环境卫生标准体系篇1
关键词：复杂系统；市容环卫；标准化管理
中国分类号：tp315 文献标识码：a 文章编号：1006-4311(2012)02-0160-03
0 引言
环境与发展是当今国际社会普遍关注的重大问题，保护环境是人类社会发展面临的重要任务。在全球已经有一半人口居住在城市中的背景下，正确处理好城市环境与城市发展的关系，已经成为城市管理部门及城市决策者的共同挑战。
市容环卫管理是城市管理的重要组成部分，是优化城市环境的重要内容。城市垃圾处置是市容环卫管理的基本业务之一，在这方面，发达国家已经建立起与市场经济相适应的较为完善的管理体系。城市政府通过招投标，由中标的企业对垃圾的收运、处理等进行市场化经营，城市市政管理部门负责垃圾的管理与处置规划、政策制定与监督、公众宣传等。与发达国家城市垃圾处置的企业化运作模式不同，在我国，大多数城市政府仍然是包括垃圾处置在内的市容环卫公共服务的主要提供者，具体职能由市容环卫或市容园林管理部门承担。
近年来，我国城市化进程不断加快、城市建成区面积随之扩大，城市居民对生活环境质量的要求也不断提高，这对市容环卫管理工作提出更高要求。本文立足这一管理实际，运用复杂系统理论，以标准化管理为形式，深入分析市容环卫管理系统的内部构成与运行机理，并在此基础上探讨西安市莲湖区市容环卫标准化管理体系理论意义和应用价值。
1 市容环卫标准化管理的系统分析及模型构建
1.1基础理论一般认为，所谓复杂系统是指要素众多、要素间关系交织的一类系统，比如社会经济系统、城市管理系统等，由于涉及政府、企业、社会组织、公众等众多行为主体，且主体间交互关系多种多样，因此都被认为是典型的复杂系统。大多数复杂系统的一个本质特征，就是系统主体具有某种程度的适应性或能动性，即具有了解其所处环境并能预测环境变化从而按照预定目标采取行动的能力。研究社会经济复杂系统，往往着眼于系统的管理与调控，因此也需要引入系统控制理论。概括起来，系统控制理论主要关注系统的调节与控制，目的是实现系统的稳定发展和行为目标。就社会经济活动而言，控制即管理，其实质就是管理主体对管理客体施加的一种能动作用，管理客体依据管理主体的影响来动作，进而达到系统预定的目标。换句话说，社会经济复杂系统中控制，就是为了保证系统在适应外部环境变化的情况下，能完成某个或某些预先规定目标的管理行动。
结合上述对复杂系统及其控制管理的理论阐释，下面对城市市容环卫标准化管理活动进行系统性的分析，并在此基础上来构建市容环卫标准化管理体系的系统模型。
1.2市容环卫标准化管理的系统分析市容环卫标准化管理系统，是指在城市不断发展的外部环境下，按照标准化管理的要求，由管理标准、作业流程、规章制度等作为行为规则和活动引导，来实现管理主体和管理客体之间有序交互的一类动态活动系统。对市容环卫标准化管理的系统分析，主要包括外部环境、要素和结构、运行机理等的分析。
1.2.1外部环境系统与环境是一个相互依存的关系，系统必然与外部环境产生物质、能量和信息的交换。系统必须适应外部环境的变化，能够与外部环境保持最佳适应状态的系统，才是理想的系统：不能适应环境变化的系统是难以存在的。市容环卫管理系统的外部环境，主要包括政策法规背景、城市化进程影响、居民需求、自然环境等方面。政策法规背景主要是指市容环卫管理的制度环境，包括关于市容环卫管理的宏观政策、法规。城市化进程影响，包括城市人口、新增道路的增加，城市整体布局的变化等因素对市容环卫工作带来的影响。居民需求，包括居民素质、居民心理、文化宗教习惯等因素。自然环境包括风、雪、雨、沙尘暴等各种现象，以及广告牌、垃圾桶、绿化植物、电线杆等自然物。自然环境不同，对于市容环卫管理重点和难度也有所不同，例如北方扬尘和路面积灰等现象，在南方城市就不容易出现。从外部环境分析来看，市容环卫管理系统时刻处于一个多变、复杂、动态的外部环境之中。
1.2.2要素和结构市容环卫管理系统是一个结构复杂、因素众多、作用方式错综复杂的系统，基本要素包括管理主体、管理客体、管理标准、作业方式、管理评价等。
①管理主体。管理主体，由市区政府、市容环卫部门、工作人员等组成，分为三个层次。第一个层次是主体层，主要包括道路清扫保洁、建筑垃圾清运和生活垃圾清运等市容环卫人员，他们会根据市容环卫部门指令随时改变自身行为，主要目标是适应上一次层次需要，实现自身效益最大化，手段主要为调整相关行为。第二个层次是群体层，主要包括市容环卫管理部门，通过竞争、协作实现不断发展，主要目标是实现部门总体效益最大化，手段主要为部门内部管理和调配。第三个层次是整体层，主要包括市区政府，通过指挥协调来调节主体层和群体层行为，主要目标是实现区域经济社会综合效益的最大化.手段主要为政策的制定和修改。某一层次主体的行为变化，通常引起其他层次主体发生相应行为变化，如合作与竞争、促进与制约等：其他层次主体又反过来影响该层次主体，这种互动互应即形成系统创新的内在诱发动力。
②管理客体。管理客体主要包括城市生活人群、外来游客、各类社会机构、道路清扫保洁、建筑垃圾、生活垃圾。其中，道路清扫保洁包括路面保洁、公用设施和街具保洁、建筑立面和屋顶管理。各类社会机构包括社区、行政事业单位、企业等。
③管理标准。主要包括生活垃圾管理标准、建筑垃圾管理标准、道路清扫保洁管理标准、建筑立面整洁美化标准、建筑体立体绿化标准。
④作业方式。作业方式包括机械化作业、人工化作业、信息化作业、程序化作业四部分。机械化作业指通过机扫车等专业设备提高作业效率。人工化作业指在无法实现机械化作业的地方，由市容环卫工人来进行人工作业，确保实现市容环卫的全方位管理。信息化作业指市容管理作业中采用现代监控和通讯设备，实现即时监控和管理。程序化作业指在作业过程中形成作业流程，实现作业效果最大化。
⑤管理评价。管理评价主要包括考评和奖惩。考评是指管理主体对管理对象实施管理行为后产生的管理绩效的一种评价。奖惩是指管理主体中的市容环卫部门根据管理绩效对市容环卫工人的一种奖励或惩罚措施。
1.2.3运行机理市容环卫标准化管理运行机制，主要是管理主体通过量化管理标准和选择作业方式，作用于管理客体，产生管理绩效；管理主体通过对管理绩效的评价，对表现好的社区和市容环卫主体进行奖励，对未达到管理标准、未按照管理方式操作的市容环卫主体进行惩罚；管理主体根据管理绩效及时优化管理标准和管
理方式，实现系统的自组织演化(图7)。
1.3市容环卫标准化管理系统的模型结合上述对市容环卫标准化管理的系统分析，图8给出了市容环卫标准化管理系统的图形模型。
2 市容环卫标准化管理的实践――以西安市莲湖区为例
2.1西安市莲湖区市容环卫标准化管理概况莲湖区作为西安中心城区之一，面积43平方公里，人口69.68万，辖9个街道办事处、134个社区。莲湖区针对市容环卫管理动态性、工作复杂性、标准多样性、人员流动性等特点，以实现长效化管理为目标，建立了立体化、网格化、专业化、信息化、精细化、制度化的市容环卫标准化管理体系，机械化清扫率达到45％，发现问题和处置效率提高50％，环卫工人流动率由原先的13％降到了7％。
2.2管理客体的法制化、立体化、网格化
2.2.1法制化管理莲湖区按照国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，国家住建部《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》、《城市生活垃圾管理办法》，《陕西省城市绿化条例》，《西安市城市市容和环境卫生管理条例》、《西安市市容环境卫生门前“三包”责任制管理办法》、《西安市建筑垃圾管理办法实施细则》等法律、法规，按照这些法律、法规的要求，依法实现对建筑垃圾、生活垃圾、道路清扫保洁的管理。
2.2.2范围立体化莲湖区在道路清扫保洁中，以人的立体生活圈为空间尺度，把管理范围从平面延伸到各种公用设施、街具、建筑立面和屋顶。通过全时段、全覆盖保洁，形成干净整洁路网格局。通过建筑外立面有机更新改造和街具整治，将果皮箱、隔离栏、雕塑等街具和人行道、绿化带统一纳入日常保洁范围，形成美观的城市空间形态。通过绿化美化，营造绿色生态城市环境，把道路绿化由平面向立面拓展，逐步实施楼顶绿化工程，对二环沿线和城市快速干道两侧、人行天桥桥体和主干道重要节点实施立体绿化。
2.2.3覆盖网格化莲湖区依托数字化城市管理平台，将全区以社区为基本元素，以一万平方米为基本单位划分为134个单元网格，通过对单元网格巡查，实现了城市管理全覆盖。每个网格配备2名城管监督员，管理范围覆盖全区所有道路和区域，监管职责涉及城管执法、市容环境等各方面，建立了有效的问题发现处理机制，实现了全方位动态巡查。将全区一、二、三类道路划分为2185个标段。每条道路为一个作业路段，设路段长1名，每一个标段配置1名保洁员并实行编号管理，划线设岗，编号定位，通过查阅编号就可以确定位置和责任人，第一时间清扫处理。
2.3管理主体的专业化和程序化
2.3.1队伍专业化莲湖区把打造爱岗敬业、业务精湛高素质队伍作为市容环卫管理的基础，定期举办市容环卫工作专项培训，为环卫职工发放了《市容环卫工作手册》等口袋书，积极开展岗位大练兵和清扫保洁比武竞赛活动。关心职工生活，建设保洁员道班房22座、公寓12座，开办保洁员”五毛钱早餐”工程，有效解决了市容环卫工人文化程度较低、流动性强等问题，队伍巩固率和专业化水平不断提高。
2.3.2作业程序化莲湖区实施道路清扫保洁工作“五步工作法”，按照“一扫、二转、三捡、四掏、五清”步骤规范作业，明确保洁员作业内容、要求及标准，有效解决了工作无序问题。实行错时清扫保洁工作制，避开了上班、上学、晨练高峰期。实施“四步作业法”，按照“一冲、二刷、三拖、四清”作业方式，解决了“三灰带”清扫难题。实行建筑垃圾长效管理“六步管理法”，按照信息抄报、清运申报、完善设施、收取押金、许可准入、全程监管步骤和要求，《建筑垃圾处置许可证》办理率达到loo％。
2.4管理运行制度化和高效化
2.4.1运行制度化莲湖区制定了《莲湖区城市建设管理提升年工作方案》、《莲湖区园林绿化管护检查评比办法》、《莲湖区道路清扫保洁动态管理办法》等22项规章制度，内容涵盖道路清扫保洁、机械化清扫、废弃物收集箱设置管护、非机动车停放站管理、建筑垃圾清运监管、生活垃圾收集、生活垃圾清运、公共厕所管理、社区及驻地单位环境卫生管理9方面，对管理制度、方式和手段作了专门规定，明确了每项工作标准。
