市政工程安全监理细则篇1
关键词：市政工程；监理；问题；对策
中图分类号：tU99文献标识码：a
1.市政工程建设过程中建设监理现状与出现的问题
1.1市政工程施工部门自身存在的问题
市政工程施工的过程中，存在的工作种类以及工作性质是非常复杂的，往往存在着较多的利益关系，在复杂的利益关系网络之中，工程建设监理经常不能找寻到一个有利的位置对整个工程施工进行规划管理，也常常导致市政工程建设监理工作不能正常的进行，存在这一现象的最主要的原因就是市政部门自身的管理间题。市政部门在整个市政工程施工的过程中担任着整体统筹规划的作用，既代表着国家政府对市政工程进行投资规划，还是建设监理单位的直接上级领导，由此在市政工程建设利益关系网中占据的地位是可想而知的，但是正是由于市政部门对于工程建设监理工作的不重视，执行力度不足等问题，使得建设监理工作在市政工程建设过程中没有发挥出应有的作用，在施工过程中占据的位置也很尴尬。
1.2建设监理过程中没有明确的规定监理工作的地位
在实际的建设监理工作执行的过程中，参与市政工程建设的参与方没有明确的规定出各方应当肩负的责任以及应当承担的义务，在市政工程合同中也没有明确的作出分配，使得市政工程建设的过程中，监理人没有意识到自己应当肩负的责任，不清楚自己应当执行的工作内容，又因为在市政工程合同中也没有对此进行详细的列举，工程监理人在实际进行工作的时候，也很难公正的做到兼顾市政工程各个参与方的合法权益。
1.3在市政工程建设监理的过程中经常受到外部问题的干扰
市政工程建设是一件关系到社会各方利益的项目，在实际操作的时候涉及到的外界因素也是异常多的，因此兼顾市政工程建设细节问题的建设监理工作遇到的问题也就是多种多样的，在建设监理工作执行的时候，外部的干涉常常导致监理工作的质量下降，外部干涉问题的种类很多，例如在建设的过程中遇到的行政问题，因此面对外界干扰的时候，尚且不能提出一套综合的方案来有效的处理其中遇到的问题。比如在一些重大工程中因为是上级领导亲自挂帅分管，所以工程施工周期规定的比较死，进度要求只能提前不能延迟，但是实际施工中会遇到各种意想不到的问题：地质情况、周边拆迁户的不配合、施工环境周边居民的阻扰等。基于上述诸多因素，施工中为保证施工进度，部分施工工序、施工工艺、工序验收时间就会有临时调整现象，这就会给市政工程竣工后的质量留下隐患。
1.4市政工程建设监理工作的内容不全面
市政工程建设监理工作在实际的开展的过程中，应当是具有一定的全局性，对于市政工程建设过程中的所有细节进行严格的把关，但是在实际的操作执行时，监理工作很难兼顾全局，对于一些工程建设的细节处理能力也是相对较弱，例如在规划工程投资时对于建筑行业的市场信息了解不全面；在市政工程施工招投标的时候对于施工单位的信息了解不准确；在市政工程建设的各个环节之中，对于其中出现的问题也不能及时掌握，处理问题的效率也不能得到有效的保障。
1.5建设监理单位对于工程监理的投入不足导致监理效率下降
市政工程施工的过程中，最难处理的问题就是市政工程部门对于建设监理问题不够重视，但是其中不可忽视的间题就是在建设监理的过程中，管理所需要的硬件设备也不能完全的满足建设监理的要求。在建设监理的过程中，监理人员处理问题的时候不完全依照规范，监理人员的专业素质不高监理人员所拿的工资与实际的工作量不成比例，使得监理人员的工作积极性很难被调动，也导致市政工程中监管人员存在很大的流动性，间接地导致了市政工程建设监理过程效率低下。特别是现在监理人员收入偏低，年轻人愿意从事该行业的越来越少，造成监理人员年龄结构不合理，平均年龄偏高。年纪大的监理人员虽然现场经验比较丰富，但是对新工艺、新规范的接受能力不高，且对当今现代化操作模式及管理也不能及时跟上，这在很大程度是造成监理工作效率的降低。
2.市政工程监理要点分析
2.1进度控制
此过程中，需要以预控为主。同时在具体的监理工作中，为确保监理工作的灵活性，最好采用动态控制与静态控制相结合的方式。这就要求施工单位按照合同规定的期限，做好整个市政工程施工的计划。而总监需要结合工程的实际情况，认真审查施工计划。依据工地实际情况，在施工单位编制周进度计划之后，在监理会议上要核实上周的工程进度。一旦发现与实际施工存在偏差，总监必须找出原因，及时调整工程进度，以保证施工在规定的期限内完成。
2.2质量控制
在进行市政监理工作时，加强质量控制是十分有必要的。首先，总监理工程师可以组织项目监理部监理人员对施工图纸进行一个全面的理解，使其对工程有一个具体的认识。对于关键部位的质量要求，要特别强调。要仔细观察各专业图纸是否存在问题；对工程中使用的材料、构配件等进行监理，观察其是否满足施工需要；施工工艺是否按照施工规范进行等。对施工图纸中进行检查后，将所有的问题汇总，最后提交给设计单位。如遇到工程变化较大的情况，不能及时变更图纸，或者仅仅依靠设计人员简单画个草图，则需要建设单位签字确认；监理部人员在施工单位施工前，必须分清变更以及未变更的图纸。对施工的依据有一个清楚的认识，防止出现随意施工的状况。其次，对于每道关键工序，总监必须要对现场监理人员进行技术交底，让每个监理人员都能了解要做什么、该做什么，这样现场监理巡视施工现场时就能及时发现问题，解决问题。
2.3造价控制
施工单位应严格按照图纸和合同要求控制造价，严格控制工程变更，并且就工程变更控制原则及审批流程在开工时向建设单位提出合理化建议。严格把好月工程进度款计量关，要求各专业监理工程师与造价监理工程师相互沟通配合，每月的工程量先由各专业监理工程师现场确认后，再由造价监理工程师进行审核。对于工程变更，要求各专业工程师严格控制现场计量签证，杜绝虚报现象。
2.4施工安全控制
在日常的监理工作中，专职安全监理员必须加强检查。不仅仅要检查施工现场的安全设施、脚手架、起重吊装等等，还需要检查冬雨季安全措施是否相关的施工标准。检查完之后，必须口头或书面督促施工单位按照施工方案中安全技术措施和施工安全技术标准规范要求进行施工。一旦发现问题，像临边洞口没有防护、工人未做好安全措施、垃圾没有及时清理、电焊作业没有动火证等都必须采取一定的方法解决，如在自己职责范围内不能解决要及时汇报给总监代表或总监理工程师，由他们采取进一步监理措施。具体的监理措施可包括：监理工作联系单、监理通知、专题报告和召开专题会等形式，督促施工单位改进市政工程施工。
3.强化市政工程监理的对策措施
3.1理顺政府与监理公司之间的关系
政府作为市政工程项目业主，投资者，要继续推行建设市政工程项目监理制，创造出规范化的监理市场经营秩序，保证公平竞争。同时委托了监理公司后，须正确处理好与监理公司间的关系，分清各自职责，明确具体分工内容。该由政府决定的可以插手去管理，而日常正常的施工监理工作，一切均按由监理公司去负责管理，对个别存在异议的地方，可及时进行交流沟通，但不能越俎代庖。这样，可以调动监理人员的工作积极性，有力地保证工程质量安全等施工目标的实现。
3.2进一步完善健全监理机制和强化执行
针对现行的市政工程监理制度，监理单位须进行必要的改革，让其更具科学合理性，适应新时期市政工程事业发展的要求。一是监理单位需根据市政工程实际施工情况，完善健全制定出一整套纵横交错，且经渭分明的施工监理制度。同时根据工程施工进度，编制好项目监理的实施细则。二是监理单位签订监理合同后，要及时组建监理机构组织，指定负责人，明确各部门职责，以及监理人员的相关分工和各岗位职责等，确保各项监理措施有发出机关，落实对象，完成平台。三是还需在施工监理过程中，积极探索到一些适合本工程单位的监理制度，加以推广运用，同时对不合规的施工行为，要理直气壮的大胆按监理制度给予纠正。
3.3提升监理人员综合素质，加强监理队伍建设
根据目前市政工程施工复杂，为满足行业需求，监理单位应加强对监理员的专业培训和行业法规普及，培养出一批既懂专业又擅长管理的复合型人才，能游刃有余地胜任工作岗位；要具强烈责任心、职业责任感，能在施工监理过程中，积极开拓，秉公办事，协调处理各种关系，对可能出现的意外情况及早提出，确保施工各环节安全，得到业主信赖及施工单位尊重，从而提高单位管理效能和提升综合竞争实力。
3.4加强施工监理过程中的精细化管理
市政工程施工复杂且周期长，监理公司要特别注重精细化管理，一是监理人员须深入施工现场，审核研究施工图纸，现场采集检测数据与技术指导，及时发现问题，及时沟通解决。二是可在施工各阶段推行样板工程，也可通过开展“创优”“评杯”活动和专项治理检查，重点强化细节监督，提高整体施工质量。三是根据施工要求，建立实验室及项目。规范施工工序，严格坚持“四不准”原则。四是针对监理到施工不合格工程环节，果断向责任主体单位发出停工、约谈整改等处罚，加大执行力度，并建立严格的考核扣分制。
3.5完善市政工程监理相关制度
科学合理的相关制度的制定，不但能够确保工程建设质量，还可以促进市政工程的建设。所以有关单位需要制定出科学合理的完善的工程建设监理制度，为各项工作打好扎实的基础。在建市政工在确定相关制度完善之后，可以明确各个部门间责任，把监理工作进行落实，并且在出现问题时能够及时解决，建设工程建设制度可以按规定按时完成目标。
参考文献：
[1]赵勇.充分发挥工程监理作用确保工程质量[J].科技创业家，2014，03：28.
