防震减灾方案策划篇1
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持防震减灾服务人民群众的需求；坚持以人为本，把保护人民群众生命财产安全放在首位；坚持最大限度地减轻地震灾害损失的根本宗旨；坚持预防为主、防御与救助相结合的工作方针，积极宣传党和国家防震减灾工作方针政策，大力普及防震减灾知识，提高全社会防震减灾意识，增强公众自救互救能力和参与防震减灾工作积极性，引导全社会主动、科学参与防震减灾工作，最大限度减轻地震灾害造成的损失。
二、工作目标
通过防震减灾宣传教育“六进”（进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭）活动、特殊时段重点宣传和地震应急演练，达到省上提出的“力争5年内，全省防震减灾知识普及率达到80%以上，社会公众基本掌握防震、避震、自救、互救知识和技能”的要求。
三、宣传内容
（一）方针政策。宣传防震减灾工作的重要性、艰巨性和长期性，党和国家防震减灾工作的方针政策、发展方向、决策部署和工作措施。
（二）法律法规。宣传防震减灾法律、国务院防震减灾行政法规，中国地震局部门规章，以及我省防震减灾的地方法规和政府规章。
（三）监测预测知识。宣传地震监测预测科普知识和技术方法，地震宏观异常现象在地震预测中的重要作用，地震监测设施和地震观测环境保护的重要性、技术要求，我国地震预测的客观能力。
（四）灾害防御知识。宣传城乡建设工程抗震设防作用和意义，农村民居防震保安工作减灾实效，我省地震应急预案及防震减灾规划，普及抗震设防、地震安全性评价、活动断层探测、地震小区划、地震地质灾害防范等知识。
（五）救助知识与应急演练。宣传应急避险、自救互救、医疗救护、卫生防疫、次生灾害防控、心理疏导等知识，开展多种形式的地震应急演练。
（六）科技成果。宣传国内外地震科技创新进展，地震科技理论成果和技术创新对提高防震减灾能力的作用，地震科技对服务经济社会发展的重要意义。
四、具体工作
（一）以规范政府部门行政管理、提高应急指挥能力为重点，深化防震减灾法律法规进机关活动。行政学院要将防震减灾知识宣传教育纳入教学计划及主体培训内容，每期至少安排1次防震减灾法律法规和科普知识培训，使参训人员对防震减灾相关知识能够准确理解和把握，提高全体公职人员防震避震、自救互救和应急处置能力。各部门、各单位要引导全体职工学习并熟悉本级应急预案疏散撤离路线和避险地点。市防震减灾工作领导小组及成员单位每年都要组织开展1次地震应急救援演练，提高应对地震灾害的决策、指挥、服务、协调能力。
牵头单位：市地震局
配合单位：行政学院、各成员单位
（二）以普及防震减灾知识和提高紧急避险能力、推进防震减灾科普示范学校建设为重点，深化防震减灾科普知识进学校活动。教育部门要按照《防震减灾法》关于“学校应当进行地震应急知识教育，组织开展必要的地震应急救援演练，培养学生的安全意识和自救互救能力”的要求，把防震减灾宣传教育作为学生安全教育、素质教育的重要内容，纳入教学计划，上、下半年分别安排不少于4个课时的防震减灾相关知识教育。地震、教育部门要指导、督促各学校制定地震应急预案，每周不少于2次的应急演练。确保在地震来临时能够做到科学避险，有序撤离，保障师生的人身安全。学校要认真实施地震安全校舍工程，新建基础设施和各类建筑物必须严格按照抗震设防要求进行选址、设计、施工和验收，把学校建成地震应急避难场所。地震、教育等相关部门要做好防震减灾科普示范学校创建活动，5年内力争建设5个省级科普示范学校，2个省级防震减灾科普教育基地，1个国家防震减灾科普教育基地。
牵头单位：市教育局
配合单位：市地震局
（三）以提升企业抗震能力、依法进行抗震设防为重点，深化防震减灾科普知识进企业活动。发改、规划、建设、国土、房管、地震等部门要充分发挥政府行政审批窗口的管理作用和信息优势，加大对重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程进行地震安全性评价和抗震设防重要性的宣传。地震部门每年要深入2家企业，宣传建设工程抗震设防的重要性，并对有关人员如何加强安全措施进行培训，提高企业抗御地震灾害风险能力。
牵头单位：市地震局
配合单位：市发改委、市建设局、市规划局、市国土局、市房管局
（四）以推进社会管理创新、提高社区居民防震减灾意识和自救互救能力为重点，深化防震减灾科普知识进社区活动。地震、民政、三区等相关部门要以创建省级地震安全社区为目标，不断推动地震安全示范社区建设活动。通过组织制定地震应急预案，设置防震减灾知识宣传专栏，对社区管理人员开展地震应急演练，对居民进行专门培训，使社区居民掌握防震减灾基本知识和救助技能，了解居住环境地震安全，熟知震时的撤离路线和避震地点。年完成对全市30个社区的防震减灾知识培训；争取通过5年的建设，在全市社区中创建省级地震安全示范社区3个。到年使辖区内80%的居民基本掌握防震避震、自救互救知识和技能。
牵头单位：三区
配合单位：市地震局、市民政局
（五）以增强农村居民地震安全意识、提高农村民居抗震设防能力为重点，深化防震减灾科普知识进农村活动。三区、建设、地震、科协等部门要把农村地区的防震减灾科普宣传与地震安全农居建设、新农村建设紧密结合，通过科技“三下乡”等活动，采取培训农村干部群众、播放科教片、赠发宣传资料、张贴挂图等多种形式，向农民普及宣传防震减灾知识和民房抗震技术，帮助农民编制地震应急处置方案，开展自救互救技能培训，提高农民防震减灾意识和应急救援能力。今后5年内，每年要保证举办农村工匠抗震技术培训班1—2期。
牵头单位：市建设局
配合单位：三区、市地震局、市民政局、市科协
（六）以满足家庭自救知识需求、提高自防自救互救知识和技能为重点，深入开展防震减灾知识进家庭活动。地震、文化广播电视、科技、卫生、妇联等部门要组织开展防震减灾科普知识进家庭主题实践活动，通过广播电视节目、地震基本常识宣讲、地震仪器演示解说、宣传咨询台、宣传展版和标语、发放宣传资料、农家书屋专题图书、群发手机短信和以家庭为单位的防震减灾科普知识竞赛等多种形式，为家庭提供丰富多彩的地震科普服务，引导家庭自备“防灾应急箱”，提高地震自防自救互救能力。市科协要设立地震科技科普展区，完善图片、录像和实物模型。
牵头单位：市地震局
配合单位：市文化广播电视局、市科技局、市卫生局、市妇联、报社、市科协
（七）以提高公众应对地震灾害能力、依法开展信息公开为重点，做好地震信息和舆论引导工作。一是各新闻媒体要坚持正确的舆论导向，开展多层次、多形式、经常化的防震减灾公益宣传，建立与地震局信息交流的快速便捷通道，提高快速反应能力。二是市地震局、市文化广播电视局要联合有关部门成立防震减灾公益宣传工作领导小组，科学制定防震减灾公益宣传规划，确定宣传主题、工作目标、分解落实任务。其中，市地震局要每年确定防震减灾公益广告主题和重点时段，并及时提供制作防震减灾公益广告所需的素材和信息，确保防震减灾公益广告宣传内容主题突出、特色鲜明；市文化广播电视局要结合国家和本地区地震环境与防震减灾工作目标任务，将防震减灾宣传公益广告纳入公益广告宣传规划和年度计划，合理安排，定期。三是市文化广播电视局要在主题宣传时期，如“5·12”、“7·28”、《防震减灾法》颁布纪念日、科普宣传周等时段调整增加防震减灾公益广告播出时间。有感地震发生时视具体情况进一步加大播出密度，确保社会公众家喻户晓，人人皆知。四是新闻单位要充分发挥网络、广播、电视、报刊、微搏传媒作用，及时准确向社会震情、灾情信息，澄清不实报道，维护社会稳定。地震局要建立完善“地震信息网”、科普网站和微博，将防震减灾知识宣传和地震信息作为主要内容，提高防震减灾宣传的覆盖面和信息公开的时效性、权威性。
牵头单位：市文化广播电视局
配合单位：报社、市地震局
五、保障措施
（一）提高认识，加强领导。各有关部门要提高对防震减灾宣传教育工作重要性、长期性和艰巨性的认识，加强对宣传教育工作的组织领导。要健全工作协调机制，形成上下联动、形式多样的宣传格局，并将防震减灾宣传教育纳入文化建设的重要内容。
（二）依法履职，积极推进。市防震减灾工作领导小组各成员单位要依法履行防震减灾宣传教育的法定职责，精心策划，周密组织，深入开展常态化、特殊时段的防震减灾宣传教育。
文化部门要切实把防震减灾宣传教育工作做为一项重要的和长期的任务列入工作计划。地震部门要发挥主体作用，与文化部门共同研究制定防震减灾宣传报道计划、宣传提纲、应急宣传方案，统一震情报道口径，建立联系协调制度，共同负责实施。同时，地震部门要按照《防震减灾法》关于“国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当指导、协助、督促有关单位做好防震减灾知识的宣传教育和地震应急救援演练等工作”的要求，积极、主动服务于防震减灾宣传工作，及时研究、解决工作中遇到的新情况、新问题，认真落实各项工作措施，指导相关部门开展防震减灾法制宣传和科普教育，及时为防震减灾法制宣传和科普教育提供资料，确保防震减灾宣传教育各项工作落到实处。防震减灾宣传的组织、协调工作由文化部门牵头，地震部门参与；宣传内容、宣传口径由地震部门负责把关。重大地震事件的宣传要经党委、政府批准。有关地震预报的报道按照《地震预报管理条例》规定，由政府，任何单位和个人不得随意传播。
（三）精心策划，保障需求。地震、教育、文化、新闻出版、科协等部门要协作配合，组织制作质地精良、通俗易懂、喜闻乐见的科普书刊、科教片、动漫片、折页、电子书等防震减灾宣传教育产品，内容包括地震基本知识、防震避震、建设工程抗震设防、自救互救、识别地震传言常识、心理疏导等，满足防震减灾宣传教育实际需求。
防震减灾方案策划篇2
一、深入持久地开展防震减灾宣传教育
