土地规划建设篇1
二、天河建设区的规划范围为：南至黄博大道、北至广深铁路、西至广州大道、东至猎德涌，总面积约5.2平方公里。
三、天河建设区规划范围内的土地，除市政府已明确保留的用地以及经市规划局批准并已办理征地手续的建设用地外，其余未征用的土地，由市规划局分期划拨给广州市城市建设开发总公司，由该公司按照市政府批准的总体建设规划进行全面综合开发。其他单位，不再办理拨地手续。
四、有关单位在建设区范围内的保留用地或已征用的土地，只限于本单位自用，不准出租、出卖、转让；如确需与其他单位合资、合作兴建房屋者，须经市规划部门批准。违者，按《广州市城市规划管理办法》的规定处理，由市规划管理部门收回另行安排。
五、有关单位在建设区范围内的保留用地，或在已征用的土地上进行新建或对原建筑物进行扩建、改建等工程，必须严格遵守天河建设区的规划布局，其建设方案及单位设计，须先送市城市建设开发总公司确认符合规划要求并出具证明后，市规划部门才予以办理报建手续。
六、天河建设区范围内的市政基础设施、公用服务设施，由市城市建设开发总公司负责统一配套建设。凡从一九八五年一月一日后在建设区范围内进行新建、扩建、改建工程的，须按建筑面积分摊配套建设费用；在建设区边沿的建设项目，如需使用建设区的供电、供水、排水、下水道、电讯设备，以及其他管道等配套设施的，也应按建筑面积分摊配套建设费用。具体收费标准由市城乡建委审核批准后执行。
土地规划建设篇2
【关键词】城乡规划建设；集约利用土地；方法策略
一、城乡规划建设中集约利用土地的重要性
土地是我国社会经济发展和各项建设活动所必需的载体，人类的所有活动都离不开对土地的利用，然而，我们都应该清楚地认识到，土地资源属于不可再生资源，因此，国家在进行城乡规划建设的过程中就要利用好土地资源，实现对土地资源的集约化利用。首先，集约利用土地符合可持续发展的原则，城乡规划建设只有合理利用土地才能保障土地资源实现可持续利用，这也可以为我们的子孙后代留下更多宝贵的土地财富；其次，集约利用土地资源也有利于推进城乡规划建设的向前发展，现在城市中的楼房众多，用地情况极为紧张，因此在规划的过程中要秉着节约、集约利用土地的原则，向城外或者农村中的闲置地要地，利用好闲置的资源，这样才有利于缓解用地紧张状况，从而保障我国经济的又好又快发展。
城乡规划建设当中集约利用土地对我国的经济发展确实能够起到很大的促进作用，然而，我们还要看到，当前我国在城乡规划建设中集约利用土地方面依旧存在一些问题，我们应在了解这些问题的基础上提出促进集约利用土地的方法策略。
二、城乡规划建设中集约利用土地现状存在的问题
1、城乡规划建设规模向外扩张，出现大量闲置土地
随着城乡一体化的发展进程不断加快，城乡在规划建设的时候规模在逐渐扩大，城乡规划建设用地状况向外部扩张较快，且大多占用了城镇周边的农田，而对于城中的一些土地则出现了闲置的状况；同时，城乡规划建设中也出现了一些低效用地，比如，对城镇周边、附近居民点、以及一些工矿区的用地等，这些问题不仅仅会影响到城乡规划建设的步伐，而且不利于保护土地，不利于集约利用土地。
2、城乡规划建设中用地结构发生变化
当前，由于土地城镇化的速度快于人口的城镇化，这使得城乡规划建设用地的结构变化与社会结构变化发生错位现象。一些地方在进行城乡规划建设的过程中片面追求政绩，盲目扩大用地，过多的人口规模使得建设者不得不向周边开拓土地，进而导致了农村人均耕地的严重减少，这将会减少农民的收入，也不利于城乡一体化进程的发展。另外，国家向城市建设投入了大量的资金，但是在满足农民进城定居的问题上却有欠考虑，城市的各项公共设施在不断地完善，但是农民在住房问题上却没有得到改善，过多的人口使得城市无法容乃太多的农村闲置劳动力，这将无法改变城乡人口的二元化结构，由此会造成城乡规划建设中用地结构与社会结构变化发生错位现象。
3、城乡规划建设中用地情况不合理
（1）、城乡空间在分布上存在不合理的现象，一些地方为追求城镇化发展，擅自扩大规划范围，占用土地，导致了片面的发展城乡化，小城镇的出现也使得城镇脱离了一定的区域、产业支撑，在这种情况下城镇的经济发展水平会严重下降，不利于城乡规划的建设；同时，一些地区擅自占用耕地的现象易导致水土的流失，不利于保护土地资源。（2）、随着农村经济的不断发展，农民手中有了多余的资金，一些农民就开始筹备建设房屋，大部分农民在建设房屋的时候都是随意占用公家的土地、占用了大量的耕地，农村建设用地不仅分散，而且存在土地集约利用水平过低的现象。
4、城乡规划建设中土地利用效率低下
城乡一体化的进程加快，许多的农民都开始涌向城市，然而，农民在农村中还依旧占有一些土地，这就使得农村中出现了大量的闲置地，有的农民更是违法占地，一户多宅的现象普遍，这部分被进城的农民占用的土地大量闲置，将会使得土地的利用效率大大降低，城建规划建设只注重向外部扩张用地，而没有对农民居住点的用地进行整理复垦，这造成了城乡规划建设中土地利用效率的降低，未实现集约利用土地。
三、城乡规划建设中促进集约利用土地的方法策略
1、向旧城以及大量闲置用地要地
当前新城区的不断建成，使得原来的一些旧城中出现了大量的闲置用地，这部分土地资源经过整理复垦仍旧可以成为重要的土地资源，因此，国家在进行城乡规划建设的过程中不能忽视对旧城中土地的开发利用，可对旧城中的土地资源进行复垦，建设一些公园等公共设施，充分利用土地资源；同时，对于大量涌向城市的农民来讲，他们在农村中的多处住宅也就成为了闲置用地，因此，政府就要协调好这部分农村用地，向农民讲清楚土地资源的重要性，这部分闲置的土地属于对土地资源的严重浪费，进而可以充分利用这部分用地来进行生产或者建设，这符合城乡规划建设过程中对土地资源的集约化利用。
2、向地下和地上空间要地
在城乡规划建设的过程中，要实现土地的集约化利用，我们就要充分利用各个地方的土地资源。对于地下和地上的土地资源，我们也不可忽视。首先，对于地下的土地资源，我们可以建设一些地下停车场、地下、地下商场等等，同时，加大城市地铁的建设速度，减轻地面上用地紧张的状况，实现有效的节约用地；其次，还要利用好地上的土地资源，我们都知道，目前城市的用地状况紧张，高楼大厦不断地建立起来，使得地上的空间越来越狭小，在这种情况下，建筑商就要考虑到利用地上的土地资源，即在建筑楼房的时候尽量向高处建造，这样就可以少占用地面上的土地，同时又充分利用好了地上的资源，在一块土地上建造了相当于占用两块土地的建筑，土地资源的利用效率也得到了大大的提高，同时也做到了在城乡规划建设中的集约利用土地的目标。
3、加强城乡规划建设过程中对集约利用土地的指导
（1）、在城乡规划建设当中，利用一些相关的法律法规来完善用地情况，比如，《城乡规划法》等法规，秉着“统筹城乡一体化发展，集约利用土地资源”的理念，以《城乡规划法》等法规作为指导来加强对土地资源的了集约利用。（2）、要注意完善城乡规划的一些管理工作，加强城乡区域发展的规划，加强城乡建设的土地规划，加强对土地资源的整合力度，使土地资源的利用效率得到较快提升；同时，在农村实现总体规划，使农村和城市之间的土地、产业实现对接，这可以进一步减少农村和城市的基础设施配套建设的用地情况，充分节约了土地资源。
通过以上分析可以看出，城乡规划建设的过程中，土地资源是极为宝贵的资源，我们必须要充分利用好土地资源，尽最大可能实现集约利用土地的目标。当前，在我国进行城乡规划建设的进程中，土地的集约利用方面依旧存在一些问题，农村以及旧城区的一些大量闲置的土地得不到利用，土地的利用效率不高，我们就要正视这些问题的存在，然后采取一些有效的方法策略来解决这些问题。
在对土地资源进行利用的过程中，我们始终要坚持可持续性发展的原则，坚持城乡统筹发展的理念，统筹安排城乡的土地开发与利用，切实保护土地资源，在合理开发土地资源的基础上实现城乡规划建设进程中对土地资源的集约利用。
参考文献
[1]邓其生.议岭南城乡规划质量──对广东城乡规划建设可持续发展的思考[J].南方建筑.1998（01）
土地规划建设篇3
一、严格保护耕地
1.严格落实耕地保护目标责任制。县级政府要加强对基础农田的管理，各乡（镇）政府对本辖区耕地数量和基本农田最低面积承担相应责任，乡（镇）长是负主要责任。把耕地保护目标考核列入乡镇政府的考核，对考核确定为不合格的乡（镇），由县政府联合国土资源局对其审批用地情况进行全面检查，按程序依法依纪对主要负责人进行问责，并追究相关人员责任。
2.严格控制非农业建设用地数量。按照土地节约的原则，严格控制供应土地的数量，贯彻落实县域项目用地招标等措施，降低非农建设对耕地的占用。加强建设项目选址和用地合理性评价与论证，把减少耕地占用作为选址方案评选的重要因素，确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地。提高占用耕地的经济成本，逐步减少单位投资和单位产出占用耕地量。规划期内全县新增建设占用耕地控制在754.0公顷以内。
3.贯彻落实耕地占补平衡制度。各乡（镇）应加强对各类非农建设占用耕地与补充耕地的监管，确保建设单位切实履行补充耕地的法定义务，组织、落实本行政区域内的耕地占补平衡。考虑到生态环境保护的要求，规划期内补充耕地的途径应以农用地和农村居民点整理、工矿废弃地复垦为主。执行对项目建设占用和补充耕地的质量评价制度，确保不因建设占用造成耕地质量下降。规划期内全县土地整理复垦开发补充耕地面积应不低于754.0公顷。