市政工程安全监理细则篇2
2011年，是大队成立的第一年，在市局和大队领导的正确领导下，作为一个新任处长，我在新的工作岗位和日常工作中严格要求自己，兢兢业业、任劳任怨，尽职尽责，身先士卒，率先垂范，较出色地完成了各项工作任务。现将一年的工作情况汇报如下：
1、认真学习党的相关文件精神，与时俱进，丰富了自己的理论水平。在工作中注重系统学习本学科基础理论和专业知识，及时收集与了解国内外本专业技术发展现状和趋势和新的法律法规和上级的相关政策，工作积极、肯干，勇于探索和开拓，善于理论联系实际，担任大队应急与法规处处长后，在领导的支持下和同志们的帮助下，在大队的行政执法工作中积极推行执法责任制，认真开展行政处罚案件核审合议，组织执法文书检查和案卷评查，加强执法人员培训，使大队在促进地方法规建设，加强执法监督，提高执法人员素质和队伍执法能力，提高办案质量，努力提高应对食品、化妆品安全事故处置的应急能力等方面取得了新的进展，整体的依法行政水平不断提高。
2、先后起草了《大队执法办案审批权限及用语规范》、《大队行政处罚办案责任制》、《行政处罚案件合议工作实施细则》、《大队案件办理流程图》、《案件办理流程时限规定》、《行政执法工作绩效考核管理办法》、《执法稽查工作细则》、《投诉举报案件处置工作细则》、《科技管理工作细则》、《大队突发食品安全事故应急处置工作方案》、《大队安全事故处置首席调查员制度》、《案卷评审管理工作办法》等内部管理规定，完善了执法队伍制度建设，使大队成立之后行政执法工作与市局在最快的时间内同步接轨，在最短的时间内得以正常运转。
3、积极主动地配合好、完成好市政府法制办、市局政策法规处、食品监管处、化妆品保健食品监管处等上级机关有关处室交办的工作《市餐饮服务食品安全示范单位评定标准》、《市农村聚餐食品安全性管理办法廉洁性评估报告》、《市餐饮服务、保健食品、化妆品行政处罚自由裁量基准》、《市餐饮服务、保健食品、化妆品行政处罚首次不罚制度》等重要文件，使大队在政策法规工作上得到了上级领导的一致认可。
4、加强地方立法，完善执法依据。为弥补《食品安全法》在餐饮服务环节监督管理方面执法依据不足的问题，积极争取对《市餐饮业食品卫生监督管理办法》进行修改，并建议尽快制定操作性更强的《市餐饮服务食品安全监督管理办法》。为解决化妆品监管环节执法依据不足的问题，也提出了化妆品地方立法的意见，为加强对餐饮服务、保健食品、化妆品环节的监管提供了政策依据。
5、在大队领导的大力支持下，在执法监督工作中强化对各业务处室行政执法工作职责进行细化，落实到每个科室和执法人员，明确了执法权限、执法标准、执法程序和执法责任，将各业务处室监督覆盖、行政执法情况统计汇总并上墙公示，量化了考核目标，制定了行政执法绩效考核制度，使大队行政执法工作不断走上制度化、规范化的轨道。
6、组织案件核审合议，提高办案质量。按照上级要求，自大队成立以来，大队进一步建立健全行政处罚案件核审合议制度，修改完善核审合议细则，规范办案程序，对本部门的行政处罚案件从立案到作出处罚决定，认真组织开展了核审合议，其中较重大的案件按规定报局合议，确保了行政处罚的合法性和公正性，提高了办案质量，在很大程度上避免了行政复议和行政诉讼案件的发生。一年来共牵头组织行政处罚案件核审合议的案件达220余件，参加市局重大案件集体讨论的案件3件。
7、组织开展案卷评查，强化执法监督。案卷评查是执法监督的重要环节，是规范执法文书和案卷质量的重要手段，对规范执法行为，提高办案质量发挥着重要作用。按照大队内部管理规定每季度都开展了优秀案卷评选活动，对优秀案卷予以奖励，对存在问题的案卷予以纠正，并写出案件质量评析报告，组织全体执法人员进行培训、讨论，让大家相互借鉴，达到了相互监督、相互学习、相互促进、相互提高的目的。对促进依法办案，提高办案质量，充分发挥了执法监督的作用，收到了良好的效果。
8、组织法律法规培训，提高执法队伍素质。今年，共参加了省局组织的各类法律法规培训10余期，自行组织的业务培训10余期。培训内容包括食品安全法及其实施条例、餐饮服务食品安全监督管理办法、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定、执法文书书写规范、案例分析等相关内容，并书写主讲了《执法案卷中存在的问题及对策》，取得了良好的效果。为换发新的执法证件，组织全体执法人员参加了市政府法制办“执法证”年检考试。并以优异的成绩取得了新的执法证件，为执法工作的开展提供了保证。
市政工程安全监理细则篇3
以科学发展观为统揽，以“争创经济强市，建设文化名城，打造和谐”为目标，以提高城市承载能力，提升城市整体形象为重点，以推进城镇容貌三年大变样为主线，坚持拆建结合、建管并重，创精品工程，建百年城市，树城建品牌，推动城建事业的快速发展，为全市经济和社会发展做好服务。
二、基本任务
以实现城镇面貌三年大变样工作的既定要求为标准，加大重点工程落实力度，加强城市管理和建筑市场管理，完善工作体系，健全工作机制，全面完成市委、市政府确定的各项任务目标。
三、主要原则
1.城市建设要遵循精品化原则，提升城市品位，同时，加快基础设施和公共服务设施建设，提高城市综合承载能力。
2.城市管理要遵循精细化原则，推进城市管理精细化、标准化，巩固发展城市建设成果。
3.建筑市场管理要遵循科学、规范化原则，强化质量、安全监管，推动供热计量改革，推行建筑节能工作的深入开展。
四、重点工作
（一）推进重点工程建设。深入推进市委、市政府确定的重点工程建设，确保各项工程保质保量如期完工。
——对大广高速引线、牤牛河历史文化公园、生态公园、112线市区段道路改造、迎宾道东伸、霸扬线污水管网改造、益津路南、北段提升改造、城南泵站、南关泵站、粪便处理厂和医疗垃圾集中处理中心等重点工程进一步细化分工，明确责任，按时间、按进度、按要求的如期完成。
——抓好东、西环路扩建的前期准备工作。
（二）提升城市管理水平。以12319城建便民服务热线为载体，全面实施精细化管理，进一步提升城市管理水平。
——加强日常督导与检查，切实做到巡查到位、整改到位，发现问题，及时解决。
——加大城市基础设施的维修力度，对市区损坏设施及时维修更换。
——建立合理的城市卫生管理模式，环卫处要与涉项乡镇、村街做好对接，明确各自范围、职责，以建设环卫示范道路、样板道路为重点，在市区建成区范围内实现无盲区、无死角、无缝隙的目标。
——统一市政设施建设标准，做好市政设施，特别是地下管网的调查摸底，在今后的市政建设中，统一标准。
——加强园林绿化的养护。加强绿化设施的后期管理，保持优美的绿化效果。
——加大亮化设施管理力度。充分发挥路灯指挥中心的监控和调控功能，结合日常巡查，发现不亮光源，及时维修。
（三）切实解决建筑领域各种突出问题。进一步加强对建筑领域的监管力度，着力解决各种突出问题，为经济社会又好又快发展提供坚强保证。
——着重加强审批程序改革。严格执行省建设厅有关文件要求，简化审批程序，实行审批事项限时、限期办理，为企业、群众提供方便、快捷、优质、高效的服务。
——着重加强项目建设程序的监管，严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学确定项目规模、工程造价和标准，认真落实开工报告制度、施工许可证制度和安全生产许可证制度，确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。
——着重加强对招标投标活动的监管，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标等行为，改进和完善评标办法，确保招标投标活动公开、公平、公正。
——着重加强项目建设实施过程监管，坚持合理工期、合理标价、合理标段，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包。
——着重加强清理拖欠农民工工资工作，严格落实“诚信卡、工程款支付保证金、农民工工资保障金”三项制度，严格执行工资月支付制度。
——着重加强工程质量与安全监管，落实工程质量和安全生产领导责任制，进一步完善质量与安全管理法规制度，明确质量标准，细化安全措施，强化施工管理，防止重大、特大质量与安全事故的发生。
——大力推行建筑节能。将建筑节能纳入管理程序，强化建筑材料革新，推行节能建材的使用。
——促进市区供热计量改革工作。改变市区现有落后的供热计量模式，对市区所有新建小区统一实行供热计量改造。
（四）加强干部队伍建设。通过明确工作职责，强化内部管理，规范工作程序，加强学习教育，进一步提升干部职工的综合素质、工作能力、服务水平，打造廉洁、高效的干部队伍。
五、保障措施
（一）明确责任，强化调度。各涉项科室、部门要制定详细的实施方案，倒排工期，将各项任务目标细化分解，将责任落实到人，确保各项任务目标如期完成。
市政工程安全监理细则篇4
关键词：财政；科学化；精细化
一、财政管理科学化、精细化的现状
近年来，乐清市按照科学规范的程序，在财政管理的各个环节进行“精耕细作”，不断提高财政管理的精确度。同时，乐清市从预算编制、预算执行、预算监督“三位一体”的各个环节着手，重科学、重细节、重过程、重效果，争取在财政改革与发展中更精、更细、更好、更优地做好每一项工作，积极推进财政科学化精细化管理。
（一）以预算编制为基础，从源头上力促财政科学化、精细化管理
乐清市预算编制要求实行零基预算、综合预算，统筹安排各项资金，按年度所有因素和事项的轻重缓急测算每一个科目、款项的支出需求，进一步增强单位财务统一核算、统一管理的力度，增强政府调控能力。
乐清市支出预算具体分基本支出、项目支出、上缴上级支出和补助下级支出等，其中基本支出包括人员经费、公用经费和专项业务费。
1.人员经费细化为行政在职人员经费、事业在职人员经费、离休人员经费、行政退休人员经费、事业退休人员经费等五个明细项目，具体的人员经费更是细化到实处，行政在职人员经费的预算编制标准细化为12个基本项目。
