宏观经济政策案例篇1
摘要：宏观经济学是我国高等院校经济和管理类专业的基础课程，然而其“宏大叙事”使其学习起来如“天方夜谭”，严重地束缚了学生的创新和实践能力，而案例教学则通过其逼真、具体的情景，引导学生进行积极思考和处理问题，利于其综合素质和开放性思维的锻炼，是培养创新应用型人才的重要手段。
关键词：宏观经济学；案例；教学；实践
宏观经济学是我国高等院校经济类和管理类专业的基础课程，是人文社科类、技术类、工程类及有关学科的专业选修课，也是国内大多数学校经济管理类研究生入学考试必考课程。宏观经济学是在西方市场经济发达国家发展起来，并分析这些国家的经济问题，与微观经济学相比，其枯燥乏味，是每一个讲授经济学的老师都能体会的。但是，如何能培养学生对该课程的兴趣，以及如何能使学生迅速而直观地领会其深刻宗旨是值得我们探讨和思考的问题。在目前我们《宏观经济学》课程的教学过程中，鉴于其较强的理论性，大量的图形、数据、数学公式及推导、表格等贯穿其中，往往教师会机械地满堂灌，学生被动地听，容易感到抽象枯燥，它的“宏大叙事”，对刚刚从应试教育的重围中杀将出来的大学生而言，大部分像似“天方夜谭”。这种教学效果严重地束缚了学生的创新和实践能力，而尝试运用案例教学法，将宏观经济理论与中国本土的经济实践案例相结合，将会强化学生对宏观理论知识的把握，树立其对宏观经济学的兴趣，并能提高其分析和解决问题的能力。
一、《宏观经济学》采用案例教学的价值分析
“案例教学法”是美国哈佛大学20世纪初首创的，它是一种以学生为中心，以学生主体实践活动为形式，以培养学生创新精神和创新能力为基本价值取向的课堂教学方式，将教学内容融会于特定案例分析的一种教学组织架构和教学过程，促使学生主动地参与课堂教学过程中，变被动学习为主动学习，是一种灵活的行之有效的课堂教学组织方式。
1.能够激发学生的学习兴趣。宏观经济学是一门理论性很强的学科，需要借助大量的数学论证、图形、表格等来加以分析和说明，学生普遍感到抽象枯燥且难以掌握。例如，在国民收入决定一章中，对于其中的三市场四部门的分析背景并不完全清楚，以及其中有关支出法对于国民收入的计算及乘数理论亦如此；关于iS—Lm以及aS—aD模型的分析中，学生并不能从直观的感受上来理解，只基于最机械的记忆。因此，有必要寻求一种恰当的载体，将这些理论以一种生动的形式呈现出来，而案例教学在这方面具有独特的作用，其采用现实经济问题作为依托，包括当前社会的热点经济问题，足以引起学生浓厚的兴趣，并吸引他们积极讨论、主动思考、变被动学习为主动学习。
2.能够培养学生的经济学思维习惯。《宏观经济学》的教学目的并非是简单要求学生掌握书本知识，而是能够在实际生活中进行应用，注重将知识到技能的转化。案例教学并非以教师对宏观经济原理的讲述为切入点，而是从精选出的案例入手，给学生提供一个逼真、具体的情景，让其通过思考和处理问题得到有效的锻炼，利于其综合素质和开放性思维的培养，也符合当前创新性人才培养的需要。
3.能够提高学生分析和解决问题的能力。案例教学要求学生之间相互合作、交流，有助于培养学生合作共事和沟通交流的能力。其次，案例教学最突出的优势之一便是采集大量的经济事例作为教学内容，具有启发教育的作用，培养其处理复杂实际经济问题的能力。可以选取现实热点问题作为研究对象，如在关于宏观经济政策的讲述过程中，以当前热点国际金融危机及债务危机进行剖析，将理论知识寓于案例之中，以事实和数据为依据，有助于学生从感性认识上升到理性认识的高度，能够真正领会经济现象的本质。
二、《宏观经济学》中案例教学的选择
总的来说，宏观经济教学案例的选择力求深入浅出，突出实用性，具体如下：
1.案例的选择应从实际出发，突出实用性、优良性。如宏观经济学的国民收入决定理论、失业与通货膨胀理论、经济周期与经济增长理论、宏观经济政策等相应章节案例的选择应从实际出发，包含经济学原理的基本要素。就通货膨胀理论这一节而言，应结合通货膨胀的不同历史时期、不同国家的通货膨胀表现、通货膨胀的类型、通货膨胀的影响等多个案例，尽可能多角度地全面阐释所涉及的知识点。选择和编写优良的教学案例是成功进行案例教学的前提和基础，案例是案例教学的核心和灵魂，也是案例教学区别于其他教学模式的关键所在。其中，教师可凭借对经济现象敏锐的观察力和概括力，以及通过生活实践、社会调查收集“第一手”资料，充分发挥教师本人对经济学理论的深刻理解和把握，撰写具有一定真实性和典型性的案例。其次，可借助其他媒介获得“二手资料”，这要求教师具有较高的抽象概括能力和素材取舍能力。
2.应多增加背景案例的铺垫。如前所述，宏观经济学的各个理论背景，学生往往并没有清晰的认识，所以就某个理论只能在该理论内部兜圈子，而不能很好地结合当时的时代背景进行铺叙，因此，对宏观经济知识感觉晦涩难懂。如在介绍关于国民收入的几个主要概念以及国民收入循环时，关于宏观经济分析的三大市场四大部门的介绍是非常必要的；其次，关于宏观经济的学派之争，也要予以必要的时代背景介绍，否则关于各学派的相互区别，学生多机械记忆，瞬间即遗忘，不能将其作为有机体进行对比分析。如古典学派和凯恩斯学派关于利息理论、货币理论的不同，应站在一定的高度进行分析。背景型案例的介绍在课堂教学中能够恰到好处地进行铺垫，使学生在情景中实现较好的理解。
3.案例的选取应具有逻辑性和时效性。案例的选择应注重其内在逻辑关系，使案例分析成为对原理的进一步理解和掌握的过程。如在介绍宏观经济学的导言部分，需要先对介绍微观经济学和宏观经济学的研究对象及二者之间的演进过程进行说明，才能理解“微观经济学和宏观经济学的分离”这两大分支，在对宏观经济学有整体把握的前提下，方可开展后面具体内容的探讨。在介绍消费理论的同时，可以用关于蜜蜂消费习惯的寓言故事揭示宏观经济学的研究对象，并能结合当前社会中的示范消费、攀比消费、中外消费习惯的不同等小故事情节予以透彻的展示。其次，关于宏观教学案例的选取应当时刻关注当前经济热点及最新宏观政策的动向。如针对国家目前出台的宏观经济调控，可使许多抽象的宏观经济理论可通过发生在眼前的事例来加以阐释；关于货币乘数的讲述，可对当前我国的存款准备金制度进行分析，并搜集关于我国央行实行存款准备金制度以来，历年存款准备金率的变动以及对我国商业银行信贷规模的影响数据资料来分析；关于宏观经济政策的讲述，可剖析当前我国的货币政策及财政政策以及对未来我国宏观经济发展趋势的预测、解释美国次贷危机的形成及其对美国经济的影响等；关于通货膨胀内容的讲述，可结合目前的物价上涨等实例进行分析，并结合改革开放30年来我国宏观经济政策的变化及其经验教训进行介绍。通过这些发生在眼前和身边的案例，使宏观经济学涉及的理论不再显得遥远和空洞。