二、科学划定基本农田
1.基本农田调整原则。按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）要求，基本农田调整应当按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的方针，遵循以下原则：遵循法规，合理布局。依照有关法规、现行规划实施情况和新一轮土地利用总体规划任务目标，对现有的基本情况进行部分调整。确保数量，提升质量。调整后基本农田数量不低于市国土资源局规定的农田保护面积的相应指数。稳定布局，明确条件。县域政府确定的特色农产品生产基地、重点农业项目生产基地、科技示范园区的重要作物种植地；适宜开展空心村治理工程，空心村集中治理过程中腾出的高产优质耕地等，合理划为基本农田。
2.基本农田调整要求。调入的基本农田。新划为基本农田的土地现状均为耕地。规划期内预期开发为耕地的自然保留地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的农用地，不得划为基本农田；高等别耕地、集中和连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，优先划为基本农田；城镇村建设用地规划边界内作为“绿带”保留的耕地，划为基本农田。调出的基本农田。低等别、质量较差的基本农田调出；因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田调出；现状基本农田中的非耕地调出；土地利用总体规划确定的建设范围内的基本农田调出；零星破碎、不易管理的基本农田调出。
3.基本农田质量.调整后的基本农田数量不减少，综合质量有提高。根据调整的情况分析：调出的基本农田等别多为七、八等地，调入的基本农田等别多为八、九等地，调入的基本农田等别略高于调出的基本农田等别；调整后，基本农田的连片程度也有所提高，连片15公顷以上的基本农田比例由原来的82%提高到88%；调整后基本农田的地类构成中耕地在基本农田中所占比重有提高，由96.22%提高到98.01%。
三、强化基本农田建设与保护
1.加强基本农田示范区建设。强力推进基本农田示范区建设。基本农田示范区建设要达到“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的标准。基本农田示范区内采取高起点、高标准建设，加强区内土地的田、水、路、林的综合治理，增加农田水利基础配套设施，提高耕地质量，优化土地利用结构。基本农田示范区建设首先要将规模土地综合整治区域内的村镇规划、产业规划、新农村建设规划、农业、林业、水利、交通等部门的发展规划，与土地综合整治规划统筹起来，力争做到规划起点高、标准高，使建设不重复、投资效益最大化；其次，各部门要紧密配合，做到统一立项、统一规划、统一工程招标、统一监管、统一验收的“五统一”原则。
2.切实保证基本农田数量。基本农田保护以稳定地区粮食生产能力为总体目标，以不低于市级规划下达指标为基本原则。严格执行基本农田保护条例，确保基本农田保护面积不低于市级下达保护规模。
土地规划建设篇4
关键词：城乡规划；建设；集约利用；土地；建议
中图分类号：tU98文献标识码：a
自1978年我国实行改革开放以来，许多乡镇被城市化，出现大规模的征地现象，导致土地资源越来越紧张，人口和土地的矛盾也越来越明显，在这种形势下，我们国家提出了可持续发展战略的科学发展观。针对土地出现的问题，在城乡规划建设中，我们应该贯彻科学发展观，集约利用土地，用最低的土地成本实现最高限度的实现城市化发展与农村环境的协调，缓解人口和土地的矛盾，实现城市和乡村之间的可持续发展。在浙江省的城乡规划建设中，由于地域条件和的和会经济发展的原因，土地利用问题也不可避免的产生了，为了缓解这一矛盾，就必须注意土地资源的集约利用，使浙江省的城乡规划建设更加合理。
一、加强对集约利用土地的规划指导
（一）制定相关法律法规
我国是一个法制国家，在法律的规范保护下各个事件都在有条不紊的进行着，法律是一件事情顺利进行的保障，它能够维护人们的合法利益，也能制裁违法犯罪行为，是管理事务的有效手段。要想做好土地集约利用工作，浙江省政府部门必须做好立法工作，推进城乡规划建设立法进程，利用法律手段来规范城乡规划建设，保护土地，提高土地资源利用率。
（二）规范土地管理工作
在城乡规划建设中，土地资源紧张，因此严格规范土地管理工作相当重要，这是土地集约利用的前提。做好土地管理工作，首先应引导开发部门科学利用土地，以可持续发展为指导原则，唤醒人们保护土地的意识，合理开发和利用每一寸土地；其次，应该根据不同土地的类型进行合理的利用，因地制宜，不能浪费一寸土地；最后，应该从整体上加强对城乡规划建设的管理，在管理过程要注重对整体的把握而不是一时的监管，应该对各个时期的和各个阶段的建设进行规范管理。
（三）监督惩戒违法用地行为
在城乡规划建设中，土地利益涉及到的面比较广，有些不法分子投机取巧，从中牟利，强制征用农民的土地，哄抬地价，严重浪费了农民的土地。浙江省政府部门应该严厉监督和查处这些违法犯罪行为，加大对城乡规划的建设中开发商的约束，加强城乡规划建设中滥用土地行为的监管力度，严厉打击随意圈地浪费土地的行为，只有利用这些强制手段才能从根本上杜绝违法用地行为。
（四）加强政府对土地的的调控职能
政府应该充分发挥其调控职能，优化土地资源的配置，指导土地的集约利用。首先，政府帮助农民和开发商明晰土地产权，防止土地的随意征用，增强农民的权利意识，使农民拥有独立处置土地的权利，严厉打击违法征收农民土地的开发商；其次，政府应该制定好土地集约利用的整体规划，协调好城乡规划和土地利用的关系，集约利用土地；最后，政府应该培养农民和开发商学习环境保护尤其是土地保护常识，为农民提供技术指导，对开发商进行监督等。
二、处理好经济建设和土地利用的矛盾
（一）制定土地利用指标
在城乡规划建设中如果对土地没有一个明确的利用指标，必然会造成土地的浪费，土地的有效集约利用必须以一个指标为前提才能不遭到浪费，因此在城乡规划中要为土地利用制定一个合理的指标。首先，应该建立一个整体的科学指标体系，制定出土地利用的大致计划和框架，做好城市规划和乡村规划之间的平衡工作，统筹区域经济的发展；其次，在制定好大致框架之后，各部门就要根据不同的具体情况来分别制定出相应的土地利用指标；最后，各部门应该严格执行已经制定出来的土地里利用指标。
（二）优化土地利用结构
土地结构向来是以往的土地利用中，我们常常采用传统的粗放式的方法，造成了大量土地的浪费，造成土地结构比例严重失调，鉴于这种现象我们应该优化土地利用结构，摒弃旧有的粗放式的开发形式，采用集约型，环境友好型的方法来利用土地，实现工业用地，住宅用地，耕地的平衡利用。
（三）完善土地征收制度
在城乡规划建设中，浙江省有些区域的征地制度不够完善，例如有些区域把公益性用地和经营性用地混合征用，严重侵害了公益性土地的利益；有些区域在征地过程中，没有给农民应有的赔偿，损害了百姓的利益，使得百姓对政府心存抱怨，政府信用度降低。针对出现的这些问题，我们应该尽快做好完善征地制度的工作，首先，政府应该引导开发商明确区分公益性用地和经营性用地，维护公益性土地的利益；其次，政府应该做好对被征收土地农民的补偿工作，使人民安居乐业，维护社会安定；最后，政府应该严格规范征地程序，保证征地的合法性。
（四）制定保护耕地制度
我国是一个农业大国，耕地是农民的经济来源，是农民的根本，城镇化的发展离不开农业的支持，我国人口众多，人均耕地越来越少，加之城市化建设对农民耕地的征收，耕地的保护显得尤为重要，为了保护日渐减少的耕地我们应该制定相应的保护耕地的制度，尤其是对优质的耕地要加以重点保护，维护农民的利益。
结语
综上所述，我们可以了解到集约利用土地在城乡规划建设中的重要性，我们应该贯彻国家提出的可持续发展战略思想和科学发展观，在城乡规划建设中集约利用土地，保护耕地，杜绝土地的浪费，政府，开发商和农民共同努力，推进城乡化建设的发展，实现经济建设和环境保护的平衡，更好地促进浙江省的城乡规划建设，从而更好地促进我国社会经济的发展。
参考文献
[1]周江,黄锦东.城乡规划建设中集约利用土地的若干建议[J].中华建设,2005,02:32-33.
[2]林坚,田刚,姜扬,刘洁敏.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析[J].城市发展研究,2011,09:71-77.
[3]王亚锋.城乡规划建设与土地管理分析[J].黑龙江科学,2014,01:104.
[4]冯双生.我国城镇化进程中土地集约利用问题研究[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版),2014,03:33-39.
[5]陈亮.城乡规划建设与土地管理[J].江西建材,2012,06:40-41.