各级各有关部门要建立长效的防震减灾宣传教育工作机制，通过各类媒体在防震减灾纪念日等重要时段集中强化宣传，把防震减灾教育纳入中小学校安全教育内容，加大防震减灾科普宣传力度，动员公众参与防灾减灾活动，强化全社会的减灾意识。坚持深入、持久的地震防、抗、救知识宣传教育，让广大干部群众全面了解防震减灾的政策方针、法律法规，有效提高干部群众的心理承受能力和自救互救能力，切实增强各级领导的防震减灾意识和应急决策能力，充分认识防震减灾的重要性和各自在防震减灾中的地位、职责和义务，并自觉承担责任，履行义务，来形成防震减灾的社会合力。通过领导的重视和群众的自觉参与推动社会防震减灾意识和水平的提高。
二、积极推进地震监测等基础建设
各级各有关部门要积极配合实施省防震减灾体系二期工程，协助做好我市行政区域内新建地震台站征地、建设等工作，确保保质保量按期完成建设任务，完善优化我市地震监测台网布局。各级政府要依法加强对地震监测设施和观测环境的的保护，保障地震监测台网正常运转。地震部门要不断完善地震信息平台建设，充分利用地震信息网络资源，健全地震信息报送机制，及时调查核实宏观异常，防止地震谣传，保持社会稳定。加强群策群防，因地制宜开展地下水、动植物、气象气候等地震宏观异常观察；不断完善地震宏观观测网、灾情速报网、科普宣传网和防震减灾助理员队伍建设。加强地震科研和我市及周边地区的地震活动形势跟踪分析，密切关注古田水口震情动态，认真组织开展地震会商。
三、不断加强城乡建设抗震设防
各地在城镇规划中，要重视城镇公共安全体系建设，特别是生命线工程规划应从城镇的配套系统进行规划，增强其抗灾能力，保障安全良性运行；对新建基础设施，要严格按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行工程的抗震设计、施工，特别是生命线工程更应做到全过程的监督、检查；认真做好已建的重大工程、生命线工程、学校、医院、文化体育场馆等建筑物的抗震性能普查鉴定工作，达不到抗震设防标准的，要加快实施加固或改造。把农村民居地震安全工作作为政府为民办实事的一项民心工程。建设、地震、民政、国土、农办、扶贫、移民等部门要加强协调配合，强化宣传引导，整合项目资金，加强对农村民居抗震设防工作的指导管理，确保新建农居和乡村公用设施达到抗御6级左右地震或相当于本地基本烈度的能力。建设部门要严把工程选址、设计、施工、验收关，落实乡镇的抗震设防主体责任。工程设计必须严格按照建筑抗震设计规范进行设计，要认真进行工程基础、主体、竣工验收，达不到要求的，一律不予通过验收。
四、贯彻落实防震减灾法律法规
各地要把现行分散于政府各部门的防灾减灾安全工作实行统一领导，进一步完善安全减灾管理体制，把减灾安全责任逐级分解，发挥各有关部门的职能和优势，密切配合，互相协调，共同做好防震减灾工作。地震部门要按照《防震减灾法》等法律、法规赋予的职能，认真履行地震监测、综合防御、行政监管等工作职责。各级各有关部门要不折不扣地贯彻落实《省地震安全性评价管理办法》，把建设工程地震安全性评价和抗震设防要求纳入基本建设管理程序的规定落到实处，保证达到本地区抗震设防烈度要求。发改、建设、规划、国土等部门要认真履行防震减灾法律法规赋予的职责，按照谁主管、谁负责的原则，把抗震设防要求作为建设工程可行性研究报告的主要内容，严把建设工程立项审批、设计施工、验收关。
防震减灾方案策划篇3
防震减灾法经受住实践检验
5月12日14时46分，新华网消息：四川汶川发生7.8级(后修订为8.0级)强烈地震；15时55分，新华网发出快讯：总书记作出重要指示，要求尽快抢救伤员，保证灾区人民生命安全。总理赶赴灾区。16时，新华社消息：民政部已从西安中央救灾物资储备库紧急调拨5000顶救灾帐篷支援四川灾区；16时49分国家地震局召开新闻会，宣布中国地震局已启动一级预案，一支180人的救援队已经集结；19时22分，抵达成都并赶往地震灾区，指挥抗震救灾工作。相关部门成立的8个救灾工作小组随总理而行。民政部、财政部、卫生部、交通运输部、公安部等，也都在第一时间投入到这场抢险救灾活动中。
距汶川大地震发生1小时22分，总参谋部立即启动应急预案，派出人员前往震中了解情况。此后，人民和武警部队共出动11万余人参与抗震救灾，涉及20余个兵种。
地震发生后，四川省地震局立即启动了破坏性地震应急预案，有关工作人员在5月12日14时50分已经奔赴灾区。与此同时，受地震影响的其他省市区也在第一时间启动应急预案。
…………
所有这些行动正与防震减灾法的规定一一对应。按照防震减灾法的规定，在国务院的领导下，国务院地震行政主管部门、经济综合主管部门、建设行政主管部门、民政部门以及其他有关部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作；中国人民、中国人民武装警察部队和民兵应当执行国家赋予的防震减灾任务；造成特大损失的严重破坏性地震发生后，国务院应当成立抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震应急预案。
破坏性地震发生后，有关的县级以上地方人民政府应当设立抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震应急预案。
“在防震减灾法出台的10年间，我国没有发生较大的地震，所以，有很多制度是否有效并没有得到实践的检验。”中国社会科学院法学研究所研究员、防震减灾法起草小组成员莫纪宏对记者说，此次汶川大地震发生后的一系列救援工作证明，这部法律所确立的灾害应急制度对抗震救灾工作起到了很好的组织和制度保障作用。
莫纪宏告诉记者，突发事件应对法实际上来源于防震减灾法，一些应急预案也是根据防震减灾法制定的。与之相配套，还有《破坏性地震应急条例》、《地震监测设施和地震观测环境保护条例》、《地震预报管理条例》以及《地震安全性评价管理条例》4个行政法规和一系列的部门规章及地方性法规。
“因此，在汶川地震时，发挥最大作用的恐怕还是防震减灾法及其4个附属法规。”莫纪宏说。
防震减灾法修订意外延期
6月24―26日，汶川大地震后的第一次全国人大常委会会议召开。按照全国人大常委会2008年立法计划，原定列入本次常委会审议的防震减灾法（修订草案），并未如期提起审议。
据悉，在汶川大地震发生前，国务院法制办正在研究修改防震减灾法，修订草案的建议稿5月11日上报国务院，准备马上讨论，并按计划在6月份提请全国人大常委会审议。就在第二天，汶川大地震发生了。
“我们需要根据汶川大地震的情况，进一步总结经验再修订防震减灾法。”在不久前，由《中国应急管理》杂志社和中国政法大学法治政府研究院组织的“抗震救灾中的公共应急法制”研讨会上，国务院法制办农林司司长王振江如是说。
为了更好地做好抗震救灾和灾后恢复重建工作，审议好防震救灾法修订草案，6月26日全国人大常委会会议闭幕后，特地安排了题为《中国地震灾害与防震减灾》专题讲座。
“5•12”汶川大地震的发生，是对我国公共应急法制的一次严峻考验。许多应急专家、法律学者认为，我国应急管理体系建设很有成效，在这次抗震救灾中发挥了重大作用。但是，防震减灾法在实施10年之后，一些问题也开始凸显。莫纪宏曾多次参与这些法律、法规的起草。他坦言防震减灾法的一些条文内容比较空泛，针对性不强。例如，关于恢复重建的内容，防震减灾法只有两条，一个是关于重建规划，一个是关于地震遗址。这显然是不完善的。
2008年7月11日，全国人大常委会官方网站刊登了全国人大教科文卫委员会委员马德秀的文章。她认为，当前我国防震减灾能力仍存在不少有待完善的问题：全国地震监测预报基础依然薄弱，地震观测所获得的信息量远未满足需求；全社会防御地震灾害能力明显不足，农村基本不设防，不少重大工程地震灾难潜在风险较高，公众防震减灾素质不高，重大地震往往造成较多人员伤亡和财产损失；防震减灾投入总体不足，缺乏对非政府组织及个人等社会资金的有效引导，尚未从根本上解决投入管道单一的问题等。今年即将进入审议的防震减灾法的修订，大有可为。
好的经验应在修法中体现
中国各级政府及时有效的救援行动，得到了海内外华人以及国际社会的一致肯定。
5月17日，联合国秘书长潘基文在联合国总部表示，中国政府对四川等地发生的特大地震灾害开展了迅速、有效的救灾工作。
“大量富有成效的工作，尽可能地减少了地震造成的人员与财产损失，也为修订防震减灾法提供了许多鲜活的素材。”莫纪宏说。
5月22日，全国人大常委会委员长吴邦国在听取国务院关于四川汶川大地震抗震抢险及救灾工作情况的汇报后指出，要研究修订突发事件应对法、防震减灾法等相关法律法规，增强针对性和可操作性，为抗震救灾和应对突发事件提供法律保障。
“防震减灾法的修订计划是在汶川地震之前提出来的，这是完善我国防震减灾制度自身的需要，而不是因为有了大地震才临时想起来要修订这部法律。”莫纪宏对记者说，在防震减灾法出台10年之际，全国人大常委会将该法列入拟修订的法律范围之内，反映了我国立法工作尊重科学、尊重实践的特点。
莫纪宏认为，修订法律时要注意吸收这次抗震中一些好的做法，将其上升为法律。比如，从此次汶川大地震应急的情况来看，主要是依靠人民和武警部队的力量进行的，防震减灾法应更加明确人民和武警部队在地震应急中的法律地位和作用；因地震造成重灾区的政府部门组成人员残缺不全的，应当规定一个临时的处置原则，或者规定由上级政府临时直接行使相关职权，或者规定特别程序保证地震灾区国家政权机构能够有效地开展抗震救灾的活动；对于像全国哀悼日这样的制度，应当在修改法律时加以明确，对这种决定哀悼日的行为赋予正式的法律效力等。
防震减灾的科学与民主
一些专家认为，防震减灾法的修订，极有可能成为汶川大地震后，全国人大常委会审议的第一个与应急相关的法律案。
马德秀建议，在防震减灾法修订中对于抗震减灾规划部分，应该明确树立以人为中心的城市建设新思路。可以规定，城市应编制比较成熟的城市信息系统，以提供城市建筑分布和类型、城市交通和通讯、公共配套设施等对地震灾害防御决策及震后救援起关键作用的信息。