2.4.2作业机械化莲湖区积极推进道路清扫保洁机械化作业，购置了一批扫路车，将全区58条道路纳入清扫范围，机扫率较以前提高了5个百分点；购置了一批洒水车，做到了路面及时冲洗、垃圾日产日清：配备了一批电动保洁巡查车、电动自行车，巡查效率提高了46％。研发了“小型道路冲洗车”，冲洗道沿和缝隙干净便捷，灵活高效，省人省力。
2.5管理调控信息化和实时化
2.5.1监管信息化莲湖区为环卫系统科所配备了“城管通”，建立了信息化监管通信网络，确保各种信息迅速反馈、指令及时下达。为全区所有道路扫路车安装GpS定位系统，实现了定车辆、定人员、定时间、定路线的“四定”实时监控，机械化清扫出车率达到91％。建设全区生活垃圾收运信息化管理中心，为清运车辆安装了CpS定位系统、垃圾压缩站安装监控设备，实现了垃圾清运远程动态监控。在工地出入口安装固定监控设备，所有装载机械安装移动监控设备，有效规范了建筑垃圾清运行为。
2.5.2处置高效化莲湖区在道路清扫保洁、建筑垃圾清运和生活垃圾清运管理工作中，利用数字化监控设备，对于发现问题，能够立即派遣人员到现场进行处置。处置结果通过派遣人员和监控设备进行检查，检查结果不满意，立即通知工作人员进行打扫和清理，确保了问题得到及时处置。例如，在垃圾压缩站和建筑工地管理中，实施远程监控，监控人员发现存在问题，通过及时通讯设备，通知管理人员进行整改。
2.6管理评价定量和人性化
2.6.1评价定量化莲湖区实行区级领导、市容环卫部门、街道办事处三级联动检查制度，检查共分3大类11种检查方式，区主要领导每月带队检查1次，分管领导每月2次；市容环卫部门成立了早查、日查和公厕管理日巡查、垃圾收集管理日检查等专项检查组，坚持巡查、抽查、暗查、切片检查、节假日检查相结合，实现了检查项目量化分解。
2.6.2奖惩人性化莲湖区制定了《莲湖区市容环卫工作检查考评奖惩办法》和《检查考评细则》，对各街办进行检查考核排名，每年拿出50万元专项资金对每月排名前3位的街办给予奖励。对排名靠后的街办给予处罚。制定了《莲湖区道路清扫保洁责任追究暂行规定》，明确了区级职能部门、街道办事处、保洁公司的工作职责。对责任缺失、工作不到位等8种情况，按照干部和人事管理权限进行责任追究，视情节分别给予书面或公开检查、诫勉谈话、调整岗位、免职、解聘处理。
3 结论
市容环卫标准化管理是一个动态复杂系统，与外部环境不断发生着物质、能量和信息交流。该系统核心，在于市容环卫管理标准的量化、作业方式智能化、考评中引入管理评价等方面，对于创新社会管理，提高我国市容环卫管理水平将起到积极推动作用。西安市莲湖区的实践探索证明，市容环卫标准化管理体系是一个复杂系统，管理主体通过不断学习，创新管理理念、管理方式和管理制度，形成了具有协同、适应、非线性等特征的管理系统，实现了系统经济社会效益最大化的功能目标。
参考文献：
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环境卫生标准体系篇2
《北京市环卫行业岗位津贴实施细则》经市政府领导同意，现随文发给你们，望认真贯彻执行。
津贴标准按不同岗位分别定为每人每天2.5元、2元、1.5元、0.9元。自1988年12月1日起实行。
实行《北京市环卫行业岗位津贴实施细则》所需经费，由市财政补助60％，不足部分由市、区、县环卫部门自行解决。市财政补助款项，按市、区、县环境卫生管理局（处、所）1988年末编制内的在册职工人数（年人均180元）计算，并按现行财政管理体制分别下达给市环卫局和区、县财政局（预算指标另行下达）。
特此通知。
附件：北京市环卫行业岗位津贴实施细则
一、凡本市环卫系统事业单位的固定职工、合同制工人均实行环卫行业岗位津贴。
二、环卫行业岗位津贴与原有环卫津贴合并使用（以下简称津贴），按以下四类标准执行：
（一）掏粪、掏化粪池、疏通厕所的工人，公厕保洁工，清运垃圾的汽车司机及随车操作工，垃圾场（站）的常设工作人员，每人每天2.5元；
（二）运输粪便、渣土和洒水、扫尘（大、中型扫尘车）的汽车司机及随车操作工，清扫马路工，维修公厕的工人，清洁车辆修理工（含徒工），每人每天2元；
（三）修理清洁车辆的车、磨、铣、刨、钳等机械加工工人（含徒工），水暖工（含锅炉工），检验工，外线电工，每人每天1.5元；
（四）除执行上述标准以外的其他职工，每人每天0.9元。
三、环卫系统各基层专业队和车队的正，副队长，车间的正、副主任以及生产调度，均执行本部门主体工种的工人所执行的津贴标准。
北京市环卫车辆改装厂、清洁机械厂、环卫科研所、环卫技工学校、环卫教育中心、环卫职工中等专业学校的职工和垃圾渣土消纳管理处的机关工作人员（含北京十一所职工）一律执行第四类津贴标准。
四、上述各类津贴均按职工所在岗位的上月实际工作天数，随同当月工资计发，半日工作的发半数津贴。
五、凡缺勤或在优化劳动组合中下岗的待业人员，停发津贴。
六、新工人在参加入场（厂）教育或汽车司机学员培训（包括正式工人改学司机）期间，不发津贴。
七、职工在本单位或环卫系统内调动工作、变换岗位的，若新岗位与原岗位津贴标准不同。自调动工作或变换岗位之日起，其津贴改按新岗位的标准计发；凡调出环卫系统的，自调出之日起停发津贴。
八、职工临时借调到不实行环卫行业岗位津贴的单位工作时，在借调期间，其津贴由原单位按第四类津贴标准计发。
九、职工参加各种脱产学习，学期在两个月以内的，其津贴按第四类津贴标准计发；超过两个月的，从第三个月的第一天起，停发津贴。
十、环卫系统各级干部下基层劳动、工作时的津贴，按所在岗位同类人员的津贴标准执行。
十一、各单位对津贴的使用，要按规定执行。在不提高标准、不扩大范围和不突破应发津贴总额的前提下，可结合本单位的实际，同生产、工作任务挂钩。对由于个人原因未完成规定的生产、工作任务以及违纪的职工，应酌情减发直至免发其津贴。
十二、本细则执行中的具体问题，由市环卫局负责解释。
十三、本细则自1988年12月1日起实行。原京国工改字〔1986〕第3号《关于〈改革环境卫生行业津贴制度实施办法〉报告的批复》、〔86〕环卫劳字第121号《关于贯彻执行〈北京市环卫系统环卫津贴暂行管理办法〉的通知》和〔87〕环卫劳字第30号、（87）财文字第1253号《关于调整环卫津贴标准的通知》同时废止。
北京市环境卫生管理局（ ）关于对《北京市环卫行业岗位津贴实施细则》第二条第（四）款的解释（〔89〕环卫劳字第90号）
各区、县环境卫生管理局（处、所）：
1989年3月28日（89）环卫劳财字第68号《关于执行〈北京市环卫行业岗位津贴实施细则〉及其经费补助办法的通知》下发后、有些区、县提出，市容环境卫生监察员是否属于发“环卫行业岗位津贴”范围。现解释如下：
环境卫生标准体系篇3
纵观全球，当今世界经济发达的国家，标准化工作也处于领先地位，世界标准的话语权主要还是集中在欧美国家，特别是美、德、英三国：作为世界唯一的超级大国，美国经济实力超群，创新能力一流，标准体系独一无二；德国工业基础雄厚，文化严谨务实，政治经济技术实力世界领先，作为“世界出口冠军”和技术出口大国，标准在德国的经济和政治中扮演极其重要的角色；英国作为老牌的工业化国家，标准化起步早，经验丰富，目前广为流传的管理标准体系（iSo9000）、环境管理体系（iSo14000）均起源于英国，标准化对英国经济做出了卓越的贡献。日本作为最发达的亚洲国家，其学习能力一流，二次创新能力很强，在标准化的方面不仅拥有发达的标准体系，还拥有健全的标准法律体系。
在面临飞速上升的标准化需求时，能力和需求间的差距容易导致标准化工作的简单化、表面化，而深入、准确地研究发达国家标准化工作的发展路径，始终是后发国家实现跨越式发展的捷径。
一、环卫领域国际标准化现状
目前，国际标准化组织（iSo）还没有设立专门从事环卫类标准研制的技术委员会（tC）。在iSo的214个tC中，工作内容涉及环卫的tC有4个，共研制了6件相应的标准，其中2件为塑料废弃物回收利用指南；4件为环卫设备、设施方面的标准，包括除雪机1件、填埋压实机1件，以及废弃物和污水排放管道系统2件。由此可见，目前环卫领域国际标准数量极少，只有区区6件标准，这对拥有1.7万件国际标准的iSo而言，几乎可以忽略，反映出国际层面对于制定统一的环卫标准需求较低的现状。
二、美英德日环卫标准化现状
（一）美国与环卫相关的标准和法规共59件
美国的环卫工作隶属于环保，与环卫相关的联邦法规（CFR）主要有18件；与环卫有关的国家标准有8件，由anSi（美国国家标准学会）下属Z245技术委员会制定的系列标准；aStm（美国材料与试验协会）设有“废弃物管理技术委员会”（D34），其研制的119件标准中有33件属环卫标准。这共计59件标准和法规中，2件涉及垃圾分类，16件涉及垃圾处理，8件涉及环卫设备设施，13件涉及垃圾衍生燃料（RDF），还有20件涉及废弃物的物理和化学分析、试验、检测。其中，废弃物的物理和化学分析、试验、检测相关标准占全部标准的33.9%，垃圾处理相关标准和垃圾衍生燃料相关标准分别占全部标准的27.1%和22.0%。
（二）英国与环卫直接相关的标准和法规共77件
英国标准协会（BSi）研制的与环卫直接相关的标准约有77件，其中，有66件是直接采用欧洲标准（BSen），这些标准的研制主要分散在12个技术委员会（tC）或分技术委员会（SC）。
在这77件标准中，2件涉及环卫管理，1件涉及垃圾分类，26件涉及环卫设备设施（包括废弃物箱和垃圾车等），14件涉及塑料、包装材料的回收，31件涉及废弃物的物理和化学分析、试验、检测，还有3件涉及垃圾处理。其中，废弃物的物理和化学分析、试验、检测相关标准占全部标准的40.2%，环卫设备设施相关标准和塑料、包装材料的回收相关标准占全部标准的33.8%和18.2%。
（三）德国与环卫直接相关的标准和法规共90件
德国标准协会（Din）研制的与环卫直接相关的标准有90件，有63件是直接采用欧洲标准（Dinen），标准的研制主要分散在12个技术委员会（tC）或分技术委员会（SC）；德国工程师协会（VDi）制定的与环卫直接相关的标准有3件。