宏观经济政策案例篇2
1、宏观经济学的特点
1.1宏观经济学理论高度抽象
宏观经济学属于理论学科，缺乏实用性。宏观经济学利用经济计量模型来对变量之间的关系进行运算分析，测试出显著性较为明显的变量来对指标进行解释，主要用在对理论进行验证、预测未来经济走势，政策制定依据以及检验政策带来的结果。宏观经济学需要以假设为基础，来不断进行验证，确保假设成立。因此，宏观经济学很多时候都需要借助数学工具，或者运算软件，它会将相关的因素数字化来进行计算。
1.2宏观经济学又具有很强的实践性
宏观经济学源于经济运行过程，又作用于经济过程中。宏观经济学在各个不同历史时期、不同国家所扮演的角色和作用都不仅相同，它起源于西方发达国家，也与发达国家的经济息息相关。现代的宏观经济学更多是为国家干预经济作为工具，对战后经济的回复起到了重要作用，但也带来很多问题。这样的宏观经济学与我国的国情相差甚远。所以，在建立我国的宏观经济学时，要从我国的实际出发，能反映我国社会主义经济体制，有选择性的选择和借鉴用于我国经济发展过程中。
1.3宏观经济学派别林立
西方经济学的历史悠长，经历许多不同的理论派别阶段，不同派别所秉持的观念也不不相同。宏观经济学也是如此，由许多的派别构成，包含不同的理论观点，丰富的经济学知识为人们提供了更多的认知和完善知识体系，但是也给学习者带来很多困惑，对于哪种理论才是最接近真相的理论很困惑。
2、宏观经济学教学中存在的问题
2.1教学内容相对滞后
许多理论知识都是某一时段的产物，随着经济的发展，这些理论也都会有一定的时间上的局限性。宏观经济学也是如此，虽然经过大浪淘沙留下的理论知识都是经典，但是客观的经济形势以及社会形势都在发生变动，而这些理论存在的基础很可能已经变化，但是与时俱进的理论又没有被研究出来，这就导致教学知识会滞后于时代的发展。举例来讲，宏观经济学中核心知识之一就是传统iS-Lm模型，我们用这以模型来对均衡产出以及均衡利率水平等知识进行推到，并且为一系列的货币政策以及财政政策提供依据。但是，随着实践的不断证明，其缺陷也在逐渐暴露出来，这些缺陷导致其出现一定的问题，不能对宏观经济情况进行正确的反映。学者们为了弥补这些缺陷，对这一模型进行的修正，但是，我们现在高校中教授的宏观经济学知识中使用的依然是传统的iS-Lm模型，并没有或者几乎没有对其缺陷进行解释。
2.2教学形式较为单一
宏观经济学具有较强的实践性，但是高校宏观经济学知识讲授课程因课时的限制，仍是以理论教学为主，教师讲解学生迷迷糊糊的接受。虽然，计算机技术的普遍应用给课堂注入新的生机和活力，但是课堂氛围和效果仍一般，学生没能有机会进行思考，对理论知识进行推论，对知识仅仅是知其然不知其所以然。
2.3理论教学比重偏大
一般而言，为了完成宏观经济学庞大的理论知识的教学，教师在安排理论和实践时间比重时，都会把更多的时间分配给理论教学，而且因为时间的紧迫对其推到的讲授也很少，这就使得學生缺乏对理论知识的应用能力，也就很难深入理解理论内容。
3、宏观经济学教学改革的策略
3.1充分发挥案例教学在宏观经济学教学中的作用
教学改革要充分对理论知识教学和实践教学相结合，而较好的结合方式就是案例教学。以案例为载体，让学生对知识进行分析和讨论，发现问题，利用理论知识解决问题，不仅活跃课堂氛围，也为学生进行深入思考创造条件。案例教学方法引进课堂，能够给学生身临其境的感觉，设身处地的考虑问题，切实的接近现实问题，从而能更好的将知识应用于解决实际问题上，也为更好的就业创造条件。以案例为教学工具能让学生学会知识的应用，也能创新性的应用知识，这也是经济学专业学生要面对瞬息万变的市场环境所应具备的技能。它能将宏观经济学的理论知识从神坛引向现实，让其接“地气”。
另，案例引入课堂还不足以满足教学的需要，要使学生对理论知识的把握更加具体，还要编制单独的案例教材，案例要与教学目标和宏观经济环境相结合，案例更贴近现实，也更加与时俱进，这种教材更能满足实际发展的需要，对学生更好的理解和解决现实问题更有效。
3.2引入启发式的教学方式
启发式教学，是一种循循善诱的教学方式，根据教学内容和教学目标，通过启发和诱导的方式引导学生积极主动的寻找问题的答案，提高学生思考问题和解决问题的能力，培养学生的科研精神。使用启发式的教学方式对宏观经济学至关重要。
新课改不断强调，课堂学习的主体是学生，要充分调动学生作为课堂主体的积极性，改变传统的填鸭式的教学方式，用更加灵活的方式，体现学生在课堂教学的作用。教师要根据课堂的目标和内容，设置一些问题，引导学生积极思考，通过研究和推到得出课堂知识和结论。摆脱传统的教学方式，激励学生发挥主观能动性，创设活泼的教学氛围。此外，还可以介绍学生一些相关的课外读物，拓展学生的知识领域。为了激发学生主动思考的积极性，还能对学生的课堂表现进行打分，作为期末综合评价的一部分。
3.3其他相关课程的支持
宏观经济学知识并不是单独存在的个体，它的发展离不开其他相关课程的支持。随着经济形势的不断发展和变化，对经济形势分析需要用到越来越多的推到和模型计算，数学就是一种必不可少的支持课程之一。此外，宏观经济学的基础是经济学的基本原理，这是学习宏观经济学的前提。所以，高校学生在进行专业知识学习时，首先要进行基础知识的学习。
宏观经济学在进行实际应用时要充分注重其严谨性。数学课程的严谨性和精确性都是经济学中需要的品质，在进行数学学习时对学生品质的培养也对学习宏观经济学有较好的作用。其中，一些数学知识的学习对于宏观经济学中的计算也十分有用。宏观经济学并不是平地起高楼，而是建立在经济学原理的基础上，要稳稳打好地基，才能学好上层知识。
4、结语
随着经济形势的不断变化，宏观经济学教学改革势在必行，必须关注对学生综合素质的培养。高校毕业生是未来我国经济建设的中流砥柱，他们必须具有足够的能力来适应社会，解决现实中的问题，宏观经济学也要在不断的改革中摸索更适合的教学模式，为国家培养更多需要的人才。
参考文献：
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宏观经济政策案例篇3
关键词：案例教学宏观经济学案例资源
一、引言
宏观经济学研究的是社会总体的经济行为及其后果，即对经济运行的整体，包括整个社会的产量、收入、价格水平和就业水平进行分析。自1936年凯恩斯的《就业、利息和货币通论》发表以来，在经济增长和经济波动两个主要议题上都取得了重大的进展。宏观经济学的规律主要隐藏在大量的数据之中，很多原理经过高度浓缩和抽象，内容晦涩难懂，如何在有限的学时内，把其庞大的体系和复杂的内容通俗化，让学生产生浓厚的兴趣，是该课程教学面临的主要挑战。我们认为，案例教学法在宏观经济学教学中可以有效地发挥作用。