她希望防震减灾规划的制订程序更加民主，对涉及民生的重大公共事项，应充分尊重民众意见，比如规划报送审批前，向社会公示并召开听证会。
“程序的科学性和民主性，对于灾后规划的科学和民主十分重要。”中国政法大学教授王万华同样强调灾后规划中程序的作用。她认为，灾后重建，是一个利益重新分配的过程，因为原来的利益格局被打破了。恢复重建，不仅仅由政府来主导，还必须有一个机制让各种利益和声音都提出来，在决策中真正考虑这些利益和声音。莫纪宏也认为，救灾工作是一项非常复杂的任务，我国已经进入法治化社会，各方面的社会关系已经基本法治化，在这种情况下就要考虑各方面利益的平衡问题。例如，参与救灾单位的救助义务问题，参与救灾人员受伤后应当受到的补偿问题，受灾群众安置中的利益平衡问题，政府救助资金的合理分配问题等，需要用法律来加以规定。
对于防震减灾法的修订，莫纪宏建议，要重点考虑以下方面：有关建筑物、构筑物等建筑设施，不按抗震设防标准和建筑设计规范的要求建设的，要进一步明确规定相关责任人应承担的法律责任；对震后丧失基本生产和生活能力的受灾群众，应规定法律上的救济标准；对政府信息公开问题，也应结合防震减灾工作特点予以细化。
而中国人民大学教授莫于川则十分看重应急法制中的“心理干预”。
防震减灾方案策划篇4
一、“十一五”期间防震减灾工作回顾
“十一五”期间，我区坚持防震减灾“预防为主、防御与救助相结合”的工作方针，以《防震减灾法》等防震减灾法律法规为依据，形成了政府统一领导，部门分工负责，群众积极参与的领导和工作体系，防震减灾各项工作取得明显进步。
一是组织管理体系进一步完善。“十一五”期间，我区防震减灾工作从无到有取得了明显进步，年成立了防震减灾工作领导小组，制定了全区《地震应急预案》，加强了对防震减灾工作的领导，增加了地震工作人员编制；2009年，制定下发了《区防震减灾联席会议制度》，规范了地震应急检查制度，建立完善了防震减灾工作协调机制，全区防震减灾工作进一步加强。
二是监测预报水平进一步提高。狠抓“三网一员”体系建设，地震宏观测报网、灾情速报网和地震知识宣传网络不断完善，观测员业务水平显著提高，目前全区已建成7处地震宏观异常观测点，地震监测、地震速报和前兆信息监测水平进一步提高。建设完成了区地震监测台，并纳入国家地震观测台网。
三是抗震设防监管力度进一步加大。积极推进重大建设项目地震安全性评价，在全市率先实现重大工程地震安评全覆盖，“十一五”期间，我区共对9项重大建设工程和可能发生严重次生灾害的工程进行了地震安全性评价，并按评价结果进行了抗震设防，保证了重大建设项目的抗震安全。积极开展中小学校校舍安全排查，认真开展农村民居地震安全示范工程和地震安全示范社区建设，王村镇苏李村新村被确定为市农村民居地震安全示范工程，大街街道和平社区被评为省级地震安全示范社区。
四是地震应急能力进一步增强。进一步健全完善地震应急预案体系、地震应急指挥平台和应急救援保障体系，各级各部门和人员集中场所均制定（修订）了地震应急预案。组建了200人的地震应急志愿者队伍，建成区人民广场和政务中心广场2处应急避难场所，遇灾可安置15万人。
五是防震减灾宣传进一步深化。以青少年地震科普知识宣传教育为基础，建立健全防震减灾宣传教育长效机制，不间断、多形式的开展防震减灾宣传，累计建成省级地震科普示范学校2所，市级地震科普示范学校5所，广大群众的自救互救能力和全社会的防震减灾意识不断增强。
二、我区防震减灾工作面临的主要问题
目前和今后一个阶段，我区防震减灾工作面临的主要问题集中体现在以下几个方面：一是防震减灾意识不强。部分部门、单位和群众对地震安全问题重视程度不够，认为我区是平原地区，不会发生大地震，存在一定的麻痹思想和侥幸心理，民众防震减灾意识还较弱，缺乏自我防护与自救互救技能训练。二是防震减灾设施落后。地震监测、地震应急、通信、交通等方面设施相对落后，防震减灾经费投入相对较少，已建的应急避难场所缺乏必要的功能和物资储备。三是城区住房风险较高。国内外城市直下型地震经验表明，在地震中沿活断层一线的建筑物破坏最重，甚至许多抗震性能较好的建筑设施也未能幸免。我区城区很大部分民居建筑建设时间较早，房屋抗震设防标准低，有的房屋就建在断裂带两侧，一旦发生直下型破坏性地震，后果将不堪设想。四是农村民居抗震设防不到位。农村房屋缺乏规范管理，绝大部分的建筑特别是偏僻农村的建筑未经正规设计与施工，没有考虑抗震设防问题，农村民居抗震安全形势非常严峻。五是人才建设与防震减灾工作还有较大差距。目前我区尚无防震减灾专业人才，严重制约了防震减灾事业发展。
三、防震减灾“十二五”规划的指导思想和工作目标
我区防震减灾工作“十二五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、防御与救助相结合，依靠科技进步和群众参与，全面提高地震监测预报、灾害防御、应急救援能力，形成政府主导、专群结合、全社会参与的防震减灾工作格局，最大限度减轻地震灾害损失，为经济社会发展创造良好条件。
总体目标是：全面提升我区防震减灾水平，全方位、多渠道的防震减灾宣传服务网络基本形成，社会公众的防震减灾意识进一步增强；年前，建成科学的地震宏观异常综合观测系统、地震应急指挥系统和区地震信息节点，地震监测预警能力进一步提高；抗震设防管理工作进一步加强，抗震设防要求审核纳入基本建设审批程序，城市活断层探测与地震小区划成果得到充分应用；地震应急救援能力进一步提升，地震应急救援和救助保障体系基本建立，应急指挥系统和专群结合的地震应急救援队伍进一步完善；基本具备抵御和应对6级左右即略高于本区地震基本烈度类型破坏性地震的能力。
具体工作目标如下：
1、专防结合，地震监测预警能力进一步提高。充分利用覆盖全区的宏观异常观测系统及信息，努力提高地震宏观观测水平，切实搞好区级信息节点建设，综合利用省市区地震台网监测数据，多措并举进一步提高地震监测水平。
2、搞好地震安全性评价，震害防御能力进一步加强。对重大工程和可能发生严重次生灾害的工程按要求全部进行地震安全性评价，使新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求。农村民居改造或新农村民居建设项目按规定要求采取抗震措施，严禁在地震断裂带规划城市新区、学校、医院和重要基础设施工程。
3、完善地震应急预案体系，地震应急救援能力全面提升。进一步健全完善地震应急预案、应急指挥技术系统和组织系统；坚持防震减灾联席会议制度，搞好防震减灾责任单位协调配合；抓好地震应急专业救援力量建设及志愿者队伍建设，努力提高地震应急实战能力。
4、搞好物资储备，灾后恢复能力明显提高。加强和完善救灾物资储备体系，切实抓好日常救灾物资储备工作，确保灾民在震后24小时内得到基本生活救助，灾区社会秩序3日内基本恢复。
5、抓好普法教育，公众应对震害知识水平进一步增强。通过积极参加“法律五进”活动进行防震减灾教育，把中小学作为普法重点，力争中小学生防震减灾知识普及率达到100%。广泛开展覆盖社区、企业、乡村、机关的防震减灾知识宣传，使全民熟练掌握防震减灾基本知识和防震避震技能，科学应对地震谣传事件，灾害来临时能够做到自救互救。
四、防震减灾“十二五”规划主要工作任务
（一）建立地震应急指挥中心
建立功能全面、反应灵敏的地震检测与应急指挥技术系统，实现对地震监测数据的一体化汇集、显示、存储、管理、分析，并能通过视频实现与省、市地震部门同步进行震情会商，及时向区委、区政府提报震害预测结果，提出决策建议。做好与公安、交通运输、安监、水务、人防等指挥技术系统的联网，实现信息共享，为地震应急和抗震救灾提供有利的技术保障。
（二）加强防震减灾宣传教育
建立完善防震减灾宣传教育网络。充分利用电视、广播、网络、报纸等新闻媒体和学校等教育阵地、广泛宣传普及防震减灾法律、法规和地震监测、预防、应急常识，开展防震减灾知识进机关、进校园、进社区、进乡村、进企业活动，努力提高全社会防震减灾意识。充分发挥我区省市两级防震减灾科普示范学校的作用，逐步补充地震培训教育设备和教材，完善工作制度，以青少年为重点，普及防震减灾知识以及自救互救知识，积极创建省级防震减灾科普教育基地。
（三）加大群测群防工作力度
制定全区群测群防网络建设方案，实现群测群防工作规范化、制度化。积极开展群测群防工作，努力搞好地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和镇、街道防震减灾助理员“三网一员”建设。全区每个镇（街道）至少建立1个地震宏观观测点或群测骨干点，尽快建立起横到边、纵到底的地震宏观观测网络体系。建立稳定的群测群防经费渠道和长效运行保障机制，使群测群防工作走向正规并健康发展。
（四）完善地震救援救助体系
建立由公安、医疗、住建、交通运输、消防、供电、通讯、地震等行业专业人员组成的紧急抢险救灾队伍，加强专业化培训、训练和演练，保证应急装备和必要的应急经费，建设统一指挥、专业性强、功能健全、反应灵敏的地震应急体系和救援队伍。做好紧急救灾物资储备工作，区发改、财政、民政、贸易、粮食等部门做好地震应急所需食品、生活用品、抢险物资储备工作，保证灾民三天以上所需食品和物资储备。制定相应储备方案、保障制度、震后物资调拨方案和分发办法，有关部门要对救灾粮食、食品和物资存储情况进行定期检查、更换。
（五）抓好工程抗震设防
按照要求，将抗震设防要求纳入基本建设管理程序，新建、扩建、改建工程必须依法进行抗震设防审批，积极协调发改、住建、规划、国土部门做好建设工程抗震设防管理工作，2015年前全区达到全面抗御6级地震或本地基本烈度的设防标准，新建工程100%符合抗震设防要求。对重点项目进行抗震性能鉴定，根据鉴定结果，责成不具备抗御6级地震能力的建筑单位制定抗震加固计划。对水、电、煤气、热力、通讯、交通、医疗、粮食等生命线工程系统和次生灾害源生产、储存设施进行抗震性能鉴定或震害预测，制定地震应急措施与抢险恢复方案、防范次生灾害源造成社会危害的有效措施和应急对策。科学合理利用城市活断层探测和地震小区划成果，建立综合抗震设防数据库，为城市规划建设和工业经济项目选址提供科学合理的抗震设防依据。