在这93件标准中，5件涉及环卫管理，1件涉及垃圾分类，41件涉及环卫设备设施（包括废弃物箱和垃圾车等），13件涉及塑料、包装材料的回收，28件涉及废弃物的物理和化学分析、试验、检测，4件涉及垃圾处理，还有1件涉及公共卫生间。其中，废弃物的物理和化学分析、试验、检测相关标准占全部标准的44.1%，环卫设备设施相关标准和塑料、包装材料的回收相关标准分别占全部标准的30.1%和14.0%。
（四）日本有效的环卫标准有37件
日本在环卫管理方面，既有相关的标准，也有多部法律法规，目前现行有效的环卫标准有37件，全部由日本工业标准委员会（JiSC）研制。这37件标准中，2件涉及垃圾分类，7件涉及环卫设备设施，3件涉及塑料、包装材料的回收，13件涉及垃圾衍生燃料（RDF），8件涉及废弃物的物理和化学分析、试验、检测，还有4件涉及公共卫生间。其中，垃圾衍生燃料（RDF）相关标准占全部标准的35.1%，废弃物的物理和化学分析、试验、检测相关标准和环卫设备设施相关标准分别占全部标准的21.6%和18.9%。
法律法规管理是日本环卫管理的另一手段，由环境省和经产省联合制定、推进，包括三个层次：一部基本法，即《循环型社会形成推进基本法》；两部综合性法律，分别为《废弃物处理法》和《资源有效利用促进法》；六部专门法，即《容器和包装物的分类收集与循环利用法》、《废家用电器再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《食品废弃物再生利用法》、《报废汽车再生利用法》和《绿色采购法》。
环境卫生标准体系篇4
北京大学国际关系学院北京100871
【摘要】新中国成立以来，中国环境与卫生的关联性主要体现在问题关联、认知关联、政策法规关联、机构关联和内外关联5个方面，呈现出日益紧密和日益复杂的发展趋势。环境与卫生治理体系不够健全和高效以及应对环境与健康问题的能力比较薄弱是当前中国环境与卫生治理面临的两大主要挑战。
关键词全球卫生；环境；关联性；中国
中图分类号：R197文献标识码：adoi：10.3969/j.issn.1674-2982.2015.07.003
基金项目：中英全球卫生支持项目三——“中国全球卫生战略研究”子课题“全球环境与卫生的关联性研究”
作者简介：胡王云，女（1989年—），博士研究生，主要研究方向为国际环境政治。e-mail：helena_hu1989@163.com
通讯作者：张海滨。e-mail：zhanghb@pku.edu.cn
深刻理解全球环境与卫生的关联性，既需要宏观视野，也需要微观视角。本文从微观视角出发，以中国为例，探讨环境与卫生的关联性在中国的表现以及中国环境与卫生治理存在的问题，以充实和丰富中国参与全球环境与治理的利益诉求的认识。以中国为研究对象有重要的现实意义。从国际上看，中国是当今世界人口第一大国，经济第二大国，能耗第一大国，二氧化硫和二氧化碳排放第一大国。这些基本事实揭示了中国在全球环境与卫生治理中的重要地位。从国内看，目前中国正面临环境质量恶化与健康风险增大的挑战，环境污染对人体健康损害已经进入长期积累之后的集中高发期，威胁到经济社会的可持续发展。因此，中国在环境与卫生领域的科学研究与政策响应力度不仅关系到中国的可持续发展，也关系到全球环境与卫生的治理。
1中国环境与卫生的关联性
自建国以来，中国环境与卫生的关联性主要体现在问题关联、认知关联、政策法规关联、机构关联和内外关联5个方面，呈现出日益紧密和日益复杂的发展趋势。
1.1问题关联
就问题本身而言，中国的环境与健康问题之间的关联性经历了一个发展演变的过程。建国初期至20世纪70年代，中国工业规模不大、污染排放量总体较小，污染程度较轻。由于经济发展水平较低，缺乏饮水、排污等基础生活设施，人们对能源、食材、水源的净化处理不足，从而导致水、土等环境中的寄生虫、血吸虫、疟疾、鼠疫等健康风险增加。传统型环境污染产业的健康风险主要为与生活基础设施及公共服务供给不足密切相关的环境健康问题，对公共卫生和人体健康的损害较轻。［1-2］
改革开放以来，中国经济快速持续增长，但由于发展方式粗放，面临严峻的环境与健康挑战。2006年中国主要污染物排放值分别为：二氧化硫2588万吨、氮氧化物1523万吨、化学需氧量1428万吨、氨氮141万吨，达到了历史的最高点。［3］近年来，由于大气、水体和土壤污染的长期积累，对人体健康造成损害引发的环境群体性事件集中爆发，中国的环境和卫生问题之间的关联性空前紧密。从世界范围看，中国面临的环境与健康问题有其独特性，具体表现在：(1)复杂性。中国的环境问题逐渐呈现出结构型、复合型和压缩型特点，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在我国快速发展的过程中集中爆发，导致中国居民暴露于现代和传统双重的环境健康风险压力之中。与此同时，中国城乡和地区差异显著，健康风险分布不均。［4］城市地区主要为大气污染，农村地区主要为水污染和土壤污染。中东部地区为现代型环境恶化所困时，西部仍在与传统型健康问题做斗争。（2）严重性。研究表明，近年来，一些与环境污染相关的疾病总体呈上升趋势，环境污染已经成为影响中国公众健康的主要危险因素之一。全国第三次死因回顾调查(2004—2005年)结果显示，我国居民的死因谱已较30年前发生了明显变化，由于基础设施不良等造成的传染病死因顺位大幅后移，而与环境污染关系密切的恶性肿瘤、心脑血管病、呼吸系统疾病等的顺位前移，说明环境污染对我国人群健康的影响显著增加。［5-6］（3）长期性。我国环境污染健康风险将长期存在。究其原因，一是中国工业占比大的产业结构和以煤炭为主的能源结构决定了中国环境问题的结构性特征短期内难以根本改变；二是中国环境问题历史欠账多，环境污染范围广，暴露人口多，暴露时间长，污染物暴露水平高等，短期内对健康的影响难以消除；三是环境污染对健康的影响有滞后性。未来可能还有更多与健康损害有关的环境问题暴露出来，环境污染对健康的损害将长期存在。此外，中国已提前进入老龄化社会，老年人口比例上涨将进一步凸显环境污染健康风险。
与此同时，中国环境与健康问题所具有的复杂性、严重性和长期性特点导致社会动荡的风险升高。据统计，“十一五”期间发生的232起较大环境事件中，56起为环境污染导致的健康损害事件；37起由环境事件发展为群体性事件，涉及环境与健康问题的有19起。［7］“十一五”以来发生的Ⅲ级及以上环境事件中，25%存在健康损害风险。［8］
1.2认知关联
这里的认知关联是指关于环境问题危害人体健康的程度、特点及发展趋势的科学知识以及人们对环境与健康问题重要性的认识。
建国初期至20世纪70年代，环境卫生的科学研究主要集中在局部环境污染与人群健康事件的调查，并对大气污染和水污染的毒理作用以及所造成的健康损害进行了初步研究。早期的监测调查主要由各地相关部门自主承担，如20世纪50年代后期，北京、上海、沈阳、天津等大城市率先开展大气污染调查；60年代，各地卫生防疫部门和有关高等医学院校对长江、黄河、松花江、珠江、渤海、黄海的污染状况进行持续监测。1972年，中国参加联合国第一次人类环境会议后，开始参与联合国环境规划署、世界卫生组织主办的全球监测系统中的大气监测和水质监测。［9］
1979年、1984年、1990年、2001年先后召开了4次全国环境卫生学学术会议，中国环境卫生学、环境卫生事业取得长足进步。研究领域也逐渐拓展到对化学和物理性因素的研究、环境因素与卫生和健康关联性的基础研究以及环境和健康相结合的监测、调查以及宏观人群调查与微观实验室相结合的调查研究。［10-11］
从“六五”开始，环保部门逐渐通过开展调查研究，为环境和健康工作奠定了一定的基础。“十一五”以来，环保部门进一步加大了调研力度，开展了一系列的基础调查和研究工作，如重点地区环境与健康调查、大气污染对城市居民死亡影响研究、中国人群环境暴露行为模式研究等，建立了反映我国居民环境暴露行为特点的暴露参数数据库、环境与健康风险评价的方法学、环境与健康综合监测体系等，基于我国的实际，在了解环境污染对人群健康不良影响方面获得了一些研究结果，为环境管理工作提供了有力支持。［8］
2012年，原卫生部与环保部联合开展“全国重点地区环境与健康专项调查”，投资17.5亿元对全国多个重点地区开展摸底调查，年底基本完成8省试点调查任务，取得阶段性成果。［12］2013年10月，国家卫生计生委《2013年空气污染（雾霾）健康影响监测工作方案》，提出用3~5年的时间，建立覆盖全国的空气污染健康影响监测网络。2013年，国家发展改革委等多部委了《国家适应气候变化战略》，明确建立气候变化与健康监测网络，开展健康风险分析和公众信息服务，实施预警和应急响应。为支持环境与健康问题的科学研究，2015年国家自然科学基金委特别设立了“中国大气复合污染的成因、健康影响与应对机制”联合重大研究计划。上述项目已经并正在扩大中国政府对环境与健康问题的科学认知，从而为决策提供更好的智力支撑。
从思想认识上看，近年来中国政府对环境与健康问题重要性的认识进一步提升至政治高度。2013年5月24日，主席主持第六次中央政治局集体学习时明确提出“环境保护和治理要以解决损害群众健康的突出环境问题为重点”，“为人民创造良好的生产生活环境”。［13］李克强则指出，“基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务”。［14］
1.3政策法规关联
从政策层面看，建国初期中国并没有提出“环境与健康”这一概念，相关的工作主要体现为环境卫生工作，主要内容包括总体规划与落实、科学研究、相关标准的制定三方面。从1952年起，中国发起爱国卫生运动，50年代中期，配合大规模工业建设和城市建设，确定了“预防为主”的工作指导方针，开始预防性卫生监督。1973年召开的第一次全国环保会议则进一步明确“全面规划、合理布局、化害为利、依靠群众、大家动手、造福人民”的24字方针，随着“两管、五改”活动在农村地区的普及，国民健康水平显著提高，2010年人均期望寿命已从解放前35岁增长至74.8岁。［15］