2.公用经费主要包括办公费、印刷费、水费、电费等十几个基本项目，按照部门单位性质、工作职责、事业特点，根据必需合理、基本保证的原则，划分为四个档次。
3.专项业务费包括办公场地租赁费、交通费等因部门特殊工作需要而支出、无法通过定员定额经费解决的基本支出。
4.项目支出按照轻重缓急原则，优先安排重点、急办项目，具体分为一般性项目支出、政策性项目支出和基本建设类项目支出。一般性项目支出原则上按零增长控制，政策性项目支出按上级政策文件依据编制，基本建设类项目支出按发改部门立项批准文件编制。
与此同时，为使预算编制更加科学精细，有政府采购项目的各部门单位必须根据上级部门集中采购目录及标准，制定《政府采购预算表》。对于100万元以上的项目支出，各部门单位还需编报《乐清市级部门项目预期绩效目标申报表》。
（二）以预算执行为抓手，在实践中加强财政科学化、精细化管理
1.积极推进金财工程建设。乐清市在兄弟县市中较早使用金财工程软件，且大部分单位已进行国库集中支付改革，通过这些软件，将科学化、精细化的预算编制系统数据导入一体化软件形成科学化精细化的预算指标，真正做到从预算编制到预算执行的每个过程无不诠释科学化、精细化的理念。
2.严格控制部门预算追加。在年初安排全市预算收支时进行不可比因素摸底调查，充分考虑各种不可比因素，努力将预算做准做细，尽量减少预算执行过程中的追加和调整事项。确需追加的突发紧急项目，严格按照有关规定执行。
3.大力加强支出进度监控。一方面，每个月的收支执行情况表及时公布；另一方面，本年部门预算的执行率低于85%的，其部门的下年预算控制数按上年的95%安排。
（三）以预算监督为保障，全过程强化财政科学化、精细化管理
1.绩效管理的监督。乐清市除了对100万元以上项目支出申报预期绩效目标以外，还在项目完成或年度结束后，对项目支出的绩效和预定目标实现情况进行自评，按时上报绩效评价自评报告；主管部门要对所属项目单位的绩效评价自评工作进行指导、督促和检查，财政部门将根据实际情况选取部分项目开展预期绩效目标细化论证和重点评价并建立论证细化结果和评价结果在部门预算安排中的激励与约束机制，与下年预算安排挂钩。
2.审计的监督。我市全力配合各级审计部门的监督，不断完善财政科学化、精细化管理。
3.人大及社会舆论的监督。一方面，乐清市自2008年选择三个部门单位的预算编制进入人大审议以来，2012年部门预算已经有26个部门单位上报人大审议，根据这样的趋势，不久将来乐清市就可以实现所有部门预算编制进入人大审议。另一方面，乐清市的预算公开工作正如火如荼地展开。人大及社会舆论的监督必将促进财政管理向科学化、精细化发展。
二、财政管理科学化、精细化中存在的问题
近些年来，我市财政部门高度重视财政管理工作并采取了一系列有效措施，确保财政管理水平不断提高，但与高标准的科学化、精细化管理要求相比，仍然存在不少薄弱环节，主要体现在以下几个方面。
1.思想认识不到位。部分干部安于现状，缺乏主动进取的精神，担心工作负担的增加。
2.预算编制仍需进一步细化。目前的部门预算整体仍然采用基数加增长的模式，公用经费也采取包干的方式来编制。这样的预算编制无益于精细化的财政管理，在预算执行过程中，很容易形成不同单位间经费的苦乐不均，甚至逼迫一些部门单位进行二次分配，以便跟上支出进度。
3.干部队伍建设还需要加强。随着形势发展变化和政府职能转换，财政工作的内涵和外延不断拓展和丰富，新任务、新要求层出不穷，对财政队伍素质提出了更高要求。
4.支出进度不够均衡。据测算，乐清市2012年各月份的一般预算支出极差（R）为6.61，四分位差（Q.D）为0.505，方差[D（X）]为3.17，标准差[δ（X）]为1.78。由此可见，虽然乐清市2012年在支出进度的均衡性上有了很大改善，但是每个月的支出数与均值的偏离值仍然较大，需进一步改进。
5.基础数据库的应用不足。目前，我市金财工程建设正迅猛发展。地方分析评价系统软件涵盖了全市所有财政供养人员的基础信息；固定资产信息系统软件则包括了全市各部门单位所有固定资产情况；部门决算软件更是提供了人员、资产、财产的综合信息等。这些基础数据库本应可以更好地服务于财政管理，使财政管理更加科学化、精细化，但实际执行时却相互脱节，没有得到合理应用。
6.部门预算编制绩效考核机制缺乏。虽然乐清市建立了绩效管理的事前申报事后评审制度，但是大多数资金按照项目支出预算的安排拨付到预算执行单位后，资金使用的效果究竟怎样，是否达到了预期的目标，资金实际支出情况是多少，这些指标并没有影响到对部门的全面考评，而仅仅对该部门下年度预算安排有些许影响。针对部门预算特别是项目支出预算，长期而有效的绩效考评和追踪问效机制还有待加强。
三、完善财政管理科学化、精细化的建议
（一）夯实基础建设，提高财政科学化、精细化管理的科学性
1.锤炼队伍素质。科学发展观的核心是以人为本，干部是财政管理的主体，加强队伍建设就可以牢牢把握财政科学化、精细化管理的主动权。
2.完善基础管理。建立健全各种基础数据动态采集机制，完善部门基础数据库，注重对财政供养、固定资产管理、部门决算等软件在财政科学化、精细化中的应用，逐步实现对部门单位在机构、编制、人员、资产等数据的动态管理。加强支出标准体系建设，进一步完善定员定额与实物费用定额相结合的基本支出标准体系。
3.推进信息化建设。全面推进金财工程建设，搭建互通的大型信息平台，真正做到部门单位信息共享。加强基础资料库、项目库、资产动态管理库等建设，以基础信息和定额标准为基础，逐步实现计算机辅助细化编制预算，使信息系统在支撑财政资金监控、统计分析和决策支持上有新的突破。
（二）加强预算管理，提高财政科学化、精细化管理的准确性
1.完善政府预算体系。建立健全由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系，把政府所有收支全部纳入预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。完善公共财政预算，按照强化税收、规范收费原则，优化收入结构，提高收入质量。调整和优化财政支出结构，加大对重点领域和公共服务领域的投入。在完善年度预算的基础上，研究开展中期预算管理。
2.细化预算编制管理。深化部门预算改革，进一步规范预算编制程序，细化预算内容，减少代编预算规模和预留项目，提高预算年初到位率。其中，基本支出根据基础信息库的人员及定员定额标准，按实编报；项目支出根据项目库，提前进行充分的研究论证。为使预算编制更加科学、精细，需进一步完善定员定额标准，研究设立项目支出定额标准体系，扩大专用定额标准范围。完善政府采购预算编制，大力提高政府采购预算的准确性和实用性。研究建立新增资产配置审核机制，有效推进资产管理与预算编制的有机结合。规范结余结转资金管理制度，加强部门结余结转资金的统筹使用。
3.加强财政制度建设。根据实际工作需求，及时制定各项规章制度，努力提升制度层次。定期清理财政规范性文件，建立健全财政规范性文件立改废工作机制。进一步研究出台有利于促进经济发展、推动经济结构调整和促进改善民生的财政扶持政策。
（三）监控预算执行，提高财政科学化、精细化管理的严密性
1.细化预算执行管理。建立预算支出执行责任制度，通过规范一体化软件程序，进一步强化部门的支出预算执行主体责任，建立对各部门预算执行进度和项目绩效情况的通报考评制度。加强预算执行分析，及时掌握财政支出动态，加大对重点单位、重点项目的监控力度。
2.推进国库制度改革。全面清理预算单位账户，建立国库单一账户体系，将所有财政性资金纳入单一账户体系管理。积极构建以财政管理信息系统、国库管理、支付系统和银行资金清算系统为依托的信息共享平台，严格支付规范性的同时，提高集中支付效率。
3.优化财政工作流程。按照“最短路径、最少环节、最简程序、最优方案”的目标，对财政具体业务模块流程进行梳理、规范和优化，科学设计程序安排、节点设置、工作标准、权限规定及监督制约机制，同时注重各流程之间的顺畅对接和协同运作，形成环环相扣、无缝连接、便捷高效的财政业务流程体系，从而在流程管理上做到科学化、精细化。
（四）强化监督职能，提高财政科学化、精细化管理的效益性
1.推进预算绩效管理。按照强化事前绩效审核、完善事中绩效跟踪、深化事后绩效检查的思路，加快预算支出绩效评价改革，加快完善相关机制和指标体系，不断拓展绩效评价领域，提升绩效评价层次。汲取各项目绩效数据，建立管理运筹学绩效数据模型，利用精确数据化的绩效目标，科学生成在有限资源下的最优项目配置。逐步建立绩效评价结果公示制度，强化部门和单位的预算支出责任。深入探索绩效评价结果应用机制，将考评结果作为预算编制和改进预算管理的重要参考依据，提高财政资金使用效益。
2.加强政府部门监督。监督这把“利剑”是财政管理科学化、精细化深入推进的有效保障。要充分发挥财政监督的作用，就要随着财政改革的不断深入，加强和完善财政监督的职能定位并以其为抓手建立和完善财政外部监督机制，进一步拓宽监督渠道，不断完善和扩大监督网络，不断扩大部门预算编制在人大会议审议的数量，加大接受人大、纪检监察、审计等监督的力度。
市政工程安全监理细则篇5
一、把增强教育培训作为平安开展的先导，夯实统筹城乡、追逐跨越、加速开展的平安出产根底
必需正视全市全民平安认识淡漠，平安根底软弱，平安情势好转而不不变的严肃实际，把宣布道育培训作为平安开展的先导来抓。一是增强对市、县(区)、乡镇、村特殊是骨干线党政干部平安开展理念的培训，指导其深入了解锦涛总书记关于“我们的开展不克不及以牺牲精力文明为价值，不克不及以牺牲生态情况为价值，更不克不及以牺牲人的生命为价值”，“把平安开展作为一个主要理念归入我国社会主义现代化建立的总体计谋，这是我们对科学开展观看法的深化”等主要阐述的深入内在，实在加强增强平安出产任务指导的自动性和实行辖区担任、“一把手”担任的坚决性。二是增强对负有平安监管监察本能机能职责的部分及法律人员执业才能培训，指导其加强依法监管、高效效劳的盲目性和自动性。紧紧环绕“十二五”时期平安出产的六大义务(完美企业平安保证系统、完美当局平安监管和社会监视系统、完美平安科技支撑系统、完美司法律例和政策规范系统、完美应急救援系统、完美宣布道育培训系统)，强化全员、全进程和全方位监管。从项目招商引资环节抓起，严厉落实新、改、扩建项目平安设备“三还”准则，从泉源夯实平安根底。三是增强对企业业主、治理人员、一线员工的具体培训，促其结实树立“平安第一，生命至尊”的理念，盲目执行平安规范和标准，果断不要带血的GDp，果断做到不平安不出产。四是增强对全民平安认识养成教育。把平安教育归入黉舍特殊是职业教育的主要内容，有序推进全民平安教育，普遍运用科技伎俩强化全民平安认识养成，促全民由“要我平安”向“我要平安”的基本性改变。
