综合管理办法篇1
一、考核原则
（一）坚持全面、客观、公正、求实的原则，有利于调动两委班子工作积极性，推动工作创新。
（二）坚持共性指标考核、重点工作考核与阶段性工作、临时交办工作完成情况考核相结合，实绩分析与镇领导综合评价相结合的原则，统筹兼顾，综合评价。
（三）坚持分类考核，合理设置目标考核体系，便于实际操作。
（四）坚持以实绩考核为依据，综合运用考核结果。
二、考核内容
定量考核：（工作实绩考核）（100分）占90%的权重。
（一）共性指标考核（60分）
1.党建及精神文明（10分）
（1）党务工作（5分）
（2）基层党风廉政建设工作（5分）
2.社会管理创新和综治维稳工作（16分）
（1）综治工作（6分）
（2）稳定工作（10分）
3、农业农村工作（14分）
（1）农业基础工作（2分）
（2）农业产业化工作（3分）
（3）护林防火工作（7分）
（4）规范农村财务管理（1分）
（5）规范农村宅基地审批（1分）
4、经济发展及安全生产工作（8分）
（1）按要求完成企业公司、食安办下达的各项任务目标，积极配合工作（4分）
（2）企业安全生产、食品药品安全、道路安全等（4分）
5、计划生育工作（5分）
（1）按要求完成主要工作指标（3分）
（2）计生基础工作（2分）
6、社会事务（7分）
（1）新型农村社会养老保险等工作（2分）
（2）新型农村合作医疗工作（2分）
（3）村级环境卫生整治工作（2分）
（4）村级文化建设（1分）
（二）本村重点工作考核（40分）
根据本村上报的重点工作，经镇审核后年初签订目标责任书，年终对照目标责任书视具体完成情况予以考核。
定性考核（100分）占10%的权重。
包括日常考察、民主评议、个别座谈、镇领导综合评价等内容。
三、梯度分值的确定
在共性考核的基础上，针对年初各村承诺的重点工作，视其工作数量、难易程度、工作量大小、完成时限等因素设立1-10分的梯度分，各村工作梯度分数根据年终实际考核情况由党委会研究确定。
四、加减分因素
在坚持百分制考核的基础上，设立加减分因素。
（一）加分因素
1.表彰奖励加分：2015年度受到省、市、县表彰的分别加3分、2分、1分，（以考核年度内颁发的奖旗、奖状、通报等为准）。同一奖励按最高奖励级别加分，不重复加分；属于达标类的奖励不予加分。
2.阶段性工作加分：圆满完成承担的铁路拆迁、架电、征占地等阶段性工作，单项工作加分原则上最高不超过3分。
3.临时性工作加分：对于镇交办的重要临时性工作或接待任务等，视难易程度和完成情况可适当加分，单项工作加分最多不超过3分。
4.圆满完成基层建设年、扶贫攻坚等上级部门的重大活动、重要决策，可适当加分，单项工作加分原则上最高不超过3分。
5.本村工作有创新、为我镇重点工作完成做出贡献或其经验做法值得其他村借鉴、推广的，在年终考核时可适当加分，具体加分分值由镇党委会研究确定。
（二）减分因素
1.村两委班子成员有违法违纪行为，受到党政纪处分以上的，每出现一例减1分。同一案件涉及多人不重复减分。
2.在稳定、防火防汛、安全生产工作中受到通报批评的，每次减1-2分。
3.本村承担的工作，未按时完成或给镇带来负面影响的，视工作难易和重要程度，每项减1-2分。
（三）加减分因素的确定
被考核各村提供的（各口掌握的）加分因素材料及由各口提供的减分因素材料，由党政办初步审核，并根据本办法规定计算加减分值，报党委会审核确定。
五、不得列为实绩良好以上档次的几种情况：
（一）村两委班子考核出现下列情况之一：领导班子整体软弱涣散，政令不畅，工作成效不明显的；村主要领导不团结，对本村整体工作产生消极影响的；村主要领导在考核年度内受到党政纪处分，情节严重，影响较大的；村两委其他成员在考核年度内违法犯罪的；村班子民主评议较差率高于10%的。
（二）综治和维稳工作年终考核被“一票否决”的。
（三）计划生育年终考核被“一票否决”的。
六、档次划分
以年末综合考核得分排定位次：按实绩突出的村不低于总数的30%、实绩良好的村不低于总数的50%、实绩一般和实绩较差的村不高于20%的比例确定，总分达不到80分的视为“实绩较差”。
七、考核结果运用
综合管理办法篇2
2017年2月17日，我来到XX县工作，分管科技、民政、水源保护、档案、残联和慈善工作；5月18日起，又增加农业农村、林业、水务、国土、移民和电业等工作分工；2017年9月14日调整分工后，分管民政、卫计、残联、慈善总会等工作，负责领导大健康产业发展。前后共分管过13个县直部门，2018年5月12日起，增加协助常务副县长抓好脱贫攻坚的工作职责。挂职工作以来，我始终珍惜每一个岗位分工，认真落实岗位职责，积极主动完成领导交派的攻坚工作，自身在政治理论素养、基层工作经验、业务工作能力等方面得到了锻炼和提高。
一、深入调查研究，农业农村工作稳步开展
分管农、林、水工作期间，深入乡镇和分管部门开展调研，与分管部门一道细致研究部署业务工作，推动农业农村工作有序开展。一是农业供给侧改革取得实效。瞄准市场需求，调减玉米种植面积3.75万亩，扶持22个规模化养殖场建设。二是农田水利建设得到加强。完成投资3756万元的5处水库除险加固工程，实施投资287万元的小型农田水利维修养护项目。三是稳步推进农村改革工作。推进农村土地确权工作，被评为全省优胜单位；扎实做好国有林场改革、松材线虫病处置工作，被确定为“中芬森林可持续经营示范基地”；牵头做好农村垃圾分类减量工作，强力实施农村环境整治。四是实施乡村振兴试点工作。牵头编制全县乡村振兴实施方案，选择3个乡镇中的12个村作为试点，制定《乡村振兴战略试点方案》和镇、村具体实施的子方案，以点带面，稳步有序落实乡村振兴战略。
二、助力脱贫攻坚，分管民生领域取得实绩
围绕脱贫攻坚这一核心工作，带领卫计、民政、扶贫办等部门，认真落实好各项惠民政策和民生工程，全面助力脱贫攻坚。一是扎实开展精准扶贫工作。将2018年农村贫困人口全部纳入新型农村合作医疗和城乡居民大病保险保障范围，贫困人口参合13320人，参合率100%；全面落实好1626户2976人的建档立卡低保贫困户的兜底任务；统筹使用扶贫周转金2000万元，实施85个村级光伏电站，带动800余户贫困户稳定脱贫。二是提升医疗服务水平。投入300万元补充和更新乡镇卫生院诊疗设备；推进投资4800万元的中医院异地新建项目；有序推进红透山矿医院移交工作。三是实现低保动态管理。清退不符合条件的城乡低保3055人，新增符合条件城乡低保2112人，实现低保工作“应保尽保、应退则退、动态管理”。四是稳步推进厕所革命。投入资金122万元，在全县91个行政村建设无害化卫生厕所720座。
三、发挥自身优势，对上争取工作成绩突出
围绕全县发展大局，结合挂职干部的沟通优势，全力对上争取资金政策，助推县域经济发展。一是争取项目资金。争取资金1070万元，实施养老院改造、社区改造、中医馆建设、王仁斋烈士墓和殡仪馆改造等项目；争取资金150万元，对先天性耳聋和先天性心脏病贫困儿童进行医疗救助；争取资金90万元，补充中医院诊疗设备。二是争取平台荣誉。赴广西代表清原县答辩，获评国家有机产品认证示范县；带领分管部门对上沟通争取，获评国家秸秆综合利用示范县和省级中医药健康产业先导区。三是争取重点工作。牵头完成北三家乡撤乡设镇和基本农田调划、土地调规工作，争取砬子山评为省级地质公园。
综合管理办法篇3
第一条为进一步提高农业综合开发项目建设和资金管理工作的透明度，主动接受农民群众和社会各界的监督，确保项目实现预期效益，根据国家、省农业综合开发项目和资金管理有关规定，特制定本办法。
第二条农业综合开发项目公示是农业综合开发项目与资金管理部门和项目实施单位通过在新闻媒体或设立公示牌、公示栏等形式，向社会公布农业综合开发项目和资金管理的有关内容，以接受农民群众和社会各界监督的一项制度。
第三条凡经国家和省批准立项的各类农业综合开发项目，包括国家农业综合开发项目、利用世界银行贷款项目和省级专项农业开发项目等都应进行公示。
第四条农业综合开发项目公示应遵循公开、透明、真实的原则。
第二章公示的内容
第五条产业化经营项目主要是在选项申报阶段进行公示。选项前，在省级媒体上选项公告和项目编制指南；市级在拟向省级推荐入库时应向全市公示项目名称、建设单位、建设内容及资金筹措等情况；国家或省级评审正式立项后，在省级媒体上向社会公示产业化经营项目名单和建设单位。
