食品安全与质量管理体系篇1
关键词：供应链；食品质量；安全管理；要点
民以食为天，食以质为先。当前，食品安全问题变得十分突出，一旦发生食品质量安全事件，就会对消费的身体健康与合法权益构成威胁。为从根源上控制食品质量，应重视对整个供应链的管控，从食品生产与加工到销售的整个过程，都要做好审核与管理工作。新时期，伴随着食品供应链的逐步延伸，在食品质量安全上，不仅仅针对食品生产的某个环节，还要放眼整个食品供应链，进而提高食品质量安全系数。
1食品安全与食品供应链间的关系
食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害[1]。从世界卫生组织的具体定义来看，食品安全问题是指食物中含有有害、有毒物质，对人体的健康影响的公共卫生问题。部分学者认为，食品安全就是食品质量安全，认为在食品中不应该存在可能损害人体健康的有害、有毒物质，以免消费者患上慢性或急性疾病，或者带来系列疾病隐患。食品供应链主要是从食品刚生产到消费的过程进行管理，重视对各利益主体的保护，以实现对食品质量安全的管控。整个食品供应链是由多个环节与组织载体所组成的，包含生产加工、包装、运输、储藏、销售等的全面管理，进而做好对各个环节的把控，将食品质量安全风险予以排除[2]。食品质量安全贯穿供应链的整个过程，这就需要在每个环节都要满足食品安全的具体要求。在供应链中，主要包含食品来源、生产与加工、流通者（运输、存储）、销售（零售、批发等）、消费者等几道工序。从以上的供应链来看，整个链条比较长且相对复杂，做好每个环节的食品质量安全管控，以求保证消费者餐桌上的食品安全。
2基于供应链的食品质量安全管理措施
2.1构建完善的食品质量安全标准
食品质量安全标准体系主要包含生产、加工、产品流通与消费等环节，进而实现对食品质量安全的科学管理[3]。国家卫生部需要与相关部门合作，共同推出与制定食品安全国家标准与地方标准，让国家标准管理委员来统一立项、审查、编号与批准。此外，还要及时完成食品质量、卫生、农产品等标准的制定工作，构建与现代社会相适应的食品质量安全标准，从而满足人们的健康需求[4]。
2.2完善食品安全法律法规体系
为更好地确保食品安全，应构建完善的食品安全法律法规体系，提高食品安全质量管理水平，从而为社会稳定提供保障。伴随着社会经济与科学技术的不断发展，人们在食品安全上有了深度的认知，但相关的法律体系却存在着严重不足，在食品供应链上的法律内容相对缺失。为提高食品质量安全管理水平，需要从食品安全法律法规角度出发，严格制定关于食品质量安全、食品供应链等的法律法规，以求从根本上提高食品质量安全管理水平。2009年6月1日，我国的《食品安全法》得以正式实施[5]，该部法律旨在规范市场中的食品质量安全，对食品安全质量进行全面监管，以求为食品质量安全管理提供保障。为完善整个法律体系，还应出台关于食品生产企业在生产许可、食品添加剂、生产加工与管理等方面的法律内容。为实现经济社会的进一步发展，应对当前的法律法规体系予以完善与修改，及时将法律体系中的不良要素予以摒弃，查漏补缺，及时整合各类松散的法律法规，构建多层次、科学性、全方位与规范化的食品质量安全管理系统，从而为食品质量安全管理提供保障。
2.3重视食品质量安全监管工作
在开展食品质量安全管理工作时，应发挥好企业相关人员的重要作用，对食品质量进行安全监管。增强企业的质量诚信意识，增强企业的法制观念与社会责任感，构建完善的食品质量监管体系，明确监管职责，奖罚分明，以调动监管者参与的积极性与主动性。
3结语
为顺应时代的发展趋势，为人们提供健康的食品，应重视对食品质量安全管理，重视对整个供应链的管理，做好对链条中每个节点的质量管控，从而提高食品质量安全管理水平。新时期，基于供应链的食品质量安全管理工作，应增强食品质量安全管理意识，构建完善的食品质量安全法律体系，重视对食品质量的安全监管，对食品质量安全标准进行完善与优化，从而提高食品安全管理水平，以打造和谐、健康的社会发展环境。
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食品安全与质量管理体系篇2
关键词：供应链协同；食品安全；监管；长效机制；多元治理机制；食品供应链；信息共享平台；追溯机制
中图分类号：F203文献标识码：a文章编号：1007-2101（2013）04-0051-05
一、引言
近年来，重大食品安全问题层出不穷，尽管各级政府高度重视，出台了一系列加强食品安全监管的法律法规，开展了一系列专项整治行动，也取得了一定的成效，但仍面临着不少难题。究其原因，主要是政府监管、法律规制、社会监督等多元治理机制不能有效的协同，从而不能从根源上解决食品供应链的质量控制。一般来说，食品供应链是由食用农产品生产者（农户）、食用农产品采购和食品加工企业、食用农产品分销商和食品零售企业、物流配送以及最终消费者等构成的，实现“从田间到餐桌”的跨行业、跨地区的一个网状体系结构。在食品供应链某个环节发生的问题，很容易扩散到整个市场。另外，就目前食品安全监管现状来看，政府监管未能深入到食品供应链的重要节点，因此效率不高。
近年来，国内外学者探讨将供应链管理的思想运用到食品质量安全保障的工作中，通过构建完整可控的食品供应链体系，降低交易成本和外部监管成本，满足消费者不断提高的食品质量要求，保障消费者的安全与健康。例如，张文敏（2007）分析了食品供应链各环节存在的问题，提出构建在食品供应链中的安全采购体系、冷链物流体系和可追溯体系来保障食品安全。张煜、汪寿阳（2010）基于供应链思想提出了包含追溯性、透明性、检测性、时效性和信任性五个要素在内的食品质量安全管理模型框架。近年来，运用供应链协同思想探讨农产品供应链质量控制也有所涉及。从政府管理角度研究食品安全监管长效机制，多从借鉴国外经验入手，探讨食品安全监管的制度内容，例如建立食品安全认证体系（特别是HapCC体系的运用）、推行食品认证标志以及食品安全政策的制定（包括信誉机制的建立、行政立法手段等）。据此提出了一些对策，例如提出农产品质量安全保障体系应包括：法律法规体系、质量标准体系、质量认证体系、检验检测体系、监督管理体系、信息披露体系、科技支撑体系和构筑现代物流体系（周建华等，2005）。
但是当前的研究把政府管理和企业供应链管理行为割裂开来，使得政府管理停留在表面，不能解决企业或农户的失信导致的食品安全问题。谭立群（2012）提出构建政府监管与食用农产品供应链各参与者质量安全保障措施相协调的食用农产品质量安全保障体系模型，初步涉及把供应链协同思想运用到政府监管和食品企业的供应链管理中，把政府的监管、扶持、惩罚和信用管理的措施深入到供应链各环节，但未能更深入地探讨建立食品安全监管长效机制。食品安全监管长效机制是使食品安全监管能够长期、持续、稳定并全面地发挥效力的内在机制，其突出特点是具有长期性、持续性、稳定性和全效性。在监管过程中，涉及食品供应链的生产、流通、消费等各环节，由相应的诱导机制（进而改善供应链组织模式和利益分配）、风险预警机制、信用管理机制、追溯机制与惩罚机制等共同构成的制度化方法。本研究将运用供应链协同思想，着眼于供应链关键环节，创新食品安全监管模式，建立基于供应链协同的食品安全监管体系，继而探讨政府的食品安全监管如何深入供应链，抓住管理要点，形成监管的全覆盖，进而建立食品安全监管的长效机制。
二、创新食品安全监管体系，建立食品安全监管长效机制
（一）创新食品安全监管模式，建立与供应链协同的食品安全监管长效机制的必要性分析
1.当前食品安全监管模式的弊端
当前，我国的食品安全监管模式是以分段监管为主、品种监管为辅。在供应链体系上，卫生行政部门负责食品安全的综合协调，质监、工商和食品药品监督部门分别对食品生产、流通和消费进行监督管理。在纵向体系上，中央设立食品安全委员会，地方则有地方政府统一负责本区域的食品安全监管工作。但是，这一监管模式没有摆脱多部门联合监管和按品种监管的局限，也不能有效地控制食品安全风险，未能形成长效监管机制。
第一，食品供应链是一个网状的供应链结构，上下游传导性强，一个环节发生安全问题会迅速传导到下一个环节乃至整个供应链。这使得安全问题环环相扣，无法割裂，这就要求食品安全监管的无缝衔接。但是分段式管理人为地割裂了供应链环节，容易导致各监管部门的权责不清，平时监管形同虚设，出了问题一哄而上，严重影响了监管的绩效。
第二，品种监管顾此失彼、缺乏相应标准、制度不明确等，不利于相关监管法律的贯彻执行。食品生产的复杂性使得食品安全问题难以防范，难以做到事前监管，往往是顾此失彼，疲于应付；食品品种监管标准、制度不明确，导致食品供应链的各个环节企业法律意识淡薄、道德观念缺乏，从而引起食品安全问题，比如农药残留超标、非法添加剂使用、过期变质食品回炉等。这也是影响食品安全监管绩效的一个重要原因。
第三，协调监管体系组织散乱，各部门之间协调联动机制缺乏，加上部门间的条块分割导致的部门利益泛滥，遇到好处一哄而上，发生问题互相推诿，导致了协调和管理的虚化，从而导致监管的效率低下。
2.影响食品质量安全监管长效机制有效运行的因素——供应链协同角度的分析
食品安全监管要着眼于食品供应链安全风险，这种风险主要体现在食品供应链中的生产、流通中的质量安全、食品安全法律、食品企业合作、企业利益损失等方面。不难看出，当前政府食品质量安全监管应该是政府规制、监管和食品供应链质量安全控制的有效协同。因此，运用食品供应链管理的系统集成思想，分析和把握供应链中食品安全问题发生的内在机理，进而控制发生安全问题的重要节点，有助于食品安全监管位置前移，做到有效预警，大大提高监管效率，从而有效避免食品安全问题的发生。
第一，食品供应链中生产、流通中的质量安全主要是生产流通过程中受环境影响和利益驱使导致的污染、农药化肥兽药的滥用、过度使用食品添加剂、流通过程中的二次污染和变质等影响食品消费的安全问题。在供应链中，如果各参与者不能有效协同，有一个环节发生质量安全问题，很快会传导到整个供应链，从而发生质量安全事故。
第二，食品安全法律风险是道德和法律层面的风险，多是由于缺乏法律意识或缺乏相应立法、道德观念缺失和企业缺失社会责任、监管制度不健全和质量标准不明确而引起的食品安全问题，问题也多发生在食品供应链各环节，因此政府管理应该与供应链各环节有效协同，从宏观角度通过法律法规、标准、监管措施等强制性的规制来加以控制，进而实现食品安全这一公共责任。
第三，在食品供应链中，信息不对称对食品质量安全和协同质量控制产生很大的影响，形成食品质量安全风险。信息不对称是制约食品安全良性发展的最关键因素。在整个供应链的各个节点衔接过程中都存在信息不对称，进而发生“逆向选择”和“道德风险”。主要原因有：（1）食品供应链成员的获利和生存对信息不对称的依赖：在生产经营过程中成员都想尽量地多获得信息，同时想方设法使对方（其他成员）少获得信息从而产生道德风险，抑制信息共享的意愿占主导地位。（2）并不是所有参与信息共享的成员都能获得等同的利益，刚开始时，核心企业（发起者）获得利益较大，非核心成员在信息共享上缺乏真正的主动性。（3）信息安全因素：一些成员由于对方在信息安全方面做得不好而蒙受了损失，因而对信息共享产生了畏惧心理，这是构成信息共享障碍的又一个因素。因此，保障食品供应链质量协同控制的有效方法是完善信息共享平台的建设，使供应链有效协同。
第四，食品供应链中利益分配机制对供应链协调产生影响，进而影响各参与者的联盟关系。供应链的稳定性影响食品安全生产的长效性，合作关系对质量安全管理存在直接正向影响，稳定的合作关系取决于合作各方所取得的利益是否公平合理。科学合理的收益分配机制是保障农产品供应链质量安全的重要方面。这是因为食品供应链质量安全取决于供应链的的稳定性和运行水平，在食用农产品供应链利润水平一定的情况下，利益分配规则是决定各企业收入大小的因素，进而决定它们的努力程度和能力水平，进一步会影响在多次合作中食用农产品的质量安全，只要供应链上一期的实际收入不低于最优收入水平，各节点企业均会选择最优的努力程度，这正是食品供应链企业战略合作关系的形成机制（郭丽华、张明玉，2006）。食品供应链战略联盟关系的稳定会对质量安全水平产生积极的作用。
建立食品质量安全监管长效机制，就是要创新食品安全监管体系，以食品供应链协同为基础，创立一个有控制力、协同能力的多元开放共生系统，建立有效的供应链制度安排，以食品安全为目标，把供应链自身协同、政府和社会力量的参与有效的结合起来。
（二）着眼于长效监管的食品安全监管体系模型
1.基于质量安全的食品供应链协同机制
政府参与监管的食品供应链体系是一个由农户、加工企业、流通企业、政府、社会力量（例如金融机构）共同参与的多元共生的开放系统，各参与方不是简单的组合，而是通过一种自组织实现多赢的过程。因此，从供应链协同角度探讨建立食品质量安全监管长效机制，具有重要的现实指导意义和一定的创新价值。
由农户和企业组成食品供应链，是这个食品供应链体系中的一个子系统。子系统中的企业与农户的供应链协同是以建立和谐共生关系为核心，以提高产品质量安全水平、提升供应链整体竞争力、实现共同进化为取向而进行的互补、协作、增值和互惠共生活动。供应链协同的内在动因是企业与农户共同适应、共同激发、共同合作、共同进化。这四大驱动因素可以具体化为利益共享、资产专用性、依赖程度、接触频率、相互信任、理念融合（质量安全意识、合作意识等）、信息共享、知识共享等因素，这些因素是企业与农户围绕质量协同而催生出的因素，这些因素所体现出的激励性、互补性、组织性和互动性影响甚至决定着协同双方的物质、信息和能量交流，最终转变为确保食品供应链质量安全以及响应市场需求的能力。
在政府和社会力量参与的食品供应链体系中，政府主要职能是建立监管和服务平台，以易发生问题的供应链环节为切入点，通过政府监管和法律规制，做到有的放矢，事前监管，避免食品质量安全问题的发生或扩大；建立多元服务体系，例如信息共享平台、物流体系建设等，加强供应链的协同。社会力量的参与主要体现在金融支持体系和农作物保险体系的建设等方面，其作用是充分发挥供应链自身的协同作用，促进社会资源整合和整个食品供应链共生系统的优化。
2.基于供应链协同的食品质量安全监管体系
基于供应链协同的食品质量安全监管体系如图1所示。其特点是：全程监管、协同联动、监管追溯、惩罚和扶持服务相结合、全社会参与。
第一，这是一个全程监管体系。首先做到“无缝联接”，重视食品安全的全程监管，从食品生产加工环节向供应链两端尽可能延伸，构成“无缝联结”的监管体系，避免食品安全风险在供应链上传导；其次是精细化监管，各监管部门深入到供应链关键环节进行监管。
第二，基于协同思想，实现联动监管，以协调专业分工和共同合作、分段监管和全程治理、单独负责与共同保障的联动关系。依靠供应链各环节的自身协同，上下游直接相互协同，每一个环节对上一个环节的风险高度重视，避免安全风险的发生或把安全风险扼杀在摇篮之中。
第三，食品安全事故的可追溯，不仅可以追溯企业生产销售的责任，也可明确追溯监管部门的责任。
第四，发挥政府在市场建设、金融支持、农业保险、信息平台建设、物流体系建设方面的主导作用，突出政府的服务功能，保护农产品生产者和其他中小成员的利益，避免因利益产生道德风险而发生的食品安全问题。
三、河北省食品质量安全监管长效机制的建设与运行管理
（一）河北省食品安全监管存在的问题
近年来，河北省食品安全监管组织机构明确，地方性行政法规逐步规范，信息体系建设日臻完善，检验检测体系逐步成熟，基本上建立了较为完善的食品安全监管体系。特别是2011年省政府印发《河北省食品安全全程监管机制》等六个文件，健全和落实全程监管、风险预警、企业自律、社会监督、应急处置、责任追究等六项食品安全监管长效机制，但从运行的效果上来看，并不十分理想。