改革开放以来，环境卫生领域的政策稳中有变。1983年、1986年、1991年先后召开了三次全国环境卫生工作会议，坚持贯彻“预防为主”的工作方针，深入推进爱国卫生运动。一方面，加强农村环境卫生管理，将改善饮水卫生条件、粪便无害化处理的技术指导、把环境卫生建设纳入村镇规划和建设、制定农村环境卫生管理法规作为四大工作重点。［16］另一方面，为适应工业化、城镇化带来的新挑战，原卫生部于1980年颁发《全国环境卫生监测站暂行工作条例》，在全国19个省、市防疫站环境卫生科或职业病防治院（所）的基础上建立起环境卫生监测站。2003年SaRS以后中国政府已将环境卫生体系建设纳人国家长远公共卫生体系建设目标。与此同时，中国环境与健康工作的范围逐步超出传统的环境卫生领域，2007年11月，原卫生部、国家环保总局等18部委联合制订并颁布了《国家环境与健康计划（2007—2015）》（以下简称行动计划）。该计划是指导国家环境与健康工作科学开展的第一个纲领性文件，不仅要求卫生、环境部门和其它相关部门加强合作，还设计出目标明确、策略清晰、保障完备的多部门协同工作机制。［17］2011年9月，环保部《国家环境保护“十二五”环境与健康工作规划》，将体系建设、风险管理能力、统筹规划、重点地区主要环境污染物健康影响调查、决策的财政支撑与科学支撑、宣传教育七个方面作为工作重点。在具体细节上，结合新形势、新挑战做了调整：指导思想、基本原则更强调提高防范风险的能力、源头控制，在实际工作中照顾地区差异；明确将立足风险管理作为核心任务，强调从技术支撑机构、人才培养、信息基础和共享能力平台、国际交流与合作、宣传教育等方面加强能力建设；部际协调方面，更注重信息通报制度的完善、不同部门各自规划目标之间的融合、统筹，如将原卫生部健康规划、疾病防治与环境部、工业部《重金属污染综合防治“十二五”规划》相结合。［18］
从法律层面看，建国初期至20世纪70年代，涉及环境与卫生的法律很少。改革开放以后，越来越多的法律法规中包含减少环境污染所致人体健康损害的目标与手段，但不同类型法律法规在目标的明确性、手段的针对性、机制的系统性上有所不同。宪法对环境、人体健康分别给予重视，但这两种目标并没有明确联系在一起，只是在环境保护中暗含了健康保护的目的；环境领域的法律法规在减少环境污染方面具有保护人类健康免遭环境污染影响的功能。2015年生效的新《环境保护法》在总则第1条中明确提出要“保障公众健康”，并新增第39条，规定国家要建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度，鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制环境污染有关的疾病。这是第一次在法律层面对环境与健康管理工作进行了明确，开启了中国环境与健康保护工作法制化的新局面。各环境单行法则致力于通过监管各种媒介或农业、粮食产品本身带有的污染物、有害物质来降低环境健康风险。卫生领域的一些法律法规如《传染病防治法》、《食品卫生法》、《职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等均涉及环境与人体健康。此外，《刑法》、《民法》、《劳动法》、《中国可再生能源法》、《突发事件应对法》、《安全生产法》等其它非环境、卫生领域的法律法规中亦包含有环境卫生相关条款，对前述法律法规起补充、辅助作用。
从环境与健康标准看，中国目前的环境与健康标准主要由环境保护部门制定的环境标准体系及卫生部门制定的环境卫生标准组成。20世纪70年代以前制定的标准比较少。第一部全国性管理生活饮用水的技术规范是1955年5月颁布的《自来水水质暂行标准》。第一部环境标准《工业“三废”排放试行标准》于1973年颁布。截至2010年6月，在不同领域制定或修订的部级环境标准达1351项，环境标准体系已初具规模。现有的环境卫生标准则涵盖了生活饮用水卫生标准、环境空气卫生标准、公共场所卫生标准、卫生防护距离标准等。此外，质检总局和建设部也制定了一些相关标准，如《民用建筑工程室内环境污染控制规范》等。
1.4机构关联
建国初期至20世纪70年代，中国环境与健康工作的主要内容是环境卫生工作，基本上由卫生系统承担。［19］改革开放后，随着环境形势的日益严峻，中国的环境与健康管理工作逐渐超出原来的环境卫生工作范围，机构建设不断加强。2003年非典之后，原卫生部在卫生监督局设立环境卫生处，加强对全国环境卫生监督管理的组织和领导。2005年1月，国家环保总局在科技标准司下设立了环境健康与监测处作为专门的环境健康管理机构，在中国环境科学研究院等下属单位成立了专门的环境健康研究机构。为加强卫生部门与环保部门之间的合作与部际协调，2007年2月，原卫生部和环保总局联合制定《卫生部国家环保总局环境与健康工作协作机构》，决定建立环境与健康工作领导小组、环境与健康工作联合办公室、环境与健康专家咨询委员会、环境与健康主题工作组。领导小组采取双组长制，组长由原卫生部、国家环保总局分管领导担任。该协调机制还建立了领导小组例会制度、联合办公室工作制度、共同协调地方工作制度。在环境与卫生的监测、调查和研究方面也进行了初步分工。［20］
2007年11月，《国家环境与健康行动计划》出台。为推进该计划的实施，先后成立了国家环境与健康领导小组、跨部门工作协调小组和国家环境与健康专家咨询委员会，并相继召开了第一届和第二届国家环境与健康领导小组会议。目前，在中央层面由国家卫生计生委和环保部共同牵头、其它相关部门共同协作的国家环境与健康管理体制基本成型。
1.5内外关联
与国际组织的互动越来越密切是中国环境与卫生关联性的一个重要特点。从全球层面看，世界卫生组织和联合国环境规划署是全球环境与卫生治理中最重要的两个专业性多边机构。世界卫生组织对环境引发的健康问题的关注可追溯到20世纪90年代。随着发展中国家环境污染所引发的健康问题越来越突出，并超出了这些国家自身的控制能力，世界卫生组织于1993年专门对环境健康进行了定义，强调环境健康是指“在理论与实践中，评估、校正、控制和预防这些潜在的环境因素对当代和后代的健康造成的不利影响。”［21］联合国环境规划署自1992年联合国环境与发展大会之后也开始将环境与卫生问题列入议事日程。进入21世纪之后，世界卫生组织和联合国环境署合作，在东亚地区发起应对环境与健康挑战的倡议。中国作为这两个机构的重要成员，做出了积极响应。2004年11月24—26日，世界卫生组织西太区、联合国环境规划署亚太区和亚洲开发银行联合召开东盟与东亚国家健康与环境高层会议。会议的目的：一是审视、评价东南亚和东亚区域共同面临的环境卫生问题和挑战；二是探讨如何加强卫生、环境两部门以及亚洲区域的合作，促进区域和国家环境卫生政策制定，解决共同面临的环境污染以及由此产生的健康危害问题，中国政府派团出席了会议并当选为会议主席。迄今为止，已举行了四届东盟与东亚国家健康与环境高层会议，推动了《国家环境与健康行动计划》（2007—2015）的颁布和实施。
2中国环境与卫生治理面临的挑战
2.1环境与卫生治理体系不够健全和高效
一是以风险管理为中心的现代环境与健康治理理念尚未真正树立起来。传统上中国的环境治理主要以污染防治为主，重点在污染物的总量控制，尚未在政策层面充分体现以人群健康为中心的环境治理思想。二是环境与健康治理的机构设置不全。目前，尽管已经在国家层面设立了专门机构，配置了相应的专业人员，在卫生部门和环保部门之间形成了协作机制，并且初步明确了行动计划涉及的18个部门之间的责任，但在地方层面这一机制尚未形成，也未明确各部门的职责。目前在地方层面既无专门机构，也无专门人员，工作主要由其它机构代管，工作效率低下。［19］三是部门之间的行政管理职能不够明确清晰。在国家“三定”方案中，环境与健康的管理职能既没有授权国家卫生计生委，也没有授权环保部。由于环境与健康工作涉及面广，涉及部门多，加强统筹协调、明确职能分工对提高工作效率、有效应对环境与健康风险至关重要。四是中国环境与卫生治理体系中的环境与健康的预防体系、监测体系、风险管理与预警机制以及应急机制尚未完全建立起来。
2.2应对环境与健康问题的能力比较薄弱
一是应对环境与健康问题的技术支撑能力不强。从科研方面看，长期的系统化基础研究不足，缺少规范的环境与健康调查方法。一些重要的领域如环境污染导致人体健康损害的致病机理、暴露途径、暴露生物标识物的确定，有害污染物的健康危害评价指标和分析测试技术以及环境与健康风险评价等方面的研究明显不足。研究成果对决策的支持不够，不能为有效应对环境健康事件、开展环境与健康风险管理提供有效支撑。从对中国环境与健康问题的国情了解程度来看，基础数据匮乏严重制约了中国解决环境与健康问题的能力。中国自20世纪90年代以来，未再开展全国性或区域大规模环境与健康调查工作，基础性、连续性的调查和监测也未能纳入常规工作。由于基础调查不足和基础数据缺乏，难以摸清中国环境污染导致人群健康损害的地区分布、健康损害程度和趋势演变等情况，难以出台有效的应对措施。［8］
二是政策执行力比较薄弱。由于资金短缺、人员不足、重视不够、法规不完善等多种原因，各级政府在实施国家制定的环境与健康政策方面不到位。今年是《国家环境与健康行动计划》（2007—2015年）实施的最后一年，但迄今只有云南等少数几个省份制定了地方环境与健康行动计划，凸显了中国环境与健康政策执行力比较弱的特点。
参考文献
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［15］国务院新闻办发表《中国的医疗卫生事业》白皮书［eB/oL］.［2015-06-21］.http：//gov.cn/jrzg/2012-12/26/content_2299538.htm
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［18］关于印发第二次国家环境与健康工作领导小组会议有关文件的通知［eB/oL］.［2015-06-21］.http：//zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgth/201203/t20120305_224243.htm
［19］苏杨.中国环境与健康管理工作的过去、现在与未来［C］.第四届国家环境与健康论坛文集，2009.
