矿业地质环境保护制度建设，推进我国矿山环境保护
为了更好的推进我国矿山环境保护工作的进行，首先有关部门要加强领导．通过对矿山环境保护制度的建设，促进我国矿山化境保护工作的实施。环境管理部门要充分认识到矿山环境保护工作的重要性，通过国家环境保护总局的监督职能、国土资源部具体环保工作的实施共同来履行我国地质环境保护与监督的工作，促进我国矿业地质环境保护与治理的实施。同时加强有关法规与制度的建设，从法律立法的角度，强化矿山环境保护工作的实施。
3．2 加快我国矿业开发与环境保护人才培养，促进我国矿山地质环境保护工作的推进
矿山环境治理必须应用先进的科学技术来实施。加强科学技术在矿山环境保护中的应用，特别是要加强对矿山的综合利用和尾矿、煤矸石、矿渣等开发利用的科研投入和生产开发研究工作。这样既可减少环境地质问题，起到保护环境的作用，又可以避免资源浪费。另外还要通过高等教育专业人才培养以及对在职人员的再培训等方式加快我国矿山地质环境保护人才培养，促进我国矿山地质环境保护的实施。
3．3 加快矿业“三废”回收利用技术的应用，促进矿山地质环境保护实施
在矿山开采过程中，对于“三废”的回收、利用，对于矿山地质环境保护有着重要意义。通过采用先进的采选技术和加工技术，提高矿山资源利用率，对于加快我国矿山环境保护有着重要的推动作用。
3．4 关于矿山地质环境综合治理与防护的分析
矿山环境保护制度篇4
摘要：西北五省区矿山环境保护的现状存在不少缺陷，使本来就十分脆弱的资源环境面临崩溃，要加强对西北地区矿山环境的保护，贯彻资源、环境可持续发展的方针，为新一轮西部大开发提供物质保障，就必须完善现行矿产资源管理的相关法律规范，加快制定各环境单要素法，健全西北地区矿山环境保护监督管理机构的体制。
在十年西部大开发顺利实施的过程中，开发利用矿产资源，获得了大量的物质财富，满足了国民经济发展的能源需求，但同时也广泛和直接地影响和破坏了生态环境。西北地区拥有丰富的矿产资源，是我国重要的能源基地。在对矿产资源的采、选过程中生成的有毒、有害气体、矿渣、尾矿、废水、粉尘及噪声、振动、塌陷等，造成污染水源、江河和大气，挤占大量土地、农田，破坏景观和植被，导致了生态环境的恶化，甚至给人民的生命财产安全造成了威胁。
一、西北地区矿山环境概况
矿山环境（mineenvironment）是指矿山周围的自然和社会条件。也就是说，矿山环境既包括矿山周围的自然地理环境、地质环境，也包括生态环境和人居环境。西北地区已探明矿产资源储量在全国的资源储量中占比重较大，资源丰富，国民经济发展的需要，经济利益的驱动，促使了各类矿山的勘探和开发。
随着地质勘探技术的进步，探明的矿产资源越来越丰富，范围越来越大，为了追求经济利益，各类主体争相进入矿产资源开发行业，西北地区的矿山数量每年仍在不断递增，给当地生态造成较大的负荷，甚至超出生态环境的承载力，对生态环境造成难以恢复的破坏。泥石流、地下采空区导致的地面塌陷、水体污染等生态环境问题日益突出，给矿产资源管理、环境保护工作带来了严峻挑战。
二、西北地区矿山环境污染的现状
所谓矿山环境污染主要是指矿山开采过程中，多种因素对环境造成的影响和危害。其中主要包括对地质环境和生态环境的污染和破坏。矿山开采对环境资源破坏严重，由于乱采滥挖、采富弃贫、采厚弃薄、采易弃难，还有综合回收利用率低和伴生矿部分开采，导致矿产资源破坏；矿山开采还导致土地资源破坏，主要表现在土地被占用、土壤退化与污染，水土流失加剧等；矿山开采也导致水资源破坏，地下水位下降、水文干扰与水质污染等；矿山开采还导致地表景观破坏、大气污染与微气候扰动、生物多样性损失等。据调查发现，由于西北地区特殊的地形地貌，矿产资源的开采对西北地区矿山环境的危害主要有崩塌、滑坡、泥石流、采空区地面塌陷等地质灾害，大气污染、酸雨等环境污染。
（一）矿区地质灾害频发
在矿区水系流域，大范围坡积、风化堆积的碎屑物较为丰富，加之地下水的排放技术条件等限制，在矿区易发生泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害。仅新疆2006年就因矿产资源的勘查和开发发生地质灾害46起，造成经济损失472.56万元。其中滑坡灾害达到30起，直接经济损失471.56万元，崩塌事故1起，泥石流灾害8起，地面塌陷7起。陕西省铜川市是建国以来素有煤城之称的老城市，在煤炭资源开发过程中，许多小型煤窑由于安全保障措施不到位、开采技术落后、管理体制不健全，生产事故频发，20世纪90年代大多被强行关闭，但也给当地居民的生存安全带来了隐患。
（二）水体污染严重
矿山开采后的废石堆成尾矿库如不能妥善处理，将成为一个在一定环境下稳定的地下水污染源。废石尾矿库长期处在氧化、风蚀过程中，使各种有毒矿物成份或有害物质随水转入地下、地表水体和农田、土壤之中，造成地下、地表水体长期不断的化学污染。
特别是在环保意识不强的矿区，地表水体常常被作为废水、废渣的直接排放场所，水体遭受污染的现象极为普遍。如青海省较常见的砂金开采，导致地表水体中泥沙含量加大，悬浮物增多，加之在生产中机械油料、储油罐管理不善产生的油料渗漏不为少见，生产中被随意丢弃的沾满油污的机械配件和油料桶遗留至今，含有有害物质的生活垃圾随处可见，这些油污和有害物质再经雨水淋滤而污染水体是不容置疑的事实。
（三）土地的占用与破坏
矿山开采后，将会产出大量的废石、排土和尾砂，堆存它们将需占用大量的地表面积。矿山开发占用并破坏了大量土地，其中占用土地指生产、生活设施及开发破坏影响的土地；其中破坏的土地指露天采矿场、排土场、尾矿场、塌陷区及其它矿山地质灾害破坏的土地面积。据统计，一座大型矿山平均占地达18万平方米-20万平方米，小矿山也达几万平方米。正是这种对土地的占用，可能导致矿区周围居民的正常生产生活受到影响。