（六）加快实施农村民居地震安全示范工程
加强农村民居抗震设防知识宣传和技术指导，推广经济适用、符合抗震设防要求的各类农村民居建设图集和施工技术，培训镇、街道防震减灾助理员和农村建筑工匠，使其掌握农村民居建设基本抗震设防知识和技术。选取有条件的镇、村进行“农居地震安全工程”试点，并给予适当补贴，引导和扶持农民建设地震安全农居。
（七）保障中小学校舍安全
加大政府投入，全面改善中小学校舍安全现状，集中整治校舍危房，使其尽快达到抗震设防标准。新建、扩建、改建的中小学校舍，严格按照国家确定的抗震设防要求和中小学建设标准，确保校舍安全。建立校舍维修长效机制，实时监控校舍安全状况，保障我区教育事业健康发展。
（八）提高地震应急救援能力
进一步健全和完善地震应急指挥、防震减灾联席会议制度及工作制度，明确各成员单位职责，建立经常性的工作通报联络机制。不断完善地震应急预案审批（备案）制度，进一步完善落实各级各部门单位，特别是中小学校、医院、超市等人员密集场所及重点企业地震应急预案的制定、修订以及应急保障措施。完善地震应急检查和培训制度，组织单位、行业、社区进行模拟演练，提高地震应急反应能力。以“三网一员”为基础，形成区、镇（街道）、村（居）三级灾情速报网络，建立畅通的灾情速报渠道，对有关人员进行培训，配备相应装备。做好地震应急疏散与避难场所规划建设工作，并纳入城市建设发展规划，建立以居民社区为核心的灾害应急疏散与避难场所示范点，以点带面，力争“十二五”期间应急避难场所建设基本满足城市居民需要。狠抓城区、镇政府驻地、学校、医院、大型企业等人口密集区域的应急避难场所建设，在此基础上进一步推进农村应急避难场所建设，积极创建全省乡镇应急避难场所建设典型经验和先进模式。
（九）加强防震减灾队伍建设
按照上级统一要求，健全防震减灾工作机构，配备相关人员，确定相应职能，安排适当经费，确保防震减灾各项工作的开展。区地震局按照上级要求增加编制，达到监测、防御、应急有专业科室或专人管理，专业人员构成50%以上，各镇、街道及部门有专人管理。要进一步加强防震减灾工作队伍建设，采取有效措施，抓好在职人员、应急救援人员、志愿者、群测群防测报员的地震业务知识培训，努力提高防震减灾队伍素质。
五、保障措施
（一）加强组织领导，完善防震减灾体制建设。
建立完善的领导责任制，形成集中统一、坚强有力的指挥机构。进一步完善防震减灾应急预案，切实加强各部门间的协调配合，发挥整体综合优势，调动各方面积极性，形成防震减灾工作合力。
（二）加大资金投入，确保防震减灾需求。
加大对防震减灾经费投入，建立适应经济社会发展水平和防震减灾需求、稳定可靠的防震减灾投入机制和预算体制，在防震减灾基础设施建设、重点企业抗震设防和城区抗震设防等方面给予重点扶持。
（三）加大宣传力度，提高全民防震减灾意识。
利用“法律五进”等形式，广泛开展防震减灾知识宣传和科普活动，完善防震减灾宣传工作机制。利用广播、电视等阵地不断强化全民防震减灾意识，努力提高全社会防震减灾、应急救援、应对突发事件的能力。
（四）充分落实好防震减灾法律法规，加大行政执法力度。
认真履行《中华人民共和国防震减灾法》和省市防震减灾法律法规，坚持依法行政，强化执法培训，推动执法队伍制度化、规范化建设。加大执法检查力度，进一步完善地震行政执法管理、责任追究、行政复议、行政监督检查等制度，明确抗震设防各个环节的执法主体和工作程序。加强建设工程抗震设防要求管理，认真贯彻执行地震监测预报的有关规定，严肃查处破坏地震监测设施、地震观测环境的行为。
防震减灾方案策划篇5
一、防震减灾机构和队伍建设及经费落实工作
（一）加强防震减灾工作机构和队伍建设。按照市编办下发的《关于加强区县防震减灾工作机构的通知》要求，完成地震局挂牌及内设机构设置工作。加强地震工作人员的培训，进一步提高地震工作管理水平和业务素质。
（二）加大防震减灾工作经费投入。将防震减灾工作经费纳入县级财政预算，逐步解决投入不足等制约防震减灾事业发展的关键问题。
二、地震监测预报工作
（一）做好台站的运行管理和维护工作。要按照《市前兆台网运行管理规定》的要求，确保台站正常运行。要充分利用地震监测资料开展综合分析研究，不断提高我县防震减灾整体水平。
（二）加强监测预报和震情短临跟踪工作。按照《市年度震情跟踪工作方案》的要求，扎实做好地震监测预报工作，对出现的宏、微观异常要迅速落实，并及时上报。
（三）继续坚持月震情会商制度。县地震主管部门按时参加全市会商，并参考会商结论，将会商意见以书面报县级各大班子领导。
（四）继续推进地震信息节点建设工作。年内完成县级信息节点和虚拟地震遥测台网建设工作。
（五）加强地震监测环境和设施的保护工作。按照有关要求，做好全县境内地震监测台站（点）的监测设施和监测环境保护，确保监测环境不受外界干扰。
（六）加强群测群防管理工作。进一步健全和完善县级地震群测群防“三网一员”队伍建设，做到人员、任务、管理三落实，充分发挥群测群防在地震短临预报及其他各项工作中的作用。要重视人员培训和队伍管理，不断提升群测群防工作的基本能力。
三、震灾预防工作
（一）依法加强建设工程抗震设防要求监管。认真落实《省防震减灾条例》相关要求，县地震主管部门要加强与县发改、建设等相关部门的协调联系，不断完善管理措施，扎实做好县内建设工程抗震设防要求备案工作和抗震设防要求监管。健全行政执法责任制，不断加强地震行政执法工作。充分发挥专业优势，主动配合中小学校舍安全工程实施，确保新建校舍达到抗震设防要求。
（二）推进地震安全农居示范工程建设。按照市政府《关于进一步加强防震减灾工作的意见》（市政发78号）和《关于农村民居地震安全工程建设的实施意见》（市政发121号）的要求，主动加强与县发改、建设等相关部门的沟通联系，结合新农村建设、城中村（棚户区）改造、移民搬迁等工程，大力推进农村民居地震安全示范工程建设，以点带面，逐步提高农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防水平。年内每个乡镇至少建成2-3个地震安全工程示范点。
（三）积极创建地震安全示范社区。借鉴先行试点区的经验，按照省、市城市地震安全示范社区建设指标体系要求，积极探索创新，结合我县城中村改造项目，大力推进地震安全社区创建工作。
四、地震应急工作
（一）修订完善地震应急预案，加强应急戒备。根据新修订的《市地震应急预案》（市政办发173号）文件，完成县政府地震应急预案和地震工作部门地震应急预案的修订，并组织有关部门、乡镇及社区、居委会、学校、医院、大型商场、影剧院、体育场馆、车站等企事业单位开展地震应急预案的编制和修订工作。加强预案的备案登记、管理。年内至少组织2次地震应急演练，不断熟悉预案内容和工作程序，确保应急工作有序开展。
（二）加强应急避难场所建设。相关乡镇和部门，要进一步加大工作力度，积极完善县城区和余下镇区应急避难场所基础设施，切实将应急避难场所建设落到实处。
（三）加强地震应急志愿者队伍建设工作。按照市地震局、市文明办和团市委联合下发的《市地震灾害救援志愿者队伍建设实施意见》（市地震发26号），不断加快我县地震应急志愿者队伍建设。
五、防震减灾宣传工作
（一）建立防震减灾宣传教育长效机制，加强防震减灾知识宣传教育，增强公民防震减灾意识，提高全社会防震减灾能力。根据省、市防震减灾宣传要点，制定具体工作方案，在“防灾减灾日”、“防震减灾宣传活动周”和“科技之春”宣传月等重要时段，开展集中宣传教育活动，采取系列电视片、报告会、讲座、播放录音录像、发放资料等方式，利用电视、网络、报刊、广播等平台，扎实有效地开展系列宣传活动，进一步提升公众的自救互救能力。加强县地震部门门户网站建设，使门户网站成为宣传防震减灾知识的重要平台。
（二）主动督促、协助、指导社会组织开展防震减灾科普宣传，有针对性地开展防震减灾知识“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭”活动。加强与党校等党政干部培训机构的联系，把防震减灾知识教育纳入干部培训计划，不断提高领导干部应急指挥决策能力。完善制度，健全机制，加强突发性地震事件新闻宣传工作，及时准确震情灾情信息，加强舆论引导，维护社会稳定。
（三）按照国家、省、市有关建立防震减灾科普示范学校的文件要求，县教育、科协等有关部门，要积极推进科普示范学校创建活动，年内至少建成2所防震减灾科普示范学校。
（四）加快防震减灾科普教育基地建设，逐步形成层次分明、协调一致、覆盖全县的防震减灾科普教育网络。
六、重点项目实施工作
县地震主管部门要配合市地震局，完成“市地震应急指挥技术系统软件平台建设”项目的实施，积极配合做好地震应急基础数据收集工作。
七、防震减灾规划编制工作
“十二五”时期是防震减灾事业发展的重要战略时期，也是攻坚时期。县地震主管部门要根据市防震减灾“十二五”规划，尽快完成我县“十二五”防震减灾规划制定工作，并做好规划项目的启动实施。
防震减灾方案策划篇6
关键词：城市防灾资源；评价体系；层次分析法；模糊综合评价
中图分类号：tU352文献标识码：a文章编号：1009-8631（2011）03-0175-01
随着人类社会的发展和城市化水平的提高，灾害发生的规模与频率不断增大，对经济、社会发展的影响不断加剧，已成为城市可持续发展的隐患，我国大量的震例表明了防灾资源储备的重要性。因此，通过建立城市防灾资源体系及其评价模型，为了解城市的防灾资源储备水平提供了参考。
一、唐山市城市防灾资源概述
城市防灾资源是一个内容广泛的概念，既包括各种物质资源，也包括与灾害防、抗、救相关的技术资源和人才资源等。唐山市属于高烈度抗震设防地区，地质构造复杂，断裂活动频繁，1976年7.8级地震之后，唐山市地震活动进入调整阶段，但是地震形势依然很严峻。多数专家认为在唐山市老震区有发生较强余震的可能。