［20］关于印发卫生部国家环保总局环境与健康工作协作机制的通知［eB/oL］.［2015-06-21］.http：//zhb.gov.cn/gkml/hbb/gwy/200910/t20091030_180706.htm
［21］wHo.GlobalStrategy：Health，environmentandDevelopment：approachestoDraftingCountry-wideStrategiesforHumanwell-beingunderagenda21［R］.Geneva：wHo，1993.
环境卫生标准体系篇5
一、进一步建立健全爱国卫生组织网络
按照创建部级卫生城市的要求，不断完善和建立、健全爱国卫生组织，建立健全市容环卫局创卫工作领导小组、爱国卫生工作领导小组、精神文明建设工作领导小组、控烟工作领导小组、病媒生物防制工作领导小组。建立市容环境卫生工作长效机制，落实“周检查、月考核、季讲评”的评比管理办法，不断加强日常环境卫生工作管理，组织开展多种形式的环境卫生整治活动，加大创卫宣传力度，提高市民的整体素质，及时收集、整理创卫、爱卫工作的资料。
二、组织机构
鉴于人员变动，调整环卫局爱国卫生领导小组。
三、加大各项工作力度
（一）加强精神文明建设
把加强社会主义核心价值体系、开拓创新作为全面提升精神文明建设水平的关键举措，把精神文明创建工作列入年度计划之中，不断充实内容，拓宽领域，实出特色。通过抓教育、立规范、攻难点、树典型，建机制五个关键环节，分层次开展道德教育与社会主义荣辱观教育活动，努力增强广大干部职工的诚信意识、道德意识、荣辱观念，促进道德建设和精神文明建设。大力弘扬和培育环卫事业“宁愿一人脏，换来万人洁”的精神，组织开展了春节、中秋节等节日慰问活动，组织好“环卫工人节”各项活动，不断激发新时期环卫工人的工作积极性，扩大行业精神的覆盖面和影响范围。广泛开展争创文明机关、文明科室活动，着力建设勤政、廉政、廉洁、务实、高效的文明机关。
（二）健康教育和控烟工作
完善单位、科室和个人三级健康教育网络，充分发挥舆论宣传，利用板报、电视、广播、网络等载体向广大干部职工宣传健康教育知识，每月组织健康教育知识讲座，提高健康教育知识知晓率。认真做好控烟宣传和“无烟科室（队）”、“控烟个人”的创选评活动。
（三）病媒生物防制工作
安排专（兼）职“除四害”工作人员，积极参加业务培训，认真实施对“四害”孳生地治理，清除卫生死角，落实防蚊、蝇、蟑螂、老鼠防害设施，安排专人定期对办公室、楼道、厕所角落下放和收集鼠药，要求对下水口安装牢固金属网，组织各科室每天打扫卫生，每月进行评比。主要针对垃圾场、垃圾中转站、果皮箱、公厕开展专项治理，购买消杀药品溴敌隆，鼠药，毒饵盒，定期组织专人对垃圾场、垃圾中转站、果皮箱、公厕进行消杀，将药品、器械发放到位，根据区爱卫办安排，开展集中消杀工作，做好春秋两季统一灭鼠活动。
（四）打造清扫保洁工作新亮点
坚持“两扫全保”和“六无四净”的工作标准，完善“三位一体”长效管理机制。实行城乡互动，整体达标，除中心区按照建设部标准，配足人力外，对新建道路、城乡结合部和各镇街道一并纳入，建立“大环卫、全覆盖”的环卫管理新机制。进一步细化《区道路清扫保洁实施细则》，做到工作标准定量化、考核常态化、定额考核化、监控随机化的“四化”标准，加强清扫保洁人员管理力度。树立一批“品牌班组”，发挥示范带头作用，创建一批卫生路段，确保城区道路路面废弃物指标达标，力争使清扫工作率先达到国卫标准。
（五）加强垃圾收集清运工作
进一步加大检查督促力度，督促相关镇办加强对清运公司管理，及时收集，做到日产日清。要进一步规范垃圾运输车辆，做到车容整洁，沿途不抛洒遗漏，车走站净。要结合全市垃圾收集清运系统的建立，不断完善“管作分离、市场化运作”的工作机制，在政府的引导下，鼓励各清运公司做大做强，有序竞争，有效整合，打响“环卫”这一品牌，鼓励各清运公司更新车辆，壮大公司实力，实现社会效益和经济效益双丰收。
（六）加强环卫基础设施建设
1、市垃圾填埋场建设。积极配合市环卫处做好市垃圾填埋场建设，为建设工程提供良好的环境保障。在市上垃圾填埋场启用之前，要加强对区垃圾填埋场的管理工作，指导做好覆盖、消毒和“四害”消杀工作。
2、公厕建设。配合市上完成垃圾中转站和公厕建设。开展城区公厕普查工作，将市区的居民住宅区、大型企业单位内部公厕纳入行业管理，增加城区公厕数量，对即将纳入且设施不达标的公厕要统计上报，督促市城建局实施改造。要进一步加大公厕卫生管理工作力度，确保辖区公厕卫生全部达标。
3、垃圾中转站建设。配合市上完成城区11座垃圾中转站征地任务。加快文汇西路垃圾中转站建设步伐，力争在4月底前建成并投入使用。
4、果皮箱配置。组织开展果皮箱普查活动，对市区凡有人行道的城市道路，按照国家废物箱配置标准和城市道路等级配置果皮箱，拿出果皮箱配置规划，计划更换果皮箱500座。要加强果皮箱的维护管理，对破损的果皮箱要及时维修、更换，确保完好率达到98%以上。
5、环卫工人休息室。按辖区人口数量每万人1个的标准，抓好环卫工人休息室建设，在巩固已有的基础上，使全区环卫工人休息室总量达到30个以上。
（七）落实“门前三包”责任
抓好市区沿街单位和各镇办签订“门前三包”责任书，落实“三包”人员，落实“三包”责任，解决好自保中“三包”员落不是，统包中以扫代包的问题。使“门前三包”责任书签订率达到98%以上，知晓率达到95%以上。
（八）切实抓好机械化清扫和洒水压尘工作
要把做好日常机扫、洒水压尘作为当前工作的重中之重，建立日常化的机扫机制，适时组织开展道路冲洗活动，确保机扫率达到35%以上。要加强对车辆和驾驶员的管理，保证车辆正常运转。要重点考虑建立机扫、压水、道路冲洗应急工作机制，确保车辆、人员随时拉得出，车况保证，任务及时完成。
（九）建立常态化的管理体系
着眼于当前环卫工作的实际，以环卫管理科学化、规范化、制度化为突破口，制定全面优化的作业流程和细化的工作标准，建立起一整套精细化的清扫保洁管理体系、公厕卫生管理体系、市容环境管理和“门前三包”管理体系。全面实施网格化管理，夯实每个单位，每个环节，每个个体的管理责任和工作标准，明确管理质量，强化责任追究，建立人人有事干，个个有担子的管理机制，从而实现管理粗放型向精细型的转变，突击性向日常型的转变，建立具有特色的长效管理新机制，确保市容环卫工作整体上水平、上档次。
（十）建立完善领导包片、个人包路段责任制
结合全区“三位一体”机制建立，在我局建立领导包抓片区，个人包抓路段责任制，理顺工作城区，将全区11镇办分别由6名领导包抓，128条路段分配到每名同志身上，包抓领导负总责，个人是路段卫生直接责任人，夯实各方责任，强化责任追究。
环境卫生标准体系篇6
一、指导思想
以科学发展观为指导，加强农村生活垃圾收集处理、路灯和体育器材等公共设施维护以及村庄绿化管护等工作，严格考核奖惩，逐步推进农村环境整治工作的常态化。
二、主要任务
农村生活垃圾处理
（一）推行“一户一桶”。各村收取卫生费，用于购置垃圾桶，主要体现：1、由乡环卫所联系，各村统一购买。2、垃圾桶每个容积不少于120升，各单位和商店垃圾桶每个容积不少于200升。3、编号建立台账，如张某某是某某村1号，李某某是某某村2号，以此类推，同时在垃圾桶上对应喷号，明确谁家桶谁负责，丢失后，自行购置垃圾桶。4、推行垃圾桶的村组取缔垃圾池，垃圾实行到户清运。
（二）面向社会购买第三方服务。1、购买第三方服务严格“四议两公开”程序，“四议”即支部提议（面向社会公开招投标，各村依据本村实际情况确定标的是多少，标的中含发票，采取向下装标法，第三方服务必须有驾驶本，车辆手续齐全，运输过程中出现任何事故由第三方服务方承担，明确清运的范围、时间，“到户清运”原则上3天以内必须清运1次，确保用桶户垃圾无外溢，清运地点就是各村固定垃圾掩埋点，垃圾掩埋点堆积的垃圾每周填土覆盖，村级公路两侧和河套垃圾处理无垃圾积存等事项）、两委商议（依据支部会议记录有无变动，若有以少数服从多数为准）、党员审议（依据两委班子会议记录有无变动，若有以少数服从多数为准）和村民代表决议（依据党员会议记录，参会代表人数达到全体代表三分之二以上，表决结果达到全体代表半数以上方可通过），“两公开”即村民代表决议公开和最后运行的结果公开。2、时间要求：西区、江湖峪、三道川、、草场于2016年2月上旬进入“四议两公开”程序，程序结束后及时与乡招投标监管中心联系，乡招投标监管中心按照程序进行招投标等事项3月底之前完成此项工作。东区、珍珠和冷咀头村2月下旬进入“四议两公开”程序，程序结束后及时与乡招投标监管中心联系，乡招投标监管中心按照程序进行招投标等事项。3、引导2-3个村使用同1个第三方服务。4、建档。各村将“四议两公开”会议记录、第三方购买服务协议建档并报乡环卫所1份。