第一，分段式监管体制效率低，极易出现监管空白。尽管从2011年省政府发文健全食品安全监管长效机制，把监管体系从省市县三级向乡镇（街道办事处）延伸，但无法从根本上消除不同部门之间因为利益而产生的抢着管和无利而出现不作为进而产生的监管空白。要想真正实现“从农田到餐桌”的全程无缝隙监管，就要把握食品供应链的关键环节，真正做到监管沿着供应链延伸。
第二，食品安全监管体系建设滞后。食品安全监管体系包括法律法规体系、标准体系、检验检测体系、认证体系、技术支撑体系、信息服务体系、企业社会责任与社会监督体系等，各体系之间相互协调、有机衔接，作为一个有机整体，才能提高食品监管效率。河北省目前在食品监管体系建设方面还存在不足，主要体现在：法律法规不健全；标准体系建设落后；检验检测水平低；认证体系发展缓慢，企业积极性差；农业和食品技术水平低、科研投入少；信息平台建设滞后；企业普遍缺乏社会责任的相关认证等。建设完整的食品安全监管体系是一项任重道远的长期工作。
第三，食品安全标准体系建设需要进一步加快。当前“分段监管为主、品种监管为辅”的监管模式，要求监管标准明确，制度明晰，否则，不利于食品安全法的贯彻执行。河北省地方食品标准很少，食品加工企业采标率低（只有49%，而日本采标率在90%以上）；标准修订不及时，不能追踪农产品和食品生产、加工的最新技术导致的标准空白或检测方法标准空白等现象普遍存在。
第四，食品安全风险预警与评估体系建设不足。预警分析与评估体系缺乏科学性，例如没有广泛地应用危险性评估技术（特别是对化学性和生物性危害的暴露评估和定量危险性评估）。另外，整个评估体系机构设置不合理，不能起到“事前管理”的效果。当前的食品安全风险评估是由卫生行政部门完成的，但是涉及农产品生产的农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估，食品安全评估只是参与，不能起主导作用。
第五，信息体系建设滞后，没有形成全省统一的食品安全监管信息平台。目前河北省食品安全监管信息平台以河北食品安全网为主，单从其网站可以看出，该网只是一个信息传播的平台，把政策法规、管理动态、相关标准进行及时公布。在食品安全预警、食品安全生产与供应链管理的衔接方面还属于空白。信息体系建设的“片段化”不能把其他涉及食品安全生产和流通的平台统一起来，影响了食品安全信息追溯体系的建设。
第六，企业社会责任建设乏力，食品供应链建设尚处于初级阶段，供应链各主体在合作过程中都过多地关注自身的利益得失，很少从整体角度来考虑供应链社会责任问题。这些过于追求自身利益最大化的行为往往与供应链的整体效率发生冲突，降低了这种合作的效率，从而导致整个流通链条的断裂，三鹿事件的发生就是明证。企业社会责任的建设离不开政府的支持和引导。但是，当前在农业和食品加工业方面的企业社会责任的认证、规范等方面尚属空白。
（二）基于供应链协同的食品质量安全监管长效机制建设
建立食品质量安全监管长效机制，应该以供应链协同为目标，从完善食品质量安全监管体系入手，建立政府、企业、社会共同参与、协同、高效的食品安全监管运行机制。
第一，要改善供应链组织结构，使参与供应链的各节点企业和政府监管部分的协同管理更方便。食品供应链自身组织结构的改善是为了供应链各节点企业信息沟通更方便，政府监管更到位。可根据不同产品供应链的具体情况改善组织结构。例如，深加工食品的供应链组织模式应采用“农户+合作社+生产企业”的组织模式，农超对接宜采用“农户+合作社+零售企业”等垂直一体化组织模式，初级食用农产品的流通宜采用“农户+合作社+产地批发市场”的组织模式。这些组织结构节点清晰，易于政府参与供应链协同。政府还能通过对合作社等中介组织的引导、扶持对供应链的协同进行质量监管。
第二，建立公平合理的利益分配补偿机制。在供应链的协同过程中，因为要着眼于食品质量安全，必有一部分节点企业为保障整体利益的获得而增加自身成本。在这种情况下，就有必要建立一种合理的利益协调机制，对这部分受损的节点企业给予一定的补偿。这种补偿来自从供应链系统优化中获益较大的那些节点企业，而补偿的比例应当有一个量化的取值范围。只有通过建立精确的、可以量化的利益分配机制，才能使各节点企业协调一致，增强供应链的凝聚力。
第三，建立有效的预警机制。首先，要完善评价标准和相关体系，如HaCCp体系的应用。其次，通过食品安全信息共享平台实施跟踪监测，获得食品相关数据和信息。在每一环节获得的有效的食品数据和信息都将作为数据和信息源输入到预警分析系统中进行安全危机的分析。再次，通过科学的预警分析模型开展预警工作，如利用“危险性评估”模型进行分析。最后，根据预警分析结构进行预警应对。
第四，建立完善追溯机制和惩罚机制。依托食品安全信息网络平台，利用现代技术手段，以ean.UCC（全球统一标识）系统为支撑，建立双向追溯机制是供应链协同管理对食品安全保障的最直接贡献。采用射频技术（RFiD）进行食品跟踪与追溯，要求在食品供应链中的每一个加工点，不仅要对自己加工成的产品进行标识，还要采集所加工的食品原料上已有的标识信息，并将其全部信息标识在加工成的产品上，以备下一个加工者或消费者使用，从而形成环环相扣的链条，使食品供应链完全透明化。惩罚机制既包括供应链成员对发生食品安全问题的节点企业的惩罚（例如退出），也包括政府监管的过程中对发生食品安全问题企业的惩罚。只有建立可追溯机制，惩罚才能有的放矢。
第五，加强食品供应链社会责任建设，建立社会责任认证体系，推动企业加强社会责任。在有效市场激励明显不足的环境中，要求企业自觉履行社会责任将显得有些牵强和极不现实。这种情况下，政府对企业社会责任的干预就是必要且必须的。供应链社会责任是供应链范围内所有节点遵守并履行社会责任的整体行动。只有各节点间建立起相互信任、相互促进、共同承担的长期合作关系，才有可能获得持续的良好的供应链社会责任管理绩效。政府在完善法律法规等社会规制规范供应链各主体社会责任行为的前提下，要推动农产品和食品供应链企业的社会责任认证，通过合理的激励措施（例如认证费用补贴、政府采购优先等）推动企业主动认证。
（三）基于供应链协同的食品质量安全监管长效机制的运行管理
1.建立食品质量安全供应链协同监管系统
基于供应链协同的食品质量安全监管长效机制，实现宏观管理和微观参与的结合，一方面需要法律法规、标准、监管措施等强制性的规制来加以控制，另一方面也需要利益分配、竞争关系、道德约束、社会监督等非强制性的引导。因此，利用复杂自适应系统思想，建立一个食品质量安全供应链协同系统，能够使食品质量安全监管体系高效运行，提高监管效率。
食品质量安全供应链协同系统需要实现三个功能：（1）系统的自学习能力、环境适应能力，要保证自动地把握监管热点和追踪科技前沿；（2）能够进行食品质量安全的风险预警；（3）具有对已出现的食品安全问题的决策、安全监控能力。系统根据经验寻找主要影响改变自身结构和行为方式的因素，在与环境反复交流过程中“学习”或“积累经验”，建立系统演变或进化的主动反应机制和自适应模型。
2.食品质量安全供应链协同监管系统框架
食品质量安全供应链协同监管系统应该依托食品安全信息平台建设，把供应链协同技术和方法融入到信息平台建设中，综合应用供应链信息共享、契约与激励机制、利益分配机制、惩罚机制、集体学习等协调机制，以供应链中食品质量安全风险识别评估、食品质量标准体系和法律法规行政措施等作为决策支持系统，从宏观规制和微观控制等各方面发挥供应链在食品质量安全方面的协同作用。该系统包括两个子系统：食品质量安全日常管理系统和突发事件的应急处理系统。由于对安全问题响应时间的要求和风险控制要求的不同，这两套子系统需要有独立的管理模式和结构（系统理论框架见图2）。
3.食品质量安全供应链协同监管系统的实施与运行
该系统利用了多主体（multi-agent）的自适应供应链系统模型、框架和数据传递机制等研究成果。agent是可以在不同计算机平台进行通信的具有分布性、自治性、智能性及学习能力的软件实体。系统将供应链食品安全预警、协商、控制、追溯、召回和动态适应等功能集中到一起，通过协调系统中不同类型的agent来执行这些功能，从而解决多层次、多对象之间的食品安全协同问题。整个基于该系统的信息平台可以实现食品安全信息共享、风险预警、沟通协调、双向追溯等功能，进而实现全程监管、协同联动的监管目标，建立食品质量安全长效机制。
四、结论
本研究表明，要建立食品质量安全监管长效机制，必须要创新食品质量安全监管模式，创建一个以食品供应链协同质量控制、政府规制与社会力量参与的开放共生系统。本文以此为基础提出了着眼于长效监管食品质量安全监管体系模型，此模型的特点是全程监管、协同联动、监管追溯、惩罚和扶持服务相结合、全社会参与。在分析河北省食品质量安全监管现状的基础上，对基于供应链协同的食品质量安全监管长效机制建设提出相应的建议措施，并根据多主体（multi-agent）的自适应供应链系统模型、框架和数据传递机制等研究成果，提出了建立食品质量安全供应链协同监管系统以及系统的实施和运行的具体对策。
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食品安全与质量管理体系篇3
一、欧盟关注食品安全问题的基本做法
欧盟没有无公害农产品的概念，只有食品安全的概念，而这个食品安全包括农产品、食品和饮料在内的三大部分。欧盟关注食品安全问题主要从两个方面入手。其一制定食品安全运作的管理机制，其二是完善农产品生产与销售安全管理体系。
1.农产品生产与加工环节的管理
产地环境管理：首先从法律上规定了各种有毒重金属在食品中的最高含量，2004年欧盟制订法律规定了140多种禁止使用的各种农药和添加剂，这些农药和添加剂的残留量不允许在产品中检测出来；其次，对按照标准和原则进行生产的农户给予补贴，进行激励。
农业投入品管理：为了确保欧盟制定的食品中各类农药的最高残留的规定得以顺利实施，欧盟加强了农业投入品的管理。管理分两部分，一是欧盟的监测机构对农产品(食品)进行农药残留检测，并制定了严格的处罚机制，对违规的农场处以重罚，直至禁止其从事农业生产。二是行业协会等自律组织进行自查，各种专业委员会对下属的协会开展技术培训、规定自查措施等。
产中的农产品质量监管：在农产品的生产环节，欧盟推出了良好生产实践指南(相当于我们的标准化生产规程)，农户只要按照指南进行生产即可。
产后加工环节的质量监管：在对待产后加工环节，欧盟采取的措施主要有：第一，所有的加工企业在加工环节必须按照工业产品的标准化生产方式；第二，所有的加工企业必须采取HaCCp系统进行自我安全控制，并有非常良好的记录，以供随时检查；第三，所有的农产品加工企业必须注册取得执业资格，只有当局认可的企业才能开工对农产品进行生产加工，否则被视为非法生产；第四，对特殊的农产品，要求通过有机认证。
2.市场管理环节
农产品的包装管理：包装管理的目标是确保各种各样的食品包装符合规定，在与食品接触的过程中不会把自身的成分转移到食品中，从而确保食品的安全。第一，欧盟采取包装材料与物体的管理，规定了十种可以使用的包装材料，并同时规定凡是用于包装食品的物体或材料，应在标签上注明“用于食物”或附上“杯与餐叉”的符号。第二，除了要求包装安全外，欧盟要求包装者要根据农产品的性质与特点，选择不同的包装材料，以保证农产品在包装后能够保持原有风味，便于贮存、运输和较长的保质期，同时不会引入污染或对环境造成污染。
农产品标识管理：农产品标识管理的主要目标是为消费者提供详细的信息，以此促进消费者的选择，并保护消费者不被误导与欺骗。当前欧盟的农产品标识管理分两部分，一是通用标识，在农产品的标识中必须规定有产品名称、组成成分、净重、有效日期、特殊存储条件或使用条件等内容；二是专项指令要求，就是对食品的价格标识、食品成分标识、营养标识、转基因食品与饲料标识、有机农产品标识、牛肉标识等进行专项管理。
农产品追溯制度：采取农产品追溯制度有利于确定农产品的身份、历史和来源，增强通过生产和销售链追踪产品的能力，是产品质量安全管理体系成功的要素之一。该制度有以下主要要求，第一，要求所有的农产品生产、加工企业必须注册，以便采取严格的登记制度。第二，所有的生产和加工企业必须严格按照HaCCp体系进行生产和加工，并有非常完整的记录；第三，所有上市的食品必须有严格的标识管理，所有生产信息记录在标识中；第四，严格的检测手段和快速检测方法；第五，严厉的处罚制度，或生产者如何从市场上撤回对消费者卫生存在着严重危害的产品的程序。
3.市场准入制度
第一，严格执行动植物卫生检验检疫标准，提高进入门槛；第二，农产品的质量、技术标准、标签和包装的检验检疫必须合格；第三，实施新型的“绿色壁垒”，即进口的农产品必须符合生态环境和动物福利标准；第四，实施所谓的新技术标准，对诸如转基因产品实施更加严格的准入。此外，欧盟还通过制订农药残留指标、农产品生产的标准等措施保证其食品安全。
二、欧盟食品质量控制体系基本原则及特点
欧盟的食品质量控制体系集中体现了以下原则，同时反映了其工作的严密性和科学性。
1.统一监管原则
欧盟食品安全的监管集中到一个或几个部门，并加大部门间的协调力度，以提高食品安全监管的效率。欧盟委员会于2002年初正式成立了欧盟食品安全管理局(FSa)，对从农田到餐桌的全过程进行监控。欧盟食品安全管理局不具备制定规章制度的权限，只负责监督整个食物链，根据科学家的研究成果做出风险评估，为制定法规、标准以及其他的管理政策提供信息依据。
健全的法律体系是食品安全监管顺利推行的基础。欧盟所建立的法律体系几乎涵盖所有食品类别和食品链各环节，为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作提供了依据。欧盟为统一并协调内部食品安全监管规则，三十年来陆续制订了《通用食品法》、《食品卫生法》等20多部食品安全方面的法规，形成强大的法律体系。欧盟还制订了一系列食品安全规范要求。
2.实施风险管理原则
风险管理的首要目标是通过选择和实施适当的措施，尽可能控制食品风险，保障公众健康。风险管理的程序包括“风险评估”、“风险管理措施的评估”、“管理决策的实施”、“监控和评价”等内容。
欧盟食品安全管理局成立后，进一步加强了食品安全风险管理工作。管理局一项重要职能就是根据理事会、成员国的要求，对食品安全问题分析研究，提供独立的科学建议，作为管理当局风险管理决策的依据。
3.信息公开透明原则
在食品安全风险管理过程中，风险信息的交流与传播是一个非常重要的方面。欧盟为了增强食品安全工作的透明度，将食品安全管理局实施的环境风险评估、人类与动物健康安全风险评估结果以及其他的一些科学建议向公众公布，管理委员会举行的会议也允许公众参加，并邀请消费者代表或其他感兴趣的组织来观察管理局的一些活动，使公众可以广泛获取该局掌握的文件和信息。
4.从“农田到餐桌”全程控制和可追溯原则
欧盟的食品安全监管强调从农田到餐桌的整个过程的有效控制，监管环节包括生产、收获、加工、包装、运输、贮藏和销售等；监管对象包括化肥、农药、饲料、包装材料、运输工具、食品标签等。通过全程监管，对可能会给食品安全构成潜在危害的风险预先加以防范，避免重要环节的缺失，并以此为基础实行问题食品的追溯制度。《食品安全白皮书》明确提出要加强和巩固从农田到餐桌的控制能力，全面完善全程监管体制。欧盟还建立了食品追踪机制，要求饲料和商品经销商对原料来源和配料保存进行记录，要求农民或养殖企业对饲养牲畜的详细过程进行记录。
5.责任主体限定原则
在欧盟食品安全控制体系中，食品安全首先是食品生产者、加工者的责任，政府在食品安全监管中的主要职责，就是通过对食品生产者、加工者的监督管理，最大限度地减少食品安全风险。
《食品安全白皮书》规定：食品生产加工者、饲料生产者和农民对食品安全承担基本责任；政府当局通过国家监督和控制系统的运作来确保食品安全；委员会对政府当局的能力进行评估，运用先进的科学技术来发展食品安全措施，通过审查和检验促使国家监督和控制系统达到更高的水平；消费者对食品的保管、处理与烹煮负有责任。
6.预防为主原则