三、西北地区矿山环境保护的法制缺陷
面对越来越多，越来越严重的矿山环境问题，有关矿山环境保护和治理方面的法律法规层出不穷，相继出台了中央、地方各类矿山环境保护与恢复治理的规范，矿山环境有了一定改善。
但随着国民经济发展速度的增快，出现了一些不能适用现行法律法规的新情况、新问题，完善现有的法律法规，制定相应的规章制度以满足生态环境可持续发展与国民经济科学发展的需要成为重要课题。
（一）部分现行法律法规不适应经济社会发展需要
我国《宪法》、《矿产资源法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》是我国矿产资源开发环境保护的基本法律，国务院制定的《矿产资源补偿费征收管理规定》、《地质灾害防治条例》等法规，开采矿产资源必须遵守有关环境保护的法律规定，防止环境污染。但是，国家层面的法律法规是适用于全国范围内的，且大多是原则性的规定，对于地方具体环境下的实际问题缺乏针对性、可操作性不强，甚至出现相互冲突，不利于贯彻适用。
首先，《矿产资源法》与《煤炭法》同是全国人大常委会制定的法律，法律效力处于同一位阶，但煤炭作为矿产资源的种概念，应该从属于矿产资源范畴，《煤炭法》本应是《矿产资源法》的下位法。
其次，《矿产资源法实施细则》明确将矿产资源分为了能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产，在每一种分类下列举了我国目前已探明的数类矿产资源。作为能源矿产之一的煤炭早在1996年8月29日公布，1996年12月1日起施行，距今已近15年，在我国矿产资源已探明矿种日益丰富的今天，作为最重要的几类能源，如石油、天然气等，立法便显得缺位了。为了适应时展的需要，适时地出台如《石油法》、《天然气法》等能源法律，以期填补现行矿产资源法律制度的空白。
再次，现行的《矿产资源补偿费征收管理规定》是国务院于1994年4月27日公布实施，1997年修订的，是为了保障和促进矿产资源的勘查、保护与合理开发，维护国家对矿产资源的财产权益，对采矿权人预先征收的环境补偿费用。其中第十六条规定：“采矿权人未按照本规定第九条的规定报送有关资料的，由征收机关责令限期报送；逾期不报送的，处以5000元以下罚款；仍不报送的，采矿许可证颁发机关可以吊销其采矿许可证。”
(二)矿产资源开发环境监督管理机制有待完善
环境监督管理是政府及其职能机构代表人民进行的行政管理，对矿产资源开发的环境监督管理是其中的一个方面，这里主要谈有关矿产资源开发的环境监督管理机构方面的法律规定。《环境保护法》第十六条规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。”县级以上人民政府由法律或行政授权的有关职能机构分担矿产资源开发环境监督管理职能。这些职能机构担负实施统一的或某一方面的环境监督管理职责。
目前矿山环境保护方面的监督管理机构体系，如图1所示。
（三）矿山环境恢复治理保证金制度有待走上法制化轨道
矿山环境恢复治理保证金制度是指为了保证矿山开采企业在开采过程中合理开发矿产资源，注重环境保护，并在闭坑、停办和关闭矿山后，将矿区环境修复到或超过原先生态环境的水平，矿山企业必须在申请矿产资源开采权之前，向有关部门提交矿山开采、环境修复计划和环境恢复治理保证金。[7]这一制度对于防范矿山地质灾害、环境污染有极大的作用。
矿山环境恢复治理保证金制度是在长期的矿产资源管理、环境保护工作、借鉴国外相关经验中探索出来的适合我我国国情的新制度，但目前还只是作为地方性法规在部分省区施行，不能实现其应有的法律价值。随着这一制度的不断完善，修改现行矿产资源管理、环境保护方面的基本法律，将这一制度纳入国家基本法律的范畴，作为一项基本制度适用于全国矿山环境保护工作。
四、完善现行矿山环境保护法制的建议
西北地区是我国生态功能区划中的生态脆弱区，环境保护工作尤为艰巨，加之矿山环境特有的地形地貌的复杂性，环境保护工作相对困难。针对上述西北地区矿山环境保护中的问题，提出以下建议。
第一，完善现行矿产资源管理的相关法律规范，加快制定各环境单要素法。将《矿产资源法》的修订工作提上日程，明确矿山生态环境保护工作的原则性要求。建议将《矿产资源法》的效力位阶明确化，上升其为基本法律，明确矿产资源的开发利用与管理工作在我国法治社会中的重要战略地位，指导全国矿山环境保护工作的顺利实施。加快按照《矿产资源法实施细则》制定环境单要素法，并明确其法律地位，置于《矿产资源法》的下位。
第二，健全西北地区矿山环境保护监督管理机构的体制。县级各环保部门处于全国环境保护部门金字塔体系的最底层，是环保战役的先锋部队，其工作成果直接影响着整个国家环保事业的成败。因此，健全西北地区矿山环境保护监督管理机构的体制重在县级，笔者建议在西北五省区的县级环保主管部门下设立矿产资源环境保护协调小组办公室，由县级环保局牵头，其他部门配合，县级政府的正职领导担任主任职务，负责协调县级公安、环保、土地、矿管、林业、水利、农牧等部门的矿山环境保护工作。
参考文献：
1、2006年新疆维吾尔自治区国土资源公报[R].
2、在不知不觉中变化,中国重污染城市铜川重现蓝天[DB/oL].新华网,2002-06-11.
3、我国矿山生态环境与保护现状[DB/oL].徐州国土资源厅,2008-05-28.
4、李丽华.中国自然资源权属新探[m].科学出版社,2005(7).
5、孙成林,连钦明.论矿山生产与可持续发展[J].有色冶矿,2006(8).