二、把规范化建立作为平安开展的重点，提拔统筹城乡、追逐跨越、加速开展的平安保证程度
展开企业平安出产规范化建立是落实企业平安出产主体责任的需要路子，是强化企业平安出产根底任务的长效准则，是当局施行平安出产分类指点、分级监管的主要根据，是有用防备变乱发作的主要伎俩。全市要紧紧环绕三年内一切企业都到达三级以上规范的总体要求，加速对现有企业的平安出产规范化建立，严厉执行新、改、扩建企业不达三级以上规范不出产。一是对矿山、风险化学品和烟花爆仗、交通运输、修建施工、民爆物品、冶金等高危行业的出产运营单元加速规范化建立进度，鼎力推行3G监控等科技兴安办法，严厉施行规范化出产。把路途交通的路网当成企业界的车间通道，凡平安设备未达标的，落实责任单元，限时完成整治，新、改、扩建路途的平安设备与主体工程还设计、还施工、还投入运用。二是对有行业规范的其他出产运营单元依照行业规范推进规范化建立，没有规范的参照同类企业或相关规范有序推进建立。三是分级动态治理高危行业的一切企业和其他行业的重点出产运营单元。依据企业平安出产规范化建立品级和风险水平，依照企业平安出产信誉水平评价方法，将现有出产运营单元辨别评定为平安出产a、B、C、D级，并以布告、文件、授牌等方式予以;每年一次，动态治理，对发作了变乱的或严重平安隐患整改不实时的降低一个等次;对a、B、C、D级单元辨别按年、半年、季、月进行年度按期反省，执行a级监管延续满三年且自律治理认识较强的单元可免予按期反省。
三、把落实责任作为平安开展的中心，完美统筹城乡、追逐跨越、加速开展的平安责任系统
企业出产主体责任和当局监管主体责任落实是出产平安的中心。一是强化底层网格化治理。稳固提拔乡镇平安出产监管标准化建立效果，把平安监管的触角延长到村(居)、社区、工业园区和居民家庭，树立横向到边、纵向究竟的平安监管收集，把每一个监管对象都归入详细的监管网格中，执行网格化治理。二是强化行政首长担任制、辖区担任制、一把手担任制。打破中心、省在巴企业县(区)不敢管的瓶颈制约。三是强化企业主体责任。重点落实好“三全”。即凸起全员治理，树立健全全员平安责任制，有用进行全员平安教育培训，按期举办全员平安应急练习训练。凸起全进程治理，仔细落实新、改、扩建项目平安出产“三还”准则，避免发生新的隐患;启用新工艺、新设备、新技能、新资料前，对有关人员进行“四新”培训，让职工把握技能方法;在布置任务义务时，进行具体仔细的平安技能“交底”;每位员工都仔细落实平安技能规程和平安出产任务规范，根绝“三违”行为;扎实展开隐患排查管理运动，实时发现并消弭出产平安隐患。凸起全方位治理，教育常态化，平安思维入脑入心，平安“软件”硬，平安“硬件”强。四是严厉责任追查。酷刑峻法，重典治乱，是我国《平安出产法》的立法初志，也是工业化建立初期完成出产平安的必经之路。严厉落实国度司法律例和《市平安出产责任追查方法(试行)》(巴委【2009】115号)，严峻“打非治违”，无论是对企业主体责任照样对当局监管责任追查，都不搞“下不为例”和梭杆走尺。
四、把干军队伍作风建立作为平安开展的要害，提拔统筹城乡、追逐跨越、加速开展的效劳才能
过硬的执行力是事业成功的主要包管。要把管理干部的庸、懒、散作为干军队伍作风建立的打破口，治慵提才能、治懒增效率、治散正习尚。起劲在全市安监系统树立一支“站着能讲、坐下能写、躺着能想、到一线精干”的副科级以上的干军队伍。一是以联络底层、企业、群众和结对帮扶等方式，在全系统深化展开“争做平安开展忠实卫士、创立为民务实清凉安监机构”主题理论运动，果断摒弃怕担任、怕风险、怕担任的守故意态，果断摒弃清议空口说、品头论足、说长道短的不良习尚，果断摒弃出虚招、出损招、出阴招的卑鄙行径;历戒方式主义、个人主义、教条主义，力戒不深化、不详细、不落实，力戒重布置轻落实、重外表轻本质、重进程轻后果。二是优化行政审批。进一步清算行政答应事项，优化审批流程，严厉执行“两集中两到位”，一切行政审批事项一概在市政务效劳中间安监窗口受理，并限时办结。自动共同相关部分展开并联审批，确保行政审批零投诉。具体履行24小时弹性效劳，确保急办件立刻办。落实新、改、扩建项目建立、出产全进程效劳责任制，落实专人担任相关行政审批事项的现场搜检、政策征询及建立、出产进程的触及平安出产的效劳任务。三是优化日常监管监察。结实树立“不深化企业展开法律反省是渎职、到了企业反省没有发现问题是不尽职、发现了问题企业没有整改是犯罪”的平安监管功过观。平安反省全年有方案，每次反省有具体方案，多用反省表，有被反省人签字的具体反省记载，有整改要求，有整改要求的必需有复查结论及响应处置结论。多用设备设备现场定量反省替代普通定性反省。把现场平安监管作为协助治理对象强化平安认识、进步治理程度的进程，严厉执行《党员指导干部清廉从政若干原则》和《平安出产范畴违纪违法行为合用中国共产党规律处置条例》等相关规则，盲目、自动承受监视，清廉监管。
五、把机制立异作为平安开展的抓手，树立效劳统筹城乡、追逐跨越、加速开展的平安监管长效机制
平安出产任务要害在于落实，立异机制是落实平安出产任务各项任务行动的主要保证。一是进一步完美平安出产目的审核系统。严厉执行平安出产节制目标执行状况月传递、季、年审核准则，把平安出产任务实绩归入市委当局综合目的审核内容。二是进一步发扬社会中介机构对平安出产的技能支撑效果。树立注册平安工程师测验鼓励机制，组建注册平安工程师事务所，多方法支撑和标准平安技能培训、征询、评价等社会中介机构开展。三是进一步细化市、县(区)、乡(镇)平安监管事权。依法落实《四川省各级人民当局及有关部分平安出产监视治理职责规则》(川办发【2011】20号)，严厉执行县(区)以日常平安监管为主、市以重点督查为主的分级监管机制，处理好反复监管与监管空挡并存的矛盾;树立当局平安出产综合监视治理与行业监管指点有机连系的任务机制，综合监管既不替代行业监管，也不听任不论;严厉监管监察别离规则，从准则上处理两个主体责任落实难。四是进一步履行穿插法律、结合法律常态化。整合全市平安监管力气，选拔德、能、廉均优的法律人员构成跨区域法律队，展开常常性穿插法律;增强与相关部分的协分配合，优化部分结合法律，处理法律难、难法律的问题。
市政工程安全监理细则篇6
【关键词】食品安全政府监管监管制度监管保障
【中图分类号】D630.9【文献标识码】a
食品安全政府监管体系的基本框架
食品安全的政府监管是一种政府规制行为，是政府为保障食品安全而对微观的经济主体活动进行限制的一种管理行为。当前国内外关于食品安全监管体系的研究非常多，不同的学者有不同的看法与理解。在国外，有学者支持，食品安全的政府监管的目的是为了解决食品安全市场失灵问题，让消费者确认这种监管是有效与恰当的，政府可以通过相关的行政部门来确定食品的市场准入标准进而来保障食品安全的底线。①在国内，我国很多学者对食品安全监管问题也做了深入的研究，有人认为，当前我国的食品安全事件屡屡发生，就是因为我国的食品安全监管部门职能重复交叉，各自为政难以协调，食品安全信息、风险评估机制、预警机制等无法满足食品安全的要求。②还有学者认为，发达国家的食品安全管理在职责分工上比较明确，我国政府应该借鉴国外的经验，从宏观上应该加强立法，微观上应该加强执法与司法的协助，才能保证政府的监管体系发挥作用。③
目前学术界对于食品安全政府监管体系的覆盖范围，还没有明确的统一的认识，大部分学者认为食品安全监管体系主要由责任体系、信用体系、法律体系、标准体系、风险管理体系、检测体系构成。④本文认为，食品安全政府监管体系主要由监管的原则与依据、监管的实施主体、监管的具体制度及监管保障体系四个部分组成，其中监管的原则是最高规则，监管主体与监管制度则是核心部分。
中外食品安全政府监管体系的具体比较
监管主体的比较。监管主体是政府机构之间相互分工协调进行食品安全监管的实施主体，是政府监管体系中一个重要的环节。美国联邦政府的食品安全监管职能主要是农业部、卫生部及环境保护署按职能分担，农业部是主要的职能部门，因为食品供应链的第一环就是农业生产，农业部下属的食品安全检验局负责肉类、禽类、蛋类等食品安全危险系数较高的产品监管，监管的过程包括生产、流通、包装及销售等各个;卫生部下属的食品药品管理局负责除了肉类、禽类、蛋类以外的绝大部分食品以及化妆品的安全监管;环境保护署则负责农药、化肥、土壤、环境污染等对食品安全有影响的各类事项的监管。此外，联邦政府的商务部负责海产品安全的监管、财政部负责对酒类、烟草等产品的安全监管。在欧盟，食品安全监管的主要部门是人类健康及消费者保护局与欧盟食品安全局，两个部门分工负责，前者主要负责食品安全的法律法规、标准体系的修订，监督成员国的执行以及定期对食品安全进行综合评估，该局下设八个部门，但其大部分职能是由安全与供应链管理局、食品与兽药监管办公室来负责实施;⑤而欧盟的食品安全局主要职责就是进行食品进出口的风险评估及SpS措施的实施，为欧盟各国政府食品进出口决策提供依据。
相较于美国与欧盟，我国的食品安全监管主体更为复杂，权限的分工更细致。由农业行政部门负责种植养殖阶段的监管;在集散批发阶段，由商务部门负责安全监管、工商行政部门负责主体资格认定及主体经营、卫生行政部门负责卫生监督;在食品加工阶段，由质量监督部门负责安全监管、工商行政部门负责主体资格认定及主体经营、卫生行政部门负责卫生监督;在餐饮服务阶段，由食品药品监督部门负责安全监管，工商行政部门负责主体资格认定及主体经营、卫生行政部门负责卫生监督;在终端零售阶段，由商务部门负责安全监管，工商行政部门负责主体资格认定及主体经营、卫生行政部门负责卫生监督;在进出口阶段，由质量监督部门负责安全监管、海关部门负责通关监督。