二、宏观经济学教学中面临的问题
在宏观经济学的教学中，学生缺乏兴趣、知识难度大、内容枯燥乏味是公认的事实。问卷调查显示，对于经济学理论的适用性和实用性，58%的学生认为理论与现实有一定的差距。学生对教师讲解的范围和大纲的要求，就是尽量缩小范围，挑实用的讲，讲解透彻。在学习经济学的态度方面，54%的人认为是在应付考试，18%的人认为学习经济学是一场噩梦。对学生喜欢听什么样的经济学理论，41%的学生不喜欢听，认为太理论化，枯燥。
三、案例教学在宏观经济学教学中的作用
1.何谓案例教学
案例教学法起源于美国哈佛大学，是指在老师的指导下，运用多种方式启发学生独立思考，对案例提供的客观事实和问题进行分析研究、提出见解、作出判断和决策，从而提高学生分析问题和解决问题能力的一种理论联系实际的启发式教学方法。
2.案例教学在宏观经济学教学中的作用
宏观经济学的枯燥难懂给学生的学习和理解带来较大的困难，直接影响了教学效果，案例教学法是一个很好的沟通媒介。鉴于经济学的学科性质，用案例教学法进行教学，可以使学生在大学的初级阶段对经济学产生浓厚的兴趣，从而有利于他们在整个大学期间经济学相关课程的学习。另外，它有助于学生理解经济学理论。案例教学法生动形象，从案例的分析中导出一般原理和理论，易懂好记，学到的东西能真正被学生所掌握并在现实经济生活中得以运用。例如，在介绍GDp的概念时，拿同学们身上穿的衬衫来举例子，并引出中间产品和最终产品的概念，在讲述GDp作为衡量国民收入的主要指标而存在的局限性时，可以与对地方政府官员业绩考核标准联系起来，让学生思考是任由地方政府以牺牲环境为代价换来短期经济增长，还是计算绿色GDp,从而让学生产生深刻的感性认识。
3.宏观经济学应用案例教学的优势
宏观经济学作为一门解释、概括和预测经济现象的理论学科，在很多方面具有案例教学的条件。首先，宏观经济学的理论是从市场经济运行的实践中概括出来的，是解释和预测经济实践的理论，其理论的成长和创新都与市场经济运行的实践联系得非常紧密，案例在经济学中具有广泛的基础。其次，现实经济活动中存在大量的可以选择的案例，这就为案例教学提供了大量的素材。最后，宏观经济学教学内容在很多方面表现为逻辑推导、图表、公式及其数学证明等内容，比较抽象，而经济案例可以把抽象的理论和具体实践联系起来，有利于学生对经济学原理的学习和运用。
四、案例教学在宏观经济学教中的实施
1.综合运用多种案例教学形式
（1）讲解式（课堂穿插案例）。讲解式讲授案例侧重于讲述与解释方式呈现案例，用于说明和论证经济学原理与规律。教师在讲解某一章节基本原理过程中，可以使用各种案例作为理论的一部分穿插其中，使学生通过案例理解基本理论问题。讲解式讲授的案例主要是针对知识点，能起到加强学生理解知识点的作用。
(2)讨论式（章节总结时分析案例）。讨论式即是由教师提供案例，引导学生参与讨论，各抒己见，从而拟定出解决问题的方案。讨论式的案例教学，教师可以在某章或某一问题系统讲授后，抛出一个或几个案例，在课前以书面形式将案例素材交给学生阅读并准备，再在课堂上进行讨论。讨论式教学可以促使学生在宽松、自主的状态下，进行独立思考，积极参与交流和讨论。
(3)辩论式（综合运用案例）。在案例教学中，采用专题辩论的方法能够引发学生的学习热情和主动参与的兴趣。组织辩论就需要选择一些综合性案例。选择案例后，将学生分为正反两组，通过场景模拟、角色扮演等，充分发挥经济学案例教学的功能。组织专题辩论可以调动学生充分运用所学的经济学理论知识，还可以促使学生去查阅大量资料，拓展知识面，提高解决问题的能力。
2.正确选择案例材料
当前经济学案例教学存在的问题主要是，案例资源匮乏，缺乏针对性与时效性，难以激发学生的学习兴趣和热情。目前，经济学教学中使用的大量案例，不是从国外的经济学教材中摘取的，就是从目前相对比较成熟的mBa教学案例中移植过来，缺乏符合经济学教学特点，既有中国特色又有研究和应用价值的反映中国经济现实的案例。建议在选择案例教材时，注意如下几点：
（1）适宜性。所选案例应符合教学目标，应根据不同的教学目标，选择相应的案例；另外，结合学生特点及教师的能力，所选案例的难度要适宜。适宜性还体现为案例的适当本土性。例如，在讲授经济周期内容时，除了拿上世纪30年代初资本主义经济大萧条举例外，还最好联系近年来中国经济的周期性变化。
（2）时效性。即尽可能选择社会经济与环境实践中的最新案例，以使案例教学更加贴近现实生活，并通过案例讨论了解社会经济与环境实践中提出的新问题。同时，选择的案例要具有时代性，选编的案例不应是陈年旧事，而应是与时俱进的。例如，在为关于宏观经济政策实践部分的综合案例分析选取材料时，探讨当前我国“积极稳健”的宏观经济政策比探讨金融危机更具时效性。
（3）典型性。一方面，要针对重点和典型的理论知识开展案例教学，另一方面，要选取典型案例。典型性的要求是由学时的有限性、知识体系的庞杂性以及学生认知能力的局限性等因素决定的，调查也显示，多数学生希望尽量缩小范围，挑重点和实用的讲，讲解透彻。
3.科学设定考核标准
学生在教师讲授中穿插的案例和章节总结时分析案例中的表现可以计入平时的课堂表现，而对于综合运用案例，因为多数是以小组为单位进行案例讨论或辩论的，所以建议把小组成绩和个人成绩结合起来，既考察个人表现，也考察团队合作能力。
需要注意的问题，评价学生对方法的掌握以及分析解决现实宏观经济问题的能力，应该是案例教学考核的重点。凯恩斯说：“经济学不是一种教条，只是一种方法，一种心灵的容器，一种思维的技巧，帮助拥有它的人得出正确的结论。”也就是说经济学真正的精髓不是在于结论，而是在于一种分析问题、解决问题的思想方法、思维过程。只有在考核中着重评价学生掌握方法和能力的程度，才能激励其在日常学习中强化对方法和能力的锻炼。
4.发挥教师的主导作用
“学生是主体，教师是主导”。综合性的案例讨论中学生是表达和交流的主体，看似学生主导着案例讨论的成败，而事实上，真正的“操纵者”仍然是教师，案例教学对教师的理论功底、洞察现实宏观经济问题的能力以及思维反应的机敏性都提出了更高的要求。教师必须能够掌握案例讨论的主线，对学生可能发生的跑题甚至谬误及时进行提醒和澄清，及时进行启发和点拨，最终引导学生达到教师预定的认知状态。
5.处理好案例教学与理论讲授的关系
