地方管理办法篇1
西安市地方志管理办法全文第一条 为了继承和发扬中华民族优秀文化传统，全面、客观、系统地编纂地方志，科学、合理地开发利用地方志，发挥地方志在促进经济社会发展中的作用，根据《地方志工作条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内地方志的编纂、管理、开发利用工作，适用本办法。
第三条 本办法所称地方志，包括地方志书、地方综合年鉴。
地方志书，是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。
地方综合年鉴，是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献。
第四条 市、区县人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导，将地方志工作纳入本地经济和社会发展规划，把地方志工作所需经费列入本级财政预算。
第五条 市、区县人民政府地方志工作机构是主管本行政区域地方志工作的常设机构，履行下列职责：
(一)拟订地方志工作规划和编纂方案;
(二)组织、指导、督促和检查地方志工作;
(三)组织编纂地方志书和地方综合年鉴;
(四)组织专家对已编纂成稿的地方志进行审查验收;
(五)搜集、整理、保存地方志文献和资料，组织整理旧志;
(六)组织开发利用地方志资源;
(七)组织开展地方志理论研究、学术交流及业务培训;
(八)法律法规规定的其他职责。
第六条 以市、区县行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴，分别由本级人民政府地方志工作机构组织编纂，其他组织和个人不得编纂。
第七条 市、区县人民政府地方志工作机构制订本行政区域地方志工作规划和编纂方案，经本级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府地方志工作机构备案。
第八条 按照地方志工作规划和编纂方案承担地方志编纂任务的单位，应当支持和协助地方志编纂工作，按照要求完成地方志书、地方综合年鉴资料的报送和所承担的编写工作，明确具体承担地方志编纂工作的机构和人员，保障经费和办公条件，接受本级人民政府地方志工作机构的业务指导，按时完成编纂任务。
第九条 地方志专职编纂人员应当具备相应的专业知识和文字编纂能力，专职编纂人员的配备应当与地方志工作的要求相适应。地方志工作机构可以聘请有关方面的专家、学者参加地方志的编纂工作。
第十条 从事地方志编纂工作的人员应当接受地方志业务培训，在编纂工作中应当恪尽职守，保守秘密，存真求实，客观公正。
第十一条 地方志的编纂应当观点正确，资料翔实，体例完备，结构合理，全面、客观地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。
第十二条 地方志书每20xx年左右编修一次，遇有重大事件发生，应当从实际情况出发适时组织编纂。
地方综合年鉴由本级人民政府地方志工作机构按年度连续组织编纂。
第十三条 市、区县人民政府地方志工作机构应当建立地方志资料征集制度。可以向机关、社会团体、企事业单位、其他组织以及个人征集有关地方志资料，有关单位和个人应当在规定的时限内为地方志书和地方综合年鉴的编纂提供真实、准确的资料。地方志工作机构可以对有关资料进行查阅、摘抄、复制，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的除外。
地方志资料所有人或持有人不得故意提供虚假资料，企事业单位及公民提供有关资料的可以获得适当报酬。
第十四条 在地方志编纂过程中收集到的文字、图照(包括电子文本)、音像、实物等资料及形成的地方志文稿，由本级人民政府地方志工作机构指定专职人员集中统一管理，妥善保存，不得损毁、遗失;地方志编纂工作完成后，应当移交本级人民政府地方志工作机构或档案馆保存、管理，个人不得据为己有或者出让、出租、转借。
第十五条 以市、区县行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴为职务作品，其著作权由组织编纂的机构享有，参与编纂的人员依法享有署名权。
第十六条 以市、区县行政区域名称冠名的地方志，实行审查、验收制度。编纂完成后，应依法审查验收，审查验收合格的，方可公开出版。报送审查验收时，应当按照审查机构的要求提交相关资料。审查机构应及时认真地组织审查，按时对审查对象出具审查验收报告。
第十七条 已经通过审查验收的地方志书和经批准的地方综合年鉴，未经原审查验收或者批准的机构同意不得擅自修改。
第十八条 以市、区县行政区域名称冠名的地方志，实行出版备案制度。地方志出版后3个月内，应当报上级人民政府地方志工作机构备案并按照规定报送样书和电子文本。
第十九条 地方志书、地方综合年鉴公开出版后，市、区县人民政府地方志工作机构应当在3个月内通过媒体以及本级政府门户网站或相关部门网站向社会公布并及时向本级和上级国家档案馆、公共图书馆无偿提供，方便社会使用。
第二十条 市、区县人民政府及有关部门应当将地方志工作纳入本地区本部门目标责任考核范围，对在地方志工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二十一条 违反本办法，有下列行为之一的，由地方志工作机构责令限期改正;逾期不改的，依法追究主要负责人及相关责任人责任：
(一)违反本办法第十三条规定，不按照规定的种类和期限报送有关资料的，或提供虚假资料的;
(二)违反本办法第十四条，未将文献资料及地方志文稿依法归档，造成损毁、遗失，或者据为己有，或者出让、出租、转借的;
(三)违反本办法第十六条、第十七条规定，未执行审查验收制度擅自出版的，或未经终审机构同意，对通过终审的书稿进行改动后擅自出版的;
(四)违反本办法第十八条规定，未能在规定时间内报送样书和电子文本的。
第二十二条 违反本办法规定，其他法律法规已有处罚规定的，从其规定。
第二十三条 村、乡镇(街道)、部门、企事业单位和社会团体组织编纂本单位的志书等地情资料书籍，可以参照本办法执行。
第二十四条 本办法自20xx年11月20日起施行。
地方志的概念地方志是记载地方、地理、古代世界、历史等，由古代如何演化成现代的因由。地方志是志书及与其有关的方志机构、方志编纂、方志工作、方志事业、方志文化等事项或活动的总称，简称方志。地方志书是记述特定时空内1个方面或各个方面情况的资料性文献。
现存最早的全国地方志，是公元820xx年唐代李吉甫编的《元和郡县图志》(后因图佚，改名《元和郡县志》)，共40卷，后有部分散失。地方志按它记述的空间不同可以分为行政区域志和非行政区域志2大类。
地方志书：地方志简称方志、地方志。地方，即地域;志，就是记述、记载的意思。即按一定体例全面记载某一时期某一地域的自然、社会、政治、经济、文化等方面情况的书籍文献。社会主义新编地方志包括方志和年鉴。
方志记述的对象是一地自然与社会时间范围是历史和现状性质是资料性著述。
地方管理办法篇2
市地方税务局临时借用人员管理办法因工作需要，市局机关经常要从基层单位临时借用税务干部协助工作。为了进一步规范临时借用人员的管理，特制定以下管理办法：一、借用期限市局机关从基层单位临时借用人员，借用时间原则上不得超过6个月。二、借用人员手续市局机关从基层单位临时借用人员，要按以下程序办理借用手续：（一）由需要临时借用人员的部门提出请示，说明需要借用人员的理由、借用的时间、借用的人数以及被借用单位的意见和借用人员的有关具体情况；（二）将临时借用人员的请示呈送分管局领导签署意见；（三）将分管局领导签署意见的请示送人事处审核；（四）人事处审核并签署意见后呈送分管人事工作的局领导审批；（五）人事处根据局领导的批示发出临时借用通知。（六）临时借用人员超过6个月的，在期满6个月后，由借用处室重新办理借用审批手续。三、临时借用人员的待遇（一）临时借用人员的工作关系不变，其工资、奖金及福利待遇由原工作单位按在岗人员发放。（二）临时借用人员的住宿由市局负责安排，原则上安排在机关宿舍住宿。不能在机关安排住宿的，经过批准，可安排到酒店或招待所住宿。（三）临时借用人员的生活补助按以下标准发放：1、借用时间在3个月（含）以内的，借用期间每人每天补助30元。2、借用时间在3个月以上至6个月的，借用期间每人每天补助25元。3、临时借用人员的居住、办公地址在XX市区以内的，其补助按上述标准减半发放。4、原工作单位和居住地址在XX市区以外的临时借用人员，每月可利用双休日或节假日往返原工作单位办理相关事宜或回居住地探亲2次，往返车船费凭有效票据到市局机关财务室报销。5、临时借用人员在借用期间，因工作需要由借用单位安排外出出差（包括：学习、培训、考察）的，按市局机关在职人员的标准在市局机关财务室报销差旅费。四、本办法自下发之日起执行。
地方管理办法篇3
第一条为进一步加强中小学地方课程教材建设和管理，规范中小学地方课程教材编写、审定工作，根据《中华人民共和国义务教育法》《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发〔2001〕21号）及《中小学教材编写审定管理暂行办法》（教育部令第11号），结合本省实际，制定本办法。
第二条本省普通中小学地方教材的编写、审定（含初审）适用本办法。
第三条本办法所称地方课程教材（简称地方教材），是指在本省行政区域内，国标教材之外，经云南省中小学教材选用与审定委员会（简称省教材选审委）审定通过，列入云南省中小学地方课程设置方案，用于中小学课堂教学的教科书及配套的教学软件、音像教材与教学挂图，以及教育部授权或委托本省审定的中小学教材。
第四条地方教材的编写、审定应当坚持以下原则：
（一）科学性、知识性、适用性和特色化，符合云南省中小学地方课程设置方案规定的科目和有关要求；
（二）公平、公正、公开；