从我国的食品安全政府监管的体系及其职能分工来看，将食品生产的阶段分为若干环节，由不同的部门负责监管的食品安全监管职能，甚至在主体经营、资格认定、卫生监督等领域也进行了细致的分工;而美国、欧盟则是按照食品的种类实行“一站式”安全监管。总体来说，我国分工太细，造成各部门职能混乱及标准重叠，影响了我国食品安全政府监管体系运行的效率。
监管原则与依据的比较。从整体上而言，食品安全的法律法规及质量标准体系是实施监管的基本原则与依据。在美国，美国食品安全领域联邦的法律法规覆盖的非常细致、全面，大体上可以分为四个层次：第一个层次是综合性的法律，主要就是国会颁布的《联邦食品、药品和化妆品法》;第二个层次是单行性法律，也是国会颁布的，比如针对肉类制品，有《联邦肉品检查法》;第三个层次是针对流通领域颁布的法律法规，比如《食品运输卫生管理法》;第四个层次是针对生产投入品或添加品所颁布的法律法规，比如《农药、化学残留与食品质量法》等。除了这些法律法规之外，监管部门也会依据食品的具体情况及季节变化，颁布一些管理法案，有点类似于我国的部门规章。在欧盟，食品安全的原则及标准也非常严格与复杂，在质量标准方面，就有针对农药化肥在食品中残留量的“肯定列表制度”，⑥在这种体系下，所有的农用化学用品的含量可以被分为三种形式：一是豁免式的清单，即对人体完全无害的化学添加品;二是最大量的残留或添加标准，即法律明确规定食品中残留或被添加的最大量，超过了这个量即是违法行为;三是一律限量标准，即对一些有较大危害的化学残留或添加剂实行一个统一的最大量，超过了这个量就是违法的。
我国涉及到食品安全的法律法规很多，如《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《动植物防疫法》、《农业法》、《进出口商品检验检疫法》等，但这些法律仅是对食品安全做出了一些制度框架的设计与构建，对于具体的产品类型、生产、流通等环节并没有详细规定，即便有，也仅存在地方性法规、行政规章之中。在质量安全标准方面，我国当前实行的安全质量标准的时效性、协调性及规范性还有待提高，就目前已有的8个标准来看，其中有3个是1994年～1995年的标准，到现在也没有修改，有1个是1990年的标准，其他的4个是2000年以后的标准，最近的是2005年的标准，即农药残留标准，但我国仅仅规定了136种农药残留，而国际食品法典委员会（CaC）制定的国际最低标准是228种。此外，在协调性上也存在问题，比如国家质量技术监督管理局颁布的白酒生产规范（GB/t23544-2009）与原来卫生部颁布的白酒卫生规范（GB/t8951-1988）就相互冲突，不但让生产者无所适从，也让消费者存在维权困惑。
通过对比我国与美国、欧盟的监管原则与依据可以看出，美国与欧盟的法律法规比较严密，可操作性更强，协调性更好;而我国，法律法规虽然很多，但范围不明确、标准不具体，更重要的是我国的法律法规的协调性差，政出多门的现象仍然非常普遍。
监管制度的比较。第一，市场准入制度。市场准入制度是食品安全监管的基本制度之一，也是一种行政许可制度，即是市场经营的主体及产品进入市场的行政许可。一般各国均采取的是认证认可的形式，强制要求市场主体按照质量安全标准进行生产、流通，如果不能达到标准，将不被允许生产、经营该产品。在美国，联邦监管部门对于水产、肉类、果蔬及乳制品实施的是强制性的HaCCp认证制度，通过监测生产、加工、包装、流通过程中的各个环节来确定是否发认证许可。在欧盟，对禽肉类产品、水产品也实施强制的HaCCp认证许可，如果不能达到强制认证标准，是不能进入市场的。我国目前实施的质量安全认证（QualitySafety，QS），QS认证并不是完全的强制性认证，对于食品、化妆品均可以适用，自2003年以来，我国开始对部分食品实施QS强制认证，主要有大米、食用油、酱油、米醋、面食品、肉类制品、乳制品、饮料等10种，⑦其他的食品还没有实施QS强制认证，QS认证的质量标准比国际社会通行的HaCCp要低一些。从整体上比较，我国的食品市场准入制度的质量标准、认证许可标准比美国、欧盟地区均要低一些，对一些安全隐患较高的食品认证并没有做出强制性规定。
第二，检查处罚制度。检查处罚制度是具体的监管实施制度，在美国，监管部门严格遵循风险评估的原则与措施，周期性地开展对全国范围内的食品化学残留、添加剂进行检查，同时，规定了多样化的检查程序，比如监控检查等。在进口食品中，除了这些常规的检查之外，还扩大了检查的范围及更严格的检查标准，通常遵照的是wto制定的《SpS协定》而进行。可以说，美国的食品安全检查无论是其范围还是标准，均达到了国际组织制定的最低标准，对水果、谷物、肉类、禽类食品的标准要严于国际标准。欧盟的HaCCp认证非常严格，如果不能达到HaCCp认证的强制标准，可以先对生产者或经营者发出限期的整改措施，当第二次检查仍然达不到标准，可以进行刑事处罚或罚金。在进口食品中，检查更为严格，欧盟一直是按照零风险的标准来实施食品进口。⑧反观我国，对于食品安全检查并没有形成一种常态性的执法局面，没有具体的检查计划与制度，大部分检查是突击性的，难以形成长效机制。在处罚的标准上也不是很清晰，行政处罚与刑事处罚的界限不明。
监管保障体系的比较。监管保障体系是一种支持、辅助体系，其内容是多方面的，主要有风险评估制度、风险预防制度、产品召回制度、食品信息追踪制度、授权检测制度等，其中最为主要的是风险评估制度。风险评估制度是食品安全监管的支撑性制度，当前世界上的发达国家与地区均建立了风险评估制度，设有专门的风险评估机构对食品安全进行评估，如美国、欧盟各国、日本等。欧盟的风险评估制度，主要包括快速的预警、反应机制，针对其各成员国内部关于食品安全标准、农药化学残留、饲料安全等问题可能引起的风险或问题及时通报各国，使得消费者能够及时避开这些带有风险的食品。欧盟风险评估的流程主要有信息收集、风险评估、信息通报、信息反馈及风险再评估等，并及时地向社会公众公布。美国的联邦及各州有专门的风险评估机构，随时为政府的食品安全监管提供参考意见，尤其是非常注重风险隐患较大的食品，通过定期的检测与评估，将有关的数据及时公布于众，并提交给监管部门。
在我国，2002年国家质量监督检验检疫总局颁布了《进境动物及动物产品风险分析管理规定》、《进境植物和植物产品风险分析管理规定》两部行政规章，按照《SpS协定》第五条之规定，建立了风险评估、风险分析、风险管理等方面的制度。但这两部法规仅仅是部门规章，其效力位阶较低，位阶更高的《进出境动植物检疫法》、《国境卫生检疫法》、《进出口商品检疫法》作为该领域的重要法律规范，却一直以来未进行修改。而且这三部法律是制定于不同的历史时期，其起草机构与主管部门各不相同，彼此的不协调之处较多，一方面是这三部法律的调整范围没有明确区别，在法理及逻辑上有一些竞合之处;另一方面，在一些实体法律规范比如法律责任上，存在较大差别。在2008年我国通过的《农产品质量安全法》中确立了风险评估制度，使得农产品贸易问题有了风险评估的法律依据;此外，2009年通过的《食品安全法》也弥补了上述三部进出口检验检疫法律缺乏风险评估制度的缺位问题。但这些法律只是对风险评估制度做了一些原则性的规定，并没有相关的实施细则，在程序运作上也缺少相应的衔接，各个执法部门主管事务不同，导致了程序上的混乱，使得法律的可操作性大打折扣。
相关的政策建议
与美国、欧盟等发达国家与地区相比，我国的食品安全政府监管体系还存在着诸多不足，欧盟、美国的经验可以为我国提供一定程度的借鉴。在借鉴其经验的同时，也需要考虑到我国的实际情况，比如生产、流通领域的一些具体特征。基于此，本文提出以下几点政策建议：
第一，建立食品安全监管综合协调机构，构建合理的食品风险评估及预防机制。从美国、欧盟的经验来看，其食品安全监管之所以能够保持在较高的水准上，除了其发达的、操作性强的法律法规之外，更重要的是其建立了完善的风险分析及评估制度，并有专门的机构负责。我国当前缺少相应的综合协调机构，不同的职能部门有不同的评估方法及相关机制，应该在广泛吸取发达国家的经验基础上，结合我国的实际情况，建立专业化的监管协调机构，完善不同食品的风险评估、风险分析及预警机制，尤其是要加大对突发性、高发性食品安全的风险评估及预警。
第二，继续完善食品安全立法及相关的质量安全标准，构建合理的市场准入制度。我国的食品安全立法从整体上看，虽然数量不少，但没有形成相关的法律体系，应该继续加强食品安全的法律体系建设，完善各类食品安全与质量标准体系，大胆借鉴国际组织及发达国家制度的安全标准，形成定期的更新制度。同时，兼顾到我国的实际状况，在继续完善并强制推行QS认证的基础上，对一些风险较大的食品要推行HaCCp认证，严格限制其市场准入，保护民众的人身健康。
第三，强化食品安全监管的执法，明确各监管部门的职能边界与责任。我国2009年通过的《食品安全法》确定了分段、分环节监管的体系，应该明确各监管部门的职责范围，尤其是要划分农业行政部门、卫生行政部门、质量监督部门、检验检疫部门的职责权限。在此基础上，制定公开、透明、周期性、专业性的检查制度及计划，结合市场准入制度，严格产品追回、产品信息回溯制度建设，对突发性的食品安全事件，要做好应急性的风险评估，并及时的实行信息公开，接受民众监督。
（作者单位：泸州医学院）
【注释】
①m.montini，thenecessityprincipleasaninstrumenttoBalancetradeandtheenvironment，environment，HumanRight&internationaltrade，ed.byFrancescoFrancioni，Hartpublishing，2001，p.135.