矿山环境保护制度篇5
关键词：环境污染；治理；平顶山市
中图分类号：tD88文献标识码：a文章编号：1006-3315（2014）06-168-001
1.前言
矿产资源的过度开发和利用，造成生存环境的破坏和污染，生态环境的承载能力日渐薄弱，生态系统遭到破坏，经济发展受到制约[1]。矿山生态环境的危害表现在煤炭开采导致土地资源破坏及生态环境恶化，破坏地下水资源，加剧缺水地区的供水紧张。煤炭开采导致废气排放，危害大气环境等。矿区环境保护存在着环保意识差，公众参与程度低，环境保护监管不力等[2]。解决矿区环境污染问题，政府要树立统筹兼顾、综合平衡的观念，完善矿区环境保护法律法规，实行严格的环境保护政策，加强舆论监督，提高公众参与程度，大力应用清洁开采和炼煤技术，推行多元综合治理的发展模式。
2.平顶山市矿山主要环境问题
平顶山市是我国新兴的煤炭工业城市，过去一段时期内，矿产资源开发出现“重开采、轻环保”的偏差，矿区环境污染问题一度成为政府工作中的一大难题。近几年，政府制订出台了一系列行之有效的矿区环境治理措施，并取得了一定的成效。
矿山环境污染对居民身体健康构成威胁，对生态环境直接破坏，危及子孙后代[3]。通过政策优惠，鼓励企业采用清洁生产工艺生产环保产品。在政府的干预下，使矿产企业在资源开发利用的过程中，增强环境保护意识，对矿山环境的破坏最大限度地减少，在发展经济的同时，也可以实现对环境的有效保护。通过实行科学规划，合理布局、达标生产等途径，使煤炭生产走上规范化开采的轨道[4]。
生态环境问题有开采活动对土地的直接破坏，直接破坏地表土层和植被。开采过程中的废弃物（如尾矿，矸石等）大面积的堆置，矿石、废渣等固体废物中含有的酸性、碱性、毒性、放射性或重金属成分，通过地表径流或大气飘尘，污染周围的土地、水域和大气环境。地下水位降低，废水排放，导致水均衡遭破坏，水质污染。
煤炭开采过程中免不了要征用土地，直接破坏植被和农作物，导致绿地面积缩减。采煤排出的煤矸石、废渣、尾煤也占用大量土地。采矿过程中将产生大量的煤尘及其他粉尘，对矿区的环境造成严重影响。矿井中的瓦斯等有害气体未作任何处理直接排入大气层中，对大气环境也造成了一定影响[5]。
3.平顶山市矿山环境治理中存在问题的分析
造成环境污染问题的原因是多方面的，矿山环境综合治理中出现的的问题和不足主要是政府宏观层面上的制度性制约和因管理目标偏向导致的政府职能工作的缺位、越位和错位[6]。
在宏观层面上，矿山环境保护的法律法规对政府开展矿山环保工作的具体指导效果很有限。缺少完整的矿山环境法规。对矿山环境的监督管理分散于各个部门的法律法规中。现有的法律、法规中缺乏有效的防治矿山污染与生态保护制度。缺少强制性，难有实效，有些法规太原则化而又难以操作，没有有效的制裁手段。政府的主要措施是通过制定各项政策法规，对污染企业采取关、停、并、转，内部整改等措施来治理与控制污染。一些污染企业在被勒令关停后，过些时候又改名换姓，以其他名义重新开业。矿山环境污染在政府追求的效益目标下，变得可有可无，进而导致了政府职能错位，致使环境保护问题得不到政府的全力监管。
4.平顶山市治理矿山环境的必要措施
完善法律法规，确保矿山环境治理高效运行。尽管国家和地方政府制定了一系列与环境保护相关的法律法规，但是，环境保护方面的政策法规还不健全，对许多污染现象没有做出明确的规定，从而造成对生态环境的保护力度不够。此外，执法力度不够，使一些污染事故和责任人得不到及时有效的处理，在一定程度上影响了政策法规的实施效果。今后，要加强环境立法工作，尽快建立起完善的、适合我国国情的现代化环境保护法律体系。
在矿山开发中，必须正确处理近期与长远、局部与全局、经济发展与环境保护的关系，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则不动摇，把矿产资源开发利用与环境保护紧密结合起来，统筹安排，协调推进，不得以牺牲环境为代价，避免走先污染后治理、先破坏后恢复的老路。矿产资源开发必须重视生态、环境的保护和建设，防止矿产资源开发加剧生态环境恶化。
在处理好矿产资源开发利用与地区经济发展的基础上，进一步坚持开发与保护并重，做到统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采、综合利用。把保护资源和环境摆在突出位置，对矿山环境破坏严重的矿山企业，限期提出整改和治理的实施方案，坚持实行不定期巡查和监察员督察制度，健全矿山生态环境保护管理体系，实施矿山环境准入制度，加强矿产资源的生态环境恢复治理全过程的监督管理，落实矿山环境污染治理责任。
在坚持科学发展观，建设和谐社会等新的执政理念的指导下，必须进一步淡化传统的GDp增长主导型的政府责任意识，切实增强一级政府环境保护的责任感和使命感，大力发展资源节约型、环境友好型经济。因此，进一步明确政府管理矿山环境的职能，找准政府在矿山环境保护中的角色定位，把握政府在矿山环境保护中的路径选择，已成为矿山环境治理首先要解决的问题。
参考文献：
[1]张应红，文志岳等.矿山环境综合治理政策研究[J]资源经济，2003，6
[2]郑红等.矿山环保现状与防治对策的思考[J]矿业快报，2001，4
[3]张梁.我国矿山生态环境恢复治理现状与对策[J]中国地质矿产经济，2002，15
[4]王志宏，肖兴田.矿产资源开发对环境破坏和污染现状分析[J]辽宁工程技术大学学报，2001，6
矿山环境保护制度篇6
关键词：矿产资源；法律制度；问题；建议
1现行矿产资源法律制度设计
我国现行的矿产资源法律制度主要包括14种制度。一是矿产资源所有权制度，矿产资源国家所有是《矿产资源法》中设立的根本制度。二是探矿权和采矿权制度，规定勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。对探矿权和采矿权的保护进行了规定，规定国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏，国家保障依法设立的矿山企业开采矿产资源的合法权益，并规定矿业权的财产权可以有条件地转让。三是矿产资源规划制度，原则性地规定国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。四是矿产资源有偿使用制度，包括矿业权有偿取得制度和矿产资源的有偿开采制度。五是矿产资源储量管理制度，规定了矿产资源储量的审批机构、审批内容、储量统计、储量规模划分标准主体、地质资料的汇交或者填报内容。六是地质资料管理制度，对地质资料的登记、保护和保存及有偿使用进行了规定。七是勘查区块登记制度，国家对矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度，并规定了矿产资源勘查登记的责任主体。八是矿产资源勘查开采审批制度，规定了矿产资源勘查开采的审批主体并划分了分类分级审批的权限。九是矿产资源勘查开采资质管理制度，原则性地规定了矿产资源的勘查和开采的资质。