海洋环境存在的问题篇1
关键词：海洋环境法律措施
中图分类号：X32文献标识码：a文章编号：1003-9082（2015）09-0256-02
一、我国海洋环境保护法律的建立和发展过程
1.产生背景及现状
随着人类社会进步，海洋资源的开采，海洋环境的压力日益增大，海洋污染加重，为了使海洋环境免受污染，这些已是国际社会达成的共识，海洋环境污染问题仅仅靠个别国家的整治远远不够，这需要世界各国共同合作，需要建立一整套完善的海洋环境保护的国际法规，国际海洋环境保护立法起步较晚，但发展迅速，近数十年来，国际海洋环境保护立法以国际与区域协定为主，辅以国际惯例与一般法律原则，最终在《联合国海洋法公约》的整合下，构建了比较完整的国际海洋环境保护法律框架。
同时美国、加拿大和英国在海洋环境保护方面都进行相关的环保实践：三个国家都有相对统一的海上环保执法机构，能够统一行使海上行动，都有各自的海洋环保法律体系，注重加强在海洋环境的各方面之间的合作。
九十年代以来，在我国海洋环境方面污染十分严重，在渤海、黄海、东海和南海四个海域中，渤海和东海污染程度较重，在我国受污染海域，主要集中在入海口污染程度相对严重，近几年的海洋沉淀物污染的潜在风险较低，但部分近岸海域沉淀物受到比较严重的污染，尤其是一些河口、海湾的污染较重，我国海洋生态所能承受的范围已经达到极限，因此需要我国进行大力整治，以实现我国海洋经济的持续发展。
2.发展过程
上世纪五、六十年代，我国在海洋事业方面制定了一些法规，只是为了加强海事行政管理，却没有颁布一些关于海洋环境保护法律法规，总的来说，还是在一定程度上起到了保护海洋环境的作用，为以后制订海洋环保法律奠定了一定的基础。七十年代，我国为防止沿海岸海水受石油污染，1974年1月国务院正式批准试行《中华人民共和国防止沿海水域暂行规定》，在对沿海水域环境保护方面做出了明确的规定，这成为中国海洋环境保护法史上的重要转折。八十年代，我国国家议事，议程层面已经将海洋环境保护的问题，正式提到议面上来，自1982年4月国务院颁布《海水水质标准》标志着我国在海洋环境保护法制建设有了更加迅速的发展，也进一步完善我国海洋环境保护法律体系。九十年代以后，我国在海洋环境保护方面更加重视，制定了一系列有关环境保护的法律法规，更加推动中国海洋环境保护法律体系的形成。目前我国现行的海洋环境保护体系形成了以《宪法》为核心的有关海洋保护的规定为依据，以《环境保护法》为基础，以专门的法律法规为主体，以有关海洋环境保护的行政法规为补充，同时与国际公约相协调的海洋环保法律体系。
二、我国海洋环境保护存在的问题及原因
1.立法滞后
我国现行的海洋环境保护法制建设存在相对滞后性，其原因在于海洋环境本身具有不可逆性，隐显性和灾害放大性，这些特点客观上要求我们须在立法上要有提前预知性，超前性，同时这种立法也告诉我们不能只等到发生了污染环境的时候才想到进行立法，可能在立法过程中会有更多的事情又接连发生，这样只能使海洋环境受到更大的损失，希望立法部门能及时发现，相关政府部门提高警惕。
2.立法空白
我国早在1979年提出要对海岸带进行管理立法，在实施建立海洋环境保护体系开端之时就被提出反对意见，结果导致海洋环境保护仍未制定，我国海洋环境保护体系是随着我国经济法制建设的发展而建立起来的，在初步建立阶段总会有很多不足和立法空白，相比发达国家，如美国、法国等均制定符合本国实际的海洋环境保护法律体系，加强对海洋环境进行治理。
另外，还有一些重要的海洋环境标准没有确立，如海洋生态健康标准，生物多样化的标准等等，这些也需要我们进行重视，同时还有法律与法律之间还有很多矛盾和冲突，也需要进一步解决。
3.执法不严
海洋环境保护需要多个部门进行规范化管理，涉及多方面的问题，光仅仅靠一个部门进行处理是不够的，但是问题就来了，尽管我国规定了各海事部门的职权范围，明确分工职责，但仍然存在部门与部门之间相互交叉问题。“五龙治海”的局面就形成了，环保部门，海洋部门，海事部门，渔政部门和军队环保部门共同参与海洋环境治理，这样一来，产生办事效率低下的现象，整体影响海洋环境保护，海洋环境污染治理的效果。
自从《海洋环境保护法》颁布实施以来对解决海洋环境保护中出现的新问题，新情况有着重要意义，促进我国海洋经济健康发展，可是也存在一些不足之处，有些规定模棱两可，不符合国际要求。当然我国的法律应根据本国国情出发，具体情况具体分析，一切从实际出发、实事求是，但是，海洋环境保护法规中，有很多技术规范的内容，我们如果没能及时发现，甚至不管不问，必然会影响到法律的执行，例如《环境保护法》和《水污染防治法》的冲突，《环境保护法》第二十八条规定，“排放污染物超过国家，还有地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费”，也就是说，《环境保护法》规定企业缴纳排污费，就可以超标排污，而2008年修订后颁布实施的新《水污染防治法》中第九条就规定：“企业应遵守污染物排放标准和总量控制指标提出的禁止性要求，不得超过国家或地方规定的排放标准和总量控制指标排放水污染物”，同时，《水污染防治法》第七十四条规定：“违反本法规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款”，二者之间存在着冲突，如果不及时发现、及时修订，那么就不能找到明确的法律依据，一旦发生相关的事故，就容易发生纠纷。
三、针对我国海洋环境问题的应对措施
1.加强立法、有法可依，完善法律存在的不足
针对立法空白的现象，应当加强对海洋环境立法的完善和填补，必须坚持实事求是，从实际出发，从中国的实际情况出发，制定和完善与《海洋环境保护法》有关的法律法规，坚持与时俱进的方针，使之能真正反映出中国现阶段海洋环境保护状况。针对一些特殊情况进行特殊对待，总结过去一些法律经验，进行整合完善，切实加强对我国海洋环境的治理。
除此之外，针对某些条目存在立法空白进行适当补充修改，真正做到依法治海，有法治海，实现海洋的可持续发展，同时要发挥地方制订法律法规的积极性，因地制宜地制订和颁布有关环境保护的地方性法律法规。同时将地方法律法规同宪法的法律相结合，进一步实现发生纠纷矛盾，通过法律进行制约，减少法律法规的立法不足所引起的各种法律纠纷，从而提高我国对海洋环境保护的治理和监管工作。
2.符合国际公约的要求，及时查漏补缺避免法律之间冲突
我国在海洋环境保护方面的立法还有不符合国际公约的要求的地方，因此我们在制定法律时要向国际法律看齐，取长补短，建立本国健全的有关海洋环境保护体系的法律法规，实现法律的公平公正，同时要防止出现个别法律法规之间步调不一致的现象，以避免出现法律之间的矛盾和冲突。
我国的法律质量还达不到国际公约的认可，很多国家也同样不认可中国的在海洋环境方面的法律法规。面对这样的困境，我们更应该加强对立法质量的标准化和国际化方向发展。进一步增强我国在世界上关于海洋环境方面治理监管。同时要积极参与世界海洋环境保护的相关活动，努力在维护海洋环境，保护海洋环境的国际活动中提供自己的一份力量。
另外，还应学习借鉴国外其他国家在海洋环境方面的经验，同时根据我国目前的实际情况，不断完善法律法规，真正实现海洋强国的道路。
3.进一步明确职责，执法必严，加强执法部门之间的分工协作
各部门分工明确，有序执法，针对出现“多龙治海”的现象，各海事部门应加强部门之间的分工，确定海域管理，确保规范化管理，有序执法，强大执法队伍，加强监督任用专业海事人才，引进专业海事装备，组建强有力的执法队伍，做到执法必严，执法及时，提高我国海事执法能力，壮大执法队伍。
我国目前在海洋方面依然有很多不足，需要我们进行及时改进，如果不及时处理，很多关于海洋法律法规将不会强有力地执行下去。通过各部门之间的协调，做到分工明确，细致合理，执法严格有序，处理海洋问题合理，从而得到人民认可。不断在我国海洋环境保护方面实现我国发展海洋强国的目标。
四、海洋环境展望
随着我国经济迅速发展也带动了海运业的繁荣，我国海洋资源丰富，在海洋环境事业方面的纠纷法律案件日益见多，海洋环境法律法规的完善属于国家海洋事业的组成部分对国家治理海洋，管理海洋具有重要作用。因此我国必然会建立一套完整的海洋环境法律体系来维护国家海洋环境，从而更大程度上促进我国经济的发展。也会针对现在海洋环境方面存在的一些问题进一步去改进，多方面入手，更好地完善海洋环境保护法律体系，提高法律质量，促进国民经济和海运经济的发展，维护国家的海洋权益。相信通过我们的共同努力，在不久的将来一定能呈现出一片洁净、健康、生机勃勃的蔚蓝海洋。
参考文献
[l]《联合国海洋法公约》
[2]杨紫煊.《经济法》.（第二版）北京大学出版社。
[3]谭永烈.《浅议海事立法与执法》《中国水运》.2002年4期。
[4]鹿守本.《海洋管理通论》
[5]实建刚.《海洋环境保护概论》
[6]《海事法规汇编》.（上下卷）人民交通出版社.
[7]张海光.《试述我国立法中的部门倾向及其克服》.摘自中国法院网.
