监理消防安全管理制度篇1
关键词：公众聚集场所；消防安全监督；问题；对策；探讨
中图分类号：tU998文献标识码：a
随着我国城市公众聚集场所的增加，在公众场所娱乐消费过程中，也出现了很多不良的社会问题，其中公众聚集场所的安全管理和安全监督成为了公众聚集场所突出的问题和薄弱环节，这些都引起了我们的高度重视，因此加强对公众聚集场所的安全管理和监督是势在必行，对于提高我国城市发展安全管理有着重要意义。
1.当前公众聚集场所消防安全现状和存在的问题
1.1违章建修
对于我国建筑物顶棚、墙面等部位的建造都必须满足燃烧性能的等级需求，但是在实际的建造施工过程中，很多建筑企业施工单位为了有效地降低施工成本，而在实际施工过程中，对于建筑物顶棚、墙面等部位的建造过程中都降低了防火标准，采用的建造材料和施工工艺都没有达到国家的建设标准，这就使得公众聚集场所发生火灾的可能性大大地提高。
1.2消防安全监督管理制度不完善
在整个公众聚集场所中，其中电的使用量是比较大的，电的建造规模也是比较大的，那么在实际消防安全监督管理过程中，对于用火用电、防火检查、控制室监测、应急疏散演练以及消防安全操作等过程中都必须建立完善的消防安全监督管理制度，但是很多的场所缺乏完善的消防安全监督管理制度，即使有的公众聚集场所建立了相应的消防安全监督管理制度，但是在实际的实施过程中，都没有按照既定的消防安全监督管理制度进行操作，很多制度的建立都流于形式，而且制度内容不全面，没有根据我国的法律法规进行相应的调整，因此不能够适应当前的公众聚集场所的消防安全监督管理。
1.3消防安全负责人员责任意识弱且素质低
对于整个场所的消防安全监督管理，必须要有相应的安全责任负责人，那么在当前的公众聚集场所的消防监督过程中，由于消防安全负责人员责任意识弱且素质低，因此对于公众聚集场所的消防安全监督管理不能够很好地开展管理工作。
除此以外，仍然还有很多的问题存在，比如部门公众聚集场所没有经过严格的消防审核备案，擅自对建筑物进行整改使用，个别建筑物验收不合格仍然投入使用，导致相关的消防设施不能够很好地实施监督管理，一旦出现问题时，就会引发大的火灾，对于一些消防器材和材料要求都没有规范的要求，因此当前整个的公众聚集场所消防安全问题比较突出。
2.加强对公众聚集场所消防安全监督管理
对于上述提到的公众聚集场所消防安全现状及存在的问题，我们进行了简单的概述，下面我们就针对公众聚集场所消防安全监督管理过程中存在的问题进行简要地分析探讨，从而不断地加强对公众聚集场所消防安全监督管理。
2.1树立消防安全责任主体意识，规范消防安全管理水平
消防安全是人命关天的大事，在公众聚集场所的消防安全监督管理过程中，主要存在的比较突出的问题就是安全责任意识弱，因此我们必须通过政府、行业以及公安消防部门之间的共同协作引导来加强对公众聚集场所的消防安全管理。
第一，认真梳理消防安全管理工作可以有效利用的人力资源，合理的掌握消防安全重点，配备消防设施，本着负责任的天都开展消防安全管理工作。通过对各级负责人员制定人员、岗位、设施等三位一体的管理体系，从而落实管理人员的岗位职责，加强其安全责任主体意识，从而确保整个安全监督工作的顺利开展。
第二，确立以人为本的指导思想，建立有效地火灾扑救预案。在公众聚集场所，一方面由于其人员众多，因此导致疏散和逃离的过程中比较慢，另一方面由于公众聚集场所大多是娱乐场所或者是休闲场所，那么灯光以及易燃易爆的物品通常会比较多，那么一旦发生火灾时，就会造成火势在短时间内蔓延，从而造成火灾事故。因此在实施安全扑救的过程中，要根据其经营特点，做好相应的应急预案演练，可以在不同的公众聚集场所实施一年一次的火灾预演，从而在预演过程中发现问题，提出改进意见，做好消防安全监督管理。
2.2建立完善的消防安全监督管理制度
对于公众聚集场所，要根据实际的情况，建立健全的消防安全管理制度，从建立完善的消防安全教育、培训制度、防火检查、巡查制度、安全疏散管理等方面做好相应的消防安全监督管理制度制定。对于整个公众聚集场所的用火、用电等都要严格按照国家法律规定执行操作，对于用火用电、防火检查、控制室监测、应急疏散演练以及消防安全操作等过程中都必须建立完善的消防安全监督管理制度。对于一些已经建立了消防安全监督管理制度的公众场所，要加强其对于消防安全监督管理制度的实际落实操作，确保其在实际的火灾发生时，能够发挥积极的效用，不断地健全消防安全监督管理制度，从而有效地预防火灾的发生。
2.3加强培训，提高消防安全负责人员素质，加强所有员工的消防安全学习
对于营业场所，那么提高经营场所的消防安全负责人员的消防安全管理意识和素质水平对于做好整个公众聚集场所的安全监督管理有着重要的作用。要组织员工学习相应的国家法律法规，不断地加强所有员工的消防安全学习，开展警示教育，从而增强员工的法制意识，一旦出现火灾时，能够不慌不乱，做好相应的安全指引和逃离。
2.4加大宣传力度，提高全民消防安全意识
通常在公众场所发生火灾时，那么最容易出现的一种情况就是顾客马上就四处逃窜，大家都拼命的往门口挤，这种情况反而导致逃生速度的降低，因此对于这种情况，我们不但要加强对公众聚集场所工作人员的消防安全教育管理，最重要的是要加强整个社会大众的消防安全教育和管理，加大宣传力度，提高全民消防安全意识，这样可以有效地降低事故发生率，一旦出现火灾，也可以提高安全扑救效率。那么对于公众的安全消防意识的培养和教育开展，可以通过一些公共网络媒体、电视等进行消防安全管理播报，通过开展经常性的形式多样、内容丰富的宣传教育活动，从而提高全民消防安全意识，共同实现公众聚集场所的消防安全监督管理。
3.结语
公众聚集场所的消防安全问题非常突出，近几年来随着城市建设的发展和扩大，很多的商业大厦都被建造，但是在城市建设发展过程中，时有报道说某大厦失火，造成多人受伤以及财物损失等情况，因此加强对公众场所的消防安全监督管理非常必要，同时提高全民消防安全意识，共同的促进我国消防安全管理的实现，通过全社会的共同努力，从而创造一个安居乐业的良好消防安全环境。
参考文献
[1]魏东，申晋哲.公众聚集场所消防监督工作之我见[J].中国新技术新产品.2011，05(10)：250.