倡导案例教学决不是否定理论讲授的作用，至少对于像宏观经济学这样具有相当难度和复杂理论体系的课程来说，在日常基础教学中必须以理论讲授为主。理论讲授法是通过教师的口头语言表述、讲解、讲演等形式系统地向学生传授知识的方法。该方法非常适合运用在抽象程度高、学科体系复杂的宏观经济学课堂上，在教学重点、难点、小结和归纳等方面都有画龙点睛的作用。宏观经济学流派的介绍、学科知识的拓展、原有知识的复习、概括和总结等方面运用讲授法，都会取得很好的教学效果。理论讲授应注意以下两点：第一，分清主次结构，在主干基础上进行扩展。将凯恩斯理论体系作为主干，再此基础上补充其他较有影响的经济理论学说。第二，对于强调应用型人才培养的专业，要求学生重点掌握基本原理和结论，对推导过程只作一般了解。例如，对于iS曲线或Lm曲线，只要求学生掌握曲线的含义和画法、斜率的表达式、何时发生移动，而推导过程较难理解且对分析解决问题的效果影响不大，因此不必要求掌握。
五、结论
宏观经济学课程的知识难度大，内容枯燥乏味，学生容易缺乏兴趣，采用案例教学法可以有效克服这些难题。通过综合运用多种案例教学形式，正确选择案例材料，科学设定考核标准，发挥教师的主导作用，处理好案例教学与理论讲授的关系，可以让案例教学法在宏观经济学教学中更有效地发挥作用。
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宏观经济政策案例篇4
宏观经济学是经济与管理类本科学生必修的专业基础课，在经济与管理类专业的教学中历来受到重视。普通高等院校由于自身教学资源和生源情况的限制，必须在教学目标和教学方法上进行合理的设计才能实现良好的教学效果。在现有条件下采取什么样的措施才能达到良好的教学效果并为以后经济管理各专业课程的学习打下良好的基础，是许多普通高等院校经济与管理类教师以及教学管理人员共同关注的问题。
阮守武认为西方经济学的教学最重要的是教会学生像经济学家一样思考。对于经济学专业的学生而言，最主要的目的并非是掌握前人的理论和观点，而是要学会经济学的思考方式，能够像经济学家一样运用经济学的分析范式来进行思考和解决实际问题。同时，他认为教学目标是选择教学手段和方法的依据，明确了教学目标才能选择合适的教学方法去实现它[1]。方福前认为西方经济学的教学主要是教给学生经济学原理和分析问题的方法[2]。他认为在教学中仅仅教给学生西方经济学的假设、核心概念和分析方法是不够的，在教给学生分析方法的同时还要让学生具有研究实际经济问题的能力。成新华认为宏观经济学的教学目的不是仅向学生传授理论知识，更重要的是培养学生认识问题、分析问题和解决问题的能力，而能力的提高依赖于创造性思维的培养。这就要求教学以一定的创造性思维为基础，同时培养学生的创造性思维能力[3]。要使宏观经济学研究性教学达到目标，需以厚实的理论知识和丰富的数据资料为基础，以教学团队形式和教师的科研来推动实施，要重视指导学生掌握研究经济问题的方法，引导学生学会观察问题并改变错误的认识，要关心学生学习并为之提供必要的认知条件。郭南芸认为在当前的社会环境下，具有研究能力的学生是高校经济学教学的培养方向[4]。她在研究产业经济学的教学中提出，经济学教学中应该培养学生的研究能力。要针对学生的学习需求，以专题式教学启发学生思考，在教学中鼓励学生演讲、讨论，挖掘学生的潜能，以案例分析激发学生兴趣，以课程论文培养学生系统分析的能力。
1普通高等院校宏观经济学课程教学现状
宏观经济学课程的学习一般安排在微观经济学课程之后，以经济和经济管理学科本科生为授课对象的宏观经济学课时数一般为50~60，根据笔者掌握的资料，课时数最多的院校为64（渤海大学），最少的为48（内蒙古工业大学、华东理工大学），大部分集中在50~56之间。完成微观经济学学习的学生已经具有一定的经济学基础知识，同时宏观经济学涉及到的一些内容可以经常从媒体上看到相关的报道。因此，相对于微观经济学课程而言，学生学习起来更容易入门。但是笔者在宏观经济学课程的实际教学过程中发现，学生学习的难度并不比微观经济学低。这一点从期末考试成绩情况就能看出来，宏观经济学课程的期末平均成绩与微观经济学的平均成绩水平基本相当，通过查阅对比过去5年的成绩，笔者发现内蒙古科技大学经济和管理学学科每一届学生的微观经济学平均成绩与宏观经济学平均成绩差距都在2.5分之内。
1.1教材的选用与学生学习能力不匹配
普通高等院校学生的学习能力相比重点大学有一定差距。但是，现在各个普通高等院校在选择教材的时候都要求选择各种规划教材，而这些教材往往是重点院校乃至名牌大学的教师编撰的，编撰之初是针对本校学生的学习需求的。按这样的教材进行教学，要求普通高等院校的学生掌握教材所包含的知识点，超过了一部分学生的学习能力范围。
1.2学生对课程模糊的感性认识造成学习困难
由于日常的媒体接触可以了解到一些零散的甚至似是而非的宏观经济学知识，学生较容易接受基本概念的同时，也在学习该课程之前就有了初步的想法，这反而不如学习微观经济学课程的时候从一张白纸开始更容易展开教学活动。媒体报道中使用的大量名词，甚至政府报告中使用的各种词汇，和课本上的叫法大相径庭。学生学习并在实际中印证宏观经济学知识的时候经常会发生困惑。例如笔者在教学中经常遇到学生询问这样的问题：“适度宽松的货币政策是不是就是课本上所说的扩张性货币政策？”而且，很多学生反映学习过程中对现实越来越看不懂了，原来以为很明白的事情也不明白了，这些感受影响了学生的学习积极性。
1.3教师缺乏参与宏观经济学研究和实践的机会
国外高校一般要求教师在毕业后必须有实际工作经验才能应聘，国内虽然近年也有这个趋势，但仅限于顶尖大学的个别情况。大部分普通高等院校的经济管理学科教师都是研究生毕业后直接进入高校工作的，本身缺乏实际经济管理的工作经验。同时，普通高等院校的教师也很难有机会像名牌高校的教师那样成为政府的顾问，从宏观的层面对经济有所了解。因此给学生传授的宏观经济学知识主要以书本知识和自己日常的阅读积累为主。从科研促进教学的角度来看，普通高等院校的教师申请政府资助的宏观经济学研究的课题难度很大，一般选择申请区域经济学、微观经济学、金融学等领域的比重要大的多。因此，通过这一路径来促进教师提高教学水平也是有难度的。
1.4教学条件有限
重点大学依托自身学术、经费等方面的便利条件，经常可以举办各种讲座和论坛，邀请学术界、企业界和政界的人士进行演讲并同师生交流。这些活动很大程度弥补了本校教师在实践方面的不足，对于学生在经济学课程方面的学习有很大的帮助。但是，普通高等院校受学校经费以及学术环境的限制，很少有机会举办类似的活动，学生也很难通过这样的活动来获取课本以外的知识。另外，近年广泛推行的多媒体教学在普通高等院校的使用也受到硬件条件的限制。许多院校也配备了多媒体教室，但是往往因为经费原因，教室数量不足。有些教师难以排上多媒体教室，有时候为了平衡各个专业对多媒体教室的需求，给同一名教师一周中不同时间的同一门课程有的安排多媒体教室，有的安排普通教室。更多的情况是，在多媒体教室建设完成之后没有足够的经费维护，许多投影仪的灯泡寿命到了之后无法更换。因此使用多媒体教学，用影像资料来辅助教学等手段在普通高等院校实现起来也有难度。