②陈君石：“风险评估在食品安全监管中的作用”，《农业质量标准》，2009年第3期。
③鲍晓华，严晓杰：“我国农产品出口的二元边际测度及SpS措施的影响研究”，《国际贸易问题》，2014年第6期。
④叶波：“wto对食品安全问题的规范及对中国的启示”，《世界贸易组织动态与研究》，2010年第5期。
⑤焦志伦、陈志卷：“国内外食品安全政府监管体系比较研究”，《华南农业大学学报》（社科版），2010年第4期。
⑥吴伶俐：《wto体制下的绿色贸易壁垄法律问题研究》，北京：中国政法大学出版社，2009年，第35页。
⑦张瑞峰等：“我国动植物检疫处理信息化的现状与展望”，《植物检疫》，2014年第3期。
市政工程安全监理细则篇7
一、加强学习，力求不断提高自身素养和业务水平
学习是明确政治方向，提高自身素养的必然要求，也是提高自身能力水平的重要途径。作为一名基层干部，我始终把加强政治理论学习放在首位，通过加强学习不断强化自身党性修养，提高政策理论水平和能力水平。因此，在坚持学习马列主义基本原理、邓小平理论和“三个代表”重要思想的同时，还认真学习胡总书记的“科学发展观”的重要思想和党的十七大五中全会精神。通过不断学习，进一步增强了党性，提高了自身政治觉悟和道德品质修养，增强了工作的开拓和创新意识，事业心和责任感大大增强，勇于面对困难，敢于面对矛盾，始终保持奋发有为的精神状态。
同时，根据日常工作的要求，努力加强业务知识的学习，力求不断提高自身实践能力。一方面，系统地学习电力工程施工技术、项目施工管理、工程监理等方面专业理论以及规程规范，以求弥补专业上的欠缺，更多地丰富自身的专业知识，提高自身的工作水平。同时认真学习有关法律法规知识，包括：道路交通安全法及其条例、建筑法、公司法、招投标法、劳动合同法实施细则、国有企业领导干部廉洁从业若干规定等。把学习融入到具体的工作实践中去，缺什么补什么，努力拓宽知识面，更新知识结构，不断用科学理论和先进知识武装头脑、指导实践。
二、扎实工作，认真履行岗位职责
2010年是监理公司发展史上重要的一年，经过业务整合，公司在建项目、人员大幅增加，经营规模迅速扩大。一年来，紧紧围绕市场开发、精细化管理等中心工作，积极配合公司一把手，努力开拓市场，内抓管理，外抓监理服务质量，力争确保全年各项经营目标顺利实现。
首先，积极开拓市场。在集团公司年初工作会制定的“做大火电、巩固输变电、扩大新能源、拓宽新领域”的总体市场战略指导下，在当前国内火电建设项目明显萎缩，电力市场竞争不断加剧的困难形势下，进一步加大项目信息搜集、筛选和跟踪力度，积极组织进行国内火电、输变电及风电、光伏发电等新能源监理项目的投标。先后进行了大唐武安煤矸石电厂（2300mw机组）新建工程、陕西煤化热电站工程、贵州盘县电厂改建（1660mw）工程、廊坊市城市生活垃圾焚烧发电工程、国电西安西郊热电厂“上大压小”（2350mw）工程、淮北临涣煤泥矸石电厂二期（2300mw）工程、成都祥福生活垃圾焚烧发电工程、陕西府谷清水川煤电一体化项目电厂二期（21000mw）工程、国电新疆克拉玛依2350mw热电工程、国电新疆库车二期（2330mw）扩建工程、陕西有色榆林铝镁合金项目配套5330mw工程、新疆喀什250mw、和田225mw应急电源燃机电站工程、神华新疆准东五彩湾2350mw热电工程、拉萨燃机电厂(1180mw)工程、重庆铝业热电2330mw工程、新疆华电喀什二期2300mw热电工程、国电兰州热电联产上大压小(2350mw)改建工程、广西方元电力鹿寨上大压小热电联产2300mw工程等近二十个火电工程监理项目和国电定边繁食沟风电场（49.5mw）工程、大唐定边风电厂一期（49.5mw）工程、华能靖边风电场一期(49.5mw)工程、大唐韩城(4600mw)机组脱硫改造工程等10个风电、脱硫、光伏电站等项目，以及陕西省电力公司2010年第一至第五批集中规模招标项目、750kv凤凰变电站、500kv西昌—沐川送电工程等输变电工程的监理投标。其中陕西煤化热电站工程、成都祥福生活垃圾焚烧发电工程、陕西府谷清水川煤电一体化项目电厂二期（21000mw）工程、国电克拉玛依2350mw超临界热电工程、神华新疆准东五彩湾2350mw热电工程、重庆铝业热电2330mw工程、国电兰州热电联产上大压小(2350mw)改建工程等七个火电项目以及大唐定边风电厂一期（49.5mw）工程、华能靖边风电场一期(49.5mw)工程、大唐韩城(4600mw)机组脱硫改造工程、新疆华电哈密56机组脱硫技改工程、大唐灞桥电厂脱硝工程等项目成功中标。
预计今年新签合同额将超过7000万元，超额完成全年开发任务，为公司今后几年的发展奠定了良好的基础。
其次，积极做好新开工及在建项目的人员安排工作，保证监理服务质量。克服今年新开工项目多、专业人员紧张等困难，多渠道挖掘人才，积极做好安排人员进点、后勤保障等工作，确保项目的顺利开展。参加现场生产安全会，协助项目部搞好现场监理工作。在今年在建项目多、管理任务重的情况下，现场工作平稳推进，质量、安全可控在控，公司监理服务质量进一步提高，西北电建监理品牌声誉得到维护和提升。
做好公司的各项经营管理工作。作为分管经营的副职，充分发挥好助手的作用，公司上下，齐抓共管，不断完善公司的各项管理制度，狠抓预算管理，严控各种费用支出，积极催收监理费，及时回收资金，保证公司正常运转。经过大家共同努力，今年各项经营指标完成较好。
此外，积极参与中电建企协监理专委会工作，不断扩大西北电建监理的影响。监理公司作为电建企协监理专委会第三届副会长（已三届连任），在行业内享有较高威望。今年积极参加协会工作，参与修订《电力建设工程监理市场行为规则》、《电力建设工程监理从业人员管理办法》，参与制订《电力建设工程监理市场监督检查实施细则》，并作为电力建设工程监理市场监督检查小组成员，积极参与市场监督检查工作，共同维护市场环境。
三、廉洁自律，认真落实党风廉政建设责任制
积极参加公司党委及支部安排组织的各项学习和警示教育活动，认真学习中央及上级关于廉洁自律的有关规定，并对照自己在工作、生活中的所作所为，严格进行自查自纠。认真落实党风廉政建设责任制，抓好分管项目部的党风廉政建设工作，自觉担负起落实党风廉政建设的职责，做到“三个带头”即带头廉洁自律、带头遵守公司的各项规章制度、带头做到“两手抓、两手都要硬”。作为一名基层党员，我时常提醒自己，要按照共产党员的标准严格要求自己，时刻绷紧廉洁自律这根弦。始终坚持政治思想学习，不断加强党性修养，常思常想，不断增强抵御各种诱惑的自觉性。严格遵守法律、法规和各项廉政规定，廉洁从业，不，做到大事讲原则，小事讲风格，自觉维护内部的团结，关心、团结同志，树立一名基层党员干部的良好形象。
四、查找不足，努力改进
市政工程安全监理细则篇8
关键词：市政道路道路边坡动态管理
中图分类号：U416文献标识码：a文章编号：1672-3791（2014）02（c）-0147-01
我国经济的发展推动了我国城市基础设施的完善，市政道路建设工程规模也不断在扩大，同时社会发展的进步对市政道路工程的要求也不断增多。根据这些情况市政道路边坡工程只有加强管理、提高工程质量才能满足各方面的要求。本文将对市政道路建设中的边坡工程管理进行研究，浅析如何利用动态管理模式加强对市政道路边坡工程的管理。
1市政道路边坡工程应用动态管理的必要性
市政道路边坡工程是一个比较复杂的工程，它受到施工地域自然环境和地质情况的影响。复杂的地质情况和自然环境往往对实际施工造成超出预期的影响，由于对突发问题处理不当，可能会造成工程建设中出现安全事故或者埋下安全隐患；或者道路边坡工程的设计、勘察存在问题；参与工程建设的各方单位在工程施工中缺乏沟通或没有协调好。这些问题都是市政道路边坡工程的管理中需要解决的。因此针对实际工程管理的问题，传统静态的工程管理方法已经不适用于现代市政道路边坡的工程管理。采用动态管理模式能有效处理上述问题，并保障工程施工安全和市政道路边坡工程的质量。利用动态管理模式对市政道路边坡工程进行实时监控和管理，对不同的问题采取合适的管理方法，工程管理理念要与时俱进，管理方法也要不断的进步，促使市政道路边坡工程建设又好又快的进行。
2在市政道路边坡工程中应用动态管理方法
2.1构建动态的工程管理体系
2.1.1对整个工程项目的动态监控、管理
在对市政道路边坡工程的管理中加强对整个工程过程的监管，监理单位（业主委托的）安排专业人员成立风险评估组，对市政道路边坡工程的各个阶段进行监督。在项目工程的每个阶段开展之前都需要风险小组进行论证和风险评估，收集相关资料和信息找到各阶段风险来源和隐藏风险，并根据相关信息制定合理的风险规避方案和问题处理方案。严格控制工程各阶段的工作流程，对工程各阶段都要进行风险评估和管理。
2.1.2组织合理的工程管理结构，加强对工程的动态管理
市政道路边坡工程是一个比较复杂的工程，需要多方参建单位的通力合作，因此组建良好的工程管理团队有利于加强对市政道路边坡工程管理。业主通过招标的方式选择优秀的设计单位设计工程图纸、监理单位管理工程建设、施工单位建设工程项目。由于工程项目的管理是由业主直接委托给监理单位进行，因此监理单位所承担的工程管理职责重大。监理单位受到业主的委托对工程的设计、施工、合同、投资、安全等工程环节进行全方位监管，监理或咨询单位管理范围的增大有利于降低工程风险、加强工程管理。因此良好的组织结构不仅可以提高工程管理的效率，还能加强各参建单位的合作和沟通，使工程能够顺利进行。
2.1.3建立信息化体系，加强对工程的动态管理
由于在工程建设中遇到的问题有些是不在预期考虑中的或是超过预期中的，因此建立信息化监管体系，加强工程动态管理是很有必要的。信息化体系监管的对象是隐藏的安全隐患、正在发生的问题、已经发生的问题、工程施工过程，并对这些对象进行实时监管和跟踪。信息化体系根据监管对象的不同建立不同类型的数据库。通过对现场实地的调查、管理，收集工程施工中各项数据（技术、建材、地质情况、自然条件等），加强对施工的监管，避免安全事故的发生。利用数据库收集以前事故发生的原因、处理办法等信息，不仅可以起到警醒相关工作人员的作用，避免因人为因素造成的各种事故，同时还能为已经发生的事故提供可参考的处理办法。利用信息化监管体系对已发生的事故及时进行处理，防止事故因处理不及时而进一步扩大。利用信息化监管体系对工程的各项风险进行合理评估，并制定规避风险的方案。
2.2加强对市政道路边坡工程中各个环节的动态管理