土地规划建设篇5
关键词：新农村建设；村级土地利用；研究
1新农村建设村级土地利用规划研究进展
村级土地利用项目在编制过程中主要针对的是新农村建设背景以及现代土地管理要求，而项目的提出主要就是解决土地利用规划体系不完整的问题。国内对于村级土地利用规划项目的编制意义已经投入研究，一方面，部分学者对乡村产业发展以及新农村建设项目等进行了深入探索，主要论述的观点也是围绕规划编制的理论意义和现实意义展开的。普遍认为编制土地利用规划就是为了进一步完善农村土地的生产项目和经营管理项目，提高整体规划结构的协调性和融合度[1]。另一发面，部分学者从土地利用规划结构的特征和缺陷出发，对整体研究机制进行分析，集中阐释了村级土地利用规划研究项目的实际意义，并且要强化规划管理的力度。
渠甲源等（2010）提出，在实行村级土地利用规划项目的过程中，要保证土地利用规划按照保护耕地、节约用地、协调发展、统筹管控、生态保护以及公众参与的原则。
陈荣蓉等（2014）提出，村级土地利用规划要坚持“三遵守和三突破”，要在实际工作过程中，集中遵守耕地保护红线、上级土地利用规划不超标以及集约化利用耕地。而三突破指的是，要有效突破传统农业发展模式、突破传统建设模式、突破传统统筹城乡兼顾模式。
郑健（2010）提出，在分析村级土地利用规划的过程中，深度贯彻落实合理化利用以及深层次保护的原则，确保能顺应国家政策要求，提升利用效率。
赵立强（2013）指出，以浙江省山村试点为例，在土地利用规划项目建立过程中，要确保规划的衔接性，提高差异性和特色化。
邓伟（2010）指出，以重庆市乡村试点为例，在相关规划结构研究过程中，对规划特征进行分析，并对大比例尺数图以及城乡统筹规划问题作为研究重点，切实维护整体管理项目的实际要求，从而建构规划刚性和弹性的结合框架。
2新农村建设村级土地利用规划研究存在的问题
在对相关研究项目进行分析的过程中，研究学者尽管提出了自己的见解，但是也存在一些疏忽的问题和分歧[2]。
第一，在对土地利用规划项目具体内容的讨论方面，相关研究人员就出现了两种观点，一种观点是受到农村自然环境和社会发展水平差异的影响，另一种则会受到相关部门下设行政命令的影响。正是由于总体规划内容存在相左的意见，因此，整体落实情况弹性不足，但是刚度过度[3]。
第二，在对土地利用规划项目定位方面，有部分学者认为，在对村级土地利用规划进行划分时，将其列入详细规划，将总体规划进行分类细化和落实。另一部分学者认为市级土地利用规划和总体规划内容较为相似，需要将市级、县级规划进行整合。
第三，在对实证项目进行分析的过程中，只有很少一部分作者对其进行了实证研究，更多的学者还是总政策、理论等方面进行分析，这就导致研究内容对实践的指导意义存在差异[4]。
3新农村建设村级土地利用规划研究优化路径
3.1建更加有效的理论研究模型
相关研究部门需要对理论体系进行深度分析和集中管控，特别是村级土地规划利用项目会对整体规划产生影响，甚至发生冲突，因此，村级土地规划项目要结合法定规划要求，建构更加完整的运行体系，顺应政策和法律规范，确保管理模型和运行机制贴合实际需求。
3.2确保研究结构的连贯完整
在对村级土地利用规划编制进行阶段性分析，要对全局性和持续性进行统筹管控，提高规划性和关注度，切实维护编制结构、论证结构、监督维护结构和反馈结构能形成良好的动态研究机制，确保其能对土地利用规划项目进行全面认知和综合理解，从而积累更多的项目运行经验。特别要注意的是，在项目研究过程中，要保证管理项目的全局性和持续性，确保管控要求和管理项目之间能形成协调统一的结构。
3.3协调相关配套政策和规划
要想深度贯彻落实有效的城镇化运行要求，就要保证政策配套机制和土地利用规划项目之间能形成有效的协调机制，实现农村建设项目和城乡发展之间的有效性，也为村级土地利用规划的进一步发展奠定坚实基础。例如，要针对农村生态环境和农村历史文化景观保护问题、农民城镇化利益等问题进行集中探讨，并且进行进一步探索和研究[5]。
3.4高度重视研究中的实践过程
在研究村级土地利用管理规划项目的过程中，要充分发挥实践的重要价值，制定详细的、可操作的运行计划，在对比和总结的同时，并针对具体案例进行对比分析，提高公共参与热情的同时，建构更加完整的项目规划，协调发展后对运行结构和收效进行综合评价。
结束语
总而言之，在对整体项目运行维度和管控要求进行系统化分析的过程中，要保证运行机制和运行框架贴合实际需求。村级土地利用规划项目就是对整体规划结构的深入探索和解构，在研究过程中，要对改革措施和完善机制进行系统化分析，并且提高实践性研究的实施意义，从而为未来进一步研究提供坚实的理论依据和现实佐证。
参考文献：
[1]张旭，廖和平，杨伟等.浅析城乡建设用地增减挂钩对新农村建设的作用[J].西南师范大学学报（自然科学版），2013，37（05）：135-139.
[2]卞素萍.转型发展中的新农村建设研究--基于对江苏高邮和宜兴的个案调查[J].江苏农业科学，2014，36（12）：493-496.
[3]刘超，王翠欣，田凤雅等.新农村建设土地利用模式探讨――以河北省为例[J].安徽农业科学，2013，38（32）：18594-18596.
[4]罗静，曾菊新.新农村建设中的农村土地利用矛盾与改革策略[J].社会主义研究，2015，21（04）：77-80.
土地规划建设篇6
关键词：银川市滨河新区；国土开发；格局研究
中图分类号：F301.2文献标识码：aDoi编号：10.14025/ki.jlny.2017.15.049
银川滨河新区核心区规划建设主体在黄河以东区域，部分在黄河以西（永宁县北部为主）。滨河新区核心区地势开阔平坦，可用荒地充足，适宜发展新型工业、新型城市，将被全力打造成为沿黄经济区核心区、宁夏内陆开放型经济试验区核心区、综合保税区配套区和全区生态移民承载地。作为自治区未来发展的重要带动龙头，滨河新区核心区的建设将按照“两年有名、十年成型、三十年成城”的建设时序，坚持“顺山、顺水、顺势；宜居、宜业、宜建”原则，沿黄河打造百里生态长廊、万顷碧波湿地，努力建设“依水而生、拥河而立”，集旅游观光、休闲养生、科技教育、生态和谐、产业高端为一体的宜居宜业、宜商宜贸、宜学宜游、宜养宜疗的现代化、国际化生态田园城。为了全面及时掌握此区域时效性强、分辨率高、准确详实的基础资料，利用遥感技术、地理信息系统和全球定位系统等技术手段，结合实地调查，对滨河新区核心区（以下简称核心区）的土地利用开展调查，分析核心区土地供给的数量约束、土地资源承载力，确定国土开发的约束空间，提出核心区国土开发的空间布局和管理建议。可为科学制定新区国土开发空间布局，实现资源与生态的科学合理结合，协调银川地区生态经济系统，加快建设宁夏内陆开放型经济试验区建言献策。
1研究区概况
本研究范围为新区控制范围内的核心区，东起宁东能源化工基地，西至兴庆区鸣翠湖，北至生态纺织园，南接鹤泉湖，围绕黄河自南向北连接永宁、灵武、贺兰、兴庆区等区域，包括“核心城市区、机场组团、发展备用地”三部分，面积163.99平方公里。
2土地约束条件评价
2.1土地利用数量结构及空间分布现状
利用核心区建设前期2012年的卫星影像图，通过目视解译和野外验证等手段，得到核心区土地利用现状情况如下：核心区总面积163.99平方公里，其中，农业用地面积112.66平方公里、建设用地面积29.65平方公里、未利用地面积21.68平方公里，分别占总面积的68.70%、18.08%和13.22%。其中，未利用土地主要分布在黄河东岸区域，由北部规划边界连续向南，直至白芨滩国家自然保护区东北界，空间连续分布，范围较广，有利于开发；水田与水浇地交错，分布在黄河西岸及东岸水面边界至河东黄河整治堤岸之间；林地、园地散布于黄河两侧近岸区域，局部集中分布在黄河东岸临陶公路以东、青银高速以北至宁夏体育总局河东训练基地附近；建设用地与林地园地交错分布。
2.2土地资源数量约束
土地的经济供给是指土地在自然供给和自然条件允许的范围内，在一定的时间和地区因用途利益和价格变化而形成的土地供给数量，它是土地空间使用权及使用方式供给，是弹性供给。根据刘书楷提出的方法结合西北地区的土地类型特点，修正计算公式如下：
适宜建设用地面积=（地形坡度∩海波高度）面积-未利用土地中的水域及水利设施用地面积-有林地面积-天然草地面积-人工草地面积；
可利用土地资源=适宜建设用地面积-已有建设用地面积-基本农田面积。
根据土地利用类型的结果，通过计算得到可利用土地资源面积=116.70-29.65-12.7=74.35平方公里。
根据建设部2012年1月1日起实施的《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011），边远地区、少数民族地区以及部分山地城市、人口较少的工矿业城市、风景旅游城市等具有特殊情况的城市，人均建设用地面积上限不得大于150.0平方米/人，且新建城市的规划人均城市建设用地指标应在85.1～105.0平方米/人内确定。据此，按照105.0平方米/人计算，核心区现有可利用土地资源可承载人口约为70.81万人。结合滨河新区总体规划中拟定的人口规模，表明现有土地资源的新区开发空间约束程度较小。
2.3土地资源空间约束
土地资源空间约束主要从工程地质要素和刚性保护类因素来考虑，将研究核心区高程、坡度、地震地|和断裂带这些工程地质要素面积累加，得到核心区不适宜开发建设用地面积为60.72平方公里，详见表1。