（三）符合云南省中小学教学实际需要；
（四）严格保证编写质量；
（五）通过审查审定；
（六）选用过程规范、有序。
第五条本省鼓励和支持有条件的单位、团体和个人按照有关规定编写适应本地中小学教育教学需要、高质量、有特色的教材。
第六条地方教材编写和审定应当按照以下程序开展工作：
（一）公布需求。省教材办根据国家、省委、省政府的要求，结合工作实际，提出地方教材编写需求名录，适时在省教育行政部门网站上向社会公布，并提出具体编写要求。
（二）初审。省教材选审委组织专家对单位或个人报送的地方教材的编写材料进行初审，出具初审报告，确定进入复审环节的单位、团体或个人，原则上每种教材进入复审环节的单位、团体或个人控制在3个以内（含3个）。
（三）复审。省教材选审委组织专家对具备复审资格的单位或个人报送的材料进行复审，提出复审报告，遴选确定编写本版地方教材的单位、团体或个人。
（四）试验。教材通过复审后，按省教材选审委批准的试验方案组织试验。
（五）审定。在试验的基础上，编写者对教材进行修改完善后按规定时限送省教材选审委审定。
（六）正式使用。该品种地方教材审定通过后，方能列入全省中小学地方教材目录，供各地选择使用。
（七）复查。地方教材使用一个周期（4年）后，编写者必须根据地方教材使用情况及学科发展情况，对教材进行修改完善，并按规定及时送省教材选审委复查。
第二章审定机构
第七条本省在省教育行政部门设立省教材选审委为地方教材审定机构，负责全省中小学教科书目录的编制和教科书的选用，制定本省地方课程、配套资源规划，编写、审查地方课程教材，研究决定全省中小学教材的各项重大事项。省教材选审委委员任期为4年。省教材选审委下设办公室（简称省教材办），负责办理日常事务。
省教材选审委组建地方教材审查专家库。专家库从各州（市）中小学教科书选用学科专家库中择优遴选产生，每学科不少于20人。专家库由省教材办制定《云南省中小学地方课程教材审查专家库管理办法》实施管理。
第八条省中小学地方教材审查专家应具备的条件：
（一）忠诚于党的教育事业，热爱祖国，具有良好的职业道德和改革意识，公道正派，有全局观念，能团结协作，秉公办事。
（二）全面理解教育方针，熟悉课程标准，了解中小学教育及教育改革的现状和发展趋势。
（三）具有高级专业技术职务或在省内该教育科学领域业绩突出，有坚实的学科理论基础和丰富的教学实践经验，熟悉中小学教材并深入研究。
第九条省教材选审委委员及审查专家工作纪律：
（一）严格按照审查、审定程序和标准，客观公正，实事求是。不得以个人或某一派的学术观点作为衡量教材的标准。
（二）严格遵守国家有关法律法规，不得接受送审单位、个人和出版单位的礼物、酬金；不得将审议讨论情况私下透露给编写、出版单位及有关人员；不得将送审教材及其修改稿转交他人或另作他用。
（三）被聘担任审定委员者，在聘期内参与和审定教材相关编写工作的，不得参与教材审定工作。审查专家如参与本次审查教材相关编写工作的，不得参与该教材审查工作。
（四）编写单位人员未经允许不得列席审查、审定会议。审定委员会或学科审查组认为确需编写人员说明情况或听取意见时，可请主编及主要编写人员在规定时间到会说明。
第三章编写和初审
第十条地方课程教材编写人员应具备下列条件：
（一）具有中国国籍的公民。
（二）忠诚于党的教育事业，有正确的政治观点，热爱教育事业，具有良好的职业道德和责任心，能团结协作。
（三）能正确把握党的教育方针，了解中小学教育的现状和教育改革发展的趋势，有较好的教育理论基础，熟悉现代教育理论、课程计划和学科课程标准。
（四）主要编写人员具有相应学科的高级专业技术职务，有较深的学科造诣和丰富的教育教学实践经验，有改革创新精神，对本学科的现状及改革发展趋势有深入的分析和研究。
（五）了解中小学学生身心发展的特点，熟悉教材编写的一般规律和编写业务，文字表达能力强。
（六）有足够的时间和精力完成教材的编写和教材实验工作。
（七）教育行政部门和国家公务员不得参与教材的编写工作。
第十一条教材编写的指导思想：符合教育部《基础教育课程改革纲要》的要求和相应学科的课程标准所倡导的教育教学思想原则，有利于引导学生利用已有的知识与经验，主动探索知识的发生与发展，有利于教师创造性地进行教学，并达到以下要求：
第二十八条地方教材报送复查时应当提供以下材料（一式3份）：
（一）经省审定通过，准予正式出版，并已使用满4年的全套地方教材。
（二）《云南省地方课程教材复查表》
第二十九条地方教材复查结论：
（一）复查通过。教材达到有关标准，按复查意见修改后，可继续列入省中小学地方教材用书目录，供各地教育行政部门和学校选用。
（二）复查不予通过。该套教材未达到有关标准，从新学年开始停止使用，不再列入全省中小学地方教材用书目录。
第三十条将复查结果在省教育行政部门网站上进行不少于7天的公示。经公示无异议后，由省教育行政部门公布《云南省中小学地方课程教材目录》。
第三十一条复审和审定通过的教材，教材编写、出版单位应当按照审查结果通知提出的意见，全面进行修改和完善，确保教材质量达到国家有关规定，方可正式出版，并将正式出版的教材送交省教材办备案。
第三十二条未列入《云南省中小学地方课程教材目录》的教材，不得进入课堂实施教学。
第七章责任及处理
第三十三条复审和审定通过的教材，教材编写、出版单位必须按照审查结果通知提出的意见，全面进行修改和完善，确保教材质量达到国家有关规定，方可正式出版，并将正式出版的教材送交省教材办备案。
第三十四条违反本办法第三十二条规定的单位或个人，由省教育行政部门或相关部门按有关规定给予严肃处理。
第三十五条有关单位或个人未经复审通过擅自进行教材试验，或复审通过后擅自扩大教材试验范围的，由同级教育行政部门视情节轻重和造成的影响，给予通报批评、责令停止试验或禁止使用等处罚，并对直接责任人给予相应的处分。
第三十六条对违反本办法第九条第二、第三项的，由省教育行政部门取消其审定委员和审查专家资格。对违反本办法第十条第七项的，由省教育行政部门给予通报批评并责令其退出。
第三十七条地方教材编写者认为教材管理部门、教材审定机构在教材审定过程中，有违反本办法的行为，侵犯其合法权益的，可向省教育行政部门申诉或依法提起行政复议。
第八章附则
第三十八条地方课程教材工作经费由省教育行政部门统筹解决，主要用于会务组织、审稿费发放、交通差旅费等。
第三十九条根据教育部规定，审查教材分国家和省两级。各市、县（区、市）教育局不设立中小学教材审定委员会或相应机构。
第四十条省教材选审委将根据教育改革和发展实际，结合国家和省的要求，适时对已审定的地方教材进行清理，确保地方教材使用质量和效益。
地方管理办法篇4
关键词：地方融资平台；存在问题；整体规划；加强管理
地方政府融资平台公司(指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体)通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。但其运行中普遍存在重建设轻管理、重数量轻质量、重融资轻还贷、资产负债过高等问题，具体表现在：
1.监管机构没有对融资平台提出准入要求，其货币资本注入比例普遍偏低。对融资平台没有专门的监管机构，设立门槛、条件很低。一些地方政府多以土地使用权或其他国有资产作为注册资本，但这些资产往往缺乏法律依据，有些地方政府将无法变现的公共资产充作资金，或货币资金在注册资本中占比低于30％。
2.投资融资缺乏整体规划和管理。融资平台公司负责项目的投融资，立项权归地方政府，而地方政府立项时往往从政绩出发，只考虑城市建设的需要，很少顾及融资平台公司的债务结构和实际偿债能力，随着城市基础设施项目建设的全面铺开，势必造成融资规模不断扩大，融资平台公司负债不断增大。
3.负债还款来源单一，地方融资平台公司贷款主要投入城市基础设施、城市改造、城市房屋拆迁、土地征用等公益性或准公益性项目，项目自身基本无收益或收益很少，主要依赖收储的土地出让收入来偿还，而土地出让金的收入受市场政策的影响具有不确定性，当土地价格下降或土地不能顺利出让时，则融资平台面临债务偿还困难。另外，融资平台公司持有的土地资源是有限的，而随着城市化地发展，相对容易操作的土地，都已经操作完毕，留下的都是拆迁难度很大、拆迁成本很高的土地，融资平台公司面临还款资金来源空缺的困境。
4.融资平台信息不对称，财务不透明，导致银行难以控制财务风险。地方融资平台经常从多家银行申请信贷，形成“多头融资、多头授信”的格局，使得地方政府的总体负债和财政担保承诺错综复杂。银行难以掌握地方政府融资总量、负债规模，在贷后资金监管上，也难以将现行的管理模式用于融资平台缺乏市场机制，经营效益低下。
5.缺乏激励机制，经营效率低下。从融资平台公司的经营管理方面看，很多融资平台在体制上更类似于行政机关或事业单位，高层管理人员多由政府官员兼任，缺乏企业管理经验。加之缺乏激励机制，平台公司很难从社会引入专业的现代企业管理人才，因此企业的市场化程度不高，资本化运作水平有限，直接反映为企业的利润率较低甚至根本无法盈利。
地方融资平台运行过程中存在较大的风险，一量资不低债且财政无力相助时，巨额商业信贷就成为银行体系的呆坏帐，财政风险将转化为金融风险。
针对地方融资平台存在的问题，急需加强地方融资平台管理。
1.建立完善政府控股、法人治理结构健全的地方融资平台公司。设立地方融资平台，其重要目的在于为城市发展中急需的基础设施或公益性项目筹集资金，因此融资平台必须由政府控股。在此基础上，按照公司法等有关规定，充实公司资金本，完善治理结构，实现商业运作，并通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构。盘活现有资产，提高经营收益，增强地方融资平台的造血功能。
地方管理办法篇5
关键词：中小学；现代学校制度；创新
一、中小学的行政管理制度创新