海洋环境存在的问题篇2
[关键词]海洋；环境保护；海洋强国
中图分类号：D922.6文献标识码：a文章编号：1009-914X（2016）13-0161-01
新世纪各沿海国家都把对海洋资源的开发利用和保护作为今后的重点发展方向。我国拥有面积巨大的领海以及漫长的海岸线，这是我国的天然财富，自古以来沿海人民靠海吃海，以海为生，人与海洋的关系一直保持着平衡。但是改革开放以来我国工业发展迅速，海水污染以及海洋资源过度开发问题愈演愈烈，以及严重影响了海洋生态平衡和海洋经济的可持续发展，所以将海洋生态保护作为国家发展策略已经是迫在眉睫。
一、保护海洋环境有利于促进我国经济的增长
我国目前经济发展的现状已经严重影响了生态环境的平衡，海洋产业的快速发展也造成了同样的问题。【1】虽然海洋产业的发展极大的推动了我国经济的进步，但是海洋环境问题也变得更加突出。所以如果不能处理好海洋环境保护的问题，海洋产业的发展就会受到直接的影响，再间接地影响到海洋经济和国家经济的总体发展。也就是说海洋环境保护对于我国的经济发展是至关重要的。
1、海洋生物资源保护
海洋环境保护最直接的受益者就是以海洋为生产环境的海洋生物。海洋生物是海洋生态系统的组成部分，海洋环境保护的目的就是维持海洋生态系统的平衡稳定，只有海洋生态系统维持在平衡的状态才能源源不断的为人类提供海洋生物资源。海洋生物资源是我国重要的资源组成部分，一旦海洋环境被破坏，我国的海洋渔业就会受到根本性的冲击，失去平衡的海洋生态系统不仅不能推动我国经济的发展反而会成为我国经济发展道路上的阻碍。并且我国作为一个海洋大国，海洋渔业在我国经济组成中占了很大的比重，沿海地区密集的人口也在一定程度上依赖着海洋而生存。所以虽然海洋中蕴含着无穷无尽的资源，但是为了维持海洋和经济的持续发展要在海洋渔业中实行适度捕捞，加强对海洋生物资源的调查统计，掌握海洋生态系统的动态变化规律。
2、海洋水质保护
海洋是水的集合体，海洋环境污染一般都是指海水的污染。海洋水质是海洋中所有生物生存的基本条件，一旦海水被污染，会直接导致海洋生物资源数量和种类的大幅减少，引发海洋生物的变异，进而引起海洋矿产资源的结构变化。海洋本身具有强大的自我清洁功能，但是其自我清洁能力也存在一个限度，如今人类向海水中排放了过多的工业废料和生活垃圾，其污染程度已经远远超过了海水的自我清洁限度。这些行为已经造成了海水富营养化、局部海域海洋生物灭绝等严重的生态问题。不仅直接影响了海洋产业的发展，还会对人类的生命健康造成不可挽回的破坏。因此，【2】海洋水质的保护对于海洋渔业、海洋矿产资源的可持续利用以及保障人类生存环境具有重要作用。
二、保护海洋环境有利于保证人的生存和发展
1、保障人类食物来源安全
从生物进化的角度分析，是海洋孕育了地球上的生命，是生命之母。人类也是水生生物不断进化的产物，海洋是地球上所以生物赖以生存的基本条件。我国是海洋大国，拥有广阔的领海和绵长的海岸线，沿海地区也是我国人口最为稠密的地区，海洋产业是沿海地区经济发展的支柱，对于生活在海边的众多人类，海洋是其最重要的食物和经济来源。一旦海洋环境受到污染破坏，海水中的有毒物质会通过食物链不断累积，人类作为食物链顶端的生物受到的影响是最大的，海水的重金属元素一旦被人类摄入就难以排出，造成严重的疾病，进而使得我国人民身体素质降低，社会生产力下降，人民生命安全受到威胁。但是人类并没有对此投入足够的重视，人类的活动依然在不断的对海洋生态进行破坏。例如海洋生态系统中的红树林、滩涂湿地的大面积消失，河口海洋环境恶化和海岸侵蚀现象都在警示着人类重新认识海洋资源的可持续开发利用。由此可见，海洋是生命之母，并且一直为生命的生存繁衍提供着源源不断的食物，保护海洋生态环境就是在保护人类赖以生存的食物来源。保护好海洋环境是作为地球生命的职责，只有这样才能保证整个自然界的良性循环。对于我国而言，海洋环境保护能够保障国民身体健康，促进国家建设的进行，实行海洋强国的目标。
2、为人类提供宜居的环境
海洋对气候具有强大的调节作用，沿海地区是地球上最适合人类居住的区域，自古以来人类都会有意识的选择靠近海洋的地区定居，如今沿海地区的人口数量更是爆炸式的增长，有些地区的人口数量已经超出了当地的人口承载极限。人口数量的大幅增加给海洋环境带来了更大的压力，造成了海洋环境的破坏，这种结果反过来也影响了沿海居民的居住环境。因此海洋环境保护的另一重要内容便是通过各种手段解决沿海地区的人口压力，这样才能在人类和海洋之间建立起友好的关系，对破坏海洋环境的行为要严厉处罚，珍惜海洋为我们提供的宝贵的环境资源。
三、保护海洋环境有利于保障我国的国家安全
国家安全不仅仅是指维护国家和领土完整，保证国家不受侵犯，它还包括了生态环境安全，经济发展安全等等很多的内容，这些方面的国家安全问题虽然不如军事领域的国家安全看上去那么令人紧张，但是一旦国家生态环境出现问题就会从国家内部根本上对国家的方方面面产生严重的影响。【3】海洋为国家的发展提供了无尽的矿产资源和生物资源，为人民生产生活提供了必须的材料和空间。海洋环境是否安全影响到国家资源的独立性和人民生活的稳定性，是我国国家安全的重要内容，对我国的可持续健康发展具有重要意义。
海洋资源不是取之不尽的，在人类进入工业时代以来对海洋的过度开发已经造成了一些海洋资源的枯竭，并且这里面包括许多不可再生的矿产资源和生物资源。我国虽然工业发展起步晚，但是发展速度迅速，快速发展给海洋环境造成了巨大的负面影响，主要表现在对海洋生物资源的过度捕捞和对矿产资源的不合理开采，虽然海洋资源产量巨大但是利用效率低下。一旦出现海洋资源危机就会给对我国心怀不轨的国外势力创造机会，使我国的发展建设受制于敌对势力。所以一定要把海洋环境保护作为保障国家安全的重要举措来抓，在一定程度上这是关系到民族存亡的重要问题。
【总结】新中国成立以来，我国一直把建设海洋强国作为一个重要目标，在改革开放之后的几十年里国家在海洋开发方面投入了大量的人力物力，确实推动了海洋产业的飞速发展，但是也造成了严重的海洋环境问题。十以来党和国家把海洋生态环境保护列为国家重点建设任务，因为海洋环境保护对国家经济健康发展和人民生活质量提高以及保障国家海洋安全具有重要的意义，是建设海洋强国的必经之路，也只有做好海洋环境的保护工作才能在今后屹立于世界海洋强国之林。
参考文献
海洋环境存在的问题篇3
新世纪各沿海国家都把对海洋资源的开发利用和保护作为今后的重点发展方向。我国拥有面积巨大的领海以及漫长的海岸线，这是我国的天然财富，自古以来沿海人民靠海吃海，以海为生，人与海洋的关系一直保持着平衡。但是改革开放以来我国工业发展迅速，海水污染以及海洋资源过度开发问题愈演愈烈，以及严重影响了海洋生态平衡和海洋经济的可持续发展，所以将海洋生态保护作为国家发展策略已经是迫在眉睫。
一、保护海洋环境有利于促进我国经济的增长
我国目前经济发展的现状已经严重影响了生态环境的平衡，海洋产业的快速发展也造成了同样的问题。虽然海洋产业的发展极大的推动了我国经济的进步，但是海洋环境问题也变得更加突出。所以如果不能处理好海洋环境保护的问题，海洋产业的发展就会受到直接的影响，再间接地影响到海洋经济和国家经济的总体发展。也就是说海洋环境保护对于我国的经济发展是至关重要的。
1、海洋生物资源保护
海洋环境保护最直接的受益者就是以海洋为生产环境的海洋生物。海洋生物是海洋生态系统的组成部分，海洋环境保护的目的就是维持海洋生态系统的平衡稳定，只有海洋生态系统维持在平衡的状态才能源源不断的为人类提供海洋生物资源。海洋生物资源是我国重要的资源组成部分，一旦海洋环境被破坏，我国的海洋渔业就会受到根本性的冲击，失去平衡的海洋生态系统不仅不能推动我国经济的发展反而会成为我国经济发展道路上的阻碍。并且我国作为一个海洋大国，海洋渔业在我国经济组成中占了很大的比重，沿海地区密集的人口也在一定程度上依赖着海洋而生存。所以虽然海洋中蕴含着无穷无尽的资源，但是为了维持海洋和经济的持续发展要在海洋渔业中实行适度捕捞，加强对海洋生物资源的调查统计，掌握海洋生态系统的动态变化规律。
2、海洋水质保护
海洋是水的集合体，海洋环境污染一般都是指海水的污染。海洋水质是海洋中所有生物生存的基本条件，一旦海水被污染，会直接导致海洋生物资源数量和种类的大幅减少，引发海洋生物的变异，进而引起海洋矿产资源的结构变化。海洋本身具有强大的自我清洁功能，但是其自我清洁能力也存在一个限度，如今人类向海水中排放了过多的工业废料和生活垃圾，其污染程度已经远远超过了海水的自我清洁限度。这些行为已经造成了海水富营养化、局部海域海洋生物灭绝等严重的生态问题。不仅直接影响了海洋产业的发展，还会对人类的生命健康造成不可挽回的破坏。因此，海洋水质的保护对于海洋渔业、海洋矿产资源的可持续利用以及保障人类生存环境具有重要作用。
二、保护海洋环境有利于保证人的生存和发展
1、保障人类食物来源安全
从生物进化的角度分析，是海洋孕育了地球上的生命，是生命之母。人类也是水生生物不断进化的产物，海洋是地球上所以生物赖以生存的基本条件。我国是海洋大国，拥有广阔的领海和绵长的海岸线，沿海地区也是我国人口最为稠密的地区，海洋产业是沿海地区经济发展的支柱，对于生活在海边的众多人类，海洋是其最重要的食物和经济来源。一旦海洋环境受到污染破坏，海水中的有毒物质会通过食物链不断累积，人类作为食物链顶端的生物受到的影响是最大的，海水的重金属元素一旦被人类摄入就难以排出，造成严重的疾病，进而使得我国人民身体素质降低，社会生产力下降，人民生命安全受到威胁。但是人类并没有对此投入足够的重视，人类的活动依然在不断的对海洋生态进行破坏。例如海洋生态系统中的红树林、滩涂湿地的大面积消失，河口海洋环境恶化和海岸侵蚀现象都在警示着人类重新认识海洋资源的可持续开发利用。由此可见，海洋是生命之母，并且一直为生命的生存繁衍提供着源源不断的食物，保护海洋生态环境就是在保护人类赖以生存的食物来源。保护好海洋环境是作为地球生命的职责，只有这样才能保证整个自然界的良性循环。对于我国而言，海洋环境保护能够保障国民身体健康，促进国家建设的进行，实行海洋强国的目标。
2、为人类提供宜居的环境
海洋对气候具有强大的调节作用，沿海地区是地球上最适合人类居住的区域，自古以来人类都会有意识的选择靠近海洋的地区定居，如今沿海地区的人口数量更是爆炸式的增长，有些地区的人口数量已经超出了当地的人口承载极限。人口数量的大幅增加给海洋环境带来了更大的压力，造成了海洋环境的破坏，这种结果反过来也影响了沿海居民的居住环境。因此海洋环境保护的另一重要内容便是通过各种手段解决沿海地区的人口压力，这样才能在人类和海洋之间建立起友好的关系，对破坏海洋环境的行为要严厉处罚，珍惜海洋为我们提供的宝贵的环境资源。
三、保护海洋环境有利于保障我国的国家安全
国家安全不仅仅是指维护国家主权和领土完整，保证国家不受侵犯，它还包括了生态环境安全，经济发展安全等等很多的内容，这些方面的国家安全问题虽然不如军事领域的国家安全看上去那么令人紧张，但是一旦国家生态环境出现问题就会从国家内部根本上对国家的方方面面产生严重的影响。海洋为国家的发展提供了无尽的矿产资源和生物资源，为人民生产生活提供了必须的材料和空间。海洋环境是否安全影响到国家资源的独立性和人民生活的稳定性，是我国国家安全的重要内容，对我国的可持续健康发展具有重要意义。
海洋资源不是取之不尽的，在人类进入工业时代以来对海洋的过度开发已经造成了一些海洋资源的枯竭，并且这里面包括许多不可再生的矿产资源和生物资源。我国虽然工业发展起步晚，但是发展速度迅速，快速发展给海洋环境造成了巨大的负面影响，主要表现在对海洋生物资源的过度捕捞和对矿产资源的不合理开采，虽然海洋资源产量巨大但是利用效率低下。一旦出现海洋资源危机就会给对我国心怀不轨的国外势力创造机会，使我国的发展建设受制于敌对势力。所以一定要把海洋环境保护作为保障国家安全的重要举措来抓，在一定程度上这是关系到民族存亡的重要问题。