将基本农田、湖泊水系、自然保护区、文化遗址和风景名胜等刚性保护类因素面积累加，得到核心区最大控制面积为66.98平方公里，详见表2。
2.4约束空间范围与格局
综合考虑核心区高程、坡度、地震地质和断裂带的工程地质要素，基本农田、湖泊水系、自然保护区、文化遗址和风景名胜等刚性因素，进行多层次叠加，确定核心区约束空间面积为75.50平方公里，占核心区面积的46.04%，见表3。
核心区约束空间在黄河两岸均有分布。黄河以西备用发展用地基本全部纳入，相对应黄河以东至断裂带呈“窄带”状区域也应考虑作为次一级区域进入约束范围。面积最大的区域主要为核心区整个东南区域。与黄河断裂带基本垂直的头道湾水系周边也纳入了范围，其他区域零星分布于核心区范围内。总体上，核心区约束空间表现出“平行于黄河的两岸区域、白芨滩国家自然保护区深入新区规划范围部分、头道湾水系部分”三大区域，可大致认为：黄河两岸与垂直其的头道湾、白芨滩部级自然保护区的“t”字形空间区域全部纳入约束空间。
3国土开发格局划分
根据国内外国土开发典型经验，结合当前我国新城建设的大组团式、集约化的趋势，作为核心区国土开发空间格局的“指南”。结合核心区自然资源和刚性因素特征下的约束空间，将核心区国土开发空间格局的总体架构确定为“四大组团背景――三大板块基础――板块内部开发”。
核心区在银川城市总体发展框架之下，依托特色资源，汇集发展要素，吸引与辐射德胜、望远、河东机场和宁东四大组团，空间总面积为576平方公里，其中与核心区相p的分别为德胜组团20平方公里、望远组团22平方公里、河东机场组团140平方公里、宁东组团394平方公里，总人口33.5万人。未来将核心区建设成为四大组团的区域性城市中心。
三大板块：核心区国土开发空间格局的生活空间（城市商业居住区建设用地）占地面积29.4平方公里（人均105平方米、28万人），约束空间（即限制开发区和禁止开发区）为75.50平方公里，分别占核心区163.99平方公里的17.93%、46.04%（见图1）。剩余生产空间（产业用地）面积为59.1平方公里，占总面积的36.04%。国土开发的空间次序应按照约束空间、生活空间、生产空间实施，突出现有自然资源禀赋的优劣与环境、生活、产业的对应性。
板块内部开发：在生态（约束）――生活――生产三大板块基础上，微观上根据“从地理空间布局和人地关系的角度考察、以点线开发模式体现的重点开发战略，是西北国土开发的历史经验。”通过选择各板块内部的点线匹配区域，实现科学合理开发。
4结语
根据滨河新区核心区国土开发条件，将核心区国土开发空间格局总体架构确定为“四大组团背景――三大板块基础――板块内部开发”。四大组团即德胜、望远、河东机场和宁东四大组团，空间总面积为576平方公里，未来将核心区建设成为四大组团的区域性城市中心；三大板块为基础，即明确生活空间、约束空间、生产空间分布，并确定三者之间的面积比例为1∶2.6∶2；板块内部开发，即在黄河以东适宜开发建设区，以现状人口集中区域为重点，突出人口与产业同时集中的点状与交通基础设施线状开发的国土开发格局，明确“产城一体”的发展理念。
基于以上国土开发格局设计，建议遵照“切实维护生态安全格局、加强生态敏感区保护、提高适宜开发用地效率、科学规划土地利用”的原则，制定核心区科学合理的土地利用的规划和政策。
参考文献
[1]刘书楷.人地关系原理及土地的供给与需求.刘书楷论文选集Ⅱ.土地经济研究[m].北京：学苑出版社，1999：66-78.
[2]汪一鸣.点线开发：西北国土开发的历史经验[J].宁夏大学学报（人文社会科学版），2005，128（05）：35-37.
[3]郑群英，周生路，任奎.土地利用结构优化生态效益考量方法研究――以南京江宁区为例[J].资源科学，2009，31（4）：634-640.
[4]米文宝.西北地区国土主体功能区划研究[m].北京：中国环境科学出版社2010，122-123.
[5]王宝强.基于建设用地适宜性评价的空间管制研究[J].现代城市研究，2009（04）：65-70.
[6]张春晖.城市新区规划发展研究――以郑东新区规划建设为例[D].南京理工大学.2012.33-34.
土地规划建设篇7
土地开发整理包括土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。土地整理指采用工程、生物等措施，对“田、水、路、林、村”进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动；土地复垦指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动；土地开发指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。土地开发整理是补充耕地、实现耕地占补平衡，改善生产条件和生态环境，提高土地生产能力的重要途径。为积极稳妥地推进土地开发整理工作，国家加强了对土地开发整理的宏观调控，制定并实施了土地整理新增耕地指标折抵等配套政策。我市也逐步建立了土地开发整理项目管理制度，有效组织实施了国家、省、市投资土地开发整理项目；初步形成了土地开/，！/发整理的投入机制，探索推进了土地开发整理产业化；开展了资源调查评价和技术标准体系建设工作，建立了专门机构。通过积极探索和实践，全市土地开发整理工作取得了明显成效：
——补充了耕地数量，基本实现了全市耕地数量稳中有增的目标。1997年～20__年，通过土地开发整理，全市累计补充耕地1866公顷。20__年全市实现了建设占用与补充耕地平衡，并约有节余。
——提高了耕地质量，增强了耕地综合生产能力。我市农业综合开发实行低产田改造，土地开发整理实施以“田、水、路、林、村”综合整治为主要内容的土地整理，完善农田基础设施，改善生产条件，稳步提高了土地质量，增强了粮食综合生产能力。据不完全统计，全市低改面积和土地整理面积累计受益面积超过100万亩。
——优化了利用结构，促进了土地集约利用。通过大力推广以“农田向规模经营集中、工业向园区集中”为重点的土地整理，不断优化土地利用结构，土地的集约化程度和利用效益明显提高。
——改善了生态环境，取得了经济社会效益。通过土地开发整理和复垦，促进了农村生态环境建设和重点矿区生态环境恢复治理，生态环境得到逐步改善；降低了农业生产成本，增加了农民收入；扩大了就业空间，改善了农村居住环境，推动了农村精神文明建设，有力地维护了社会稳定。
目前，我市有组织的土地开发整理工作从总体看还处于初级阶段，一些地方还存在着“重开发、轻整理和复垦”、“重数量，轻质量和生态”的问题；土地利用总体规划对土地开发整理活动的宏观调控和引导作用尚未得到充分发挥；规范化管理还不够到位；资金投入不足，促进土地开发整理的利益分配机制还不健全，土地开发整理的社会化产业化有待进一步推进。
二、土地开发整理潜力
据调查测算，全市土地开发整理补充新增耕地面积的总潜力为45500公顷。其中：
1、土地整理潜力。全市土地整理补充新增耕地潜力约20267公顷，占补充耕地总潜力的44.5。
我市现有农田中普遍存在着田块分割细碎、田坎过多、道路沟渠不整、农田基础设施不完善、零星未利用地和废弃地多的现象；农村居民点用地利用率低，“空心村”多，布局零散。据调查，道县寿雁镇涂家村共240户，有90多户占有两处宅基地，仅这个村通过整体搬迁综合治理可新增耕地40多公顷。这种土地利用状况难以适应全面建设社会主义新农村的需要。据初步测算，全市通过合理规划，整治道路沟渠，平整归并零散地块，充分利用零星土地，可以增加有效耕地面积约15222公顷。通过对现有农村居民点逐步实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还田等整理措施，可以增加有效耕地约5045公顷。
2、宜农土地后备资源开发潜力。全市有宜农土地后备资源530万公顷，其中宜耕土地后备资源约24337公顷，占补充耕地总潜力的53.5。
3、土地复垦潜力。全市因工矿生产建设挖损、塌陷和压占废弃的土地约1609公顷，复垦可补充耕地的潜力约896公顷，占补充耕地总潜力的2。
三、土地开发整理的有利条件和不利因素
我市的土地开发整理具备许多有利条件，但也存在一些不利因素。
1、有利条件。从中央到地方，各级党委、政府都高度重视土地开发整理工作。特别是党的十六届五中全会对耕地保护和土地开发整理提出了新的更高的要求，明确了土地开发整理的方向和基本方针。实施可持续发展战略，保护和建设生态环境，对转变土地开发整理的观念和方式，走内涵挖潜、集约利用的道路将产生巨大的推动作用。建设社会主义新农村，对农业基础设施建设和农业结构调整具有更迫切的要求，为土地开发整理提供了广阔的发展空间。依法征收的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等专项资金，为全面实施土地开发整理提供了有力的支撑。国家、省、市投资土地开发整理项目的实施，各县、区在实践中创造和积累的丰富经验，对整体推动全市土地开发整理工作具有重要的示范指导作用。各级国土资源部门和农业综合开发部门不断健全专门机构和专业队伍，为全面开展土地开发整理工作提供了组织和技术保障。从近3年的情况看，省国土资源厅返回新增费49部分近1000万元，国家和省投资的土地开发整理项目累计23个，资金总额达1.32亿元。