监理消防安全管理制度篇2
【关键词】消防；监督管理；法律制度
随着社会的不断发展，我国的相关法律法规也在不断的完善，但是由于我国的国情无法适应当前经济发展的新形势，因此在对其进行对相关法律法规执法制度方面存在的许多问题。目前，在进行消防监督管理的时候，还存在着许多的问题，这些问题不仅给我国社会发展带来了许多不安定的因素，还影响了人们的正常生活。所以，加强和完善消防监督执法制度有着非常大的必要性。
一、在当前我国消防法律法规中存在的问题
近几年来，为了促进社会的发展、稳定社会秩序，我们先后制定出来许多有关消防的法律法规，从而有效的保证了消防工作顺利进行。但是在这些法律法规当中，有绝大一部分都是在改革开发的初期制定的，其中有许多内容不符合当前社会消防监督管理的需要，这不但阻碍了我国社会发展，还影响了人们的正常生活。
从立法角度上说，当前的消防监督管理正处于一种“无法可依”的状态，这也是目前我国消防法律法规面临的主要问题。这主要是因为，在我国社会市场经济发展的过程中，制定的消防法律制度，是在社会主义市场经济发展的初期制定的，其中有很大一部分已经不能满足当前社会发展的需要，而且在消防监督管理的过程中，各种新问题也在不断的产生，使得当前我国的消防监督管理工作变得十分的困难。由此可见，目前我国的消防立法正处于一个停滞的阶段，许多新问题和新情况，用以前的法律制度很难解决。
随着社会的发展，我国公安机关也逐渐认识到了消防监督管理方面存在的问题，并且已经对其开始进行相应的改革，从而打破原有的消防监督管理模式，但是由于我国的消防监督执法制度不健全，在这个社会经济“过度时期”消防法律制度出现了许多空白，这也导致了我国的消防监督管理执法力度没有从根本利益上进行改革。
目前，当前我国消防法律制度呈现出“无法可依”主要表现在以下几个方面：
1、在对原有易燃易爆物品、消防产品质量以及消防工作等方面进行消防监督管理的时候没有明确的法律规范，而且国家也没有出台新型的监督管理模式；
2、在对消防工作进行调查的时候，在监督管理工作的范围内存在着许多问题，这也给当前的消防工作带来了新的挑战；
3、在社会经济发展的过程中，有针对性消防监督法律规范没有真正的形成；
4、在消防工作中缺乏相关的消防法律法规的制度；
5、目前，在对消防工作的监督管理模式进行改革的中需要中介组织的力量，来对其进行发展，但是由于缺少法律规范的指导，使得当前的消防中介组织发展十分缓慢，从而导致消防工作的顺利开展；
6、在目前的建筑结构中，由于各种新型的施工技术和施工材料的出现，给消防工作到了许多困难，因此迫切的需要一种新型的消防技术和设计规范对其进行指导。
二、完善消防监督管理法律制度的方法
1、建立和完善社会化工作的机制
火灾的普遍性决定了消防工作的社会性和群众性。统计表明，火灾的发生几乎遍及社会生产生活的各个方面，火灾这一本质属性决定了消防工作必须走社会化道路。同时，随着市场经济的深人发展，单位和个人的法律主体地位得以确立和发展，也为消防工作社会化创造了条件。因此，按照“安全自查、隐患自除、责任自负”的原则明确和落实单位和个人的消防安全职责，强化单位和个人的消防安全责任主体意识，增强其依法履行消防安全职责的自觉性和主动性，提高自防自救能力，进而提高全社会防御抗御火灾事故的能力。不仅防火、灭火工作需要社会化，消防“监督”本身也可以实现一定程度的社会化。
2、加强消防监督管理之间的关系
市场经济条件下，消防工作既是市场主体（单位和个人）自身的需要，同时又关系到公共安全，从法律上讲.它既有私权性质，又有公权性质。一方面，单位和个人的消防安全主体意识必将随着财产所有权和财产管理责任的进一步明确以及国家对财产所有权保护的加强而不断强化，另一方面，消防工作的公共安全属性又决定了消防工作不是可以完全由单位和个人自发承担的。
三、市场经济条件下应当建立和完善的主要消防监督管理法律制度
1、消防安全管理职责法律制度
明确职责实质上就是明确主体的权利义务，这是建立法律秩序，推进消防工作社会化的前提。不仅要明确政府和各类社会单位、个人的消防安全职责，也要明确公安消防监督机构的职责。只有明确单位的职责，才有可能实现消防工作社会化；只有明确政府消防安全职责，才能落实政府对消防工作的领导；只有明确公安消防机构的职责，才能落实责任行政原则，消防监督工作的发展才有法律保障。
2、消防安全宣传教育培训法律制度
消防安全宣传教育和培训是提高全民消防安全意识的有效途径，是实现消防工作社会化的一项基础性工作。现行消防法规对消防宣传教育工作只作了一些原则规定，缺乏系统的法律制度。应当通过立法明确消防安全宣传教育的责任主体、教育对象、内容、途径以及其他消防安全教育制度。比如将消防安全宣传教育纳人国民教育体系；进一步明确教育、宣传、新闻出版、文化、劳动、工会等机关和团体的消防宣传教育工作职责和落实措施；进一步规范消防站开放工作等等
3、消防安全社会监督法律制度
在社会经济发展工程中，人们将对自身的生命财产安越来越重视，而且许多企业单位，也将消防安全工作和各个安全放在了经济发展的首位，这不但为我国的消防安全工作打下了扎实的基础，也为消防社会监督法律制度提供了条件。因此要想加强和完善消防监督执法制度，我们就要将社会资源和当前的消防工作相结合，以广大的人们群众为基础，从而实现社会监督和自我监督，有效的推动我国消防事业的发展。
四、结束语
目前，我国政府已经逐渐的认识到当前消防监督管理工作中存在的问题，并且开始制定新型的法律制度，这也有效的加强和改进了消防监督执法制度，为我国消防事业的发展奠定了一定的基础。但是，在实际应用的过程中，还是存在着一些问题，因此我们还要在实践中不断的去改进和完善，拟定出健全的消防监督管理的执法制度，从而有效的推动我国社会经济的发展。
参考文献
[1]张锐.浅析消防监督执法的现状及对策[J].法制与社会，2012（17）
监理消防安全管理制度篇3
为进一步做好消防安全工作，有效预防火灾事故，减轻火灾危害，确保社会公共安全，努力为保障全市经济建设和社会发展，构建和谐楚都，打造平安**城创造良好的消防安全环境。根据《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发[**]15号）及省襄樊市相关文件精神，结合我市实际，现提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和**重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，严格执行《中华人民共和国消防法》等法律法规，坚持预防为主、防消结合的方针，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，着力整治各种火灾隐患，全面加强城乡消防工作，建立健全灭火应急救援工作机制，切实提高全社会防控火灾能力，有效预防和减少火灾事故发生，为我市经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
二、工作目标
按照“城乡统筹、协调发展、预防为主、依法治火”的原则，到**年，我市基本建立适应社会主义市场经济体制要求的消防技术规范体系，基本实现消防工作与经济社会同步协调发展，基本形成覆盖城乡的专业灭火应急救援力量体系，消防工作社会化水平显著提升，全社会消防安全环境明显改善，抗御火灾的整体能力明显提高，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。
三、健全消防安全责任体系，提高消防整体合力
㈠认真落实消防安全工作责任制。各级、各部门要结合本地、本单位实际，研究解决消防工作中的问题，层层签订消防安全工作责任状，明确各职能部门、社会各单位的消防安全管理职责，并适时组织消防安全大检查，要建立消防安全评价制度，定期对本地区消防工作和消防安全责任制落实情况进行评价，对本地区消防安全状况、火灾隐患情况进行评估。要将消防工作纳入年度政府工作目标，每年将本地区消防工作情况向市人民政府作出专题报告。
㈡切实履行管理职能。各行业和行政主管部门要建立部门信息沟通和联合执法机制，各负其责，齐抓共管。公安消防部门要认真履行消防监督执法职责，积极主动与相关部门沟通信息，及时将消防专项治理情况以及认定的重大火灾隐患等情况报告市政府并通报相关部门。各职能部门要对本行业或所管理单位的消防工作履行指导管理责任：⑴经贸及工商部门负责对宾馆、饭店、商场、市场监管。⑵教体部门重点对各类学校、幼儿园、托儿所、体育场（馆）监管。⑶旅游部门重点对旅行社、旅游景点监管。⑷卫生部门重点对医疗机构监管。⑸文化部门负责对公共娱乐场所、会堂、图书馆、展览馆、博物馆监管。⑹安监、石油管理部门重点对易燃易爆物品生产、经营、储存及相关单位的监管。⑺铁路、交通部门负责对所属车站监管。⑻新闻出版、广电管理部门负责对电视台、广播电台、书店、报刊社、出版社监管。⑼民政部门负责对养老院、福利院监管。⑽建设、水务、城管部门对市政公用消防设施、消防供水、消防车通道监管。⑾邮政、电力、电信部门负责对各自枢纽中心、机站、调度大楼、营业场所监管。通过明确管理责任，推动有关部门和行业、系统依法履行消防安全监督和管理职责，努力形成各负其责、密切协同、齐抓共管的良好工作局面。