第六条土地治理项目申请进入县级农业综合开发项目库前，应向项目涉及的农民群众公示项目区范围、建设任务、规划方案、筹资投劳方案等；项目建设过程中，向项目涉及的群众公示项目区的范围、主要建设内容、工程建设地点、工程规格和标准、财政资金及农民筹资投劳使用计划、工程招投标情况、项目施工单位、监理单位等情况；项目竣工后，在项目区范围内向项目涉及的群众公示项目投资（包括群众筹资投劳）和主要建设内容完成情况、项目效益、运行管护（包括管护范围、内容、责任单位或责任人、管护制度）情况。
第三章公示的形式
第七条公示单位应根据公示内容的需要，本着灵活、实用、节约的原则选择不同的公示形式，项目公示可与镇务、村务公开相结合。
第八条公示的形式、时间和范围应确保公示事项能够得到群众和社会各界的有效监督。
第九条土地治理项目申请入库前的公示可采用印发简报、宣传单或结合政务公开等形式；项目建设过程中可通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式。公示栏、公示牌、公示墙应根据实际情况，按方便、实用、清楚的要求进行规范。
第十条产业化经营项目拟推荐入库的公示和正式立项的公示可采用在新闻媒体、网站公告、印发简报等形式。
第十一条竣工验收的公示可通过设立公示牌等形式。公示牌尽可能独立设置，位置明显，字体端正，实用俭朴。
第四章公示的处理
第十二条公示单位在公示项目管理有关内容时，应公布公示单位地址、经办人、受理电话和上级受理举报电话。
第十三条公示期间，公示单位要主动认真地接受项目区农民群众和社会各界对公示内容的质询、投诉和举报。对公示内容质询的应在七个工作日内答复，对公示内容投诉和举报的，应在规定时间内对投诉、举报事项进行核实并作出处理。
第十四条对实名质询、投诉和举报的，应以书面形式将处理结果通知质询、投诉和举报人。
第十六条公示单位未作出答复或质询（投诉、举报）人对公示单位答复不满意的，质询（投诉、举报）人可以向上级农业开发部门和财政部门进行投诉、举报，并由上级农业开发管理部门和财政部门负责调查、答复和处理。
第五章公示的组织
第十六条土地治理项目申请入库前的公示、建设阶段的公示和竣工阶段的公示由项目乡镇（单位）负责。农民筹资投劳情况及使用情况由项目所在村负责。公示的格式由县级统一制订。
第十七条产业化经营项目拟推荐入库的公示由市农业综合开发、财政部门负责。
综合管理办法篇4
第二条 本市市辖区范围内用地面积2万平方米以上或建筑面积5万平方米以上的，以住宅为主的单体建筑和建筑群体（以下简称住宅小区）的竣工综合验收，适用本办法。
第三条 本办法所称的竣工综合验收，是指建设行政主管部门依据法律、法规、规章和有关技术规范以及有关部门批准的规划、设计和建设方案，对住宅小区等房地产开发项目完成的各项建设指标和各专业验收情况进行统一的整体检验的过程。
第四条 广州市建设委员会（以下简称市建委）是本市市辖区住宅小区竣工综合验收的主管部门，负责组织实施住宅小区竣工综合验收的评定工作。
各区建设局负责组织实施辖区内住宅小区竣工综合验收的具体工作。
规划、市政、园林、环卫、供电、电信、邮政、公用事业、公安、消防、文化、教育、体育等管理部门应当根据住宅小区规划、设计的要求配合竣工综合验收，并做好前期的各项专业和单体工程验收工作。
第五条 申请住宅小区竣工综合验收，其建设工程应先通过以下验收：
（一）建设工程已经规划部门验收。
（二）建设工程已经质量安全监督部门验收。
（三）小区道路、排水设施、路牌等，经市政管理部门验收。
（四）园林绿化工程经绿化管理部门验收。
（五）环境卫生设施经环境卫生管理部门验收。
（六）人防、供电、供水、供气、邮政、电信、路灯、文化、教育、体育、安全防范、消防等设施经有关专业管理部门验收。
第六条 申请住宅小区竣工综合验收应具备以下条件：
（一）除经批准停建、缓建的项目外，所有建设项目按批准的住宅小区规划和有关专业管理要求、设计规范全部建成，并由专业管理部门验收合格。
（二）住宅小区内道路名称、标志和建筑物的门牌、编号设置符合规范要求，并经专业管理部门批准。
（三）配套建设的市政、公用、文教、体育、卫生等设施符合移交管理和使用的要求。
（四）住宅小区内没有违章建筑和应拆除的临时建筑物、构筑物。
（五）所有的施工机具、建筑余泥、剩余构件全部拆除清运完毕。
（六）建设期间临时设置的架空电缆、电线，地面裸露的管线等已拆除或埋入地下。
（七）住宅小区内各项建设项目的竣工图纸、资料齐全。
（八）开发住宅小区的被拆迁户，已全部按拆迁安置方案落实。
（九）住宅小区内的物业已按物业管理的有关规定委托有资质的物业管理单位进行管理。
第七条 住宅小区竣工综合验收实行登记制度。开发建设单位应在申报住宅小区第一栋房屋建设正式项目计划的同时，到市建委办理住宅小区竣工综合验收登记并签订《房地产开发建设项目竣工验收责任书》。
第八条 住宅小区竣工综合验收，开发建设单位须提交以下资料：
（一）住宅小区的用地、规划、建设文件。
（二）建设工程的设计、竣工图纸。
（三）建设工程各项验收合格证明。
（四）公共建筑配套、市政公用设施、园林绿化、环境卫生专项验收表。
（五）住宅小区物业管理委托合同、物业清单和房屋业主汇总表。
第九条 住宅小区竣工综合验收可申请分期验收。分期验收的，应由规划部门具体划分分期开发的规模、区域，合理配套市政公用设施。
住宅小区分期竣工综合验收的时间，在办理住宅小区竣工综合验收登记时，应在《房地产开发建设项目竣工验收责任书》中列明。
第十条 申请分期验收的住宅小区应当符合下列条件：
（一）验收范围内的建设项目均已办理单项竣工验收手续，临时建筑物、构筑物和工地余泥已全部清理完毕。
（二）验收范围内的建设项目已具备供水、供气、供电、通邮条件，道路和排水、排污等管道畅通且落实了维护人员和措施。
（三）验收范围内配套建设的各项公用和生活服务设施能交付正常使用。
（四）验收范围内的绿化工程已全部实施且落实了养护人员和措施。
第十一条 住宅小区竣工综合验收按下列程序办理：
（一）开发建设单位向所在区建设局提出竣工综合验收申请报告，并提出本办法第八条规定的资料。
（二）区建设局收齐开发建设单位提交的验收资料后发出竣工综合验收通知书，并在30日内组织规划、市政园林绿化、环境卫生等管理部门进行竣工综合验收，填写验收报告。
（三）市建委应自接到区建设局的验收报告后15日内组织相关管理部门进行评定。
（四）评定合格的，由市建委发给《广州市房地产开发建设项目竣工综合验收合格证》。
第十二条 开发建设单位在领取《广州市地房地产开发建设项目竣工综合验收合格证》前，应当将验收资料装订成册，一式两份，移交给区建设局备案。
第十三条 经竣工综合验收合格的住宅小区，开发建设单位在领取《广州市房地产开发建设项目竣工综合验收合格证》之日起30日内，向住宅小区所在区建设局办理移交市政公用设施管理手续。已办理移交管理手续的，开发建设单位不再承担小区内的住宅、市政、公用设施的维修、管理费用，但属保修期内的维修费用除外。
第十四条 住宅小区竣工综合验收或分期验收不合格的，不得交付使用。开发建设单位必须按规定的期限进行整改，并承担住宅小区的维护和管理责任。逾期不整改又不承担维护和管理责任的，由区建设局代为实施，其费用在住宅小区开发建设单位的房地产开发综合保证金专户中抵扣。
第十五条 违反本办法有下列行为之一的，由市建委予以处罚：
（一）违反第七条规定，不按时办理住宅小区验收登记的，责令其限期改正，予以警告，逾期仍不改正的，可不予审批其有关的开发项目计划。
（二）违反第十三条规定，不办理住宅小区物业移交管理手续的，责令其限期改正，并处以5000以上20000元以下的罚款。
（三）违反第十四条规定不进行整治或承担住宅小区的维护和管理责任的，降低其资质等级，并处10000元以上30000元以下罚款。
第十六条 开发建设单位违反本办法，将未经验收的房屋交付使用的，由市建委责令限期补办验收手续；逾期不补办验收手续的，由市建委组织有关部门和单位进行验收，并对开发建设单位处以10万元罚款，造成购买人经济损失情节严重的，除处以20万元以上30万元以下的罚款外，还应当依法承担赔偿责任。
第十七条 开发建设单位违反本办法将竣工验收不合格的房屋交付使用的，由市建委责令其停止使用并限期返修，并按交付使用的房屋总造价处以2％以上的罚款；给购买人造成损失的，还应当依法承担赔偿责任；造成重大伤亡事故或者其他严重后果，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 违反本办法，涉及城市规划、市政园林、环卫、供水、供电、电信等行政管理的，由相关行政管理部门依法予以处理。
第十九条 县级市的住宅小区竣工综合验收，可参照本办法制定实施办法。