2、不利因素。我市人口持续增长，经济快速发展对耕地的需求增加，补充耕地的压力进一步加大；土地粗放利用的观念在短期内还难以完全扭转，引导土地开发整理向内涵挖潜、集约利用转变还需要做出艰苦的努力；易开发整理的土地后备资源逐步减少，补充耕地的成本提高，难度逐步加大；优质耕地集中地区占用耕地量大，后备资源集中地区水、热条件较差，补充优质耕地、保持和提高粮食综合生产能力的任务更加繁重。
四、土地开发整理目标与方向
（一）土地开发整理目标
1、20__年，全市土地开发整理规划新增耕地面积170公顷。其中，承担省易地补充耕地面积70公顷。在新增耕地总面积中，耕地整理规划新增耕地面积80公顷，土地开发规划新增耕地90公顷。耕地整理以地势平坦，集中连片的地域为重点，土地开发以开发未利用的荒草地、滩涂及部分废弃园地为主。
2、20__年，土地开发整理规划24990.07公顷。新增耕地面积10011.74公顷，其中耕地整理新增耕地面积2456.62公顷，村庄整理新增耕地面积104公顷，土地复垦新增耕地面积384.29公顷，土地开发新增耕地面积7066.83公顷；改造低产田14432.31公顷；土地利用率由20__年末的88.5提高到20__年的89.8；土地产出率由20__年每公顷国内生产总值12419元提高到20__年的31453元；复种指数由20__年的186.6提高到20__年的197；提高田、水、路、林、村的协调能力，使之在土地开发整理后抵御自然灾害能力达到30年一遇；改善农田排灌设施，平整土地，发展节水农业，集约农业，提高耕地质量，提高农业机械化水平；改善农村生活条件和生态环境，提高农民的生活质量，促进社会、经济可持续发展。
3、2020年，土地开发整理可新增耕地3715.91公顷。耕地整理以地形较为复杂，耕地较零散的地域为重点，土地开发以投资相对较大、效益相对可观的地域为主。
（二）土地开发整理方向
1、耕地整理方向。通过土地平整、地块规整、废弃地复垦、河流整治、灌溉设施等各方面的整理与改造，完善整理区域内的沟、渠、路、林等配套设施，提高土地利用率，增加有效耕地总面积，改善耕作条件，提高耕地质量和等级，建设标准农田；进行田块归并和产权重划，切实保护好农民的各项土地权益；兼顾生态环境效益，避免盲目毁林毁草，在方便生产的同时，把耕地整理与美化环境结合起来。
2、土地开发方向。通过综合开发与整理，完善开发区域内的沟、渠、路等配套体系，提高土地利用率，增加耕地面积，建设高标准的耕地；重点开发荒草地、滩涂地及裸土地，避免开发林地。
3、土地复垦方向。通过对因挖损、塌陷、压占及各种污染、自然灾害等造成破环、废弃的土地，采取工程、生物整治措施，恢复其经营状态，增加有效耕地面积和质量，改善生产条件。
4、土地综合开发方向。通过对综合区域的耕地、农村居民点及未利用地进行综合开发整治，增加有效耕地面积，改善生产、生产生活条件，提高土地利用率。
五、土地开发整理投资规划和效益分析
（一）投资规划
1、投资概算。到20__年，全市规划总投资82181.92万元。其中耕地整理规模14432.31公顷，规划投资43296.93万元；村庄整理规模148.25公顷，规划投资2223.75万元；土地开发规模9953.62公顷，规划投资34837.68万元；土地复垦规模455.89公顷，规划投资1823.56万元。
2、筹资渠道。新增建设用地有偿使用费，国家、省、市、县土地开发资金，当地财政专项安排的资金，耕地开垦费，耕地占用税，农业综合开发基金等；可以集中使用的农业、林业、水利等专项基金，农民投工和其他社会投资。
（二）效益分析
1、社会效益。（1）全面实施土地开发整理，将为农村剩余劳动力和城镇下岗职工提供新的就业途径，从而促进农村经济可持续发展和社会主义新农村建设。（2）促进农村脱贫致富和区域经济的发展。增加有效耕地面积，将使我市粮食总产量有显著增加，同时也为农业结构优化和农村经济结构调整创造有利的条件，推动农业集约化、智能化、产业化进程，增加农民经济收入，促进市域经济发展。（3）缓解土地供需矛盾，为实现市域耕地总量动态平衡发挥重要作用。
2、经济效益。土地开发整理的经济效益分析：从耕地数量增加和耕地质量提高两方面来计算：（1）通过土地开发新增加耕地面积7066.83公顷，新增收益3710.08万元/年。（2）通过耕地整理，原有耕地面积14432.31公顷质量得到明显的提高，可新增收益2164.85万元/年；通过耕地整理的新增加耕地面积2456.62公顷，可新增收益1289.73万元/年。两项合计为耕地整理后的新增收益3454.58万元/件。（3）村庄整理新增中耕地面积104公顷，新增收益59.28万元/年。（4）土地复垦新增加耕地面积384.29公顷，新增收益172.93万元/年。
3、生态效益。（1）土地开发整理项目建设和实施后将大力推进本市的退耕还林进程。（2）将为本市生态环境整治和防洪减灾做出重要贡献，增加绿化面积，提高森林覆盖率，减少水土流失。（3）开发的荒坡隙地，闲置地和废弃地全部为15度以下的缓坡地和平地，有利于改善土地蓄水保水能力，增强抗灾能力。
六、加强土地开发整理的建议
做好土地开发整理工作，对于实践科学发展观，促进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。我们认为，需要从以下5个方面加大工作力度。
1、加强宣传，提高全社会对土地开发整理重要性的认识。深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地开发整理法规和政策宣传，提高全社会对土地开发整理在全面建设小康社会和新农村，实施要持续发展战略，保护和建设生态环境中重要作用的认识。树立依法、按规划进行土地开发整理的观念，增强公众参与和监督意识。
2、健全规划体系，强化土地开发整理的规划管理。各县、区应在本级土地利用总体规划和市级土地开发整理规划的指导下，编制、完善土地开发整理规划。严格依据土地利用总体规划和土地开发整理规划进行项目规划设计，形成总体规划、专项规划、规划设计相衔接的规划体系，切实发挥规划对土地开发整理活动的宏观控制和引导作用。
加强规划管理，严格执行规划评审和备案、规划公告、规划审查、规划实施监督和评价制度。
土地开发整理活动必须符合规划。土地开发整理项目的立项、规划设计、项目实施和检查验收，必须以土地利用总体规划和土地开发整理规划为依据。要严格依据规划审批土地后备资源开发，审查农用地转用中的补充耕地方案。新的土地开发重大工程应进行环境影响评价，切实保护好生态环境。
3、稳定和拓宽投入渠道，探索完善土地开发整理经济运行机制。按照“谁占用、谁补充，谁破坏、谁复垦”的原则，严格新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的收缴使用管理，做到收缴到位，专款专用；加大对矿山生态环境恢复治理和土地复垦投入的力度。努力提高资金使用效率，降低成本，优先保障土地开发整理重点项目的投入。
建立多种投资渠道。按照“谁投入、谁受益”的原则，完善适应市场经济要求的利益分配机制，吸引社会更多资金投入土地开发整理，推进土地开发整理的产业化。
4、完善制度，规范土地开发整理项目管理。加强和完善土地开发整理年度计划管理，落实建设占用耕地计划、土地开发整理补充耕地计划和土地开发整理项目计划挂钩制度。严格按照规划编报项目计划，合理引导国家、省、市、县投资土地开发整理项目的实施。开发整理新增耕地要依法实行承包经营并纳入耕地保护范围。
土地规划建设篇8
关键词：城市土地规划利用空间城市环境影响关系
以我国城市化进程的实际情况来看，当前城市面积正逐步扩大，并倾向于“郊区城市化”发展模式，而城市土地规划利用空间问题显得非常重要。由于城市建设已经拓展到郊区，对土地占用、环境建设等产生一定影响，加强对该方面课题的研究，具有现实意义。
1、城市土地规划利用空间对城市环境建设的影响
一方面，随着城乡郊区以及乡村人均土地越来越多，城市的郊区化发展也就是开发在城市边远地区的土地，这样会对郊区以及农村的农田、湖泊、森林、河流等产生影响，对国土资源造成破坏，产生严重的浪费现象；同时，越来越多的耕地变成住宅区、办公楼或者商业中心，不仅对环境产生影响，也挑战力环境的影响力，破坏郊区特有的环境污染自净能力，对城市的可持续发展产生制约作用；另一方面，由于房地产开发规模的扩大，高层建筑越来越多，大量人口的集中，增加了城市的人口密度，而高层建筑将对周围建筑造成遮挡，不利于良好的光线保障作用。过去，一些住在远郊乡村的农民身份转变为新城市居民，而失地农民的大量存在，增加了城市环境的容载压力。
2、城市土地规划利用空间与城市环境建设的关系与矛盾
2.1征服理论和自然环境恶化的矛盾
在传统的征服理论中，以“人”作为世界发展的核心，人们可以结合自身的实际需求，对周围的环境进行设计或者利用，飞快的发展经济，不惜以牺牲环境作为代价，长此以往，环境污染、交通堵塞问题越来越严重，自然界通过反馈机制，向人们提出抗议，人们开始关注环境问题；在现代化的城市规划与设计中，开始融入“自然理念”、“低碳理念”，但是环境污染问题仍然客观存在，并且是今后很长一段时间的治理重点。