㈢落实机关、团体、企业、事业单位“安全自查、隐患自改、责任自负”的自主管理机制。严格按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，落实消防安全责任制。从组织、制度、措施、设施等方面明确消防安全责任，落实消防安全管理措施。达到重点单位100%落实消防安全管理“领导责任制”和“岗位责任制”，单位消防安全责任人、管理人、单位消防控制中心值班操作人员等100%通过消防培训，并持证上岗，单位消防设施配备齐全、完整好用的工作目标。
㈣开展专项治理，提高火灾预防和处置能力。
一是认真开展各项消防监督检查工作，积极消除火灾隐患。今年我市火灾隐患整治的重点是：“三合一”“多合一”场所、人员密集场所和因布局不合理严重影响公共安全的场所。由公安消防部门牵头，工商、建设、城管等部门配合，认真开展消防安全监督检查工作，切实做好火灾隐患的专项治理，努力探索消防管理工作的长效机制。
二是深入开展“火灾隐患排查整治月”活动。加大高层建筑、地下工程、人员密集场所的监督检查力度，着重解决中心城区消防安全布局不合理，如煤气贮罐、易燃易爆物品生产、贮存、经营等严重影响公共安全的问题。对不能及时整改的火灾隐患单位，要依法从严处罚一批，该关停的坚决关停，该罚款的依法处罚。通过火灾隐患排查，再公布一批挂牌督办的重大火灾隐患，年内要对3处以上重大火灾隐患实施挂牌督办整改，坚决将火灾隐患消除在萌芽状态。对于认定的重大火灾隐患，要立案并抄报有关部门，及时提请市政府挂牌督办，对于严重威胁公共安全的重大火灾隐患，公安消防部门要依法报请市政府决定责令停产停业。
三是切实加强消防产品的质量监管。质监、工商、消防等部门要切实履行法定职责，依法加大对消防产品市场的整顿和规范力度，严惩制售假冒伪劣消防产品、危害公共安全的违法犯罪行为。要充分发挥消防产品质量检测机构的作用，加强对各类消防产品的质量监督，严防不合格消防产品进入市场，并实行不合格消防产品召回制度和产品质量终身追究制度。
四、加强消防网络建设，努力构建社会消防体系
㈤落实消防规划，加强公共消防设施建设。各镇（办、区）在修订城乡消防规划的同时，要加快消防水源、消防通道的建设，特别是**发展区要预留好消防站用地。力争**年底前，各镇（办、区）的市政消防供水设施达到国家标准。
㈥加强城市社区的消防工作。根据公安部、民政部等有关部门关于加强城市社区消防工作的意见，按照《**省安全文明社区消防建设标准（试行）》，要全面加强城市社区消防工作，力争80%的城市社区达到安全文明社区消防建设标准，年内推出2个以上先进示范社区，今年市政府将组织专班对消防安全文明社区进行考评验收。
㈦结合新农村建设，切实加强农村消防工作。认真分析农村火灾形势、规律以及发生火灾的原因，按照新农村建设的要求，切实加强农村的消防规划、消防基础设施建设，建立健全农村消防组织和消防法规制度，广泛开展消防宣传教育，提高农民的消防安全意识和消防安全素质，增强农村抗御火灾的能力。各镇（办、区）要分别培养1个具有现代农村特色的消防工作先进典型，力争在全襄樊市推广，并争取在“全省农村消防工作现场会”上总结推广。
㈧组建多种形式的消防队伍，壮大消防后备力量。运用市场机制，充分发挥政府、企业和群众组织的作用，坚持专群结合、防灭并举，因地制**地发展多种形式的消防力量。力争采取招聘合同制消防员的形式，招聘一部分地方优秀青年从事灭火救援和公安消防监督机构的内部勤务工作。巩固和发展企业专职消防队。大力加强以单位、学校社会单位为阵地的群众义务消防力量建设，组织民警、保安人员、志愿者、居民、机关干部、单位职工、基干民兵为骨干的消防队伍，配备相应的消防器材装备，开展消防培训演练。各镇（办、区）要按照**省消防总队《关于进一步加强全省乡镇公安派出所治安联防消防队建设的通知》精神，在**年5月前全面建立以当地派出所为依托的治安联防消防队，组建一支贴近农村、贴近农民、经济实用、快速反应的消防力量，承担起农村的灭火救援任务。要明确一名所领导负责消防队伍的日常工作，并兼任消防队长；各治安联防消防队要健全日常管理制度，保持良好战备状态，积极履行灭火救援职责。小河镇**工业园区要在**年底前组建专职消防队；**年前，城市社区、农村村庄以及机关、团体、企业、事业单位要普遍建立义务消防队，形成全民社会消防安全网络。
㈨加强派出所三级重点单位消防管理工作。按照《**省公安派出所消防监督管理规定》，各公安派出所要认真开展消防安全监督检查工作，建立派出所消防监督管理档案，规范三级消防监督程序，研究一般单位火灾发生规律，力争将一般火灾的四项指数（即火灾起数、火灾损失、受伤人数、死亡人数）降至最低，保持我市火灾形势的稳定。
㈩加强公安消防部队的基础设施建设。根据消防工作的实际需要，落实消防车辆、器材装备的专项经费，及时更新超期服役消防车，保证基层公安消防大队监督检查技术装备、消防中队灭火抢险救援装备器材和个人防护装备达到国家标准，增强消防专业队伍处置火灾及抢险救援的能力。力争在**年“八.一”建军节前夕，全面完成消防站的改造达标任务。
五、加大消防宣传教育力度，提高全民消防安全素质
(十一)广泛开展消防安全宣传。各地、各有关部门每年要制订并组织实施消防宣传教育计划，推动消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”。乡镇、街道和各单位要在乡村、社区公共场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。消防安全重点单位要建立消防宣传教育室。文化部门要广泛开展消防文艺下乡活动。公安消防部门要认真做好消防站对外开放工作。广播、电视、报刊、互联网站等传播媒体要积极宣传消防知识，登载和播放消防公益广告，扩大消防宣传的覆盖面和影响力。
(十二)加大消防教育培训力度。各类学校要将消防安全知识纳入学校安全教育的内容，普及消防知识，强化消防意识。市行政学校要增设消防管理课程，加大对干部的培训力度,提高政府领导和工作人员的公共消防安全管理水平。科技、司法、劳动保障等部门要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业培训内容。
(十三)建立消防管理执业资格制度。公安、劳动保障、人事部门要建立社会消防执业资格登记认证管理制度和消防执业培训机构，主要负责重点单位的消防安全负责人、管理人、消防控制室操作员的培训和执业资格认证，从根本上提高社会单位的消防管理水平。**年底以前公众聚集场所、**年以前易燃易爆场所、**年以前社会消防安全重点单位的消防安全负责人、管理人、消防控制室操作员必须持有消防执业资格证书。
六、建立消防工作考评机制，严格责任追究制度
(十四)各镇（办、区）和有关部门要把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、安全文明乡镇（村、社区）考评范围，建立科学的考核评定机制，定期检查考评。各镇（办、区）每年要召开消防工作会议，对上年度的消防工作进行总结，表彰先进安排布置本年度消防安全工作，并签订消防安全责任状。
监理消防安全管理制度篇4
关键词：重点单位消防管理存在问题管理对策
消防安全重点单位（以下简称重点单位）是消防部门针对一旦发生火灾会造成重大经济损失或者人员伤亡，给社会经济发展和人民生命财产带来不良影响和损失的单位进行重点保护而划分出来的。构建和谐社会，消防安全十分重要，特别是党的十六大确定全面建设小康社会目标后，单位担负了发展经济的重任，《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（以下简称《61号令》）对重点单位消防安全提出了安全自查、隐患自改、责任自负的要求，但由于我国消防法律、法规的不健全等因素，客观上导致61号令法律约束力、执行力较差，再加上消防安全重点单位内部的消防安全管理工作十分薄弱，公安消防机构的监督管理也处于弱化的状态，火灾形势越来越严峻，加强消防安全重点单位的消防安全管理工作已刻不容缓。笔者结合工作实践，就如何进一步加强消防安全重点单位的消防管理谈一些自己的思考。
1、重点单位消防安全管理工作存在的主要问题
1.1消防设施管理问题突出。
消防安全随着经济的不断发展，新技术不断推广应用，技术含量越来越高，应用也越来越广。但消防技术在不断应用中，许多单位的管理跟不上，特别是一些单位的值班人员对消防设施性能不熟悉、不了解，不懂得如何操作。
1.2单位员工流动性大，不熟悉单位内部消防设器材、设施使用
特别对于宾馆、饭店行业，由于各自本身的经营状况，单位内部员工流动性很大，每隔几个月就可能更换一次，从而出现了单位部分员工对基本的消防器材使用都不熟悉，部分员工甚至跟本不会识别和使用。这给单位内部安全管理带来了一定的难度。
1.3消防安全制度不落实，火灾隐患不能得到及时排除
根据公安部61号令规定了单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，确定各级、各岗位的消防安全责任人。但是在实际当中，很多单位就没有明显的安全责任划分，导致相关责任人不能按要求履行安全责任制，对单位内部消防器材、设施使用和运行状况不熟悉，一些消防器材、设施的缺少必要的检查和维护导致其不能正常运行的现象也很常见。
1.4单位效益差，消防投入逐渐减少
近年来，由于部分企业负担加重，效益差，有的重点单位处于亏损状态，消防投入随之减少。此外，由于认识理念上的偏差，导致企业重效益、轻安全，对消防安全管理工作麻痹大意，于是出现了"三合一"等严重的火灾隐患，随时威胁着企业的生存和发展。
1.5企业消防保卫干部被精简或事业心不强