欧盟建立了食品危害快速预警系统，该系统由欧盟委员会、欧盟食品安全管理局和各成员国组成。一旦发现来自成员国或者第三方国家的食品与饲料可能会对人体健康产生危害，而该国无能力完全控制风险时，欧盟委员会将启动快速预警系统，并采取终止或限定有问题食品的销售、使用等紧急控制措施。成员国获取预警信息后，会采取相应的举措，并将危害情况通知公众。预警系统的启动取决于委员会对具体情况的评估结果，成员国也可建议委员会就某种危害启动预警系统。
三、欧盟食品质量安全控制对我国的启示
近年来，我国出现了大量的食品安全事件，从“苏丹红一号”到“劣质奶粉大头娃娃”事件,从“瘦肉精”中毒到“地沟油勾兑食用油”等等。这反映了我国在食品质量安全控制体系上的漏洞，欧盟在食品质量安全控制方面的有益经验将对我们将来的改进工作起到很好的借鉴作用。
1.建立、健全食品质量安全法律体系
食品质量安全控制体系建设要以法律为基础。建立、健全以《食品安全法》为主体的食品质量安全法律体系，以法律形式确定主管机关的地位、职能、职责和主要任务。食品安全控制体系能及时针对问题修改相关的食品卫生法律和一些管理措施。
2.建立科学的风险管理体系
风险管理在食品质量安全控制体系中有着重要的作用。它是一个系统工程，不但要考虑与风险有关的因素，还需考虑政治、社会、经济等因素，管理者需要理解与风险评估相关的不确定因素，并在风险管理决策中予以考虑，以确保决策的科学性、有效性。
3.重视监管队伍的专业素质
科学技术的日新月异，促进了新工艺、新材料的不断涌现。在食品安全方面就意味着可能出现新的食品或者新的污染、有害物质，提升了风险。正是这样，高素质的监管队伍才能保证工作的科学性和准确性，吸引相关行业的专家来协助监管工作已经是大势所趋。
4.建立了食品危害快速预警系统
食品安全与质量管理体系篇4
航空食品的特点
航空食品，系指提供航空运输这一特定环境中的人食用和饮用的一切物品。从卫生角度讲，航空食品与普通食品一样，必须符合国家食品卫生法规和卫生标准;所不同的是航空食品从生产到加工到机上食用，整个过程运转周期长、工艺复杂，而且所有食品均在空中飞行时食用（包括机组成员和乘客）。航空旅客流动量大、分布广的特点已构成流行病学上的易感人群，极易造成食源性疾病的暴发和传播，所以依据iSo9001：2000、HaCCp和SQF2000Cm对航空食品生产和服务的过程和产品进行系统、有效的安全和质量管理十分必要;另外，航空食品的生产、储藏和运输将耗费大量的资源，产生的废水、废气和噪音对环境造成较大的影响，所以也应在组织中建立和实施iSo14000：1996环境管理体系。
航空食品安全的影响因素
食品安全是指食品及相关产品不存在对人体健康现实的或潜在的侵害的一种状态，也指为确保此种状态所采取的各种管理方法和措施。目前航空食品供应存在的问题主要包括三个方面，第一、食品结构复杂：飞机上供应的食品中生冷、高蛋白、高糖类多，易腐败。第二、加工储存时间长：民航食品从准备、加工、储存到食用的间隔一般在4-8小时，如储存不当，易造成食物中毒。第三、食品采购供应的渠道多：机上供应的食品除了主菜和炒菜，由民航企业自行加工外，其余食品及容器用具、包装材料全部从外部采购，而且采购点多，变化不定。
影响航空食品安全的污染因素
微生物污染
微生物污染包括细菌性污染、病毒和真菌及其毒素的污染。引起食源性疾病的微生物主要有：沙门氏菌、致病性大肠埃希氏菌、单细胞增生李斯特氏菌、霍乱弧菌等。这些致病性微生物主要存在于肉食、家禽、鸡蛋、大米等食物中。在机体免疫力较低的情况下，引起以腹痛、腹泻、呕吐为主的急性消化系统疾病，更严重者还可引起小儿急性脑炎等恶性疾病。
农业种植、养殖业的源头污染
农业种植和养殖业的源头污染是食物中毒的“二号杀手”，我国有两到三亿农户在生产所有食品和食品原料，鱼、肉、蛋、奶、粮食、水果、蔬菜。还有数百万计的中小型食品加工企业。13亿人口所吃的加工食品大部分都是由他们生产的。以现在的规模，素质和守法意识，在加上市场经济的利益驱动，也会造成源头污染问题。
环境污染
通过食物的富集，人类从食物中摄取了种类繁多的有毒、有害物质，而这些有害的化学结构和性质经过动植物的作用后变得更为复杂。化工厂排放的化学物质、煤烟粉尘、酸雨中的化学物质等都是大气污染源;水体污染也因工业废水和生活污水的排放日益严重，使渔业和农产品的安全性受到威胁。过量施用氮肥使大量的硝酸盐积蓄在作物体内，对作物本身无害，但对人畜有害。例如利用焦化厂废气生产的氨水，酚的含量高，造成土壤的酚污染，使农产品的品质下降，食品有异味;磷矿石中除含磷外，还含有砷、镉、铬、氟、汞、铅等，长期使用也会造成污染。农药的过量和超范围使用，使食品中农药残留量增大，危害更严重。
食品添加剂（防腐剂）、新原料、新工艺等对食品安全的影响
动物性食物中的化学物质主要来自饲料添加剂。抗生素是畜禽养殖业中常用的饲料添加剂，应用量过大或使用不当，都可通过食用肉、蛋、奶途径将抗生素转移到人类身上。近年来为刺激植物和畜禽生长而应用的激素类化学物质种类也增多，这些激素的残留物转移到人体，对儿童造成的危害尤其严重。新工艺也可能带来食品的安全问题，如使用食品新型包装材料、大孔树脂吸附纯化、食品辐照等新的食品加工工艺。目前，研究人员对这些新工艺在食品加工中的性质和利害还未全面了解和掌握，因此可能带来新的食品安全问题。另外，从国内外转基因生物的研究来看，转基因食品具有潜在的危险，可能损害人类的免疫系统，可能产生过敏综合症，可能对人体有毒性，对环境和生态系统有害，对人类和人体存在未知的危害等等。
影响航空食品质量安全的管理因素
食品质量管理方面存在的问题可以称为影响食品安全的管理因素。食品质量是指食品满足消费者明确的或者隐含的需要的特征（食用性、内在的特性即原辅材料的种类和形状、营养特性、感官特性、安全性、卫生性、时间性、经济性），其最基本、最重要的要求就是卫生安全。食品质量管理体系包括质量管理方针、质量标准体系、质量控制和质量保证等一系列内容。质量管理体系的核心内容是保证食品的质量，因此食品质量管理体系就围绕食品安全卫生的一系列有效监控体系，食品质量控制是该体系的重要组成部分。中国食品质量监控体系存在的主要问题包括：法律法规、标准缺乏完整性，食品质量的检测体系、认证体系不完善。中国现行的食品安全法律体系并非以食品安全为目的精心构建而成，而是随着社会、经济的发展逐步自发形成的。结果，获得各国一致认可的确保食品安全的法律原则和制度，并没有被完整地贯穿到现有食品安全法律体系中。而且，很多应当以食品安全来统领的法律制度，并没有把食品安全作为立法目的来统领。现行的食品产品卫生标准的覆盖面不广，常发生国外提出某项安全限量标准技术壁垒后，我们才开始被动地着手建立相关标准，这种局面给中国农产品在国际市场上的形象和产品竞争力带来了很大的负面影响;至今尚未建立有效的食品安全和质量可追溯性制度。行之有效的跟踪体制和“快速预警系统”不仅是查明食品安全问题来源的有效途径，也是参与全球竞争、应对技术壁垒的需要。而中国尚未建立有效的食品安全和质量可追溯性制度，成为制约中国食品安全有效监控的瓶颈之一。
中国安全食品的发展现状
构建了“从土地到餐桌”的技术、质量、认证全程质量监控标准体系，形成了符合国情的安全食品生产和加工体系。
20世纪90年代以来，中国借鉴国际上“有机食品（organicFood）”，“自然食品（naturalFood）”、“生态食品（ecologicalFood）”、“健康食品（HealthyFood）”等方面的管理经验，结合本国国情，首先以无污染、安全、优质的安全食品新概念为基本特征，构建了绿色食品质量标准、监测检验、商标管理、组织服务组成的产业发展体系，形成了以“标准体系-质量认证-标志管理”为主线的运行模式。以统一的标准和统一的形象面对市场，组织企业和农户共同参与开发，在一些地区形成了“生产基地-龙头企业-品牌-市场”良性运转的产业链条。aa级绿色食品标准及绿色食品全程质量控制标准体系也已初步建立。
新型的微生物控制技术
栅栏因子
德国学者Leistner等人把食品防腐技术方法，如高温、高压处理、低温冷藏或冻结、控制水分活性（aw）、调节酸性（pH）、采用辐照、控制氧化还原电势、添加防腐剂等归纳成栅栏因子（Hurdle），并提出食品防腐就是调控这些因子，打破微生物的内平衡（Homeostasis），形成特殊防止食品腐败变质的栅栏，对食品防腐的联合作用，即栅栏效应，将其命名为栅栏技术。如果将栅栏技术与关键危害点技术HaCCp和微生物预测技术协同起来，可以设计、优化、加工出卫生安全、耐贮藏、营养丰富、风味独特的食品。
活性包装
活性包装（抗菌包装、鲜度指示器、时间――温度指示器）是食品包装的现展方向，可以更能延长货架期和提高食品安全性。将来，装有计算芯片或集成电路的包装会出现，它将包括了从原料到产品很多信息以及时间――温度变化过程、价格和产品说明等多项信息，它将能最大限度地和消费者进行更加全面信息沟通。总之，在全程食品加工链的卫生控制中，把现代食品包装作为一个栅栏因子对待，加强食品包装这一因子水平的栅栏作用，可以较大幅度地降低其它因子强度，从而大大降低加工过程中栅栏技术强度，如降低杀菌程度、改变冷藏温度、减少防腐剂添加量等，对提高食品品质、保证食品安全、降低生产成本均有益处。
食品质量和安全的政府管理
航空食品生产企业除了要遵守国家关于食品生产企业所必须遵守的法律、法规，如：《中华人民共和国食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》、《传染病防治法》等外，还要服从并遵守《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的有关规定。《中华人民共和国国境卫生检疫法》第4章卫生监督，《实施细则》第10章第107条，均注明了国境口岸内向入、出境交通工具提供饮食服务的单位，必须接受检疫机关的管理规定。
在我国，国家实行食品卫生监督制度，凡在中华人民共和国领域从事食品生产经营的，都必须遵守《中华人民共和国食品卫生法》。该法适用于一切食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用具、设备、洗涤剂;也适用于食品的生产经营场所、设施和有关环境。因此《中华人民共和国食品卫生法》中关于食品生产企业的设立、工厂的选址设计与设施，企业的卫生管理，及对产品的各项要求等均适用于航空食品生产企业。此外，有关部、委，各地方立法机构等制定的一些规定、管理办法等，不仅适用于地方企业，对航空食品企业也具有同样的约束力。
由于食品市场有着不同于其他产品市场的多个重要特征，使安全食品管理不同于一般消费品的管理，除依靠市场主体建立在维护自身利益基础上的自律来规范外，更要依靠政府超经济的强制力量来规范。在食品安全的政府管理上，发达国家都建立了适合本国，且与国际接轨的食品安全与农产品质量管理体系。横向管理体系以各种法律法规健全、组织执行机构配套、政府和企业逐步建立实施“危害分析与关键控制点”的预防性控制体系为特征。纵向实施从田头到餐桌的全过程管理。在管理手段上强调制度手段与行政手段等多种手段的组合。制度手段包括：制定完善食品安全标准，包括产品本身的标准，也包括对加工操作规程等标准;建立检验检测体系;实施市场准入制度;规定严厉的法律责任。行政手段包括：监督检查，如卫生抽查、罚款、查封、扣押和禁止销售、禁止移动等强制性措施;食品安全教育宣传;生产操作培训;组织、支持和鼓励食品安全方面的科研和合作等。为了使安全食品政策效能发挥最大，近年来发达国家开始对安全管理规制进行成本效率的分析研究。1995年，美国农业部成立了规制评估和成本收益分析办公室。其他许多国家也采用了一些规章性的审核，所有oeCD成员国的政府部门都已要求使用一些科学方法对规制进行评估。随着要求运用成本收益准则对联邦管制进行分析的发展趋势，经济学家如arrow等提出了环境、健康和安全管制的成本收益分析原理;antle提出了有效食品安全管制的原理，并结合Rosen的竞争性企业生产品质差别的产品模型和Gertler、waldman的质量调整成本函数模型，构建了肉类企业的理论和计量经济成本函数模型，检验“产品安全性不会影响生产效率”的假设。经对厂商调查数据的分析，发现这个假设并不成立。由此估计食品安全规则在牛肉、猪肉和家禽业等不同产品上产生的影响，结果发现实施食品安全规则的成本会超过美国农业部估计的收益。除了很小的企业，在每磅肉上实施规则的成本大约是一致的。其他的重要成果如French、eighbors、Carswell、williams和Bush估计了企业履行食品加贴标签法规的成本。与国外不同的是，国内学者在研究我国食品安全的政府管理上，主要集中在政策面的描述及对现有政府管理失灵的分析上，主要涉及到：食品质量安全管理法制化;建立和不同规模、组织的生产者对安全蔬菜供给推广速测技术、创建专销网点、实施产地标识制度、试行追溯和承诺制度;消费者教育;完善保障体系，包括健全标准体系、完善检验检测体系、加快认证体系建设、加强技术研究和推广、建立信息服务网络等。
食品质量和安全保障体系研究进展
综上所述，食品安全不光是技术问题，也不仅仅是经济问题，实际上是社会问题。纵观世界，国际社会和发达国家已有许多好的经验和做法值得借鉴;但食品安全问题的真正解决，尚需假以时日。食品安全涉及管理体制改革;法律法规设立;生产市场准入体系的建立;检测评估资源的整合;技术法规技术标准体系的建立;还有认证认可、信息网络、危机确认“应急、风险评估”预警、培训教育乃至道德信用规范的建设。
食品安全与质量管理体系篇5
[关键词]农产品；农产品质量安全；监管体系；对策
[中图分类号]F323
[文献标识码]a
[文章编号]1005－6432(2011)19－0106－03
1 引言
近年来，我国食用农产品质量安全水平虽然有了较大的提高，但生态环境恶化、化学投入品滥用、食用农产品药物残留超标及病害性防控等突出问题仍然没有得到彻底解决，食用农产品质量引发的重大危害事件时有发生。如近几年频繁发生的毒大米、毒面粉、瘦肉精、注水猪肉、毒豇豆等农产品质量问题。这些农产品质量问题严重威胁着人们的身心健康和生命安全，在全国引起了广泛关注，同时也为市场监管部门拉响了警报。虽然政府作了许多努力，但食用农产品质量安全的形势仍不容乐观。
2 农产品质量安全监管体系存在的问题
2.1法律法规体系有待细化
2009年2月28日由十一届全国人大常委会第七次会议审议通过的《食品安全法》为食用农产品安全法制化管理奠定了基础。之前的《农产品质量安全法》涉及了农产品质量安全管理中“从农田到餐桌”的全过程，明确了各方主体所承担的法律责任，但我国食用农产品安全法律法规体系仍存在一些有待改进的地方。
(1)法律实施主体衔接不力
《农产品质量安全法》规定了农产品质量安全监管由农业行政主管部门负责，而《食品安全法》规定食品安全监管由卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门负责，每一个部门都是相应环节的监管主体。同时相关部门还存在重审批轻监管、乱审批不监管的问题。实践证明，按食品链来分工监管，容易出现环节监管空隙，交叉监管容易形成“两不管”地带，形成实际监管盲区。毒奶粉事件发生的关键是奶源站环节监管成为空隙，农业部门与质检部门都认为是对方的事，结果就造成了都不管的局面。
(2)法律实施的保障条件不足
法律的价值在于实施。法律实施必须保证机构完整、人员数量配备充分及素质合格、满足技术需要等条件。
目前在法律法规实施方面存在一些不足之处，主要表现为食用农产品监管体系建设的滞后，造成食用农产品质量安全的监管乏力。以承担食用农产品质量监管主要机构为例，存在检测体系不健全和检测技术水平较低的问题。目前，通过农业部授权认可和国家计量部门认证的食用农产品质量安全检验检测中心有238家，全国省、市、县农业部门已经建立检测机构1100多家。从数量上全国平均每三个县只有一个检测机构。检测技术水平较低影响安全监管，不仅表现在“海南毒豇豆”两省检测方法和结果的争议上，也表现在全国大部分农贸批发市场检测难以全面实施上。