2.2价值观和资源环境的矛盾
在传统的价值观念中，认为自然资源是取之不尽的，也没有任何价值，如空气、水或者土地等，都是大自然的免费供给。因此，人们受到这种错误观念的影响，大肆开发土地、破坏自然资源、任意占有和利用，直到如今生态恶化、资源枯竭。传统的经济发展中，强调高享受、高消费，以此带动经济投入力度，实际上破坏了人与自然的和谐共处，最终只能让人们陷入囹圄之地。
2.3生态伦理与环境发展的矛盾
人们只有合理处理与土地的关系，才能奠定生态伦理理念基础。在现代工业与科学技术发展过程中，人们已经将一些理想转变为现实，但是也要意识到，科学技术并不是万能的，人们必须学会尊重自然，而不能企图控制自然、摆布自然，否则必将受到来自自然界的惩罚，只有人与自然和谐发展，才能促进繁荣景象。
3、城市土地规划利用空间与城市环境建设的协调发展建议
3.1树立科学的持续性发展观念
人类若想真正获得可持续发展，必须摒弃传统的、落后的观念，意识到可持续发展观的积极作用。树立正确的可持续发展观念，无论是经济发展还是社会发展，都应确保处于资源、环境可承受的范围内，人类自觉约束自身的污染、浪费行为，提高资源的利用效率；尤其节约不可更新资源的消耗速度，加大力度挖掘全新资源；保障废弃物的排放量在环境容量范围内，实现自然生态环境的良性循环发展。
有关可持续发展观念，应注重其公平性，主要表现为以下两方面：一方面，实现代际之间的公平，也就是人们在注重消费、注重社会发展、经济进步的同时，不能提前享受后人应具备的同等消费权力和发展能力；另一方面，实现同代之间的公平，也就是一部分人的发展不得建立在损害他人利益的基础上。
3.2试析空间资源的优化配置
随着我国市场经济的不断发展与完善，市场已成为资源配置的重要基础，在城市土地规划利用空间和环境建设协调发展方面起到积极作用。以当前实际发展形势来看，土地资源的空间配置以供给为主，在推动城市发展方面起到指导意义。当前，我国耕地面积已经大幅度减少，因此国家越来越重视耕地保护工作，并将“保护每一寸耕地，提高耕地利用率”上升为基本国策层面，对城市空间布局结构的优化、城市建设的发展保驾护航，同时将城市的开发建设与环境资源有机融合，树立科学的生态理念，积极运用可持续发展策略。
3.3妥善处理资源短缺和环境建设的关系
在城市土地规划利用过程中，必然面临郊区和农村的资源短缺问题，在城市房地产业大规模发展的同时，不能对环境、资源造成肆虐般的影响，否则违背了科学发展观的原则，也不利于经济社会的持续性、健康性发展。面对土地资源稀缺的实际情况，我国城市中心以集约化建设道路为主，势在必行。
总之，在城市土地规划利用空间中，必须加强对城市环境建设的重视程度，只有做到人与自然和谐相处，尊重自然、保护环境，树立正确的科学发展观，才能促进人类的持续性发展，更好地实现效益目标。
参考文献：
[1]张颖，王群，王万茂.关于城市总体规划与土地利用总体规划协调问题的探讨[J].南京农业大学学报（社会科学版），2007（1）
[2]杨战社.循环经济理念下的城市土地利用规划方略[J].西安工程科技学院学报，2007（2）
[3]赵燕青.城市可持续的土地规划[J].规划师，2007（6）
土地规划建设篇9
t市塘沽区规划土地管理局是城市规划管理、土地管理两项职能合一的政府管理部门，负责辖区范围内的城市规划和土地利用。规划、土地管理工作是一项专业性强，流程交叉，多人员参与的复杂性群体工作，既有业务权限控制，又有办件时限要求，需要严格依法办事。
近年来，随着城市建设的飞速发展，城市功能布局、地形地貌、用地情况、宗地权属的变化日益频繁，审批管理的工作量逐年上升，传统的手工办案管理模式逐渐受到挑战。为解决城市建设发展速度加快与规划土地管理手段相对滞后之间日益突出的矛盾，改变落后于时代要求的管理模式，我们决定采用现代信息技术，建立基于计算机网络的实用、先进、高效、可靠的城市规划土地管理图文信息系统，实现业务规范化、管理现代化、决策科学化，探索一种新型的现代化规划土地管理模式。
二、系统建设的意义
为了实现利用信息技术建立新型、高效的规划土地管理的目标，提高规划土地管理的现代化水平，我们经过一年的努力，于1999年年底建成了《城市规划土地管理图文信息系统》。1、通过信息系统建设，加快项目办理进度，缩短公文传递时间，实现微机管理，确保城市规划的良好实施。
2、推行机关工作的规范化、制度化建设，逐步完善城市规划土地管理各个环节的规范操作和合理程序，为最终实现科学化管理、“无纸化”办公创造条件。
3、最大限度地为政府领导进行城建决策提供现势、完整、精确、时效的图文数据支持，为最终实现城建管理辅助决策奠定基础。
4、促进办公人员观念的转变和素质的提高，提高工作透明度，消除因人、因时造成的对工作的影响，更好地为建设单位服务。
5、加强政府机关服务效率和职能，实现政府机构专家化服务，进一步提高我区综合实力，改善我区投资环境。
三、系统目标定位
在建立城市规划土地管理信息系统方面，特别是90年代前期一些城市尝试的结果，大多是耗资巨大，内容复杂，周期较长。随着时间的推移，有的已经废弃。其中一个最重要的原因是目标定位不当。目标定位不当的原因是对我们面临的实际情况未做深刻的研究。
通过大量调研分析，在总结经验、吸取教训的基础上，我们将系统建设目标进行了准确的定位：“功能实用又有发展后劲；技术可行又有一定超前；建设实施见效快，又有长期发展规划。”针对我们实际情况，我们本着功能实用、技术可行、短期见效的定位原则，确定了系统建设的前期目标：“建成以规划土地管理业务为核心，投资规模容许、纳入现有图文数据、运行稳定易维护、一年内能见效的基础规划土地管理信息系统框架”。
同时，还制定了远期发展目标，远期发展目标规定了我们在建立基础系统时，应在平台选择、数据标准、系统维护、系统扩充等方面全面考虑。随着前期目标的实现，有计划有步骤地开展数据的采集、建库工作，不断增加系统功能，扩展应用范围，使之成为完善的高水准的综合管理信息系统。
四、系统结构框架
实用的信息系统需要管理系统与数据库的共同支持，既有办公自动化系统，又有丰富的图文数据，系统才具有真正的生命力。但先进的信息系统又需要采用分布式的思路，实现管理系统与数据库的分离。为解决这一矛盾，我们按照规划土地管理业务的实际情况进行需求分析，遵循求实可行的方针，进行系统总体设计，最终确定图文信息系统框架结构（见附图）。
从结构框架图中我们看到，信息系统由四个主要系统和十个图文数据库组成。办公自动化系统与规划、土地管理图形信息系统紧密相连，实现图文传递、图书互访。基础地理信息空间数据库、规划设计成果库、规划控制要素库、土地规划成果库、土地专题图库、规划审批图形工作库、土地审批图形工作库组成的七个图形属性数据库，以及法律法规行业规范库、业务档案库、行政档案库组成的三个文档库为规划土地管理业务办公系统提供强大的图文数据支持。
案件办结后，经过图文信息系统处理，新的图文信息随即写入相应图文数据库，随动态更新机制产生的现势的图文信息构成了对外综合服务查询系统的信息基础。
五、网络软硬件环境
基于目前信息技术的迅猛发展，从实用性、先进性、扩展性角度考虑，我们经筛选比较决定将信息系统建立在微机网络平台之上。
网络硬件环境选择
选用符合ieee802.3标准的局域网，802.3网络属于总线结构，扩充性能良好，考虑广域网扩充在网络层以上实现系统互连，采用tCp/ip协议（inteRnet/intRanet皆基于该协议）。网络操作系统平台选用microsoft公司的国际主流产品windowsnt4.0。网络物理环境选用100mps传输速率的传输介质和统一的3Com交换机、3Com集线器、3Com网卡组建100m快速以太网。
服务器是硬件系统的核心，考虑处理速度、数据容量、安全可靠、性能价格比等因素，选用支持Raid5技术、热插拔硬盘阵列的2台iBmnetfinity5500作为GiS服务器和oa服务器，1台iBmnetfinity3000作为邮件服务器，终端采用联想pii400/6G/128m。硬件网络拓扑结构见附图。
软件平台环境选择
因为规划土地管理处理对象是建设项目，内容即包括图件、表格、公文等静态结构化信息，又有需流转的诸如文件袋之类的动态非结构化、超文本信息。为适应上述需求，办公自动化系统选用Lotus公司notesDomino5.0作为系统开发和前台运行环境，实现不同时间、地点、多种方式存取、跟踪、管理多人的活动信息、复合文挡的群体协同工作。选用JetFloFornotes提供有效的可视化流程定义管理工具，可方便的用图形对流程进行定义或修改，一经提交，系统立即自动在整个网络上实现，无须编程方便维护。由此实现对非结构化信息进行过程管理。案件办结后，大量的电子文档及结果数据通过选用pCDoCS公司的Docsopen作为文档管理系统平台，选用SQLServer关系型数据库软件管理结构化信息。数据实施分阶段管理的模式是现代信息技术的发展趋势。