十是矿产资源分区分类管理制度，根据企业性质不同、对国民经济的重要性不同区分不同的矿区和不同的矿种，对矿产资源实行不同的管理方式。十一是矿产资源开采环境、安全保护制度，对开采矿产资源的环境保护做了原则性规定，并针对土地复垦、开采活动损害赔偿、矿山关闭、禁采区及易燃易爆易溶等特定或危险矿产的开采技术和安全措施进行规定。十二是矿产资源节约与综合利用制度，规定了矿产资源综合利用的方针、共伴生矿产利用、“三率”指标要求、尾矿的利用。十三是矿产资源监督管理制度。对矿产资源勘查开采监督管理的主体进行了规定。十四是矿产资源法律责任制度，规定了在矿产资源开发利用活动中单位和个人以及相关行政管理人员实施违法犯罪的法律责任制度，包括对未取得采矿许可证、超层越界开采、盗窃、抢夺矿山企业设施、非法转让矿业权、采取破坏性的开采方法开采矿产资源、以暴力、威胁方法阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务及管理人员、审批等违法行为规定了相应的行政和刑事处罚的法律责任。
2几项矿产资源法律制度存在的主要问题
从目前社会经济发展需求和矿产资源管理要求来看，尤其是从生态文明体制改革方案中制度体系建设的要求来看，现行矿产资源法律制度存在以下主要问题。2.1矿产资源规划制度《矿产资源法》对矿产资源的规定较原则，规定“国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针”，由于存在矿产资源规划的法律地位未明确，矿产资源规划体系界定不清，各级矿产资源规划法律效力规定不清，导致矿产资源规划难以落到实处，管理问题较多。2.2矿产资源勘查开采审批制度一是矿产资源勘查开采审批制度规定不到位。现行审批制度仅划分了国务院地质矿产主管部门与省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门在矿产资源勘查、开采中的审批权限，对省级以下各级地质矿产主管部门的审批管理权限未作出明确规定。二是现行实施的审批制度法律位阶较低。现行实施的分类分级审批制度主要为国土资源部的两个规范性文件，即《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》（国土资发〔2005〕200号）和《关于调整钨和稀土矿勘查许可证采矿许可证登记权限有关问题的通知》（国土资发〔2007〕92号），其法律位阶较低。2.3矿产资源储量管理制度矿产资源储量管理法律制度建设相对滞后，制度设计已经不适应当前的经济发展形势和矿产资源管理的需求。一是储量评审备案制度和登记统计制度法律位阶较低，均以规章和规范性文件规定，尚没有与《矿产资源法》配套的矿产资源储量管理行政法规，而且矿产资源储量评审备案制度的法律地位、作用、相关主体责任，以及评审机构及评估师的管理等也缺少法律法规依据，均以规范性文件进行补充和完善。此外，规范性文件中的一些规定与当前行政审批制度改革的现实情况不符。如，《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》（国发〔2002〕24号）已经取消了“矿产储量报告审批”事项，《矿产资源储量评审认定办法》（国土资发〔1999〕205号）和《矿产资源储量评审认定工作有关规定》（国土资厅发〔2000〕54号）中有关“储量评审认定”的规定已经不适应当前的改革形势，目前对矿产资源储量评审不再进行认定，设立备案管理制度，并且管理的权限和模式也发生了变化。二是当前登记统计管理工作实践环境发生了很多变化，矿产资源储量登记统计制度已不能满足管理工作的需要。例如，对目前普遍存在的停办或者关闭矿山不履行残留或者剩余矿产资源储量登记的情况，现行的《矿产资源登记统计管理办法》缺乏对此类矿山不履行登记手续的有效约束机制，对于违反登记、统计管理办法的，缺少明确、有力的罚则，现行的登记书内容繁多，重点不突出，填报难度大，严重影响工作效率等。2.4矿产资源有偿使用制度矿产资源税费制度设计的经济关系混淆，法理依据重叠；税费制度缺乏动态调整机制，对资源开发利用的调控功能难以充分发挥；矿产资源补偿费作为所有权收益，其权益补偿严重不到位；探矿权采矿权价款严重异化，投资收益挤占财产收益；收益分配比例和支出结构不尽合理，制度设计中对生态环境及矿产开发的外部性补偿考虑不够。2.5矿山环境保护和生态补偿制度矿法中对矿山环境保护方面的制度规定较少，且矿山环境保护与治理规划制度、矿山地质环境恢复治理保证金制度、矿山地质环境保护与治理恢复方案制度等均在规章中设计，法律位阶较低。现行矿法中涉及到土地复垦、开采活动损害赔偿、矿山关闭、禁采区的规定过于原则且内容不全。例如，对于采矿活动的损害赔偿并没有针对环境的损害进行赔偿，只是规定给他人生产、生活造成损失应当负责赔偿，并采取必要的补救措施；对矿山关闭只规定了在采矿结束后企业必须提出矿山闭坑报告及有关采掘工程、不安全隐患、土地复垦利用、环境保护的资料，并按照国家规定报请审查批准，并没有采取从源头上进行管控，而且目前矿山闭坑报告编写并未执行，矿山闭坑时仅提交矿山闭坑地质报告，内容侧重矿山地质和资源储量利用情况。目前采矿权审批要件中的矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案也只是矿山环境保护的一部分。2.6矿产资源监督管理制度现行的矿产资源监督管理制度主要包括矿产督察制度和年度检查制度两大方面。目前这两项制度皆存在较大问题。一是矿产督察员制度形同虚设，执行也存在队伍建设、经费保障等障碍。二是年检制度取消，逐步实现矿产资源勘查开采信息公示制度。此外，缺乏矿产资源执法监察制度，多为部门规章和规范性文件进行规定，法律位阶也较低。2.7矿产资源法律责任制度矿产资源法律责任多为矿产资源勘查开发违法行为的处罚，缺少针对环境责任追究制度的条款。此外，对民事法律责任的规定相对欠缺，需要补充完善矿产资源管理中的民事法律责任制度。
3矿产资源法律制度修改完善建议