有的单位将消防工作与其它工作混在一起，归属混乱，职责不清，消防保卫干部待遇下降，等同于企业的一般工人；有的由于精简人员，消防保卫干部面临着严峻的竞争环境，因此，他们的积极性受到影响；有的现在虽然享受一定的待遇，但也往往一人身兼数职，消防工作难以正常开展。
2、针对重点单位消防监督管理中出现的这些问题，应从以下几个方面着手予以加强
2.1要认真落实消防安全责任制度，明确各自责任
消防安全制度不落实，对于存在的一些火灾隐患就得不到及时的发现和纠正，可想而知一旦发生火灾事故，后果是不堪设想的。所以对这些单位必须督促其严格按照公安部61号令规定落实逐级消防安全责任制度和岗位消防安全责任制，层层落实安全责任，使单位安全管理落实到个人，达到各个部门分工合作，各尽其责，做到"谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责。
2.2加大投入，加强安全培训力度
针对一些单位人员流动性大，单位临时性员工较多的问题，单位要充分利用有利机会对这部分员工进行消防安全培训。比如在敦煌一些宾馆、饭店，流动人员主要集中在旅游旺季的服务人员当中，人员流动相当频繁。针对这一问题，单位在招收季节人员之前就可以组织短期的安全培训班，对一些基本消防器材、设施如灭火器以及消火栓的使用加以培训，培训合格后才允许其进行促销活动。
2.3维护保养好消防设施，做到“四个到位”，即“设施、装备、培训、管理”四个到位
在消防设施方面，重点单位要严格按消防机构的审核意见施工，安装火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统，并应通过消防审核和验收，公众聚集场所且应取得《消防安全检查意见书》，方可营业或投放使用。在消防装备方面，应按规范要求配备灭火器材和逃生器具，疏散通道、安全出口必须畅通无阻，并应按规范要求安装疏散指示标志和应急照明。在培训方面，单位要采取抓住重点，兼顾一般的做法，凡是重点岗位、重点工种、重要部门的负责人一定要先取得消防培训合格证后方可上岗，同时邀请消防机构的人员对全体员工进行消防培训，熟悉消防器材使用的知识、逃生方法、疏散灭火技能。
2.4严格落实隐患整改“三不放过”原则
即“隐患不发现不放过、隐患不整改不放过、责任不落实不放过”。重单位要制定火灾隐患整改制度，对不能及时发现隐患或隐情不报者追究责任，并予以罚款。隐患整改制订“火灾隐患整改情况表”，记录火灾隐患检查人员、部位、内容、处理情况，明确隐患整改期限和责任人，并向消防安全责任人报告并签字。对存在重大隐患的或不能及时整改的，形成专题报告，提出具体的方案，并落实防患措施，保障消防安全。
3、消防监督人员应转变对重点单位的监督管理理念，全面提高消防监督管理水平
热情服务、严格执法是做好重点单位消防监督管理工作的关键，消防监督执法人员必须把服务意识的理念融入到消防监督检查工作中，要改变过去工作的方式、方法，以热情服务来改善对重点单位消防监督管理的效果。消防部门对所辖实际情况，对重点单位及监督管理人员进行合理的划分，真正把发生火灾后损失大、伤亡大、影响大的单位列入监督管理范围，并把具体的监管单位与监管责任落实到具体的人。对于所列管的重点单位，消防监督人员要落实“谁主管、谁负责”原则，必须按照《消防监督检查规定》（73号令）对所管单位进行监督抽查，条件许可的可以建立消防安全重点单位监督检查视频资料档案，消防监督人员在检查单位时不能仅停留在看汇报材料上，要把被监督单位确实存在的隐患挖出来，指出管理上的漏洞，提出消防设施上的缺陷，使被管理者在事实面前心服口服，提高隐患整改率，并在检查中既能发现一般问题，又能洞察深层次问题，既讲究工作方法，又不失原则，既树立了执法机关形象，又保障了单位消防安全。
消防安全工作责任重于泰山，做好消防工作非一日之功，做好重点单位的消防安全管理工作更是一项复杂的系统工程，要做好重点单位的消防安全管理工作，只有坚持不懈，始终把握住消防安全重点单位这个责任主体，建立长效机制，落实各项制度，抓好本单位消防安全责任制的有效运行，自觉接受公安消防机构的监督，同时充分调动社会各方面的积极性，形成工作合力，才能构筑良好的消防安全屏障。
参考文献
[1]《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》；
监理消防安全管理制度篇5
关键词：重点单位 消防管理 存在问题管理对策
消防安全重点单位（以下简称重点单位）是消防部门针对一旦发生火灾会造成重大经济损失或者人员伤亡，给社会经济发展和人民生命财产带来不良影响和损失的单位进行重点保护而划分出来的。构建和谐社会，消防安全十分重要，特别是党的十六大确定全面建设小康社会目标后，单位担负了发展经济的重任，《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（以下简称《61号令》）对重点单位消防安全提出了安全自查、隐患自改、责任自负的要求，但由于我国消防法律、法规的不健全等因素，客观上导致61号令法律约束力、执行力较差，再加上消防安全重点单位内部的消防安全管理工作十分薄弱，公安消防机构的监督管理也处于弱化的状态，火灾形势越来越严峻，加强消防安全重点单位的消防安全管理工作已刻不容缓。笔者结合工作实践，就如何进一步加强消防安全重点单位的消防管理谈一些自己的思考。
1、重点单位消防安全管理工作存在的主要问题：
1.1消防设施管理问题突出。
消防安全随着经济的不断发展，新技术不断推广应用，技术含量越来越高，应用也越来越广。但消防技术在不断应用中，许多单位的管理跟不上，特别是一些单位的值班人员对消防设施性能不熟悉、不了解，不懂得如何操作。
1.2单位员工流动性大，不熟悉单位内部消防设器材、设施使用
特别对于宾馆、饭店行业，由于各自本身的经营状况，单位内部员工流动性很大，每隔几个月就可能更换一次，从而出现了单位部分员工对基本的消防器材使用都不熟悉，部分员工甚至跟本不会识别和使用。这给单位内部安全管理带来了一定的难度。
1.3消防安全制度不落实，火灾隐患不能得到及时排除
根据公安部61号令规定了单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，确定各级、各岗位的消防安全责任人。但是在实际当中，很多单位就没有明显的安全责任划分，导致相关责任人不能按要求履行安全责任制，对单位内部消防器材、设施使用和运行状况不熟悉，一些消防器材、设施的缺少必要的检查和维护导致其不能正常运行的现象也很常见。
1.4单位效益差，消防投入逐渐减少。
近年来，由于部分企业负担加重，效益差，有的重点单位处于亏损状态，消防投入随之减少。此外，由于认识理念上的偏差，导致企业重效益、轻安全，对消防安全管理工作麻痹大意，于是出现了"三合一"等严重的火灾隐患，随时威胁着企业的生存和发展。
1.5企业消防保卫干部被精简或事业心不强。
有的单位将消防工作与其它工作混在一起，归属混乱，职责不清，消防保卫干部待遇下降，等同于企业的一般工人；有的由于精简人员，消防保卫干部面临着严峻的竞争环境，因此，他们的积极性受到影响；有的现在虽然享受一定的待遇，但也往往一人身兼数职，消防工作难以正常开展。2、针对重点单位消防监督管理中出现的这些问题，应从以下几个方面着手予以加强。
2.1要认真落实消防安全责任制度，明确各自责任
消防安全制度不落实，对于存在的一些火灾隐患就得不到及时的发现和纠正，可想而知一旦发生火灾事故，后果是不堪设想的。所以对这些单位必须督促其严格按照公安部61号令规定落实逐级消防安全责任制度和岗位消防安全责任制，层层落实安全责任，使单位安全管理落实到个人，达到各个部门分工合作，各尽其责，做到"谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责。
2.2加大投入，加强安全培训力度
针对一些单位人员流动性大，单位临时性员工较多的问题，单位要充分利用有利机会对这部分员工进行消防安全培训。比如在敦煌一些宾馆、饭店，流动人员主要集中在旅游旺季的服务人员当中，人员流动相当频繁。针对这一问题，单位在招收季节性服务人员之前就可以组织短期的安全培训班，对一些基本消防器材、设施如灭火器以及消火栓的使用加以培训，培训合格后才允许其进行促销活动。
2.3维护保养好消防设施，做到“四个到位”，即“设施、装备、培训、管理”四个到位。
在消防设施方面，重点单位要严格按消防机构的审核意见施工，安装火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统，并应通过消防审核和验收，公众聚集场所且应取得《消防安全检查意见书》，方可营业或投放使用。在消防装备方面，应按规范要求配备灭火器材和逃生器具，疏散通道、安全出口必须畅通无阻，并应按规范要求安装疏散指示标志和应急照明。在培训方面，单位要采取抓住重点，兼顾一般的做法，凡是重点岗位、重点工种、重要部门的负责人一定要先取得消防培训合格证后方可上岗，同时邀请消防机构的人员对全体员工进行消防培训，熟悉消防器材使用的知识、逃生方法、疏散灭火技能。
2.4严格落实隐患整改“三不放过”原则。
即“隐患不发现不放过、隐患不整改不放过、责任不落实不放过”。重单位要制定火灾隐患整改制度，对不能及时发现隐患或隐情不报者追究责任，并予以罚款。隐患整改制订“火灾隐患整改情况表”，记录火灾隐患检查人员、部位、内容、处理情况，明确隐患整改期限和责任人，并向消防安全责任人报告并签字。对存在重大隐患的或不能及时整改的，形成专题报告，提出具体的方案，并落实防患措施，保障消防安全。