其一，明确地方政府对中小学的行政管理权，加强其能力与责任意识。依照法律规定，中央政府应将具体管理中小学的权力下放到地方政府，由地方政府全面负责中小学的公共管理工作，激励地方政府根据当地实际对管理学校的制度做出适应性的安排和决策，使其更好地回应当地人民接受良好基础教育的需求。面对全国基础教育发展不均衡的状况，中央政府应根据各地情况，为地方政府发展和管理基础教育提供支持与帮助，加强其行政能力与尽责意识，通过双方的合作来达到基础教育的国家目标。
其二，明确县级以上教育行政部门对中小学的行政管理权，加强其统筹能力。依照法律规定以及基础教育管理体制改革的政策规定，地方政府对中小学的管理权主要由县级以上教育行政部门来行使，而不能进一步下放到县级以下的政府机构。地方政府应根据本地教育发展的实际情况，加强教育行政部门的统筹能力，突出其在处理相关教育事宜中的领导地位，更好地协调财政、税务、规划等政府部门对教育的管理工作，形成相对集中统一的中小学行政管理制度。
其三，明确行政管理权是公共管理权力，依法对中小学平等行使。中小学因不同的举办性质而有各种不同的类型，政府在行使对不同类型的中小学的行政管理权时，必须依法平等地行使，不能有歧视和不公正现象。为此，应该统一对公办中小学和非公办中小学的行政管理机构，由一个行政部门统一来行使公共管理权力，并按照一视同仁、为学校发展服务的原则对待不同类型的中小学。
其四，明确行政管理权是有限的法定的，不能侵犯举办者、学校的法定权利。行政管理权是法定的由政府代表国家统一行使的管理权，其特点是有限的强制，也就是在法律规定的权限范围内行使是强制的，如超出权限范围变成无限的，则是违法的、会被强制的。地方政府在对中小学行使行政管理权时，必须合法，绝不能侵犯举办者、学校以及相关利益主体的法定权利。从行政管理权与法定权利而言，行政管理权应是对法定权利的保障权，法定权利规定着行政管理权的边界。因此，县级以上地方政府要明晰行政管理权的法定界限，明确对中小学相关主体权利的保障责任，推进依法行政，维护法定权利。
二、中小学的举办制度创新
其一，从法律层面进一步细化举办者的权利与义务，确保权利与义务的平衡性与对称性。目前的法律对举办者的权利与义务的规定比较简略，法定权利仅有一项，即按照国家有关规定，确定其所举办的学校或者其他教育机构的管理体制；法定义务也仅有一项，即负责筹措办学经费。法律对举办者确定学校的管理体制没有进一步的规定，这既不利于保障举办者权利，也不利于约束举办者权利的过度使用。法律仅对国家作为举办者的法定义务进行了进一步的规定，规定了办学经费来源、标准与办法，对国家作为举办者保障办学经费给予了征税、收费等相应的权利，但对非国家的举办者如何筹措经费没有相应规定。这既不利于依法规范这些举办者的筹措经费行为，也不利于这些举办者依法筹措经费，不能为举办者更好地筹措学校经费提供法律依据。
其二，从法律层面或政策层面进一步明确公立中小学的举办者及其责权。公立学校的举办者是国家，实际上是各级政府在代行国家作为举办者的责权，但是法律对于各级政府在举办中小学中的责权没有明确的规定与安排。从责任来说，各级政府如何分担作为举办者的投入责任，如何明确各级政府分别作为哪些学校的举办者，特别是如何明确中央政府与地方各级政府对公立中小学承担的举办者责任；从权利来说，各级政府如何行使对举办学校享有的权利，如何分享在确定学校管理体制方面的决策权，如何行使这种决策权等。同时，作为举办者的政府在行使学校管理体制方面的决策权时，如何与作为公共管理者行使的行政管理权相区分，两者的界线在哪儿。这些根本性的问题，都需要法律或政策做出基本的制度安排，从而能真正落实各级政府对中小学承担的举办者的投入责任，为不投入或投入不足提供明确的法律责任承担者。同时为各级政府合理分享对公立中小学的内部制度安排上的决策权提供依据，使公立学校在更好地体现中央利益的基础上照顾到地方的利益。
其三，从法律层面或政策层面进一步明确非公立中小学的举办者资格。从法律的原则规定上，任何合法的组织或个人都有权利成为中小学的举办者，但从中小学的性质及设立学校的法律标准来看，这种成为举办者的权利是有限制的，不是一种无限或绝对权利。法律应对自然人或一般组织成为中小学的举办者进行程序、标准、条件等方面的明确规定，从而对权利进行明确的法律限制或规定。这样，既可为那些想成为举办者的组织或个人提供明确的法律保障，也可为政府作为公共教育管理者行使行政管理权提供一个明确的法律依据，为合理合法地设置和管理中小学提供制度保障，也为这些非公办中小学的长远发展提供一种制度保障。
其四，从法律层面或政策层面进一步形成对非公立中小学的举办者激励。由于教育的公益性质、特别是基础教育的国民性质，举办中小学本身不能带来经济上的利益，如何从制度上激励和吸引非政府的举办者积极举办非公立中小学，推动基础教育事业的发展，仍是一个需要考虑的问题。举办基础教育既是政府的责任，也是社会的权利和责任。法律也规定政府鼓励非政府的各方举办教育。这就要求政府作为公共教育管理者要尽到鼓励的责任，要采取有力的措施对非公立中小学的举办者进行激励。这种激励既可以是非经济的制度安排，如荣誉、名声等，也可以是经济的制度安排，如财政奖励、财政补助等。应该说，政府作为中小学的举办者和非政府中小学的举办者享有同等的法律权利与义务，政府作为举办者没有权力排斥非政府的举办者，政府作为公共教育管理者也没有权力对非政府的举办者采取歧视或不公平政策。
三、中小学的内部管理制度创新
其一，通过决策制度安排保障举办者合法利益。学校的决策制度安排最为基本的一点就是要体现举办者的合法利益，保障举办者拥有一定的决策权。借鉴现代企业制度对股东利益的保障制度，学校的决策制度安排应有三个基本要素：(1)解决谁有决策权问题，一般应是举办者会议或举办者代表会议作为最高权力组织，由它来决定决策权的分配、行使制度，最为基本的是决定决策权的代行机构方式及组成；(2)解决如何行使决策权问题，一般应是学校董事会或学校理事会等决策机构的决策制度安排，包括决策权限、决策程序等，代表举办者会议具体行使有关学校的决策事宜；(3)解决如何监督决策权行使问题，一般应是学校监事会或学校设独立董事方式，代表学校举办者利益监督代行决策权的机构或个人的决策权行使。现代学校制度的决策制度安排因其举办者不同，而有着不同的安排，但其基本的安排应使决策权合理配置、高效运行、监督有力，保障举办者合法利益，体现举办者办学思想与办学理念。由此来看国家举办的中小学，其决策制度安排应明确中小学的具体举办者或举办者代表，明确举办者拥有的决策权以及决策权在学校内的具体行使方式，将举办者利益通过决策制度安排内部化，从而保障国家作为举办者对中小学所持有的理念与办学目的。非国家举办的中小学，其决策制度安排首先是在法律框架内进行的合法的决策权安排，其次也应明确决策权在举办者间的分配、明确代行机构及监督方式。具体而言，对于举办者是个人的，其决策制度安排重点解决决策权的科学与民主问题，防止个人过度集权；对于举办者是多人或多个组织合作的，其决策制度安排重点解决决策权的合理分配问题，防止无法做出决策。
其二，通过执行制度安排保障法人利益。国家举办的中小学校，其执行制度应该是继续完善校长负责制，赋予校长明确的执行权力以及组阁(安排校内管理权力制度)的权力，改善其绩效评估与激励机制，使其充分代行国家对于学校的内部运作权，推动学校发展。非国家举办的中小学校，其执行制度安排也应是完善校长负责制，明确校长选任、执行决策以及业绩考核制度，明确校长管理学校事务的相对完整的权力，避免决策者越权和过分干涉校长的执行权。
其三，通过监督制度安排保障成员利益。现代学校的监督制度安排应分为三个层次：一是在决策权上有相应的监督安排，这种监督安排是代表学校成员的利益的监督，从决策上保障成员的法定利益，一般而言采用学校成员(教师、学生)代表进入决策机构享有决策权的方式或专门享有监督权的方式来安排。二是执行权上的监督安排，也就是对校长行使权力进行监督。这种监督安排更多的是让学校成员或代表参与管理，或是落实法律对教职工代表大会、工会组织的安排，保障学校管理权的行使不侵犯教师的合法权利。三是成员权利日常保障上的监督安排，也就是一种常设组织或监督专人，是日常保障、补偿、救济成员合法权利上的监督安排，主要负责对日常管理行为中出现侵权时做出一种迅速反应，发挥权利补偿与救济保障作用。
其四，通过督导评估制度内部化安排保障公共利益。学校制度安排中除了通过学校行政管理制度、学校举办者制度来保障学校的公共利益外，更为重要的是将社会或公众对学校利益的要求内部化，使学校正常运行与发展的过程就是社会公共利益得到保障和发展的过程。学校的督导评估制度安排要体现和保障公共利益，需要有如下基本安排：一是在决策制度、执行制度与监督制度安排上有公众利益的代表者，一般而言是指社区或家长的代表者在学校的决策、管理与监督上有参与机会。二是在学校运作的过程中有公众参与的机会，也就是学校对社区或家长是开放的，家长能及时获知孩子的教育教学情况，能参与和选择对孩子教育与学习的某些活动。三是社会专门督导机构代表公众对学校办学情况进行定期评估，评估结果能成为激励和约束学校办学行为的依据，学校形成接受社会专业评估的负责文化与及时反馈的制度。
参考文献：
［1］陈桂生．“学校管理体制问题”引论［J］．华东师范大学学报：教育科学版，2003，21(1)．
［2］全国学校管理体制改革专业委员会．学校管理体制改革与法制建设［C］．北京：北京教育出版社,1997．
［3］顾明远．建立现代国民教育体系与现代学校制度建设［D］．中国教育学会第16届学术年会，2003．
［4］李继星．关于现代学校制度几个理论问题的探讨［D］．中国教育学会第16届学术年会，2003．
地方管理办法篇6
关键词：地方政府规章；适用率；比较分析
一、实证的对象、范围及方法
（一）实证对象
本文的实证对象，选定的是贵州省人民政府颁行的有关卫生行政管理与人口计划生育的地方政府规章。考察有关行政部门对这些地方政府规章适用的情况，并分析其在实际中发挥的作用。