矿产资源法律制度的完善，需要贯彻和落实十八届三中、四中、五中全会精神和《生态文明体制改革总体方案》的要求，贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，适应经济社会发展的需要，体现资源、生态保护与经济发展的平衡性，将可持续发展和生态文明建设理念贯彻在矿产资源勘查开采的全过程，同时将近年来在资源节约与环境保护方面行之有效的管理制度和政策措施纳入矿产资源法律制度当中。3.1细化现行矿法对禁采区的规定修改矿法关于禁止开采矿产资源的地区，增加高寒地区、荒漠地区、高海拔地区、特殊生态地区等禁采区域。这类地区的生物多样性，历经数千万年甚至数亿年间物竞天择而形成，一旦破坏就难以恢复，需要严格保护。3.2严格矿业权管理制度规定针对矿业权的物权保护要求，在矿法中规定矿业权登记的内容，增加矿业权招标、拍卖和协议出让方式、矿业权用益物权登记、矿业权抵押、矿业权排他、矿业权评估、权益维护、矿业权征收等条款。将现行行政法规中的矿业权转让，探矿权转采矿权，矿业权延续、变更、保留、注销、灭失，矿业权公告与标桩等条款列入矿法中；国务院矿产资源主管部门应将管理重心转到政策研究、宏观调控和监督管理等方面，具体的审批发证登记工作主要应由基层国土资源主管部门办理；合理划分中央与地方矿业权管理权限，除关系国民经济命脉、国家安全的少数重要矿产和特大型矿床由国务院国土资源主管部门审批外，其他矿产可由地方各级国土资源主管部门分级审批。3.3强化矿产资源规划制度在矿法中建立规划编制、实施和监督管理制度，增加矿产资源规划的地位和效力、规划体系、规划衔接、规划编制与审批、规划编制的原则、规划编制论证和听证、规划环境影响评价、规划年度实施、规划查询、规划实施评估、规划调整和修编等相关条款。3.4完善地质资料和矿产资源储量管理制度进一步细化和完善地质资料管理和矿产资源储量管理制度，在矿法中增加地质资料管理、资料保密和权益保护、矿产资源储量审核、矿产资源储量登记、矿产资源储量统计与矿产资源储量动态监督管理、矿产地储备等条款。3.5重新设计矿产资源税费金制度依据新的《立法法》中关于税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度只能由法律制定的要求，结合目前矿产资源税费制度改革情况和矿产资源税费征收的实际情况，改革现有探矿权价款、采矿权价款、探矿权使用费、采矿权使用费、矿产资源补偿费制度，重新设计矿产资源权益金制度，研究制定矿产资源税费金种类、税率和征收管理制度，完善矿产资源收益分配使用制度。3.6补充矿产资源执法监察制度在矿法中增加执法监察、现场检查、日常监管、上级对下级地质矿产主管部门的监管和技术检测等条款，充实完善地方政府的监管职责等条款的内容。3.7增加环境保护相关制度一是加入矿产资源勘查开采环境工程治理的内容。在矿法中增加对钻探、槽探、坑探等可能对环境具有损害方式的勘查活动进行治理恢复的条款；增加对矿产资源开采过程中产生的废渣、废水、废气、重金属回收等进行治理的条款。二是加大矿山环境治理制度份量。在矿法中增加矿山环境管理分工条款，对于矿产资源勘查开采活动造成的矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、含水层破坏、地形地貌景观破坏等矿山地质环境的破坏与矿产资源勘查开采活动造成的对矿区的动植物、土壤、水体、空气、居民生活等的负面影响等矿山生态环境破坏等，明确规定各相关管理部门的责任划分；增加矿山环境保护与治理恢复方案和矿山闭坑计划及矿山环境保护与治理恢复工程条款。将矿山环境保护与治理恢复方案和矿山闭坑计划作为采矿权申请的要件之一，明确矿山环境保护与治理恢复工程应当与矿产资源开采活动同步进行。明确相关管理机关对矿山环境保护与治理恢复方案执行情况及矿山闭坑计划完成情况进行验收的职责；对矿山环境监测方面增加相应条款。规定采矿权人应当运用现代科技手段对矿山环境进行监测，并定期向矿业权登记机关及相关主管部门提交监测报告，必要时向社会公布主要监测结果，贯彻“过程严管”的方针；增加环境治理经费保障条款，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”和“多还旧账、不欠新账”的原则，建立矿山环境保护和治理恢复保证金制度，解决生产（新建、扩建、在建）矿山环境保护和治理恢复问题；增加环境损害赔偿和环境保护补偿的条款，明确对开采矿产资源而损毁土地，排放废水、废气，堆放废石和矿渣，引发地质灾害等给他人造成损害的赔偿责任。规定因国家利益（规划、政策调整）需要撤销矿业权或缩小开采区块面积的，国家对因此受到损害的矿业权人进行合理补偿。三是强化环境责任追究制度。增加环境责任追究条款，规定对开采矿产资源、从事工程建设造成矿山环境破坏或者诱发地质灾害的、在开采矿产资源时不按照批准的矿山环境保护与治理恢复方案进行施工、在开采矿产资源时不按要求进行矿山环境监测以及侵占、损毁、移动矿山环境监测设备和标志等行为进行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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矿山环境保护制度篇7
[关键词]矿山地质环境保护
[中图分类号]p66[文献码]B[文章编号]1000-405X（2014）-8-52-1
由于长期以来盲目对矿产资源的开采，却忽视了对矿产资源开发的环境保护工作，造成了对资源的浪费，同时对周围生态环境造成了破坏。因此我国应加强对矿产资源的开发和利用，更应该注重对矿山遗留下的环境问题进行整顿。近年来通过我国对矿山问题的合理整顿和整合，我国的矿山数量已经明显的减少了，同时通过矿山遗留的环境问题的治理已经取得了一定的效果。
1我国矿山地质环境问题现状
我国的矿山环境问题危害的方式主要分为三大类，分别为环境污染、环境破坏和生态破坏，其中主要表现为山体崩塌、泥石流、土地沙漠化、土壤污染、水质污染等。
（1）矿山环境污染问题的表现主要包括矿山地区的大气污染、水质污染、废渣污染三大类。矿山地区的大气污染的污染源主要来自煤矿、煤矸石、粉尘和易挥发性的气体等污染物造成的污染，其中煤矸石所带来的污染给大气带来的危害最为严重，煤矸石不但能够给当地的水、土带来危害，煤矸石自燃、爆炸等现象很容易发生，而且会释放出大量的有害气体，直接对空气造成严重的污染。水质污染主要的污染源是矿山开采和洗选业所排放出的超标废水带来的污染。另外，矿山开采中的废渣，如煤矸石、尾矿等固体废弃物等的长期堆积，不断占用了大量的耕地、农田和草地，在降雨时废弃物中大量的重金属和一些微量元素顺着雨水流入地下水，对地下水源和地表水造成极其严重的危害。
（2）我国矿山地质环境的破坏可以诱发山体崩塌、泥石流、地面坍塌、滑坡等灾害的发生，由于对矿产资源的开采的不合理造成了地下采空，或者对地表的开采影响了斜坡的稳定造成了滑坡、崩塌等地质灾害的发生，其中煤矿带来的地质危害最为恶劣。
（3）矿山地质的开采所带来的生态破坏也是十分严重的，例如采矿活动中建设的厂房、堆矿场，为采矿服务的公路或铁路等占用了大量的土地，同时堆放的固态废弃物所占有的土地等，据统计已经累计达到600万公顷，为此破坏的耕地面积已经达到了160万公顷左右，而且每年都会以一定的速度递增的趋势呈现上升的趋势，然而为此而恢复耕地的比率只占百分之十二左右，同时矿产资源的不断开发使得草地不断退化，严重的影响了生态平衡。
2我国矿山地质环境保护工作中存在的问题
（1）矿山的管理部门和企业之间的环境保护意识薄弱造成了基层矿山的环境受到破坏。在开采矿产资源的过程中，他们主要注重对生产、安全等方面，而却忽视了对地质环境的保护，这种保护意识在矿山的管理者和企业之间并没有真正树立，或者管理部门根本就忽略了对地质环境的管理和监督。