【总结】新中国成立以来，我国一直把建设海洋强国作为一个重要目标，在改革开放之后的几十年里国家在海洋开发方面投入了大量的人力物力，确实推动了海洋产业的飞速发展，但是也造成了严重的海洋环境问题。十八大以来党和国家把海洋生态环境保护列为国家重点建设任务，因为海洋环境保护对国家经济健康发展和人民生活质量提高以及保障国家海洋安全具有重要的意义，是建设海洋强国的必经之路，也只有做好海洋环境的保护工作才能在今后屹立于世界海洋强国之林。
海洋环境存在的问题篇4
根据《联合国海洋法公约》，岛屿或岛是指四面环水并在涨潮时高于水面的自然形成的陆地区域。我国拥有6536个面积大于500m2的海岛，海岛总面积约80km2。海岛四周被海水包围，成因、形态和价值各不相同，但都与其周边相关海域一起形成了特殊的生态环境体系。20世纪80年代以来，我国在经济快速发展中，由于偏重海岛海域的经济开发，而忽视了对海岛海域环境的保护，造成目前海岛海域环境污染较为严重的局面。
我国作为海洋大国，近40年来，与海洋相关的法制建设已得到重视，在海洋法公约等国际法基础上，我国关于海洋的综合立法和单独立法陆续出台。一些海洋、海岛和海域环境保护立法的研究也在不断地深入，研究成果逐步为各级立法机关所采纳，海域环境保护立法处在逐步完善的过程中。
尽管如此，由于各种原因，与主要海洋国家相比，我国海域环境保护立法，尤其是在海岛海域环境保护立法上仍相对落后。值得注意的是，20世纪中叶以来，国际环境保护立法中出现了一些适应海洋发展需要的新原则和新理论，例如风险预防原则，可持续发展原则、海洋综合管理理论、环境影响评价机制以及生态修复原则等。但我国现行海洋环境保护立法中对上述原则和理论的借鉴和体现还显不足。我国需要将海岛及其周边海域作为整体，综合考虑其资源开发、环境保护和生态可持续发展等问题，建立立足国情并与世界接轨的环境保护法律框架。
一、我国海岛及周边海域的环境问题
由于海岛生态系统十分脆弱、稳定性差、易遭到损害且被认知度不足，一旦受到人为的破坏，就难以或根本不能得到恢复。目前我国海岛及其周边海域存在的主要环境问题有：第一，资源开发无序。很多无居民海岛上存在掠夺式的开采现象，采石、挖沙、挖掘珊瑚礁和贝壳堤、砍伐树木和捕捉岛鸟等，都严重干扰和破坏海岛资源。第二，海岛海域生态失衡严重。由于非法开发及陆源污染物的影响，在华东、华南的海岛周围海域赤潮频发，不顾及海岛的环境容量，超负荷接待游客，加剧了海岛及周边海域污染、干扰海岛生物的繁衍栖息和生存、造成了海岛及周边海域生物资源和生态系统失衡。第三，监管不力。海岛具有四面环水的自然特点，这也就决定其与大陆之间交通不便，经济交流不畅，国家对海岛进行法制监管存在困难。我国相当一部分海岛仍存在着炸岛、炸礁，修建实体连岛坝和海岛大面积围垦等严重改变海岛自然属性的行为。
二、我国的相关立法及存在的问题
在经济高速发展和海岛资源全面开发中，我国政府非常重视海洋和海岛开发中的可持续发展问题，逐渐加强了海洋、海岛相关立法。1992年联合国环境与发展大会通过了《21世纪议程》，中国政府作出了履行《21世纪议程》等文件的庄严承诺，于1994制定颁布了《中国21世纪议程》，提出了可持续发展的战略、对策及行动方案。我国第一部关于海岛保护与管理的综合性法律《中华人民共和国海岛保护法》(以下简称海岛保护法)于2010年3月1日开始施行，这填补了我国海岛保护法律体系的立法空白，与《中华人民共和国环境保护法》(以下简称环境保护法)、《中华人民共和国海洋环境保护法》(以下简称海洋环境保护法)一道初步建立起海岛及海洋环境保护的法律、法规体系，并在规范海洋环境保护行为中起到一定作用。但是，我国海岛及海域环境保护发展过程中还有很多方面尚未成熟，表现在立法上就会出现一些立法空白，例如，严重改变海岛自然属性的行为，海岛及周边海域自然矿产资源的勘探，鱼类资源开发及合理捕捞，旅游资源的开发等影响海岛海域环境的问题都亟需法规制度建设。
三、思考与探究
在海岛和海洋环境保护领域，我国现行的法律体系已明显不能满足海岛海域环境保护对立法的需求。在国际层面，一些理念和原则被逐渐引入国际海洋环境保护立法中。因此，应该放眼世界，针对我国海岛海域环境的现状，在我国现行相关立法的基础上，借鉴先进的立法原则和技术来改良整个海岛及海洋保护立法体系，以达到国内海岛海域环境立法与国际相关先进立法的无缝对接。
第一，在我国海岛海域环境保护立法中规定风险预防原则，以弥补法律法规制定的滞后性。风险预防原则最早产生于20世纪60年代的德国，并逐渐发展到区域海洋环境保护领域，在1984年的第二届国际北海保护会议中获得共识并被采纳，会后发表的《伦敦宣言》中，第一次系统地论述了风险预防原则。1992年《里约宣言》中的第十五项原则对风险预防作了最为权威的表达。1990年以后生效的所有关于海洋环境保护的国际性法律文件几乎都就风险预防原则进行了规定，例如《波罗的海海域环境保护协定》及《联合国跨界与高度洄游鱼类种群公约》等。随着风险预防原则在国际及各国立法中逐步被借鉴和采纳，其适用范围也从海洋环境保护领域逐步扩展到环境法的其他领域，并日渐成为国际环境法的一项基本原则。风险预防原则是近二十几年来国际环境立法中最具创新性，最具影响力，且最重要的新兴概念和原则，现今许多国家在国内海洋环境立法中都引入风险预防原则，例如《比利时海洋保护法》、《加拿大海洋法》、《英国防止石油污染法》及《澳大利亚环境和生物多样性保护法》等。然而，在我国现行环境法、海洋环境保护法和海岛保护法中都还没有规定风险预防原则，但在2002年10月通过的《环境影响评价法》中风险预防原则已有体现，该法规定建立环境预测和评估机制，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施。国内法学界，尤其是在环境法学研究领域，对风险预防原则不乏探讨，经过多年研究，学者们对风险预防原则的基本内容、基本构成和内在逻辑性已经有了十分清晰的阐述和分析。也有学者提出，未来我国有必要在对海洋环境保护法修订时引入风险预防原则。但我国传统治理已造成损害的环境污染的环境价值理念与该原则有所冲突，因此，我国有必要制定出以法为准，预防为主，防治结合，综合治理的基本政策以应对不断出现的新的环境问题。
第二，探讨将海洋综合管理理论应用于海岛海域环境保护立法之中，健全和完善我国的海域环境保护立法。海洋综合管理是政府对特定海域涉海事务进行管理的高层次形态，20世纪30年代起源于美国。《联合国海洋法公约》序言中指出，各海洋区域的种种问题都是彼此密切相关的，有必要作为一个整体来加以考虑。有学者对其可行性提出了质疑，因为海洋难以用一种单一的海洋综合管理系统来管理。我国学者最早于1997年阐述了海洋综合管理的概念、客观基础及其与行业管理的关系。海洋综合管理的综合是把海洋区域作为一个资源和使用者的完善系统来管理，是国家通过各级政府对海洋的空间资源环境和权益等进行的全面的统筹协调的管理活动，以在整个国家或地区建立起海洋综合管理的立法框架。此外，对海洋综合管理模式的选择应适合各个国家自身的特点，例如，中国由于历史的原因，在海岛管理中存在一些职责交叉、条块分割以及权力和义务混乱的局面，因而我国有必要调整国家海洋管理模式，建立并实行以综合管理为主，分级分部门管理相结合的管理体制。
第三，要充分考虑海岛及海域环境的可持续发展，针对我国海岛海域环境劣化的现实，开展海岛海域环境修复的立法。我国海岛保护法已提及对遭受建设工程项目破坏的海岛进行修复，但是在海岛保护法和海洋环境保护法中没有涉及海岛及海洋环境生态修复的规定。我国政府和相关部门在制定相应政策提出加强海岛生态保护与修复力度的同时，应尽早将生态修复作为保护海岛及海洋环境的重点内容进行立法，使得我国海岛海域生态可持续发展有法律的保障。当然，在海岛海域生态修复的立法过程中，必然面临着问题和挑战，一方面选择何种方式对海岛及其周边海域进行修复需要跨学科深入研究;另一方面，要保障相关法律有效施行，制定法律法规的目的还是在于并付诸实施。未来的法律要在加大整治和修复力度，推进景观保护，严格控制污染物排放，加大海岛监管力度，打击非法活动，促进海岛生态保护和可持续利用的基础上，配合行政法律规定，明确相应机关的权力和责任，切实推进海岛及其海域生态修复。
世界离不开中国，海岛海域环境保护是国际责任，割裂中国与世界的海洋环境保护制度建设的关系无疑是非理性选择。因此，我国在研究制定海岛海域环境保护法律法规时，应充分考虑国际公约的各项原则，也要借鉴美国、英国、澳大利亚、加拿大、日本、韩国等国家海岛及海洋立法的成功先例，以国际的视角，从立法到执法尽可能多的和国际环境法形成协调一致。
四、结语
海洋环境存在的问题篇5
目前公众参与制度在各国环境保护中已经很普遍，发挥着重要作用：一方面保障公民基本人权的实现，最大限度地协调各个利益主体之间的关系，缓和因环境问题产生的社会矛盾，有利于环境法律制度的发展;另一方面可以克服政府由于缺乏制约而造成权力滥用带来的对公共利益的损害，减少政府决策不当等“政府失灵”现象的发生。因此，公众参与已经成为环境保护制度的重要组成部分，是民主政治的产物，也是国民法治觉悟的体现。
南海，国际上习惯称之为南中国海(theS〇whChnaSe)位于中国、越南、马来西亚、文莱与菲律宾等国之间，面积约为360万平方公里。①南海蕴藏着丰富的渔业资源和石油、天然气和可燃冰等矿产资源，又位居太平洋和印度洋之间的航运要冲，在经济上、国防上都具有重要的意义。因此，随着海洋开发活动的纵深发展，南海周边各国都加快了对南海的开发利用，导致了南海海洋环境的恶化。目前南海的环境污染主要包括环南海周边各国排入南海的废物、废水等陆源污染，各国在开发南海海洋资源过程中引起的环境污染以及海洋船舶污染。在目前南海周边国家还没有形成统一防治南海环境污染的机制的情况下，南海周边各国主要是通过加入〈锒合国海洋法公约》的方式来进行保护，但由于公约没有强制执行的效力，在利益冲突之下各国的行动很难得到统一，南海环境保护面国际机制面临着重大困境。®
二、我国海洋环境保护公众参与存在的主要问题
经过十多年努力，我国环境保护中的公众参与法律制度建设取得了很大成效，《环境保护法》、《环境影响评价法》以及原国家环保总局的《环境影响评价公众参与暂行办法》为公众参与环境保护特别是参与环境影响评价提供了依据。但总体而言，目前我国环境保护中公众参与制度远未完善，还存在参与的范围狭窄、参与的程度有限等诸多问题。这些问题在海洋环境保护领域同样存在，主要表现在以下方面：
(一)海洋环境保护中公众的参与权不明确
目前国际公认的环境保护公众参与权的基本内容包括:公众的知情权，决策过程的参与权、决策权，获得司法救济以及获得补偿的权利。。虽然我国《环境保护法》和一些单行的法律文件对公众参与环境保护问题做了规定，但是并没有明确公众参与权的概念及其内容。同样，海洋环境保护立法也缺乏对公众参与权的明确、系统的规定。如〈悔洋环境保护法》第4条只规定了公众的保护义务，但没有对应赋予公众参与保护的权利，只赋予了公众监督检举权却没有落实监督检举的具体办法;主要赋予了海洋行政主管部门行政管理权却将公众参与排除在海洋环境保护行动之外。同时，现行的各种海洋立法均未为公众参与海洋的环境保护设定公益诉权，使普通公众丧失了通过司法途径救济其环境权以及通过诉讼获得利益补偿的权利。控告检举权、协助公务权、程序抵抗权、救济权等权利的缺失是我国环境公众参与权与各国通行的公众参与权内容及范围要求相去甚远。
(二)海洋环境保护公众参与的范围和程度有限
首先，海洋环境保护公众参与的范围有限。除了环境保护公众参与的一般规定以外，海洋环境保护中就公众参与做出特别规定、允许公众参与的规定几乎没有。2000年的〈悔洋环境保护法》不仅没有对公众参与海洋环境保护的范围和主要内容做出明确规定，而且该法对各种海洋环保制度的规制手段上多采取行政权管理，并没有体现出公众参与权。海洋环境保护法规定了海洋环境保护制度包括海洋环境监督管理制度、海洋生态保护制度、防治海洋环境污染损害制度等⑤三大主要制度，然而这些制度从制定到实施再到监管都由政府主导，公众没有参与的可能性。2004年起实施的《倾倒区管理暂行规定》第10条规定了对于倾倒区管理和规划预案应当征求意见的对象，有关机构基本上均有涉及，却独独缺少了在该区域内生产、生活和关心环保的公众。