在贵州省人民政府规章卫生行政管理、人口计划生育项目下，选定有关卫生行政管理的《贵州省保健用品管理办法》、《贵州省实施办法》及人口计生行政的《贵州省社会抚养费征收管理办法》的适用作为具体实证对象。
（二）采用的方法
法律实证研究，是指在具体社会情境下按照一定程序规范和经验法则对法律信息进行定性与定量分析。[1]卫生行政部门及人口计生行政部门的行政管理文书（行政处罚、行政许可、行政征收），蕴含了大量的法律信息，可以作为定性与定量分析的素材。结合实地调查的方法，查看贵州省卫生厅行政许可与行政处罚的文书及贵州省计生委的行政征收的文书中，是否载明了地方政府规章，作为行政许可、行政处罚、行政征收的规范依据。据此，采用统计的方法，将载明了地方政府规章的案件视为地方政府规章明确适用的情形，计算实际适用案件数量，再与总案件数量相比，即可得出地方政府规章在某一行政部门的适用率。
二、地方政府规章适用率比较分析
（一）地方政府规章适用率高的情况
在调查过程中，地方政府规章在行政部门适用率高，又分为两种模式：一种是在对外的行政管理文书中载明了地方政府规章，概括为外部适用；另一种则是地方政府规章出现在行政部门内部的公文中，归纳为内部适用。
1、外部适用率高的情形
外部适用率高的情形，出现在对贵州省人口和计划生育委员会适用地方政府规章调查上，贵州省人口和计划生育委员会主要适用《贵州省社会抚养费征收管理办法》对社会抚养费进行征收。《贵州省社会抚养费征收管理办法》于2004年5月14日贵州省人民政府第76号令公布，该法第一条明确：“根据国务院《社会抚养费征收管理办法》、《贵州省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。”符合《立法法》七十三条关于为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项类别，是地方政府规章为执行上位法，结合本省实际，细化上位法而制定的地方政府规章。办法的第二条明确了贵州省人口和计划生育委员会主管全省社会抚养费的征收工作，并进一步规定县级以上人民政府人口和计划生育行政部门负责本行政区域内社会抚养费的征收工作。走访贵州省人口和计划生育委员会，了解到贵州省在2004年《贵州省社会抚养费征收管理办法》出台后，统一制作了全省的征收社会抚养费决定书，采取固定格式文书。
依法县级以上人口和计划生育行政部门负责本行政区域的具体征收工作，实践中社会抚养费征收都是由区、县一级人口和计划生育局办理，因此选择贵阳市云岩区人口和计划生育局，调查《贵州省社会抚养费征收管理办法》在云岩区人口和计划生育局行政执法中的适用情况。查阅该局2008与2009年的征收社会抚养费决定书，2008年做出征收社会抚养费的案件为103件，2009年为135件。[2]通过查阅社会抚养费征收决定的卷宗，得出的结论是云岩区人口和计划生育局在征收社会抚养费决定书中适用《贵州省社会抚养费征收管理办法》的适用率为100%。以2009年5月金某某、朱某某被征收社会抚养费为例[3]，被征收人于2009年3月在妇产医院所生的男孩，属于政策外生育一个孩子，应征收社会抚养费。细查该案的卷宗，询问笔录提问时载明：“根据你所陈述的生育子女的情况，你和你爱人的行为已违反《贵州省社会抚养费征收管理办法》第5条规定，将依法征收社会抚养费，你有何意见？”征收社会抚养费审查表在违法事实的认定与征收意见部分明确：“按照《贵州省社会抚养费征收管理办法》第5条1-3款，对该夫妇按上一年（2008年）农民人均纯收入6641的2倍，夫妻双方按4倍征收社会抚养费26564元。”征收社会抚养费决定书阐明：“根据《贵州省人口与计划生育条例》、《贵州省社会抚养费征收管理办法》之规定，决定对你征收社会抚养费26564元。被征收人在收到本决定之日起30日内，将社会抚养费交至黔灵镇人民政府。”由此发现，在询问笔录、征收社会抚养费审查表及征收社会抚养费决定书中均出现了《贵州省社会抚养费征收管理办法》的适用。
综上所述，考察贵州省人口和计划生育委员会对地方政府规章的适用，是选取了贵阳市云岩区人口和计划生育局作为具体考察对象，在其征收社会抚养费的卷宗中，广泛适用了《贵州省社会抚养费征收管理办法》的规定。《贵州省社会抚养费征收管理办法》适用特点表现为在对外文书与内部文书中均有适用，询问笔录、征收社会抚养费告知书及征收社会抚养费决定书这些对外文书，详尽写明了被征收人的违法事实及作出征收决定的地方政府规章条文，并得到被征收人的签字认可。《贵州省社会抚养费征收管理办法》于2004年7月1日施行，至今已六年，一般情况下一部细化了上位法规定的地方政府规章，颁行较长一段时间后，在行政管理工作中就会得到广泛、普遍的适用，其适用率就会很高。
2、内部适用率高的情形
内部适用率高的情形，呈现在对贵州省卫生厅适用地方政府规章调查上，贵州省卫生厅主要适用《贵州省保健用品管理办法》对保健用品的进行管理。对《贵州省保健用品管理办法》适用的重点调查集中在行政许可上，省人民政府卫生行政部门负责全省保健用品卫生监督管理工作，负责保健用品卫生许可证的审批。贵州省保健用品的生产需经过行政许可，并由省卫生厅负责保健用品卫生许可证的审批。贵州省卫生厅依据《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省卫生厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(黔府办发〔2009〕123号)内设了贵州省中医药管理局，专门负责保健用品的管理工作。截止2010年3月，贵州省依据《贵州省保健用品管理办法》颁发了33个保健用品卫生许可证[4]。查阅贵州省卫生厅颁发的《保健用品卫生许可证》，采用通用格式，载明了单位名称、负责人、地址、许可项目、发证机关、有效期限等信息，但是并未在许可证上体现出地方政府规章的适用。进一步查阅卷宗资料，在贵州省中医药管理局向贵州省卫生厅做的《关于颁发苗王增生贴等保健用品卫生许可证的请示》中，体现了《贵州省保健用品管理办法》的适用，请示文载：“根据《贵州省保健用品管理办法》、《贵州省保健用品受理审批暂行办法》，经组织申报、资格审核、生产现场评审、省级专家组评审等环节，现拟对9个生产企业苗王增生贴等33个符合条件的产品颁发卫生许可证。”地方政府规章除了在内部请示文件中出现，还在卫生行政部门公函中适用，如贵州省中医药管理局给遵义市卫生局的《委托函》中载明：“根据《贵州省保健用品管理办法》、《贵州省保健用品受理审批暂行办法》，我局现组织对受理的保健用品进行评审，特委托你局对贵州遵义德澳医药保健用品有限责任公司等保健用品生产企业申报的保健用品生产场地进行核查。请按照《贵州省保健用品受理审批暂行办法》第六条的规定，在收到委托函后5个工作日内组织人员对生产场地进行核查，并出具评审报告报送我局。”由此可以看出，贵州省中医药管理局对《贵州省保健用品管理办法》的适用主要是在内部公文中，如果以对外的《保健用品卫生许可证》做统计该地方政府规章的适用率为零，以对内的文件做统计地方政府规章的适用率为100%。
（二）地方政府规章适用率低的情况
《贵州省实施办法》规定了卫生行政处罚权，细化了对医疗机构进行行政处罚的具体情形。《贵州省实施办法》第二条规定在本省范围内从事疾病诊断、治疗活动的各类医疗机构，必须遵守《条例》、《医疗机构管理条例实施细则》（以下简称《细则》）和本办法。该办法已施行10多年，应该在卫生行政部门的行政管理过程中得到广泛的适用，但是实际情况到底如何，需要进一步实际考察。
查阅贵州省卫生厅卫生监督局2006年至2009年行政处罚文书卷宗，2006年7个案件，2007年1个案件，2008年9个案件及2009年3个案件。这些案件的行政处罚书都是根据《医疗机构管理条例》及《医疗机构管理条例实施细则》做出的，并未在文书中发现适用《贵州省实施办法》进行行政处罚。
对《贵州省保健用品管理办法》和《贵州省实施办法》适用的考察，集中在贵州省卫生厅中医药管理局与卫生监督局两个内设机构。《贵州省保健用品管理办法》的适用特点体现为内部适用，主要以内部公文形式适用，以内部公文统计，适用率为100%。因为这一地方政府规章未列明上位法，在贵州省对保健用品的管理肯定主要以该地方政府规章为准。但是，此地方政府规章适用的表现形式，与假设的情形不尽一致，并未大量体现在对外的行政管理文书中。《贵州省实施办法》的适用特点较为复杂，在贵州省卫生厅的各个内设机构中呈现不同的适用情况，以对医疗机构的行政处罚进行统计，适用率为零。对这一规章适用的调查结果与事前预测的适用情况有较大差异，得出的结论是，不能主观判断一部细化了上位法规定的地方政府规章，颁行较长一段时间后，在行政管理工作中就会得到广泛、普遍的适用，其适用率就会高。
上述调查集中体现出某些地方政府规章的适用处于尴尬境地，现阶段的地方政府规章为了立法而立法，较为忽视在具体执法中的操作问题。一种表现是原则性条款越来越多，程序性的、量化的条款越来越少。地方政府规章仍旧是原则性的、倡导性的，只是简单复述国家法律、行政法规、地方性法规。另一种表现是简单模仿、套用上位法，体现不出任何反映本行政区域社会、经济等方面的特色。
三、结语
我国的法律、法规、规章数量庞杂，各级人大与行政机关仍在不断地制定，然而我国只承认其中的一部分，即法律、行政法规、地方性法规和自治条例、单行条例，规章在我国立法法中只采取半承认的方式。因为法律规范并不是杂乱无章的，它们存在于一个统一有序的法律体系当中，而这个法律体系由不同的法律规范按照位阶的高低之分有序排列组成。作为法律体系中一环的地方政府规章，并不如预期的那样得到了广泛、深入、规范地适用。因此对于地方政府规章在行政部门中的适用率比较分析，有利于促使我们关注实然状态下地方政府规章的运行，解决地方政府规章适用实践中的问题。
参考文献：
[1]张文显.法理学[m].北京:高等教育出版社,2007.
[2]贵州省人民政府法制办公室.贵州省人民政府规章汇编[m].北京:中国法制出版社,2009.