（2）有关部门忽视对矿山地质环境保护的监管工作造成了环境受到污染。矿山地质环境保护工作应涉及到国土、安监、环保等多个国家成立的行政部门，而目前针对矿山地质环境保护工作的具体内容并没有落实到具体部门，尚未形成完善的职责、分工等，而在开采矿产资源中的采、选、冶生产等过程中的废水处理、废弃物的处置、再利用等情况没有部门监管落实，造成了如今的状况。
（3）我国矿山地质环境法律尚不健全，执行力度也不够。我国现行的法律法规中对矿山地质环境的保护方面还不够完善，很多具体问题并没有得到落实。完备的法律是对矿山地质保护最重要的依据。
3关于对我国矿山地质环境的保护和治理
（1）我国矿山地质环境保护与治理的指标体系建立。由于我国各地区矿产资源分布不均，对矿山资源的开发和破坏程度也各不相同，因此对矿山环境保护和治理的标准也有一定的差别，但在各地区建立矿山环境保护和治理的指标中应满足以下几点：“三废”的控制、生态环境恢复指标、资源综合利用、地质灾害的控制。关于“三废”的治理主要是指废气、废水、固体废弃物的治理要达到二级指标。部分地区并没有将“三废”达标就进行排放，严重污染了环境。与此同时也应将噪声的指标列入其中，厂界噪声和矿区机械噪声应控制在三级指标。我国针对我国生态环境的恢复状况，将我国制备恢复率、土地复垦、水土流失的治理和地下水的污染治理列入了生态环境恢复的指标当中。对尾矿的综合利用、煤矸石综合利用、废水区的恢复等应满足二级指标，同时被列入资源综合利用的指标的内容之内。
（2）应加强对矿产资源开发的整个过程的环境防治工作。在矿区环境的勘测阶段应预测开发过程中所面临的地质环境问题；在开发前应严格按照“三同时”制度进行审批，在开采过程中应对地质环境进行危害性评估，尽量避免对环境造成破坏，在关闭矿坑前应做好对废弃物、废水和污水的处理工作，为矿山土地的可持续利用以及矿山土地复垦还绿等工程做好充分准备。
（3）应建立矿山生态环境保护与恢复治理机制建设。首先应在明确开发的前提下制定保护、防污染等治理问题，其次应明确对破坏环境的企业应根据其可恢复力度进行相应补偿等问题的落实工作，为实现矿产资源的开发与生态环境保护相协调做好必要的准备工作。与此同时，国家的有关部门应设定对矿山资源开发的标准，要求对矿山地质开发的危害评估和维护保护方案双重合格的前提下才能进行开采。对未在有限期内对矿山生态环境恢复的矿山企业应依法收回并处罚。
4结语
近年来，由于人为的过度开发和不妥善的治理使得我国矿山生态地质环境不断的恶化，这样不仅造成了环境的破坏，同时使得人类赖以生存的资源、人类的生命财产都受到了损失，也产生了不良的社会影响。然而我国的矿山地质环境的保护和治理工作还处于初步实施阶段，随着新技术的引入和政府的不断重视，我相信在矿山地质环境保护与治理恢复方面一定会做的更好。
参考文献
矿山环境保护制度篇8
关键词：矿山资源；开发；地质环境；保护治理；研究
中图分类号：tDl67文献标识码：a
实践中可以看到，矿产资源的开发与利用关系着国民经济的发展，其中95%以上的一次性能源以及80%以上的工业原材料、70%以上农业生产资料和30%以上的生活饮用水主要来自于矿产资源。我国是世界矿业大国，当前国内各类矿山数量大约有15万个，而个体采矿点超过10万个，矿业产值大约占国内工业生产总值的7%以上，因此，对国民经济的发展具有非常重要的作用。
1矿山地质环境问题分析
随着社会经济的快速发展，虽然矿山资源开采利用水平有了很大程度的提升，但实践中却出现了一系列矿山地质环境问题，主要表现在以下几个方面：
1.1矿山资源开采中的水资源破坏问题
矿山资源开发过程中，矿山地质环境也遭到了一定的破坏，尤其是地下水位通常会随之降低，甚至出现严重的干枯问题。究其原因，主要是因为实际采矿过程中会消耗掉大量的水，同时还可能存在着严重的水资源浪费现象。在该种情况下，矿山地质资源开发过程中，可能会导致地下水位出现严重的不平衡问题，原本较为稳定的地下水系统受到了严重的破坏或影响，最终导致矿山地下水干枯、甚至部分河道已经出现严重的断流现象。在此过程中，因生产开采时会产生大量的重金属，当前融入地下水系统后，会导致地下水遭受严重的污染。
1.2地面出现严重的沉陷、塌方问题
矿产资源开发利用过程中，矿山内部会形成很多的采空区，随着矿产资源开发进程的不断加快，采空区的面积也会随之不断的增大；当其内部岩层大面积的时，会出现严重的弯曲断裂现象，以至于采空区岩层、地表间会形成连续性变形与弯曲，进而出现较为严重的塌方现象。一般而言，地表环境遭到严重破坏时，主要表现为以下几种现象，即地面塌陷会导致大面积的严重积水现象，而且耕地面积也会随之减少，甚至出现绝产、地表农耕地大量沉陷等问题。
1.3矿山地质资源开发中的固定废弃物处理问题
矿山地质资源开发过程中，通常会产生大量的废弃物，造成严重的矿山地质环境问题。矿山开采过程中，通常会伴随着很多的废渣产生，比如煤矸石、尾矿等废弃物，因其长期堆积和存放，会占用大量的土地资源、大量的耕地与基本农田本占用，一旦遇到阴雨天气、废弃物中的重金属酸水等，会随着雨水逐渐渗透到土壤中，造成严重的危害。
2矿山地质环境防治策略
基于以上对当前矿山地质资源开发与利用过程中存在着的问题及其成因分析，认为要想加强矿山地质环境问题防治，可采取以下防治措施。
2.1建立和完善矿山地质环境保护防治体系
正所谓无规矩不成方圆，在我国矿山地质环境保护与治理过程中，应当加强思想重视，并结合实际情况，制定环境保护防治体系。实践中可以看到，当前国内矿产资源的分布存在着严重不均匀现象，矿山资源开发与利用过程中的环境破坏与保护程度也不尽相同，因此矿山地质环境防治标准也存在着较大的差异性。但应当建立和完善矿山地质环境保护与防治体系，并在此过程中注意以下几个方面的内容。即做好三废防治的同时，还要加强管理与控制，明确和细化生态环保指标与要求，在矿山地质资源开发过程中，应当进行综合管理，全面分析实践中可能出现的环境问题，使环境保护措施有的放矢。
2.2摒弃传统的管理模式，加大执法力度
矿山地质资源开发与环境保护过程中，应当不断建立和完善各级环保与污染防治机制，立足当前国内矿山地质资源与环境问题，不断创新思想和理念，从根本上摒弃传统的管理模式。对于矿山地质环境防治工作而言，应当制定环节质量等级管理体系，并在此基础上制定一系列矿山地质环境等级标准和要求，实践中定期对矿山地质环境质量等级进行科学合理的评定，并第一时间向社会公布信息。同时，还要不断加大对矿山地质环境保护的执法力度，在环境保护过程中加强动态的巡查与监管，及时准确地掌握第一手资料和环境信息。对矿山地质环境评价、环保机制执行情况，进行重点检查和全面落实；对环境恢复整治、土地复垦质量、进度以及效果，进行全面的检查，以确保其满足规范要求。
2.3加强矿山地质环境保护，做好监管工作
矿山地质资源开发与利用过程中，应当加强对全过程的监督与管理，以科学发展观和党的十精神作为指导思想，加强对矿山地质环境监督与管理。实践中，还要坚持预防为主，防治结合的方针政策，对矿山环境污染问题严格监管，坚决杜绝矿山地质灾害问题的发生。同时，全部的新建、改建以及扩建矿山企业，在项目建设过程中均应当依法严格执行矿山环境影响评价要求，做好矿山地质环境保护与综合整治恢复工作，在此过程中还要严格按照三同时机制之要求，明确开发中的环保目标，最大限度地落实各项环保与整治恢复措施，以确保环保设施与矿山主体工程设计、施工以及投产的同步性。