同样，2to6年国家海洋局颁布了《海域使用权管理规定》较先前的《中华人民共和国海域使用管理法》来说更加详细地规定了海域使用的论证和预审制度，但同样没有明确公众是否有权参与海域使用权的论证程序及其预审程序。其次，海洋环境保护公众参与的程度有限。海洋环境规划、海洋工程建设、海域使用许可等都是涉及公共环境利益的大事，本应允许公众进行“预案参与”、“过程参与”，使公众对于可能造成公共环境利益损失项目的审批乃至决策等有充分参与的权利，并拥有表达意见的机会。但目前的公众参与仅限于末端参与，预案参与、过程参与还未涉及，这是根本违背海洋环保公众参与的基本精神的。特别是在南海海洋环境保护问题上，除上述缺陷外，民众无法享有对于涉及国际环保活动的参与权和采取合法措施的能力，在相关国家大肆掠夺中国南海资源的过程中，国际社会听不到国内民众任何形式的正当呼声，使国际社会错误认为中国民众对于这些掠夺是默认的，其主权也就是可以被实际占有的。
(三)公众参与缺乏程序保障程序正义是实体公正的保障。海洋环境保护公众参与权却缺乏相关程序尤其是诉讼程序的保障。我国法律对于环境保护公众参与的程序规定得比较原则。以比较完整规定了参与程序的《环境影响评价公众参与暂行办法》为例，该办法虽然明确了公众参与的步骤、程序，但在相关信息的获得、参与人员的选定、参与的效力、参与的救济等方面依然缺乏保障。我国海洋环境保护立法对这些方面并没有起到填补作用。
(四)公众参与的意识有待提高
由于计划经济体制下形成的行政主导模式，形成‘环境保护靠政府”的片面理解，把公众排斥在环境保护领域之外，造成我国环境保护中公众参与意识一直比较薄弱。近年来，虽然公众参与制度逐步建立，但由于相关信息难以充分获得，参与的效力和参与的程序没有保障机制，依然难以调动起公众参与的积极性。总体来看，我国公众参与环境保护的情况可以概括为:情绪虚高，即公众对环境问题关注的表面化、功利化;呼声虚高，即政府和媒体对于公众的环保科普依然是缺乏的，公众没有正确的了解自己所享有的权利和义务;代价高，即政府费劲宣传，但出了事公众反映了又治理不了，公众逐渐丧失环保参与的兴趣和信心;社会效益低，即由于政府的不作为行为导致公众参与环保的热情锐减，许多民众实际持观望态度，对一些环境事件无法做出正确评价，导致国家环境政策得不到公众的响应。这些问题在海洋环境保护的公众参与中也普遍存在。
三、南海环境保护公众参与制度的完善
目前“蓝色国土”之争已经愈演愈烈，南海周边各国大规模开发利用南海的行为已经展开，我国也应抓紧采取对策。除了与其他国家政府间的协调，我国在南海开发保护上应充分发动群众，为公众参与南海海洋环境保护提供有效的制度保障。因此，针对我国环境保护中普遍存在的公众参与权不明确、参与范围狭窄、参与程序模糊等问题，可以考虑在南海海洋环境保护立法中率先取得突破，建议国务院制定《南海海洋环境保护公众参与条例》构建完备的南海海洋环境保护公众参与制度，为公众参与海洋环境保护提供直接的法律依据。具体包括以下方面：
(一)明确规定南海海洋环境保护中公众参与权
首先，从实体法角度，应在《南海海洋环境保护公众参与条例》明确规定公众享有海洋环境保护参与权，赋予公众海洋环境知情权、决策过程的参与权、环保组织结社权、获得司法救济以及获得环境补偿等权利;要明确规定公众在参与南海海洋环境保护中有获得赔偿、补偿以及获得奖励的权利，鼓励公众的监督和参与决策;建立南海海洋环境保护公益基金，为公众参与南海环境问题或提起诉讼提供物质支持，资金来源可以通过政府支持(在排污费、资源税、罚款等提取一定比例作为专项基金)、环保组织募捐、社会支持等方式获得。其次，从程序法角度，应在《南海海洋环境保护公众参与条例》中明确规定公众享有通过公益诉讼维护公众海洋环境利益的诉权;同时，修改《民事诉讼法》和相关规定，建立公益诉讼制度，为南海海洋环境公益诉讼提供制度支持。
(二)扩大南海海洋环境保护公众参与的范围与程度
《南海海洋环境保护公众参与条例》应明确规定公众参与南海海洋环境保护的范围和程度。首先，应明确规定在南海海洋环境监督管理、海洋生态保护、防治海洋环境污染损害等主要制度中都应建立和完善公众参与机制，公众参与的具体范围应包括:重大海域环境决策;海洋规划的制定;海洋保护区的划分;海洋建设项目的论证、实施;生态工程的论证、实施;海洋行政处罚的决定与执行;海洋行政许可的设定;海域使用权的设定;海洋生态补偿决定、实施;南海海域使用的国际纠纷;涉外海洋公益诉讼等等。其次，在参与的程度上，公众参与不仅应包括对于南海海域环境影响评价的参与，还应当参与到海洋的规划、海洋许可的设定、海洋生态补偿以及海洋污染事件的调查、处罚与执行的全过程当中去，使公众参与从当前的末端参与向包括预案参与、过程参与、末端参与、行为参与的全程扩展。第三，在参与方式上应采取灵活多样的方式，主要包括:公众可以参与召开的海洋环境事务会议、听证会;在南海海洋环境影响评价中征求公众意见;允许公众参加有关环境问题的政府管理机构、决策机构;公众可以自己组织环境保护团体并开展环境宣传、教育、科学研宄、信息交流、对外交流、监督检举、起诉、咨询调查研宄等活动。第四，增加对于国际环保问题公众参与的关注，国家要支持民众参与南海等国际环保活动，为之提供资金和必要的行动支持等，保障民众广泛参与到南海资源的开发和环境保护活动中去。
(三)完善公众参与的程序
首先，要保障公众能够适时获得充足的相关信息。要让公众在合适的时间内了解南海海域环保状况，包括公众知道环境保护相关情况的方式、途径、步骤等。为此要建立海洋情报收集机制，可以设立专门的南海海洋情报收集中心负责南海的海洋规划、海洋保护区划分、海洋工程项目的污染评估、检测等有关环境情报的收集，定期于政府网站留给公众查询;对于重点项目尤其是南海海洋规划等应当通过各种媒体随时公布相关数据及其发展情况等信息;除符合国家保密规定的军事及有关国家安全的海洋规划、项目信息外，公众也可以申请公布其感兴趣的南海环境保护情况。其次，要保障公众能够及时参与论证、决策。建议规定公众参与决策是重大南海海洋环境项目的必由程序，否则不得报请评估;违法评估的，公众有通过有关信访机关举报和通过信访机构申请复议的权利，也有提起公益诉讼的权利。
公众参与的代表由公众民主选定，要预留足够的时间让公众选定代表，公众无法选定的则由主管部门指定。应保障参与的公众有充足的表达观点和辩论的时间，并保障参与的公众不受威胁，能畅所欲言。第三，应保障公众参与的效力。无论何种形式的公众参与，都应有会议记录或相关结论性文件并作为该环境项目或规划审批的必备材料予以备案。第四，要保障公众的监督权。公众监督权应当贯穿南海海洋环保公众参与活动的始终，包括前期预案评估的监督、后期执行的监督等。公众可以要求相关主管单位相关信息，通过媒体等途径表达对于此事的看法，提请相关方的注意，督促改正错误，或者通过监督相关资金流动渠道监督整个事件的发展。公众可以享有对该事件中相关人员的违法行为进行检举、控告的权利。第五，要保障公众通过司法诉讼途径获得救济的权利。这种诉权应该包含两个方面，既包括对参与权本身受到侵害后的救济性诉权，也应当包括对于海洋环境破坏方追宄责任的公益诉权。对于前者可以通过民事诉讼或行政诉讼的途径解决，对于后者应当制定相关的公益诉讼制度解决。
(四)加强宣传教育，培养公众参与意识首先，应完善南海海洋环境保护公众参与制度，使公众能通过参与过程使其自身利益得到充分的表达与保护，从而从根本上提高公众参与的积极性。其次，应当建立海洋环境保护公众参与奖励制度，给予南海参与海洋环境保护的公众适当的物质补偿以示鼓励，使参与南海海洋环境保护的公众除了可以通过诉讼等途径获得经济补偿、赔偿之外，还能够通过物质方面的补偿获得参与的相应利益以鼓励公众参与海洋环保活动。其资金来源可以通过前面所讲的南海海洋环境保护公益基金支付。第三，鼓励环保组织参与南海海洋环保活动，改变以往环境问题由政府独自承担的观念，发挥公众的作用共同解决环境问题。鼓励公众设立各种环保组织，保护环保组织的权利，加大对环保组织的扶持力度，让环保组织承担起宣传环保、支持公益诉讼、为环境保护募捐、配合政府环境保护工作、监督政府环保工作、参与国际环保活动等责任，以此提高公众参与环保的意识，为解决南海问题打下坚实的基础。
海洋环境存在的问题篇6
关键词：温州海洋经济海洋环境保护
一、引言
海洋是温州经济发展的优势所在、潜力所在和希望所在。无论是从国家和地方海洋经济发展规划的层面来看，还是从温州沿海产业带的实践来看，都为温州海洋经济发展提供了理论依据，奠定了坚实的理论与实践基础。
温州位于中国海岸线中部，邻近南北海运国际航道，东西南北辐射俱佳。这对温州乃至全省海洋经济的发展均具有十分重要意义。推进海洋经济发展，对温州加快转变经济发展方式、全面提高海洋经济发展水平具有重大意义。具体地说，有五个方面意义：一是有利于温州由“瓯江时代”向“东海时代”跨越。二是有利于温州走上大开大合、海阔天空的转型升级之路。三是有利于加快建设对外开放新平台，全面提高海洋经济开放度。四是有利于“温州金改”与“海洋经济”双剑合璧演绎新亮点。五是有利于发挥海洋经济的综合优势。温州发展海洋经济的有利条件和优势十分突出。在全面开发“蓝色国土”的大背景下，为温州造就了一个新的发展空间与宏观环境，使得温州发展海洋经济的综合优势十分明显。
二、温州海洋经济发展面临的问题
改革开放以来，温州沿海地区经济迅速发展，港口及滨海工业的日益增长，提升了温州沿海对外开放的整体水平。与此同时，一系列重大问题开始显现，成为影响温州海洋经济可持续发展的瓶颈。这一系列重大问题包括土地资源短缺、海洋资源利用、海洋产业发展、滨海旅游业、海洋生态环境等方面的问题给海洋环境敲响了警钟。
（一）土地资源短缺方面的问题
温州地处浙江东南沿海，人均耕地面积不足0.3亩，土地问题一直是制约经济社会发展的瓶颈。由于平原和盆地比例不高，土地资源短缺，人均耕地和人均生态承载力均低于浙江省和全国平均水平。温州虽然通过围垦造地解决了部分用地问题，但项目建设规模、进度等远远不能满足经济社会发展需求。海洋产业无用武之地。
（二）海洋资源利用方面的问题
尽管温州拥有丰富的海洋资源，但由于片面追求经济利益，使部分海洋资源过度利用，造成资源衰退，从而使温州海洋经济可持续发展的物质基础遭到破坏。海洋经济发展前景令人担忧的状况是：1、海洋生物资源破坏浪费严重。在目前温州面临的海洋问题中，以海洋渔业资源退化问题最为突出。2、海岸和海域空间资源不合理利用严重。沿海地区的不合理开发利用活动，造成海岸和海域空间资源的浪费、破坏甚至丧失。3、海洋矿产资源开发利用不当。大量的海砂河砂开采，破坏了海岸环境，带来了海水入侵、海岸侵蚀等严重后果。
（三）海洋产业发展方面的问题
海洋产业发展面临着三个问题：1、近海海域环保基础设施建设相对滞后。沿海产业带是温州主要的产业聚集区和经济增长极，对环境承载力有较高的要求，但环保基础设施却相对滞后。2、近岸海域水质有所恶化，自然环境遭受破坏。近年来，沿海地区工农业和城市化发展已经带来了较严重的环境问题，大部分近岸海域受到不同程度的污染，特别是河口和海湾水域污染更加严重。3、水产资源严重衰退。随着捕捞技术不断提高，人们盲目地建造渔船，无限制地捕捞，结果是资源的过度利用，这是导致渔业资源衰退的最主要原因。
（四）滨海旅游业方面的问题
滨海旅游业面临两个方面的问题：1、海洋旅游资源开发不合理。旅游资源与环境是实现可持续海洋旅游的基础，但由于温州滨海旅游业面临着资源衰减和生态环境恶化的障碍。2、滨海旅游环境遭破坏。目前，制约温州滨海旅游业发展的海洋环境问题主要包括沿海水域的污水污染、油类污染、沿海旅游区的固体废弃物污染；不顾沿海景区的环境容量限制，超规模接待游客；过度捕捞、采集海产品和海洋矿产，使滨海生态平衡遭到严重干扰等。