第二十条 本办法实施前已交付使用，但尚未办理住宅小区竣工综合验收的，开发建设单位应当在本办法公布之日起六个月内到市建委申报验收手续。
综合管理办法篇5
市人民政府同意市建委制订的《天津市城市建设综合开发管理暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市城市建设综合开发管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市建设综合开发管理，保证城市规划的实施，实现城市建设社会效益、经济效益、环境效益的统一，促进城市建设和经济建设协调发展，根据国家有关法律、法规，结合我市情况，制订本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的城市建设综合开发建设、经营、管理。凡在本市从事城市建设综合开发经营活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称城市建设综合开发是指在城市一定规模的区域内，按照城市总体规划对土地、基础设施、房屋、环境进行配套建设、经营、管理。
第四条 城市建设综合开发必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的方针，实行新区开发与旧区再开发相结合，开发区域内部建设与全市性基础设施建设相结合，地面房屋建设与地下设施建设相结合，住宅建设与服务、管理、环境等配套设施建设相结合的原则。
第五条 凡具备综合开发条件的各类建设项目，都应纳入综合开发计划，由城市建设综合开发主管部门统筹安排。
第二章 综合开发管理部门
第六条 天津市城乡建设委员会是本市城市建设综合开发的主管部门，城市建设综合开发办公室是城市建设综合开发的工作机构，其主要职责是：
（一）负责贯彻执行国家有关城市建设综合开发方面的法律、法令、法规和方针政策，起草拟订本市城市建设综合开发方面的法规、政策、标准和有关实施细则，检查、督促实施情况。
（二）协调在城市建设综合开发活动中各部门间的工作关系。
（三）组织编制全市综合开发中、长期发展规划、年度计划，并负责组织实施，检查实施情况。
（四）对城市建设综合开发的建设和经营活动进行业务管理和指导。
（五）负责全市城市建设综合开发基金的收缴工作，并会同财政部门制定有关财务管理办法。
（六）对城市建设综合开发企业实施行业管理，负责企业资质审查。
（七）管理商品房市场并会同市物价、房管部门管理商品房价格。
（八）负责其他有关工作。
第七条 综合开发工作机构要根据国民经济发展情况和城市建设需要，对综合开发企业和开发规模实行总量控制。
第三章 城市建设综合开发企业
第八条 综合开发企业是依法成立的具有独立法人地位的经济实体。企业的合法经营活动和受益受国家法律保护。
第九条 综合开发企业的设立，按照本市有关规定办理。
第十条 企业发生法人、名称、场所、隶属关系、经济性质、经营范围的变更或分解、合并、转产、关闭等情况时，应按规定向工商行政管理部门和税务部门办理变更或注销登记事宜，并报综合开发工作机构备案。
第十一条 综合开发企业必须在核定范围内从事与其资质等级相适应的建设和经营活动，不得越级进行经济活动。
第十二条 所有在本市从事综合开发活动的单位均应接受综合开发主管部门和工作机构的行业管理和业务指导，依法进行开发经营活动。
第四章 城市建设综合开发项目管理第十三条 综合开发项目的立项由综合开发工作机构根据本市综合开发中、长期发展规划和年度计划确定，并组织编制可行性报告。
第十四条 城市建设综合开发项目用地，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城镇土地使用权出让和转让暂行条例》及本市有关规定办理。
第十五条 城市建设综合开发项目，原则上由市城市建设综合开发工作机构以招标方式择优选定项目承担企业。综合开发项目必须由合法的城市建设综合开发企业承担。
第十六条 综合开发工作机构应与中标的项目承担企业签定合同。
第十七条 综合开发项目的建设资金可通过以下方式筹集：
（一）预算内投资；
（二）自筹资金，包括开发企业自有资金、预收购房款、各种方式的集资及贷款（包括信用贷款和抵押贷款）；
（三）外资；
（四）法律、法规规定的其他方式。
第五章 城市建设综合开发的建设和经营管理
第十八条 承担综合开发项目的企业有权采用招标方式选择规划、设计和施工单位；有权对规划、设计方案提出修改意见；有权对施工组织、施工进度和质量进行监督、管理。
第十九条 综合开发项目必须按照批准的详细规划和设计图纸进行建设，建设过程中确需调整规划控制指标和设计图纸时，必须报原批准单位审批。
第二十条 综合开发项目的规划、设计和施工任务必须由具有相应资质等级的单位承担。
第二十一条 综合开发项目承担企业必须按合同规定的期限完成项目的建设。
第二十二条 承担综合开发项目的企业对组织开发建设项目的工程质量全面负责，并接受工程质量监督部门的监督。
第二十三条 开发项目竣工验收后，项目承担人应当及时将有关技术档案和资料汇交市建设档案部门保存。
第二十四条 综合开发企业必须依法从事经营活动，按规定交纳税、费和使用企业留利，有权拒绝不合理摊派。
第二十五条 综合开发企业的主要经营范围一般限于自己开发建设的土地、房屋、其他建筑物、构筑物。经营方式包括：经开发的土地使用权的转让、出让，房屋的出售、出租。上述经营方式要按财税有关规定办理。
第二十六条 开发区域内有经营收入的各类商业服务设施点，其产权属于投资者。可以由投资者在有关专业部门的指导下出售、出租给专业单位使用，也可由投资者自行使用。
第二十七条 未经综合开发工作机构批准，任何单位和个人不得擅自改变开发区域内的公共配套设施和商业服务设施的使用性质。
第六章 法 律 责 任
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由综合开发主管部门责令其停止建设、经营，并没收非法收入，视情节轻重处以罚款。罚没款上缴同级财政部门。
（一）未按本办法的规定取得《资质等级证书》，擅自从事综合开发建设和经营的；
（二）开发公司越级承包开发项目的；
（三）未经批准擅自更改规划或设计图纸的。
第二十九条 开发企业未按合同规定完成开发建设任务的，由综合开发主管部门责令其限期完成，在此期间不得参与新的城市建设综合开发项目的招标或承接新的开发任务。
第三十条 对城市建设综合开发的工作人员在城市建设综合开发活动中违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，提交其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 被处罚者对行政处罚决定不服，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
综合管理办法篇6
问:请简要介绍一下《管理规定》和《考评办法》出台的背景。
答:党的十四届三中全会提出建立现代企业制度尤其是新的国有资产管理体制确立以来,按照中央要求和现实需要,中组部、国务院国资委等有关部门和各地各企业在加强和改进国有企业领导人员管理方面进行了积极探索,取得了不少成功经验,出台了一些行之有效的政策措施。制定《管理规定》,及时将这些做法和经验上升为规章制度,对于推进中央企业领导人员管理工作的科学化、制度化、规范化,进一步深化中央企业人事制度改革,建立和完善中国特色国有企业人事管理制度体系,全面提高中央企业领导人员管理工作水平都将产生深远影响,同时也将对各地的国有企业领导人员管理工作起到重要的带动作用。《管理规定》是经过认真总结实践经验、广泛征求各方意见、反复讨论修改完善形成的。
在国有企业领导班子和领导人员考核评价方面,随着社会主义市场经济体制逐步完善和国有企业人事制度改革不断深化,各地各有关单位和各中央企业也进行了一些探索,取得了一定成效,但尚未形成一套完善的综合考核评价办法。实践中,对企业领导人员的考核没有充分体现企业特点,干部考评与业绩考核“双轨运行”,考核评价主体比较单一,考核评价导向作用没有得到充分发挥。党的十七届四中全会强调,要“健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制”。因此,出台《考评办法》也显得尤为重要和紧迫。
问:《管理规定》和《考评办法》作为中央企业领导人员管理的基本规章,它的指导思想和总体思路是什么?