图形数据库是规划土地管理工作中最主要的支持部分，选择成熟、稳定、实用、投资合理的GiS平台是关键。经实践比较，选用autodesk公司的autoCaDmap3.0配合munGiSForautoCaDmap3.5是可行的，这是一个开放的图形开发运行软件平台，其采用的autoCaD14.0图形界面，国际公认的标准DXF和DwG格式，极大地减轻了培训和建库工作量。因为多数业务人员熟悉此界面，并且数字化地形图和规划土地方面的设计审批成果大多采用此格式。属性数据方面，该平台支持各种常见的关系型数据库如Foxpro、SQLServer、oracle实现图书互访。尤其是autoCaDmap3.0支持网络浮动用户，购买少量的用户数即可，只要同时使用的用户不超过该数目。这样即可以满足全局办公需要，又可以节省图形系统平台投资。
六、系统主要特点
1、界面直观简单易用。
经办人员的工作桌面为个人工作栏，主要由收件箱、在办箱、发件箱、催办箱、暂停箱组成，规范了传统的手工作业方式。收件箱、在办箱、发件箱分别存放未经签收、正在办理、准备发出的审批案件，这与办公桌上的文件夹文件篮很相似。催办箱中放置领导和督办人员发来的催办信息，因为非局内部原因而不能办理的案件在注明暂停理由后存入暂停箱。
2、符合日常习惯，用户方便接受。
系统对管理审批数据的非结构化信息处理工作模拟档案袋操作方式。每个案件使用一个档案袋，其中的表单卡证已经按国家规定的格式进行设计，审批人员根据系统预先设置的工作流程，及对表格做的权限控制填写表单。
3、审批业务流程定义的可视化。
根据需求分析，每个审批业务过程定义为一个可视化流程，每个业务环节定义为一个任务节点，节点之间通过直流或分流联接。了解全部办案过程、了解当前任务状态可通过点击查看流程按钮来实现。
4、流程结构灵活，修改方便。
业务审批流程任务顺序经常发生变化是规划土地部门普遍存在的现象，系统必须适应这一情况。在流程可视化的基础上，修改任务流程可以通过增减任务节点、调整节点之间的直分流方向及它们相关的要素定义即可。适于机构调整和人员变动。
5、图文一体化和图书互访。
在经办人员使用办公自动化系统时，点击建立图形按纽就可以进入图形界面调用查询所需要的图形信息，用户可以从图形查询相关属性信息，也可以通过属性信息查询相关图形。原先烦琐的手工绘图在系统中更精确更便捷地完成，并将图形处理结果随件流转。6、规土一体、可分可合。
因为我们是规划土地两职能合一的机构，所以系统必须适应这一要求。根据规划土地业务交叉的特点，系统设计的十个规划土地图文数据库组成了整个信息系统的强大支持，规土信息实现了最大层面上的共享。
7、信息编码的标准化、规范化。
系统预先定义了符合国家、地方惯用标准的编号、代码，如：《城市建设用地编码GBJ137-90》、《城镇土地分类编码tD1001-93》等；还定义了数据字典，如：系统编号、申请必备件、土地登记编码、常用批语等。
8、系统的保密性和安全性。
信息系统的每个用户都定义了特定的身份编码(iD)，并且拥有自己的口令(paSSwoRD)。当进入系统时，必须首先输入自己的口令。系统还采用了大容量的光盘、磁带、及热插拔硬盘阵列定期备份系统数据。如遇特殊情况时，系统可以很快恢复正常工作，使损失降到最低点。
七、系统建设的合理组织与科学实施
1、强有力的指挥控制体系是项目成功保障建设城市规划土地管理图文信息系统是一项艰巨的系统工程，强有力的指挥控制体系是系统建设成败的关键，这一点已经形成了业内人士的共识。因为信息系统建设不仅仅是技术可行、设备配置、资金一次性投入的问题，还关系到管理体制、业务规范、人员素质、思想观念的相应调整。数据库建立尤其是基于图形、属性的规划管理信息数据库的建立需要时间上、资金上持续性保障，另外更需要诸多部门之间的共同努力，打破条块分割造成的部门保护，实现尽可能的范围内的数据共享（首先实现局内部的数据共享，逐步向本地区城建系统层面的共享迈进，实现系统建设最大效益）。这一切都需要领导的高度重视和有力的指挥控制，有的专家形象的将信息系统建设称之为“一把手”工程。我们系统建设能够在如此短的时间内收到较大效益，关键在于领导层的思想统一、高度重视。局领导亲自挂帅，健全组织明确责任，紧抓系统建设进度，认真听取汇报，协调利益化解矛盾，亲临现场督促人员培训，时时强调系统建设意义，形成全局关心系统，全员参与建设的工作氛围。在系统试运行时，发现与实际工作不适宜的地方，及时召开专题会研究系统出现的问题，敦促有关部门尽快解决。只有强有力的指挥控制体系保障，系统才能顺利建设实施。
2、业务管理规范化、审批流程科学化
开展规划土地管理图文信息系统建设的最终目的，是利用高科技信息技术辅助手段规范业务管理，提高办件质量，提高办公效率。因此，业务管理规范化、审批流程科学化是信息系统建设的前提，这一点必须贯穿我们系统建设工作的始终。
根据我们在业务管理、行政执法工作中的经验和实际情况，按照市、区政府及天津市规划土地管理局的要求，吸收兄弟单位的先进成功经验，我们将建局以来所制定的规章制度的基础上又进行了反复讨论、征求意见、整理充实、修改完善，并正式出版了《天津市塘沽区规划土地管理局行政执法责任制规范汇编》。配合政府办公部门公示制的工作，我们着手建设了近200平方米的集中式办公大厅，将六个主要对外业务科室（综合、规管、用地、工程管线、建管、地籍）集中起来联合办公，本着“科学、公正、廉洁、高效”的原则，开展了“一站式窗口办公”制，
行政执法责任制规范汇编的出版与“一站式窗口办公”制的执行，为系统建设打下坚实基础，使我们的系统建设开发周期大大缩短。在此基础上，99年3月和5月开展的多轮次需求分析更进一步规范了我们规划土地管理的工作职责、工作程序、工作纪律、行为规范。信息系统的建设实现了统进统出、流程规范、责任明确、高效服务。
3、协作式开发建设模式，慎重选择合作伙伴
规划土地管理图文信息系统的结构复杂性、建设艰巨性，以及各个城市规划、土地管理部门规模结构、人力财力等具体情况的差异，决定了系统建设实施方式的各不相同。大致分为两大类：完全自主式开发建设模式和以需求分析为中心的协作式开发建设模式。
因为系统建设包括了系统网络建设、系统软件开发、图文数据库建设、业务人员培训等四部分工作，每一部分工作都很难全部独立完成，所以第二种建设模式已被广为采用，差别仅在合作的方式与合作的程度上。除了个别起步早、实力雄厚的特大型城市采用第一种模式外，其他城市难以独立完成系统建设，考虑实际现状条件，若为了信息系统建设而大量引进人才，组建自己的专业开发队伍也是不现实的。
我们工作的重点放在以需求分析为中心的系统结构功能组群设计上，明确目标，做好任务分解，根据不同工作任务选择其领域内适宜的合作伙伴，做好过程跟踪、质量控制。
慎重选择在技术实力和工作经验方面确有雄厚实力的合作伙伴是极为重要的。例如我们对系统软件开发方面的合作伙伴要求具备如下条件：
（1）从事GiS研究应用及规划土地办公自动化系统开发的专业单位，具备承担系统建设的技术力量，并能承担相应的各种责任。（2）能组织一只完整的系统开发实施队伍，其中包括具有大项目管理经验与能力的项目管理人员、掌握oaGiS软件开发技术的专业技术人员、及熟悉规划土地业务又具备计算机知识的复合型人才。
（3）具有丰富的从事同类系统建设的经验与背景，对项目管理和软件工程具有较完整的规范和标准，获得成功案例，并且有长期的维护和技术支持能力。
4、数据信息标准化研究
规划土地管理图文信息系统是以数据和数据流的方式存在的，图文数据库中的海量数据和支持系统运转的数据流是信息系统生存的基础。数据规范、编码规范是系统规范化的重要组成，应在系统建设初期重点考虑。数据信息标准化研究是系统建设的极为重要的基础工作之一。它直接影响到系统内部数据交换，上下级系统资料传递，不同领域系统的挂接和对外综合信息服务。如果这方面工作不当，将严重制约系统由近期目标向远期目标的发展，降低系统适应力和生命力。
因此，我们参照相关国家及地方性规范，结合实际规划土地业务运作情况，制定了信息系统数据规范和标准化编码。例如：矢量化地形图图素编码分层要求，规划控制要素编码方案，审批流程规范化方案，表单卡证标准化模板，城市建设用地编码，土地详查地类编码，常用批语定义等。
5、建立动态更新机制
由于历史和技术原因，规划土地管理部门中，图文资料不全，测绘工作滞后，地形资料现势性差等问题普遍存在，系统建设当务之急是补充、完善这些图文数据，建立动态更新机制。
通过系统现有图文数据库建设，发现了我们也在此方面存在问题。目前图形资料不完整，质量无保证，管理不健全，如果修补测跟不上，两、三年前耗资数百万的地形图就要过时，这不但影响地区经济发展，也将造成巨大财产浪费。这要求我们必须开展突击性修补测工作，首先满足我们日常工作需要，同时建立完善可行的动态更新机制，保证图文资料现势性。搞好动态更新工作除了端正思想认识之外，最关键的是要建立严格科学的管理体制。地形图的更新工作采用如下更新方式；在进件时，要求建设单位使用现势图；办件后，及时跟踪，尽快竣工测量。按照跟踪变化信息、加强控制手段、开展内外业一体化修补测、实现过程质量监督、做好数据库维护的顺序开展工作，规范每个阶段的作业过程，明确责任落实到人，建立更新过程档案，加强监控机制。
6、提高人员素质，培训工作要扎实
系统建设的根本目的是系统真正地被“用”，业务办公人员在日常管理工作中对系统爱用、会用、且用之有益，使系统的先进技术和使用功能切实被使用，培训工作尤为重要。工作方式的转变要求业务科室管理人员和信息中心技术人员的知识结构进一步调整和充实。信息中心人员需要对管理业务方面加强学习，业务办件人员需要基本计算机知识的普及，特别是从简单的文表操作到图形编辑的逐步提高。