(3)法律实施的对象分散
目前，我国农产品生产的主力军仍然是分散的农户，这种管理对象的特点有别于大部分发达国家，也有别于食品业。《农产品质量安全法》主要针对农业企业和经济合作组织进行规定，对于广大的分散生产者的有效监管机制仍需进一步研究和探索。
2.2安全技术支撑体系有待完善
食用农产品的质量安全监管需要依赖相应的技术支撑，但技术的形成需要长期的积累，也需要国家持续的重点支持。
(1)技术应用的规范引导不够，技术转化率低
我国食用农产品安全技术的转化率比较低，究其原因，一方面是因为农技推广机构经费不足，导致许多安全技术的示范、推广工作无法开展，新知识、新品种、新技术、新产品的扩散渠道不畅；另一方面，生产者的文化素质较低，接受新知识、新技术的意识差及经济能力的制约，也影响了安全控制技术的应用。
(2)快速检测技术亟待研发
许多食用农产品是鲜活产品，而且品种多、流通快，这就要求有毒有害物质检测技术既快速又能符合精确度要求。这看似是一个小的技术环节，然而面对我国的实际却是涉及食用农产品是否能实现高效监管的大问题。
(3)安全技术标准急需与国际对接
目前缺乏国际标准的研究和制定经验。例如，以风险分析为基础的食用农产品安全标准已经成为当今世界的趋势，而我国在这方面一直比较落后，许多标准中的指标没有充分利用风险评估技术，标准的科学性和可操作性都不够。
目前尚存在食品安全标准内外有别的现象：据权威机构报道，中国对200余个国家和地区出口食品的合格率多年来始终保持在99.8％以上，充分说明我们在食品出口安全问题上是一个高度负责任的大国。然而，国内的食品安全却始终是个大问题。这与欧美、日本等发达国家通常都是把质量好的产品留在国内给自己人使用存在较大的观念差异。
2.3监管制度缺乏或实施不力
监管制度、监管措施缺位，即使有相关制度，在实施力度上弹性较大或实施不力，尤其是相关的处罚措施、整改措施难以到位，导致发生屡错屡犯、难以禁绝的现象。
3 农产品质量安全监管体系建设的思路与对策
3.1完善法律法规和标准体系
(1)明确政府是我国农产品质量安全政府监管制度的主体
政府具有组织优势、垄断性的强制力和公信力，应利用政府权威公布市场农产品质量安全信息。同时，政府又是超越市场交易主体之上的公共组织，其主要任务是法律监督和提供服务。应尽快改变现在的“多头管理”为“一家为主、相关方参与”的管理方式，以法律的形式明确界定各部门的职责分工，逐步建立责权一致、权威性强、运转高效的长效管理体制，从而不断提高政府对农产品质量安全管理的效率。
(2)加强立法
在现行法律的框架下，加紧制定能根据不同类别具体调整的，关于农产品安全、卫生及正确标志的专门法律，全面夯实农产品质量安全的法制基础；尽快出台《农产品质量安全法》实施细则及配套法规。
(3)强化农产品质量安全标准制度建设
加紧配套和完善农业标准化体系建设，尽快细化并出台《农业标准化管理办法》；积极采用国际标准和国外先进标准。加大对CaC、oie和ippC标志的采标力度。
3.2强化安全技术支撑体系建设
(1)积极构建安全技术标准体系
加强技术标准研究。通过技术创新推动技术标准建设，加强农产品质量安全标准的技术研究，加快对高水平技术标准的研制，不断提高农产品质量安全标准的适应性；积极采用国际标准和国外先进标准，加大对CaC、oie和ippC标志的采标力度；同时加快国外先进标准向国内标准的转化，推动国家标准体系建设。重点扶持一批国家骨干科研机构，为标准体系建设提供技术支持。
积极参加国际标准制定。支持自主制定和参与制定国际技术标准，鼓励与推动国内技术标准成为国际标准。对
影响我国产业技术进步的国外技术法规，组织专家、学者、科研院所进行研究论证，提出相应政策，消除国外技术壁垒。
提高标准制定审查工作，合理缩短标龄。加快我国农业质量安全标准的调整、修订、补充等梳理工作，注重标准的配套性；尽快细化完善并出台农业标准化体系；加大农产品质量安全标准普及、宣传工作的力度，引导农产品生产和流通各环节，严格执行强制性国家标准和行业标准，积极引用推荐性国家标准和行业标准，鼓励采用国际标准。
同时坚持内外并重、一视同仁的原则。食品安全对外出口要重视，要负责任，对内更要严格管理，因为这关系到我们整个国家民族的前途和利益。
(2)提升生产技术与技术转化率
组织力量进行攻关，取得自主知识产权的关键技术和核心技术，带动产业技术整体水平的提高。大力推动科研院所将拥有的知识产权的创新成果转化为现实生产力，不断提升四新技术成果的转化率。
自上而下要重视技术推广工作，尤其在经费上、人员上要给予保障，确保推广渠道的畅通。同时要加强新知识传授、更新制度，尽快强化规范化的教育培训，使得新技术能尽快给予传播、应用，避免生产过程中农药、化肥的不合理或盲目施用，造成地下水、土壤、大气和食用农产品污染。
(3)提升技术检测水平
加强人员培训与国际交流；强化检测人员培训工作；开展检验检测技术的研究，加强对国外先进检测技术和方法的引进和验证工作。
以浙江省为例，“十五”期间浙江省制定并实施了《浙江省农产品质量安全检测体系建设规划》，农业系统已建立各类检测机构(检测点)172个，其中农产品及投入品质检中心(站、所)65个、市场和基地检测点107个；建立省、市、县三级动物疫病监测实验室79个，初步形成了省、市、县三级配套、定量与定性检测相结合的农产品质量安全检测网络。“十一五”期间，新建100个农产品质量动态监测点。进一步加强监测人员队伍建设，全面提升检验检测能力和水平。要求省级综合性农产品质量安全检验检测中心着重于提高装备水平，提升检测能力；市级区域性检测中心和县级检验检测机构着重于结合主导产业特色，提升日常监督检测和咨询服务能力。
3.3切实加强监管制度的建设与实施力度
(1)加强执法监督能力建设
建立完善并组织实施农产品产地、农业投入品、农产品生产、农产品包装与标志、农产品质量监测与市场准入、信息、农产品质量安全责任追究等一系列监管制度，落实对农产品产前、产中、产后各环节的监管。充分发挥农业综合执法优势，目前浙江省11个市、80个县(市)组建了农业行政执法支(大)队，专职从事农业执法工作人员近1500名，形成了“省有总队、市有支队、县有大队，上下贯通，运行有效”的农业行政执法体系。将农产品质量安全执法作为农业行政执法的重要内容，进一步加强执法力量，完善执法手段，规范执法行为，切实履行法律赋予各级农业行政主管部门的行政处罚、行政许可、行政强制等执法职权，不断提高农产品质量安全监管执法水平。
(2)健全食用农产品全程、无缝隙监管制度
建设覆盖城乡的食用农产品安全监管网络是一项基础性的、保证性的长效工作。安全监管网络的基层化延伸，可提高小规模生产食用农产品市场准入的门槛，加大对小规模生产者的教育和监管力度，并从源头上规范和监管食用农产品生产中投入品的使用。
从种植、养殖、生产加工、批发零售和消费等环节抓好食用农产品安全的全程管理，进行全方位监管，实行无缝隙覆盖。对食用农产品生产过程实行全程监控，确保食用农产品不受污染，进而保证食用农产品安全。
(3)建立食用农产品的风险管理及预警机制
2010年11月卫生部会同农业部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管局了《食品安全信息公布管理办法》，规范了食品安全信息公布行为，强化食品安全风险评估信息、警示信息、重大食品安全事故及其处理等信息及相关工作机制。建立食用农产品流通、消费领域的预警机制，以抽查、巡查和专项检查等形式对流通、消费领域的食品质量进行监测，公布监测结果，让消费者充分享有知情权，引导消费者安全消费，以此作为强化对食用农产品质量监管的重要手段。
在食用农产品的风险管理和预警方面，浙江省的做法值得提倡。早在2008年浙江省出台了《关于加强食用农产品入市管理工作若干意见》，强调生产企业、基地及超市、商场、市场等食用农产品生产经营主体，按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，对食用农产品质量安全承担第一责任人职责。商场、超市和市场举办者应加大食用农产品质量检测设备投入，加快检测机构和信息系统建设，强化质量责任和自检自律意识，确保产品质量安全。加强内部管理，明确产品质量安全管理责任，实行不合格产品退市制度。发现销售不符合法定要求产品或其他违法行为的，及时停止销售并向有关部门报告。
(4)实现食用农产品标志管理，建立可追溯制度
实现农产品质量安全可追溯有两个途径：一种是按食品链从前往后进行跟踪即从生产基地、批发商、运输商(加工商)到销售商，这种方法主要用于查找质量安全问题的原因和出现环节；另一种是按食品链从后往前进行追溯，也就是消费者在销售点购买的农产品发现了质量安全问题，可以向前层层进行追溯，最终确定问题所在，这种方法主要用于问题农产品的召回和责任的追溯。现阶段，我国应要求生产经营者须对生产、经营农产品的质量安全承担责任，对其提供的农产品出具追溯凭证，附相应产地、产品合格、经营者信息，有助于确定产品的身份、历史和来源，为标志提供信息。对食用农产品原料进行进货索证索票、购销台账、档案管理等制度，实行食用农产品质量溯源，严把市场准入关。
2008年浙江省政府办公厅转发了省食品安全委员会办公室《关于加强食用农产品入市管理工作若干意见》，决定推行食用农产品入市管理制度。《意见》中规定今后凡在浙江省生产加工和进入销售的食用农产品，由生产加工者提供相关供货凭证，经营者也须索取相关进货销售凭证，从源头上加强食用农产品的安全监管。《意见》要求，对入市销售的食用农产品实行索证索票制度。
杭州市在2009年提出：将通过5年努力，建立健全农产品质量安全监管四大体系，基本实现对蔬菜、猪肉、水果、茶叶和水产品等主导鲜活食用农产品的全程可追溯管理。一是建立健全市、区(县、市)、乡镇(街道)三级农产品质量安全监管体系，实现监管重心下移。二是建立农产品质量安全监测综合体系，实现监测关口前移。形成以市级监督抽检为辅助，县级例行监测为骨干、各乡镇快速定性动态监测为基础的农产品质量安全监测综合体系。三是建立健全农产品质量安全目标管理责任制和责任追究制，实现监管职责明晰，监察有责可问。四是建立健全农产品质量安全追溯体系，实现主导鲜活食用农产品的全程可追溯管理。
食品安全与质量管理体系篇6
创新食品检测管理体制先进的食品安全检测和预警体系，是为顺利完成食品安全定期检验、专项监督性检验、食品安全事故应急检验和重大食品安全问题专项调查性检验任务而建立的一套先进的，完整的和符合河北实际的食品检测的法规制度、业务管理、技术装备、技术标准和人才保障体系。河北省应着力建设适应“质量是基础，安全是底线”和食品安全监管所需要的现代化食品安全检测和预警体系，必须创新和理顺食品检测管理体制和运行机制，构建科学的食品检测管理体系。（1）理顺河北省食品检测的统一监督管理关系，加强质监系统内部的食品检测管理。研究制定食品检测事业发展战略，拟订食品检测管理法律法规、方针政策、规划计划，理顺省局和地方、质监与其他部门之间的检测关系，研究解决食品检测事业发展人、财、物保障问题等。（2）省局授权省食品检验院履行食品检测技术管理职能，提高检测技术支撑和技术抓“总”的能力和水平，加强对市、县食品重点实验室和相关省级站食品检测工作的技术指导，加强食品安全预警和食品安全应急检测能力，科学评价全省的食品安全质量状况，真正成为全省食品检测的技术中心、数据中心、全省检测网中心和培训中心，成为全省顶尖的食品检测权威机构。（3）为了强化食品检测工作上级对下级的监督和管理，保障食品检测数据的准确性、代表性和及时性，可以实行食品检验机构在业务上的垂直管理，如省食品检验院对市、县食品重点实验室和相关省级站实行以省食品院管理为主的双重管理体制，甚至可以实行食品检验机构省以下垂直管理的模式。建设和完善食品安全检测网络实践证明，食品安全检测网络是实施食品检测的有效组织形式和载体。目前，河北省的食品安全检测网络的三级构架已经初步形成，但还存在一些明显不足。（1）食品安全检测网络还不健全。①现有的县级食品检测中心还需要认真优化梳理，更新调整，明确检测项目和覆盖区域；②重点监管行业和重点大型企业的食品检测实验室尚未纳入食品检测网络运行；③我们建设的三级食品检测网络只局限于质监系统内部，尚未建立各有关部门所属食品检测实验室参加的真正意义上的河北省食品安全检测网络。（2）食品安全检测经费严重不足。《食品安全法》规定，县级以上质监等部门在执法工作中应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。为落实《食品安全法》这一规定，各地质监部门一方面采取有效措施解决检验经费问题，一方面争取地方政府的大力支持。但是目前食品检验经费的保障基本都没有纳入各级政府的常态化年度财政预算支出范围。（3）为了建设先进的食品安全检测预警体系，食品安全检测网络的重点建设任务应着力于优化调整和补充完善省内各级各类食品检测机构，满足食品安全监管的需要，同时为掌握我省的食品质量安全状况及其变化、了解潜在性风险因子、对突发食品安全事件进行有效预警与应急检测作准备。大力加强食品安全检测能力建设加强食品安全检测技术装备能力建设，是建设先进的食品安全检测预警体系的重要基础和实现食品安全监管目标的重要手段。本着“强化省级、配强市级、加强县级”的原则，通过加快实施食品安全检测能力建设规划，尽快启动“十二五”食品安全检测能力建设规划，全面加强和完善河北省食品安全检测网络保障性检测和超前预警性检测能力，需要重点形成以下与体系建设目标相适应的技术装备能力：①加强我省43个重点实验室食品安全检测技术装备的保障性能力建设，提升说清我省食品安全状况的能力；②对重点监管行业和重点大型企业的食品检测实验室提出确实能实现“出厂检验”的技术装备要求，提升企业自身的检测能力；③全面提升与食品相关的省级站的能力建设要求；④加强食品安全预警和食品突发事件应急监测技术装备能力，提升食品安全预警和应急检测响应能力；⑤加强快速检测技术装备能力建设，提升快速检测在食品安全检测和监管中的应用；⑥加强食品安全检测与统计信息技术装备能力建设，提升食品安全检测的信息化能力水平等。强化人才培养与队伍建设食品安全检测人才与队伍是决定能否建成先进的食品安全检测及预警体系，真正发挥食品安全检测及预警体系作用的关键所在。建设先进的食品安全检测及预警体系，必须率先大力加强食品安全检测人才培养与队伍建设，以准确定位、合理投入为基础，改革创新检测人才管理体制和用人机制，调整和优化人才结构，重点培养骨干人才，形成一支人员数量充足、结构合理、技术精湛、精神奋发的专业化食品安全检测队伍。全面加强食品安全检测数据质量监督与管理食品安全检测数据质量是食品检测工作的生命线。数据可靠是先进的食品安全检测及预警体系的基本要求，为了实现先进的食品安全检测及预警体系建设目标，必须全面加强检测数据的质量监督与管理。
信息化建设是实现食品安全科学监管的有效手段