对市政道路边坡工程的管理不仅要在整体上进行宏观的管理，还要在各个环节上进行微观管理。首先要设定动态的管理目标和对象，在进行工程管理时将实际情况和制定的目标相互对比，若实际情况和制定的目标相符合则工程可以继续进行；若两者不一致，则需要找出工程中的问题并对这些问题进行解决。因此工程动态管理的最终目标是保障施工安全、加快施工进度、控制工程成本、保证工程质量。
在工程项目中合同的管理也是动态工程管理的一部分，业主可以结合多方意见对工程计划进行合理变更，使工程建设更加合理。合同的签订有利于明确各方的责任和职责，使工程任务的划分更加细化。业主利用信息化监测体系将对工程各个阶段的施工情况（工程进度和质量）进行监管，同时对具体施工的队伍进行资格审查，审核其是否具有施工资质。根据签订的合同进行管理，审查各单位是否按照合同上的条款开展工作。对施工区域的实地勘察是市政道路工程的基础性工作之一，利用动态监管体系收集施工区域的相关资料和信息，如：地质条件、地貌和地形情况、自然环境等为勘察工作提供参考。同时利用监管体系使实地勘察的区域加大，并要求勘察人员具有较高的职业素养。同时业主要求实地勘察的工作必须细致，然后将勘察的结果记录下来，为后面设计、施工阶段的工作提供重要依据。在市政道路边坡施工中如果需要变更计划，则需要业主、设计方监理方、施工方一起讨论。
监理单位在工程管理中扮演着重要地位，因此监理单位需要对设计图纸、施工阶段、竣工验收阶段加强管理。利用动态管理方法对不同的工程问题采用与之相对应的解决方法。同时在日常管理中就要制定一些应对突发事故的解决办法，并做到未雨绸缪。加强工程安全管理，以防患于未然。
3结语
市政道路边坡工程关系到市政道路的使用以及相关工作人员和百姓的生命安全。因此市政道路工程建设应当因地制宜、具体问题具体分析，对不同的工程问题采用合适的解决办法。利用高效的动态管理模式加强对工程全方位的监管，努力保障市政道路边坡工程的工程质量和工程进度。
参考文献
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市政工程安全监理细则篇9
四川省《餐饮服务许可管理办法》实施细则全文第一条 为规范全省餐饮服务许可工作，加强餐饮服务监督管理，根据《餐饮服务许可管理办法》的规定和《四川省人民政府办公厅关于进一步加强食品安全工作保障人民群众健康的通知》(川办发〔20xx〕49号)的精神，结合全省的实际，制定本实施细则。
第二条 全省行政区域内的餐饮服务许可活动适用本细则。
从事餐饮服务的单位和个人，应当取得《餐饮服务许可证》后，方可从事餐饮服务活动。
第三条 四川省食品药品监督管理局主管全省餐饮服务许可管理工作。四川省食品药品监督管理局负责省直管餐饮服务单位的餐饮服务许可管理工作。
各市(州)、县(市、区)食品药品监督管理部门(或餐饮服务食品安全监管部门，下同)按照属地监管、分级管理的原则负责本行政区域内餐饮服务许可管理工作。
设区的市级食品药品监督管理部门可以结合实际制定本行政区域内餐饮服务许可工作实施方案，规定本行政区域内《餐饮服务许可证》的受理和审批的行政许可机关。
第四条 各级食品药品监督管理部门应当建立本行政区域内的餐饮服务许可的信息和档案管理制度，每月公告取得或者注销餐饮服务许可的餐饮服务提供者名录。
四川省食品药品监督管理局在全省范围逐步推行统一的餐饮服务许可监管信息系统。
第五条 各级食品药品监督管理部门，应当公示下列与办理餐饮服务许可证事项相关的内容：
(一)餐饮服务许可依据及具体条款;
(二)餐饮服务许可条件、程序、期限;
(三)餐饮服务许可申请所需申请材料目录;
(四)餐饮服务许可申请资料的示范文本;
(五)餐饮服务受理机关的通讯地址、咨询电话、投诉举报电话。
第六条 各级食品药品监督管理部门应当加强对实施餐饮服务许可的监督检查。任何单位和个人有权举报餐饮服务许可实施过程中的违法行为，各级食品药品监督管理部门应当及时核实、处理。
第七条 餐饮服务许可实施食品安全管理员制度。
特大型餐馆，大型餐馆，学校食堂，供餐人数500人以上的机关、企事业单位食堂，中央厨房，集体用餐配送单位，应当设专职食品安全管理人员;其他餐饮服务提供者应当设专职或者兼职的食品安全管理人员。
第八条 各级食品药品监督管理部门鼓励具备条件的餐饮服务提供者建立并实施危害分析及关键控制点等先进食品安全管理体系。
第九条 餐饮服务单位在选址和建设时，应当符合国家环保、消防等其它相关法律法规的要求。
第十条 从事餐饮服务的单位和个人，应当向食品药品监督管理部门提出申请，经审核符合许可条件的，食品药品监督管理部门颁发《餐饮服务许可证》。
第十一条 申请餐饮服务许可证的，应当提供以下材料：
(一)餐饮服务许可申请书;
(二)相关部门核准主体资格的证明材料复印件(如：企业名称预核准通知书、企业营业执照、事业单位法人证书、民办非企业登记证书等由工商、机构编制部门、民政部门核发的单位登记证明等);学校食堂需提供教育部门核发的办学许可证;
(三)提出申请的餐饮服务提供者，其法定代表人(负责人或业主)的身份证明(复印件)，以及不属于《餐饮服务许可管理办法》第三十六条、第三十七条情形的说明材料;
(四)餐饮服务经营场所使用证明(房产证或租房协议);
(五)餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图;
(六)特大型餐馆，大型餐馆，学校食堂，供餐人数500人以上的机关、企事业单位食堂，中央厨房，集体用餐配送单位，应提交所属类别的《餐饮服务许可现场核查表》自评表;
(七)食品安全管理员经过食品安全培训、符合相关条件的证明;
(八)餐饮服务从业人员体检健康合格证明;
(九)饮用水采用二次供水或自取水源的，需提供水质安全检测报告;
(十)从业人员健康管理、培训管理、原料采购查验和索票索证、仓储管理、餐饮具清洗消毒管理等保证食品安全的规章制度;
(十一)特大型餐馆、大型餐馆，学校食堂，供餐人数500人以上的机关、企事业单位食堂，中央厨房，集体用餐配送单位还应提供关键环节食品加工操作规程、食品安全检查计划以及食品安全突发事件应急处置预案;
(十二)餐饮服务食品安全责任承诺书;
(十三)省、市(州)食品药品监督管理局规定的其他材料。
第十二条 已取得《餐饮服务许可证》的餐饮服务提供者，申请变更餐饮服务提供者的名称、法定代表人(负责人或业主)或者地址门牌号(实际经营场所未改变)的，应提交以下材料：
(一)行政许可变更申请表;
(二)原《餐饮服务许可证》复印件;
(三)营业执照变更核准证明;
(四)省、市(州)食品药品监督管理局规定的其他材料。
第十三条 已取得《餐饮服务许可证》的餐饮服务提供者，申请变更《餐饮服务许可证》许可类别、备注项目以及改变布局流程、主要卫生设施的，应提交以下材料：
(一)行政许可变更申请表;
(二)原《餐饮服务许可证》复印件;
(三)更改事项说明;
(四)更改后的餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图;
(五)省、市(州)食品药品监督管理局规定的其他材料。
第十四条餐饮服务提供者需要延续《餐饮服务许可证》的，应当在《餐饮服务许可证》有效期届满30日前向原发证部门书面提出延续申请。逾期提出延续申请的，按照新申请《餐饮服务许可证》办理。
第十五条申请延续《餐饮服务许可证》应当提供以下材料：
(一)行政许可延续申请表;
(二)原《餐饮服务许可证》复印件;
(三)原《餐饮服务许可证》的经营场所、布局流程、卫生设施等内容有变化或者无变化的说明材料;
(四)省、市(州)食品药品监督管理部门规定的其他材料。
第十六条 准予变更《餐饮服务许可证》记载内容或者准予办理变更手续的，颁发新的《餐饮服务许可证》，原《餐饮服务许可证》证号和有效期限不变。
准予延续的，颁发新的《餐饮服务许可证》，原《餐饮服务许可证》证号不变。
第十七条 餐饮服务提供者遗失《餐饮服务许可证》的，应当在经营场所的显著位置张贴《餐饮服务许可证》遗失的公开声明书，并于遗失后60日内向原发证部门申请补发《餐饮服务许可证》。
第十八条 申请补发《餐饮服务许可证》应当提供以下材料：
(一)行政许可申请表;
(二)已公开声明《餐饮服务许可证》遗失的影像资料证明;
(三)省、市(州)食品药品监督管理部门规定的其他材料。
第十九条 申请人提交的材料应当真实、完整，并对材料的真实性负责。
第二十条按照《餐饮服务许可管理办法》第三十八条规定，有下列不再符合餐饮服务许可条件情形的，应当依法撤销《餐饮服务许可证》：
(一)餐饮服务提供者指定的食品安全管理员，因不在岗被书面责令整改两次后，第三次仍不在岗的;
(二)擅自改变制作加工场所布局流程、主要设备设施发生改变或无法正常使用，导致不再符合餐饮服务经营要求，经书面责令改正后，不在限定时间内完成改正的;
(三)未按照食品安全法规要求组织从业人员参加食品安全知识培训，经书面责令改正后，不在限定时间内改正的;
(四)餐饮从业人员健康体检合格证明不全，被书面责令整改两次后，第三次仍不全的。
第二十一条 有下列情形之一的，发证部门应当依法注销《餐饮服务许可证》：
(一)《餐饮服务许可证》有效期届满未申请延续的，或者延续申请未被批准的;
(二)餐饮服务提供者依法终止的;
(三)《餐饮服务许可证》依法被撤销、撤回或者被吊销的;
(四)餐饮服务提供者主动申请注销的;
(五)依法应当注销《餐饮服务许可证》的其他情形。
第二十二条 《餐饮服务许可证》应当依照国家食品药品监督管理局规定的样式要求印制和填写。
第二十三条 本细则下列用语的含义：
(一)餐饮服务：指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。
(二)餐饮服务提供者：指从事餐饮服务的单位和个人。
(三)餐馆(含酒家、酒楼、酒店、饭庄等)：指以饭菜(包括中餐、西餐、日餐、韩餐等)为主要经营项目的提供者，包括火锅店、烧烤店等。
特大型餐馆：指加工经营场所使用面积在3000㎡以上(不含3000㎡)，或者就餐座位数在1000座以上(不含1000座)的餐馆。
大型餐馆：指加工经营场所使用面积在500～3000㎡(不含500㎡，含3000㎡)，或者就餐座位数在250～1000座(不含250座，含1000座)的餐馆。
中型餐馆：指加工经营场所使用面积在150～500㎡(不含150㎡，含500㎡)，或者就餐座位数在75～250座(不含75座，含250座)的餐馆。
小型餐馆：指加工经营场所使用面积在150㎡以下(含150㎡)，或者就餐座位数在75座以下(含75座)的餐馆。
(四)快餐店：指以集中加工配送、当场分餐食用并快速提供就餐服务为主要加工供应形式的提供者。