答:制定《管理规定》的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,从中央企业实际出发,着眼于规范公司法人治理结构,建立现代企业制度,建设“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的领导班子,以完善领导体制、健全选拔任用、考核评价和激励约束机制为重点,规范程序,明确要求,建立制度,造就一支高素质的中央企业领导人员队伍,保证中央企业又好又快发展。
在研究起草《管理规定》过程中,我们按照“反映现实、大胆创新、留有余地、逐步完善”的总体思路,力求实现以下三个方面的结合:一是坚持党管干部原则与依法办事相结合。党管干部原则是党的干部工作的一项基本原则,必须毫不动摇地坚持,《管理规定》始终贯穿了这一原则。同时,注意把党管干部原则与《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规相衔接,注意把党管干部原则与董事会依法选聘经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来,把组织选拔与竞争选聘结合起来,使《管理规定》符合深化国有企业改革、建立现代企业制度的要求。二是坚持继承与创新相结合。《管理规定》注重把近年来在国有企业领导人员管理工作中形成的经验和做法,加以归纳、总结和完善,同时注重吸收借鉴党政干部管理工作的有益经验,以及国外在企业领导人员管理方面好的做法,积极探索企业领导人员管理的新机制、新方法、新途径。三是坚持可操作性与指导性相结合。《管理规定》对中央企业领导人员管理的主要环节从内容、程序到方式方法,都尽可能作出较为详细的规定,对尚处于探索中的一些做法,从原则上提出要求,为今后的实践和改革留有空间。
在制定《考评办法》过程中,坚持以科学发展观为指导,按照“树立导向、改革创新、体现特点、简便易行”的总体思路,强调以业绩为基础,全面考评领导班子及成员的能力素质、履职行为和履职结果,引导企业更加注重班子团结、企业党建、科学管理等“软实力”提升,与现行经营业绩考核制度互为补充,形成了综合考评与培养使用挂钩、业绩考核与薪酬分配挂钩的综合考核评价体系;在考评方式上形成了多维度、全方位、开放式考评,实现了考评制度的创新突破。
问:《管理规定》和《考评办法》有什么特点?
答:这两个文件主要有三个特点:一是体现了科学发展观的要求。《管理规定》将科学发展观的新要求融入到中央企业领导人员的资格条件、考核评价、问责之中。《考评办法》将保护生态环境、节约能源资源、优化产业结构等科学发展内容作为考核要点及标准,增加了政治责任和社会责任方面的考核指标或要点,引导企业实现全面协调可持续发展。二是体现了改革创新精神。《管理规定》积极吸收中央企业领导人员管理改革的新成果,提出了公开招聘、任期制、任期考核、多维度测评等多项新举措。《考评办法》借鉴国际通用的企业考评方法,吸收360度考核的理念,形成了多维度的立体评价,探索建立了综合考核评价的量化评分体系,实现了定性分析与定量测评有机结合。三是体现了中央企业特点。《管理规定》对中央企业领导人员的管理原则、资格条件、职数、任期、选拔任用、考核评价、激励约束、职业发展、退出等方面都赋予了有别于党政干部管理的鲜明企业特点。《考评办法》突出业绩导向,在考评内容中赋予业绩50%的权重,将国资委经营业绩考核和财务绩效评价结果直接运用到领导班子和领导人员考评中。
问:提高选人用人公信度,是党的十七大和十七届四中全会对干部工作提出的新要求,《管理规定》、《考评办法》是如何体现这一要求的?
答:《管理规定》和《考评办法》主要在以下三个方面体现了提高选人用人公信度的要求:一是进一步扩大职工群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。《管理规定》要求,在本企业内部选拔领导人员应当经过民主推荐,并在一定范围内公开民主推荐情况,实行差额考察制度、任前公示制度、职工代表对领导人员的民主评议制度,领导人员的职务消费要接受职工民主监督。《考评办法》强调,要充分发挥职工代表大会的作用,规定职代会测评结果作为考核评价的组成部分并赋予较高的权重;未成立职代会的,参加企业内部民主测评的职工代表比例不小于10%。二是进一步强化竞争机制,把公开招聘、竞争上岗作为选拔中央企业领导人员的重要方式。去年,中组部、国务院国资委首次面向全球公开招聘国有重要骨干企业的总经理,实现了中央企业干部人事制度改革的新突破。《管理规定》明确提出,对经理班子成员的选拔应逐步加大公开招聘、竞争上岗的力度。三是全方位开展民主测评,在更大范围听取群众意见。《考评办法》借鉴国际通用的企业考评方法,吸收360度考核的理念,建立了由企业领导班子、中层管理人员、职工代表、上级管理部门、监事会共同参与的多维度测评,并结合个别谈话、听取意见、调查核实、综合分析等方法,综合运用多维度测评、个别谈话、调查核实、综合分析等方法进行考核评价。
问:《管理规定》和《考评办法》对解决中央企业领导人员“能上不能下”的问题,有哪些规定?
答:目前在一些企业,确实存在能上不能下的现象。企业领导人员选拔上来后,除了到达退休年龄或出现违纪违法问题等情况,才能“下”来,否则,即使工作平庸,业绩平平也不会“下”来。为解决这个问题,《管理规定》和《考评办法》作了如下规定:一是实行任期制。《管理规定》对董事、总经理、党委的任期作了明确规定。二是强化考核评价结果的运用,将考核评价与任免、奖惩挂钩。三是健全退出机制。《管理规定》提出,完善中央企业领导人员免职(解聘)、辞职、退休制度,并规定了免职(解聘)的五种情形和应对领导班子进行调整的三种情形,明确了因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职四种辞职形式。同时规定“中央企业领导人员达到任职年龄界限、不再担任企业领导职务的,其在下属企业所兼任的其他职务也应当一并免除”。上述规定有助于建立企业领导人员的正常退出机制,真正实现领导人员的“能上能下”。
问:社会上对中央企业领导人员薪酬问题比较关注,请问《管理规定》在这方面有什么规定?
答:中央高度重视企业领导人员的薪酬管理问题,经过这些年的探索实践,目前对中央企业领导人员已经形成了以业绩考核为基础,薪酬水平与经营业绩相挂钩的薪酬制度。为进一步加强中央企业领导人员薪酬管理,《管理规定》作出了以下规定:一是严格执行《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《中央企业负责人薪酬管理暂行办法》等规定。二是明确中央企业领导人员的薪酬方案审核、批复的程序。中央企业领导人员不得在企业领取薪酬方案所列收入以外的其他任何收入,不得在兼职单位领取薪酬、奖金等任何报酬。三是按照依法合规、从严从俭和公开透明的原则,建立健全中央企业领导人员职务消费制度。对中央企业领导人员公务用车配备及使用、通讯、业务招待、差旅、考察培训等与其履行职责相关的消费项目,应当明确标准,制订预算方案报国务院国资委审核、批复后实施,年终将情况报国务院国资委,并接受职工民主监督。
问:请谈谈中组部、国务院国资委党委对贯彻执行《管理规定》和《考评办法》有什么具体部署和要求?