作者简介：
金佰坚（1986-），男，贵州遵义人，贵州师范大学求是学院07法学在读学生。研究方向：法学。
雷小政.法律生长与实证研究[m].北京:北京大学出版社2009年8月第1版，第29页。
数据来源于贵阳市云岩区人口和计划生育局。
地方管理办法篇7
【关键词】教育管理现代化民办中小学管理对策研究
围绕着民办中小学的发展，学者们的分析视角多局限在教育市场化、教育竞争以及教育公平等方面。针对民办中小学管理失效这一问题，笔者从一个新的视角——教育管理现代化展开研究，从政府管理和民办中小学自身管理两个角度，寻找民办中小学管理失效的原因，进而进行策略分析，提出对策。
一、民办中小学发展面临的问题
（一）从民办学校自身层面看
1.注重整体规模的扩大，忽视学校品牌的建设
部分民办中小学为了提高自身的竞争力，只是重视学校规模的扩大。这种做法无异于将自己与公办中小学置于同质性竞争的地位，是不明智的做法。根据相关调查显示，绝大多数学生家长会选择公办学校：上海占70.41%，宁波、温州各占90.72%，长沙、常德各占45.73%，济南占53.33%。[1]民办中小学将主要精力放在学校的规模，就没有过多的精力来思考学校的特色。失去了学校的特色，无疑降低了对家长和学生的吸引力和认同感，所以部分民办中小学忽视学校品牌建设的管理理念为自身带来了危机。
2.学校内少数部门“缺位”或“越位”，管理结构没有整体优化
民办中小学的运营离不开领导体制、决策机制以及人事管理等各项制度的建立和完善。[2]《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》要求民办学校的章程应当规定“理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等”。[3]但实际上部分民办中小学内有少数部门并没有发挥实质性作用，存在“缺位”的现象，而有的部门则是越俎代庖，造成“越位”。例如，有的民办中小学的决策机构越权干预监督机构的职责，监督机构只是一个名义上的机构，而有的学校则是监督机构与校长的职责混淆不清，监督机构以了解工作之名干涉校长的政务，造成学校管理的混乱。这种内部部门“缺位”或“越位”现象，导致学校管理结构没有整体优化，管理低效甚至混乱。
3.学校管理方式落后，缺乏信息技术的运用
“为迎接信息时代的到来，世界各国教育领域突出的变化之一就是强调信息技术在学校教育内的应用。”[4]综观我国民办中小学信息技术的运用大都是集中在教学活动上，大体是开设信息技术课程、利用多媒体技术进行教学，而将信息技术运用于学校教育教学管理的学校很少。它们的管理方式还是停留在相关责任人的管理上，对教学资源的管理还很落后。
（二）从政府管理层面看
1.政府管理制度和机构不健全，无法兼顾地方民办中小学的管理需要
针对民办中小学的管理，国家加大了审批、监督、政策的引导等方面的力度。但是，这些管理制度的制定立足于整个民办中小学，过于整齐划一，忽视了地方民办中小学的管理需要。此外，“在管理机构设置上，我们目前还没有一个专门性的教育行政管理机构，即便是有了这样的机构，机构之间的责任如何分担的问题又直接制约着政府对民办学校的宏观调控的效果。缺乏统一协调的政策机构，容易抵消管理绩效”。[5]显然政府在管理制度和机构上的不足加重了民办中小学的管理失效。
2.政府管理方法行政化色彩浓厚，对民办中小学的管理欠缺科学性
对民办中小学的管理方法主要是依靠行政管理，即把上级的指标、政府的文件作为管理行为的重要依据。当国家关于民办中小学的政策下达后，大部分地方政府的第一反应就是严格按照国家制定的政策办，忽视地方的实际情况。以行政手段的管理是非常有必要的，但是这样的管理方式掺杂了过多的行政化色彩，管理方法欠缺一定的科学性，不仅使相关政策达不到预期的实效性，而且还会挫伤民办中小学的办学积极性。
3.政府管理理念不当，民办中小学的合法权益得不到保障
尽管国家大力提倡和支持民办中小学的发展，但实际上，社会大众，包括许多地方政府在教育观念上对民办中小学的发展仍存在偏见。如认为民办学校不是“正规军”，不是教育主管部门的“嫡系”，只是公办教育的一种补充。这些偏见直接导致了政府容易忽视民办中小学的合法权益。如胡卫指出：“虽然我国相关的法律规定国家鼓励金融机构运用信贷手段支持民办教育事业的发展，但至今没有具体的措施出台，致使民办学校银行借贷困难重重。”[6]吴畏等学者也指出，有些地方以企业所得税、城市建设税等各种名义向当地的民办学校征税，但是我国在原则上对民办学校是免于征税的。[7]政府管理理念的不当，使得民办中小学在银行贷款、税收减免、教师待遇等方面的权益得不到保障。
二、基于教育管理现代化的分析
针对上述对民办中小学面临问题的分析，笔者从教育管理现代化视角对这些问题进行如下思考。
（一）对民办中小学的分析
1.教育管理现代化重视学校效能的实现，为民办中小学的品牌建设提供借鉴
“学校的功能可以分为育人功能、文化功能、经济功能、社会服务功能和政治功能，人们评价学校管理的优劣也是主要看学校是否实现了学校的功能。”[8]但教育管理现代化关注的不仅是管理的作用，更关注怎样使管理做得更好、更有成效。目前民办中小学只是注重自身功能的实现，即如何提高学生的成绩，提高升学率，民办中小学应转变发展思路，重视自身的品牌建设，将注意力由学校功能的发挥与否转移到学校功能发挥的实效上，不断提高自身教育教学的有效性，建立属于自己的“市场”。
2.教育管理现代化重视各职能部门的整体优化，为民办中小学实现管理结构的优化提供参考
“现代教育管理强调学校各方面的工作要从整体利益和需要出发，当局部的利益和整体的利益相冲突的时候要顾全大局，不能有本位主义和小团体主义。”[9]为避免民办学校内部部门“缺位”“越位”现象，部门之间不仅需要明确的分工，而且还需要使各个部门的力量形成合力，实现整个学校管理效果的最大化。
3.教育管理现代化重视科技在教育管理中的运用，为民办中小学管理手段的改善提供启发
目前民办中小学运用科技大都是局限在教学活动上，还没有应用到学校管理上。而现代教育管理注重科学技术在教育管理实践中的运用[10]，以先进的科学技术对学校的教师、学生、教学资源等方面实行全方位的现代化管理，既可以解决人力管理带来的不足，又可以充分体现学校现代信息管理快节奏、高效率的理念，还可以帮助学校建立特色，吸引更多的人来了解学校，扩大学校的影响力，提升学校形象。
（二）对政府管理的分析
1.教育管理现代化以转变思想为指导，制定灵活多变的管理制度，为政府制定多元化的民办中小学管理制度提供指引
受传统文化影响，人们在管理上倾向于线性的管理思想，认为按照规则办就不会犯错。但是“现代教育管理认为，教育存在于复杂多变的环境之中，变化着的不稳定因素往往会打破已经形成的秩序、平衡和稳定状态”。[11]我们需要用发展的观点看问题，不能总是用规范、标准来管理教育，这样不仅达不到预期的效果，反而会给管理带来一定的问题。所以教育管理者要依据环境和条件的变化适时选择管理方法，不断调整完善管理制度。同时，在执行国家制度的时候需要考虑地方的特殊性，在尊重大的制度前提下，做出适当的变化，使管理制度体现多样化。
2.教育管理现代化重视行政方式和科学手段相结合的管理方法，为政府提高民办中小学管理方式的科学性提供思路
“现代教育管理强调以法制管理和行政手段的管理是必要的，也是要坚持的；但是行政行为和行政手段又有它的局限性。因此要把行政方式和手段与科学理论和方法结合起来。”[12]可见，地方政府要做的不是不折不扣地依据上级的指示、照搬照抄国家的政策方针，而是在仔细研读国家政策方针的基础上，结合地方的实际，制定出多样化、适合各类民办中小学的政策。这样的管理方法不仅不违背国家的要求，而且有利于提高管理的科学性，强化管理效果。
3.教育管理现代化重视激励教职工的工作热情、责任感和成就欲为主的管理方式，为政府转变民办中小学管理理念提供启示
目前对民办中小学教师的管理主要强调的仍是政府的指挥、监管、检查以及主导作用，忽视了教师的主体作用。现代教育管理理论认为：“教职工是学校的主人，要充分发挥他们的主体意识和责任感；学校的工作质量和教学成就都是全校人员共同创造的。”[13]当前由于政府在保障民办中小学教师合法权益方面工作没有完全到位，民办教师的身份十分尴尬。从现代教育管理的角度出发，需要政府给予民办中小学教师公平的待遇，以此来激发民办学校教师的工作热情。政府对民办中小学教师的管理理念的重心不应是如何加强监督管理，而是如何强化他们的工作动机和激情，如何发挥他们的责任心、创造力和主体性。
三、教育管理现代化视角下民办中小学的发展对策
（一）民办中小学学校方面
1.转变办学理念，塑造学校品牌
为了在激烈的竞争中生存，民办中小学必须转变发展思路，向打造自身特色方向转变；改变作为公办教育补充者的角色，向满足家长、学生教育需要的方向转变；不断营造学校的文化，不断提升学校的内涵，由“学校特色”向“特色学校”转变，使自身的办学模式、教育教学多样化、差异化，满足学生日益增长的教育需求。比如可以深化一门或几门学科的研究，打造特色学科；利用奖学金、助学金、减免学费等形式吸引学生。
2.整合学校内部职能部门，实现整体优化管理
民办中小学要依据学校发展的实际，设置合理的组织机构，保证每个部门明确自身的作用，将职能发挥到实处。对于“缺位”和“越位”的部门要给予批评和处罚，对于工作出色的部门要给予及时的表彰和奖励。这样才能调动每个部门的积极性，实现学校管理的整体优化，保证整个学校管理、运行的高效。
3.加大科技成果的运用，体现时代特色
民办中小学要以实用性为原则、以师生需要为准则加大学校科技硬件设施的配备力度，注重校园网、校校通工程的建设；加大科学技术与课程的整合力度；运用现代化设备加强学校的管理，实现学校科技化管理。此外，要利用各种传播渠道扩大学校的知名度和影响力，通过网络等技术时刻关注社会、家长的教育需求，通过信息平台加强学校与家长的联系。
（二）政府方面
1.完善民办中小学管理制度，实现多元化管理
每个地方都有自身的优势和限制条件，都有实际的需要。地方政府在接到上级的文件、指示之后，应认真学习国家的精神，结合自身的实际，结合本地的优劣条件，实现国家精神的本土化，做到因地制宜；同时，每所民办中小学都是一个拥有自身特色独立的组织，地方政府应在不违反国家文件的基础上，对不同类型、不同需要的学校实行不同的管理，使管理制度呈现多元化。
2.改进管理方式，坚持行政方式和科学方法相结合
地方政府要提高管理方式的科学性，在确保自身对民办中小学领导权的同时，还要“俯下身”来聆听民办中小学的心声，了解民办中小学的需要。政府可以尝试组建一支由民办中小学教师和社会人士组成的咨询队伍，在制定民办中小学相关政策的时候，要听取这支队伍的意见和建议。此外，政府可以通过信息技术建立网络平台，吸引社会人士建言献策，公布民办中小学的信息，实现管理的透明化、公开化。
3.树立公平观念，保障民办中小学利益
民办中小学属于公益事业，是社会主义教育事业的重要组成部分。因此，地方政府要转变观念，不能用歧视的眼光看待民办中小学的发展，而要让民办中小学和公办中小学开展公平竞争。同时，还应该根据现实差距为民办中小学的发展提供专项资金支持，形成具有地方特色的民办中小学资助制度，依法落实各项扶持政策，引导民办中小学的有序发展。
（作者单位：湖北师范学院教育科学学院，湖北黄石，435002）
参考文献：
[1]胡卫，唐晓杰，何金辉.城市义务教育阶段公办学校免除学杂费后民办学校面临的问题与因应对策[m]//陶西平，王佐书.中国民办教育发展报告（2003—2009）.上海：上海人民出版社，2010.