二、唐山市防灾减灾的基本原则
1.坚持以人为本原则
防灾减灾工作的宗旨就是要最大限度地减少人民群众生命财产损失，把保护人民生命财产安全作为防灾减灾工作的出发点。
2.坚持预防为主，防、抗、救相结合的原则
要建立科学、高效、协调的防灾减灾总和管理决策指挥体系，灾害监测预报评估服务体系，综合灾害信息实时共享体系。
3.坚持综合减灾的原则
灾害具有突发性、群发性、链发性和叠加性等特点。因此要坚持综合减灾的发展方向，坚持各级政府统一领导、减灾委员会综合协调、各涉灾部门密切配合的防灾减灾管理体制。
三、唐山市防灾资源体系的评价方法
（一）建模思路
唐山市城市灾害连锁效应明显，自1976年唐山大地震以后，唐山市被国务院确定为全国21个地震重点监视区域之一，属于高烈度抗震设防地区。地震灾害一旦发生，由于其突发性及不可预测性，并易产生次生灾害，需要强大的应急救灾资源来支撑，不仅仅是人、财、物的支撑，科技支撑、法规支撑等等也都是必不可少的。因此，选择在地震灾害背景下，对唐山市城市各防灾资源储备情况进行综合评价。
（二）各层次指标权重的确定
为了得到城市防灾各类资源合理的权重，本研究向了解本领域研究内容的专家共发出8份问卷，收回6份。考虑到各专家的个人经验和知识水平，我们选用各位专家平均权重，进行打分而得到在城市防灾资源体系构成的一级指标中，人力资源所占权数为0.196，物力资源所占权数为0.121，时间资源所占权数为0.136，空间资源所占权数为0.093，城市生命线资源所占权数为0.124，技术资源所占权数为0.060，资金资源所占权数为0.079，组织资源所占权数为0.066，法规资源所占权数为0.059，思想资源所占权数为0.066。
同理可得，一级指标下方案层的各个指标权重为，救援专业队伍建设情况0.056，志愿者队伍规模及培训0.024，医疗救助能力0.060，居民自救能力0.055；物资储备的种类0.061，物质储备的数量0.061；震情速报时间0.045，预案启动时间0.045，指挥部门到达现场的速度0.046；人均避难场所面积0.046，人均疏散空间用地面积0.047；冗余能力0.062，防灾抗灾能力0.062；对已有灾害的监测预报能力0.030，灾害信息的能力0.030；救灾资金的储备情况0.052，人均财政收入情况0.027；防灾机构设置情况0.026，防灾机构功能执行情况0.040；灾害立法情况0.030，相关法律法规的执行情况0.030；宣传教育情况0.044，防灾演习次数0.022。
四、城市防灾资源的综合评价
通过对以上一级指标下方案层的各个指标权重的计算，我们认为唐山市城市防灾资源体系的评价结果为“一般”，具体为：
1.人力资源
唐山市计划在每个县区配备应急专业救援队伍50人，其中芦台、汉沽、高新区和南堡各为30人；在141座地震宏观观察哨中设观察员153名，防震减灾助理员及志愿者196人。
2.物资资源
防震减灾的物资资源无论是种类还是数量，都存在较大的缺口，应急车辆和应急装备，都不能保障在灾害发生后的快速救援行动。
3.时间资源
“时间就是生命”，时间就是效益，抓紧时间就是减灾。时间资源的效益要求震情速报时间要短，要求监测能力的信息化，网络化。
4.空间资源
我市的避震疏散空间面积储备水平一般。《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》中明确指出：省会城市和百万人口以上城市按照有关规划和标准，加快防灾避难场所建设工作。
5.城市生命线系统
城市生命线系统的水平一般。要加强城市生命线的抗震设防，将供水、供电、燃气、通讯、医疗等城市生命线工程设施按地震设防烈度9度进行抗震设防。同时对生命线实行分散化和自立化，提高其防灾能力。
6.技术资源
唐山市台网中心能够接受40个台站信号，主要分布在环绕京津唐经济开发区和环渤海区域，但由于台站所处位置比较集中，并且现有观测手段单一，缺少形变、地磁等观测手段，难以形成前兆观测手段数字化。
7.资金资源
2009年，唐山市城镇居民人均可支配收入18053元，然而灾后的救助资金严重不足。往往由于资金的限制，装备老化、防灾设施建设和队伍建设缓慢。因此，要加大资金的投入，积极进行防灾减灾建设。8.组织资源
从评价结构来看，唐山市的组织机构还是比较健全的。2006年，政府对防震减灾工作领导体系进行了完善，明确了职责，统一指挥、协调全市抗震救灾工作。但是缺乏唐山市防灾减灾综合指挥决策中心。
9.法规资源
认真贯彻《中华人民共和国防震减灾法》，落实《地震安全性评价管理条例》等政策法规性文件、同时强化《地震监测管理条例》，并认真做好《破坏性地震应急条例》、《地震预报管理条例》。
10.思想资源
在12个县区建立防震减灾科普宣传站196座，宣传员196人；开展形式多样的宣传教育工作，并积极开展“六进”（进学校、进社区、进企业、进机关、进农村、进家庭）活动。
参考文献：
[1]中国城市科学研究会.21世纪城市综合防灾减灾[m].城市发展研究，2000（3）：1-3.
[2]于山，苏幼坡等.唐山大地震震后救援与恢复重建[m].北京：中国科学技术出版社，2003：21.
[3]王绍玉.城市灾害应急与管理[m].重庆出版社，2005：115-120.
[4]郑宇.城市防震减灾能力评价指标与应急需求研究[D].南京：南京工业大学，2003.
[5]吕元.城市防灾空间系统规划策略研究[D].北京：北京工业大学，2004.
[6]于山.基于GDp的城市抗震减灾资源配置研究[D].天津：天津大学，2005.
防震减灾方案策划篇7
一、全区防震减灾工作的指导思想和目标任务
当前和今后一个时期，全区防震减灾工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，把人民生命财产安全放在首位，坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针，进一步完善地震灾害管理机制，切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，依靠科技、法制和全社会力量，不断提高综合防震减灾能力，为保护人民群众的生命财产安全和全面推进小康社会建设提供坚实的保障。
目标任务是：在全区基本建立起比较完善的、与经济社会发展相适应的防震减灾工作体系，有效提高地震灾害综合抗御能力，到2020年基本达到抗御6.0级左右地震的能力。
二、做好防震减灾工作的主要措施
（一）突出加强地震灾害预防工作
根据《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规的要求，防震减灾工作必须坚持以防为主、防御与救助相结合的方针，把各类建筑物和可能发生次生灾害的基础设施尽可能地建成抗震工程，做到“小震不坏，中震可修，大震不倒”，最大限度地减少地震造成的人员伤亡和财产损失。
1．严格执行抗震设防标准审查。国土利用规划和城乡建设规划必须依据地质情况与地震安全性评价结果，充分考虑潜在的地震危险。建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计。设计单位必须对抗震设计质量负责。业主应当按照国家有关规定申报抗震设计审查。施工单位必须按照抗震设计进行施工，并对抗震施工质量负责。监理单位必须按照抗震设计的要求和规范施工，保证监理工程质量。建设工程质量监督管理部门应当加强对建设工程抗震设防质量的监督检查。新建、改建、扩建的一般工业和民用建筑必须达到抗震设防要求，一般房屋建筑及其附属设施和城市市政设施等建设工程的抗震设计审查由建设行政主管部门负责，水务建设工程抗震设防审查由水务行政主管部门负责。承担人防工程任务的单位，应当具有与该工程项目相适应的工程设计、施工和监理资质，并严格执行国家规定的人防工程标准。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程必须进行地震安全性评价。发改、规划、水务等部门在收到项目选址申请时，确认该项目应进行地震安全性评价的，应在五个工作日内，书面告知同级地震部门。地震安全性评价报告应由具备资质的单位依法编制。未达到地震安评报告确认的抗震设防要求的，相关部门不得进行工程各项审批。
2．加快推进农村民居防震保安。建设、地震等部门要把防震抗震知识普及到乡镇、农村，使广大农民把建设安全民居变为维护自身生命安全的自觉行为。新建农村居民集中居住区的规划、设计和施工必须按规范进行抗震设防。建设、地震等部门要加强对农村民居抗震设防工作的指导，切实提高农居建设质量。
3．实施现有建筑和工程的抗震能力调查。建设部门要抓紧对城区建筑、村镇两层以上和跨度12米以上的建筑，进行抗震性能普查。对抗震性能差的房屋要采取积极措施，制定配套政策，进行抗震加固和改造。建设、水务、卫生等相关部门，应对水库湖泊、水务重点工程、易燃易爆易泄漏有害物质的建设工程、生命线工程，以及学校、医院等重点单位，进行抗震性能鉴定和查险加固。加强地下活断层探测，按照规划序时进度，对我区范围内的断裂带进行探测和危险性评价。
4．大力开展防震减灾宣传教育。地震部门牵头，宣传、教育、广电文化、科协等部门配合，要按照“积极、慎重、科学、有效”的原则，制定防震减灾宣传教育计划，建立和完善宣传网络，组织开展防震减灾知识进校园、进社区、进乡村活动，把防震减灾知识的宣传普及到千家万户。
（二）全面提升地震监测预报能力
1．加快地震监测预报基础设施建设。建立和完善地震监测手段，重视地震监测预报工作，保证辖区内地震监测台站正常运行。到2010年，争取新增监测手段或建立宏观观测点5个。保护地震监测设施和观测环境，确保辖区内部级重点观测井苏*05井正常运行，监测资料连续可靠，信息传输及时准确，异常情况落实迅速，为全国、全省地震趋势预测分析提供更加及时、可靠的地震前兆观测数据资料。