综合管理办法篇7
为了全面落实县委、县人民政府对我乡签订的2012年综合目标管理责任，做到人员到位、责任落实，现将2012年综合目标管理责任分解如下：
一、重点工作目标
(一)抓好“双百工程”和“两项计划”的实施。
1、抓好我乡进入全县100个重点企业,确保企业正常生产。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
抓好我乡进入全县100个重点项目的建设、协调、服务工作。确保项目顺利建设，责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
2、完成“一村一品”计划所分配的工作任务。责任单位：经济发展办公室（农业办），牵头人：。
3、完成百万亩木本油料大县建设所分配的工作任务。责任单位：经济发展办公室（农业办），牵头人：。
4、完成国家重点工程建设、新增中央投资项目和县人民政府“十件实事”兴办相关工作。
重点完成县下达的农村安全饮水工程、农村危房改造等任务。责任单位：经济发展办公室（农业办），牵头人：。
完成县下达通村公路硬化建设。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
完成县下达农村低保扩面任务，责任单位：社会事务办公室（民政办），牵头人：。
5、完成清江画廊创国家5a级旅游风景区相关工作任务。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
6、完成湖北文化强县和省级文明县城创建相关工作任务。责任单位：党政综合办公室（宣传办），牵头人：。
7、积极开展“争先创优”计划，有2项以上工作创出一流业绩，获得国家、省、市、县表彰。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
8、积极向上争取建设项目和投资政策，确保有更多项目和政策落户长阳。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
9、完成全省第七届少数民族传统体育运动会相关服务工作任务。责任单位：党政综合办公室（宣传办），牵头人：。
(二)完成重要经济指标和重点工作。
1、全年农村经济总收入达到1.85亿元。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
2、完成县下达的工业总产值和规模工业总产值任务；新扶持发展产值50万元以上创业型企业1家。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
3、完成国家资产投资4500万元。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
4、完成县下达的财政收入和一般预算收入任务。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
5、完成县下达的招商引进任务。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
6、农民人平纯收入达到2750元。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
7、新发展核桃基地2000亩、油茶基地3000亩、烟叶基地1200亩。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
8、完成大堰集镇堰塘整治任务。责任单位：社会事务办公室，牵头人：。
9、完成农田整治、低效林和低丘岗地改造任务。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
二、共性工作目标
(一)抓好党建综合工作。
1、坚决贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，认真开展学习实践科学发展观活动，全面完成县委、县政府的各项重大决定决议和《政府工作报告》部署的重要工作，及时准确报告工作情况。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
2、抓好领导签批交办的督办件办理工作。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
3、抓好人大代表建议办理工作，责任单位：党政综合办公室（人大办），牵头人：。
抓好政协委员提案办理工作。责任单位：党政综合办公室（组织办），牵头人：。
4、抓好党的组织建设。责任单位：党政综合办公室（组织办），牵头人：。
5、抓好党风廉政建设。责任单位：党政综合办公室（纪委办），牵头人：。
6、抓好宣传思想工作。责任单位：党政综合办公室（宣传办），牵头人：。
7、抓好文明创建工作。责任单位：党政综合办公室（宣传办），牵头人：。
8、抓好人民武装部与国防动员建设。责任单位：党政综合办公室（人武部），牵头人：。
9、抓好统一战线工作。责任单位：党政综合办公室（组织办），牵头人：。
10、抓好工会工作。责任单位：党政综合办公室（工会办），牵头人：。
11、抓好共青团工作。责任单位：党政综合办公室（共青团），牵头人：。
12、抓好妇联工作。责任单位：党政综合办公室（妇联），牵头人：。
13、抓好老干部工作。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
(二)抓好综合管理和公共服务。
1、依法履行行政职能，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，做到依法行政、民主行政、科学行政。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
2、严格执行关于加强财务管理、公务接待管理、国有资产处置管理、债务管理、资源管理等“五个八条规定”和公共投资项目、政府性债务管理等规定，严格规范机关管理，严控公用支出。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
3、抓好教育事业发展。责任单位：社会事务办公室，牵头人：。
4、抓好人口与计划生育工作。责任单位：社会事务办公室，牵头人：。
5、抓好防汛抗洪工作。责任单位：经济发展办公室（农业办），牵头人：。
6、抓好地质灾害防治工作。责任单位：社会事务办公室，牵头人：。
7、抓好扶贫开发工作。责任单位经济发展办公室（农业办），牵头人：。
8、抓好动物防疫工作。责任单位：经济发展办公室（农业办），牵头人：。
9、抓好农产品质量安全管理工作。责任单位：社会事务办公室，牵头人：。
10、抓好劳务经济工作。责任单位：社会事务办公室（劳动保障服务所），牵头人：。
11、抓好电子党务、政务建设。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
12、抓好村镇建设规划管理工作。责任单位：社会事务办公室，牵头人：。
13、做好残疾人管理与服务工作。责任单位：社会事务办公室，牵头人：。
14、抓好便民服务工作。责任单位：党政综合办公室（纪委办），牵头人：。
15、抓好统计工作。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
16、抓好党务、政务公开工作。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
17、抓好机要保密工作。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
18、做好信息、调研工作。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
19、为民办实事，解决群众切身利益问题。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
20、抓好人才工作。责任单位：党政综合办公室（组织人事办），牵头人：。
21、加强编制管理。责任单位：党政综合办公室（组织人事办），牵头人：。
22、抓好社会保险扩面征缴工作。责任单位：党政综合办公室（劳动保障服务所），牵头人：。
23、抓好档案工作。责任单位：党政综合办公室，牵头人：。
24、保护发展环境，认真处理投诉案件。责任单位：党政综合办公室（综治办），牵头人：。
25、抓好招投标工作。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
(三)抓好维护社会稳定工作。
1、抓好政法工作。责任单位：党政综合办公室（综治办），牵头人：。
2、抓好社会治安综合治理工作。责任单位：党政综合办公室（综治办），牵头人：。
3、抓好人民来信来访工作。责任单位：党政综合办公室（综治办），牵头人：。
4、抓好“书记谈心室”和“县长信箱”网民来信的办理工作。责任单位：党政综合办公室（综治办），牵头人：。
5、抓好“五五”普法工作。责任单位：党政综合办公室（综治办），牵头人：。
6、抓好安全生产工作。责任单位：经济发展办公室，牵头人：。
7、抓好公共突发事件应急管理工作。责任单位：党政综合办公室（综治办），牵头人：。
8、抓好反工作。责任单位：党政综合办公室（综治办），牵头人：。
三、一票否决事项
1、党风廉政建设。
2、计划生育。
综合管理办法篇8
以科学发展观为指导，以推进综合治税为目的，以现代信息技术为手段，按照“注重实效、全面推进、规范管理、形成体系”的要求，整合各部门、各单位涉税信息和资源，建立“政府领导、财政牵头、部门配合、司法保障、社会参与”的综合治税机制，提升信息管税和税收征管水平。