2.4健全和完善环境整治技术标准和规范
针对当前矿山地质环境保护中的问题及其原因，认为在现有的技术标准与规范要求基础上，应当充分发挥农、林、地矿以及生物和环保等部门的作用，在环境整治技术方式和方法上进行创新。同时，结合具体情况，不断完善各地区的矿山地质环境恢复与治理技术标准，并在此基础上不断改变矿业权人在进行恢复治理时随意性很强，管理者进行督查无标准判定恢复治理是否达到要求的现状。
3结语
总而言之，矿山地质环境保护工作中涉及到的问题非常的多，应当做好打持久战的准备，从思想、制度以及技术等方面进行努力，以确保我国矿业产业的可持续发展。
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矿山环境保护制度篇9
关键词：不同国家；矿业环境；管理制度1.发达国家矿业环境管理制度状况
美国和日本对矿业环境非常重视，在矿业发展早期就制定了相关的法律制度对矿业环境进行约束，矿业环境管理制度构建非常完善。
美国在19世纪中期制定了《普通采矿法令》并在该法令中对矿业资源进行明确，制定了政策对矿业资源权利进行分配，为后续矿业环境管理体制的构建奠定了基础。日本在同时期也对自身矿山管理制度进行了构建，其《矿业法》在矿产资源所有权指标上对各项授权形式进行划分，由国家作为矿产资源开发的核心，未经获得国家批准的采矿活动不可以进行。
随着时间的推移，美国和日本先后对自身的矿业管理制度进行了完善并在上述发展的过程中形成了标准化、规范化的矿业环境保护体制，加大了对矿业环境的控制力度。1970年，美国颁布了《国家环境政策法》，开始通过eia指标对矿山环境进行评价和约束。而70年代末，美国联邦政府制定了一系列政策，要求在矿产开采前各公司要对矿业活动进行评价，出具矿业活动对矿业环境的影响状况评价书。该评价书中内容由公众与政府共同评断和修改，对其中矿业活动进行调整，从而保证矿业环境管理效益。随后美国政府还在矿产环境评价书基础上形成了矿山环境监督检查体制，由联邦政府和州一级选取专业人员完成矿山环境监督检查工作，对严重污染矿产企业进行查处，矿业环境管理控制效果显著提升。而日本在《矿业法》制定中对矿山开采过程中可能出现的问题进行了明确阐述，对该内容标准控制体系进行了分析。《矿业法》中117条至120条对矿业环境管理内容进行了细化，要求矿业企业要加大矿区环境保护效益，提升矿区保护控制力度。随后日本在《矿业法》的基础上颁布了《矿产环境保护法》，单独针对矿山环境问题进行了立法，对矿山管理过程中出现的环境问题进行了明确规定，有效提升了自身矿业环境管理控制效益。
2.发展中国家矿业环境管理制度状况
巴西、阿根廷在矿业前期发展的过程中没有进行政策控制，发展模式非常粗放，环境破坏现象严重，发展状况受到严重限制。目前巴西和阿根廷虽然已经开始制定权属制度，但是各项矿业管理制度仍没有形成完善的体制，环境保护力度仍处于中下游水平。
巴西、阿根廷在矿业环境管理过程中对大部分矿业资源进行了明确，将矿业资源归属国家所有。上述发展中国家中可以通过矿业权特许制完成矿业活动许可，可以将矿业权进行转让、买卖等。
而在环境保护体制方面，巴西在1983年才开始正式形成矿业环境管理6838号法律，对矿产环境管理体制进行构建。1988年开始对采矿活动权限进行限制。1990年开始制定矿山权体制，对矿业活动进行严格授权并依照环境内容实施矿业活动控制。
3.矿业大国矿业环境管理制度状况
澳大利亚和加拿大是全球矿业大国，矿业生产活动非常频繁，其矿业环境控制一直是人们关注的焦点。澳大利亚和加拿大在发展初期对矿业生产活动并没有过多的束缚，没有对矿业资源和环境进行非常好的保护，其初期发展模式较为粗放。这种发展在一定程度上导致澳大利亚和加拿大生态环境受到影响，导致澳大利亚和加拿大的生态建设效益大大折扣，矿业发展和环境之间的问题日益突出。为了解决上述问题，澳大利亚和加拿大加大了对矿业环境的重视力度，开始制定相应管理策略和管理制度对矿山环境进行保护、控制和调节。
澳大利亚和加拿大在矿业环境管理过程中都对矿业资源所有权进行明确，指出矿业资源为国家所有，企业单位在对矿业资源进行开采时需要先向国家汇报，有关部门经过严格审核后同意开采时才可进行矿业活动。澳大利亚在矿业立法的过程中主要对矿业中的资源和安全进行控制，从以上两个角度对法律体系进行构建，其在矿业管理主要由联邦矿业政策和本州矿业条例共同完成。加拿大在矿业立法过程中与澳大利亚基本一致，两者均建立了等级明确的权属制度。
而在矿业环境管理体制构建的过程中，澳大利亚主要从三个阶级完成矿业环境控制，由三级政府相互配合完成保护工作，加拿大主要由联邦政府和二级部门完成各项矿业环境的控制，通过两者相互配合达到对矿山环境的改善。澳大利亚通过联邦政府、州政府、地方政府完成各项矿业环境管理控制，由自身矿业活动发展状况形成了矿山环境管理标准。1974年，澳大利亚在《环境保护法》中明确指出要对矿业环境进行全方位管理，由两级联合部门完成各项矿业问题的联合审批和处理。《1992采矿法》及《1979环境规划和评估法》依照各区域具体矿业状况形成对应管理控制体系，与区域环境高度贴合，矿业环境管理质量大幅提升。加拿大在矿业环境管理的过程中也在上述模式上进行了制度建设，通过省级矿山管理模式，由省级部分分别管理自身矿业环境状况，达到分层次管理控制，管理责任体制明确。
4.总结
不同国家存在不同的矿业环境管理体制，存在不同的矿业环境管理法律法规。当前发达国家在矿业环境控制的过程中内容建设较为完善，而发展中国家仍处于矿山环境控制阶段，还没有形成系统化、规范化的控制及保护体制，矿业环境管理制度仍需不断完善。只有在形成标准化、科学化、规范化矿业环境管理制度后，各项矿业活动才能够与环境发展相一致，从而加速矿业发展进程。
参考文献：
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矿山环境保护制度篇10
【关键词】矿山资源；地质环境；环境保护；治理措施；原则；现状；矿山开采；水土流失
自20世纪80年代以后，国家对矿产资源需求量不断增加，进而推动了矿业经济的快速发展，但因矿山开采导致地质环境破坏问题与经济发展间的矛盾也日益激化。随着21世纪的到来，因国家经济发展速度提升与环境保护意识不断提升，如何实现地质环境保护和地质环境恢复治理已经成为社会关注的焦点。为达到该目的，必须对我国“人口、资源、环境”的基本国策全面贯彻，加强矿山自然环境保护和治理工作，从全面的、整体的、长远的利用出发，统筹安全矿山地质环境保护和治理，实现矿产资源合理开发利用，达到生态环境恢复、土地资源充分利用的目的。
一、矿山地质环境保护与治理的原则