（三）明确固定垃圾掩埋点位置。西区村固定垃圾掩埋点：三车间后。江湖峪村固定垃圾掩埋点：刺峪沟沟口。东区村固定垃圾掩埋点：马道岭大北沟。村固定垃圾掩埋点：鹰沟山。三道川村固定垃圾掩埋点：待定。草场村固定垃圾掩埋点：孔家沟。珍珠村固定垃圾掩埋点：黄花峪。冷咀头村固定垃圾掩埋点：铁厂子红旗矿业尾矿库。
三、完善乡、村环卫队伍
1．乡镇环卫队伍。乡成立环卫所，制定完善保洁环卫工作标准和检查评比、监督管理和考核奖惩等各项规章制度。负责督促、指导各村环境卫生管理。
2.村级环卫队伍。村环卫人员人数依据各村实际情况确定工资标准由村确定，环卫人员由村与环卫人员签订雇佣合同，负责该村范围内主干街巷、沟渠及其他公共区域的清扫保洁和环境卫生日常管理，做到日产日清。鼓励支持各村建立农户轮流清扫制度，探索实行市场化、公司化运作模式。
四、基础设施维护
路灯维修、体育器材维修和绿化管护由乡主导，根据实际情况采取统一购买服务等方式实施，原则上绿化管护人员和村内卫生保洁人员一致。
环境卫生标准体系篇7
（一）主要目标：在年全区医疗卫生机构全面禁烟的基础上，2012年启动全区各级政府机关、教育系统、公交系统无烟环境创建工作。在此基础上，推动全区所有公共场所和工作场所全面禁烟。
（二）主要任务：按照卫生部制定的《无烟办公楼标准》、《无烟医疗卫生机构标准》、《无烟学校标准》、《无烟出租车标准》、《无烟公共场所和工作场所标准》的要求，各级政府机关、卫生系统、教育系统、公交系统全面开展无烟环境创建工作。
（三）具体要求：室内公共场所禁止吸烟，做到无吸烟现象、无烟具、无烟头、无烟味；倡导单位区域内商店、小卖部不出售烟草制品；单位工作人员吸烟率明显下降，外来人员吸烟得到有效劝阻。
二、具体措施和做法
（一）提高认识，加强领导。开展无烟环境创建工作，对于保护群众生命健康，营造良好的生活和工作环境，推进“健康重庆”建设具有重大意义。各无烟创建单位要增强对无烟环境创建工作重要性和必要性的认识，将其纳入重要议事日程，切实加强领导、落实责任，认真开展无烟环境创建工作。
（二）广泛宣传，全员参与。各单位要采取办公会、职工大会、文体活动等多种形式开展无烟环境创建宣传活动，动员单位干部职工及其家属积极参与控烟工作。都市报社、广播电视台、三峡传媒网等新闻媒体要充分发挥舆论监督与导向作用，开展经常性的控烟宣传报道，广泛宣传烟草危害，吸烟和被动吸烟对人体健康的影响，及时报道控烟工作推进情况，为创建工作营造良好氛围。
（三）制订方案，细化措施。各单位要在区烟草控制工作领导小组办公室的技术指导下，结合本单位具体情况制订控烟方案，细化各项措施。一是要召开无烟环境创建动员部署会，迅速启动创建工作，对本单位的吸烟人员进行摸底登记，劝导戒烟。二是要建立健全控烟制度，完善考核奖惩机制，严格奖惩。三是要做好控烟环境布置，在单位有关区域设立明显禁烟标识。四是要设置室外吸烟区，引导吸烟人员在室外吸烟区吸烟。五是要建立控烟监督巡查长效机制，设立控烟监督巡查员或劝导员，加强监督检查，制止公共场所吸烟的现象。六是取缔在公共交通工具、站台设置的烟草广告，禁止在单位对外窗口出售烟草。
（四）强化督查，确保实效。各单位要切实做好无烟环境创建工作的日常监督检查，对本单位的禁烟情况进行检查，对发现的问题，要及时通报情况，提出整改要求。
三、明确职责，多部门协作，全面推进全区无烟创建工作
区烟草控制工作领导小组办公室（设在区卫生局），具体负责控烟工作的组织协调、督导检查、评估等工作。全区各级政府机关、卫生系统、教育系统、公交系统及区政府有关部门要成立相应机构，负责本辖区、本系统控烟工作。
区政府办公室负责协调相关部门、相关单位开展全区无烟环境创建工作，并组织督导检查各街道办事处和政府所属各部门和单位的机关无烟环境创建工作。
区文明办负责组织新闻媒体开展控烟文明知识宣传、文明行为引导工作，并将控烟和无烟环境创建工作纳入我区各级文明单位创建工作任务内容。
区卫生局负责全区医疗卫生系统无烟环境创建工作，指导、督查各级医疗卫生机构无烟环境创建活动；负责全区各系统、各部门无烟环境创建工作的技术指导；依法监督各类公共场所禁止吸烟工作；承担控烟办日常工作。
区教委负责全区教育系统无烟环境创建工作，指导、督促各级各类学校开展无烟环境创建活动和开展创建无烟学校工作。
区交委负责全区公交系统无烟环境创建工作，重点开展全区各类公共交通工具及室内等候厅、售票厅的无烟环境创建工作。
区公安局负责对在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻引发的治安案件依法进行处理。
区文广新局负责牵头组织文化娱乐场所无烟环境创建工作。
区文化执法支队负责文化娱乐场所无烟环境创建日常监管工作。
区体育局负责系统内体育场所无烟环境创建及监督管理工作。
区商务局负责在各类商场、超市和餐饮场所开展无烟环境创建工作。
区工商分局负责取缔在公交站台、出租车顶灯等处设置的烟草广告。
各相关单位要按照规定的职责分工，做到协调、配合，步调一致，全力推动全区的无烟创建工作。
环境卫生标准体系篇8
【关键词】环卫；市场化；监管
市容环境是城市的“面孔”和“名片”。城市环卫水平的高低直接体现着城市文明和居民的幸福指数。从源头上解决环卫落后问题，将环卫作业推向市场，就会使城市面貌彻底“变脸”。市场化道路是苏州环卫改革发展的趋势，但是苏州环卫的市场化虽然从体制机制着手，解决了以往政府统管统揽时一系列“瓶颈”问题，使环卫作业由政府包揽转变为市场调节，由“以钱养人”转变为“费随事转”，使作业服务由短期突击转变为长效管理，有效提升了城市清洁水平，但在市场化监管方面还存在一些问题，因此，探索苏州环卫作业市场化监管存在的问题，提出相关对策，对推动苏州环卫作业市场化事业具有重要的意义。
1.苏州环卫市场化监管存在的问题
1.1思想观念陈旧跟不上市场化监管形式
当前苏州的许多监管人员对环卫市场化监管的意义认识不够，工作责任心不够强，或担心市场化监管可能带来更大的监管责任，对待市场化监管工作存在消极应付的心态，工作上只求过得去，不求过得硬，导致市场化监管工作难以上新台阶。然而，市场化化监管是一长时期的监管模式，其让监管人员熟悉需要一个过程，在这个过程中，不仅需要基层干部通过强化责任意识、提高执行力外，还要求能够出台相应的激励机制，充分调动监管人员的主观能动性，为推行环卫市场化监管提供必要的经费保障。
1.2市场化监管不规范
环卫市场化需要外部法律法规的保障和规范，因为它是一种制度创新，因为市场经济是一种法制经济。但是，目前苏州的有关环卫市场化监管的很多政策都不完善，很多基本的问题还没得到根本的解决，相关的配套措施有待进一步完善。监管机构的职权划分，对监管机构的再监督等，还不是很完善。机制的相对滞后造成苏州环卫市场化及监管的操作困难。
1.3监管方式单一
苏州环卫作业市场化后逐步引入了监管机制，主要是提高环卫作业市场化的质量，但是由于监管方式的单一，导致监管力度不够，监管的质量较低。考核成为了唯一的监管方式。苏州市区每月针对主次干道的保洁考核四次，每次随机抽取五条道路，考核结束将考核成绩汇总，进行一定范围的通报，并与考核经费挂钩。初期该方式颇为有效。随着时间的拉长，单一的监管方式已跟不上市场化的脚步，监管效力方式逐渐降低。
2.解决苏州环卫市场化监管存在问题的措施
2.1加强思想教育，提供后勤保障
增强做好环卫市场化监管工作的责任意识，提高重视程度和监管效能。明确环卫市场化监管工作中的责任分工，增强基层监管人员责任感和主动性。针对基层监管人员监管能力不足的问题，做好人员的监管知识和质量识别能力的培训，提高监管人员的监管水平。