3、消防监督人员应转变对重点单位的监督管理理念，全面提高消防监督管理水平
热情服务、严格执法是做好重点单位消防监督管理工作的关键，消防监督执法人员必须把服务意识的理念融入到消防监督检查工作中，要改变过去工作的方式、方法，以热情服务来改善对重点单位消防监督管理的效果。消防部门对所辖实际情况，对重点单位及监督管理人员进行合理的划分，真正把发生火灾后损失大、伤亡大、影响大的单位列入监督管理范围，并把具体的监管单位与监管责任落实到具体的人。对于所列管的重点单位，消防监督人员要落实“谁主管、谁负责”原则，必须按照《消防监督检查规定》（73号令）对所管单位进行监督抽查，条件许可的可以建立消防安全重点单位监督检查视频资料档案，消防监督人员在检查单位时不能仅停留在看汇报材料上，要把被监督单位确实存在的隐患挖出来，指出管理上的漏洞，提出消防设施上的缺陷，使被管理者在事实面前心服口服，提高隐患整改率，并在检查中既能发现一般问题，又能洞察深层次问题，既讲究工作方法，又不失原则，既树立了执法机关形象，又保障了单位消防安全。
消防安全工作责任重于泰山，做好消防工作非一日之功，做好重点单位的消防安全管理工作更是一项复杂的系统工程，要做好重点单位的消防安全管理工作，只有坚持不懈，始终把握住消防安全重点单位这个责任主体，建立长效机制，落实各项制度，抓好本单位消防安全责任制的有效运行，自觉接受公安消防机构的监督，同时充分调动社会各方面的积极性，形成工作合力，才能构筑良好的消防安全屏障。
参考文献
监理消防安全管理制度篇6
关键词消防安全；管理现状；监督管理；创新
中图分类号X4文献标识码a文章编号1674-6708（2013）103-0148-02
随着社会经济的高速发展，消防安全已经变得举足轻重，尤其是近年来，高层、大型建筑的出现，使得建筑布局和功能纷繁芜杂，使得各类建筑的发生火灾的几率大大增加；针对上述情况，我们要对消防监督工作中出现的新问题和新状况进行研究和分析，创新性地开展消防监督工作，消防安全和消防监督是互通的，如何在新环境下加强消防安全、实施安全监督是当前消防相关机构亟待解决的课题。下面我们就从消防安全管理现状谈起。
1消防安全管理现状
在前两年的全国人大会上对消防管理存在的问题进行了探讨。消防管理现状有如下表现：
第一，消防安全基础设施不适合社会发展的需要；
第二，消防安全保障功能没有得到合理体现，无法适应社会需要；
第三，大众的消防安全意识淡薄。
上述三点集中体现消防安全事故频发，火灾造成的损失大、火灾形势没有得到控制。这说明我国的消防安全管理没有到位。
随着市场经济体制大行其道，以及政府机构经营体制的变化，我国消防安全管理方法已经不适应新形势下快速发展的社会。其现状还可以表现为：
1）对某些单位来说，只重视经济效益，而忽略安全
导致消防安全工作懈怠，没有贯穿落实消防安全制度，巡逻检查流于形式并且对消防器械的养护工作也刻意忽视；因此，火灾的安全隐忧一直存在。
2）违反消防法的行为屡教不改
近年来，经过消防机构的重点整治，使得消防安全工作取得了明显效果，但是，仍然有问题存在：一些商场和宾馆未经相关部门审查和批示就直接对建筑进行整改，占用消防通道；一些单位关闭消防设备、在疏散通道堆放物品、在防火栓下放置橱柜、防火门没有随时打开等等，人为地造成了火灾隐忧；
3）消防安全负责人、火灾控制区域的责任人综合素质不高并且缺乏稳定性
一些有专业的上岗证的工作人员工作的变动性大；而一些没有上岗证的人员，却在关键职位里任职；甚至有让物管代为管理消防安全部门的情况存在，这部分人员大部分没有跟公司签订长期劳动合同，且综合素质参差不齐，不能够对自动消防设备进行合理利用，安全知识淡薄；
4）一些单位或者居民缺乏基本的消防基本知识
虽然消防部门会定时地举行培训，公司的火灾预警机制得到了一定程度的落实，大部分消防安全管理人员明确了自己的责任，各个单位也宣导了“六进”防火活动；但是，这类活动或者培训只是流于表面，得不到好的效果。尤其是一些人员众多的公共场所，由于职员的流动性大，入职前的消防培训无法落实，致使职员消防意识淡薄、缺乏正确的救火和自救能力。
2消防安全监督管理模式的问题
消防安全基础设施不适合社会发展的需要；消防安全保障功能没有得到合理体现，无法适应社会需要；大众的消防安全意识淡薄这三点在消防安全监督管理中的表现为：消防监督管理理念不先进；消防监督管理投入资金不足；消防监管贯彻力度不够。消防监督管理要想变得卓有成效，就必须从创新管理着手。
3消防安全监督管理模式的创新
3.1消防监督管理要分等级分类别进行管理
依照《公安部107号令》第7条，要将消防安全深入到社会的每个场所，特别是人员比较多的公共场所，消防部门每年都要对其进行检查。这种传统的管理模式，太绝对化，在警力较缺乏与消防工作渐渐增多的矛盾下，已经不符合消防工作的诸多要求。我们有必要探寻一种新型的监督管理模式：例如，江西的消防支队采用的就是“一卡式”管理模式，也就是分等级分类别进行管理。它将各级单位按照生产规模大小、特性、火灾发生的频率等，由江西省或周边县市的消防监管机构和公安局、派出所等实施分等级管理，再根据消防安全管理机制中的评定方法，对各建筑设施的消防安全筹备情况进行综合评价，依据评定结果分类别进行监管，以确定对各建筑设施的检查次数；对消防安全设施到位、消防安全责任人安全意识强的单位实施随机检查；而对消防安全设施不到位、消防安全意识薄弱的单位增加检查次数，并依据火灾隐忧的程度对相关单位进行严厉惩处，建立健全“突出核心，监督管理井然有序”的消防监管体系。
3.2政府机构投入资金建立社会消防检查队伍模式
以上海闵行区为例，该区创立了“建立社会消防检查队伍”的新模式，也就是说，由政府部门抽出资金建立、消防机构实时引导的社会检查队伍。前几年，闵行区消防大队提出建立“社会消防检查队伍”，对日趋恶化的消防安全形势进行有力管控，解决消防监管任务艰巨、监督管理力量不大、社会秩序容易失去控制等问题。消防检查队伍的构思一经提出引起了强烈的反响，它要求对县、市两个级别的负责人的工作进行强化，建立消防安全联动体系，并制定这两个级别的评价监督准则，进一步约束管理人的行为；并且，检查队伍还将工作延展到居民委员会和各个小区，不断提升人们的自我保护和自我救助的能力，加大消防安全工作的覆盖面积。“消防检查队伍”构思实施的当年年底，闵行区逐渐建立起两个级别的安全联动会，开设了一个专门的办公场所，落实消防责任，系统化工作举措，明确了各级部门的工作职务。当遭遇区域消防管理人员缺乏、消防力量单薄的现状时，政府投入了250万元人民币，在消防联动会议的名义下，组建了消防检查队伍；该队伍被分散到各个街区对消防安全隐患进行协查，闵行区的消防大队进过业务培训，并在消防部门的专业领导下，接收消防联动会下派的任务，这样，就构成了“两级政府三级管理”的全新消防管理模式。消防检查队伍的“异军突起”，是消防监管上的盲区得以被彻底清除。
3.3主体多元化的消防监管模式
公共治理的核心观念是公共决议与公共服务由单独向多元转化。针对我国消防的现状：消防力量单薄，急需新鲜血液，需要全社会协助共同建立消防安全监管体制。此外，消防监督和管理自身也是社会性活动，参与主体的多样化能起到提升消防技能、宣传消防知识、加强安全意识的功用。消防监督管理过程中，消防部门、公安局派出所、保险公司、消防安全志愿者机构应当共同构建一个以消防安全为最终目的、同时合作中引入竞争体制的一体化监管网络。消防部门是消防安全防范的专门机构，应当担负起决策的作用，制定消防监管的准则；《消防法》给予了消防部门执行法律的权利，消防部门的主要任务就是使消防的公共服务技能得到提升——主要是特大火灾的预警机制及安全宣导；公安局派出所作为国家警察系统的底层部门，要对所管辖的地区的安全隐忧进行仔细检查，充分运用消防监管职权，对重要场所增大检查力度，公安局派出所的日常工作跟大众往来较频繁，对管辖区域的情况也很了解，在消防监管方面应发挥这一优势；保险公司作为意外火灾的利益关联人，有协助消防相关机构进行监管的职责，发现火灾隐忧要及时向相关单位指出，帮助消防部门降低火灾事故的发生几率；志愿成立的消防组织是目前西方国家消防公共治理的关键组织，它还在一定程度上减少了消防监管的成本：我国的消防志愿者组织其前身是传统意义上的村子互助的救火组织。由于发生火灾事故的原由渐趋复杂，对于消防志愿者组织提出的具体愿望和条件也变得苛刻，所以要不断提高该组织成员的综合素质，加强安全意识。
4结论
目前我国消防管理的现状不容许我们有丝毫懈怠的思想，消防管理并不只是消防部门的事情，我们在平时也要对火灾隐患引起重视，只有从自身做起，才能有效遏制火灾事故的发生；消防监管模式的创新，从我们讲的第一个到第三个，都能够行之有效地解决问题，是消防监督管理的社会化的特点所决定的；创新性的消防监督管理，可以解决管理状况中的痼疾；而我国的消防监管模式还不健全，也还有很长的路要走，但是，人民的生命财产不是儿戏，如何改变消防管理的现状从而创新性地进行监管，是未来消防部门亟待研究的新课题，应改变“一刀切”的传统监管体制，在法律允许的情况下进行创新。
参考文献
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[4]普映钟.对现行消防监督检查模式进行改革的建设性意见[J].房地产导刊，2013（2）：387.