伴随21世纪的到来，人类进入了全新经济时代。在该经济环境中，人类社会从工业经济时代逐步转变为知识经济时代，在经济快速发展的同时，环境保护问题也得到了人们的广泛关注。从宏观经济发展角度分析，矿产资源作为国民经济增长的主要支撑资源，矿山地质环境保护是否有效，将直接影响到当地经济的发展。为此，必须始终坚持矿山地质环境保护与治理原则，全面提升矿山开采技术水平，实现市场经济环境竞争的有序性。
1、预防为主，防治结合的原则。
在勘察开采矿产资源活动中，需将矿山地质环境问题出现的事前防止作为矿山地质环境保护的重点，以此对矿山地质环境出现的新问题加以遏制，并对已产生的矿山地质环境破坏进行积极治理与恢复，确保最大限度降低矿产资源开采中出现的地质环境破坏情况。
2、坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则。
矿山地质环境保护、治理应和社会经济发展具有协调性，将传统粗放开采方式进行有效转变。不仅要在环境保护的基础上实现矿产资源开发的合理性、有序性，还要在矿产资源开发的前提下，对矿山地质环境加以保护，达到人与自然、环境的可持续发展。
3、坚持“谁开发、谁保护；谁破坏、谁治理；谁投资、谁受益”的原则。
矿产资源开发的单位或个人，应对矿产资源、地质环境具有保护的义务与责任。在开发矿产资源时如单位或个人存有破坏地质环境的行为，都应承担矿山地质环境治理、恢复的责任，并做好损害补偿工作。矿山地质环境治理投资的单位或个人，则具有优先开发矿业废弃地的权力，更具备相应的经济效益。
4、全面规划、合理布局、突出重点、因地制宜。
根据矿区所在地经济发展具体情况及矿山地质存有的环境问题，进行治理目标的合理制定，应将工作重点突出，做好重点治理工作，并将矿山地质环境保护和治理进行充分结合，确保其治理工作的有序开展。
二、矿山地质环境现状
开发矿产资源必然带来一定地质环境问题，该问题具有复杂性、多样性，具体如下：刘云山河南省有色金属地质矿产局第三地质大队郑州450016第一，植被、景观破坏，打破矿山区域生态平衡。废弃矿山采场多在中心城市周边、交通干线两侧暴露，采区岩面、植被不长，将对自然景观、生态环境造成严重的影响。随着社会经济的快速发展，近年来，矿山生态环境治理工程全面开展，通常选取多种植被恢复技术，实施生态修复，已取得良好的效果。第二，水土流失、污染环境严重。采区岩面、堆放废渣不规范，将导致水土流失问题加剧，特别是严重地区因水土侵蚀已呈现出冲沟现象，大量淤泥塞积溪沟，致使土地涵养作用的丧失，并严重破坏生态结构。采区、碎石区碎石粉尘到处飞散，不仅导致空气内固体颗粒悬浮物含量增加，造成空气污染，更加大了地质环境保护的难度。第三，安全隐患多。部分矿山开采没有严格遵循相应规定，如由上到下、分台阶开采，导致开采具有较为陡峭的坡度、较大的岩面落差，进而增加边坡的不稳定性，产生滑坡、崩塌等安全隐患。第四，土地侵占与破坏。大部分采石场都需若干个碎石场、尾矿堆放场地，这都需要占用土地，并会对土地耕作层造成严重破坏，造成土地资源的大量浪费。第五，矿山地质环境保护与恢复治理专项资金不足。现阶段在矿山地质环境保护与治理中企业虽已缴纳恢复治理保证金，但在生产成本内其所占比例较小，在破坏矿山地质环境后，企业矿山地质环境治理效果不佳。
三、矿山地质环境保护与治理
1、矿山设计论证环节
第一，分析矿山开采规划方案的科学性、合理性。由矿产资源整体规划、资源存储量保障程度等方面对选址的合理性加以确定，全方位分析、比较矿业开发活动的环境影响程度，为矿山规划进行相关材料的提供。第二，为避免生态环境破坏，需有针对性地进行先进采矿、选冶工艺的选择，并与当地土地利用整体规划设计充分结合，对矿山闭坑后矿地的最终利用作用进行设计，对预设最终利用作用所使用的资金进行测算，严禁与准入条件不符者进行矿业开发领域。第三，对矿山建设和矿山环境保护设施设计、施工、投产使用制度进行全面执行。并与矿产资源整体规划、土地利用整体规划等相结合进行项目评价。
2、矿山开采生产环节
该环节主要以实现矿业活动规范化为目标，尽可能降低矿山地质环境问题，并从根本上对已出现的问题加以科学治理。以此对开发利用矿产资源的水平进行有效提升，并对矿山生态环境进一步改善，实现矿业经济和生态环境的协调发展。绿色矿山的创建，要求必须对采矿、选冶工艺加以优化，确保开采方法与技术装备选择的正确性，尽可能降低资源存储消耗，对矿产资源最大程度的利用，全面提升矿业资源利用率。实现绿色矿山建设工作的大力开展，对矿产资源进行科学、低耗、高效合理利用。选取由上到下水平台阶式作为露采矿山开采方式，对开采坡度、高度、台阶宽度等严格控制，并在矿山开采生产时做到恢复矿山环境及矿地利用预设功能的工作，保证能够有效恢复治理矿山环境。如矿地可用于建设用地，可根据建设用地规定实施矿山开采及管理，并做好相关工作；如矿地所在位置可用于景观改造，应将其功能充分展现到采矿过程中，以此对景观价值岩石加以保护；如矿地可用于农地复垦，需在矿山开采时对表土积累加以重视。矿山加工阶段，应重视工业用水循环问题，做到废水零排放，有效利用收集粉尘，对暂不能有效利用的废渣需做好合理堆放工作，避免水土流失。同时，采矿权人应当加强对采矿废石、废渣及尾矿的管理，防止其自燃、溢流、渗透、垮塌。废石、废渣、尾矿堆放场应当不占或少占耕地、林地。提倡少排或无废石、废渣采矿。现阶段大多数大中型矿山企业都选取生物药剂添加凝固、淤泥干化离心及泥沙分离技术，对尾沙实施多层次回收，并净化废水，实现水循环利用。或进行封闭式加工厂房的建设，避免粉尘对外排放，并将吸尘设备设置于粉尘集中位置，实现有效回收、处理、利用粉尘的目的，并对粉尘污染进行有效降低，这样不仅对生态环境起到保护作用，更对矿产资源的利用水平有效提升。
3、矿山闭坑终结环节
矿山地质环境治理水平提升为矿山闭坑终结环节的重要目标。利用治理矿山地质环境与生态修复，可达到开发前后环境扰动最小化与生态再造最优化，矿山用地再次利用的作用。但必须重视矿山生态环境保护与治理必须要贯穿于整个采矿过程，不能只用于闭坑矿山。针对生产矿山，需根据论证环节对矿山用地预设功能开采进行设定，规范作业、严格管理，由源头上对矿山生态环境问题进行全面处理；针对闭坑矿山，需因地制宜，对矿山土地占用的规划用途进行有效确定，实现环境生态治理，为矿区营造良好的发展环境。如选取“边坡生态复绿、土地平整复垦”治理方式，可对地质灾害隐患进行最大限度消除，通过乔、灌、木有机组合可形成层次分明的绿化地，并利用复垦土地进行建设开发。如选取“同步设计、造绿添景、互为结合”的方法，可有效结合矿山治理与景观建设，不仅能够取得良好的景观成效，还能有效治理矿山边坡问题。
四、结束语
综上所述，矿山地质环境保护与治理中，必须贯彻执行国家有关资源管理规定、法律法规和方针、政策。以此拟订产业和区域的供地政策、矿权设置政策，统筹协调国土整治和矿业秩序治理整顿工作。为宏观经济运行、区域协调、城乡统筹发展提供强有力的保障。
参考文献
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