[2][4]胡卫，方建锋，等.民办学校的运营[m].北京：教育科学出版社，2006.
[3]陶西平，王佐书.中国民办教育发展报告（2003—2009）[m].上海：上海人民出版社，2010.
[5]高飞.当前我国民办普通中小学的办学模式政策问题探析[J].云南师范大学学报：对外汉语教学与研究版，2002（3）.
[6]胡卫.中国民办教育发展状况与未来发展趋势[m]//陶西平，王佐书.中国民办教育发展报告（2003—2009）.上海：上海人民出版社，2010.
地方管理办法篇8
第一条 为实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡本省境内国有土地使用权的出让和转让活动，均适用本办法。外商投资开发经营成片土地，按国家有关规定执行。
第三条 县级以上人民政府土地管理部门依法对本辖区内土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行权属管理和监督检查；县级以上人民政府房地产管理部门依法对土地使用权转让、出租、抵押、终止进行使用管理。
第二章 土地使用权出让
第四条 市、县土地管理部门应会同同级计划、城市规划、城建和房地产等部门，根据本地区国民经济和社会发展计划、城市总体规划以及年度建设用地计划编制供地计划，经省人民政府批准后实施。
土地管理部门不参与土地经营活动。
第五条 下列土地使用权可以依法出让：
（一）县级人民政府根据建设发展需要依法征用的农村集体所有土地；
（二）依据《土地管理法》第十九条、《条例》第四十七条和本办法的规定，由政府收回土地使用权的国有土地；
（三）出让期限届满由政府无偿收回的国有土地；
（四）其他可供出让的国有土地。
第六条 土地使用权的出让，应符合城市规划。城市规划部门选址定点后，市、县土地管理部门会同城市规划和建设管理部门。房地产管理部门共同拟订方案，经同级人民政府批准后实施。
土地使用权出让方案应包括地块的位置、面积、界线、用途、出让年限、规划设计要求、标定地价、出让方式等内容。
第七条 各级土地价格评估机构负责地价评估工作。基准地价应根据土地的位置和用途等确定，报同级人民政府批准公布。基准地价可根据当地社会经济发展和土地供求情况进行调整，标定地价应以基准地价为基础，结合具体情况确定。
第八条 土地使用权协议出让的程序：
（一）出让方向有意受让方提供设让土地使用权地块的必要的资料。
（二）有意受让方在规定的时间内向出让方提交土地开发建设方案等文件。
（三）出让方对有意受让方提交的文件进行审核，并于十五日内给予答复。
（四）协议出让的价格，应在不低于标定地价的基础上，由出让方和受让方协商同意并予以公布后，签订土地使用权出让意向书。受让方按出让金的百分之二十向出让方支会定金，经有审批权的人民政府批准后，双方鉴订合同。自鉴订合同之日起六十日内，受让方向出让方支付全部土地使用权出让金。
（五）受让方在支付全部出让金和应缴纳费税之日起二十日内，申领建设用地规划许可证后，办理土地使用证。
第九条 土地使用权招标出让的程序：
（一）出让方向投标者发出招标通知书或向社会招标公告。
（二）投标者在招标通知书或招标公告规定的投标时间内投标并支付保证金。
（三）出让方会同有关部门及专家组成评标委员会，在公证机关的监督下进行开标、评标和决标。评标委员会评出有效标书后，对投标单位信誉进行评审，再决定中标者，由出让方对中标者发出中标通知书。
（四）中标者在规定时间内与出让方鉴订出让合同，井按出让金的百分之二十支付定金。
（五）中标者在支付全部出让金的二十日内申领建设用地规划许可证后，办理土地使用证。
受让方在规定时间内不支付出让金的，视为弃权，所支付的保证金不予退还。未中标者支付的保证金，在决标后五日内原数退还。
第十条 土地使用权拍卖出让的程序：
（一）市、县土地管理部门拍卖公告。
（二）竞买者到公告指定的场所办理竞买手续。
（三）公开拍卖开始，经过竞买者之间应价竞争，确定出价最高者为受让方。
（四）双方当场签订土地使用权出让合同，受让方按出让金的百分之二十支付定金。
（五）受让方在文件全部出让金的二十日内，申领建设用地规划许可证后，办理土地使用证。
第十一条 受让方不履行合同的，出让方可以依法解除合同，所支付的定金及出让金不予退还。出让方不履行合同的，应双倍返还定金并退还出让金；受让方可以依法解除合同，并可以依法根据合同规定要求赔偿。
第十二条 受让方需要改变出让合同规定土地用途的，应征得出让方同意，并经原审批机关批准后，依照本办法有关规定，重新签订土地使用权出让合同，调整出让金，办理土地使用权登记手续，变更土地使用证。
第三章 土地使用权转让
第十三条 转让土地使用权，应当在政府指定的交易场所进行，需要改变出让合同规定的土地使用性质和规划设计要求的，按本办法第十二条规定办理。
第十四条 土地使用权转让价格，由转让、受让双方根据土地价格评估机构确定的本地块标定地价协商。协商价格由房地产管理机构公布，协商价格明显低于市场价格的，政府有权优先受让。
第十五条 土地使用权转让后二十日内，转让、受让双方持转让合同、土地权属证明文件申领建设用地规划许可证后，办理土地使用权变更登记手续。
因转让地上建筑物、附着物而导致土地使用权转让的，应在地上建筑物、附着物转让合同签订后二十日内，到市、县土地管理部门办理土地使用权转让登记手续。
第四章 土地使用权出租和抵押
第十六条 土地使用权出租后二十日内，租赁双方应持租赁合同、土地权属证明文件到市、县房地产管理部门办理出租登记手续。
土地使用者因出租地上建筑物、附着物而导致土地使用权出租的，应按规定办理由租登记手续。
第十七条 土地使用权和地上建筑物、附着物抵押的，抵押双方应在抵押合同鉴订后二十日内，持抵押合同和权属证明文件向房地产管理部门办理登记手续。因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、附着物所有权的。应到市、县土地管理部门和房地产管理部门办理权属变更登记。
第十八条 抵押人不履行债务的，抵押权人有权按照法律和抵押合同的规定处分抵押的土地使用权，处分后的土地使用权收入，按下列顺序分割：
（一）缴纳土地增值税。
（二）支付处分费用。
（三）扣除涉及抵押标的应缴纳税费。
（四）偿还抵押权人本息及罚金。
（五）归抵押人的剩余部分。
第五章 土地使用权终止
第十九条 市、县土地管理部门应在土地使用权期满前六十日，通知土地使用者，按规定办理土地使用权出让终止手续。
土地使用者应按时办理土地使用权终止注销登记。逾期不办的，市、县土地管理部门、房地产管理部门应分别注销其国有土地使用证和房屋所有权证。
第二十条 依法取得的土地使用权一般不提前收回。因社会公共利益需要必须提前收回的，市、县土地管理部门依照法定程序办理，井给予相应补偿。
依法提前收回土地使用权的补偿金额，由市、县土地管理部门会同房地产管理部门与土地使用者按出让合同的余期、出让金总额、土地使用性质、地上建筑物和附着物的评估价格协商确定。
第二十一条 土地使用权期满，土地使用者需要续期的，应在期满前六个月内向市、县土地管理部门提出续期申请。经批准后，依照本办法规定，重新签订土地使用权出让合同，支付土地出让金，办理登记手续。
第六章 划拨土地使用权
第二十二条 划拨土地使用权转让、出租、抵押的，必须先到土地所在地的市、县土地管理部门补办出让手续：
（一）土地使用者持国有土地使用证和地上建筑物、附着物的产权证明等文件，向土地管理部门提出书面申请。
（二）土地管理部门与申请人签订土地使用权出让合同。
（三）土地使用者在合同鉴订之日起二十日内，向土地管理部门支付出让金，办理土地使用权出让手续。
第二十三条 划拨土地使用权转让、出租、抵押的，必须补交土地出让金，补交标准可根据其取得权利的不同情况和转让、出租、抵押的不同方式，由土地管理部门按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的百分之四十。划拨土地使用权出租的，也可以按月或按年向土地管理部门缴纳土地使用权出让金。具体交纳办法由市、县人民政府按照国家有关规定另行确定。
第二十四条 市，县人民政府对划拨土地使用权可以根据城市规划要求无偿收回，井可以依照本办法的规定予以出让。
无偿收回划拨土地使用权的，其地上建筑物、附着物，市、县人民政府应根据实际情况给予适当补偿。
第七章 罚则
第二十五条 土地使用者未按出让合同规定的限期和条件开发利用土地的，市、县土地管理部门应责令其限期改正。情节严重或拒不改正的，可无偿收回其土地使用权。
第二十六条 采取欺骗手段取得土地使用权的，由市、县土地管理部门无偿收回其土地使用权。
第二十七条 违反《条例》和本办法规定，未补办土地出让手续擅自转让、出租划拨土地使用权的，由市、县土地管理部门没收其非法所得，并可处以非法收入额百分之十以上百分之二十以下的罚款。
第二十八条 出让、转让、出租、抵押土地使用权，违反有关城市规划、房产、基本建设等法律、法规的，分别由城建、城市规划，房地产等行政主管部门依法处罚。
转让、出租土地使用权双方不如实申报成交价格的，由市、县房地产管理部门责令其补交所漏税费。
第二十九条 依据本办法收缴的罚款，全额上缴同级政政。
第八章 附则
第三十条 依据本办法收缴的土地出让金列入各级财政预算，作为专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发。具体使用办法由省财政部门会同省土地管理部门和省房地产管理部门另行制定。
第三十一条 本办法由省土地管理局负责解释。