（五）海洋产业布局方面的问题
海洋产业布局是指海洋产业各部门在海洋空间内的分布和组合形态。海洋产业布局与海洋产业结构有着密切关系。海洋产业结构与海洋产业布局之间相互作用，共同影响着海洋经济的增长。1、不同行业用海矛盾突出。由于目前温州海洋开发活动主要在近岸海域，不同行业在分配使用海岸线、滩涂和浅海方面的矛盾日益加剧，如不能有效地解决这些矛盾，将直接影响温州海洋经济的持续、健康发展。2、海洋资源过度开发与开发不足并存。由于温州海洋资源基础、地区经济实力、开发管理力度等差异，县域差异明显，产业地理集中度高。海洋经济和海洋产业的地理集中，导致部分地区海洋资源开发利用过度，而部分地区海洋资源却处于闲置状态。此外，海洋产业体系的空间布局缺乏系统性。温州海洋经济布局尽管已经取得了重大进展，但存在区域分工体系不完善、协调配合不够、竞争无序等问题。
（六）海洋生态环境方面的问题
伴随着经济的高速增长，海洋生态环境恶化逐步成为沿海地区经济社会进一步发展的重要障碍，成为海洋经济可持续发展的制约因素。目前，温州海洋生态环境恶化主要表现在海洋生态系统退化、近海环境质量恶化、海洋灾害频繁等方面。此外，海洋经济发展缺乏宏观指导、协调和规划，海洋资源开发管理体制不够完善；海洋产业结构性矛盾突出，传统海洋产业仍处于粗放型发展阶段，海洋科技总体水平较低，一些新兴海洋产业尚未形成规模；海洋调查勘探度低，可开发的重要资源底数不清；海洋经济发展的基础设施和技术装备相对落后，等等，阻碍了海洋资源环境的可持续发展。
（八）无居民海岛开发利用方面的问题
21世纪是海洋的世纪，海洋事业的发展对于社会经济发展的重要性是不言而喻的。而海岛以其特殊的区位条件与资源优势成为21世纪海洋开发中的新热点。但由于海岛，特别是无居民海岛独特的地理条件和人类活动的强烈干扰，在开发过程中，海岛自然保护和经济开发的矛盾日益突出。随意性开发利用活动越来越频繁，致使生态日益恶化，海岛的数量不断减少。从温州无居民海岛的现状来看，无居民海岛出现盲目开发的状况，面临着海岛生态破坏、海岛被随意占用、开发秩序混乱等一系列问题。
三、温州海洋经济发展目标和总体格局构想
（一）温州海洋经济发展的指导思想与发展目标
1.温州海洋经济发展的指导思想
今后一段时期，温州海洋经济发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家鼓励东部地区率先发展、支持长江三角洲经济区、海峡西岸经济区和浙江海洋经济发展示范区建设的重大历史机遇，着力推进各经济区之间的交流合作，促进各经济区互利共赢，实现温州经济跳越式发展。要树立“人海和谐、海陆统筹”的发展理念，以加快转变经济发展方式为主线，以搭建海洋开放开发平台为突破口，以建设国家重要枢纽港为龙头，以重点海洋产业区块为载体，以体制机制与海洋科技创新为动力，科学利用海洋资源，提高海洋生态文明，优化海洋经济布局，完善涉海基础设施，努力实现由“海洋经济大市”向“海洋经济强市”跨越，构建连接长三角和海西区、联动中西部的海洋经济发展示范区。
2.温州海洋经济的发展目标
由于温州特殊的情况，决定了温州必须制定“较大城市”的发展目标和“特大城市”的发展目标。温州成为“较大城市”的发展目标是：到2015年，率先基本建成海洋经济综合实力较强、开发开放度较高、生态环境良好、体制机制灵活的海洋经济发展示范区。到2020年，全市海洋生产总值力争突破1500亿元，年均增长12%，科技贡献率达80%左右，海洋新兴产业增加值占海洋生产总值比重达35%左右，全面建成“海洋经济强市”。
温州成为“特大城市”的最低发展目标是：到2020年，全市海洋生产总值最低目标是2260亿元。如果温州成为“特大城市”，就可以在“较大城市”发展目标的基础上增加海洋GDp：（1）温州可以“制定法规”权利将会增加海洋GDp；（2）“瓯飞工程”竣工带来的1000多亿经济效益将会增加海洋GDp；（3）温州民间资本参与海洋经济能够增加GDp。由于造成温州海洋经济快速发展的因素太多，我们只好按“较大城市”最低发展目标和政府提出的“收入倍增”计划来计算。以2013年为基数，2020年“收入倍增”计划的海洋生产总值是1260亿元，加上“瓯飞工程”1000亿元，两项合计是2260亿元。因此，温州成为“特大城市”的最低发展目标是2260亿元。
（二）温州海洋经济发展的空间格局
1.温州成为“较大城市”海洋经济发展的空间格局
温州成为“较大城市”的区域范围包括温州市所辖海域和温州市市区及乐清、永嘉、瑞安、平阳、苍南、洞头6个沿海县（市）的陆域。海域、陆域面积分别为1.1万和0.87万平方公里，其中海岛陆域总面积约170平方公里。温州应该统筹海陆发展，加快形成“一核、两翼、三带、四片、十区、多岛”的海洋经济发展空间格局（见表2）。
表2温州成为“较大的市”海洋经济发展的空间格局
2.温州成为“特大城市”海洋经济发展的空间格局
如果温州有朝一日成为特大城市，温州自身必须具备两个条件：第一条件是温州的增长极辐射必须足够强大。第二个条件是管辖区域比现在大。只有管辖的范围足够大，才能逐步从“较大城市”向“特大城市”跨越。区域面积变大有两种可能：（1）国家本身区域要调整。例如以前盛传的国家民政部将要把中国划分为50个省，温州成为“浙南省”的省会。（2）成为温州管辖的一个市。理由与依据是：一是经国务院批准，国家海洋局、民政部将及其部分附属岛屿的标准名称、汉语拼音、位置描述予以公布时出现“温州坐标”；二是温州离最近且影响力、知名度较大的地级市。由于海南省在南海设立的“三沙市”是一个地级市，“浙南省”在东海设立的“市”也会是地级市。届时“浙南省”将由浙江温州市、台州市、丽水市、金华市、衢州市、宁德地区和市组成，那时海洋经济将面临重大调整，海洋经济空间布局将出现重大变化。温州成为“特大城市”海洋经济发展的空间格局应该是：“一核、两翼、三圈、九片、二十区、多岛”（见表3）。
表3温州成为“特大城市”海洋经济发展的空
（三）温州海洋经济优先发展的产业
海洋交通运输业、温州空港工业、海洋渔业、海滨旅游业、海滨出口加工业、海洋新兴产业是温州海洋经济优先发展的产业，也是温州海洋经济发展的突破口。具体地说：（1）海洋交通运输业。海洋运输业是温州海洋经济的重要支柱产业，有利于发挥温州的区位和产业优势，有利于打造长三角物流区的组织枢纽，能促进温州城市功能的完善，因此，首先要选择发展港口运输业。（2）温州空港工业。以温州机场为核心，利用周边较大的围垦空间，集成空港、海港、高速公路、轻轨等综合交通优势，建设成为现代航空枢纽、滨海新城区拓展区、物流保税等生产业集聚区。（3）海洋渔业。大力推动渔业结构调整，积极推进高效水产养殖业、水产品精深加工、近海与远洋捕捞结合、休闲渔业发展，建设“海上牧场”，实现由传统渔业向现代渔业的转变，打造成浙江省的渔业资源高效开发利用区和现代渔业生产基地。（4）海滨旅游业。依托丰富的滨海旅游资源，以及雁荡山、楠溪江、飞云湖等部级旅游景区，积极打造温州滨海旅游品牌，成为中国东南沿海滨海旅游圣地。（5）海滨出口加工业。以建设国际性轻工城为载体，优化、提升特色轻工产业，以形成具有国际影响的综合性滨海出口加工基地。（6）海洋新兴产业。在现有产业体系基础上，依托海洋科技创新，瞄准国家海洋战略性新兴产业，大力培育船舶制造、石化产业、海洋装备、生物产业、海水利用、涉海服务业等战略性产业，成为具有温州特色的新兴产业基地。
四、温州海洋经济可持续发展的保障措施
（一）温州海洋经济发展的保障措施
人类开发利用海洋的经济活动已有数千年的历史，大体可以分为三个阶段：原始开发阶段、传统开发阶段和现代开发阶段。温州海洋经济发展还处于第二阶段，即将向第三阶段过渡，因此，温州海洋经济发展的保障措施要从以下七个方面入手：
1.增强全民海洋国土意识，做好滩涂围垦政策落实
落实第一条措施，可以解决用地瓶颈问题，随着海洋意识的增强，执行难度不大。解决问题的方法：（1）加大对海洋开发的宣传，增强全民海洋国土意识。（2）进一步强化围垦造地保障，做好滩涂围垦政策落实。目前第一条措施的贯彻落实不存在阻力，收到的效果较好。
2.加强海洋法制建设，坚持依法治海的方针
落实第二条措施，可以初步解决海洋资源问题、海洋生态环境问题。但由于涉及的利益群体较多，执行的难度较大。解决问题的方法：进一步加大《海域使用法》、《海洋环境保护法》等涉海法律法规的宣传贯彻力度，坚持海域有偿使用制度和可持续发展原则。同时，要加大投入力度，以进一步加强海洋综合执法队伍建设。
3.实施科教兴海战略，提高产业整体素质
落实第三条措施，可以逐步解决海洋资源、海洋产业发展和海洋生态环境方面的问题。解决问题的方法：提高产业整体素质，做好以下四方面工作。（1）制定出台海洋科技发展指导意见，明确近期重点研发的海洋科学技术和海洋科技平台，加w强海洋科技研发基地建设。（2）制定出台促进海洋科技发展的优惠政策措施。加快海洋科技人才培养，大力引进海洋高级人才。（3）加强海洋科技创新平台建设。（4）加快温州市海洋科技创新园等平台建设，吸引国内外知名海洋研究机构、海洋高新技术企业、大企业（集团）海洋工程技术中心的海洋科技公共创新与服务平台来温入驻，并转化为生产力。（5）要引进民间资本，实施“科技兴海”，培育海洋经济产、学、研一体化的海洋科技创新体系。
4.强化海洋综合管理，促进海洋与渔业经济可持续发展
落实第四条措施可以解决海洋资源问题，但由于涉及渔民群体的切身利益将会受到一定的阻力。解决问题的办法：（1）认真搞好规划布局，促进海洋与渔业经济的有序发展。（2）控制近海水域捕捞，养护和合理利用渔业资源。积极引导捕捞渔民转产转业，鼓励捕捞渔民“弃船上岸、弃捕从养、弃渔从游”，并加强对转产转业渔民的技术培训，做好捕捞渔民的再就业工作。同时，加快调整海洋捕捞结构，组建一批精干高效的远洋船队和建立远洋渔业海外基地，稳步发展远洋渔业，提高渔业综合经营能力和综合效益。（3）正确处理好渔业资源开发利用与保护的关系，增强资源环境保护意识。要以《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》、《渔业法》等法律法规要求，搞好海域使用管理和资源环境保护，推动温州海洋经济的腾飞。
5.加大投资力度，调整优化海洋经济产业结构
落实第五条措施可以解决海洋产业方面的问题和海洋产业布局方面的问题，但由于温州受投资者行业偏好的影响，调整优化海洋经济产业结构不会一帆风顺。解决问题的方法：（1）落实和完善政策措施，加大投资力度。（2）规划引领，调整优化海洋经济产业结构。要紧紧围绕海洋经济发展规划，做大做强特色产业。
6.着力推进海洋资源优势向经济优势转化
落实第六条措施可以解决海洋资源的配置问题，但由于海洋经济产业是一个投资大、建设周期长的产业，可能会影响短期效益的发挥。解决问题的方法：尽快将海涂围垦形成的土地投入临海工业等领域，从根本上缓解温州市土地制约，着力推进海洋资源优势向经济优势转化。在加快海洋产业发展中，重点发展物流、贸易、信息、文化、旅游等现代服务业，实现港口等基础设施建设投资效益最大化。
7.加速口岸产业发展，创办海港保税区或自由贸易区
落实第七条措施建立海港保税区或自由贸易区，成为促进工业经济全面增长的“助跑器”和“催化剂”，但由于国家政策的口子没有放开，温州尚须努力争取。解决问题的方法：利用洞头及周边独特的地形，争取设立自由贸易区或保税区建设，开辟对台贸易，增强对城市和港口以至周边区域的辐射功能。
（二）温州海洋环境保护措施
1.加大海洋环境保护力度，保障海洋经济可持续发展
落实第一条措施可以初步解决海洋生态环境方面的问题，由于受短期效益的影响，在工作上将会遇到一定的阻力。解决问题的方法：保障海洋经济可持续发展，重点加强污染源治理，加快建设沿海城市、沿江两岸污水和固体废弃物处理设施；完善海洋生态环境监测系统与评价体系；加强对海洋研究、监控和预报，建立海洋监控区；鼓励非政府组织开展海洋生态环境保护活动；加强海洋环境保护的国际合作；建立健全海洋资源监测制度，等等。