食品企业多，监管人员少是河北省的现状，这一现状在短期内无法改变。目前，国家和省政府不会给予质监系统更多的资源和政策上的倾斜，但社会与公众对食品安全的要求越来越高，对食品安全问题高度敏感，基本上是处于“零容忍”的状态。这些使得质监系统只能迎难而上，努力探索利用先进的科技手段来实现对食品企业的“强制性”监管，让企业的生产状态真正处于质监系统的“全程监控”之下，同时让食品安全监管人员和检测人员在网格内也真正做到“尽职尽责”，只有这样才能把发生食品安全风险的机会降到最低。信息技术的迅猛发展，为在全省构建科学的食品安全“数字监管”系统，有效提升食品安全监管水平和长效工作机制提供了可能。食品安全“数字监管”系统的建设基础和功能食品安全“数字监管”系统基于利用国内先进的计算机网络技术、数据库技术、视频技术、通讯技术和信息管理技术等集成的软硬件产品而开发设计，借助数据和视频的远程传输实现对食品企业、食品检测实验室、基层监管工作的实时监控，同时能对采集的各种数据进行实时动态汇总和分析，真正实现既能说清我省的食品安全（生产、检测、监管）状况，又能实现食品安全风险超前预警的功能。具体地说食品安全“数字监管”系统应实现以下功能：（1）在局食品安全“数字监管”中心或任意一间办公室，都可随时随地对食品安全监管工作进行远程监控和指挥。（2）运用河北省地理信息系统（GiS）平台和GpS全球卫星定位系统，全面掌控我省（市、县）食品企业、检测机构、基层监管局等的布局和其他信息。（3）可对食品企业的生产线、原料库、成品库、实验室等关键部位实现远程视频监控功能。（4）可对食品企业的基本信息、生产设备、检测仪器、质管人员、原材料、包装材料、添加剂、生产报表、产品（成品）信息、日常巡查、监督抽查、不合格品、委托检测、行政处罚和生产许可等企业的信息实时进行动态数据查询的功能。（5）可对食品企业实验室重点仪器的使用情况和进出厂检验数据进行专项查询功能。（6）可对食品检验机构的实验室设备和数据进行实时查询的功能。（7）可对基层食品安全监管人员对食品企业的日常监管状况进行查询和指导的功能。（8）可对采集的各种数据进行存储并能按照各种条件要求进行汇总、报表、分析和预警的功能。（9）可对突发性食品安全事件进行应急指挥和决策处理的功能。食品安全“数字监管”系统的组成食品安全“数字监管”系统一般由两部分组成：设在在各级质监局的食品安全“数字监管”中心主要是通过网络访问服务器，实现对食品企业、食品检测机构、基层监管局的实时监控和数据采集，可对被监控服务器上自动保存的数据资料、视频资料等数据进行调用、查询、汇总、预警和指挥。监管中心一般设有独立办公室和人员，并配备安装监控系统专用软件的计算机组、服务器、监控液晶大屏幕等组成。监管中心必要时可配备机动的食品安全快速检测车和专用笔记本电脑，使食品安全监管人员随时随地通过密钥无线上网以掌控食品安全的动态和随时处置食品安全突发事件。“数字监管”中心专用软件基于河北省的电子地图（GiS）综合平台，配合使用GpS全球卫星定位系统，开发为质监局（省、市、县）三级版本和企业使用版本，设置不同的使用权限，实现自上而下的逐级监督，中心监控软件应开发出以下子系统。（1）食品企业基本信息管理系统（2）食品安全生产远程视频监控系统（3）食品企业实验室监督管理系统（4）食品检验机构实验室监督管理系统（5）食品企业日常监管信息动态查询和指挥系统（6）食品安全数据分析和预警系统（7）食品安全事故应急指挥和决策系统（8）食品安全事故信息举报系统（9）食品安全风险因子数据库安装在终端的数据采集和监控等硬件设备主要实现对食品企业关键部位（生产关键控制点、实验室、原料库、成品库）、检测机构、基层监管数据库等进行实时数据和视频图像的采集。一般有视频摄像头、实验室数据采集终端、数据和视频服务器等。2．3食品安全“数字监管”系统的特点和优势食品安全“数字监管”系统符合国家质检总局实施的“科技兴检”战略，是省局提出的质检机构和信息化同步提升强有力的抓手。该系统的建设是省局实现食品安全网格化监管长效工作机制的深入探索和必要补充。食品安全“数字监管”系统的建成势必对某些企业的生产行为起到明显的警戒作用，有利于企业自律和更加自觉地落实食品安全主体责任，同时对食品检验机构和基层食品安全监管人员的“勤政尽责”起到督促作用。系统的应用将为食品安全突发事件和重大事故应急预警、处置和分析提供强有力的支撑。食品安全“数字监管”系统是一项“惠企”工程，也是一项“惠民”工程，更是一项“看得见、摸得着”的政府工程，该系统的建成和应用将开创并引领全省食品安全监管工作走上一个新台阶。
食品安全与质量管理体系篇7
摘要:食品安全事关民众的生命健康安全,与每一个生命息息相关。近年来,我国的食品安全问题不断,有毒、有害食品的出现不但让消费者整日饱受其害,也严重侵害了政府的公信力,特别是2008年的“三聚氰胺事件”,更是引发了食品行业的“地震”,在社会上引起强烈震撼。此类惨剧的不断出现,凸现了我国食品安全监管存在的许多问题。
关键词:食品安全;监管
中图分类号:F407.82文献标识码:a文章编号:16723198(2009)15004102
1食品安全及监管的基本特点
1.1《食品安全法》对于食品安全的描述
《食品安全法》的描述新通过的《中华人民共和国食品安全法》未明确表述相关定义,但从具体内容中可以看出至少应当包括以下内容:食品安全的领导、组织框架和职责;对食源性疾病、食品污染和其他有害因素的监测和风险评估工作;食品安全标准框架和制定;检验检测机构及职能;生产者、经营者、消费者、行业协会、政府监管部门的关系和各自职责等。
1.2相关概念
食品安全监管体系是指政府监督管理部门应用法律、法规、标准和其他监管措施,依法对食品生产、流通、消费环节进行监督管理的职能框架和组织系统。食品安全监管体系的主体是参与食品安全监管的部门、单位或个人;客体是食品污染、危害、风险和各类食品违法生产经营行为。
2我国食品安全监管的模式及其中存在的问题
2.1我国食品安全监管模式
目前我国食品监管采用的是分散式监管模式。根据2004年国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》所确立的“全国统一领导,地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动”的食品安全监管模式,食品安全监管按照一个监管环节由一个部门监管的原则,农业、质检、工商、卫生四部门分别负责农产品生产、食品加工、流通和消费四个环节,采取分段监管为主、品种监管为辅。
2.2存在的主要问题
2.2.1缺乏统一、有效的监管体制
国务院2004年出台的《关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号),对具体监管体制做出了规定:由农业部门负责初级农产品生产环节的监管;质检部门负责食品生产加工环节的监管;工商部门负责食品流通环节的监管;卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管;食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故;农业、发展改革和商务等部门按照各自职责,负责种植养殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理工作。
由此可见,我国食品安全管理权限分属食品药品监督管理、农业、卫生、质检、工商、科技、环保、法制等部门,形成了多部门管理格局,不同部门仅负责食品链的不同环节,是一种以分段监管为主、品种监管为辅的监管体制。
2.2.2食品安全标准建设严重滞后,检测空虚
目前,我国的食品相关标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准,食品标准体系存在的主要问题是总体水平偏低,国家标准、行业标准、地方标准之间存在交叉、矛盾或重复,重要标准短缺,标准的前期研究薄弱,部分企业标准低于国家标准或行业标准,部分标准的实施状况差,甚至强制标准也未能得到很好的实施。
2.2.3缺少完善的食品安全保障机制
与经济发达国家的食品安全法规相比,我国缺少完善的食品安全保障机制,例如食品安全应急处理机制、食品安全风险评价制度、食品安全信用制度以及食品安全的监测机制,等等。
2.2.4食品安全执法队伍薄弱、监督不力
执法队伍力量薄弱、监督不力是食品安全事故频发的重要原因之一。据统计,有的地方专职从事食品安全监管的工作人员不足50人,其中卫生9人左右,工商15-20人左右,质监5人左右,农业不足10人,商业、供销部门都是1-2人负责食品职责工作。执法人员少且分散,造成食品监督不到位,审批发证把关不严,责任追究不落实。甚至有些部门看到有利益可图时就督查,无利益时睁一只眼闭一只眼,多一事不如少一事,无法进行有效监督。
3完善我国食品安全监管体系的对策
3.1健全管理机构,切实抓好工作队伍建设
组织机构和队伍建设是绿色食品监管与服务体系的重要组成部分,也是推动事业发展的根本条件。应该以《农产品质量安全法》的出台为契机,按照“有工作机构,有组织领导,有专人负责,有明确职责”的工作原则,尽快使食品监管队伍入位、上位,按照向下延伸、规范实施的思路。
3.2完善统一全面的食品安全标准和检验检测体系
由于缺乏有效的统一协调机制,我国现有的食品安全标准在实施中暴露出不少相互矛盾的问题,比如质量标准、检验检测标准或方法不同、含量限度要求不同等,不仅让相关食品加工生产者颇为头疼,也使得政府部门在对不少食品的监管上陷入尴尬的境地,因此必须完善统一全面的食品安全标准,在此基础上加快与国际接轨的步伐。
3.3完善食品安全的信息披露制度
在食品安全风险管理过程中,风险信息的交流与传播是一个非常重要的方面。由于缺乏专业知识和技术手段,消费者无法获取食品安全的信息。鉴于此,政府应承担食品安全信息的收集、管理和等工作,保证消费者的知情权。建立有效的食品安全信息系统,通过定时食品市场检测等信息、及时通报不合格食品的召回信息、在互联网上管理机构的议案等,使消费者了解食品安全的真实情况,增强自我保护能力。
3.4完善监管网络,拓展食品安全监管模式
我国的食品安全体制不是靠出台一部《食品安全法》来弥补《食品卫生法》、《产品质量法》等法规的不足,而是要重构一种新的权利分享观念。实践证明,一个仅靠行政内部制约与监督的制度安排,很难建立更加高效的食品监管机制。
完善食品安全监管网络应注意以下几点:
(1)监管机构本身的运作必须引人社会力量的监督。
(2)充分发挥行业协会的服务和监督作用。针对目前企业存在食品安全问题,行业协会:一要以服务促发展。通过宣传国家法律法规、安全生产标准等促进企业自我管理;整合行业中的技术骨干和质量管理骨干形成行业的技术优势和质量管理优势,实现资源共享,以期解决企业在生产技术、质量管理等方面制约企业发展的难点问题。二要以监督促交流。配合政府全面做好生产过程的监管,配合政府严肃查处违法生产经营行为,通过曝光、通报批评、开除出行业协会等自律措施,规范全协会企业的生产经营行为。
(3)畅通群众参与食品监管的途径。大力宣传和普及与食品相关的法律法规,形成“人人关心食品,人人维护安全”的浓烈社会氛围。鼓励社会各方面对区域性食品生产企业加强监督,充分发挥社会举报作用,创新投诉举报工作,落实打假举报奖励制度。对群众反映的食品质量安全问题,迅速组织力量及时调查处理,避免引起重大食品质量安全事故。充分发挥新闻媒体的积极性,加强食品安全宣传,为监管服务营造良好的社会舆论。
参考文献
[1]詹承豫.转型期中国食品安全监管体系的五大矛盾分析[J].学术交流,2007,(10):9397.
[2]李志,刘运来.建立食品安全监管体制和法律体系[J].新安全,2005,(4):3032.
食品安全与质量管理体系篇8
一、本市食品药品安全现状和面临的形势
（一）“**”工作回顾
市委、市政府坚持把食品药品安全作为关注民生、构建和谐社会的一件大事来抓。“**”期间，在市委、市政府的统一领导下，本市大力实施食品药品放心工程，采取了一系列针对性措施，使制售假劣食品药品行为得到严厉打击，食物中毒和食源性疾病得到有效控制，重大活动的食品安全得到有力保障，本市的食品药品市场总体上处于安全、有序、可控状态。“**”期间本市食品药品安全工作取得的成就主要有：
一是监管体制进一步理顺。组建了市食品药品监管局和19个区县食品药品监管分局。**年，下发了《**市人民政府关于调整本市食品安全有关监管部门职能的决定》，食品“从田头到餐桌”各个环节的责任主体进一步明确。同时，积极推进“两级政府、三级监管、四级网络”的监管模式，建立健全了市、区（县）两级食品安全联席会议制度。调整后监管环节减少，各部门职能清晰，行政许可与日常监管职权相一致，成效初步显现。
二是制度建设进一步完善。出台了《**市集体用餐配送监督管理办法》，为加强食品安全监管提供了依据。推进药品生产质量管理规范（Gmp）、药品流通质量管理规范（GSp）、医院制剂质量管理规范（Gpp）认证的实施，食品安全重点环节、重点品种监管不断加强，制售伪劣有害食品行为得到严厉打击，药品监管步入了规范运作、长效监管的轨道，取得了良好的成效。
三是食品安全监管更加得力。将食品安全纳入到各级政府的目标考核，实行“首责管理制、属地管理制、责任追究制”，食品安全监管责任得到强化，“条块结合、以块为主、形成合力”的监管格局初步形成。通过“堵源头、端窝点、严准入、强监管”，食品违法案件得到及时查处，食品生产经营秩序逐渐好转，主渠道供应各类食品污染物处于较低水平，各类食品监督抽检合格率稳步上升，与人民群众生活紧密相关的重点食品质量安全状况得到不同程度的改善，食物中毒事故明显减少。行政相对人的主体责任意识得到提高。
四是药品市场秩序稳定可控。坚持“日常监督与集中打击并举、突击稽查与长期作战并举、执法监督与技术检验并举、依法惩处与法制教育并举”的做法，积极推进药品生产经营企业各种质量管理规范的认证和实施，建立长效监管机制，进一步规范了**药品市场秩序。
五是市民群众食品药品安全意识明显增强。通过进社区、农村、学校宣传，在新闻媒体进行多种形式的正面引导，营造社会关注食品药品安全的氛围，引导市民树立安全意识，改变不良饮食用药习惯。
市民食品药品安全知识知晓度明显提升。
（二）“**”食品药品安全面临的形势
“**”期间，随着**经济社会的发展，对食品药品安全提出了更高的要求。
一是食品消费量大，依赖外地供应多。全市食品消费量大而自给率低、对外依存度较高，客观上给本市食品安全增加了许多不确定因素，加大了监管难度。
二是新技术的应用导致了新的监管难题。国外重大动植物疫情的发生，转基因等生物技术的快速发展，食品生产新原料、新技术的应用，使食品安全面临一些新的课题。一些方便食品、保鲜食品和保健品，在生产中使用的新型添加剂、防霉保鲜、营养强化等材料和新型包装材料等没有经过足够的、科学的跟踪测试，降低了食品的安全可靠性。制假售假手段和花样不断翻新，有的甚至运用现代科技掺杂造假，鉴别成本高，增加了监管和打击的难度。
三是食品生产经营规模化、现代化程度不高，安全隐患依然存在。
在种植、养殖、加工、流通等环节还存在多、小、散、乱、差的问题，食品企业通过质量管理规范认证的为数甚少，品牌企业则更少。
四是制售假劣药械的行为仍时有发生。制售假劣药品医疗器械、无证经营药品医疗器械、违法收购药品、违法使用不合格药品医疗器械以及使用过期药品的现象仍然存在，违法药品广告屡禁不止，缺乏有效监管的措施与办法。
二、指导思想与基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“**”重要思想为指导，以科学发展观统领食品药品安全工作，树立全程监管理念,坚持预防为主、源头控制的工作思路，全面履行政府监管职责，借鉴国际上先进的管理理念和方法，加强长三角区域联动，建立健全食品药品安全管理的组织体系、法规体系、评价预警体系、技术支撑体系、应急处置体系、企业信用体系、质量保证体系，保障市民饮食与用药安全，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。
（二）基本原则
1、以人为本，和谐发展。把保障公众饮食用药安全作为全部工作的出发点和落脚点，确保食品药品安全与经济社会发展和构建和谐社会的要求相适应。
2、标本兼治，着力治本。既立足当前，又着眼长远。在开展专项整治、突击稽查的同时，建立健全监管体制、机制、法制，着力治本。
3、科学监管，提高效率。按照实施全过程监控的要求，借鉴发达国家食品药品监管的成功经验，采用先进的科技手段，从“把关、设限、溯源、布控”等环节入手，提高监督管理的效率。