地方管理办法篇9
关键词：海南；在建工程；抵押登记
中图分类号：F127文献标识码：a
原标题：海南省在建工程抵押现状、存在的问题及建议——以海口和三亚为例
收录日期：2012年11月6日
《物权法》明确国家对不动产实行统一登记制度，但截至目前，我国立法机关、行政机关尚未出台统一的有关“在建工程抵押登记范围、机构和登记办法”的法律、行政法规或行政规章，海南省也尚未出台统一的在建工程抵押登记管理办法，省内不同市县在建工程抵押登记管理做法各异。
一、海南省主要市县在建工程抵押登记管理现状
（一）海口市在建工程抵押登记方式及存在的问题。目前，海口市在建工程抵押登记存在两条路径：
一是由抵押双方向海口市国土环境资源局提交建设用地使用权抵押登记申请，海口市国土环境资源局受理后可将抵押双方签订的《抵押合同》中确认的抵押时点的“在建工程”部分记载入《土地他项权利证书》的他项权利种类及范围。目前，省内各商业银行普遍采取该种方式。
存在问题：在该抵押时点后新增的在建工程部分无法续办抵押登记手续。对于已在国土部门进行了建设用地使用权抵押登记的，海口市住建部门不同意办理在建工程抵押，理由是：办理建设用地使用权抵押后，抵押时点的“在建工程”部分已一并抵押，再到房管部门办理在建工程抵押，容易造成重复抵押。
二是海口市住房保障和房产管理局下属的海口市房屋产权交易登记中心（以下简称中心）可受理在建工程抵押登记申请。据中心介绍，抵押双方应先到中心申请办理在建工程抵押，再到海口市国土局办理建设用地使用权抵押登记手续。对在建设中不断增加的房屋面积可续办抵押登记手续（不再收费）。在中心办理在建工程抵押登记后，开发商为购房者办理的预购商品房预告登记均需由抵押权人（贷款银行）出具书面同意函方可办理，以有效控制销售款回笼。但截至调查日，中心未办理一笔在建工程抵押登记业务。
存在问题：据中心介绍，现办理在建工程抵押登记主要按照建设部颁发的《房屋登记办法》相关规定，申请方提交相关材料后，中心可审查出具《在建工程抵押他项权证》。但目前仍未出台具体的实施细则和操作方法，未建立相应的在建工程抵押系统，与国土部门的工作和信息对接也有待加强。
（二）三亚市在建工程抵押登记方式及特点。根据三亚市政府的有关规定，三亚地区的房地产项目建设用地使用权和在建工程抵押登记手续可统一在三亚市住房和城乡建设局办理。具体办理程序为：先由三亚市住房和城乡建设局在市政服务中心的审批办受理抵押双方申请材料后，交由三亚市住房和城乡建设局市场科进行材料初审和复审、审批办终审后，由三亚市住房和城乡建设局出具《三亚市土地使用权、房地产项目抵押登记卡》，在该登记卡内注明担保债权金额、抵押土地面积，在备注栏注明：“抵押物为土地使用权及地上建筑物”。
特点：三亚市在一个部门集中办理建设用地使用权、在建工程抵押，一方面规避了双部门抵押面临的工作、信息衔接问题，有利于提高行政效率；另一方面也符合我国房地产法律中“房随地走”或“地随房走”保持一致的要求，防范了双部门抵押容易造成在建工程重复抵押的潜在风险。
二、国内在建工程抵押登记经验做法
关于在建工程抵押登记的管理，目前在国内已有北京、重庆、杭州、东莞等城市先后制定了比较行之有效的管理办法，这些办法的出台既促进了当地房地产业的蓬勃发展，又保障了商业银行房地产开发贷款资金的安全。
这些城市的一般做法是：商业银行与房地产开发商签订在建工程抵押合同后，先在土地管理部门办理建设用地使用权抵押登记手续，然后发放房地产开发贷款。待在建工程建到发放预售许可证时，双方再到房产管理部门办理在建工程抵押登记手续。此后，在预售或销售环节，房产管理部门对开发商预售或销售的每一套商品房，只有在预售款进入在建工程抵押权银行专管账户，银行通知解除相应房产的抵押并同意房地产开发商出售并办理预告登记手续时，方可协助房地产开发商办理预售或销售房屋的预告登记手续或过户手续。
三、完善海南省在建工程抵押登记管理的建议
目前，海南省亟须制定出台统一的在建工程抵押登记管理办法和实施细则，明确在建工程抵押登记机构、参与各方权利义务、办理方式流程、银行资金安全保障措施等，才能为在建工程抵押房地产开发贷款的风险防范提供制度保障。
具体到操作方案，我们认为最优方案是在三亚模式的基础上进行完善，确立在全省统一执行的抵押登记方式。即整合国土、房管部门资源，设立一个建设用地使用权、在建工程集中抵押登记部门，或授权一个现有部门统一办理。规定开发商为购房者办理的预购商品房预告登记均需由抵押权人（贷款银行）出具书面同意函方可办理，或考虑增设新增在建工程续办抵押登记业务，以全面防范信贷资金风险。
如在全省推行单一部门办理建设用地使用权、在建工程抵押登记困难较大，可借鉴国内主要城市在建工程抵押登记的经验做法。但由于建设用地使用权、在建工程抵押登记由国土、房管部门分别办理，这就对相关部门工作、信息衔接提出了很高的要求。首先，需要国土部门与房管部门做好工作流程衔接，制定一个可操作的配合操作办法；其次，建议国土部门与房管部门建立信息共享网络，确保在办理房产备案或房产证时能够及时了解建设用地使用权及在建工程是否已设立抵押信息，避免重复抵押。再者，建议房产管理部门尽快建立外网销售房产备案情况查询系统，以便商业银行及时掌握抵押项目房产销售情况。
主要参考文献：
地方管理办法篇10
20xx年最新安徽民办幼儿园管理办法第一章总则
第一条为了加强对民办幼儿园的管理，促进我省民办幼儿教育事业的健康发展，维护民办幼儿园和受教育者的合法权益，依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》以及国家其他有关的法律、规章，结合我省实际，特制定本办法。
第二条本办法所称民办幼儿园，是指国家机构以外的社会组织或个人单独或联合举办，利用非国家财政性经费依法设立的，面向社会招收学龄前儿童，对其进行保育和教育的学前教育机构。凡在本省行政辖区内举办的民办幼儿园，均应当遵守本办法。
第三条民办幼儿教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。我省对民办幼儿教育实行积极鼓励，大力支持、正确引导、依法管理的方针。
第二章管理体制
第四条民办幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。
第五条安徽省人民政府教育行政部门负责全省民办幼儿教育工作的统筹协调和宏观管理。市级人民政府教育行政部门负责本行政辖区内民办幼儿教育工作的管理、指导和督察。县级人民政府教育行政部门具体负责本行政辖区内民办幼儿园的管理和业务指导，其主要职责是：贯彻实施国家相关的政策和规定，负责制定和组织实施本行政辖区内民办幼儿园的发展规划，制定并组织实施地方性管理规章，对民办幼儿园实施日常管理、业务指导和工作考核。各级人民政府其它有关行政部门在各自的职责范围内，协同同级教育行政部门对民办幼儿园进行管理。
第六条民办幼儿园的日常管理，城市市区由幼儿园所在地的区教育行政部门负责;县城及以下地区由县教育行政部门指定辖区内乡镇中心校(园)负责。乡镇中心校(园)应当在县教育行政部门的领导下，具体负责本乡镇民办幼儿园日常的管理、业务指导、检查、考核、师资培训工作。
第七条民办幼儿园的管理由县级教育行政部门民办教育管理办公室、基教、人事、计划、财务、教研等有关部门共同组织实施。其中，民办教育管理办公室负责核发民办幼儿园办学许可证，配合基教部门对民办幼儿园实施管理;基教部门负责民办幼儿园的管理和业务指导;人事部门负责民办幼儿园师资队伍的管理、培训、考核和资格认定;计划、财务部门负责民办幼儿园的发展规划、布局制定、财务监督及有关数据的统计工作;教研部门负责民办幼儿园的业务指导和教育教学研究工作。
第八条各级卫生行政部门负责监督、检查和指导民办园的卫生保健工作，负责对民办园卫生保健工作人员进行上岗前卫生保健知识的培训和考核，对儿童家长进行儿童卫生保健、营养、生长发育及常见病防治知识等方面的宣传、指导和咨询。各级教育行政部门协助卫生行政部门检查、指导民办园的卫生保健工作。
第九条根据政策规定，民办幼儿园及其职工应按照属地管理的原则，参加所在地的社会保险，按照规定享受社会保险待遇，依法维护教师的合法权益。
第三章举办条件和审批程序
第十条民办幼儿园的审批由县级教育行政部门负责。
第十一条举办民办幼儿园应当具备以下基本条件：
(一)幼儿园的设置符合本省和所在市、县(市、区)教育发展规划。
(二)幼儿园设置在安全的区域内，周围无污染源，无危险和安全隐患。
(三)有符合国家教育方针的办学宗旨;有符合规范的园名;能够独立承担民事责任。
(四)有必备的办学资金、稳定的经费来源。
(五)幼儿园的园舍、场地、设施、设备以及卫生、安全状况符合国家的相关规定。
(六)有合法的幼儿园组织章程、组织机构，有符合国家要求的教职工队伍。
(七)有根据国家和省教育行政部门颁布的课程方案以及教材选用意见制定的课程教学计划和教材选用计划。
(八)举办民办幼儿园的社会组织应当具有法人资格;举办民办幼儿园的个人应当具有政治权利和完全民事行为能力。
第十二条申请举办民办幼儿园，应向审批机关提供下列材料：
(一)幼儿园(班)申办报告及审批申请表;
(二)规范的幼儿园名称和首届幼儿园决策机构组成人员名单;
(三)拟任负责人的基本情况、身份证明;
(四)拟聘任的工作人员的相关资格证明;
(五)拟办园资产的有效证明文件;
(六)拟办幼儿园的章程草案和发展规划(包括办学宗旨、规划目标、教育教学原则、招收对象和范围、师资队伍构成、课程计划、拟使用的教材等);
(七)拟办幼儿园的建筑平面图、各功能室分布图、设施、设备计划配置情况说明以及场所使用权证明;