1.县综合治税办公室设在县财政局，由县财政局、县国税局、县地税局三家抽调人员组成。县财政局牵头负责综合治税信息平台建设、运行和维护工作，制定并实施涉税信息的业务需求、工作规程、管理制度，负责涉税信息采集，协调、督导涉税信息相关工作，并为综合治税工作提供经费保障。县国税局、县地税局全程参与综合治税信息平台建设工作，提供完善涉税信息平台相关支持，负责涉税信息的数据加工、分析、使用以及对涉税部门报送的涉税信息工作情况进行总结和反馈工作成果，并在每季度末形成分析报告报送县委、县政府。
2.各涉税部门负责做好涉税信息保障工作，保障设备正常运行，根据规定的格式和要求，及时通过信息平台提供涉税信息，确保提供的涉税信息及时、全面、准确。协助县综合治税办公室做好护税控税工作，确保综合治税工作取得实效。
从2015年6月份开始，对县本级涉税信息进行上门摸底，结合实际设计标准化模块，8月份上线试运行，9月份正式上线运行并投入使用。
(一)建立综合治税新体制。坚持政府领导、财政牵头、税务主导、部门配合、信息支撑、司法保障的综合治税工作体系，以信息管税为基础，积极推进协税护税、以电控税、委托、以票管税和联合办税，采取综合措施、综合手段堵塞征管漏洞，治理逃避纳税义务行为，进一步净化纳税环境，提高纳税人税法遵从度，防止税收流失。
(二)抓紧完善综合治税信息管理制度。综合治税信息平台建立后，各涉税部门要明确工作职责，落实专人，及时收集和报送涉税信息，严把信息质量关，做到真实、准确、完整，并实现涉税信息报送制度化、规范化。县财政、国税、地税等部门要建立科学、高效、快捷的信息处理系统，对各涉税部门提供的第三方信息进行全面梳理甄别，加强对涉税信息的综合分析和风险识别，切实提高涉税信息准确率和利用率。同时，县综合治税办公室要根据经济社会发展情况和税收征管业务需求，对涉税部门报送的涉税信息进行补充完善和适时调整，并帮助优化平台税控模板，完善报送内容。
(三)建立健全协税护税工作机制。各涉税部门要结合各自工作职责，严格履行协税护税义务，在职责范围内对涉税各环节严格税源管控，建立协税护税工作机制，积极配合财政、国税、地税部门开展综合治税工作。县公安部门要进一步加大对税收违法行为的打击力度，加强与财税部门密切协作，严厉打击偷税、逃税、恶意欠税、虚开发票等违法行为;各金融机构在收到税务机关的查询、冻结存款账户通知书等法律文书后，要及时配合办理相关事项;县供电部门要将企业用电信息及时报送县综合治税办公室，作为税务部门预测税收收入和税源监控有效信息。
(四)推行联合办税工作制度。县国税、地税部门要加强联合办税工作，建设联合办税服务厅、联合办税窗口，或在现有国税、地税办税服务厅互设办税窗口，派驻专人负责联合办税工作，实行联合征税，提升征管效能，堵塞征管漏洞。
(五)完善委托税款制度。要进一步完善委托税款制度，严格执行法定代扣代缴制度;对一些零散税收或直接征收成本高的税收，要从实际情况出发，建立乡镇或行业主管部门税款代扣点，更方便、更快捷服务纳税人。同时，要建立国税、地税互相委托税款制度，比如国税部门在为纳税人代开临时经营发票时，应当为地税部门地方各税;地税部门在代开建筑安装、销售不动产发票
时，应当协助国税部门对建筑安装实际耗用材料取得发票情况进行查验补税等。(一)加强房地产业税收管理。要加强土地使用及转让环节税收管理工作。县国土部门在办理土地使用权出让权属登记时，需审核契税、耕地占用税完税凭证。涉及土地使用权转让的，在办理土地使用权转让时，还需审核营业税、企业所得税、土地增值税、土地使用税、房产税等完税证明，对未提供有关完税凭证或减免凭证的，不得办理手续，并及时将信息反馈税务部门。县国土部门要加强用地情况检查和查处土地违法案件力度，并及时向税收征管部门反馈涉税信息。要加强对房地产交易环节的税收管理。房地产开发企业销售房地产或向购房者收取预收款时，须使用合法发票，按规定缴纳营业税、企业所得税、土地增值税、契税等有关税收。在办理房屋产权交易登记时，房管部门须核实与转让协议一致的税务发票和应缴税收完税凭证。县国土、房管部门要与综合治税办公室建立房地产交易信息互通互联机制。
(二)加强建筑业税收管理。从事建筑、安装、修缮、装饰及其他工程作业的建筑施工单位和个人要按规定交纳税费;外来承揽、中标的施工企业，规划建设部门在发放建筑工程施工许可证时，要督促县外企业到税务部门办理相关手续。属政府投资工程项目的，项目单位向财政部门申请支付工程款时，须出具项目施工单位提供的正式发票。
(三)加强服务业税收管理。要加强宾馆旅店、房屋出租、药店等行业的税收管理。税务部门要加强对宾馆旅店、房屋出租、药店等行业的税收监督检查，对未按规定办理税务登记的业户，要责令其尽快办理。公安部门要及时向综合治税办公室提供旅客入住宾馆旅店信息。公安、社区以及房管部门要加强房屋出租管理，及时向综合治税办公室提供房屋出租信息，协助税务部门或综合治税办公室加强税收管理。医保刷卡信息是加强药店税收征管的重要涉税信息，人社部门要积极协助税务部门或综合治税办公室规范药店税收管理。
(四)加强河道采砂税收管理。河道砂石涉及的增值税、所得税、资源税以及附征税费等税额可观，但直接征收成本高，征管难度大，造成税收流失严重。要建立政府主导、水利等部门配合的河道采砂税收征管工作机制，对河道采砂行业采取“设标测算、中标定责、委托、完标清算、全程监控”的管理方式征收各种税款。县水利部门要在河道采砂权拍卖环节协助国税、地税部门与中标者签订代扣代缴税款协议，以规范河道采砂税收管理。
(五)加强股权转让税收管理。县工商部门在办理股权转让变更登记时，应依照《国家税务总局关于贯彻落实企业所得税若干税收问题的通知》(国税函〔2010〕79号)和《国家税务总局关于股权转让所得个人所得税管理办法(试行)》(总局公告__年第67号)等规定，及时将相关信息传递给综合治税办公室，并协助税务部门依法征收股权转让企业所得税、个人所得税等各税。
(一)加强组织领导。综合治税是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，工作难度大。为进一步深化综合治税工作，加强对全县综合治税工作的领导、协调、督导和检查，县政府成立__县综合治税工作领导小组，领导小组办公室设在县财政局，并从县财政局、县国税局、县地税局抽调人员集中办公，具体负责涉税信息采集、筛选、核查和追缴税款入库，对各涉税部门进行协调、督导、考核奖惩等日常工作。各涉税部门要高度重视，周密部署，明确分管领导，落实责任科室和信息员，具体负责本单位涉税信息的收集、整理、上报和信息处理结果的反馈工作，并及时将本单位负责综合治税工作的领导、责任科室及信息员名单报县综合治税办公室备案，同时要严格信息保密制度，自觉维护信息平台数据安全，未经批准严禁对外披露相关涉税信息。各部门之间要密切配合，形成合力，保障综合治税工作取得实效。
(二)加大综合治税工作宣传力度。要采取多种形式，加强综合治税宣传工作，扩大综合治税社会影响，不断提高综合治税的社会认同度，积极营造综合治税工作的浓厚氛围。要适时加强对各涉税部门和单位相关人员的税收业务知识培训，提高税收业务知识水平，为协税护税工作创造有利条件。
综合管理办法篇9
p键词办公室业务管理台账管理精益化管理
一、前言
办公室是一个综合性较强的服务部门，其工作的各个方面都可能影响执行力效果，其管理水平直接关系到单位各项工作的正常运转。台账是管理制度的附表，是管理过程中留下的凭证。台账可以帮助管理者理顺日常工作程序，提高工作效率。
在电力体制深入改革的背景下，公司办公室业务逐渐增多，其工作的难度也相应增强。综合性业务本身易使岗位人员压力大，影响工作质量及工作效率，而深层次服务和智慧型部门建设又对办公室业务能力提出了更高的要求。因此，办公室在本部门管理优化中，首先要创新台账管理模式，以夯实办公室综合业务基础管理，落实办公室综合业务痕迹管控，从而促进综合业务水平的提高。
二、主要做法
以国网通用制度为基础，以国网、上级要求及内部管理需求为核心，细化办公室综合业务流程过程控制，并在需求明确的基础上，设计台账种类、台账内容及台账标准，创新台账管理模式，优化资源配置，强化监督、管控，从而建立全覆盖、全流程、全员资料台账管理体系。主要做法包括：
（一）明确目标，设定台账管理创新思路
基于综合性业务、深层次服务及智慧型部门的挑战，公司创新台账管理模式，落实以台账凭证为基准的基础精细化管理，通过查阅台账凭证帮助管理者理顺日常工作程序，提高工作效率，并可随时了解目前工作是否按计划进行，是否碰到难题，从而发现问题、把握细节，以查漏补缺、集中攻坚、督促落实，实现管理的可控性。具体实施思路如下：
以国网、上级管理的要求和公司内部管理需求为导向，以办公室综合业务为基础设计合理的台账模式，以匹配业务实施与管控的要求；针对不同的台账模式，明确运行的周期与记录方式等要求，设定保存期限，并建立相应共享机制；通过对内容与节点、台账形式、通道等的整合，实现台账管理精益化；最后，落实资源保障，强化监督实施。
（二）以办公室综合业务提升为导向，梳理台账管理要求
办公室业务工作纷繁复杂，通过加强台账管理，能够落实各项业务实施痕迹，并通过台账记录的应用，一方面可以直接应用到业务实施，提升工作效率，另一方面也可以通过分析相应记录，完善各项工作机制，实现办公室各项业务规章制度、标准规程的优化改善。
办公室台账管理以提升办公室综合业务为核心，依据办公室的综合业务范围，梳理国网及上级公司台账管理要求。以办公室业务综合流程为基础，以办公室综合业务管理提升为导向，明确流程控制节点及节点台账管理要求。
（三）以管理要求为目标，创新台账管理模式
以业务负责人为主体，依据办公室内部管理需求，设计包括原始凭证、督查表、统计表、清单、备忘录、计划、总结7类台账。并根据不同台账的要求，设计台账记录的内容及标准，重点明确：
1.完善台账内容。以工作为例，结合日常工作特点，针对每次来信、来电和来访及时登记，并形成信息统计表，确保所有件信息齐备；针对时间历程较长的复杂件，建立专档，记录形成处置过程备忘录。并结合上级公司要求，及时完成交办件的处置和办结报告，并于每月完成稳定工作月报及不稳定因素排查表、季度分析报告，全方位加强对于件的预警、分析、总结和妥善处置。