监理消防安全管理制度篇7
为进一步加强我市消防安全工作，创造稳定平安环境，保障实现经济社会发展目标，我市将以实施新修订的《消防法》为契机，以完善落实消防安全责任制为切入口，以彻底整治“三小”场所、出租屋和人员密集场所火灾隐患为重点，充分做好打大仗、打硬仗、打持久仗的准备。现结合我市实际，制定如下意见：
一、完善制度，落实责任
(一)制定出台《消防安全责任制规定》，进一步强化社会单位主体责任，落实消防安全“自我管理、自我检查、自我整改”要求;强化镇(街)属地管理责任，建立镇(街)领导包片挂村(社区)督导消防工作制度;强化公安消防部门和行业主管部门监管职责，提高经常性监管防范水平。
(二)充分发挥市和镇(街)两级防火安全委员会及其办公室作用，形成固定的季度例会制度，协调工作，分解任务，督促落实，促进部门和基层各方联动、齐抓共管。
(三)在年度综合考核和领导班子评价体系中增加消防安全工作内容与分值，通过述职评议和工作考核，推动各镇(街)和相关单位严格落实《消防安全目标管理责任书》的要求，全面推动消防安全工作。
二、狠抓基础，提升能力
(一)加强消防规划制定修编和组织实施工作，尚未编制消防规划的镇(街)于年内完成专项规划编制评审工作，已完成规划编制的镇(街)要落实消防规划与城镇总体规划同步实施。市规划、消防部门要共同做好消防规划实施监督指导工作。
(二)加大财政投入，着力推进消防站、消防供水、消防通信、消防技术装备建设，提高市政消火栓达标率和完好率，完成全部村(社区)组建专兼职消防队任务，提高抗御火灾的整体能力。年内组织中心镇和其他镇中心区市政消火栓达标以及村(社区)专兼职消防队组建考核验收。
(三)结合我市实际，在改革消防监管模式、引入中介组织加强消防管理等方面积极探索，组织开展村(社区)之间、企事业单位之间消防安全交叉检查，推动委托专业机构提供经常性消防安全巡查指导服务的试点工作。
三、攻坚克难，重点整治
(一)巩固落实“三小”场所和出租屋消防安全监管长效机制，完善监管网络，健全巡查档案，落实整改职责。开展公众聚集场所、高层和地下建筑消防安全专项整治，强化部门联动，严格依法整治，并制定相应的消防安全监管长效机制。
(二)重点整治电线乱拉乱接、安全出口上锁、疏散通道阻塞、装修装饰材料不合格等多发性火灾隐患，从法定手续、建筑安全、消防措施、安全设备、责任主体、管理制度等项目着手，进行全面深入排查整治，查漏补缺。
(三)开展社会单位消防安全标准化管理活动。抓好火灾隐患重点整治地区隐患整改和挂牌销案工作，明确进度要求，确保整改实效。
四、创新宣传，加强培训
(一)举办领导干部学习贯彻新《消防法》专场报告会，充分利用各种宣传媒体尤其是网络媒体的力量，深入持久地开展新《消防法》宣传活动。
(二)创新发展多层次社会化消防培训，抓好消防公益宣传和消防培训市场化服务采购工作，不断增强群众安全意识。以“一畅两会”为重点，组织消防疏散演练，普及报警、逃生、自救等基本常识，切实提高市民消防应急能力。
(三)建立消防安全大宣传大培训长效机制，推动领导干部带头学、企业经营者深入学、企业员工全面学、广大群众普及学。
五、整合力量，规范管理
(一)按照省公安厅部署要求，积极稳妥推进我市公安警力与消防现役部队力量整合，理顺消防安全监管职责关系，完善消防管理体制，实现一个窗口办事、一支队伍管理和一个主体履责，并确保在权责移交过渡期内双方紧密配合，把监管责任落到实处。
监理消防安全管理制度篇8
【关键词】：重点单位消防管理存在问题管理对策
中图分类号：tU998文献标识码：a
消防安全重点单位（以下简称重点单位）是消防部门针对一旦发生火灾会造成重大经济损失或者人员伤亡，给社会经济发展和人民生命财产带来不良影响和损失的单位进行重点保护而划分出来的。构建和谐社会，消防安全十分重要，特别是党的十六大确定全面建设小康社会目标后，单位担负了发展经济的重任，《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（以下简称《61号令》）对重点单位消防安全提出了安全自查、隐患自改、责任自负的要求，但由于我国消防法律、法规的不健全等因素，客观上导致61号令法律约束力、执行力较差，再加上消防安全重点单位内部的消防安全管理工作十分薄弱，公安消防机构的监督管理也处于弱化的状态，火灾形势越来越严峻，加强消防安全重点单位的消防安全管理工作已刻不容缓。笔者结合工作实践，就如何进一步加强消防安全重点单位的消防管理谈一些自己的思考。
一、重点单位消防安全管理工作存在的主要问题
1.消防设施管理问题突出。消防安全随着经济的不断发展，新技术不断推广应用，技术含量越来越高，应用也越来越广。但消防技术在不断应用中，许多单位的管理跟不上，特别是一些单位的值班人员对消防设施性能不熟悉、不了解，不懂得如何操作。
2.单位员工流动性大，不熟悉单位内部消防设器材、设施使用特别对于宾馆、饭店行业，由于各自本身的经营状况，单位内部员工流动性很大，每隔几个月就可能更换一次，从而出现了单位部分员工对基本的消防器材使用都不熟悉，部分员工甚至跟本不会识别和使用。这给单位内部安全管理带来了一定的难度。
3.消防安全制度不落实，火灾隐患不能得到及时排除
根据公安部61号令规定了单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，确定各级、各岗位的消防安全责任人。但是在实际当中，很多单位就没有明显的安全责任划分，导致相关责任人不能按要求履行安全责任制，对单位内部消防器材、设施使用和运行状况不熟悉，一些消防器材、设施的缺少必要的检查和维护导致其不能正常运行的现象也很常见。
4.单位效益差，消防投入逐渐减少。
近年来，由于部分企业负担加重，效益差，有的重点单位处于亏损状态，消防投入随之减少。此外，由于认识理念上的偏差，导致企业重效益、轻安全，对消防安全管理工作麻痹大意，于是出现了"三合一"等严重的火灾隐患，随时威胁着企业的生存和发展。
5.企业消防保卫干部被精简或事业心不强。
有的单位将消防工作与其它工作混在一起，归属混乱，职责不清，消防保卫干部待遇下降，等同于企业的一般工人；有的由于精简人员，消防保卫干部面临着严峻的竞争环境，因此，他们的积极性受到影响；有的现在虽然享受一定的待遇，但也往往一人身兼数职，消防工作难以正常开展。
二、针对重点单位应从以下几个方面着手予以加强
1.要认真落实消防安全责任制度，明确各自责任
消防安全制度不落实，对于存在的一些火灾隐患就得不到及时的发现和纠正，可想而知一旦发生火灾事故，后果是不堪设想的。所以对这些单位必须督促其严格按照公安部61号令规定落实逐级消防安全责任制度和岗位消防安全责任制，层层落实安全责任，使单位安全管理落实到个人，达到各个部门分工合作，各尽其责，做到"谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责。
2.加大投入，加强安全培训力度
针对一些单位人员流动性大，单位临时性员工较多的问题，单位要充分利用有利机会对这部分员工进行消防安全培训。比如在敦煌一些宾馆、饭店，流动人员主要集中在旅游旺季的服务人员当中，人员流动相当频繁。针对这一问题，单位在招收季节人员之前就可以组织短期的安全培训班，对一些基本消防器材、设施如灭火器以及消火栓的使用加以培训，培训合格后才允许其进行促销活动。
3.维护保养好消防设施，做到“四个到位”
在消防设施方面，重点单位要严格按消防机构的审核意见施工，安装火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统，并应通过消防审核和验收，公众聚集场所且应取得《消防安全检查意见书》，方可营业或投放使用。在消防装备方面，应按规范要求配备灭火器材和逃生器具，疏散通道、安全出口必须畅通无阻，并应按规范要求安装疏散指示标志和应急照明。在培训方面，单位要采取抓住重点，兼顾一般的做法，凡是重点岗位、重点工种、重要部门的负责人一定要先取得消防培训合格证后方可上岗，同时邀请消防机构的人员对全体员工进行消防培训，熟悉消防器材使用的知识、逃生方法、疏散灭火技能。