4、诚实守信，企业自律。积极推进诚信体系建设，强化企业是产品质量第一责任人的意识，引导企业自律，规范经营。
5、社会参与，形成合力。充分发挥消费者权益保护组织、行业协会、新闻媒体、中介机构和专家的作用，形成社会监督合力。
6、统筹兼顾，整合资源。充分利用现有资源，优化资源配置，充分发挥食品药品安全监管各领域、各环节的作用，建立协同作战、齐抓共管的食品药品安全监管机制，促使有效资源发挥最大效益。
三、发展目标
通过五年的努力，本市食品药品监管体制和机制基本理顺；法规规章体系逐步完善；监管队伍素质全面提高，依法行政能力进一步提升；基础设施建设加强，技术装备进一步改善，食品药品安全应急处置能力不断增强，食品药品检测技术水平显著提高。通过加强监管和宣传，食物污染得到有效控制，食源性疾病明显减少，企业的责任意识进一步增强，食品药品生产经营秩序明显好转，生产销售假冒伪劣食品药品等违法犯罪活动得到有效遏制，食品药品安全事故逐年减少，公众饮食用药安全得到保障。
（一）食品安全指标
——年食品抽检样品数达到8件/千人口，覆盖各类上市食品类别；建立与国际接轨、国内领先的食品污染物监测网，食品中主要污染物监测范围接近中等发达国家水平；按照国家标准，与人民生活密切相关的主要食品监督抽检平均合格率达95％以上。
——全面实施食品质量安全市场准入制度，存在安全隐患食品召回覆盖面达到80%；逐步推行高风险食品生产企业实施Gmp、危害分析和关键控制点（HaCCp）认证和可追溯管理，建立食品质量安全动态监管系统。
——年报告集体性食物中毒事故发生率8例以下/10万人口。
——提高处置突发事件的应急能力，重大食品安全事故处置率达到100％；食物中毒处置正确率95％以上。
——提高公众食品安全知识知晓率；提高从业人员良好食品安全行为遵从率。
（二）药品安全指标
——提高监督性抽检的针对性，药品评价性抽检平均合格率98%以上；农村药品监管网覆盖率达到100％，农村药品供应网覆盖率保持在100％；达到开展国家药品标准中全部项目的检验能力。
——通过药物非临床研究质量管理规范（GLp）认证的药物安全性评价机构位居全国前列；推进药物临床试验机构实施药物临床试验质量管理规范（GCp），临床试验的规范水平居全国前列。
——在本市全面推行植入性医疗器械可追溯管理。建立完善“植入性医疗器械监管信息系统”；建成本市植入性医疗器械不良事件报告和医疗器械召回管理监督系统；全面推进医疗器械生产质量管理规范的实施。
——药品生产企业Gmp管理达100％，并全面加强药品动态生产质量管理；特殊药品的监督管理水平进一步提高。
——对在本市上市的药品进行实时、动态监控，建设**药品安全市场；完善“上市药品实时监控系统”，加强各类药品购销和使用信息监控。
——药品不良反应报告覆盖生产、流通和使用环节，全市收到并确认可评价的药品不良反应年报告率居全国领先；科学分析药品不良反应报告，对监测数据开展初步评价。
四、主要任务
（一）保障食品安全
1、加强重点环节监管
加大对种植（养殖）、生产加工、流通和消费等重点环节的监控力度。强化食品源头控制，进一步加强食用农产品产地环境质量监测，有效控制食用农产品生产环境污染。积极改善产地基础设施、改良土壤理化性状。强化对农业投入品的质量和环境安全管理。完善食品及食品相关企业市场准入工作，落实区域监管责任制，深化食品生产企业量化分级管理，建立和完善生产加工环节食品安全监测机制。进一步规范食品经营秩序，重点督促连锁超市、大卖场健全食品安全质控体系、管理制度，加强日常监测和监督，提高食品批发市场、农贸市场、超市和卖场的食品销售安全监督频度。进一步推行食品经营合同示范文本，提高食品经营活动中的食品安全义务履行率。建立健全索证、验证、市场准入等管理制度，提升食品安全管理水平。推进生猪屠宰及农产品批发市场设置发展规划的实施，引导相关企业规范化、现代化和规模化经营。进一步加强对集体供餐单位的监督，探索量化分级管理模式，加强餐饮业管理。
专栏1重点环节监管
产地质量安全监管
抓农田质量普查，加强产地环境保护，实施退出重污染农田计划，进一步提高耕地地力和农产品品质。积极推广清洁栽培模式,不断加大对农药、肥料等农业投入品的市场整治力度，抓农业标准化基地建设。
生产加工安全监管
对食品生产加工企业实施aBC分类分级管理，开展全方位监管，消除不安全隐患。推进企业建立基本食品质量安全管理制度，制定企业标准，建立食品检验室。
经营安全监管
进一步规范食品经营秩序，重点督促连锁超市、大卖场健全食品安全质控体系、管理制度。
消费安全监管
针对易致食物中毒的关键环节、高风险食品及严重违法行为开展监督检查，有效降低餐饮业严重危及食品安全行为的发生；在大中型餐饮业推进监督量化分级管理制度，根据评定等级确定相应监督频次，促进企业的自律，发挥社会监督作用。
2、加强食品安全监控
完善食品污染物监测网络，建立与**食品供应数量、种类相适应的污染物监测点。加强各类食品的监督抽检。按照风险高低及与人民生活相关的密切程度,制定周密的监督抽检计划，对重点食品组织实施全市专项检查，对生产加工企业产品开展强制性标准的检测。开展非食品原料风险监测，系统调查非食品原料污染情况。组织突击性专项抽检。对重大食品安全事件及市民关注的热点问题等进行专项快速抽检。建立重点食品安全追溯制度。加强食品安全监测控制，根据监督检测结果，提出针对性的监督管理措施。
专栏2食品安全监测
食品污染物监测
在批发市场、大型农贸市场和连锁超市建立鲜活农产品质量监测监控点，对覆盖世界卫生组织（wHo）的全球环境污染监测规划/食品部分（GemS/Food）规定的所有监测项目进行连续监测，形成污染状况的基础数据库和数据分析系统。
重点食品计划性监督抽检
对与市民生活密切相关的重点食品进行计划性监督抽检，并逐月公布重点食品抽检信息。
食品安全监控
健全食品安全信息监控网络，通过样本采集、数据整理、数据分析、安全评价、安全预警和危机处理，应用先进技术，对食品安全预防控制信息进行采集、处理、传输和应用，实现食品安全信息的快速传输、资源共享和及时有效的风险预警控制。
食品质量安全追溯
在建立以猪肉、乳品为重点的食品质量安全可追溯制度的基础上，将实施质量安全追溯制度扩大到其他重点产品。建立产销衔接机制、推行农产品标识管理、完善食品标签管理。建立健全缺陷食品召回机制。
3、提升食品安全检验检测水平
瞄准世界检验检测技术科学前沿，发挥**人才与科研的高地优势，不断提高食品检验检测和科学研究的能力。整合并充分利用现有食品检验检测资源，严格实验室资质管理，促进检验检测机构社会化，积极鼓励和发展第三方检测机构。初步建立协调统一、运行高效的食品安全检验检测体系，提高食品安全快速检测水平，提升食品污染物和食源性疾病检测能力，实现检测资源共享，满足食品生产、流通、消费全过程安全监管的需要。
专栏3食品安全检测能力建设
提高检测技术
以推进市食品药品检验所及7个区域所检验扩项为抓手，推动完善食品质量检验、风险分析等工作，为本市食品安全科研提供基础技术平台。推广食品常见危害因素的检测技术，完善常见化学性和生物污染因素的检测技术。
快速检测
发展和利用可靠、快速、便携、精确的食品安全检测技术。重点开发食品安全监控中急需的，有关安全限量标准中对应农药、兽药、有机污染物、食品添加剂、饲料添加剂等的检测技术和相关设备，提高日常检查技术手段。
整合食品安全检测资源
以现有的国家产品质量监督检验研究院（**）、国家食品质量监督检验中心（**）、市食品药品检验所、市疾病控制中心及区县疾控中心等重要检测资源为基础，整合**市高校、国家重点实验室，优化资源配置，进一步提升技术研究能级，形成布局合理、覆盖全市范围食品生产加工、流通、消费等领域的食品安全检测网络。
4、提高食品安全科技支撑能力
加强食品安全应用技术和能力建设，开展食品安全的基础研究、高技术研究、关键技术研究。发挥本市资源优势，本着“资源共享、信息共享”的原则，建设以食品安全监测为手段、食品安全质量全过程管理为保障、食品安全信息监管为依托的技术平台系统。加强食品安全人才队伍和学科建设。建立源头把握、过程监控、结果严控、信息透明、科学分析的完整监管技术体系，实现本市食品安全监管要素在技术保障层面的统一。
专栏4食品安全科研重点
安全评价技术研究
涉及食品新原料、新技术和新工艺以及转基因食品、食品添加剂、食品接触材料。
风险评估技术研究
涉及病原微生物、农兽药残留、新资源食品、化学性（含生物毒素）危害物等；建立食源性危害的危险性评估模式和方法；提出高风险食品目录和危险性控制措施。基本形成综合信息采集、分析汇总、检验、评估、溯源、预警的体系核心和与之配套的重点产品研究预警基地、专家库等辅助项目。
食品安全全过程控制技术研究
推进开发研究食品生产、加工、储存、运输、包装、经销等各环节的安全技术，建立对食品安全进行全过程控制的技术保障体系。
应用技术研究
包括食品品种特征溯源技术、食品产地图谱技术、食品产地标签和条码示踪技术、农产品质量安全溯源技术和检验检测技术、食品加工、流通过程中检测技术、食品制假售假检测技术、食品安全快速检测技术、实验室确证技术、检测技术规范和安全性验证方法、食品安全突发事件预警技术以及食品生产、加工和运输过程中的食品安全控制技术研究。
5、建立食品安全评估评价体系
逐步建立完善食品安全风险评估评价制度和体系，研究食品可能发生的危害后果及其严重性，分析危害发生的概率，并据此划分食品的风险等级，将动态评估结果作为政府食品安全决策和管理的基础。
对与市民群众密切相关的重点食品安全性和企业食品安全监管制度建设及落实情况进行调查、评价。开展农兽药残留、有毒有害物质污染、食品添加剂、食品包装材料、食品加工工艺和设备对食品安全危害程度的风险评估。建立评价和降低食源性疾病暴发的方法，开展对与食品有关的微生物、化学及新的食品相关技术等危险因素的评价研究，并对国内外相关研究信息进行跟踪和借鉴。
专栏5食品安全评价评估
食源性疾病溯源
完善食品污染物和食源性疾病监测网络，建成具有较强食源性疾病溯源能力的实验室，通过分析食源性疾病的报告和食品污染物监测数据，建立起能够对食源性疾病暴发进行提前预警的预警系统。
安全风险评价
建立食品安全风险评估评价制度和体系。加强食品安全评价，加强理化测试、生物检测、安全毒理等研究，加强对与食品有关的微生物、化学及新的食品相关技术等危险因素的评价研究和国内外相关研究信息的跟踪、借鉴，开展农兽药残留、有毒有害物质污染、食品添加剂、食品包装材料、食品加工工艺和设备对食品安全危害程度的风险评估。
6、完善食品安全相关标准
加强食品安全标准体系建设。针对本市食品生产、流通和消费的特点，结合现有国家标准和行业标准，制定科学合理的食品安全地方标准。通过组织开展地方标准的制定和企业标准的备案、清理，制定具有可操作性的过渡标准或分级标准，初步建立起以国家标准为主体，行业标准、地方标准和企业标准为补充的食品标准体系。积极参与国家标准的制订。加强检测方法标准研究，促进企业规范化、规模化生产，提高质量安全水平和市场竞争力，规范市场经济秩序。
专栏6食品安全标准化工作
标准清理
组织开展对本市食品生产企业产品标准的全面清理，同时加强对食品标准的备案管理，督促企业严格执行国家强制标准，提高企业标准水平。
食品标准数据库
建立国内外食品标准数据库，为政府和企业加强食品安全监督管理提供标准技术支撑。
食品安全相关标准
组织制定一批本市急需的食品地方标准。积极参与国家标准制订。
7、完善食品安全相关认证
不断完善农产品产地认定和产品认证制度，积极开展无公害农产品、安全卫生优质农产品认证、绿色食品和有机食品的认证。加大**市著名商标、**市名牌产品中农产品和有机食品的认证力度。继续对农业投入品生产企业、农产品加工企业进行管理体系认证。完善良好农业规范、良好生产规范、良好储藏和运输规范、危害分析和关键控制点、绿色市场、名牌产品认证，提高食品企业自身管理能力。
开展分类分级管理的培训，逐步形成并全面推行以保证食品安全为前提，与市场需求差异化相适应的分类分级管理制度。把食品监督分类分级管理制度与企业信用体系建设结合起来，强化企业自律。在食品企业进一步推进实施Gmp、良好卫生规范（GHp）、iSo22000等食品安全质量管理体系。进一步推动食品生产企业实施Gmp管理，在此基础上，推动乳品、熟肉、集体供餐、婴幼儿食品等食品行业实施iSo22000管理。在流通领域探索建立符合本市特点的Gmp体系。
8、继续开展食品安全专项整治
加强食用农产品种植养殖环节监管，开展违禁药物使用专项整治。严厉打击私屠滥宰，建立病害肉无害化处理保障制度。严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治行动，有效遏制使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证照生产加工食品的违法行为，进一步提高与公众日常生活密切相关的重点食品和种植养殖、生产加工、流通及消费重点环节的食品安全水平。继续开展保健食品及其广告专项整治，着重查处保健食品违规添加药物等违禁物质，进一步规范广告宣传行为。全面加强农村食品安全监管工作，全面提升农村食品安全保障能力。
专栏7食品安全专项行动
重点时期食品安全专项行动
在重大节日和社会敏感时期，开展针对超市卖场、大型餐饮、集体供餐等领域及重点食品的专项检查行动，保持监管高压态势，确保期间不发生重大食品安全事故。
畜禽屠宰加工行业专项整治
严厉打击私屠滥宰，建立病害肉无害化处理保障制度。
高风险食品生产加工业专项整治
对高风险食品每年确定重点，在生产加工业开展全面检查检测，实施专项整治。
食品生产小企业小作坊专项整治
引导尚不能满足市场准入要求的食品生产加工小企业小作坊联小做大，整合做强，规范发展。
农村食品安全专项整治
开展郊区（县）农村及城乡结合部食品市场专项整治行动。建立并推广农村小型食品及农产品加工企业质量安全控制体系。加强农村自办酒席户的监督管理，建立申报指导制度。
9、世博会等重大活动食品安全监控
制定并启动世博食品安全行动计划，推进世博会食品安全保障体系建设。实施**世博会食品安全保障工程，开展世博食品安全重大科研项目和食品安全技术重大科研项目等课题研究，提出**世博会食品安全保障的实施方案；开展大型活动安全食品卫生快速检测技术的研究，全面、系统考察和评价各类快速检测方法的实验室和现场应用效果，筛选出灵敏、准确、高效、经济的食品安全卫生快速检测技术，并组织技术人员的专业培训，推广和应用成熟的快速检测技术；开展大型活动中高风险流通食品安全控制技术研究，建立高风险食品HaCCp模式，推进本市高风险食品生产企业运用先进的食品安全控制技术，提高食品的合格率水平，全面提高总体控制和现场保障能力，切实有效地保障大型活动食品安全。
10、加强进出口食品安全管理
在对食品风险分析的基础上，实施分类管理，提高进口食品检验检疫的有效性。完善进口食品查验制度，重点对食品中农兽药、食品添加剂、致病微生物、有毒有害物质、标签标识进行查验。完善进出口食品安全质量管理体系，推行出口食品质量追溯和召回制度，构建风险预见与快速反应体系，进出口食品企业“红”、“黑”名单。
加强进口食用动物及其产品的检验检疫，严防染疫及病害食用动物进入本市。各相关部门密切协作，加强对**市场进口食品的监督检查，完善进口食品安全信息系统。
（二）保障药品安全
1、提升药品安全监管水平
（1）大力推进GLp、GCp的实施。加强药品研制现场考核，建立健全本市“药物临床试验监管网络”，推进GLp、GCp实施。支持中成药标准化研究，推进中药现代化。整合药品注册管理资源，严格药品注册审批程序，建立高效运转、成本经济的药品注册管理体系。
加强药物研究与临床试验诚信建设，探索药品注册员制度。开展药品评价技术方法学研究，强化和规范医疗单位制剂评价模式，确保医疗单位制剂度安全、有效。建立完善保健食品注册检验评价体系。