2普通高等院校宏观经济学课程教学目标
宏观经济学作为一门经济学专业基础课，在普通高等院校教学过程中，教学目标与同属于西方经济学课程的微观经济学有所不同。
2.1帮助学生学会像经济学家一样思考
从第一门经济学课程开始，向学生传授经济学知识的同时，也传授分析方法，但最重要的目的还是培养学生以经济学家的方式来思考解决问题的习惯。按照斯蒂格利茨《经济学》的说法，这就是教会学生像经济学家一样思考。像经济学家一样思考是指遇到问题做出理性决策的4个步骤，这4个步骤依次是：明确机会集合；确定取舍关系；把机会成本、沉没成本和边际成本考虑在内，正确的计算成本；根据成本和预期收益，做出决策。
1）明确机会集合其实就是明确什么是可能的，找出面对问题的可行解的集合。例如从北京去西安，可以乘火车、乘飞机、乘坐长途客运汽车，也可以自驾，乃至骑自行车甚至步行，但是不能坐船，因为坐船不是一个可行解，而前面几种就是这个问题所面对的机会集合。
2）确定取舍关系就是明确不同选择之间的替代关系，由于任何决定的执行都面临着预算约束和时间约束的限制，所以在机会集合中选择一个选项意味着放弃其它一个或者几个选项。例如上述从北京去西安的各种选择中，选择坐火车就意味着放弃坐飞机，在做出决策之前必须明确每一个选项和其它选项之间的取舍关系。
3）正确计算成本。正确计算成本要求将机会成本、沉没成本和边际成本考虑在内。机会成本是指将一种资源用于某种用途时，可供选择的次优用途可以带来的收益，这是一种资源使用的最真实的成本。例如，一个大学生上大学的成本并不仅是在大学中的学费、住宿费和生活费等支出，还应该计算上如果这个学生没上大学而去工作了，这4年可以获得的收入。沉没成本是指一项开支付出之后，不管做出什么样的选择都不能收回的成本，这种成本在决策的时候应该不予考虑。例如，花50元买了一张电影票，电影开演了发现非常难看。此时是否离开的决定不应该考虑50元的电影票，因为无论离开与否都不能收回了，此时仅仅需要考虑电影本身是否能够带来愉悦。边际成本是指专门为做某件事付出的额外成本。边际成本是用来和边际收益相比较的，也就是说有些选择必须要做出，只是说做到什么程度而已。例如一个人需要买一辆汽车，如果决定了要买，那么选择贵一点的汽车比选择便宜的汽车所付出的额外成本就是边际成本。是否应该付出这部分成本要看所获得的边际收益是否能够弥补边际成本。所以正确计算成本的方式是计算机会成本、忽略沉没成本，将边际成本和边际收益进行比较，最终得到支持这一决策的成本因素。
4）根据前面计算出来的各种可行解的成本对比决策可能获得的预期收益，做出最终的决策。这4个步骤是经济学家面对问题做出理性判断的思维方式，也是帮助学生运用经济学知识分析问题的一个良好习惯。
2.2通过分析宏观经济问题来巩固使用经济学的方法分析问题的习惯
从微观经济学课程开始培养学生使用经济学的分析方法来分析问题，经过一个学期的时间，应该对经济学的分析范式比较熟悉了。此时，再通过宏观经济学课程的学习，进一步巩固这种分析方法在分析经济学问题中的应用，就可以让学生能够比较容易地进入后面的专业课程学习。例如在货币政策内容的教学中，针对2010年下半年开始的物价上涨，引导学生在现有经济环境下对央行可能采取的货币政策以及原因进行分析。在分析的过程中要求学生用前述4个步骤阐述。2.3进一步培养学生学习经济学专业的兴趣兴趣是最好的老师，对学生学习兴趣的培养在经济学入门的几门课程中尤其重要。只有在学习经济学之初激发出学生的学习兴趣，才不至于让学生在后面难度较大的专业基础课和专业课的学习中畏惧困难而逐渐丧失学习的动力。
3宏观经济学课程教学改革的实践措施
针对上面提出的教学目标和前述分析的普通高等院校宏观经济学教学的实际情况，笔者提出4条宏观经济学教学改革的实践措施。
3.1详尽讲解“像经济学家一样思考”的决策步骤
要想真正贯彻斯蒂格利茨提出的像经济学家一样思考的决策步骤，必须理解很多专业的经济学词汇，了解一些相应的理论背景。大部分的内容在国内流行的西方经济学教科书中都是难以见到的，或者不做详细描述的，例如理性经济人的概念、稀缺的概念、沉没成本的概念等等。但是这部分内容的学习对于培养学生分析问题的习惯非常重要，因此对于这些概念，在课程教学开始的阶段，笔者坚持安排4课时的时间来详细讲解“像经济学家一样思考”的相关理论和知识背景，并且通过一些发生在学生身边的案例来向学生解释这种决策方法的理念，并让学生通过进行课堂案例分析（如前述的一个本科生上大学的成本分析）加深对相关概念的理解。这一做法固然会挤占原来的授课时间，甚至有可能减少原定的授课内容。但是，普通高等院校经济管理类专业的培养目标是培养应用型经济管理人才，学生掌握经济学的思维方式不仅比多学习一些经济学经典理论更加重要，同时也对以后学习更多的经济学和管理学理论有促进作用。所以这样的调整对实现教学目标是有益的。
3.2在教学分析中坚持使用经济学的分析方法
让学生在学习过程中学会并习惯于使用经济学的分析方法，是经济学教学的目的之一，也是宏观经济学课程的教学目的之一。让学生学会并习惯使用经济学分析方法，从假设到经济原理的运用分析以及得出结论等都使用规范的经济学分析方法。学生这种习惯的养成可以通过教师的课堂引导来完成。教师在授课过程中，每一次分析经济案例，不论是教科书上的例子，还是教师准备的实际案例，都坚持采取规范的经济学分析方法来和学生一起分析。在一次次的分析过程中学生会受到教师的影响，将这套分析方法固化为自己的使用习惯。3.3使用最新的现实案例进行案例教学现在学生生活在信息时代，特别是经济管理专业的学生比较活跃也关注现实经济问题。教科书上提到的经济案例大多发生时间久远，和他们生活脱节比较严重，难以引起学生的兴趣。教师在教学过程中尽量使用最近发生的热点经济事件和正在发生的经济事件作为案例来进行案例教学和案例讨论。这种做法容易引起学生的兴趣，促使学生运用已有知识分析当前经济问题，推动学生学以致用。这种采取最新的现实案例进行教学的方式，对教师提出了更高的要求。一方面，要求教师本身关注热点经济问题，注重新的经济资料的收集；另一方面，要求教师自己能够对经济问题有比较深入的分析，这样才能在分析中引导学生。此外，这种案例教学必须仍然使用“像经济学家一样思考”的决策步骤和规范的经济学分析方法进行，这在没有现成材料可用的情况下对教师也提出了新的要求。例如笔者在2011年春学期开始之前对宏观经济学教学案例进行更新，将我国2010年实施的适度宽松的货币政策和积极的财政政策写成案例，加入了教学内容。在讲授奥肯定律的内容时，将美国出现的“无就业增长的经济复苏”作为新出现的情况加以分析，将这部分内容和经济增长理论中提到的“偏向资本的经济增长”进行联系解释。