(八)公安消防部门提供的消防安全审核意见;
(九)县级及县以上卫生行政部门和教育行政部门共同颁发的《托儿所、幼儿园卫生保健合格证》;
(十)健康检查单位提供的工作人员健康证明书;
(十一)审批机关要求提供的其它材料。
第十三条民办幼儿园的审批程序：
(一)举办者向县级教育行政部门民办教育管理办公室提出申请，同时提供本办法第十二条要求提供的有关实证式材料。县级教育行政部门根据本地区学前教育事业发展规划、布局要求以及申办者的条件进行审批。
(二)县级教育行政部门民办教育管理办公室负责受理举办者的申请，并牵头会同基教、人事、计划等有关部门共同对申报材料进行审核。初审合格后，由民办教育管理办公室牵头会同基教部门对幼儿园进行实地考察。考察合格，经上述两个部门共同签署意见后，由县级教育行政部门负责发给筹设批准书。筹设工作应在3年内完成。筹设期间，幼儿园未取得卫生行政部门颁发的《幼儿园卫生保健合格证》的，须持筹设批准书到当地卫生行政部门申请办理，由卫生行政部门会同教育行政部门共同考核。幼儿园未经消防安全审核的，须持筹设批准书到当地公安消防部门申请消防安全审核。审核合格，由举办者向民办教育管理办公室提出正式设立申请，民办教育管理办公室牵头会同基教部门对幼儿园进行审核，审核合格，由县级教育行政部门负责发给办学许可证，并告知同级民政、税务、物价等有关部门。筹设工作超过3年的，应当重新申报。具备办学条件，达到设置标准的，可以直接申请正式设立，并应当提交本办法第十二条规定的材料。
(三)民办幼儿园的审批情况由民办教育管理办公室负责及时通告基教部门，以便基教部门及时对新批的民办园实行管理和指导。
(四)民办幼儿园凭教育行政部门颁发的办学许可证，到民政部门进行民办非企业单位登记，然后到物价部门办理收费许可证后方可招生。
第十四条未经审批，任何单位和个人不得举办幼儿园(班)。已经开办但未履行登记注册和申报审批手续的，由教育部门责令举办者按照本办法的有关规定限期补办有关手续。对不符合办园条件的，教育行政部门应当责令其限期整改。经整改仍达不到要求的，由教育行政部门予以取缔。对拒不执行教育行政部门处罚决定的，教育行政部门可会同公安、卫生、物价、税务等有关部门联合执法。非法办学造成的一切后果由非法办学者承担，其招收的幼儿，由所在地县级教育行政部门监督非法办学者妥善安置。
第十五条停办民办幼儿园，应在停办前两个月到原审批机关办理停办手续。变更举办者，应报审批机关核准。变更法定代表人、园名、地址，应报审批机关审核同意后，到登记机关变更登记。未经审批机关核准同意，不得随意停办幼儿园或变更法定代表人、园名、地址。
第四章管理与监督
第十六条民办幼儿园为社会公益事业，是社会主义教育事业的组成部分，与公办幼儿园具有同等的法律地位。民办幼儿园依法享有办学自主权，在法律允许和人民政府教育行政部门规定的范围内，自筹经费、自聘人员、自主管理。
第十七条民办幼儿园应当严格执行国家有关幼儿教育的法律规章，遵循学龄前儿童的年龄特点和身心发展规律，以游戏为基本活动形式，坚持保育与教育相结合的原则，对幼儿实施体、智、美全面发展的教育，促进其身心健康和谐发展。民办幼儿园不得进行和参与宗教或迷信活动。
第十八条民办幼儿园应当重视安全工作，对幼儿在园期间的安全、健康负责。民办幼儿园应当建立卫生保健、安全防护制度，加强对食品卫生、传染病预防、园舍设施设备、消防安全、儿童接送等工作的管理，严防各类责任事故的发生。民办幼儿园出现重大问题或师生伤亡事故，应当及时向属地县级教育行政部门、卫生行政部门或政府报告。
第十九条民办幼儿园的招生简章和广告，应报县级教育行政部门备案。民办幼儿园不得与其招生、教育、管理等行为不相符合的虚假信息与广告。
第二十条民办幼儿园的园名应规范，具有教育意义，不得使用带有宗教色彩和迷信含义的字词，不得冠以国际、中国、中华、全国、安徽、安徽省等字样。未经市级或市级以上教育行政部门认可，不得冠以双语、艺术等字样。
第二十一条民办幼儿园应当接受当地卫生机构的业务检查和指导，认真做好入园儿童和在岗员工的体检、卫生、消毒、防疫、儿童营养等各项工作。
第二十二条民办幼儿园应当按照国家以及当地物价部门的有关规定，根据办学成本合理确定收费标准，报属地县级物价、税务、民政和教育部门备案并公示。民办幼儿园收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件。
第二十三条民办幼儿园应当到当地主管地税机关办理税务登记，接受税务管理，申请领购税务发票，依法纳税和依法享受国家规定的税收优惠。民办幼儿园收费时，必须开具税务发票。民办幼儿园应当加强财务管理，遵守财经纪律，要按照国家《民间非营利组织会计制度》的要求规范会计核算，做到帐目公开，主动接受物价、税务、教育等部门的监督检查以及家长的监督。
第二十四条各级教育行政部门应当加强对民办幼儿园的领导和管理，将民办幼儿园纳入到当地基础教育的统一管理之中，实行统一规划，统一部署，统一检查，统一考核。在日常的检查评估、教育教学、教研活动、评优选先、业务培训、评等定级等工作中，应当与公办幼儿园同等对待。民办幼儿园应当主动接受教育部门的领导、管理和业务指导，并积极主动参加教育部门组织的学习、会议、培训、检查等活动。
第五章园长与师资队伍
第二十五条民办幼儿园教职工实行聘任(用)制。民办幼儿园要按照《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国劳动法》和国家的有关规定，依法同教职工签定聘任(用)合同，明确规定双方的权利、义务和责任，依法保障教师的工资福利待遇。
第二十六条民办幼儿园实行园长任职资格和教师资格制度，其任职条件按照同级同类公办幼儿园的有关规定执行。民办幼儿园的园长、教师和工作人员，由举办者按国家规定的有关任职资格要求聘任(用)，但必须报县级教育行政部门或乡镇中心校(园)备案。园长必须按照有关规定参加岗位培训，并取得岗位培训合格证书。
第二十七条县级教育行政部门、乡镇中心校(园)应当将民办幼儿教师纳入公办幼儿教师的统一管理之中，保证他们在选聘、选优、表彰、职称评定、培训、考核、晋级、业务活动等方面享受公办幼儿教师的同等待遇。民办幼儿园可参加县级教育部门组织的教师专业技术职务评定，其职评数不占公办学校指标，所需经费由参评幼儿园自行承担。
第六章表彰奖励与处罚
第二十八条凡符合下列条件之一的单位或个人，由教育行政部门或有关部门予以表彰奖励：
(一)改善办园条件成绩显著的;
(二)保育教育工作成绩显著的;
(三)幼儿园管理工作成绩显著的。
第二十九条民办幼儿园具有下列情形之一的，由教育行政部门视情节轻重，给予其限期整改、停止招生、吊销办学许可证的行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未经登记注册，擅自招收幼儿的;
(二)园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害幼儿身体健康或幼儿生命安全的;
(三)教育内容或方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的;
(四)教学条件明显不能满足教学要求，教育教学质量低下，未及时采取措施的。
第三十条民办幼儿园有下列行为之一的，由教育行政部门或者其他有关部门责令其限期改正，并予以警告;有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得;情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)擅自分立、合并民办幼儿园的;
(二)擅自改变民办幼儿园名称、层次、类别和举办者的;
(三)虚假招生简章或者广告，骗取钱财的;
(四)管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的;
(五)提交虚假证明文件或者采取欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的;
(六)伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的;
(七)恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的;
(八)违反国家规定聘任、解聘教师的。
第三十一条具有下列情形之一的单位或个人，由教育行政部门对直接责任人员给予警告、罚款的行政处罚，或者由教育行政部门建议有关部门对责任人员给予行政处分;情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)体罚或变相体罚幼儿的;
(二)使用有毒、有害物质制作教具、玩具的;
(三)侵占、破坏幼儿园园舍、设备的;
(四)干扰幼儿园正常工作秩序的;
(五)在幼儿园周围设置有危险、有污染或者影响幼儿采光的建筑和设施的。
第三十二条县级教育行政部门、乡镇中心校(园)应当加强对民办幼儿园的日常检查和监督，对其办学条件、办学行为、教育教学以及管理等方面存在的问题应当及时提出整改意见，责令其限期整改。对问题严重的或整改后仍达不到要求的，应坚决予以取缔。
第三十三条教育、税务、物价等部门应当加强对民办幼儿园财务行为的检查和监督，对未取得办学许可证的民办幼儿园对幼儿实施收费的行为，或已取得收费许可证，但收费不提供合法票据的行为，应依法对其进行处罚。
第七章附则
第三十四条本办法未尽事宜，按照国家有关法律、法规执行。