2.全力推进瓯飞工程生态围垦建设，保护海域资源
落实第二条措施，可以解决土地资源短缺方面的问题，但由于工程浩大，需要一定的物力财力支撑。解决问题的方法：（1）转变观念。解决当前温州经济的发展瓶颈，必须实施海洋围垦，努力拓展城市发展空间。切实转变海洋经济发展意识，以推进瓯飞工程建设为重点，促使温州从“滨江城市”迅速走向“滨海城市”。（2）融资渠道。实行国家、地方政府和民间资本多渠道融资的模式，全力推进瓯飞工程生态围垦建设。
3.保护海洋生物
落实第三条措施，可以初步解决海洋生态环境方面的问题，但生态环境的好转并非一日之功，必须长期努力。解决问题的方法：（1）保护海洋生物和海洋资源。（2）遏制近岸海域生态环境恶化。（3）加强河口、港湾综合整治。
海洋环境存在的问题篇7
关键词生态资本；海洋生态环境；补偿机制
中图分类号F3文献标识码a文章编号1673-9671-(2011)122-0202-01
近年来人类越来越注重海洋的开发，海洋经济在国民经济中的地位也越来越重要。2010年我国海洋生产总值达38439亿元，占了国内生产总值的9.7%。但是人类在长期的海洋开发中忽视海洋环境保护，大肆向海洋排污，引发了严重的生态问题，由此带来的海洋灾害造成了巨大的经济损失，如2010年我国共发生赤潮69次，直接经济损失达2.06亿，海洋生态问题成为制约海洋经济可持续发展的重要因素。将海洋生态资源看做资本进行保护、投资、补偿，对改善海洋生态环境及海洋经济的可持续发展都有重要的意义。
1生态资本
生态资本是指能够给人类带来经济、社会和环境效益的生态资源和生态环境。生态资本体现了生态环境的资源价值和生态功能；生态资本包括自然的生态资本存量和对生态环境的投资，自然存量影响投资的效率，生态投资可以维持甚至增加生态存量；对生态环境投资要求有收益，这种收益可以是私人的利润和公众的生态收益，生态环境被当作获得利润的资本时就需要通过市场化运作来完成。
2海洋生态资本
2.1海洋生态资本概念及价值
海洋生态资本是指能够直接或间接作用于人类社会经济生产、为人类带来收益的海洋生态资源，包括海洋生物及其生境（海水、表层海底）以及它们组成的海洋生态系统整体。海洋生态资本能够为人类带来收益，是有价值的，其价值包括海洋生态资本的存量价值及其产生的收益流价值。存量价值包括海洋生物资源和海洋生境资源存量价值，收益流价值体现在海洋生态系统为人类提供的供给服务、调节服务、文化服务、支持服务四种服务价值上。
2.2海洋生态资本的特殊属性决定必须进行海洋生态补偿
公共物品性和外部性：海洋生态资源属于公共物品范畴，在使用中容易造成“公地悲剧”，造成海洋生态资本的过度使用，使得海洋生态资本遭到破坏。阈值性：海洋生态资本对人类生存与发展的承载超过阈值会导致海洋生态资源存量减少和质量下降，一旦海洋生态资本存量过小，海洋生态资本的某些生态服务功能就会减弱甚至消失。这就需要及时对生态资本进行补偿，确保海洋生态资本维持在最小阈值之上。
3海洋生态补偿机制的构建
海洋生态补偿机制就是通过海洋资源管理体制的创新来实现海洋生态资源开发利用的外部成本的内部化，让海洋生态保护的受益者和生态破坏者支付相应的费用，使提高海洋生态服务功能的投资得到合理回报。建立海洋生态补偿机制需要明确海洋生态环境补偿的主客体、补偿的标准、补偿的方式手段等。
3.1海洋生态补偿的主体、客体
海洋生态补偿的主体包括给付主体和受偿主体。海洋生态环境具有公共物品属性,所有人都是其生态功能的受益者，因此，他们的代表――国家及各级政府应是重要的给付主体，另外海洋生态资源开发者及海洋环境破坏者也是补偿给付主体。受偿主体包括海洋开发活动和海洋污染治理的直接受害者以及生态建设过程中直接创造社会效益和生态效益者。海洋生态补偿的客体包括作为资产状态的自然资源以及作为有机状态背景而存在的生态环境系统，也就是海洋生态资本。
3.2海洋生态环境补偿的标准
补偿标准的确定是海洋生态补偿体制的核心问题，关系着补偿者的承受力及补偿的效果，制定补偿标准就是要通过一定的方法找出能被主体和对象共同认可的依据。
成本核算法：就是把海洋生态保护和建设的直接投入、海洋生态资源的发展机会成本、海洋生态破坏所造成的损失都看作生态成本进行价值核算，所得价值量作为确定海洋生态补偿标准的基本依据。
博弈一协商法：在核算结果的基础上，通过补偿主体和对象双方的博弈过程而达成一致的标准。不仅要考虑海洋生态功能价值的变化，还要考虑社会经济发展水平以及补偿标准的可操作性，使得制订的补偿标准具有社会、经济和技术的合理性。
政府导向定价法：由于某些海洋生态服务的价值很难进行市场化定价，这就需要作为主要补偿主体的政府来主导定价。如海洋的气候调节功能就很难核算其价值，可以组织专家商讨制定一个基准价，再由利益相关方协商确定各方认同的补偿价。
3.3海洋生态环境补偿方式
补偿方式是指补偿主体对补偿受体进行生态补偿所运用的方法、手段和过程。按照实施主体和运作机制的差异,生态补偿可以分为政府补偿、市场补偿和社会补偿。
政府补偿机制：通过政府财政转移、政策支持等方式实施的补偿，是目前生态补偿的主要形式。运用补贴或奖励的形式，对保护生态环境的公益行为给予不完全报酬，对因保护海洋生态环境利益受损者给予不完全补偿。对海洋生境进行补偿，如海洋污染治理，人工渔礁建设。如河北省投资8 000万用于北戴河海滩治理，通过人工养滩、人工岬头等手段，恢复治理沙滩0.318km2，重建了长达5.4km的海岸线。市场补偿机制：依托市场法则来规范市场行为，将生态服务功能或环境保护效益打包推入市场，通过市场交易的方式降低生态保护的成本，实现生态保护的价值。社会补偿机制：不负有海洋生态补偿义务的组织或个人出于生态道德觉悟而对受损害的生态环境的补偿或对因环境破坏导致的利益受损方进行的捐助。
建立海洋生态补偿机制，可促使海洋开发的相关利益主体将生态成本内部化，使海洋生态资源的消费者承担相应的经济代价，协调各利益方的生态经济利益关系，从而制约资源浪费和环境损害行为，保护和改善海洋生态环境。为确保海洋生态补偿机制的实施，还必须从树立全民的生态资本观念、加大政府的支持力度、建立健全海洋生态补偿机制的保障体系等多方面努力。
参考文献
[1]中国海洋经济统计公报.2010.
[2]中国海洋灾害公报.2010.
[3]牛新国,杨贵生,等.生态资本化与资本生态化.经济论坛,2003,03:12-13.
[4]陈尚,任大川,等.海洋生态资本概念与属性界定.生态学报,2010,30(23):6323-6330.
海洋环境存在的问题篇8
关键词:海洋环境管理;公共产品;生产者;提供者
abstract:Foralongtime,theChineseGovernmenthasplayedadualroleintheareaofthepublicmarineenvironmentproductionasaproducer,andasupplier.However,withtheexploitationoftheoceanandthedevelopmentofoceanadministration,wheninthefaceofnewenvironmentsandtheinadequacyofinformation,thegovernmentcouldnotdistributetheoceanresourcestogettothepare-tooptimalitythroughitsvisiblehands,whichmaycausetheinconsequenceordeficiencyofthesupplyofthepublicmarineenviron-mentproduction.inordertoresolvethisproblem,whendoingthedeepresearchintheconnotationofthepublicmarineenvironmentproduction,itneedstoredefinethebasicfunctionofthegovernmentintheproducingandsupplyprocessofthepublicmarineenviron-mentproduction,meanwhileconfirmitsrole.itmeansalotactuallyinpromotingtheaccorddevelopmentofthemarine-environmentmanagement.
Keywords:marineenvironmentmanagement;thepublicproduction;provider;producer
随着海洋开发活动的纵深发展,人类利用海洋的能力与日俱增。但在此过程中所产生的海洋环写作论文境破坏问题也日益凸现。如何在海洋开发与海洋环境保护之间实现可持续发展,构建人类与海洋的和谐关系,成为海洋环境管理领域一个亟待解决的问题。长期以来,政府凭借着权力优势和公众人身份等特殊身份,以“命令—控制”的方式对各种涉海活动进行直接管理,取得了一定收效。但这并不意味着政府管理的完善性、唯一性和全能性。在现行的管理模式中,政府经常在海洋环境公共产品的供给上出现“越位”、“错位”和“缺位”,一方面,过多干预“私人产品”的生产和交换,另一方面,职责范围之内的公共产品安排却经常显得乏力。由此,我们认为,解决海洋环境公共产品的供给问题是现代海洋环境管理的关键,正确认识海洋环境公共产品的内涵以及政府在其中应有的作用,对解决海洋环境问题具有非常重要的现实意义。
1海洋环境公共产品的内涵1.1海洋环境公共产品的内容公共产品(pubilcgoods)通常和私人产品(privategoods)相对称,其定义有多种,比较经典的是萨缪尔森的定义:“公共产品是这样一些产品,无论每个人是否愿意购买它们,他们带来的好处不可分割地散布到整个社区里。”[1]但事实上,萨缪尔森所定义的是纯公共产品的概念,即每个人对产品的消费不会导致他人对该产品消费的减少,具有非排他性、非竞争性的特征。而在现实经济社会中,这种纯公共产品并不多见,大部分公共产品都是以另外两种“准公共产品”的形式出现:一是使用上不能排他,但在消费上具有竞争性,如地下水、地下石油等所谓公共池塘资源。二是指在使用上可以排他,但在一定限度内消费上不具竞争性,如收费公路、有线电视、图书馆等。根据这一分析,海洋环境公共产品主要是指用于海洋环境保护和海洋污染防治、与海洋环境状况密切相关的各种政策制度、服务项目和基本设施等,包括海洋环境纯公共产品和海洋环境准公共产品两部分。在我国现阶段,其主要包括以下几方面的内容。(1)海洋环境管理的基本政策、法规,海洋环境管理规划和制度体系。如《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中国海洋21世纪议程》等。(2)海洋环境管理的具体政策、规划、海洋环境质量标准等。如《海洋倾废管理条例》、《海洋标准化管理规定》、《海洋法石油工业含油污水排放标准》,海洋污染控制规划、污染治理规划、污染调查监测规划、海洋环境科学技术发展规划和海洋环境质量标准、海水水质标准、船舶排污标准、海上石油平台含污水排放标准、海洋污染调查规范等。(3)海洋环境保护的基础设施、环境工程项目等。1.2海洋环境公共产品的特征除公共产品所通有的非排他性、非竞争性和拥挤性(准公共产品的一般特点)外,海洋环境公共产品还具有不同一般的特征,即高综合性和低掌控性。所谓高综合性是指目前海洋环境公共产品的供给实际上涵盖了与海洋开发、海洋运输、海洋资源甚至是陆上环境都相关的多个领域,涉及到众多管理部门,必需一套完善的综合协调机制,例如,为防治海洋溢油污染,2004年,我国成立了由包括国家海洋局、外交部、公安部、财政部、交通部、农业部、国家安全生产管理监督局、国家海关总署、国家民航总局和国务院新闻办公室等10个国家政府部门以及总参作战部、海军司令部等两个军队部门在内的“海洋石油勘探开发重大海上溢油应急协调领导小组”,制定了《全国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急计划》。所谓低掌控性则是指因海洋环境的影响因素组成非常复杂,人类对其掌控能力远低于陆上领域,所以,海洋环境公共产品的供给成本高而风险大,受益几率相对低,且投资回收期长。在这种情况下,一般市场行为主体可能因为缺乏经济实力而无法投资,或者因为缺乏稳定预期而不愿投资。