3.4鼓励学生用公开的宏观经济数据进行一些初步的研究活动
有目的的研究、有目的的收集数据和分析是应用经济学知识进行实际工作的一个良好的练习。学生在对真实数据的搜集和分析过程中更容易理解已经学过的经济学理论到底是如何从现实中总结出来的，也能够理解政府采取的各种经济政策背后都有哪些依据。虽然作为刚刚入门的经济管理类专业学生也许不能得到比较深入的结论，但是对于他们的学习也有良好的促进作用。学生为了让自己能够尽早完全理解这些现象，也更加有动力去学习新的理论和知识。在宏观经济学教学中一直使用的让学生分析的问题是计算国民经济各个组成部门在GDp中的比例以及变化趋势。要求学生运用国家统计局网站的数据和美国经济分析局（Bea）网站提供的数据进行计算，并对结果进行分析。对比的结果使学生非常容易理解为什么许多经济学家提出的要提高消费在国民经济中的地位以及为什么政府近年来一再强调要扩大内需增加居民消费等问题。必须要注意的是，这种研究性活动如果没有教师的指导和监督就很容易流于形式，而且现在信息技术发达，学生提交的结果有很大可能是互联网上得来的甚至复制或者简单修改别人的作业得来的。因此，对于这种作业的区别需要教师花比较大的精力。更加理想的方式是教师一定程度上参与到指导学生的研究性活动中来，例如笔者近年将以往习题课上一起做课后题的做法改变成了和学生在课堂一起进行计算和分析。由于笔记本电脑的普及率在学生中不断提高，以往在课堂仅有老师使用多媒体教学设备演示的情况现在已经转变成了近一半的学生用携带的笔记本电脑和老师一起进行计算。教学实践中出现新问题的原因是有相当数量的学生excel使用能力欠缺，不会使用函数和画图等功能，教会学生使用这两项功能往往要占据0.5课时。
宏观经济政策案例篇5
内容提要:要在全球金融危机的背景下，政府为了稳定经济发展，提出了2009年GDp增长8%的目标，并为此采取了以扩大公共投资和拉动消费为核心的一系列调控措施。对于政府提出的经济发展目标能否实现，存在不同的看法。以法律制度分析为框架的研究表明，在我国现行法律制度下，政府通过宏观调控实现8%增长目标有合法性基础、有法律机制和民主机制的保障，是可以实现的。同时，从经济民主和法治的角度提出政府为保持经济增长所采取的宏观调控措施值得思考和探讨。
在全球金融危机的背景下，国务院提出2009年GDp增长8%的目标。影响这一目标实现的因素很多，不同的人可以从不同的角度去认识和判断。在现有条件下，2009年能否实现8%的增长目标关键在以扩大投资为核心的政府宏观调控措施是否有效。对于宏观调控措施的效果而言，相关法律制度的保障及运行机制是决定性的因素之一。从我国宏观调控法律制度和相关政策的角度判断，通过政府的宏观调控，可以实现GDp增长8%的目标。
一、政府通过宏观调控实现8%的增长目标具有合法性基础
从市场经济确立之日起，关于政府与市场的关系的争论就从未停止过。从西方发达资本主义国家到发展中国家，都一直致力于寻找政府与市场的最佳结合点，努力建立政府与市场互动的法律制度。
我国在20世纪50年代完成社会主义改造后，正式走上了建立社会主义制度的道路，逐步形成了高度集中的计划经济体制，形成了“强政府、弱市场”的格局。在新中国成立初期的20多年里，这种经济体制对我国的建设和经济发展起到了积极的促进作用，但经济发展到一定程度后，靠政府命令已经不能有效地配置资源。改革开放以后，我国开始从计划经济体制向市场经济体制转变，政府与市场的关系成为改革的核心问题之一。1992年党的十四大正式把建设社会主义市场经济体制确定为我国经济体制改革的目标。此后十余年的改革与发展，都没有绕开这一核心问题。
随着市场经济体制的发展，我国基本上形成了政府宏观调控和市场调节相结合的经济体制。在这样的市场体制形成过程中，我国迅速发展成为世界第三大经济体。我国的市场经济体制虽然还有一些缺陷，但整体上看是符合中国国情的，中国的宏观调控制度上是必需的和有效的。
实践证明，政府的宏观调控是必要的，并且许多情况下政府的调控成为促进经济增长的重要力量。但政府的调控要发挥良好的作用，必须具备许多约束性的条件。其中，最重要的是两个合法性条件：一是必须尊重市场自身的要求，二是必须符合社会发展的基本要求。第一个条件要求政府的调控经济应当尊重市场的自身规律，只有在市场机制不能有效发挥作用时，政府才能采取调控措施干预市场。第二个条件要求政府调控经济应当符合以民主与法治为核心的现代社会治理机制的要求。
在现代市场经济和民主法治的框架下，各国的宏观调控制度已经形成了一个较为完备的法律体系，逐步由过去单纯弥补市场失灵转向塑造国家未来。宏观调控的主动性和针对性已经大大增强，在国民经济发展中的作用不断提高，因此，宏观调控的法治化成为社会经济发展的必然选择，调控的合法性成为现代市场经济条件下政府宏观调控的基本保障。不论各国政府为应对危机和促迸经济增长而采取什么样的方案和措施，一个共同的条件是：都必须在宪法和法律授权下进行，并按法律规定的程序展开。缺乏合法性的支持就谈不上调控目标的实现，经济宏观调控的合法性成为能否实现调控目标和产生良好效果的前提性条件。
合法性之所以是实现宏观调控目标的基本保障，根本原因在于国家和政府在经济发展中具有双重性的功能，即美国著名经济学家诺斯所说的国家悖论。求解这种悖论，应该借助宪政和法治，宪政和法治的安排作为解开“政府悖论”的一把钥匙，其所崇尚的人民主权、宪法至上、有限政府等法治精神，已经逐渐成为市场经济发展的基本条件，在政府与市场之间找到了一种恰当的平衡，使政府对经济市场化和政治民主化的承诺变得可信。其所包含的经济意义是通过对政府权力的约束和个人权利的保护确立了市场经济有效运作的制度环境。[1]
我国经济体制改革的一个基本走向是不断提高政府干预经济的法治化程度，将政府的经济职能纳人法制运行的轨道。在2000年，吴敬琏就率先提出建立“好的市场经济”的观点。[2]2001年，钱颖一详细地论证了“好的市场经济”的内涵，认为决定市场经济好坏的因素有资本、劳动、技术、地理、开放和制度，其中制度应该是非常重要的因素。总的来说，好的市场经济是建立在法治基础上的现代市场经济，政府应该是一个法治之下的有限的和有效的政府，这是好的市场经济得以建立和维系的关键。只有好的市场经济才能够实现经济发展和收人提高。[3]