2．完善地震群测群防网络建设。“三网一员”（地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震科普宣传网和防震减灾助理员）体系是地震群防群测网络的重要抓手。每个乡镇要配备1名防震减灾助理员（由科技助理兼任），负责辖区内灾情及时上报、宏观观测点的联络以及异常情况的报送和落实。要做到网络健全，人员到位，信息畅通，报告及时，数据准确。防震减灾助理员的管理和考核由区地震局负责。
3．加强地震监测预报技术研究。鼓励和支持地震部门及有关科研人员开展地震监测预报技术研究，积极探索有效的地震监测预报方法。发改、科技等部门在项目申报上予以优先支持。
（三）强化应急救援能力
1．进一步完善应急预案体系。各乡镇，区防震减灾联席会议成员单位及大中小学校、医院、大中型企业，以及可能发生次生灾害的重点工程等单位都要完成本部门、单位应急预案的编制和修订工作，报区地震局备案，形成全覆盖的应急预案体系，并适时开展应急预案的演练。区地震局牵头对应急预案的制定和执行情况进行指导、监督和检查。
2．提高地震应急救援的指挥协调能力。按照“分级管理、分级响应、条块结合和属地管理为主”的原则，建立地震应急救援工作机制。落实以事发地政府为主、有关部门和相关地区协调配合的地震应急领导责任制。各部门、各单位要明确应急工作程序和职责，进一步改善地震应急通讯条件，开展应急预案落实情况检查，提高辖区内发生破坏性地震或强有感地震后的快速反应能力。
3．加强应急和救援队伍建设。充分依靠消防部队、民兵、预备役部队、人防专业队伍，组织动员社会公众，发展救援志愿者队伍，壮大地震灾害救助力量。民政部门要及时掌握灾情，妥善安排受灾群众的基本生活。交通部门要保障救灾物资的紧急运输，加强对交通基础设施的维护管理。卫生部门要协调组织好震灾发生时伤员的抢救、转运和治疗，及时开展灾区的疾病预防控制，确保大灾之后无大疫。红十字会要动员和组织群众开展人道主义救援。建设、电力、水务等部门要根据灾情及时组织救援修复，确保生命线工程正常运行，减少次生灾害发生。积极组建企业、社区、学校、农村等基层单位的救援队伍，逐步形成多层次、全社会参与的地震应急救援体系。
4．启动应急避难场所建设。结合城区广场、绿地、公园、人防工程的建设，按照“平灾结合”的原则，规划和建设必要的应急疏散通道和避险场所，设置明显的标志，配备必要的避险救生设施，制定严格的管理措施和应急避险预案，确保应急避险指挥有序、疏散快速、群众能够得到及时合理安置。
突发性的大震后，外部的救援力量很难在短期内到达，应急物资储备是应对包括地震在内的突发灾害的重要手段。民政部门要加强救灾储备物资体系建设，增加救灾储备物资品种和数量，满足应急救灾需要。财政部门在年度预算中留有一定数量的救灾资金。相关部门也要根据实际需要，建立自身的物资和设备储备。
（四）建立和完善防震减灾投入机制
不断加大财政投入，建立与经济社会发展水平和防震减灾需求相适应的投入机制。财政部门要把防震减灾经费列入年度预算，逐年增加对防震减灾的经费投入，对开展工作所需增加的办公条件、仪器设备和工程项目予以优先安排。
重视防震减灾机构和队伍建设，尽快健全机构，理顺职责，充实人员。要注重专业人才培养，落实有关政策措施，确保防震减灾事业持续健康开展。
防震减灾方案策划篇8
一、职责调整
（一）加强地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系建设与管理。
（二）加强防震减灾法规和地震科普知识的宣传教育。
二、主要职责
（一）贯彻执行国家、省有关防震减灾的法律、法规、规章以及防震减灾工作方针政策，并负责监督检查执行情况；负责起草全市防震减灾的法规、规章并组织实施。
（二）组织编制及实施全市防震减灾规划；监督管理防震减灾事业经费和专项资金的使用。
（三）负责全市地震监测预报工作。完善地震监测预报工作体系，按照省地震监测预报工作的要求，对本市地震活动与地震前兆信息进行监测、分析、处理；对震情趋势进行分析测报，并向市政府提出防震工作安排意见和减灾防御措施；负责规划管理全市地震监测台网（站）及数字信息系统，实现资源共享；会同有关部门依法保护地震监测设施和地震观测环境。指导县区和地震台站地震监测预报工作。
（四）负责全市震害防御工作。管理地震安全性评价工作，按职责权限审定地震安全性评价结果，负责地震安全性评价建设工程的竣工验收；负责管理人工地震动的监测与危害鉴定工作；负责全市地震灾害预测管理工作；负责开展全市地震小区划和地震断裂带探测工作，为城市规划和建设提供地震地质资料；协助有关部门做好农村民居地震安全示范工程。
（五）组织开展防震减灾知识的宣传教育工作，并按照有关规定审核防震减灾宣传报道。
（六）承担市人民政府抗震救灾指挥机构的办事机构的职能；负责震情和灾情速报，会同有关部门组织地震灾害调查与评估；参与制定地震灾区重建规划。
（七）负责全市地震应急管理和救援工作；负责全市地震应急预案体系建设、应急平台建设、应急救援队伍建设和地震应急资源管理；组织开展地震应急知识培训和演练。
（八）负责全市防震减灾法制工作，实施建设工程确定抗震设防要求行政许可，开展行政执法，承担地震行政复议、行政应诉工作。
（九）组织开展地震科学技术研究及其成果的推广应用；开展地震科学技术合作与交流；指导和管理与防震减灾事业有关的协会、学会工作。
（十）指导县区防震减灾工作。
（十一）承办市人民政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市防震减灾局内设4个职能处室。
（一）办公室
负责编制本市防震减灾事业发展规划和年度计划；承办局重大活动，负责综合性会议的会务及接待工作；负责机要保密、机关文电、信息、印鉴管理、网络建设、综治、计生、财务、安全保卫等综合管理和后勤服务；负责人事管理和老干部工作。
（二）监测预报处
负责全市地震监测预报管理工作；负责本市区域内地震监测台网规划编制和实施；负责企事业单位的地震监测台站设立和撤销审批；指导企事业单位的地震监测台站工作。负责紧急情况下全市地震预报意见审定负责全市地震震情速报和震情跟踪工作。负责危害地震监测设施和地震观测环境的建设工程审批；依法保护地震监测设施和地震观测环境。负责管理全市地震监测信息系统；组织管理全市防震减灾、地震监测预报科技攻关项目和科技成果的推广应用；负责地震科技的对外交流与合作工作。
（三）震害防御处（法规处）
组织编制全市抗震防灾规划；负责地震次生灾害、水库地震和其他人工诱发地震的监测管理工作；参与制定地震灾区的恢复重建计划制定地震灾害预防对策，承担全市地震灾害损失评定工作；依法监督、管理全市建设工程抗震设防要求和地震安全性评价工作，组织审定地震安全性评价结果，确定抗震设防要求。负责开展全市地震小区划和地震断裂带探测工作，为城市规划和建设提供地震地质资料。指导县区防震减灾工作；联系指导市防震减灾学会工作；负责组织全市防震减灾法规、规章的起草，行政执法及负责行政复议、行政诉讼工作；
（四）应急救援处
负责管理全市地震应急救援工作。制定全市防震减灾应急预案，指导市直单位和县区地震应急预案建设；承办全市地震应急工作检查；管理地震现场应急工作队，组织开展地震现场应急处置工作；指导应急避难场所建设；参与组织和培训地震灾害紧急救援队伍；承担地震应急救援相关科技在全市的推广应用；组织开展地震应急救援知识培训、演练和防震减灾知识的宣传教育工作；参与管理地震应急装备和物资。
机关党支部。负责机关和下属单位的党群工作。
纪检组（监察室）。为市纪委（市监察局）的派驻机构。
四、人员编制
市防震减灾局全额拨款事业编制20名含纪检监察编制2名，工勤事业编制3名。其中：局长1名、副局长2名、纪检组长1名；正科级6名（含机关支部专职副书记、监察室主任各1名）、副科级2名。
防震减灾方案策划篇9
一、2017年工作总结
（一）全面推进创新创业，着力打造创新驱动发新新引擎。一是积极推进双创工作，营造创新发展大环境。结合区情，研究制定了《XX区推进众创空间载体建设五年规划暨行动计划（2017-2021）》，明确了“到2021年建成30个总计139万平米众创空间载体，培育科技型小微企业达到1000家以上，聚集和服务创客1万人以上”的五年规划，已经区委常委会讨论通过并印发执行；制定出台了《XX区促进众创空间发展的若干政策》，从硬件建设、服务能力、投融资等多方面对创业者创新创业给予奖励支持；每月组织召开1次“逐梦XX”?创业行活动，由区委、区政府主要领导与辖区众创空间负责人、创业者代表及有关服务机构开展座谈活动，了解和掌握创业者的成功经验及面临的困难和问题，组织区级相关部门配套提供政策支持，畅通创新创业通道。截止目前，全区累计建成众创空间载体14个，投入运营面积为24.47万平方米；入驻企业或团队392个，吸纳创业人员2411人；2017年新增企业和团队189个，新增就业人员1342人；获得专利158项，在孵企业获得融资320万元；辖区众创空间举办创业大讲堂、创新实践大赛、项目资本对接会、创业导师座谈会等各类创新创业活动累计143场次，参与人数达到1万余人次，在全区营造了浓郁的创新创业氛围。二是强化计划项目管理，持续培育科技创新主体。组织推荐辖区科技企业积极申报各级各类科技计划项目，帮助企业争取相关政策支持，截至目前，推荐辖区企业争取各级各类科技支持资金1057.53万元，其中：5家企业列入“2017年陕西省重大科技创新专项计划”，获得支持资金210万元；5家众创空间列入“XX市小微企业创新基地城市示范第一批计划项目”，获得支持资金570万元；27家企业列入“2017年XX市科技计划项目”，获得奖补资金320.91万元（其中：2家企业获得“社会发展引导计划项目”80万元；17家企业获得“高新技术企业奖补项目”165万元，8家企业获得“科技金融结合业务贷款贴息项目”75.91万元。）