我们根据不同用户开展针对性培训，如领导的概念性培训、业务人员的应用性培训、信息中心技术人员的业务培训和系统维护培训。
还根据由浅入深、由基础到系统、由外聘教师授课到中心技术人员授课的原则开展三阶段多步骤的培训，使每个工作人员通过听课、交流、考核等方式达到掌握系统应用的程度，掀起学习信息技术的热潮，从而提高全体人员素质。
7、培养专业技术队伍，推动技术转移
信息系统建设采用协作式建设的模式，根据不同工作任务选择其领域内适宜的合作伙伴的目的不仅在于发挥各自优势短期见效，还在于既出成果又出人才。在建立真正能见效益的图文信息系统的同时，必须在实践中培养出本系统的系统应用队伍和系统专业技术队伍，最终达到依靠自身力量维护和发展信息系统。
在系统开发实施过程中，应抓住系统需求分析这一中心，有意识地形成派员参与、协同工作的方式，积极承担质量过程控制、系统集成安装调试、系统软件测试工作，同时认真参加专业培训和应用培训，做好过程记录，要求参加人员定期写出参与协作工作的心得体会，使整个合作过程成为一个由专业单位向我们进行技术转移的过程。在系统试运行阶段，及时要求信息中心人员加强对系统的深入了解，尽早接触分析原程序，争取合作写出系统建设工作报告、技术报告，有意识地推动技术转移的实现。
8、加强管理健全安全保密制度
信息系统正常运行的根本保证在于加强对系统、网络、设备、数据的安全管理，为此召开专题会研究此项工作的落实。本着“严格、严肃、严厉”的原则，确定“强化管理，形成制度，明确责任，落实到人”的工作方针。
我们首先加强思想教育，强调安全工作的重要性，制订重要部位检查值班表，采用定期检查与不定期抽查相结合的方式，严把系统数据安全保密关。据此制定了多项工作制度。如中央机房、办件大厅、电子报告厅值班检查制度；计算机网络设备管理制度，信息系统安全管理制度，数据安全保密制度，计算机管理处罚措施等。
八、系统发展方向
在前期目标实现和框架系统投产后，随着不断应用范围的扩大、应用深度的加深，图文数据库的内容将得到充实和更新，其现势性和完整性将不断提高，图文公共数据对信息系统的强大支持作用将发生从量变到质变的转化。有了海量图文信息的储备，目前框架系统就可以实现逐步向高层次综合信息系统方向迈进，未来的综合信息系统将有如下功能：
1、实现与地下管网信息系统的联接整合
2、移动用户远程办公与网上信息
3、利用正射影像动态模拟三维景观分析
4、纵深行业上下级管理形成政府城建办公网
九、结束语
通过一年的努力，图文信息系统建成投入使用，提高了工作质量和办事效率，促进了办公人员观念的转变和素质的提高，推进了政府机关工作规范化、制度化建设，为实现政府部门专家化服务、增强政府综合实力、改善投资环境奠定基础，达到预期目的，建立了现代化的新型管理模式，替代了传统的手工审批作业模式。系统目前处于全国先进水平，99年8月25日至9月3日参加于乌鲁木齐市举行的全国规划土地管理第六次办公自动化信息系统建设研讨会并进行系统演示，获得了与会专家代表的好评，被评为信息系统优秀成果。
土地规划建设篇10
一、土地利用和管理的指导原则
县城区建设总指挥部对县城区建设土地利用和用地保障实施统一领导、统筹协调，片区指挥部（运作公司）拥有相应的土地和项目运作权限，按照“授其权、负其责，分而不乱、统而不死”的思路实施管理。为确保区建设健康有序地全面推进，土地利用和建设用地管理坚持以下四项原则。
（一）规划先行原则。规划是“龙头”，是配置土地资源的前提，是用地保障的重要依据。土地资源在开发利用之前，规划必须先行，要在空间、时间上作出总体安排和布局。一要抓紧修订编制好县城市总体规划、县城空间发展战略规划、控制性详细规划、片区五年近期项目建设规划，并与土地利用总体规划相协调、相适应，确保区建设在科学规划引领下走上健康发展轨道。二要在总体规划的指导下，深化重点区域详细规划，完善重大基础设施专项规划。要确保规划的严肃性，规划一经制定，必须严格遵循，不能随意变更。区项目建设涉及的用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、县城空间发展战略规划、控制性详细规划、片区五年近期项目建设规划、土地利用年度计划。不符合以上规划的，一律不得批准供应土地，不允许未经批准擅自占用土地开工建设。
（二）依法依规原则。严格落实国家有关土地利用和建设用地管理的法律和政策规定，确保区开发建设健康有序推进。所有建设用地必须依照法定程序，报有批准权的上级政府审查批准，通过合法途径取得土地使用权后再行开发建设。建设项目用地必须符合国家产业政策，不符合产业政策的项目不提供和使用土地。必须严格按照土地划拨、出让的规定办理供地手续；符合《划拨用地目录》规定条件的项目，可以划拨供地；工业和经营性用地必须严格按照“招拍挂”的程序公开出让，任何单位或个人不得以任何理由和方式协议出让土地，不得以地抵资，不得以地换项目。
（三）统筹安排原则。区建设是当前乃至今后一个时期全县经济社会发展的中心任务。各片区指挥部和县直有关责任单位要强化中心意识、大局意识，在项目用地上通盘谋划，统筹安排。要大力争取上级支持，想方设法争取项目，力争省市政府单列用地指标，缓解我县年度用地计划压力。要科学合理安排用地，各片区指挥部要依据规划，区别轻重缓急，合理安排项目建设时序，提出用地建议，经总指挥部综合平衡、审定认可，报县政府批准后，按年度用地计划安排项目开工建设。
（四）统一政策原则。一是统一征地程序和补偿标准。即：按县政府批准的项目计划统一征地，按县政府批准的征地拆迁补偿标准实施补偿，坚持属地管理原则，以所在地基层政府为征地工作主体，依照法律程序开展征地拆迁工作。二是统一收储土地。对区经批准的农转用土地和依法征收、收购的土地，全部由县土地收储中心实施收储。县政府高度垄断土地一级市场。三是统一组织出让。坚持“净地出让”原则，对实物收储的土地，由各片区指挥部分别实施前期开发，并对已达到出让条件的土地，按照法定程序批准后，统一由县土地交易中心实施公开出让。四是统一返还标准。用地报批规费、征地拆迁补偿和土地前期开发资金，由各片区指挥部（运作公司）自筹。各片区土地出让收益全额上缴县财政，在扣除国家规定专项提留后，分片区进行核算，下拨给各片区指挥部（运作公司）用于基础设施和公共服务设施建设。
二、土地利用和管理的职责及程序
（一）完善城市建设总体规划
在县城总体规划和城市空间发展战略规划的指导下，深化编制控制性详细规划，完善重大基础设施专项规划和重点项目修建性详细规划，统一由县规划委员会和专家委员会把关审定，使区建设既自成体系、又相互呼应，既各彰特色、又融为一体。根据轻重缓急，合理安排建设时序，先行建设市政基础设施和公共服务设施，做到基础设施优先配套、公共服务设施优先发展、生态环境优先建设，确保各片区功能完善、建设到位。
（二）规范报批程序
1、制定年度用地方案。每年10月份，各片区指挥部要根据片区建设规划、年度建设计划，确定建设重点、安排好下一年度项目建设时序，制定年度用地方案，报总指挥部进行综合平衡，并报国土部门备案。
2、制订年度用地计划预安排。根据区总指挥部制定的年度用地安排方案，结合土地利用年度计划预安排，每年12月底，国土部门要制订好下一年度各片区年度用地计划和供地计划预安排，经总指挥部审核后，报县政府批准。
3、建设用地报批。各片区指挥部根据县政府批准的用地计划预安排，按建设项目报批程序，分别向县发改委申请立项、规划建设部门申请选址、国土部门申请建设用地报批。
4、建设用地审批。县发改、规划建设和国土部门根据各片区指挥部提出的建设项目立项、选址和建设用地申请，分别组织申报材料，依照法定程序上报上级审核批准，办理建设项目立项、选址和建设用地审批手续。
（三）规范土地供应
1、统一土地收储。对经省政府批准农转用和征收的土地，统一纳入县土地收储中心实施收储，建立台帐进行统一管理。
2、落实前期工作。对已纳入收储的土地，各片区指挥部（运作公司）自筹资金，与收储土地所在地乡镇人民政府一道，依据核准的项目，依照法定程序征收（征地、拆迁、安置），并实施前期土地整理，达到“净地出让”条件。
3、提出用地申请。对已具备出让条件、根据项目建设需要使用的土地，各片区指挥部凭县发改委的立项批复和规划建设部门的选址意见和建设用地规划许可证向国土部门提出（划拨或出让）用地申请。
4、依照程序供地。国土部门根据各片区指挥部提出的用地申请和供地计划，填报《建设用地供应呈报表》，经县政府批准后，依法依规进行划拨或组织公开出让供地：凡符合国土资源部《划拨用地目录》的项目建设用地，按划拨方式和程序提供土地使用权；各片区指挥部（运作公司）自主开发用地，必须通过招标、拍卖、挂牌公开出让方式取得土地使用权；各片区经营性用地，严格按照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》组织公开出让；各片区工业用地按工业用地最低价标准确定起始价进行挂牌出让，不设保留底价。
（四）规范后期手续办理
1、受让人按合同约定将土地出让价款缴入县财政土地收入专户。
2、核算规费缴纳情况。用地报批规费：新增建设用地土地有偿使用费42元/平方米、防洪保安资金为涉及的耕地1000元/亩、征地管理费为宗地征地总费用的4%，耕地开垦费12000元/亩，出让金业务费、征地拆迁安置补偿费按县政府规定执行。
3、按照建设资金管理规定，县财政做好各片区土地出让收入的核拨工作。