（2）严格规范药品生产。强化药品生产的日常监管与动态监管，监督药品生产企业巩固Gmp认证的成果，保证药品生产质量，促进制药工业健康发展；推行《医疗机构制剂配制质量管理规范》；加强中药源头监管，完善中药饮片质量标准规范，保证中药材生产质量；加强对药用辅料和直接接触药品的包装材料和容器的监管；贯彻实施**年版《中国药典》，督促药品生产企业进一步规范药品包装、标签和使用说明书。建立和实施特殊药品生产、经营、使用与监管责任制。建立和完善特殊药品监管网络，主要药品生产企业严格实施企业内审制度。基本建立药品生产行为自律的诚信体系。加强血液、疫苗及其它注射剂等高风险品种的监管，探索建立适应**特点的“驻厂监督员”制度。
（3）规范药品经营行为。加强药品经营企业日常监管与动态监管，巩固企业GSp认证成果，药品经营企业GSp管理达到100%。全面实施药品分类管理，规范经营行为，每个药店至少配备1名执业药师和1名药师。支持医药现代物流的形成与发展。促进药品流通中70%的储存和配送采用现代物流形式。进一步规范药店的经营行为。
深化药学服务，提升质量，丰富内容。
（4）加强药品检验能力建设。瞄准国际先进水平，跟踪检验的科技前沿，切实加强药品检验国家实验室建设。以申报药品检测国家实验室认可和发达国家实验室认同工作为抓手，努力提高检验检测质量水平。规范各级药品检验机构职能；合理配置药品检验资源；加强药品检验检测方法研究，搭建专一、灵敏的技术平台，普及快速检测技术；建立与完善全国药品技术检验信息管理和数据交换系统；完善送检、抽检、批批检相结合的药检制度，改革药品监督抽验机制，提高药品抽验资金的使用效率。
（5）加强药品不良反应监测与安全评价系统建设。扩大药品不良反应监测工作队伍，建立涵盖研发、生产、流通、上市后监测、抽验的药品安全评价系统，提高对**药品安全评价的能力。完善药品不良反应、药物滥用和医疗器械不良事件监测网络，规范药品不良反应的报告和监测制度，强化药品不良反应报告责任，建立并完善上市后药品监测、预警、应急、撤市、淘汰的风险管理长效机制。建立药物不良反应的预警信号提示和药物不良反应的再评价体系，基本形成具有**特色的药品不良反应、药物滥用和医疗器械不良事件的评价预警系统。根据监测情况，对风险性作出科学的分析、评估，定期发出食品消费警示和药品、医疗器械使用警示。加强药品不良反应监测机构建设，提高药品不良反应监测能力。建立品、流弊和滥用突发事件的监测报告和预警制度，完善品、依赖性和药物滥用潜力的评价方法和评价标准。
专栏8药品不良反应监测
药品不良反应监测系统
建立和完善药品不良反应监测体系，形成药品不良反应与用药人群监测平台，填补国内空白，为药品再评价提供数据。科学分析药品不良反应报告，为药品日常监管提供依据，并及时对有严重不良反应的药品进行控制。
2、加强医疗器械安全监管
（1）全面推进医疗器械企业实施生产质量管理规范。引导与推进优势医疗器械企业建立高于国家标准的质量管理体系。
（2）完善医疗器械生产企业的监督管理制度。建立医疗器械产品不良事件报告、追溯和不合格品召回制度。建立“植入性医疗器械监管信息系统”，完善医疗器械产品生产企业动态监管数据库，在本市全面推行植入性医疗器械可追溯管理。
（3）加强医疗器械检测机构建设。拓展检验项目和检验范围，提高医疗器械安全性、电磁安全性和生物安全性的检测能力。加强对高风险医疗器械的检测，建立医疗器械监督抽验和评价性抽验的工作机制和工作体系，规范抽验行为，加大抽验力度。
专栏9医疗器械检测能力建设
医疗器械检测机构
加强医疗器械检测体系建设，提高医疗器械电气安全性、电磁安全性和生物安全性的检测能力。
3、强化药品、医疗器械市场监管
（1）严厉打击制售假冒伪劣药品、医疗器械行为。集中力量重点查处涉及面广、影响大、公众反映强烈的制售假劣药品、医疗器械大案要案，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。加强中药材专业市场、中药材和中药饮片监管，深入整顿和规范市场流通秩序。
（2）大力整顿和规范药品、医疗器械广告。加强广告审批人员素质建设，严格按照标准审查广告内容，建立广告监测网络，加大监测力度。加强有关药品、医疗器械广告管理法律、法规的宣传，增强公众对违法广告的辨别能力，积极发挥社会监督作用。引导广告主、广告经营者、广告者依法规范广告，堵塞违法渠道。对严重违法广告的药品、医疗器械生产经营企业，依法予以严肃查处。逐步建立综合治理机制。
（3）深入推进农村药品监督网和供应网建设。总结农村药品监督网和供应网建设经验，建立健全运行机制。建设农村药品监督网和供应网要与建设社会主义新农村，特别是建立新型农村合作医疗制度相结合。制定符合农村药品供应实际的引导政策和监管措施，保证农民用药安全有效。
（三）加强食品药品监管能力建设
1、构建食品药品安全信息体系
充分利用现有信息资源和基础设施，构建食品药品监管系统互联互通的信息化平台，不断提高信息化建设水平。在标准化和可兼容性上下功夫，完善食品药品医疗器械许可、注册数据库。
加强行政审批、行政检查、行政处罚等的信息化管理，实现日常行政审批与监管的数字化、信息化和网络化，达到动态监管、实时监管和全过程监管的目标。
加快食品药品安全监管信息库建设，整合各类信息源，实现资源共享，为领导的科学决策、信息的实时查询、安全预警的信息、突发事件的应急指挥等提供快速、准确、高效、畅通的信息保障。
专栏10食品、药品、医疗器械监管信息化建设
电子监管
完善食用农产品流通与监管信息互联互通，加强市场安全快速追溯和流通监测监管，普及肉类、活鸡流通安全信息追溯技术的市场应用，加强标准化菜市场信息追溯管理系统建设。
推进食用农产品批发市场质量安全信息平台、检测监控系统、废弃物处理中心等重点流通设施的建设。
安全信息系统
建成食品药品安全监管信息中心，完善“上市药品实时监控系统”、“植入性医疗器械监管信息系统”、“食品药品监督信息管理系统”。试点并推广应用无线射频识别（RFiD）技术对重点食品药品品种的全程跟踪、追溯，创新监管模式。
信息基础建设
整合相关部门有关监管信息和数据，建立食品企业信用档案，搭建食品药品诚信信息共享平台，建立健全由食品药品监管相关子数据库构成的综合基础数据库系统。建立依托高新技术制成的快速应急指挥调度系统和应急预案的数字化决策支持系统。
2、继续开展食品药品安全宣传、教育和培训
开展多形式、多途径的食品药品安全教育和培训，加强食品药品安全法律法规、政策和标准的宣传报道，普及食品安全基础知识，提高市民的食品药品安全意识、从业人员的社会责任意识、监管人员的职能责任意识和依法行政的能力。
（1）加强对市民的宣传教育。通过电视、电台、报刊、网络、社区和学校等途径，采取制作食品药品安全宣传手册和系列宣传教育片等方法，大力宣传、普及食品药品安全科学知识，引导市民养成良好的饮食卫生习惯，增强消费者自我保护和参与监督的能力。
（2）加强对相关从业人员的培训。组织开展与食品药品安全相关的法律法规教育，推广先进的食品药品安全生产控制技术和产品质量管理经验，推行各类质量管理规范的实施。建立食品药品相关从业人员培训制度，通过开展针对性培训，强化从业人员的质量意识和按规程操作的意识。
（3）加强对行政执法人员的培训。通过集中培训、轮岗锻炼和技能演练，不断增强行政执法人员的责任意识、法治意识和服务意识，提高监管执法能力和水平，做到依法行政、规范执法。
3、加强食品药品安全突发事件应急体系建设
实施食品药品安全快速反应联动机制，提升政府应急处置能力。
逐步建立食品药品安全突发事件和重大事故应急反应联动网络平台，加强应急指挥决策体系建设。完善处置食品药品安全突发事件应急预案，设立受理平台、投诉举报直线电话和信息数据库，实行网络联结。
建立完善食品药品安全突发事件应急处置体系，有效预防、积极应对、及时控制食品药品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度减轻食品药品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。
专栏11食品、药品、医疗器械安全应急能力建设
应急反应
完善**市食品药品举报投诉系统，设立962727举报电话、受理平台和信息数据库，实行网络联结。完善食品安全监测系统、药品不良反应监测系统和风险评估系统。
应急指挥
在现有行政管理系统的基础上，建立完善现代化、智能化的市、区（县）两级食品药品安全突发事件应急指挥系统，以及与市政府应急指挥中心对接、与各区县应急指挥分中心相联结、上下联通的应急指挥网络。
应急处置
完善处置食品药品安全突发事件应急预案，完善食品药品安全突发事件应急处置系统，做好应急物资储备，加强应急技术研究，落实应急队伍，有效预防、积极应对、及时控制食品药品安全事故，高效组织应急救援工作。
应急装备
加强应急装备基础建设，提高应急队伍素质，配备必要的应急处置装置，提高应急处置能力。
4、推进食品药品企业诚信体系建设
依托食品药品安全业务管理系统，建立健全食品药品企业及相关人员信用信息记录；实行食品药品企业及相关人员信用信息记录；实行食品药品企业信用分类分级管理，提高市场监管水平；依法公开共享食品药品企业及相关人员行政监管信息，并纳入**市联合征信系统，初步形成失信行为联合惩戒、守信激励机制，提高公共服务水平。加强宣传、教育和培训，进一步增强食品药品企业人员安全诚信意识，营造食品药品安全诚信环境。全面发挥食品药品安全诚信体系对食品安全工作的规范、引导、督促功能。
专栏12食品、药品安全诚信
食品药品安全诚信监管
建立食品药品生产经营主体登记档案信息系统和食品生产经营主体诚信分类数据库，广泛收集食品药品生产经营主体准入信息、食品药品安全监管信息、消费者申诉举报信息等，完善食品药品生产经营主体诚信分类监管制度。
分级分类管理
全面推行分级分类管理，根据食品药品领域企业生产、经营状况情况，划分诚信级别，开展不同层次、类别和频次的监管，对于有危害群众饮食用药安全记录的企业，予以重点监管直至责令退出。
5、开展食品药品安全前瞻性研究
不断探索食品药品安全规律，把握趋势，开展制度建设的战略性、前瞻性思考和谋划。紧扣食品药品安全主题，大力开展前瞻性课题研究和政策研究，建立和完善食品药品安全政策研究机构，重点研究和解决当前食品药品安全面临的关键问题和发展问题。建立国内外食品药品安全交流网络，把政策研究机构建成解决食品药品监管问题的数据库和对策库，为政府决策提供强有力的智力支持。
专栏13食品药品安全前瞻性研究
食品药品安全与政策研究
加强食品药品监管的战略性研究，为食品药品公共决策和行政监管提供参考，按照“以食药安全为主线，以重点课题为载体，以开放研究为机制，以实际应用为归宿”的原则，立足**，面向全国，争取若干年内，在学术水平和运作机制上，建成具有一定研究能力和影响力的研究机构。
五、保障措施
（一）整合食药监管资源，完善监管组织体系
完善食品种植（养殖）、生产加工、流通、消费各环节的监管，积极探索并逐步实现由一个部门为主的综合性、专业化、成体系的食品安全全过程监管模式。
充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”的组织优势，构建食品药品安全综合监管网络，加大食品药品社区协管等方面的力量投入，完善食品药品稽查联动机制。
进一步整合监管资源，提高综合功能和监管效能，降低监管成本，构建统一、高效的食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品监管“大网”，实现食品药品网络监管一体化。
（二）完善安全责任体系，强化企业责任意识
按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的要求，建立健全食品药品安全责任体系。逐步健全和完善“两级政府、三级监管、四级网络”的监管体制。各级政府要加强组织领导，定期分析评估本地食品药品安全状况，制定监管措施，加强监督检查，有效处置食品药品安全事件。要将食品药品安全纳入到乡镇街道的目标考核，进一步落实和推行“首责管理制、属地管理制、责任追究制”。各部门要密切配合，相互衔接，形成完整的监管链。生产经营企业要强化自律意识和守责意识，建立健全企业责任制度和自律制度，完善内部管理，提高企业诚信度，积极履行和承担食品药品安全责任。
（三）加强地方立法工作，大力推进依法行政
以国家法律法规为主体，通过地方立法、制定规章和规范性文件，建立与国家法律体系相配套和补充、与国际通行惯例相衔接、与改革开放和现代化建设相适应、具有本市特色的食品药品安全管理法律体系，形成由国家法律、地方法规、行政规章和规范性文件等多层次构成，对药品、医疗器械、保健食品、化妆品和食品的研究、生产、流通、消费使用等各个环节进行事前、事中和事后全方位监管的完整体系。
针对当前食品药品监管实际，创新监管手段，研究健全配套管理办法，提出相关法规、规章和规范性文件制订建议，有效解决监管中的政策规定瓶颈。
结合贯彻《行政许可法》，落实和健全行政执法责任制，进一步规范行政许可、行政检查、行政处罚、行政复议和公告等。着力研究和完善行政程序制度，明确执法内容和执法标准，严格按照法定程序和权限行使行政权力。
（四）加大政府投入力度，提供必要财政保障
各级政府要加大投入，本着“实事求是、量力而行”的原则，在充分利用和合理配置现有资源的基础上，支持食品药品安全基础设施建设，为加强食品安全监控、食品安全风险评估、药品不良反应监测、食品药品安全应急处置等系统建设给予必要的支持，提供资金保障，切实提高食品药品安全监管能力，保证监管执法顺利开展。
（五）营造良好舆论环境，发挥社会监督作用
加强食品药品信息管理，定期完整、准确和时效性强的食品药品信息，及时向消费者提供食品药品抽查检测情况和查处伪劣食品药品的情况，宣传开展食品药品安全专项整治的成效，提高市民对监管工作的支持度和认可度。
充分发挥新闻媒体正确的舆论导向作用，积极宣传、普及食品药品安全法律法规和基本知识，客观公正地报道食品药品安全事件，对制售假冒伪劣食品药品行为进行曝光，把食品药品安全置于全社会的监督之下，用新闻媒体的社会影响力推动企业的自律，促进社会监督与政府监管的有机结合，不断提高食品药品安全监管的效率。
建立有效机制，保证消费者和社会监督渠道的畅通。积极推行食品药品安全举报奖励制度的落实，搞好群众举报投诉的处理，鼓励消费者举报、投诉各种制售假劣食品药品的违法行为，形成全社会对食品药品安全监管共同关注、积极参与的良好局面。
（六）加强国际交流合作，借鉴先进监管理念与技术
主动参与国际交流与合作，保持与发达国家和地区的食品药品监管机构的密切联系，尤其要加强与wHo、世界粮农组织（Fao）和国际食品法典委员会（CaC）等的合作与交流，采用学习考察、培训、研讨等方式，积极借鉴和吸收先进的食品药品监管理念、模式和手段，不断提升本市食品药品安全监管水平。在参与国际交流与合作中，追踪和学习国外先进的食品药品安全检验检测技术和方法，努力使本市的食品药品化妆品检验检测技术达到国际一流水平。
食品安全与质量管理体系篇9
为贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）和国务院办公厅《关于进一步加强药品安全工作的通知》（[2007]18号）以及全国加强食品药品安全整治和监管工作会议精神，推进全县食品药品安全工作，努力构建统一、高效的食品药品安全综合监管体系,切实保障公众饮食用药安全，经县人民政府同意，现就进一步明确食品药品安全监管责任提出如下意见。
一、指导思想和原则