我国政府的宏观调控权来自宪法和法律的授权。《中华人民共和国宪法修正案》第十五条明确规定“国家加强经济立法，完善宏观经济调控”，《中华人民共和国宪法》第八十九条规定了国务院管理全国经济工作的权利。2006年，全国人大十届四次会议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《“十一五”规划》），明确提出完善宏观调控制度和建立服务政府、责任政府和法治政府的目标。
为了保持2009年GDpS%的增长速度，国务院已经出台了一系列调控措施，包括产业振兴计划、货币政策、税收调节、外贸政策、社会保障措施等，基本上符合《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国预算法》、《“十一五”规划》以及金融财税、外贸法等宏观调控法律制度的规定。调控措施中最重要的4万亿投资方案基本上是按照“十一五”规划以及其他中长期规划确定的，没有超出政府调控权的范围。许多调控措施已经在政府工作报告中反映出来，并经过全国人民代表大会通过，从而确立了政府为保持经济增长而采取的各项调控措施的合法性。尽管影响国民经济增长的因素很多，但根据宪法和法律所采取的调控措施获得了明确的合法性，具有较好的稳定性、可持续性和可预测性，并纳人到法律制度体系的保障范围内，为实现GDpS%的增长目标提供了坚实的制度性基础。重庆社会科学
二、政府通过宏观调控实现8%的增长目标具有灵活的法律机制保障
从我国甚至世界范围内经济发展的实践可以看出，政府与市场一直在矛盾中努力达到均衡。二者的适度平衡是经济健康发展的必要前提，这已经成为多数人的共识，也为实践所证明。但经济发展的实践同时也证明，在由经济和政治体制所决定的不同宏观调控制度下，政府调控经济的效果同样存在明显差别。如何寻找一种能够将二者的关系安排得比较恰当的法律制度，既是政府干预经济的法治化及宏观调控制度完善的重点，也是我国改革开放以来经济体制改革与发展的重点。
从世界范围内看，政府与市场是驱动经济与社会发展的两大车轮，二者的关系自然也就成为改革、发展过程中的根本性问题，如何正确处理好两者之间的关系，应成为思考和解决一切问题和矛盾的出发点。这也是各国的改革历程所带给人们的启迪。[4]
我国自改革开放以来，随着计划经济体制向市场经济体制的转变，不断探索宏观调控制度完善的道路，并逐步形成了有中国特色的宏观调控法律制度，即建立了回应型的宏观调控法律制度。与西方发达国家传统的法律制度类型相比较，回应型法律制度不过分关注法律的规则结构，而是强调法律所服务的目的支配性地位，注重追求实质正义，讲求实际结果的正当性。回应型法律制度强调机构的开放性，各种机构都采取一种务实的、以解决实际问题为目的以及随机应变的策略，回应型法律制度倾向于积极性、主动性和开放性，倾向于使自己融人社会现实生活中，更好地满足现实的需要。[5]这种回应型的宏观调控法律制度深刻体现了我国社会经济转型时期的制度性特点，能够更好地满足我国社会经济转型的需要。与西方发达国家的宏观调控制度相比较.伐国回应型宏观调控法律制度有两个比较突出的特点，即政府享有广泛和灵活的调控权，并能够广泛和灵活地采取调控措施。
第一，充分考虑了中国社会转型时期的社会经济状况，以市场资源配置功能为主，授予政府比较广泛的宏观调控权，为政府灵活配置资源提供了保障。我国宏观调控法律制度授予政府广泛的调控权包括两个层次：一是，按照现行我国宏观调控法律制度，政府可以综合利用产业政策、货币政策、财政税收政策、外贸政策、区域经济政策、公共投资政策等措施，实施全方位的调控，最大限度地发挥政府调控经济的功能，实现调控目标。二是，在某一具体的经济领域，政府享有广泛的调控权。如为了应对金融危机，在财政支出方面，政府扩大公共投资，着力加强重点建设，加大对民生领域的投资，提高人民群众的消费力，以此拉动内需。同时推进税费改革，实行结构性减税。财政部提出2009年将在全国全面实施消费型增值税，以此较大幅度地减轻企业的税收负担，促进企业增加投资、推进技术改造和技术创新，同时将继续执行已经实施的一系列税费减免政策。广泛的调控授权丰富了政府调控的内容和措施，提高了政府全面把握调控效果和综合运用调控手段的能力，成为实现调控目标的有力保证。
第二，在宏观调控权的行使、调控程序的控制、调控决策的规范、调控权的监管机制等方面，选择了比较务实的弹性制度建构，坚持了灵活高效的原则，但这无疑有利于提高调控的效率。在中国现有宏观调控制度下，政府在调控方面拥有较大的调控自主权和灵活性，可根据经济发展的具体情况，及时出台有针对性的调控措施，这从制度上增加了实现GDp增长目标的可能性。
中国宏观调控制度的这种灵活性和回应性，不仅是中国宏观调控制度的特色，也是实现8%增长目标的制度保障。同时，政府也预留了政策空间，随时都可以提出新的刺激经济的政策。由此可以看出，我国政府实现经济增长目标的一个最大优势在于随时提出新的政策和措施。在我国宏观调控法律制度下，政府可以采取灵活的调控措施，迅速集中并配置资源，改变消费等经济增长的结构，将政府宏观调控的优势充分发挥出来，实现GDp的增长目标。
三、政府通过调控实现8%的增长目标其有民主机制保障
就目前政府已经出台的调控措施而言，核心是增长投资，通过投资拉动内需，从而促进GDp的增长。宏观调控在很大程度上属于公共政策的范畴，能否发挥预期的效果，民主参与机制和公众的支持是重要因素。在调控措施决策的形成及实施过程中，公众参与是确保调控符合民意及调控合法化的根本途径。古人云：“政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民心。”政府调控更应符合民心和民意。[6]
为保经济增长，政府在宏观调控方案和措施的制定过程中，只有注意采取一定的方式扩大公民参与，倾听公众的意见，了解民心所向，才能为宏观调控措施的顺利实施并保障其目标的实现奠定基础。宏观调控方案和措施的民主性除了体现其群众性基础之外，还支撑着宏观调控的合法性基础。我国的宏观调控制度为政府有效实施调控措施并实现促进国民经济增长的目标提供了民主参与机制。政府出台的各项调控措施大都纳人了民主决策与互动机制中，具体表现为：
第一，政府出台宏观调控的重要政策、规定、方案和措施前，广泛向社会征求意见，民众通过各种渠道积极建言献策。通过建立重大事项社会公示制度、社会听证制度、决策论证制度等，进一步保障宏观调控决策的民主性。特别是随着互联网的迅速发展，日益成为广大民众参与政治的一个重要平台。互联网所具有的实时互动性、超越时空性、对外开放性的特点，可以使信息迅速交流，同时为公民参与政治生活提供了极大的便捷性，提高了公民参政的效率和水平。