持续培育区级科技小巨人企业，严格按照区级科技计划项目立项程序，筛选评审本年度拟支持的科技企业小巨人项目，今年经专家评审等一系列严格程序考察筛选后，拟确定5个项目列入区级科技计划予以支持。大力培育高新技术企业，帮助企业积极申报市级高新技术企业认定，目前已向市科技局推荐认定市级第一批高新技术企业13家，第二批高新技术企业22家，做好已认定高新技术企业的配套服务支持，今年拟对17家高新技术企业实施创新奖励补助。加强已列区级科技计划项目管理工作，委托第三方机构对2014年列项的15家区县小巨人项目进行项目验收，邀请区财政局进行全程监督。三是细化服务企业工作，提升科技创新能力。积极推进科技金融合作，与XX科技金融中心共同举办金融产品推介会3次，联合区金融办举办培训会2次，帮助企业了解科技金融政策，争取市级科技金融结合信贷业务贴息，今年我区拟对8家科技企业实施科技金融结合贷款贴息。加快完善科技信息综合服务平台，实时更新科技综合服务、知识产权、创新创业、科技金融等模块相关信息，进一步完善平台服务功能。四是深化知识产权工作，营造鼓励发明创造的法治氛围。制定出台了《XX区专利资助与奖励办法（试行）》，对专利创造、运用、保护和管理等进行奖励补助，拟定了《在商品流通领域开展企业专利保护制度体系建设试点工作的实施方案》，举办知识产权专题培训会1次，开展专利执法专项检查2次，检查并登记专利产品100余件，围绕“3.15”、“4.26”和XX青博会等大型活动，开展知识产权宣传活动4次，在大明宫XX购物广场设置知识产权宣传栏，定期投放知识产权宣传资料，形成长期、固定的知识产权宣传平台。
（二）开展形式多样的科普宣传活动，不断提升辖区群众科学文化素养。一是广泛开展主题宣传活动，营造浓厚科学氛围。3月份组织了以“科技引领美好生活”为主题的XX区第二十五届“科技之春”宣传月大型宣传活动，9月份组织策划了以“创新驱动发展，科学破除愚昧”为主题的“全国科普日”系列科普宣传活动。全区30余个部门及各街办广泛参与，面向群众积极开展食品药品安全、绿色节能、环境保护、科技创新、法律法规、劳动者创业等方面的宣传培训活动，营造了浓郁的科普宣传氛围。二是不断丰富科普宣传载体，提升全民科学素养。投入10万余元资金，在全市率先建立了2个社区科普e站和4个社区科普信息化管理平台示范点，有效利用现代科技手段开展科普宣传，大大提升了社区科普智慧化、信息化管理和服务能力，解决了科学传播的“最后一公里”问题。9月20日，XX区2017年社区科普大学分校第二学期开课暨社区科普e站、社区科普信息化管理平台示范点授牌仪式在电子城街办西京社区举行。举办了中国科协流动科技馆XX巡展活动，组织辖区20余所学校师生和1500余名机关干部、社区居民参加巡展体验活动，切身感受科学魅力。加强社区科普大学教学管理，全年开展科普讲座、社区第二课堂活动等科普进社区活动380场次，让市民在家门口与丰富多彩的科普知识“零距离”接近。三是深入开展青少年科普工作，提高青少年科学素质。组织开展了XX区第三十二届青少年科技创新大赛，评选出212项优秀作品代表我区参加全市、省、部级评选，获得市级奖共187项，其中一等奖33项；获得省级奖项32项，其中一等奖7项；区科协获得省、市优秀组织奖；有3个项目代表陕西省参加全国青少年科技创新大赛。组织开展了机器人创客讲座、青少年心理健康讲座、“科普大篷车”进校园等“创新创客校园科普行”系列活动。组织参加了第十七届陕西省青少年机器人竞赛市赛和省赛，承办了陕西省2017年"大手拉小手-弘扬科学精神"科技体育夏令营示范活动暨XX区青少年科技模型比赛。四是积极争取科普项目，着力打造科普工作示范社区。驾坡街办阳光社区、大XX街办翠华北路社区获得XX市社区科普益民计划项目实施单位，分别获得3万元资金扶持；XX社区获得2017年陕西省“社区科普益民计划”先进集体，获得6万元资金支持；我区获得2017年XX市基层科普行动计划项目资金16万元，社区科普大学教学点市级项目资金7.2万元，中国流动科技馆巡展活动市级项目资金5万元。全年共计争取上级项目资金支持40.2万元。
（三）完善防震减灾体系建设，不断增强辖区地震综合防御能力。一是全面部署，积极落实全市创建国家防震减灾示范城市工作任务。制定下发了《XX区落实XX市创建国家防震减灾示范城市工作实施方案》，明确工作任务、责任单位、责任人和完成时限，及时跟进督促各成员单位扎实落实完成各项工作任务。二是加强地震监测预报，有效提升数据监测水平。认真做好台站运行管理和维护工作，与省、市地震局台网中心实时传递地震信息数据；制定了地震短临跟踪监测工作方案，及时更新全市防震减灾信息化管理系统数据；按时报送pDa灾情系统信息，认真做好东晁、绿叶园2个强震台看护工作。三是积极落实抗震设防要求，切实推进震害防御能力建设。规范防震减灾各项行政审批行为，制定办事指南，绘制办理流程图，扎实落实“最多跑一次”要求，目前区内新、改、扩建建设工程备案6项；新建了长安大学附属中学1所区级防震减灾科普示范学校，配备了必要的应急设备和宣传资料，指导205所社区、黄渠头社区积极申报市级防震减灾示范社区创建。四是健全地震应急救援体系，提高应急综合处置能力。开展了XX区2017年度地震应急准备自查工作，强化应急日常准备工作管理；对区内2000?以上的应急疏散场所情况开展了调查统计，新建了205所社区Ⅲ类应急避难场所1处，与XX美术学院积极接洽拟建立1处Ⅱ类应急避难场所；联合区教育局、区红十字会在长安大学附属中学组织开展XX区中小学地震应急演练；举办了地震应急管理工作培训班，全区创建国家防震减灾示范城市领导小组成员单位、各街道群测群防人员、地震应急救援志愿者和区地震应急现场工作队共50余人参加了培训。五是广泛开展宣传，不断提高群众防震减灾意识。充分利用“5.12”、“7.28”等时机，广泛利用社区科学大学、科普宣传栏、科普e站等宣传载体，开展形式多样的《防震减灾法》和防震减灾科普知识宣传活动。九寨沟地震后，为了使辖区群众消除恐慌情绪，及时组织策划防震减灾科普知识进企业、进社区、进机关、进学校等系列活动，有效增强群众的防震减灾意识和能力。
二、2018年重点工作任务及措施
科技工作：
1、加快推进众创空间载体建设。落实各级扶持政策，跟踪美苑楼尚、大都荟等大型项目打造亮点，突出特色，以各街办、鱼化工业园、XX科技产业园、科技创新基地、小寨商圈为重点，摸清辖区闲置楼宇情况，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，开展招商工作，规划建设一定数量的低成本、便利化、全要素、开放式众创空间，打造众创空间载体。
2、加快补齐创新转化能力短板。按照《XX区落实“五新”战略任务加快补齐“十大短板”工作方案》要求，研究制定工作方案；围绕区级领导走访高校、院所、企业情况，抓好有关创新创业、成果转化等方面工作的对接，促进技术成果转化；加强与市科技金融服务中心、区金融办合作，搭建科技企业与金融单位的桥梁，解决企业融资需求。
3、积极培育创新主体。按照“分类划档，扶优助强”的原则，继续培育科技企业小巨人；广泛宣传《XX市高新技术企业认定管理办法》，继续做好政策、信息服务工作，帮助符合条件的企业积极开展部级高新技术企业认定，促进辖区高新技术企业发展。
4、继续做好知识产权工作。积极落实《XX市专利资助管理办法》和《XX区专利资助与奖励办法（试行）》；结合“3.15”全国消费者权益日、“4.26”世界知识产权日、“科技活动周”、“12.4”全国法制宣传日等活动，开展点面结合、形式多样、特色鲜明的知识产权宣传活动；在商品流通领域选择1-2家企业开展流通领域保护专业试点工作；选择2-3家重点企业做好有针对性的特色专利服务，开展小巨人企业专利提升工作。
科协工作：
1、广泛组织科普宣传活动。积极策划组织“科技之春”宣传月、科普日、学术金秋等全区性重大科普活动，开展形式新颖、特色鲜明、氛围浓厚的科普宣传活动，全年深入社区开展科普宣传活动40场次，努力打造全区科普宣传品牌。
2、不断提升科普阵地水平。以创建科普示范社区为抓手，积极实施“基层科普行动计划”项目，打造1-2个省级和市级科普示范社区；加强社区科普大学教学管理，新建社区科普大学教学点2个，全年开展社区科普讲座活动300场次。利用陕西自然博物馆科普宣传阵地组织参观体验活动，开展经常性科普宣传活动。
3、充分利用现代科技手段开展科普宣传。继续做好科普中国V视快递落地应用工作，并向有条件的社区拓展延伸，扩大全区科普信息化网络化宣传覆盖面，选择有条件的社区新建2个社区科普e站和4个社区科普信息化平台，大力提升社区科普公共服务的精准度。
4、着力提升青少年科技创新能力。创新青少年科技教育活动载体，举办我区第33届青少年科技创新大赛，推进青少年主题科技实践活动，开展科普大篷车进校园、大手拉小手科普知识进校园活动、青少年科普夏令营、青少年机器人竞赛等活动。
防震减灾工作：
1、全面落实创建国家防震减灾示范城市工作任务。以积极推进创建工作为抓手，深入实施XX区防震减灾“十三五”规划，全面提升辖区地震综合防御能力。
2、切实增强震害防御能力。加强台站和台网运行管理和维护，强化震情监视，提高地震监测预报工作的科学性；创建1个市级防震减灾科普示范学校和1个市级防震减灾标准化社区。
防震减灾方案策划篇10
一、防震减灾工作形势与需求
（一）“”期间防震减灾工作取得的成绩。
“”期间，各级各有关部门高度重视防震减灾工作，建立健全了地震监测预报、地震灾害防御和地震应急救援三大工作体系，提升了防震减灾整体能力，全市防震减灾事业有了新的发展。
1.地震监测预报水平得到提升。实现了数字化、网络化、自动化，观测资料质量逐步提高，积累了系统的周、月、年中、年度、紧急和临时会商讨论记录和会商意见，奠定了科学研究基础。通过实施数字地震观测网络项目，我市增加了、、等8个强震台站，使我市的地震监测网络布局向规范化迈进了一步。开展了电磁台网中心仪器数字化改造，通过了省地震局组织的专家组验收，提高了地震分析预报的整体水平。