2.2建立完善政策法规，规范市场化运作
为保证苏州环卫市场的良性发展，相关部门应重视起来，逐步建立及完善苏州环卫市场化作业政策法规。一是以立法规定科学的价格机制，为环卫开放奠定良好的市场基础；二是加强服务法规的建设，健全法律法规，促进环卫事业的发展；三是完善招标机制，确保信息公开、交易公平，防止出现腐败问题；四是环卫市场化是一种制度创新，必然是边破边立，破中有立、立中有破的互动的过程。而正因为如此，苏州环卫市场化的每一步都要十分谨慎，要确保方向正确，着力点鲜明，措施得当，步骤稳妥，以免给未来留下太多的遗憾。
2.3建立完善监管体制，实现全方位监管
首先完善监管机构，配置专职人员。强化政府的环境卫生管理职能。设立专职监管队伍，设置固定人员，加强监管人员的岗前培训，提高业务水平。其次要在市环卫管理部门的统一指导和规范下，培育市场主体，打破行政区域分割，尽快形成全市统一开放的环卫作业市场和有序公平公正的竞争机制。与此同时，需完善责任追究制度，建立市场准入制、业绩考核排名制、经济奖惩制、末位淘汰制、警告问责制等措施。对多次查出又迟迟得不到解决的问题，涉及责任单位的扣拨环卫资金，涉及个人的，给予通报批评或经济处罚。加深监管的程度，刺激苏州环卫作业市场化可持续发展。再次，实行严格考评，加强环卫市场监管。苏州环卫作业市场化后，市场监管成为各级环卫部门的主要工作。一是制定工作标准体系。制定和完善作业质量标准、行业管理标准、服务标准、环卫设施建设管理等标准体系，维护环卫市场秩序。政府监管部门最好出台《公用事业特许经营办法》、《城市生活垃圾处理监督管理暂行办法》等规范文件，制定《公共区域环境卫生质量和管理要求》、《环卫作业规范》、《城市生活垃圾处理收费标准》、《环卫作业服务预算定额》等，使环卫的市场培育、行业管理、价格收费、质量监督、产业发展等走上规范化轨道。二是强化环卫作业过程管理。对市政道路清扫保洁实行统一标准、分类管理、按月考评，考核结果予以公示，财政部门根据主管部门的考评结果实行按质付款。将媒体、公众反映的环境卫生问题，以及日常巡查、竞赛检查、数字化城管发现的问题纳入对清洁服务企业的考核体系。环卫系统正式职工从具体清扫作业中脱离出来，转为监管人员，对清洁服务企业的作业人员配置、作业时限、落实清扫保洁制度等进行全程监督检查并落实奖惩。建立环卫投诉快速处理机制，实行数字化监管，聘用信息采集员，将巡查发现的问题及时上报数字城管指挥中心，第一时间处置问题。三是对清洁企业引入竞争淘汰机制。根据监管和考核情况，对环境卫生质量优良、遵守劳动用工和行业规范的企业加分；对环境卫生质量差、违反有关规定的企业，按照合同约定扣分、扣款、诫勉谈话等。合同期内每年进行综合考核，排在末位的实行减量淘汰或末位淘汰。实行减量淘汰时，减量比例为中标单位标段的20%，减量的标段由综合考评第一名的服务企业承担。合同期5年内累计考评在最末位的进行整体淘汰，未被淘汰的可以再续签2年服务合同。通过上述具体措施可有效提高对环卫市场化的监管力度。
总之，随着苏州城市化建设水平的不断提高，苏州城市环卫市场化运作的步伐也将越来越快，有关市场化监管的制度措施也将越来越完善，苏州的环卫市场化事业也必将更快更好发展。
【参考文献】
环境卫生标准体系篇9
【关键词】食品处理和加工；卫生服务；环境和公共卫生；学生保健服务
【中图分类号】R155.5G478.2R161.5【文献标识码】a【文章编号】1000-9817(2007)11-1045-02
食品安全关系着人民群众的身体健康，随着《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》的出台，学生就餐的环境卫生状况引起社会越来越多的关注。为提高高校公共场所的环境卫生质量，确保师生的身体健康，为卫生监督执法提供依据，于2006年3月1-3日对合肥市某高校的食堂环境卫生进行了监测，结果报道如下。
1材料与方法
1.1采样点根据《公共场所卫生监测技术规范》(GB/t17220-1998)要求，采取棋盘式布点法，在某高校食堂的2个楼层分别布设9个采样点，高度位于人进餐时坐位的呼吸带高度(餐桌高度)。
1.2采样方法按照《公共场所卫生标准检验方法》(GB/t18204.1～18204.30-2000)[1]的标准，分别于就餐前(9∶00-10∶00)、就餐时(11∶30-12∶30)、就餐后(14∶30-15∶30)对就餐区域的温度、相对湿度、风速、Co2、Co、噪声、照度采用监测仪器进行测量，监测仪器包括teS-1360型温湿度计、teS-1350a型噪音计、teS-1332a型数位式照度计、tY-9900型数字微风仪、telaire-7001型Co2/温度分析仪、tpi-770型Co分析仪等。每次测量待仪器稳定后读取3次瞬时值，并记录取平均值。空气细菌总数测定采用自然沉降法，所有培养皿暴露空气5min后立即盖好倒放回收，及时送到培养箱培养24h，避免其在搬运过程中造成的可能污染。实验过程严格遵守操作技术要求，各关键环节由专人操作，专人监督。根据奥梅梁斯基建议[2]，面积为100cm2的平板培养基，暴露在空气中5min，经37℃培养24h后所生长的菌落数，相当于10L空气中的细菌数。因此，可用下式计算每立方米空气中的细菌总数：
每立方米菌落数(cfu/m3)=50000×na・t
式中：n为平板直接计数的平均菌落数；a为平皿的底面积(cm2)；t为暴露于空气的时间(min)。
1.3质量控制严格按照《公共场所卫生监测技术规范》(GB/t17220-1998)的要求执行，每次完成测量，立即回收记录表，检查调查表填写有无漏、错项，发现错误后及时弥补。
1.4资料整理和分析调查及实验数据用双人双重录入计算机，作一致性检查，依照原始资料修改不一致的记录，确定无误后，利用eXCeL分析数据得出结果。
2结果
2.1不同时间段各项指标监测结果见表1。根据《饭馆(餐厅)卫生标准》(GB16153-1996)评定，除Co、噪声外其他指标均符合国家卫生标准，但就餐中的大多数指标仍高于就餐前、就餐后的监测值。
2.2不同楼层不同时段各项指标监测结果见表2。
依据《饭馆(餐厅)卫生标准》(GB16153-1996)，就餐时，除噪声(合格率为0)、Co(合格率为9.26%)、细菌指标(合格率为22.2%)外，其余指标符合国家标准。
3讨论
学校食堂的卫生质量直接关系到大学生的身体健康。已有报道显示，公共场所环境卫生质量状况对人员健康状况有明显的影响[3-5]。长期处于Co与Co2浓度偏高、高噪声、低照度的环境中，可导致亚临床状态和神经行为功能的异常[6]。学生是一个特殊的群体，学校食堂的食品卫生安全尤为重要。《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》的出台，为卫生监督部门提供了更有力的法律依据，也为学校就餐的卫生安全得到法律上的保障。
公共场所由于人群聚集在有限的空间内，常常造成空气质量下降[7-9]。调查结果表明，就餐中食堂两楼层的Co及噪声指标合格率较低，原因在于一楼、二楼存在“二合一餐厅现象”，即烹饪与就餐处于同一场所内，且监测时外界气温较低，为保持室内温度，食堂大部分窗户均没有开启，从而造成通风不良，导致Co等气体积聚。其次，噪声指标高于国家卫生标准是由于就餐人员密度过大，桌椅摆放拥挤且数量相对较少，饭菜供应窗口少且就餐秩序较为不整，没有任何消声设备等原因造成。此外，一楼人员流动较大，造成空气中细菌总数高于二楼。综合各项指标可以看出，两楼层Co、噪声等指标合格率较低，其他各项指标均符合国家卫生标准。
针对以上情况，一方面对Co超标的问题应采取改进措施，在保证燃料充分燃烧的同时，改良通风设施，保持室内空气流通顺畅，此外，烹饪区与就餐区应严格分开，隔绝污染源；另一方面，应扩大就餐区域面积，采取消声措施。此外，安装空气净化装置，在非营业时间，采取如紫外线杀菌消毒等措施，对改善就餐环境亦有较大帮助。
4参考文献
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[9]郑燕，郑昭，陈铭浚，等.旅店业空气微生物污染现状及影响因素调查.福建医药杂志，2001，23(4).