4.严格落实隐患整改“三不放过”原则。
即“隐患不发现不放过、隐患不整改不放过、责任不落实不放过”。重单位要制定火灾隐患整改制度，对不能及时发现隐患或隐情不报者追究责任，并予以罚款。隐患整改制订“火灾隐患整改情况表”，记录火灾隐患检查人员、部位、内容、处理情况，明确隐患整改期限和责任人，并向消防安全责任人报告并签字。对存在重大隐患的或不能及时整改的，形成专题报告，提出具体的方案，并落实防患措施，保障消防安全。
三、全面提高消防监督管理水平
热情服务、严格执法是做好重点单位消防监督管理工作的关键，消防监督执法人员必须把服务意识的理念融入到消防监督检查工作中，要改变过去工作的方式、方法，以热情服务来改善对重点单位消防监督管理的效果。消防部门对所辖实际情况，对重点单位及监督管理人员进行合理的划分，真正把发生火灾后损失大、伤亡大、影响大的单位列入监督管理范围，并把具体的监管单位与监管责任落实到具体的人。对于所列管的重点单位，消防监督人员要落实“谁主管、谁负责”原则，必须按照《消防监督检查规定》（73号令）对所管单位进行监督抽查，条件许可的可以建立消防安全重点单位监督检查视频资料档案，消防监督人员在检查单位时不能仅停留在看汇报材料上，要把被监督单位确实存在的隐患挖出来，指出管理上的漏洞，提出消防设施上的缺陷，使被管理者在事实面前心服口服，提高隐患整改率，并在检查中既能发现一般问题，又能洞察深层次问题，既讲究工作方法，又不失原则，既树立了执法机关形象，又保障了单位消防安全。
消防安全工作责任重于泰山，做好消防工作非一日之功，做好重点单位的消防安全管理工作更是一项复杂的系统工程，要做好重点单位的消防安全管理工作，只有坚持不懈，始终把握住消防安全重点单位这个责任主体，建立长效机制，落实各项制度，抓好本单位消防安全责任制的有效运行，自觉接受公安消防机构的监督，同时充分调动社会各方面的积极性，形成工作合力，才能构筑良好的消防安全屏障。
参考文献
[1]《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》；
监理消防安全管理制度篇9
关键词：基层派出所消防监督问题对策
是加强社会消防安全监督检查工作，提高社会消防防控能力，实现消防工作社会化的重要因素。加强公安派出所的监督检查，对完善消防监督体系，建立新的消防工作模式具有积极意义。国家和各级地方政府近年来颁布和制定多部法律法规和管理规定，明确了的消防监督检查的责任。派出所民警因消防问题被追究责任的不在少数。笔者结合派出所所在地的实际情况，对基层派出所消防检查工作中存在的问题进行了研究和简要的剖析。
一、当前基层派出所工作存在的问题
（一）、领导重视程度不高、责任意识不强。第一，部分派出所领导没有认真学习和领会派出所参与消防工作的重要性和现实意义，感觉消防监管属于消防部队的事，与派出所无关，加上派出所自身工作繁忙，人员也不足，就没有安排专兼职民警管理消防工作。第二，部分派出所虽然指定了专兼职消防民警，但是领导对民警开展消防工作的任务目标，职责分工不明确，对其工作成效的检查也浅尝辄止，甚至不管不问。
（二）、消防工作落实不到位，经费投入保障不到位。一些地方特别是农村地区消防建设形势严峻。很多地方特别是中西部一些范围内人口少、农村居民在不同程度的消防安全意识不强，消防基础设施差。当地经济发展情况、乡（镇）政府消防经费参差不齐，大多数缺乏充足的消防经费，再加上一些乡镇领导对农村消防工作重视不够，农村消防发展停滞。发生火灾时候没有消防设施的村普遍存在，无任何消防安全措施，取水距离远，住房集中，给火灾扑救工作造成相当大的困难。
（三）、民警消防知识欠缺业务不熟，执法难度大。消防工作需要不断的学习和运用才能熟练掌握，要干好这项工作也须经过专业学习、长期实践才能胜任。很多派出所民警是心有余而力不足，一个是业务能力跟不上，二是办公条件跟不上。就目前现状，公安消防部队由于警力有限加之任务繁重，对派出所消防监督培训业务指导也存在面上指导多、实地监督少的特点。而仅仅经过短期培训的派出所民警，在实际工作中常遇到诸如怎样检查、应检查哪些重点、如何确认火灾隐患、如何引用规范及规定督促整改等技术性问题，难以独立开展消防监督工作。目前企业或多或少都存在消防隐患，企业熟视无睹，重经济效益，轻安全防范，不愿投入更多资金对隐患进行整改，派出所民警受制于某些因素，难以对企事业开展有效的消防安全监督。
（四）、火灾事故责任追究过大，民警无力负担。事故调查制度的责任和火灾发生后实施的调查和其他措施的实施，对派出所警察来说一个较重的负担和压力。火灾有一定的突然性，派出所民警没有完全的把握可以有效地防止火灾的发生。再加上部分公安机关对消防案件不重视，无论派出所，案件的数量，即使消防验收进行了，往往造成当地派出所的案件少，很难深入检查，发现火灾隐患提出口头纠正，减少书面提交改革，实施处罚的少之又少。因此，对派出所的检查一定程度上缺乏信心，不想不愿意去管的想法存在。
二、基层派出所下一步工作措施议
（一）加强组织领导，落实消防监督责任。公安机关在各级公安机关工作的监督和管理工作的领导下，设立分管工作的副主任、兼职消防责任，要层层抓落实，并制定相应的检查和处罚标准，积极推进地方公安局和公安分局对公安机关工作的考核结果，考核结果应与派出所的综合绩效挂钩公安派出所将要求消防监督等公安工作的计划，同一步，用执行，考核、奖惩，加强派出所责任领导和消防民警危机意识，加强派出所民警的责任心，确保消防工作开展。
（二）、开展部门协作，全力推进形成“社会化消防工作网络”格局。消防工作是一项社会化比较强的工作，单靠消防一个部门无法完成，需要整个社会各个部门群策群力、联合运作。各级人民政府特别是乡镇一级人民政府应当将农村消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将消防监督管理列入到政府工作责任目标，加大消防经费投入，建立专职或业余防火队，集中全社会资源支持消防工作的开展，着力推进大消防格局的形成，其他部门也要根据自身工作特点积极开展消防监督管理工作。基层公安派出所也要克服警力、经费不足等问题，加强与各部门之间的协作联系，强化对专职或业务防火队管理，协助消防大队开展集中培训工作。从制度上和组织上保障农村消防工作的有序进行。
（三）完善工作机制，规范消防监督工作制度。消防部队要积极督促派出所建立健全公安派出所消防监督工作体制。一是建立消防监督管理工作机制，如部门联动机制、考核总结评比机制、舆论监督机制、隐患整改机制、责任倒查机制等，把消防监督责任分解到每个民警身上，明确具体职责和任务。二是建立完善的消防监督工作例会制度。定期召开消防安全工作形势分析会议，研究部署辖区消防监督管理工作，制定工作计划，明确工作重点、具体内容、措施和要求。三是建立健全消防监督工作报告制度。及时收集汇总工作情况，定期汇报工作进度，重大问题随时报告，对超出派出所监管范围的消防违法行为，积极联系消防部队联合解决，形成消防监督管理工作制度化、经常化、规范化。
（四）加大业务指导和培训，提高消防执法水平。消防工作是一项专业技术很强工作，只有掌握相关业务知识和技能，完成任务，才能完成任务。应加大对基层派出所消防专职民警的消防业务培训时间，促使其提高业务水平。消防部门应定期会同基层派出所相关人员共同对辖区企业进行消防安全监督检查。通过现场检查的方式，及时发现存在的问题并提出解决办法，提升民警消防业务素质，维护社会火灾形势的稳定。