2.震害防御能力不断增强。城市防震减灾工作基本纳入法制化管理轨道，新建房屋抗震设防监管基本得到落实。震害防御基层组织管理体制逐步健全，活断层探测及地震危险性评价项目的实施，使我市防震减灾能力得到明显提高。依法加强了对重大工程建设项目地震安全性评价管理工作，加强了对学校校舍等特殊设施的地震安全设防管理，地震综合防御工作不断加强。
3.地震应急能力进一步提高。市县两级都分别成立了防震减灾工作领导小组，编制了地震应急预案，开展了地震应急演练，在春节、“五一”、“十一”等节日和重大活动期间，启动实施了短临跟踪工作方案，年月4日5.1级地震等地震活动的应急组织指挥和现场处置工作得当，地震应急能力全面提高。
4.防震减灾科普宣传教育更加深入。以“防灾减灾日”宣传为主线，通过广播、电视、展牌、宣传栏、科技大集等多种形式深入农村、校园、社区、企业等地开展防震减灾知识和法律、法规宣传，全社会防震减灾意识逐步提升。馨境界社区建设成为防震减灾示范社区。
（二）“十二五“防震减灾形势与需求
我市毗邻京津，地理位置特殊，地震效应敏感，受相邻地区地震灾害影响频繁，地震产生的社会效应巨大。从地质构造来看，地处20世纪强地震频繁发生的平原地震带和张家口—渤海地震带交汇处，有发生强震的背景，处于Ⅶ、Ⅷ度烈度区，被确定为首都圈重点地震监视防御区。历史上曾发生过多次有感地震，公元1679年发生过我省有史以来震级最高的三河—平谷8.0级地震、年发生过－6.3级地震，年在再次发生5.3级地震。年地震、年地震、年地震等多次地震也波及到我市。进入年以来，我市及邻近地区也有多次小震活动发生，年7月4日县境内发生5.1级地震。
我市“防震减灾工作虽然取得了很大成绩，但与严峻的震情形势和经济社会发展的需求相比还有不少差距，主要表现在：地震监测预报水平比较低，对地震预报特别是短临预报很难做出及时准确的判定。综合防御能力比较薄弱，城镇一般建设工程抗御地震能力不强，农村民居基本不设防。地震应急能力较弱，应急避难场所、救援队伍和救援设施还需进一步加强。各级防震减灾事业经费投入不足，县级地震机构不健全，难以适应防震减灾工作新要求。“十二五”期间，我市经济社会处于重要发展时期，随着城市化进程加快，城市规模越来越大，高层建筑逐渐增多，地震工作面临的整体形势依然十分严峻。因此，“十二五”期间，必须进一步加大防震减灾工作力度，强化工作措施，继续大力推进防震减灾工作，为全面完成“十二五”经济社会发展目标提供强有力的地震安全保障。
二、“十二五”防震减灾指导思想和奋斗目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本，始终把人民生命财产安全放在防震减灾工作的首要位置；坚持预防为主，全面防御，防震减灾服务于经济社会发展大局；坚持依靠科技，依靠法制，依靠社会，依法加强地震行政管理；坚持防震减灾城乡统筹协调发展，突出重点，打牢基础；坚持开展地震科普宣传教育，提高全社会的防震减灾意识和自救互救能力，为全市经济社会发展提供有力的地震安全保障。
（二）奋斗目标
为实现《国家防震减灾规划》（—年）提出的“到年基本具备抗御6级左右地震能力”的目标，做到“房屋基本不倒，社会保持稳定，灾情降至最低”。我市“十二五”期间防震减灾工作要具备和提高以下三个方面的能力：
1.提高地震监测预报能力。地震监测台点布局科学合理，监测手段不断充实完善，能够达到现阶段上级地震部门和地震监测预报要求。强化地震监测预报基础建设，实现每个县（市、区）都有手段齐全的前兆观测台站，完成全市地震监测的网络化、数字化和一体化。加强群测群防工作，建立完善的震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和防震减灾助理员“三网一员”网络。加强地震趋势的分析研究，争取实现有防震减灾实效的地震预报。
2.提高震害预报能力。新建、改建、扩建一般建设工程达到相应的抗震设防要求；重大建设工程、生命线工程和可能发生严重灾害工程全面实施地震安全性评价，并按设防要求施工；扩大农村民居地震安全工程覆盖面，基本实现新建农村民居和村镇公用设施具备相应的抗震能力，使全市城乡建筑设施的抗震能力明显提高。
3.提高地震应急处置能力。应急救援组织指挥体系、应急预案管理系统和应急救援队伍进一步健全，使政府应对地震事件的处置能力、科学决策水平进一步提高。力争在破坏性地震发生后，收到地震速报信息10分钟内启动地震应急预案，1小时内启动应急行动、上报初步了解的灾情、震情灾情信息；在第一时间内确定灾区范围；震后迅速组织救援队伍开展救援、救治工作；震后24小时内灾民得到基本的生活救助和安置；3日内地震灾区社会秩序基本恢复正常。
三、“十二五”防震减灾工作重点
按照建立健全地震监测预报、震害防御和应急救援三大工作体要求，重点抓好以下四个方面的工作。
（一）打牢防震减灾工作基础
加强地震监测能力建设。按照统一规划布局、分级分类管理原则，进一步完善地震台点建设；建立健全地震群测群防网络体系，充分依靠社会力量参与地震监测预报工作；依法保护地震监测设施和地震观测环境，在全市形成更加完善的地震监测体系。
（二）突出城乡工程全面防御
以工程防御为重点，全面加强城市建设的地震安全。加强对重要建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害工程的地震安全性评价管理，依法审批，严格执法，实现应评尽评，为城市规划和建设提供科学的抗震设防依据。逐步实施农村民居地震安全工程，建立农村民居抗震设防管理制度，不断增强农村民居抗震能力。
（三）注重地震应急救援体系建设
畅通市、县、乡三级政府部门灾情速报渠道。充分发挥群测群防网点观测员和防震减灾助理员的作用，确保灾情上报及时准确。完善地震应急避难场所建设，配置必要的避险救生设施。完善地震救援队伍和地震救援志愿者队伍建设，形成社会基础广泛、协调统一的地震灾害救援力量。切实做好地震应急准备，民政、交通、红十字会、建设、电力、通信等部门要根据各自的职责要求积极组织救援和抢修恢复工作，减少次生灾害的发生，确保社会稳定。
（四）大力开展防震减灾宣传教育
建设地震安全示范学校和示范社区，以点带面，逐步推广。继续开展地震科普进社区、进机关、进乡村、进学校、进企业、进家庭的“六进”宣传活动，认真研究制定提高民众防震减灾意识的工作措施，充分发挥报刊、广播、电视、网络等现代化传媒手段的作用，把经常性宣传与集中宣传、流动宣传与阵地宣传结合起来，努力提高全社会的防震减灾意识。
四、重点工作
（一）完善地震监测台网建设
在完成“地震监测台网建设任务的基础上，进一步优化完善我市地震监测台网布局。一是与防灾科技学院合作，建设地震观测实验基地。二是增设观测手段，新建、流体项目观测台。三是增设电磁扰动观测台站，建设大城、固安电磁项目观测台。四是加强群测群防工作，建立起完整的群测群防网络体系。
（二）完善地震应急救援建设
一是依托市民政局现有救灾物资储备体系，建立地震应急救援物资储备系统。实现全市所属单位物资储备共享，实现社会体系的联储联运，规范紧急调用和运输机制，保证救援需要。二是建立市级地震应急指挥系统平台。三是充实完善专兼结合的地震应急救援队伍，配备必要的应急物资及设备。四是充实完善地震志愿者队伍，积极开展全方位的培训。五是完善地震应急避难场所建设，配备基本的避难物资。
（三）开展地震小区划项目
推进县级以上城市、开发区活断层探测、地震小区划和震害预测工作。完成主城区活断层探测和地震危险性评价项目，逐步开展全市县级以上城市和开发区的活断层探测、地震小区划和震害预测工作，建立城市地震小区划数据库和服务平台，为一般建设工程的抗震设防提供更为精确的设计地震动参数。
（四）创新防震减灾宣传教育
建设市县两级地震科普教育基地，每个县（市、区）建设一处功能齐备的防震减灾宣传教育基地；以市图书馆、科技馆等现有的宣传场地和设施为依托，配备触摸设备、播放设施、实物展品、宣传展板等，建立声像多媒体的地震科普展厅。在市区及县（市、区）试点建设地震安全社区和示范学校。
（五）组织实施农村民居安全示范工程
每个县（市、区）都要建设一处农村民居地震安全示范工程，提出当地农民能够承受且易于接受、简单适用的民居抗震防震技术方案和指导性建议，提高农村民居的抗震防震能力。
（六）建设地震社会服务工程
在市及、固安两县作为全国示范城市和示范县首期开展试点的基础上，在全市建成包括城市地震灾害防御能力评估系统、建设项目抗震设防管理系统、城市规划服务系统、建设工程设计服务系统等震害防御服务系统，形成分别面向城市与农村的震害防御信息服务平台，为全社会提供专业化的防震减灾应用技术信息服务。
五、保障措施
（一）完善防震减灾管理体制
构建与社会主义市场经济体制相适应的防震减灾社会管理和公共服务体系。各级政府要加强防震减灾指挥机构建设，明确和强化政府防震减灾社会管理的责任，实施防震减灾管理体制创新，充分发挥有关部门、高等院校以及社会各界防震减灾资源的作用，实现全社会防震减灾资源的优化配置与共享。逐步推进“三网一员”建设，加强群测群防工作，加大防震减灾专项经费投入力度，建立并完善全面协调可持续发展的防震减灾工作管理体系。
（二）完善防震减灾法制体系
建立健全科学民主决策机制，保障防震减灾决策法制化；转变职能，随着依法行政、依法管理进程的推进，建立有效的责任制度，制定切实可行的措施；加强普法宣传，积极营造依法防震减灾的良好环境，加强执法监督，保障防震减灾法律有效实施。
（三）完善地震科技创新机制
通过组织培养、积极引进，走出去、请进来等手段，提高地震人才队伍的综合素质。深化地震机构编制体制改革，理顺市县地震工作管理关系，完善地震科技创新制度建设，破除一切不利于地震科技发展的陈旧观念，与时俱进，开拓创新，为全市的经济社会发展提供一流的服务和保障。