环境卫生标准体系篇10
今天召开全区创模创卫整改达标工作和市容环境综合整治动员大会，会议规格高，在家的区五套班子成员都参加，区直各部门、市驻区单位，各街道、社区居委会、经联社，执法局的执法中队和环卫中心的清扫队负责同志也参加会议。区委、区政府对开好这次会议高度重视。3月6日，区党政联席会议传达学习全市创模创卫整改达标工作和市容环境综合整治动员大会精神，3月8日，胜光同志专门主持召开协调会议研究这项工作；区卫生、城管、环保、环卫中心也做了大量的准备工作。所有这些，目的就是要把大家的思想统一到市委市政府和区委区政府的部署上来，把全区干部群众动员起来，积极参与这次创模创卫整改达标和市容环境综合整治专项行动，把我区的城市环境提高到一个新的水平，确保完成创模创卫达标各项任务。刚才，胜光同志围绕市委市政府的要求，对我区开展创模创卫整改达标和市容环境综合整治工作作了全面部署，提出了具体的要求，讲得很全面，很透彻，我完全同意。各级各单位会后要组织动员学习，把会议的要求落实到具体工作中，务求取得实实在在的成效。下面，我强调三点意见。
一、提高认识，统一思想，切实增强创模创卫和市容环境整治工作的责任感和紧迫感
20*年底，*市未能通过“国家环境保护模范城市”复查，20*年被国家环保总局亮“黄牌”；今年2月又被暂缓确认为“国家卫生城市”，这给正处在新的起跑线上，蓄势待发的*无异是当头一棒。对此，市委、市政府态度十分坚决，目标非常明确，下决心用一年半时间完成“创模”达标工作；下决心到今年底通过“国家卫生城市”的复检考核工作和“国家优秀旅游城市”的复查达标工作；下决心用三年时间争取通过创建省和国家园林城市达标考核工作。正如黄志光书记在全市动员大会所强调的，创建国家环保模范城市、卫生城市、优秀旅游城市和园林城市，是城市的“金牌”，关系*的形象，关系*的可持续发展，关系*老百姓的安居乐业和子孙后代的利益，是一项民心工程、德政工程、政绩工程，是精神文明建设的重要工程。在这点上，金平与全市休戚相关，一荣俱荣、一损俱损。全区各级各部门要从现实的要求、从长远的发展、从全局的高度，充分认识开展创模创卫整改达标和市容环境综合整治工作的重要意义。
首先，开展创模创卫和市容环境整治工作，是落实科学发展观、构建和谐金平的重大举措。和谐社会具有丰富的内涵，它包括人与人的和谐，也包括人与自然、人与环境的和谐。近年来在大家的共同努力下，我区城市建设与管理取得了一定的成绩，但也存在很多薄弱环节，私搭滥建、乱摆乱放、乱扔乱倒、乱贴乱画等现象普遍存在，城市环境状况和卫生总体状况令人很不满意。人大代表、政协委员多次组织视察并呼吁政府加大整治力度；广大市民群众也意见纷纷，对政府的城市管治能力提出质疑。刚才大家都看了国家爱卫办的暗访录像，那些真真切切的画面，那些我们熟视无睹的现象，就发生在我们的身边，就发生在我们的眼皮底下，确实是触目惊心，令人惭愧。这些问题的存在，不但影响了城市的形象，也制约了城市的发展。“一室不扫，何以扫天下”。一个城市如果连环境卫生都搞不好，还谈什么文明进步？一个政府如果连环境卫生都搞不好，还谈什么构建和谐社会？我们提出落实科学发展观、构建和谐金平，最根本的就是要真正做到以人为本，从关系广大人民群众生产生活的现实问题入手，从改善广大人民群众的生活环境入手，从提高广大人民群众的生活质量入手，从抓好市容环境整治这些具体工作入手，逐步实现环境与经济的协调发展、环境与人的协调发展，为城市经济发展、为居民生活创造良好的外部环境，为构建和谐社会打下良好基础。
其次，开展创模创卫和市容环境整治工作，是改善投资环境、提升综合竞争力的迫切需要。现在国内许多城市都在不遗余力搞“创模”、“创卫”，投入巨资搞好市容市貌，这不能简单地认为是搞形象工程、政绩工程，而是改善发展环境的远见之举。从现实上看，现在有新的规定，环保不达标，有些经济投资项目就不准上马。城市环境是资源，是财富，也是竞争力。只有城市功能强了，环境优品位高了，一个城市才具有吸引力和竞争力。事实证明，一个地方景色优美、设施齐全、功能完备、服务周到，就能够有效地吸引人才流、技术流、资本流和信息流，进而转化成为经济社会发展的强大优势。如果市容市貌脏乱差，社会秩序混乱，社会治安不稳定，没有良好的城市形象和城市环境做保障，引不来人气，聚不了财气，招商引资、加快发展只能沦为空谈。
再次，开展创模创卫和市容环境整治工作，是提升城市品牌形象的重要载体。国家卫生城市、国家环保模范城市、国家优秀旅游城市和国家园林城市，都是“含金量”很高的品牌，体现了一个城市的政治、经济、文化、社会、科技、环境等综合实力，是一个地方最有感染力和说服力的重要标志，是一幅最大、最吸引人、最有效的“形象广告”，是进入国内外市场的重要“绿色名片”。确保国家环保模范城市、卫生城市和优秀旅游城市不摘牌，开展市容环境综合整治工作，是一个优化城市环境、完善城市功能的过程，是一个增强居民素质、提高生活质量的过程，更是一个凝聚市民归属意识，提高城市知名度和美誉度的过程。金平区作为*中心城区，在很大程度上代表着*的形象，在这方面责无旁贷，责任重大。可以说，金平将来肯定是达标复查的重点。国家爱卫办暗访的录像共80分钟，其中金平就占了50多分钟。由此可见一斑。我们要保持清醒的头脑，要有充分的思想准备，决不能因为在金平复查出问题而拖了全市后腿，影响全市的验收达标。在我们的前面只有华山一条道，只许前进无法后退。全区上下务必把思想统一到市委、市政府的重大决策上来，统一到区委、区政府的安排部署上来，进一步增强危机感、紧迫感和责任感，齐心协力，铆足干劲，全力以赴开展创模创卫和市容环境整治工作，把各项工作做细、做实、做好，坚决完成市委、市政府和全市人民交给我们的任务。
二、落实责任，突出重点，狠抓创模创卫和市容环境整治工作
要做到“四个到位”：
一是组织领导要到位。抓好创模创卫整改达标和市容环境综合整治，既是一项重要的经济工作，也是一项政治任务。各街道各部门要树立高度的责任感、使命感和紧迫感，切实担负起市容环境综合整治工作的领导责任，主要领导要亲自抓、亲自指导、亲自参战，深入一线，靠前指挥。各相关单位要结合实际，制订本单位、本部门的整治方案，对组织机构、整治任务、整治重点、方法措施等做出明确的规定，方案要具有可操作性。要把这项工作列入创建好班子的活动内容，把整治成效作为考核领导干部政绩的一项重要依据。干部是干出来的，我们要在活动中考察干部、培养干部、锻炼干部，在干中使用干部，在关键时刻、在重要的工作中考验干部。要按照黄志光书记“五个干事、干成事”的要求，扎实抓好工作。
二是责任落实要到位。区已经同市签订责任书，刚才区长也与各街道及有关职能部门签订了责任书，我们只有前进，没有退路。要按照“谁主管，谁负责”的原则，一级抓一级，落实好各自的责任，把整治任务层层分解、层层落实，落实到人头。做到从城区中心到城郊，从主干道到小街小巷，从门前到屋后，从地面到空间，凡是影响市容环境的问题，不论大小多少，不管困难阻力多大，发现一处，整治一处，精梳细理，不留盲区，坚决、彻底、全面地解决问题。要制定整治工作推进表，把整治任务细化、量化到每个季度、每个月、每周，使整治工作事事有人抓、件件有人管、项项有回音、条条有落实。要落实好“门前三包”制度，这是基础工作，这个制度落实了，问题就解决了一半。要加大信息反馈和督办检查力度，区城管局要负责各整治单位的整治工作情况通报，定期反映整治工作的进展情况。区五套班子成员都要到各自挂钩联系的街道、居委，到第一线指导、参与、督促、检查整治工作。要成立市容环境综合整治检查督导组，督导组要定期对各单位整治工作进行检查，发现问题，及时处理，及时解决。
三是重点整治要到位。在整治的过程中，要注意突出重点，抓住牵一发而动全身的工作，确保整治活动取得明显成效。整治重点有四个：一是卫生死角和城市“牛皮癣”，这个要严格按属地原则，在哪个地方你街道、居委会就要负责牵头清理。这个任务市下给区、区下给街道，都是没有商量余地的。这个任务一定要由街道领回去。二是违法违章建筑的拆除，执法局责无旁贷，要搞几个典型和钉子户，，给予曝光，达到杀一儆百的效果。三是占道经营，要赶快划定区域，让符合条件的小商贩集中进场，集中进行管理。工商、市场物业、城管执法和街道一定要配合好，绝不能出现向占道经营收费的问题，谁出问题要追究谁的责任。四是污染源的监管。要进一步加大对工业污染源特别是重点污染源的环境监管力度，重视新闻报道和群众举报的污染问题，杜绝偷排和超标排污行为。这里再强调一点，在这次专项行动中，城乡结合部、城中村既是整治的重点，又是整治的难点，各有关街道、特别是经联社一定要认真负起责任，加大工作力度，确保整治达标。
四是坚持标准要到位。各有关单位已经在加紧制订各自的工作方案，我们也签了责任书，这里面也规定了工作的要求和标准，我们的工作就是要坚持做到执行标准不走样、不跑偏。检查督导组在检查时，要一项一项的与标准对照，对于达不到标准要求的单位，要督促其立即整改。对于整改仍不合格的，要在全区范围内通报批评，追究责任。
三、齐抓共管，形成合力，确保圆满完成工作任务
开展创模创卫和市容环境整治工作，必须充分调动各方面的积极性，密切配合，协同作战，确保取得实实在在的成效。
一是进一步完善管理体制机制。要从根本上提高城市管理水平，改善城市环境面貌，必须从机制上入手，逐步健全和完善长效管理机制，达到标本兼治。市委、市政府态度很明确，最近也已经开始着手调研，就是要推行以区辖属地化管理为主的两级政府、三级管理、四级责任的管理体制，充分发挥区、街道、社区作用，实现管理重心下移。各有关领导和单位一定要做好充分的准备，在调研中要详尽反映情况、据理力争，理顺工作机制。但我们也不能过分强调体制性的问题，反正工作要做好，在抓好各项工作落实，确保完成整改达标任务的同时，进一步理顺有关体制机制。
二是有关部门和单位要团结协作，合力推进。开展创模创卫和市容环境整治工作，涉及到全区各行各业、方方面面，需要各级各部门通力合作，齐抓共管。各街道各部门特别是环保、环卫、卫生、城管等部门，要根据职能分工，从大局出发，密切配合，全力以赴。各社会团体、各企事业单位、社区，要积极组织发动广大市民参加整治活动，尽快形成全社会参与的巨大合力。