2进一步的分析:基于公共产品的生产者与提供者理论有学者认为,在公共产品的供给过程中,包含了三种类型的行为者,一种是寻求某种公共产品或者服务的集体消费单位,一种是生产它的实体,再一种是做出安排以连接生产者和消费者的中介。其中,集体消费单位享用被提供出来的公共产品,生产单位生产公共产品,而作为公共管理主体之一的政府,主要应当承担提供功能,即做出安排以联结生产者或消费者[2]。在这里,我们需要区分公共产品的生产者和提供者两个概念,公共产品的生产者是指将各种有形(如资金和设备等)和无形(制度和政策)的资源转化为产品和服务过程的承担者,而提供者则是指对是否提供某种公共服务、如何提供、何时提供以及提供的质量和数量等进行规定的部门或个人。美国学者埃莉诺·奥斯特罗姆在谈到公共池塘资源的供给时,曾经指出:“我把那些计划和安排公共池塘资源提供的人称为‘提供者’(provider),而使用‘生产者’(producer)这个术语来指实际从事建造、修理或采取行动确保资源系统本身长期存在的任何人。提供者和生产者常常是同一的,但也并不必须如此。”[3]从海洋环境公共产品受到重视以来,政府部门凭借公共权力和由此而生的信息资源、财政实力等优势在调动和配置海洋资源,生产并提供必要的海洋环境公共产品方面进行了极为有益的探索,为海洋环境保护工作提供着有力保障。但在具体操作过程中,与一般公共产品的供给一样,“政府失灵”的现象也不能避免,于是,根据上述理念来重新界定政府在海洋环境公共产品供给中的职能范围就有了十分积极的意义———对不同的海洋环境公共产品而言,它们的生产者和提供者也应当是各不相同的:海洋环境管理的基本政策、法规,海洋环境管理规划和制度体系是涉及国家海洋事业发展基本方向和和国家海洋环境保护的全局问题,不仅具有非排他性、非竞争性,而且具有基础性、公共性,由全体社会成员共同受益,是为了满足社会的公共需要,属于纯粹的公共产品。因此,这类产品的供给并不是取决于个人意愿,而是集体选择的结果,其配置往往依靠政治性决策或社会选择而不是以市场选择为主,政府对此有着不可推卸的责任。既是提供者又是生产者,必须亲力亲为。当然,这些基本政策的制定过程离不开企业、公众的参与,但企业、公众仅仅是参与者,决策者是政府;海洋环境管理的具体政策、规划、海洋环境质量标准等也具有公共性特点,但作用范围有一定的限度。对于此类产品,政府当然是主要提供者,但相对来说,企业、公众参与的程度要加大一些,特别第5期高忠文,等:政府在海洋环境公共产品供给中的角色定位分析525是企业、公众中的专业技术人员有着重要的发言权,在生产这些政策、标准的过程中扮演着不可替代的作用;海洋环境保护的基础设施、环境工程项目等这些产品如果供给不足,会影响到公共环境和公众利益,是政府失职的表现。但政府并不一定直接参与这些产品的生产,而是仅仅承担着规划、组织、监督、管理的职能,具体的生产主要是由企业来完成。
3政府垄断供给海洋环境公共产品存在的问题现阶段,我国海洋环境公共产品的供给大都仍由政府垄断进行,并未清晰界定政府在生产与提供之间的职能范围。在一定程度上,这种做法符合公益产品和环境保护事业公益性的要求,因政府垄断可以从国家整体发展的利益出发,集中人力、财力、物力,生产适合社会需要的公共产品。但由于政府的有限理性、政府的自利倾向以及政府活动成本与收益的分离,使得目前这种环境公共产品生产者和提供者合二为一的做法,反使可能使政府在海洋环境管理领域陷入低效,出现“政府失灵”的现象,正如1997世界银行发展报告所指出的一样:“基础设施、社会服务和其他商品及服务由公共机构作为垄断性的提供者来提供不可能产生好的结果。”[4]从目前我国海洋环境公共产品的供给看,由政府垄断生产导致的问题主要有以下几方面:3.1政府垄断供给导致海洋环境公共产品产出低效政府供给的低效是指在提供海洋环境公共产品的过程中,政府投入了较多资源,但产出的却是与高成本不相符的低收入。政府管制理论认为,市场在公共产品提供中存在着严重的失灵现象,只有政府提供才能保证公共产品供给充足,原因是公共产品的属性决定了其由政府供给要比市场更节约和有效。然而,在实际运作中,政府提供公共产品的交易成本往往比市场运作更高,低效现象十分突出,原因在于政府部门成本与收入相分离、缺乏有效竞争激励机制以及效率与公平的矛盾。对于海洋环境公共产品而言,作为提供主体的政府部门协调机制不完善是其产出低效的一个特殊原因。在我国,根据《海洋环境保护法》所确立的海洋环境公共产品的供给主体包括中央政府、政府各涉海职能部门和地方各级人民政府。尽管就提供海洋环境公共产品的职责上而言,不同层级的政府及政府各部门间在根本出发点和利益上是一致的,但其间存在着以下几方面的矛盾:一是中央和地方分权的不明确,导致地方政府提供海洋环境公共产品的积极性难以调动。二是涉海各行业管理部门在提供环境公共产品上存在冲突,利益驱使下的争夺与推诿同时存在。三是在海洋统一管理与分部门分级管理相结合的体制形式下形成的多头海洋执法格局在一定程度上削弱了海洋环境公共产品的提供能力。3.2政府垄断供给导致制度类海洋环境公共产品失效制度类海洋环境公共产品主要是指海洋环境产品中的各种政策制度。公共政策是政府干预社会经济生活的基本手段,政府常常通过制定和实施公共政策、法规以及行政手段等来弥补市场缺陷,纠正市场失灵。但公共政策却经常发挥不了应有的作用,主要表现为制度疲软或执行不畅,形同虚设。在海洋环境公共产品领域,政府的垄断供给导致公共政策失效现象不可避免。其一,由于涉海事务和涉海公众的复杂性,政府在制定政策的过程中往往无法进行成本高昂的调查研究,而是遵循“多数选择制”的惯例,选择了符合“中间”选民偏好的政策,导致其与实际公共利益存在较大差距。其二,地方保护主义严重是现阶段制度类海洋环境公共产品失效的又一重要原因。我国作为一个发展中国家,经济发展是各级政府的中心任务,在发展与环保面前,地方政府往往选择发展,毕竟财政收入直接关系着政府官员政绩与切身利益的得失。因此,当地方海洋环境污染企业与国家海洋环境法律、政策出现背离时,部分地方政府在错误政绩观的驱动下,既不执行国家政策,也不会主动提供地方性的海洋环境政策,甚至充当了海洋环境污染企业的“保护伞”,干扰国家相关部门的执法管理,致使公共政策在地方严重失效。其三,时滞性也是制度类海洋环境公共产品失效的原因。由于庞大的政府官僚体制,政府制定一项决策要比私人慢得多。这其中包括从问题产生到被纳入政府考虑日程的认识时滞,从政府认识到某一问题到政府最后得出解决方案的决策时滞,从政府公布某项决策到付诸实施以至引起私人市场反应的时间执行与生效时滞。3.3政府垄断供给极易诱发海洋环境公共产品产出过程中的“寻租”现象寻租理论[5]认为,当政府干预市场时,常常会形成集中的经济利益和扩散的经济费用。也就是说,政府干预带来了以“租金”形式出现的经济利益。美国学者布坎南认为,租金是支付给资源所有者款项中超过那些资源在任何可替代的用途中所得款项的那一部分,是超过机会成本的收入[6]。一方面,在政府垄断供应海洋环境公共产品的前提下,涉海企业通常会动用一切额外资源去影响政府,从而促使其利用权力资源提供有利于游说企业的公共产品。另一方面,由于缺少企业和公众的参与与监督,政府部门制定的海洋环境政策中,往往给自己留有较大的自由裁量权,一些惩罚标准上下限浮动较大,这样在执行过程中难免会出现“费”的征收随意性很大的现象,这就给涉海企业寻租提供了机会,为企业“俘虏”政府官员提供了更大的可能性。
4角色定位:界定政府在海洋环境公共产品生产与提供中的职能由上述分析,我们得出结论:解决海洋环境公共产品供给问题的关键在于界定政府涉海部门在海洋环境公共产品生产与提供中的基本职能范围。所以,作为供给主体,政府涉海部门应从以下几方面进行改革。4.1及时更新管理观念,适应角色变换对海洋环境公共产品生产者与提供者的区分,突破了所有公共产品都应该由政府提供,甚至直接生产的传统思路,打破了政府无所不包、无所不能的神话,政府涉海部门由以往高高在上、包揽一切的权威,转变成为了要主动寻求专家、公众和企业界的支持的服务提供者。这一身份变换对很多官员来说在短时间内是很难接受的。这就要求相关管理人员要适时更新观念,根据适应环境的变化对既有的工作思路不断进行调整。要清楚地认识到:政府已不再是海洋环境公共产品的天然承担者和唯一可靠的生产主体,以前的“命令—控制”模式必须被“引导—服务”所取代。通过建议、劝告、倡导、奖励等方式,政府才能为海洋环境保护提供更好的公共产品。政府要从过去完全的垄断者、控制者的思想转变成环境公共产品的提供者、服务者,这实际上也意味着政府调控能力的提高和调控水平的改进。4.2强化政府涉海部门的海洋环境“纯公共产品”供给职能界定政府涉海管理部门在海洋环境公共产品生产与提供中的基本职能范围,并不是使政府完全从公共产品的生产领域脱离出来。如前所述,对于那些不仅具有非排他性、非竞争性,而且具有基础性、公共性,由全体社会成员共同受益,为了满足社会公共需要的纯公共产品,如海洋环境管理的基本政策、法规,海洋环境管理规划和制度体系等,因其涉及到国家海洋事业发展的基本方向和国家海洋环境保护的全局问题,所以它们的生产与提供必须要依靠政治性决策或社会选择,必须要由政府肩负生产和提供的双重身份。尤其是在海洋环境基本管理制度的提供方面,虽然近年来,我国在海洋立法等领域做了大量工作,颁布了一系列与海洋环境管理相关的法律法规,但在制度层面上仍存在整体性弱、系统性不完善等缺陷。要解决这一问题,政府涉海部门必须承担起全部责任,在认真调研和充分吸纳社会公众意见的基础上,依靠公共权力做出合理必要的制度安排,强化自身供给职能。4.3履行对海洋环境公共产品其他生产者的组织、管理和规制职能在发挥好“纯公共产品”的供给职能之外,对于那些政府可以逐步将生产职能交出的公共产品,例如海洋环境保护的基础设施、环境工程项目,甚至包括海洋环境管理的一些具体政策、具体标准等,政府涉海部门要将生产权真正移交给企业,而将自身职能切实落到提供者的定位上,积极作为,探索如何更好地在生产与消费中间发挥组织、管理和规制功能。首先,因为海洋环境管理所涉及的环境与人群的复杂性,要确保海洋环境公共产品能够长久有效的提供,就必须保证公共产品供应范围与消费者的范围相匹配,避免出现“搭便车”现象;其次要确定消费者表达需求的方式。在海洋环境公共产品的作用范围确定后,需要了解范围内公众愿意享受什么样的公共产品,这一表达过程就需要政府管理部门进行必要的组织和协调;第三是确定海洋环境公共产品的生产者,政府涉海部门要在深入调研并听取专家和公众意见的基础上,采用公开招标等规范程序进行;第四是对确定生产者所生产的海洋环境公共产品质量的监管。如组织有效的监督检查,依据法律和协议规定,对提品不力的企业追究法律责任和赔偿责任,对提品成效好的企业和行为予以奖励等;最后涉海管理部门还需要平衡海洋环境公共产品的消费。由于公共产品一旦被提供出来就会被无差别的使用,因此,政府需要通过一定的规制,将海洋环境公共产品潜在消费者之外的其他人排除在受益范围之外,这样才能保证海洋环境公共产品的和谐提供与消费。
参考文献:
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[3][美]埃莉诺·奥斯特罗姆(余逊达,陈旭东译).公共事物的治理之道[m].上海:上海三联书店,2000.
[4]世界银行(蔡秋生等译).1997年世界发展报告:变革世界中的政府[m].北京:中国财政经济出版社,1997.