2.创新台账管理方式。针对不同的台账内容，创新台账管理模式，从而精细、便捷落地台账内容。以与公务接待业务为例。
在业务建立“一案一档一表一账”的动态“流水账”，确保事事有账可循，有档可查。以“一表”对的每一案实现“全”记录；以“一档”对重要案件实现“专”记录；以“一账”对跨度较长案件实现“完整”记录。
在公务接待业务方面，建立“3+X”的模块组合式台账管理法，确保公务接待流程标准规范，提升公务接待管理水平、提高综合服务工作效率。“3+X”的模块组合式台账管理办法中的“3”便是任务单、接待方案、职责分配表，“X”就是接待资源数据库。
（四）以台账模式为基础，明确运行机制
1.确定台账记录周期与方式。对于不同的台账记录，按照需求设定记录周期。在记录方式上，以电子化为主，对于条件限制或性质本身要求，如会议批示、合同流转单及用印申请单等必须建立纸质台账。
2.设定台账记录的保存期限。根据《上海市电力公司文件材料归档范围及保管期限表》要求，严格各类台账资料的保管期限。
3.建立共享平台，实现台账资源分级共享。公司按照各类台账的共享权限分层分级，分为公司范围内共享、相关部门共享、部门内部共享、专业条线间共享和专业内部共享。
（五）以精益化为目标，实施精益整合
1.台账内容与节点整合。对于国网及上级有明确要求的，以上级要求为准；以办公室综合业务流程为基础，梳理业务节点，控制业务流程的关键节点，去除不必要的台账。
2.台账形式整合。简化台账表单形式，将多个节点的台账整合到一张表中，如制度废止会签单，一张标准覆盖业务开始到结束端到端的台账。
3.通道整合。建立资料台账与档案、协同办公的接口，实现通道整合，为快速获取数据及建立共享机制奠定基础。
（六）落地台账管理模式，优化资源配置
全员参与、定职定责，整合各业务条线台账记录，形成精益化台账管理体系。依据梳理出的台账，办公室召开专门会议，对现有台账进行整合。以业务负责人为业务台账的管理者，对于有交叉的模块进行切分，明确台账管理的负责人。
（七）强化监督，促进台账管理有效实施
1.实行动态管理，强化过程监管。办公室工作台账采取自查与监督结合的方式，做到周自查、月交流、年总结。每周，对应标准各岗位对本岗位的台账工作进行自查，记录并改善发现的问题；每月，办公室副主任对各岗位的台账工作进行检查，并在月度办公室会议进行交流、分析；年度，各岗位对自身台账管理工作进行总结。
2.与个人绩效考核直接挂钩，激发人员积极性。将办公室各专职绩效管理情况纳入全员绩效管理综合评价中，确保每个专职都有相应台账管理要求，由各业务分管副主任根据季度内各专职台账管理情况进行综合评定；由办公室主任根据各专业台账管理成效及监督检查力度对副主任进行绩效综合评价。对于在台账管理工作中有突出表现（有创新做法，并获得一致认可、推广的）的人员给予额外的绩效加分，并直接将加分纳入人员的年度绩效考评中。
三、结语
综合管理办法篇10
平潭综合实验区管理机构的设立:设立平潭综合实验区的目的之一，在于通过“加快平潭在经济、社会、行政管理等方面的体制机制改革创新，在一些重点领域和关键环节先行先试，争取率先取得突破，为我国新时期深化改革发挥示范作用。”[1]因此，平潭综合实验区将“按照精简、统一、效能的原则，健全平潭综合实验区管理机构，建立起机构精简、职能综合、结构扁平、运作高效的管理体制和运作机制，为平潭开发开放提供组织保障。”[1]但在具体运作过程中，如何在平潭构建有利于开发和发展的管理体制机制，存在两个比较尖锐的问题：一是实验区区域和平潭县所辖区域重叠，如何设计管理架构，减少层级，提高行政效率；二是行政区域未调整前，如何处理好实验区与福州市的关系。因此，在平潭县建制还存在、行政区域调整需要一个过程的背景下，福建省委、省政府的总体思路是以两步走实现“区县合一”：“第一步，在开发建设阶段，参照经济开发区的做法，设立实验区管理机构，负责统筹协调和组织推进开发建设工作，同时保留平潭县建制；第二步，根据实验区发展建设情况，逐步实行区县合一体制。”[1]根据上述思路，2010年9月，福建省委、省政府下发通知，批准了《平潭综合实验区管理体制方案》。该方案明确将平潭县划归平潭综合实验区管理，同时设立党工委、管委会、纪工委，分别作为省委、省政府、省纪委的派出机构。另外，平潭综合实验区管委会（下称管委会）设立办公室、经济发展局、环境与国土资源局、交通与建设局等机构，分别对应指导平潭县相关工作部门；平潭县地税局、工商局、质监局、药监局等省以下垂直单位，直接由省直单位垂直管理，不再由福州市管理；实行双重管理的县国土资源局等部门，明确由省国土资源厅直接协管，不再由福州市协管。此后，又设立平潭综合实验区管委会公安局；设立福建省监察厅驻平潭综合实验区行政监察专员办公室，作为省监察厅派出机构，与平潭综合实验区纪工委合署办公；设立福建省审计厅驻平潭综合实验区办事处，为省审计厅的派出机构[1]。目前，在平潭综合实验区的行政管理体制主要是四级架构：第一级是省政府；第二级是平潭综合实验区管委会及其工作部门；第三级是平潭县政府及其工作部门；第四级是平潭县所属各乡镇政府、街道办事处。
平潭综合实验区管委会的法律性质:按照中央编办的批准文件，平潭综合实验区管委会为省政府派出机构。福建省委、省政府也是将管委会定位为“省政府的派出机构”②。但是，法律上并无“政府派出机构”的地位。对该机构的性质，应如何理解呢？
1.管委会应认定为政府派出机关
根据地方组织法，所谓“派出机构”，是由有权地方人民政府的职能部门在一定行政区域内设立、代表该设立机构管理行政区域内某一方面行政事务的行政机构。[2]也就是说，派出机构是政府部门的派出单位，不是政府派出的。通说将地方政府在一定区域内设立的、代表设立机关管理该行政区域内各项行政事务的行政机构认定为“派出机关”，具体有三类：作为省级政府派出机关的行政公署，作为县政府派出机关的区公所和作为区政府派出机关的街道办事处。对此，具体依据是《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的第68条，该条规定：“省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”因此，平潭综合实验区管委会作为省政府派出的单位，应理解为“派出机关”。
2.存在的争议
当然，将平潭综合实验区管委会定位为“派出机关”，可能引发两方面争议：一方面，这个机构被称为“管委会”，而非“行政公署”，将其定义为派出机关于法无据。有人认为，地方政府的派出机关只有行政公署、区公所和街道办事处三种，管理委员会没有得到地方组织法的确认。事实上，“行政公署”的提法出现于1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中，其第42条第1款规定：“省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干行政公署，作为它的派出机关。”该法历经1982年、1986年、1995年、2004年多次修改。在1986年修订时，上述第42条被改为第59条，第1款修改为：“省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。”也就是删除了“行政公署”的提法，至今也仍是如此规定。换言之，现行地方组织法里没有限制省级政府的“派出机关”只能是“行政公署”。更何况，“作为体制改革中出现的新型管理模式和组织形式，在一定程度上对现有体制进行创新并无不妥”，管委会这种形式“在探索开发区管理模式方面取得了宝贵经验，将其界定为一级政府的派出机关是对实践经验和规律的总结，通过修改法律确认改革的成果就可解决此问题。”[3]另一方面则是平潭综合实验区管委会的审批程序。有人认为，按照地方组织法的规定，省政府派出机构应当经“国务院”批准。事实上，国务院在2011年11月批准平潭综合实验区总体发展规划后，中央机构编制委员会办公室也就设立平潭综合实验区管委会作出批复。中央机构编制委员会办公室对于机构的批复可以视为管委会成立的依据，已经履行了法定程序。
3.基本职能
作为派出机关，平潭综合实验区管委会实质上代表省政府对平潭县区域内的一定事务进行管理。目前，省政府赋予平潭综合实验区管委会的职责包括：负责探索和实践两岸交流合作先行先试体制、机制，负责制订平潭综合实验区经济和社会发展规划并组织实施；负责投资、国土资源、建设、交通、环保、经济贸易等行政管理，承担有关社会管理和公共服务职能。也就是说，在这些管理领域内，平潭综合实验区管委会代表省政府进行管理，并独立承担相应法律后果。
涉及平潭的行政复议管辖
按照《中华人民共和国行政复议法》确定的管辖原则，在平潭综合实验区四级架构中，对省政府的具体行政行为不服的可以向省政府申请行政复议；对平潭县所属各乡镇政府的具体行政行为不服可以向平潭县政府申请行政复议，这些都比较好确定。目前可能出现的争议主要是因“平潭综合实验区管委会”而产生的四类问题。归纳起来主要是：第一，不服平潭综合实验区管委会的具体行政行为的行政复议管辖；第二，不服平潭综合实验区管委会工作部门的具体行政行为的行政复议管辖；第三，不服平潭县政府的具体行政行为的行政复议管辖；第四，不服平潭县政府工作部门的具体行政行为的行政复议管辖。以下分别加以探讨：
（一）不服平潭综合实验区管委会的具体行政行为的行政复议管辖
对于省政府派出机关的具体行政行为产生的行政争议向哪个机关申请行政复议，最初是不明确的。在《中华人民共和国行政复议法》出台前，大家都把省政府的“派出机关”视同为“设区市政府”来看待。因此，1999年10月1日颁布实施的《中华人民共和国行政复议法》第15条第1项规定：“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；”从法律上承认了“派出机关”在行政复议制度中类似“一级政府”的地位。根据上述规定，对平潭综合实验区管委会的行为不服的，可以向省政府申请行政复议。《中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅关于印发平潭综合实验区管理体制方案的通知》（闽委办〔2010〕74号）正是依据此条明确规定：“以平潭综合实验区管委会为复议被申请人的案件，由省人民政府管辖”。