(五)小吃店：指以点心、小吃为主要经营项目的提供者。
(六)饮品店：指以供应酒类、咖啡、茶水或者饮料为主的提供者。
甜品站：指餐饮服务提供者在其餐饮主店经营场所内或附近开设，具有固定经营场所，直接销售或经简单加工制作后销售由餐饮主店配送的以冰激凌、饮料、甜品为主的食品的附属店面。
(七)食堂：指设于机关、学校(含托幼机构)、企事业单位、建筑工地等地点(场所)，供应内部职工、学生等就餐的提供者。
(八)集体用餐配送单位：指根据集体服务对象订购要求，集中加工、分送食品但不提供就餐场所的提供者。
(九)中央厨房：指由餐饮连锁企业建立的，具有独立场所及设施设备，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送给餐饮服务单位的提供者。
(十)省直管餐饮服务单位：机构改革职能职责调整中，由四川省卫生厅移交给四川省食品药品监督管理局监管的原省卫生厅按照历史沿革直接管理的餐饮服务单位。
第二十四条 本细则由四川省食品药品监督管理局解释。
第二十五条 本细则有效期5年，自之日起30日以后施行。
餐饮服务许可证申请条件1.具有与制作供应的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;
2.具有与制作供应的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通风、冷冻冷藏、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施;
3.具有经食品安全培训、符合相关条件的食品安全管理人员，以及与本单位实际相适应的保证食品安全的规章制度;
市政工程安全监理细则篇10
关键词:政府监管;安全管理;执法;效果
全面实行劳动安全监察是安全管理工作发展的必由之路。在国家推进社会主义法制建设的大前提下,安全法律法规大量出台。政府部门集中力量集中优势做好各项安全立法的执法工作,才能把安全实体法的强制力真正体现出来,以实现安全生产。纵观世界工业发达地区和国家,如西欧、美国、日本等国家和地区,都建立了一套完整的国家劳动安全监察制度,取得了良好的效果。
一、我国安全监查的现状和几点问题
(一)安全监查的现状
我国安全生产监督和管理工作依旧存在着许多问题。如监督与管理理念较为落后,效率不高,监督力度不够,监管手段单一,不能适应市场经济发展的要求,对违规行为缺乏有效的制约措施等等,严重影响安全生产水平的提高。本文以政府的角度探讨安全监督管理的被动局面,为我国构建科学高效的安全生产管理模式提供建议。
(二)安监工作的几点问题
1、安全督查开展不全面。安监机构建立以后,尤其是2002年后,各地政府加强了监管力量,人员编制增加了几倍,这体现了政府对安全工作的重视。于此同时,生产经营单位和从业人员的数量大增,客观上给安全工作带来了新挑战。各级安监机构怎样设,人员怎样定,装备怎样配备,职能怎样理顺,尚无统一论定。从理论上来说,国家不可能无节制地增加安监人员的数量。这就导致了有些企业在一段时间内得不到检查,一旦发生事故牵连甚广。
2、安全生产主体责任未落实。安全是与生产经营活动共生的。企业是利益的获得者,也是生产经营活动的组织者,当然是安全生产责任的客观载体和责任主体。企业要想获得最大利益,就必须组织好安全生产经营活动,在生产经营的全部过程中落实安全生产责任。而政府的监管责任是依法履行行政职能,不是代替企业承担安全生产责任。如何使责任主体承担相应责任,从而迫使其重视并切实做好安全生产,是现有的一大难题。
3、安全生产行政许可证实施情况不到位。从发证意图看,它是在企业设立之初履行劳动、安全、卫生“三同时”的一种方法,其对提高企业的安全准入门槛发挥了重要作用。但是企业的安全生产是动态的,安全生产行政许可证作用有限。从具体程序来看,企业对安全生产行政许可工作认识不到位,安全欠账多。企业认为补齐了设计方案和安全评价报告等就可以取证,存在侥幸心理,对许可证条件理解不深掌握不透。安全生产规章制度落实不够。
二、政府在安全生产监管中的职责分析
(一)政府应加强对安全生产工作的领导
安全生产工作是关系国家和人民群众生命财产安全、关系经济发展和社会稳定的大事。加强对安全生产的监督管理,是各级政府应尽的职责。在社会主义市场经济条件下,企业成为独立的单元,政府不再去干预企业内部的生产经营活动,但企业的安全生产问题,则直接关系到劳动者的生命,也关系到社会公共安全,必须要由政府来发挥监督管理的作用。但政府也属于一种利益集团,有些地方政府为了追求自身利益,不能正确处理发展经济与保证安全生产的关系,重产值、利润,轻安全,对当地一些不具备安全生产条件的企业疏于监管,甚至搞地方保护。针对这类情况,《安全生产法》明确规定了各级政府对安全生产工作应负的领导责任。对不履行其法定职责的,将依法追究法律责任。
(二)政府应当支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责
《安全生产法》规定了各级人民政府负责安全生产监督管理的部门和其他依法负有安全生产监督管理职责的部门对安全生产的监督管理职责:县级以上各级人民政府对本级政府所属各有关部门依法履行安全生产监督管理的职责,负有领导和督促的责任;包括乡、镇人民政府在内的各级地方政府对上级政府有关部门对安全生产的监督管理,应当给予支持、配合。
(三)政府对安全生产监督管理中存在的重大问题,应当及时予以协调解决
安全生产监督管理中的一些重大问题,例如,关闭不符合安全生产条件企业的问题,淘汰安全隐患较多的落后生产工艺、设备的问题,对重大安全事故的抢救组织工作及事故的调查处理问题等,仅靠安全生产监督管理部门或其他有关部门自身还难以解决,需要由政府出面,统筹协调,依法解决。
(四)政府负责安全生产监督管理的部门的主要职责
依照法律法规的规定,对有关涉及安全生产的事项进行审批、验收,把住市场准入关;依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律法规和国家标准或行业标准的情况进行监督检查;按照国务院规定的权限组织对重大事故的调查处理;对违反安全生产法律法规的行为依法给予行政处罚。
三、完善政府监管手段,科学管理企业安全生产工作
依法监督企业加强安全生产是政府的职能。这种行政职能是通过组织、制定、实施安全工作方针政策,实施工程技术措施,执法监察等若干活动来体现的。世界各国政府通常都把保护工人的生命安全和健康作为安全管理的最终目标。1970年,美国的w.G.Johnson提出企业职业安全管理水平可分为5级:不能满足有关法规的最低要求;仅能满足有关法规的最低要求;能较好运用有关手册和标准;在大型企业中广为提倡的先进安全管理方法;以系统安全管理为主,建立安全系统的方法。对于处于不同安全管理水平的企业,政府应当综合运用各种手段进行安全管理。为了实现安全管理目标,政府安全管理的主要手段大致可以分为以下4种:法律手段、经济手段、文化手段、科技手段(见图1)。
图1政府安全管理的主要手段
(一)健全安全生产法规标准
任何工作的落实都是靠人来实现的,在人们的工作中,同一种工作,由于受各种因素的综合影响,其工作质量并不相同,这就不可避免地提出了一个工作质量的问题。就安全工作而言,同样也要求在工作中确保各项安全工作的质量,这种工作质量的保证是要求用规范去固定,用标准去衡量,这样才可能保证质量的持续稳定性。因此,可以采取以下对策:第一,借鉴美国、香港的经验,在法律中明确规定,一旦发现企业违反了法规标准的要求而且可能造成伤害事故的,对企业处以罚款。改变我国现行的做法,即首先要求限期整改,没有整改才采取罚款措施。这样可以较为有效地避免企业的侥幸心理,促使企业在日常生产过程中加强安全管理。第二,细化处罚条款,确保罚则的公平性;细化安全事故的量刑标准,制定重大事故处罚实施细则,强化行政法规与刑法的衔接。
(二)依托保险市场,运用经济利益导向性
在国外发达国家,保险市场十分发达,各保险公司的竞争非常激烈。法律明文规定了建筑企业必须参加的强制保险险种。因此,在发达国家,企业十分重视安全生产,否则就会被市场无情淘汰。需要大力培育和规范我国保险市场,完善保险立法,促进保险市场的竞争。强制企业必须为其所有雇员办理工伤保险,否则不能取得开工许可,保险公司依据项目情况及企业安全业绩实行弹性保险费率。利用市场杠杆,形成一种良性的市场运行机制,使安全业绩良好的企业获取实实在在的利益,安全业绩不良的企业在市场竞争中逐渐被淘汰。
(三)加强安全生产法规标准的宣传教育
文化手段属于内在动力,可以改变企业对安全问题的价值观和基本标准,从而完全自愿地去管理安全。文化手段能够从本质上改善建筑业的安全状况,但是,安全文化的形成需要较长的时间。事实上,安全作为一种人的根本需要,能否保证每个人的安全是一个涉及伦理道德的问题,应该受到人们的足够重视。如安全教育是搞好安全管理的基础性工作,是发展弘扬企业安全文化的需要。安全管理主要是人的管理,人的管理的最好方法是运用安全文化的潜移默化的作用。只有安全文化成为企业安全生产的思维框架、价值体系和行为准则,企业才能在自觉自律中按正确的方式生产。
(四)依靠科技手段,突出监管的实效性
我国监管部门缺乏政府相应的支持,监管设施设备严重缺乏,这也是造成安全水平低下的一个原因。若政府监管机构拥有足够的技术能力,能以较低的成本完成检查,企业主体为避免受到处罚而蒙受更大的损失,则会主动改善生产中的负效应。
政府监督管理必须加大资金投入,以新兴的信息技术为支撑点,实现监督管理手段的科学化,不断创新和改进检测设备和仪器,提高监督管理技术的装备能力,提高查证概率和政府监督管理工作的效率和适时性,从而带动施工现场的安全监管水平。
建立建筑安全监管信息化系统,逐步实现企业安全生产许可证、安全备案、事故报告等计算机管理的信息对接,通过现代化工具提高安全生产数据信息的采集、交换、统计和分析能力,从而使监管工作做到有的放矢。目前,工业发达国家和香港特别行政区都努力通过政府信息化来提高管理效率和透明度。
四、结论
安全监查是政府行政能力的体现。政府部门集中力量集中优势做好各项安全立法的执法工作,才能把安全实体法的强制力真正体现出来。通过健全安全生产法规标准,运用经济利益导向性,加强安全生产法规标准的宣传教育,依靠科技这些手段,逐步提高政府安全管理的科学性和合理性,才能把安全生产地主体责任落实到企业,并通过企业的自主承担和贯彻实施取得良好的执法效果。
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