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本、执政为民、科学监管的理念，用科学发展观指导开展食品药品安全监管工作，建立“全县统一领导、各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动、社会广泛参与”的工作机制，进一步完善食品药品监管组织领导体制、监管责任体系和监管工作运行机制，坚持“标本兼治，着力治本”的工作方针，坚持专业队伍与协管队伍相结合，日常监督与专项检查相结合、行政监督与技术监督相结合，进一步强化日常监管，加大监管力度，提高监管效能，为构建和谐*提供食品药品安全保障。
二、总体目标
建立和完善县、乡镇食品药品安全监管组织领导体制，形成“企业是食品药品安全第一责任人，政府对食品药品安全负总责，相关部门各负其责”的责任体系；建立“纵向到底、横向到边、反应快捷、统一高效”的监管工作运行机制；构建“三级联动、部门互通、资源共享”的信息网络系统；建立食品药品安全信用管理、信用服务、市场准入和信用约束的诚信体系；建立健全目标管理、量化分级、严格奖惩的考核体系。
实现食品药品安全工作组织架构完善；部门职责分工明确，综合协调配合有力；供应网络主体清晰，城乡监管全面覆盖，市场经营秩序规范；信息网络健全，信息资源共享，信息互通快捷；产品质量合格，企业诚实守信，考核奖罚分明，公众饮食用药方便安全。
三、明确工作职责
各乡镇人民政府对食品药品安全工作负总责。政府主要领导是本行政区域食品药品安全第一责任人，各监管部门主要负责人是本部门食品药品安全第一责任人。要将食品药品安全工作作为民生工程、安全生产和新农村建设的重要内容，列入政府的重要工作议程，全年至少召开一次以上专题会议研究食品药品安全工作。要加大食品药品安全工作的经费投入，将食品药品安全工作经费列入财政预算。
各食品药品监管相关部门要在政府的统一领导下，按法律法规赋予的职能认真履行职责。
农业局：指导和组织全县无公害农产品生产，负责初级农产品质量安全的监管；加强农产品质量安全检验检测体系建设；组织农业标准的实施；负责组织农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的监测及监督管理；强化无公害农产品产地认定、产品认证；依法对农业种子、农药、肥料等投入品进行质量监管；负责初级农产品农药残留等检测信息，负责管理农业转基因生物和外来入侵生物；会同有关部门推进食品安全信用体系建设工作。
水利水产局：负责水产品质量安全的监管。组织渔业标准的实施，负责组织水产品产地环境、水产品投入品和水产品质量安全状况的监测及监督管理；负责水生动物的防疫工作；对水产品质量标准的执行情况进行监督管理。
畜牧局：负责动物防疫监管；负责动物及动物产品检疫；负责兽用药品、生物制品、饲料及饲料添加剂的生产、使用的监督管理，负责有关检测信息的。
林业局：负责无公害经济林产品和森林食品的产地认定及监督管理工作，指导无公害经济林产品标准化生产基地建设；依法实施对野生动植物及其产品的监督管理，审核申报重点保护野生动物驯养繁殖许可证、野生植物及其产品进出口监管工作；参与野生动植物及其产品的进出口监管工作；查处非法经营利用、运输、驯养繁殖、进出口野生动植物及其产品的违法行为。
粮食局：指导全县粮食购销企业加强粮油安全保管工作，确保粮油储存安全。
商务局：负责食品药品产业结构调整，做好食品药品企业扶优扶强工作；负责全县生猪屠宰环节的监督管理，制定全县生猪定点屠宰厂（场）设置规划；会同有关部门依法查处私屠滥宰、制售假劣病死猪肉的违法行为；积极开展对其他畜禽屠宰行为的规范和管理。负责全县酒类行业管理，对全县酒类批发、零售实行监管；负责食盐生产、储运、批发、零售各环节的质量安全监管工作，依法查处涉盐违法案件。配合有关部门做好整顿和规范食品药品市场经济秩序的工作；配合有关部门开展食品药品安全专项整治工作；会同有关部门推进食品药品安全信用体系建设工作。
质监局：负责食品生产加工环节的监管；组织实施生产加工环节食品质量安全市场准入制度及日常监督检查；负责食品生产加工业的专项整治工作；组织食品质量的监督检查；负责开展农产品和食品认证工作；推进原产地域产品（地理标志产品）保护工作；负责组织查处无生产许可证生产加工食品的违法行为，会同有关部门组织开展生产加工环节食品安全事故的调查处理；会同有关部门联合市场食品质量监督检查信息和推进食品安全信用体系建设工作。
卫生局：依法实施食品卫生监督管理；负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。进行食品卫生监测、检验和技术指导，开展食品污染物监测与评价；监督食品生产经营人员的健康检查；宣传食品卫生、营养知识，进行食品卫生评价，公布食品卫生情况，对食物中毒和食品污染事故进行调查处理，并采取控制措施；会同有关部门联合市场食品质量监督检查信息和推进食品安全信用体系建设工作。督促医疗机构加强药械管理，加大药品不良反应监测、药物滥用监测、医疗器械不良事件上报以及对药房药库硬件改造工作的力度。
工商局：负责食品流通环节的监管。对流通领域食品质量进行监督管理；对食品药品经营者的不正当竞争行为进行监督检查；对食品药品类商品的商标、广告进行监督管理；对各类食品生产经营主体进行登记管理，打击无照生产经营食品药品等违法行为；配合有关部门组织开展食品安全事故及大案要案的调查处理；会同有关部门联合市场食品质量监督检查信息和推进食品安全信用体系建设工作。
教育局：负责学校食品安全管理工作，建立食品安全管理制度，普及食品药品安全教育；配合有关执法部门加强学校周围饮食摊点的管理；发生食物中毒事故及时上报，并采取有效控制措施，配合有关部门做好应急救援和调查处理工作。
计生局：对全县避孕药具发放进行监督管理。
发改局（物价局）：依法组织全县食品药品价格监督检查工作；受理食品药品价格违法行为举报投诉；查处食品药品价格违法案件。
文体局（新闻出版局）：对涉及食品药品的纸质广告出版、发行活动实行监督管理。
广电局（台）：宣传食品药品法律法规和工作动态，曝光制售不合格食品药品的违法行为；不播放虚假食品药品广告。
环保局：负责食品药品生产加工单位污染源监督管理；负责食品生产种植基地环境质量的监测。
食品药品监管局：负责食品安全监管领导小组办公室的日常工作；负责药品研制、生产、经营、使用的监管；组织开展食品药品安全综合检查和专项监督检查;组织有关部门依法开展对重大食品药品安全事故的查处；负责食品安全事故的督查督办工作；综合协调有关部门开展食品安全检测和评价工作;负责食品安全信息的收集汇总、及时传递、分析整理，定期向社会公布食品安全综合信息；会同有关部门联合市场食品质量监督检查信息。
公安局：依法查处涉嫌犯罪的制售假冒伪劣食品药品及有毒有害食品案件，依法打击违法犯罪分子；负责保护重大食品药品安全事故现场，维护秩序和人员安全；配合食品药品安全监管部门开展行政执法工作。
监察局：对食品药品安全监督管理部门履行职责情况进行监督检查，促进依法行政；会同有关部门调查处理行政机关及其公务员和行政机关任命的其他人员在食品药品领域侵害、损伤人民群众生命安全、违反行政纪律的行为，按照干部管理权限对有关责任人员进行责任追究。
财政局：依据有关规定，为食品药品安全监管工作提供必要的经费保障；负责对食品药品安全监管经费投入使用情况进行监督检查。
县政府法制办：负责有关食品药品安全管理方面的规范性文件的组织起草和备案审查；对部门执法工作中遇到有关法律方面的问题提供咨询意见；加强对从事食品药品安全管理执法人员的执法证件管理，监督食品药品安全管理行政执法活动。
其它部门要按照各自职能，为食品药品安全监管工作提供政策支持和技术服务。
各食品药品监管相关部门要按照职责分工，各司其职，各尽其责，密切配合，认真做好全县食品药品安全监管工作。并采取有效措施，积极组织食品药品企业开展创建诚信企业活动，通过媒介向社会公开诚信承诺，并向监管部门签订责任保证书；督促食品药品企业为全县食品药品信息网络系统提供全面准确的信息；引导食品药品企业加强质量安全管理和质检科室建设，建立健全质量安全管理、培训制度，强化企业自律意识。
各食品药品企业要履行作为食品药品安全第一责任人的责任，设立1至2名食品药品质量安全员，负责本企业的质量安全工作；同时还必须配备足额的质检技术人员，增添必需的检测设备。有条件的食品企业要逐步建立良好的生产规范（Gmp）、卫生规范（GHp）和危害分析与关键控制点（HaCCp）体系。
四、主要工作措施
（一）加强组织领导。各乡镇要成立食品药品安全监管领导小组，由一名副乡镇长任组长。领导小组下设办公室,办公室主任由乡镇社会事务办公室主任兼任。乡镇所辖各村（居）委会主任以及工商所所长、卫生院院长等为领导小组成员。
（二）强化基础建设。乡镇食品药品安全监管领导小组办公室要做到“十有”：有机构牌子，有办公场所，有工作人员，有办公设备，有办公经费，有工作任务，有管理制度，有考核办法，有培训计划，有激励机制。
领导小组办公室工作要做到“五个一”：每人一本工作手册，每人一张电话联系卡，备有一本监管记录，每季一次突击检查，一年一次继续教育培训。
（三）整合监管网络。要结合实际、因地制宜、明确重点，积极探索行之有效的监管办法。食品药品安全监管工作要与新型农村合作医疗相结合，与食品药品诚信体系建设相结合，与食品药品安全监管网络建设相结合。要通过加大对重点区域、重点品种、重点环节和重点时段的食品药品安全监督检查力度，加强农村食品药品监督网和供应网建设，进一步规范供应网、强化监督网，充分发挥协管员、信息员的作用。
（四）构建信息网络。各乡镇、各部门要充分利用现有资源和基础，加强食品药品安全信息管理和利用，实行食品药品安全监管信息交流与共享；充分运用信息网络技术，逐步建立基于“因特尔”（internet）网络的食品药品监管相关部门间的横向信息监测通报网络和县、乡、村三级的纵向信息监测通报网络，相关部门间要建立食品药品安全信息联络员制度；探索建立以工商的12315、质监的12365等申诉举报电话为基础的食品安全举报平台；建立食品药品安全事故信息报告和预警应急机制，提高食品药品安全信息监测、分析、评价、应急预警和公共服务水平。
食品安全与质量管理体系篇10
目前大连市在食品安全管理方面取得了一些不错的成绩，但也还存在一些需要完善的工作。食品在整个供应链中还存在难以控制的风险因素，例如，农户难以控制环境污染对原料的污染，农户对于农药兽药的使用控制，对于转基因食品的潜在危险等的认识具有局限；对于一些小食品生产企业，尤其是在市场准入以外的加工制品，对食品添加剂的使用安全也是知识匮乏；在食品运输过程中，食品安全的冷链技术也是许多食品企业不能完整提供的；在食品销售环节，很多销售人员不具备如何使用安全的食品包装知识。因而，如何在整个食品供应链体系中加强食品安全监管是目前大连食品安全管理要解决的重要课题。
二、国外食品安全管理经验
国际上比较成功的管理一方面是通过立法，规范食品生产加工行为。在美国既有《联邦食品、药品和化妆品条例》、《食品质量法》和《公共卫生服务法》等综合性法规，又有《联邦肉类检查法》等非常具体的法律;欧盟食品安全标准体系明确指出，欧盟生产的食品和进口欧盟的食品必须符合欧盟食品安全法律，其形式有条例、指令、决定、建议或意见四种形式。另一方面是通过技术手段，从食品质量安全管理入手控制食品安全。
国际上在食品安全管理中运用先进信息技术，建立食品安全保障信息系统，实现食品从最初的原料到储存、加工、分配及销售贯穿整个食品供应链的信息追踪能力，建立食品召回制度和冷链物流体系。这两方面的管理虽然在各自的领域对维护食品安全都起到了积极作用，但具体到我国的国情，它们还存在不太适应之处。一方面，美国、欧盟已经形成了较为完善的食品供应链体系，因而通过立法来保障食品安全，而且取得良好效果，但是目前我国的食品安全法制建设还需逐步完善。另一方面，从食品的原材料生产、运输，到加工、销售，通过技术手段控制食品质量，这固然能够保障食品质量安全，但我国食品生产技术条件总体上还比较落后。供应链体系管理尚未形成，通过纯技术手段，还很难控制食品质量安全。
三、基于供应链模式食品安全管理策略
食品安全管理涉及从食品的原材料生产、运输，到加工、销售等众多环节，所以围绕如何全面提高食品供应链的质量安全的研究尤显重要和必要。
（一）供应链管理下食品企业合作关系管理
供应链是通过对信息流、物流、资金流的控制，将供应商、生产商、贸易商、直到最终用户藕合成一个整体的功能网链结构模式，食品在供应链上因加工、包装、运输等过程而增加其价值。良好的合作关系具有信息共享、相似性和社会联系等方面的比较优势，能够提高合作企业的核心能力，使合作企业的绩效不断提高，从而进一步稳定合作伙伴间的关系。由于合作企业在各自追求目标之间有一定的差异和冲突，合作主体之间收益分配的合理与否将直接影响到供应链的运行效率与稳定。可以通过一系列的协调机制来解决这类非对抗性冲突。公平合理的利益分配机制是供应链管理成功的关键。但供应链上各个企业在规模、资产投入和创造能力等各方面各有不同，进行利益分配时需要对这些因素进行分析评估，但这种评估是相对复杂的，要根据实践科学具体的设计。
（二）多渠道的信息批露，力求信息对称
供应链的上游，各级供应商企业拥有私人信息或信息优势，食品生产企业处于信息劣势。而企业在优化整个供应链的利益时，需要供应商的配合与协作。但政府不可能通过行政命令来指挥各级供应商。在企业食品安全信息与消费者、政府、其他利益相关者不对称的条件下，一方面可能助推企业的“机会主义”行为，降低产品安全质量。另一方面，消费者的逆向选择也会对市场产生破坏作用。此外，政府的惩处措施与激励政策也会缺乏充分的依据。作为食品安全宣传、信息、协调管理的工作平台，信息网对于介绍食品安全现状及政策具有重要的作用，特别是在食品安全的突发事件、检测公告、风险评估、安全预警等方面发挥重要作用。
（三）完善食品安全信用体系建设
近年来，食品安全问题已经严重影响到我国食品行业的国际贸易发展，而且也严重影响着政府形象和民族的尊严，因此要把食品安全问题作为构建社会信用体系的一个重要方面。目前，大连市应进一步完善以企业质量档案为基础的较为完善的质量信用监管体系，包括查询系统、评价系统和反馈系统等科学的服务系统，要对食品生产企业定期进行考核，设立专门的举报电话，鼓励群众对食品生产企业进行举报和监督，以促进我国食品市场的繁荣和经济的发展。
（四）加强标准体系建设及管理
在实行市场准入制度的同时，要积极向国外标准看齐，有条件的企业可以推行HaCCp体系和iSo14000、iSo22000等国际通用标准，实行国际先进的食品安全管理办法，为指导供应链的绿色实践提供依据，使企业明确了国际范围的消费者、公众、nGo乃至不同国家地区的政府对安全绩效的要求，而企业通过持续的供应链改进来达到认证标准。从而在相对短期内，向不同的利益相关者证明食品安全绩效的努力，减少了企业国际化发展障碍。同时在市场竞争秩序还未有序，低质产品充斥市场的环境下，企业产品被有效区别出来，提高了产品的竞争力。而从长期来看，各类公认的标准有逐渐强制化的趋势，为了适应企业长期持续发展的未来趋势，通过国际食品安全相关标准认证，可以向监管组织传递食品安全信息，将企业风险降到最低。
（五）提高体系监管水平
我国食品安全监管体系实行的是多部门管理，按照一个监管环节由一个部门监管的分工原则，实行分段监管。具体就是由农业系统、质检系统、技监局、工商系统、卫生系统、环保系统、药检局系统负责。这就首先要求各食品安全监管部门分工明确，密切配合，相互衔接。其次，健全公众参与机制提高环境监管效能，降低由于信息不对称而产生的市场秩序混乱及消费者逆向选择行为的发生。再次，采用问责制的监管方式。通过问责制对各级监管者形成问责压力，防止寻租行为，激励他们对其所管辖的食品安全事故高度重视起来，从而加强对事故的处理和预防，以实现政府的管制目标。第四，建立公众参与食品安全管理的监督渠道，合理设计激励机制，发动群众参与到食品安全监督中来。第五，充分发挥其作为中介组织的监督和保护作用。食品行业协会应当肩负起推动食品安全的重任，维护行业的整体声誉。
四、结语