（二）不服平潭综合实验区管委会工作部门的具体行政行为的行政复议管辖
虽然地方组织法里没有规定，但在实践中政府派出机关设立工作部门的现象比比皆是。比较遗憾的是，对不服政府派出机关设立工作部门的行为向哪个机关申请复议这个问题，《中华人民共和国行政复议法》没有作出规定。实际上，这些工作部门履行了“一级政府”工作部门的职能，也会依法作出行政行为，也易产生行政争议。为此，国务院法制办公室在对海南省法制办公室《关于行政复议管辖权限有关问题的请示》作出的复函（国法函〔2002〕246号）中明确规定：“公民、法人或者其他组织对省级人民政府设立的派出机关所属工作部门作出的具体行政行为不服，由当事人选择，可以向该派出机关申请行政复议，也可以向该省级人民政府所属的相应主管部门申请行政复议。”换言之，在行政复议制度中，政府派出机关设立工作部门是与“一级政府”工作部门相同的。因此，对平潭综合实验区管委会工作部门的行为不服的，行政相对人申请行政复议，既可以选择向平潭综合实验区管委会申请，也可以选择向省政府所属的相应主管部门申请。比如，对平潭综合实验区公安局的具体行政行为不服，可以向管委会或省公安厅申请行政复议。但是，平潭综合实验区的管理机构设置比较特殊。除了办公室外，目前只设有经济发展局、环境与国土资源局、交通与建设局、公安局和监察机构，与省直厅局并不是一一对应的。比如，环境与国土资源局的主要职责，包括组织拟订综合实验区综合规划、控制性详细规划和各专项规划并组织实施；负责管理和协调土地规划、利用、报批等工作；负责地质矿产资源管理、地质灾害防治等工作；负责陆地和海洋环境保护、治理和生态建设，分别对应着省住房和建设厅、省环保厅、省国土资源厅、省海洋与渔业厅等单位。交通与建设局的主要职责，包括负责交通基础设施规划、建设与管理；负责城市规划建设、房地产管理和住房保障工作；负责城市市政公用设施建设和管理；负责指导、监督交通运输行业、工程建设行业和建筑市场管理，分别对应着省交通运输厅、省住房与建设厅。因此，行政复议管辖又显得比较复杂。对于这种情况，“省政府所属的相应主管部门”应当根据相应的业务和不同的法律依据来确定。比如，交通方面的行政行为就向省交通运输厅申请行政复议。
（三）不服平潭县政府的具体行政行为的行政复议管辖
无论实践，还是立法，目前都将省政府派出机关视同为“一级政府”。因此，《中华人民共和国行政复议法》第13条规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。”根据闽委办〔2010〕74号通知，平潭县划归平潭综合实验区管理。因此，对平潭县政府的行为不服可以向平潭综合实验区管委会申请行政复议。正由于此，闽委办〔2010〕74号通知规定：“以平潭县人民政府为复议被申请人的行政复议案件，由平潭综合实验区管委会管辖”。
（四）不服平潭县政府工作部门的具体行政行为的行政复议管辖
《中华人民共和国行政复议法》第12条第1款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”可以明确的是，对平潭县政府工作部门的行为不服，行政相对人可以向平潭县政府申请行政复议。但是法律上不明确的是，行政相对人可以选择申请行政复议的“上一级主管部门”是省直各部门还是平潭综合实验区管委会各工作部门？由于实践中都将省政府派出机关视同为“一级政府”，相应地将派出机关所属部门视为“一级政府”工作部门，不仅赋予了管理职责，也赋予了行政复议权。因此，虽然法无明文规定，但在1992年1月10日，福建省政府下发了《关于地区行政公署办理行政复议案件的通知》（闽政〔1992〕综8号），明确规定：“宁德、南平、龙岩地区行政公署及其所属工作部门可以暂时比照省辖市人民政府及其所属工作部门的职责办理行政复议案件。”从行政复议管辖制度的“上一级”复议原则或叫做“有领导关系的上级”复议原则来看，平潭综合实验区管委会工作部门是平潭县政府工作部门的“上一级”部门，具有监督职责。因此，对平潭县政府工作部门的具体行政行为不服，行政相对人可以选择向相应的平潭综合实验区管委会工作部门申请复议。问题在于，目前平潭综合实验区管委会工作部门的设置与平潭县政府工作部门不一样。有些部门有设置，如环境与国土局；有些部门没有设置，如卫生部门。没有设置的部门，管理体制也不一样。比如，闽委办〔2010〕74号通知明确，“平潭县地方税务局、工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局等机构，由省地方税务局、工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局等实行垂直管理。”而卫生、宗教、体育、文化等职能并没有相应规定。对于这种情况，有观点认为，平潭综合实验区管委会没有设置工作部门的，行政相对人可以向相应的省政府工作部门申请行政复议；也有观点认为，行政相对人可以选择原来的设区市政府工作部门申请行政复议。笔者不同意这种观点。笔者认为，应当采取分类处理、业务对口的办法：1.对平潭综合实验区管委会设置工作部门的，对平潭县政府相应工作部门作出的行为不服，行政相对人可以选择向管委会工作部门申请行政复议；2.对实行垂直管理的地方税务、工商管理、质量技术监督、食品药品监督管理，对平潭县政府相应工作部门作出的行为不服，行政相对人可以选择向省政府的相应主管部门申请行政复议；3.对平潭综合实验区管委会没有设置工作部门的，对平潭县政府工作部门作出的行为不服的，行政相对人可以选择向管委会申请行政复议。理由是：根据闽委办〔2010〕74号通知明确规定，平潭综合实验区管委会主要职责包括“承担有关社会管理和公共服务职能”。也就是说，本应由相应工作部门承担的有关管理职能均由管委会承担，相应的监督下一级工作部门的职能也由管委会承担。由管委会来复议平潭县相关部门的行为，符合复议管辖的原则。
在平潭试点行政复议委员会的设想
从上述分析来看，平潭综合实验区管委会及其工作部门都承担着行政复议职能。事实上，以目前管委会及其工作部门的力量是难以承担的。为了避免复杂的复议管辖产生的问题，提高行政复议化解行政争议的效能，建议在平潭综合实验区开展行政复议委员会试点工作。
（一）行政复议委员会试点情况
我国的行政复议体制机制中存在的问题已经成为行政复议制度发挥作用的瓶颈。从体制上看，实行“上一级”管辖和选择复议制度，虽然有助于方便当事人申请复议，但是，却经常发生管辖权争议，谁都有权管实际上谁都不管。而且，几乎每个行政机关都具有行政复议权，但每个机关从事行政复议工作的人员都很少，以致于行政复议机关“林立”，工作力量分散、无力。从机制上看，行政复议审理主要以行政机关内部审查为主，缺乏公众参与，影响制度的公信力。为了解决这些问题，根据党中央、国务院的要求，国务院法制办公室从2008年8月起开展行政复议委员会试点工作。截至2011年11月底，全国19个省、自治区、直辖市的108个单位开展了行政复议委员会试点④。从各地情况看，行政复议委员会试点工作有三种模式：一是全部集中模式。将原来分散于政府各部门的行政复议权，全部集中到政府设立的行政复议委员会统一行使，形成了一级政府只设立一个综合性行政复议机构，原来由政府及政府各部门受理、审理和分别作出决定的行政复议申请，统一由行政复议委员会办理。比如，福建省厦门市就采用这种模式。二是部分集中模式。将部分政府部门的行政复议权集中到行政复议委员会行使；被集中的行政复议权也只是行政复议的受理权、审理权，不包括决定权。行政复议委员会审理案件，名义上的决定权保留在政府部门。三是合议委员会模式。在保持现行行政复议体制不变的前提下，吸收外部人士组成行政复议委员会，对重大疑难案件进行集体研究，以表决方式提出案件处理建议意见，供行政复议机关在裁决时参考④。通过三年多的试点，行政复议委员会制度不仅进一步彰显了行政复议在化解行政纠纷、维护行政相对人权益、促进社会和谐稳定方面的作用，而且也提升了复议决定的执行力和公信力。
（二）在平潭综合实验区开展行政复议委员会试点工作的优势
行政复议委员会试点工作是一项体制创新。在平潭综合实验区开展这项试点工作将有利于提高行政复议效率、化解发展中的行政争议、为实现“五个共同”的愿景提供保障。一是行政管理体制改革的重要内容。平潭综合实验区的建立，目的之一就在于为行政管理体制创新先行先试，“建立起机构精简、职能综合、结构扁平、运作高效的管理体制和运作机制”。行政复议制度作为行政管理体制的重要组成部分，进行创新和改革符合设立平潭综合实验区的初衷。二是提高化解行政争议的效率。根据上文的分析，在平潭综合实验区管委会的架构下，行政复议管辖问题显得比较复杂。不仅管委会有行政复议职责，管委会的各工作部门也有这种职责。在平潭综合实验区初创阶段，人力、精力显然不足以应对这些职责。但是，行政争议又是随时发生的，矛盾纠纷又会伴随着发展。不采取有效办法化解这些矛盾纠纷，只会影响发展，影响稳定。通过建立行政复议委员会，集中行政复议审理权，改变行政复议力量分散的形势，集中力量化解行政争议，有利于促进社会的和谐稳定。三是实现“五个共同”的具体内容。平潭综合实验区的一个定位是：探索两岸同胞“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的机制，逐步把平潭建设成为两岸人民交流合作、先行先试、科学发展的共同家园[1]。通过行政复议委员会试点，邀请台湾地区法律界人士作为行政复议委员会委员参与案件审理，实际上是体现“共同管理”的理念。尤其是在台湾地区，与大陆行政复议制度非常类似的是“诉愿”制度。诉愿制度就由一级“政府”成立一个诉愿委员会，处理不服部门、下级政府行政决定的诉愿申请。两相比较，行政复议委员会与诉愿委员会无论是功能上，还是构成上，都非常类似。在平潭综合实验区进行行政复议委员会试点，无疑可以为两岸人士交流提供“交集”。