海洋环境存在的问题篇9
【关键词】海洋；自然保护区；问题；解决办法
中图分类号：K928文献标识码：a
一、前言
海洋自然保护区是我国面积的重要组成部分，保护区的现状也成为了影响我国海洋事业发展的重要因素。所以，探讨我国海洋自然保护区现存问题，并提出解决的办法非常有必要。
二、我国海洋自然保护区问题研究的必要性
海洋生物资源具有重要的现实和潜在的价值，是人类生存与可持续发展的重要物质基础和实现条件。中国海域辽阔，海岸线漫长，海洋环境多样，其海洋生物资源在世界上占有重要地位。由于对海洋开发利用强度日益增大，陆源污染不断加剧，中国生物资源和海洋生态环境面临严重威胁。为保护海洋生物资源和特殊生境，我国建立了海洋自然保护区制度，依法把一定面积的海岸、河口、岛屿、湿地或海域划分出来，进行特殊保护和管理。研究和实践证实，建立海洋自然保护区是保护海洋生物资源和海洋自然环境的有效途径。
三、我国海洋自然保护区建设发展中存在的主要问题
1．类型单一，分布不均。众所周知，只有保护区类型多样齐全，才能做到全面、系统保护海洋环境和资源。但是我国海洋自然保护区却明显表现出类型较单一的特点。在数量上，已经建成的108个海洋自然保护区中，海洋和海岸带生态系统保护区数量为53个，野生动物海洋自然保护区38个，而其他各种类型的海洋自然保护区总数量才16个。在保护对象上，已经建立的海洋自然保护区多以红树林、珊瑚礁、河口湿地、海岛生态中的野生动植物为主要保护对象，而生物多样性和非生物资源等类型的保护区很少。
2、保护区建设管理资金缺乏。资金是海洋自然保护区建设的物质基础，资金不足直接影响保护区人才的引进和科研工作的开展，也影响到保护区基础设施的建设。不解决好资金难题，建设质量较高的海洋自然保护区将是一句空话。经费不足问题是目前包括自然保护区建设较好的发达国家在内的国家所面临的问题。我国海洋自然保护区经费大多数是来自当地政府，部级保护区的一部分经费来自国家拨款，国家对地方海洋自然保护区很少拨款或不拨款。这就决定了地方经济的发展状况直接影响和限制自然保护区的经费来源，当地政府的行为和对保护区建设的态度直接影响了保护区的建设。
3、管理体制不够合理。我国海洋自然保护区实行综合管理和分部门管理相结合的体制。国家海洋局负责海洋自然保护区的总体规划和建设，海洋、林业、环保、农业、国土等部门分别管理各种不同类型的海洋自然保护区。并且在同一个保护区内，各种管理职能也由不同部门行使。这样，各部门都从本部门的利益考虑，分头管理，各自为政，会出现相互争权或相互推卸责任的现象。这些部门分别制定用海计划和工作方案，相互之间沟通较少。他们依靠单纯的行业管理很难解决保护区复杂的综合性的问题，这种管理模式很难使各部门从生态开发和可持续发展的战略高度制定规划，管理保护区，不利于保护区的管理。
四、海洋自然保护区的管理策略
1、理顺保护区管理体制
目前世界上许多国家对自然保护区实行统一管理。从长远看，我国也应该改变保护区管理体制，对保护区的管理机构重新进行行政定位，实行统一管理，彻底解决多部门分割管理带来的各种负面影响。国家环保总局与林业、农业、国土资源、水利、海洋等分管部门是平行机构，不利于协调管理工作。因此建议集思广益，逐步建立起国务院直属的统一管理自然保护区的专门机构，各级政府也应该设立相应管理体系，使这些部门之中有着很好的相互沟通及协调，并且在很大的范围内能够实现资源共享，从而更加有效地开展管理工作。
体制变革不可能一蹴而就，因此在短期内多部门共管海洋保护区的体制弊端难以得到彻底解决，因此在综合管理部门协调各部门工作的同时，由海洋部门负责组织管理在海洋自然保护区范围内的全部活动，以此尽量减弱现有体制的弊端。同时，针对地方政府积极性不高的问题，建议把保护区建设成绩纳入地方政府工作绩效的考核内容。以提高地方政府建设和发展保护区的积极性，改变目前我国海洋自然保护区建设依靠法律被动发展的局面。
2、改善经费不足问题
海洋保护是一项跨地区、跨部门、跨行业的综合性系统工程，需要投入的资金较多。因此，必须广辟资金来源，多渠道增加海洋开发利用与保护的投入。在经费问题上，国家应实行“政府为主，多方参与”的原则。
解决保护区经费短缺的难题不能仅靠政府投入，保护区本身也要寻求自养的途径。与其他自然保护区一样对海洋自然保护区的资源价值进行合理利用，促进经济的可持续发展，从而解决保护区经费不足的问题这在实践和理论上来说都是可行的。如美国、加拿大、澳大利亚等发达国家曾经用消减经费的办法鼓励国家公园自我创收解决部分所需的经费，但对创收比例有一定的控制，如加拿大总体控制在25％，另外75％由国家拨款。我国在增加政府投入的同时也应发挥保护区自我创收的能力，利用保护区的经济价值，解决经费不足的问题。
3、补充和完善海洋自然保护区总体布局规划
逐步增加海洋自然保护区的面积，增加海洋自然保护区数量，满足海洋珍稀濒危物种及典型海洋生态系统保护的需要，调整海洋保护区类型结构，抓紧建立一批既能反映各气候带的海洋生物多样性和近海、岛屿、河口海岸湿地的生物多样性，又能体现热带特有的珊瑚礁、红树林群落分布区生态系特点的各种生态系统和物种类型的海洋自然保护区，以及有特殊意义的自然景观和历史遗迹类型的海洋自然保护区。在全面规划建设涵盖具有特殊保护价值的自然生态系统、自然遗址、地质地貌、种质资源、珍稀濒危物种、湿地等类型保护区的基础上，要加快对具有重要价值、受破坏严重的“三场一通道”、珍稀濒危物种、近海海洋生态系统(珊瑚礁、红树林、海草床、湿地)等水域实行保护，尽快划建一批自然保护区，实行抢救性保护，重要区域尽快升级。在布局上要注意弥补空缺，完善已有的自然保护区网络和体系。
五、结束语
综上所述，要想彻底解决我国海洋自然保护区现存的问题，就要分析问题存在的根源，进而有针对性的采取合理有效的措施应对解决，这样才能够真正有效的解决海洋自然保护区存在的问题。
【参考文献】
海洋环境存在的问题篇10
十八大报告中提出的“建设海洋强国”战略目标，为我国在21世纪从海洋大国转变为海洋强国指明了前进的方向。随着经济、社会的持续发展，我国海洋开发的脚步逐渐加快，与此同时，因为人类经济活动给海洋环境带来严重污染的事件屡有发生，海洋环境形势日益严峻。因海洋环境污染引起的侵权责任案件也常有发生，民事领域的海洋环境污染侵权损害责任越来越受重视，而且有成为海洋环境污染损害主要救济途径的趋势，而从目前情况看，我国海洋环境污染侵权责任法律制度还亟待完善。
一、海洋环境污染侵权责任构成要件概述
环境污染责任的构成要件，是指环境污染者应当承担侵权责任必须具备的条件。作为环境污染侵权责任的一种，海洋环境污染侵权责任与环境污染侵权责任构成要件类似，符合环境污染责任构成要件的要求。但目前，关于海洋环境污染侵权责任的构成要件，我国理论界有不同观点。
有学者主张海洋环境污染侵权责任要件表现在四个方面，即(1)损害事实;(2)损害行为的违法性;(3)损害行为与结果之间具有因果关系;(4)行为人主观上有过错。这种观点忽视了环境污染侵权的特殊性;随着无过错原则的运用与发展，由于环境污染侵权具有其特有的属性，有学者提出了两要件说，即损害事实及损害事实与污染行为间存在因果关系是作为海洋环境污染侵权责任的构成要件。此外，还有学者主张海洋环境污染侵权责任的构成要件为污染海洋环境的行为、损害事实及污染海洋环境的行为与损害事实之间的因果关系，即三要件说。从现实情况出发，笔者认为，“三要件”的观点较为妥当。海洋环境污染侵权民事责任应由以下三要件构成：污染行为，损害事实，因果关系。
二、污染海洋环境的行为
实施了污染海洋环境的行为是海洋环境侵权责任主体的必要条件之一。一切侵权法律关系都是以法律主体实施侵权行为为前提，否则责任主体也无从谈起。
该行为既可以是违法性污染损害行为，也可能是非违法性污染损害行为。根据《环境保护法》、《侵权责任法》等相关法律的规定及无过错责任原理，笔者认为作为海洋环境污染侵权责任要件的污染海洋环境的行为不必具有违法性。
(一)排除行为违法性
行为违法性，即行为人对应当履行的义务的违反，如违反了海洋环境保护法律规范等。对于“行为违法性”的问题，法律之间存在矛盾，理论界观点也并不完全不统一。我国《民法通则》第一百二十四条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任”。因此有学者以此为依据，认为环境污染侵权责任构成要件必须具有行为违法性，即行为对现行的环境保护的法律法规的违反。
从环境污染与侵害的特点与事实状态看，随着实践的发展，由于法律与标准固有的滞后性、特定时期的历史局限性及一定时期认知能力的有限性，某些符合标准的排污行为，与其他物质发生反应或者在特定条件的综合作用下，也可能引起海洋环境污染。对于这种“合法排污”、“达标排污”行为，如果依据行为违法性原理，那么环境污染侵权者则可以环境污染行为的合法性为理由，规避自己的环境污染侵权责任，从而导致因海洋环境污染受损害方权益无法得到有效保障。因此，行为的合法性不应成为免除侵权责任的绝对理由。
新《环境保护法》第六条第三款中明确规定，“企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任”。此规定没有规定关于违法性的要求。新《环境保护法》第六十四条还规定，“因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任”。与此相对应，《侵权责任法》第65条规定：“因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任”。此规定也明确表明，对环境污染侵权责任的承担，不限于对违法性的要求。
综上所述，污染环境的侵权行为只要造成损害事实，无论致害人主观上是否有过错，行为是否违法，都应承担法律责任。由于环境污染侵权行为的复杂性与多样性以及全社会治理和改善环境问题的高度重视，为确保权益受侵害人的合法权益受到保护，排除行为违法性将得到更广泛的适用。
(二)排除违法性的特殊情况
污染海洋环境行为的“排除违法性”是对《民法通则》第一百二十四条规定的突破和发展。但是在海洋环境污染侵权中，如果不区分情况，将一个民事主体的合法行为一概而论的被认定为侵权，让行为者对损害承担民事责任是欠妥当的，会使得严格按照法律规定进行生产、生活的行为人缺失安全感，也有违禁止事后法的原则。在承认“排除行为违法性”的前提下，如果行为者的行为符合所有与环境保护有关的法律规定，虽然造成了损害后果，也应考虑行为的合理性与合法性，保障合法行为造成海洋环境污染损害者的合法权益。
1.海洋环境污染的发生，行为符合海洋环境保护相关法律的规定却造成了污染的后果，应根据不同情况进行对待，由行为人，环境影响评价单位、行政主管部门或其他责任单位承担各自的责任。
2.依据《民法通则》第一百二十九条规定：“如果危险是由自然原因引起的，紧急避险人不承担民事责任或承担适当的民事责任”。因此，对于因不可抗力或完全的意外因素等导致的海洋环境污染，应当由因合法行为造成海洋污染侵权损害者与海洋环境污染损害补偿基金或海洋环境保险给予受害人以救济。
三、损害事实
(一)损害事实概述
我国法律上并没有明确的关于损害事实的规定，但若从《侵权责任法》的立法初衷出发，损害事实可以是已经发生的，也可以是暂时未发生，将来才显现出来的事实，海洋环境污染侵权损害事实指的是因海洋环境污染导致的他人人身、财产和合法的环境权益受到损害的一种事实状态。损害事实是构成侵权行为的前提和必要条件，同时也是侵权责任发生的根据。即必须遵循“无损害，无责任”，让侵权人承担责任的前提就是必须具有损害事实。
(二)损害事实范围
海洋环境污染损害事实不同于一般的民事损害，其具有特殊性、复杂性。其污染表现为广阔的受害空间范围、不确定的受害对象、民事权益广泛受害和损害后果十分严重等方面。海洋环境污染造成的损害包括以下几个方面，即财产、人身、生态和其他损害。
1.人身损害，即损害到了公民的生命健康权。如致伤残、致死其他疾病等，同时包括对公民正常生活秩序的妨碍所造成的损害。海洋环境污染造成人身损害具有潜伏性，因为海洋环境污染对人身的损害大部分是通过食用海产品等间接造成的，不易及时被发现，而是逐渐显露。
2.财产损害，主要是财产本身的毁损，使其丧失价值和使用价值，包括直接和间接损失，如海水污染致使海洋渔业减产或绝产，海水污染致使被污染海域无法使用，创造新的价值，也属财产损害的范畴。
3.海洋生态损害。海洋生态损害，是指因为环境因素遭到污染破坏，导致环境质量下降进而引起的人们利用海洋和享有美丽、舒适海洋环境的利益遭到损害。《海洋环境保护法》第三章突出了对海洋生态的保护，这体现出海洋生态环境保护的重要性和不可或缺性。
四、因果关系
(一)因果关系概论
在民法的侵权责任关系中，因果关系是行为人的行为与损害事实之间的因果关系。违法行为引起损害事实，二者是引起与被引起的客观联系，即违法行为与损害事实之间存在的因果关系。但如前文所阐述的那样，因为海洋环境污染侵权民事责任并不是绝对的以行为的违法性作为构成要件，所以将其表述为污染行为与损害结果之间的因果关系。
(二)推定因果关系
现实情况中，环境污染侵权行为常常会出现“一因多果”或者“一果多因”的现象，相关法律对此缺乏明确、详尽的规定，现今的司法实践中，也没有形成统一的认识，各自采取不同的因果关系推定方式。
严格因果关系作为传统民法中侵权责任构成的必要条件，指的是行为和损害事实之间存在客观的、内在的联系。由于海洋环境污染的特殊性，某些海洋环境污染，若要求由求偿人承担严格的因果关系的举证责任，有可能陷入论证困难，无法保障诉讼的效率，更难以维护使受害人的合法权益，同时也无法及时的对环境污染行为进行制止。因此，笔者认为，在海洋环境污染侵权责任中，应当采用推定因果关系。即在污染环境侵权责任中，只要证明行为人已经排放了可能危及海洋环境的物质，而在其排放后，排放物所及范围内，海洋环境遭到污染，致使人身或财产遭受到损害的，即可推断该危害的发生是由行为人排污行为所致。
在英美法中称推定因果关系为“事实本身说明问题”，即推定行为与损害结果之间存在因果关系只要符合以下三个条件即可：(1)行为与损害均已发生;(2)损害在行为所影响范围之内;(3)行为在先而损害在后，无该行为时即无此损害。
相比于《侵权责任法》，因果关系推定原则在《关于民事诉讼证据的若干规定》中已有明确规定的。在司法实践中，因果关系推定原则在环境污染案件中也被广泛承认和适用，而今后的立法中还应对推定因果关系作出明确规定。
结语
从目前情况看，我国学者对海洋环境污染侵权责任的研究主要集中在对现行海洋环境保护法律法规的解释，和拓展分析《民法通则》等法律的规定在海洋环境污染侵权责任问题中确定构成要件及主体等问题的适用。对海洋环境污染侵权责任构成要件问题进行体系化的研究是必不可少的，我们还需要为进一步从理论上设计出一套系统的、立足于国家全局和长远利益、符合中国法制环境的海洋环境污染损害赔偿法律规范，为国家宏观层面立法提供理论支持。