（五）强化信息互通，建立消防工作信息化联动机制。在消防监督管理方面，公安派出所因执法经验、专业技能、消防法律知识等情况，其管理存在一定的局限性。因此，消防官兵必须建立消防联动信息化工作的联动机制。派出所在消防监督管理的发展过程中，遇到困难的问题应及时与消防部门进行调查，消防机构在该地区的派出所开展检查应通知警方参与。要做好工作，通过信息交流和沟通，及时解决新形势和新问题。在消防监督和管理过程中遇到的难题，也可以让消防部门和派出所及时“会诊”，建立信息共享机制，准确掌握所在辖区范围内火灾管控等的动态情况。
参考文献
[1]李斌；公安派出所履行消防监督检查职能探讨[J]；公安研究；2010年07期
监理消防安全管理制度篇10
【关键词】消防管理；问题；改革建议
引言
我国的消防管理主要分为以社会各单位为管理主体的消防安全管理和以政府及国家专职部门为管理主体的消防监督管理两大块（以下分别简称为消防安全管理和消防监督管理）。新中国成立至今，国家的经济体制经历了由计划经济体制到市场经济体制的过渡，在这样的大背景下，消防管理的许多观念、制度、手段与方式也因消防管理存在的问题与改革建议相应地有一个较大的转变过程，即由政府及国家专职部门大包大揽地监督管理、社会各单位被动接受的模式，逐步向政府引导、国家专职部门依法监督、社会中介组织提供服务、各单位自我管理的消防管理新模式的过渡。实践表明，在消防管理新模式的建立过程中，无论是消防监督管理方面，还是消防安全管理方面，都暴露出了一些制约消防工作的问题，影响着全社会的整体消防安全状况。
1、我国消防管理存在的问题
1.1消防管理机制方面
我国消防管理机制的雏形是在计划经济体制下形成的，政府及国家消防行政部门主要依靠行政手段实施管理，对社会公共消防安全事务几乎是大包大揽，对社会各单位的消防监督工作一方面借助行政组织功能，依靠“红头文件”等行政命令手段布置消防工作，落实责任目标；另一方面，以重点单位为主，开展防火检查，督促整改火灾隐患。形成了“检查——要求整改——再检查——再要求整改”的僵化模式。而社会各单位作为消防安全管理的主体，处于被动状态，习惯于按照消防监督部门的检查和要求开展消防安全活动，缺乏自主意识，产生了角色错位。
1.2消防重点管理制度和监督检查制度方面
我国消防监督检查制度化、法制化程度不高，随意性较大。尽管国家的法律、法规对此有一定的规定，但在具体执行时常常受到干扰。实践中除法律明文规定的消防监督检查外，还有各种名目的大检查、专项治理。而这些额外的检查又大多是走马观花、流于形式，不仅起不到检查的作用，达不到检查的目的，反而带来了许多负面影响，引起被检查单位的不满，扰乱了基层消防部门的日常执法活动。
1.3持证上岗和人员培训问题
（1）公安消防人员的培训和持证上岗
我国公安消防人员目前已实行行政职务晋升培训考试制度，但没有严格实行考试不合格不准晋升的制度，考试只是流于形式，参加培训的100%通过。对于不同级别的晋升培训，其教材分不开档次，对培训内容、考试题目都缺乏科学的分类和研究。将要执行的技术职务晋升培训制度，也面临这一问题，如不解决，培训制度则不能发挥其提高受训人员水平、择优者上岗的功能。
（2）社会消防培训
公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》要求单位设消防安全管理人和专兼职消防管理人员，并接受消防安全专门培训。但如何进行培训，培训多长时间，达到什么水平，没有统一的规定，而是由各地消防部门自主决定。由于没有统一的标准，各行其是，使培训水平参差不齐。对于消防安全重点单位要求其配备专兼职消防管理人员，是我们多年的一贯做法，但这部分人员的管理水平却不尽人意，影响了单位的消防管理水平。另外，目前消防中介组织发展较快，但其从业人员应具备什么条件，如何培训，谁来培训，也没有相关的规定。
2、对我国消防管理改革的几点建议
2.1从消防监督管理向公共消防安全管理转变
消防安全问题是涉及全社会的公共安全问题，因此，消防安全管理应当属于公共管理的范畴。随着市场经济的不断完善，企业真正成为市场的主体，公民和社团组织成为自我管理的主体。在这种条件下，政府再包揽一切，显然是行不通的。要解决全社会的消防安全问题，必须依靠全社会的所有力量，采取多种手段。这就是公共消防安全管理。在这种管理模式下，消防不再是消防部门一家的事，它涉及政府、政府有关部门、非政府组织，甚至私人部门。一般认为，私人部门与公共管理无关系，但对于消防安全来说，却涉及私人部门。在公共消防安全管理模式下，政府制定与消防安全有关的政策、法律、法规等引导和约束人们的行为；公安消防部门执行政策法律、法规，制定本行政区的消防规划、计划，对社会各单位实施监督并指导其做好消防管理工作，承担灭火救援和其他灾害的救助；政府其他部门在做好本单位消防安全工作的同时，还要履行好法律赋予的公共消防安全管理职责；社会消防中介组织提供各种消防技术服务；其他所有单位都要履行法定职责，做好本单位的消防安全工作；政府以外的所有组织、个人都可以捐资或直接承办消防救援组织。只有建立了这样一种模式，才能真正实现全社会的消防安全。这就是“大消防”观，消防工作社会化也是这个概念。
2.2改革消防安全重点单位管理模式
（1）改革划分消防安全重点单位的依据和标准
公安部61号令对消防安全重点单位的界定又有改变，但这一改变仍不彻底。61号令的贡献是不再把消防安全重点单位作为保卫的重点，而是作为社会消防工作的重点，必须加强自身的消防安全管理。但61号令没有解决好消防监督检查的重点。73号令虽然提出了新的监督检查模式，但对重点单位监督检查的思路仍未改变。笔者认为监督检查的重点应当以危险性大小与消防设施、消防管理水平的综合情况为标准加以确定。对于消防设施完备、制度健全、管理水平高的单位，应当减少对其监督检查，而应把监督检点放在消防设施不完备、制度不健全、管理水平不高的单位上。并设法使他们提高管理水平。
（2）监督检查要制度化、法制化
消防监督检查是消防监督管理的重要手段之一，是消防行政部门行使职权的行为。对于监督相关对象遵守消防法律、法规，及时查处违法行为，实现公共消防安全是完全必要的。但是，过多、过滥的检查，不但起不到上述作用，反而带来负面影响，也扰乱了基层消防部门的正常执法活动。
（3）改革重大火灾隐患整改机制
解决重大火灾隐患整改机制不顺畅的问题，应通过以下办法：①推行性能化评估，制定性能化标准。这是科学认定火灾隐患的必经之路。②将重大火灾隐患的认定推向中介评估机构。这可解决消防行政部门既当裁判员又当运动员的问题。③对于由消防部门认定的重大火灾隐患试行听证制度。尤其是整改期限的确定通过协商、听证，以达到合理。
2.3完善持证上岗和晋升培训制度
持证上岗和晋升培训是我国人事制度改革的必然趋势，也是世界多数国家的做法。要完善这一制度，首先要制定相关的岗位资格标准、淘汰标准、离岗标准和晋升标准等。其次要将岗前考试作为一种制度，上岗前必考，不允许先上岗，后考试。凡是考试不合格的一律不准上岗。再次要按培训人员的级别制定培训计划、编写培训教材。不同级别要分出层次，不能是只用一个标准来要求。行政职务晋升培训要注重执法和公共管理知识培训；技术职务晋升培训要注重技术和执法知识的培训。可以借鉴美国nFpa标准中对不同级别的消防人员设立不同能力要求的做法，制定符合我国实际的消防人员分级培训标准。岗位资格考试主要适用于新招收的人员；换岗要参加相应级别的培训或考试；晋升或换岗应与岗位资格考试有所区别。
3、结束语
消防管理是公共安全管理工作中的重要组成部分，受到了整个社会的普遍关注。因此，必须加以改进。否则，必将制约社会的发展。而消防能力的强弱取决于消防队伍的消防能力、各类消防设施装备水平及消防管理状况等多方面因素，消防负责人的消防安全决策也在综合考虑的因素之中。因此，加强消防思想建设，加强消防队伍建设、加强全员培训、强化岗位自救、大消防演练模式，对我国消防工作的改进有很大的实用价值和指导意义。
参考文献：