这种参与主体的平等性、参与机会的均等性，较大地激发了民众的参政热情。为促进2009年经济的增长，政府所采取的各种调控措施及方案，基本上都通过网络、专家论证、调研等方式，及时听取公众的意见和看法，使各项调控措施更好地反映公众的要求和意志。尤其许多措施都是根据《十一五规划》制订的，《十一五规划》的编写和通过具有广泛的群众基础。许多调控措施被写人政府工作报告，交由全国人民代表大会充分讨论通过，同样具有较高的民主性。经过民主参与程序和机制而形成的调控措施，具有发挥良好效果和基础的基本条件，这也是西方发达国家政府宏观调控制度的基本经验。
第二，宏观调控与多种民主制度结合，形成多种宏观调控措施实施监督与信息反馈制度，形成调控措施实施的民主互动机制，如建立了信息公开制度、公民批评制度、建议制度、社情民意反映制度，以及与公民利益密切相关的听证制度。从政府的整个调控过程看，主要调控措施包括产业振兴计划、税费改革、价格调整、公共投资、利率调整、汇率改革等主要措施的具体实施都纳人民主互动的程序，具有广泛的代表性和群众性基础。例如，4万亿投资方案出台后，经过广泛的调研、论证和公众讨论，国务院又出台了十大产业振兴计划和相关投资计划，进一步细化了投资方案。许多其他调控措施的实施也都经过了民主参与评议和监督程序，保证了宏观调控措施落实的民主性和广泛的群众基础。
四、我国宏观调控中值得思考的几个法律问题
从上述三个方面分析，政府在现行宏观调控制度安排下，可以通过有效的宏观调控措施实现8%的增长目标。当然，能否最终实现这一增长目标，还受很多其他因素的影响。仅仅从法律制度和政策的角度看，我国现行宏观调控调控制度为实现增长目标提供了基本的保障。同时，也必须认识到，虽然中国的现行宏观调控制度有利于政府灵活高效地调控经济，促进经济的增长，但同样存在一些值得思考的问题。
第一，应进一步完善宏观调控的民主商谈机制。目前我国宏观调控制度的民主参与机制还不充分，以国家4万亿投资计划为例。方案一出台，各地方都开始游说中央政府，争取分得尽可能大的蛋糕。这反映出公共投资或财政支出中存在的问题，我国宏观调控的民主商谈机制的缺失、民主互动的不充分，公共投资分配可能事实上脱离了经济民主机制的约束，受某些利益主体的不当干扰，公共投资应有的公共性受到影响。从经济发展和宏观调控法律制度完善的角度分析，我国的宏观调控制度为了保障政府调控的效率，某种程度上牺牲了民主化程度。因此，以4万亿投资方案为代表的宏观调控措施也给人们一个重要启示，即高度灵活与广泛授权的宏观调控制度必须具有更高的民主参与和监督机制，政府的重要调控行为必须在民主机制开展，否则，宏观调控可能会背离公共利益目标，走向其反面。
第二，建立公共预算和公共投资的法律制度约束。为保证调控的效果，政府许多宏观调控手段多以政策的形式出现，随着调控政策的成熟和稳定，需要将宏观调控纳人法治化轨道。这主要取决于两个的因素：其一，现代民主政治与法治的基本要求在于公共权力的制衡与政府行为的法治化。宏观调控作为国家干预市场经济的最重要的手段，理应纳人法治的轨道。其二，宏观调控自身隐含的风险要求宏观调控应当法治化。[7]
此次宏观调控的主要措施以税政策为例，涉及到如何科学合理地利用国家税收的问题，从而凸显出我国预算法律制度和公共投资法律制度的重要性。在政府的公共投资中，财政资金筹措、投资决策、拨付和使用都应纳人法定的预算及公共投资程序。
关于预算法律制度的完善，学界探讨也较多，可以适当借鉴发达国家的做法，完善预算和公共投资的法律约束机制。以我国的实际情况出发，需要政府拥有更广泛和灵活的宏观调控权，对政府调控权的监督不能照搬国外的经验，但进一步加大对政府公共投资的民主决策与监督机制，应当是我国市场经济体制与民主制度改革与完善的一个重要问题。当然，为了保证政府调控的效率，法律程序和控制不必过于复杂，但基本的法律程序控制不应缺失。
第三，建立和完善更为广泛的民主参与制度。我国的民主参与制度建设虽然已经有很显著的成就，但总体而言，民众参与的热情还有待进一步加强，民众参与的渠道还比较单一，现有的民主参与制度还需完善，特别是听证制度，在法治化程度较高的国家，早已广泛使用。《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国立法法》等多部法律规定了这一制度。听证是发扬民主、确保政策立法符合民意的重要途径，是政策制定的民主化、科学化、合法化的要求。这表明政府宏观调控制度需建立广泛的民主参与机制，宏观调控的民主化程度需要进一步提高。
第四，建立相应的监督机制。宏观调控法律制度应当建立完善有效的权力监督和制约机制，保障法律规范得到有效的遵守和执行，制止并制裁违法的宏观调控行为。当宏观调控措施在实施中偏离了预期目标时，应当通过有效的监督机制进行及时调整和校正。我国在构建监督体系时，应建立以国家立法机关和审计机关为核心，以社会公众监督为基础，以外部及公开的法律监督体系为主，以宏观调控机构内部监督和自我约束为辅的监督体系。
作为全球经济共同体的重要一员，中国政府一直密切关注国际金融危机的发展和变化，对中国而言，最重要的是把自己的事情办好。一个有着13亿人口的大国长期保持经济平稳较快发展，这本身就是对世界的最大贡献。在支持政府通过调控实现GDp增长目标的同时，还应当思考上述一些更长远一点制度建设问题。对于我国的经济社会发展，这两样是非常重要的事情。
注释:
[l]王小卫：《宪政经济学的国家观念研究》，《财经研究》2005年第3期，第89页
[2]吴敬链：《当代中国经济改革》，上海远东出版社，2004年，第391—399页
[3]钱颖一：《现代经济学与中国经济改革》，中国人民大学出版社，2003年，第42—8页
[4]财政部科研所课题组：《政府与市场关系：我国改革、发展的基点》，《山东财政学院学报》2001年第1期，第4页
[51叶明：《经济法实质化研究》，法律出版社，2005年，第144页
宏观经济政策案例篇6
关键词：教学改革经济学数据可视化
《经济学基础》是财经类高职学生一年级的专业基础课，根据“扎根基础、立足专业、面向发展”的原则，教学目标包括了知识、能力和素质三个层面的内容。教学策略的选择依据是学生自身的特点和教学内容要求。“95后”“00后”逐渐成为高职学生的主体，他们成长于网络时代，受到各种媒体信息的冲击，既有学习自主性不强、逻辑思维能力较弱等不足，也有熟悉信息化手段、思维活跃等优势；在各媒体信息冲击之下，从热点中接触到了GDp、通货膨胀等内容，但对国民经济总体运行的逻辑认识基本上处于空白状态；数学基础普遍较差，对大量的数据缺乏分析能力，甚至抱有一定的恐惧心理；长期受到各种短视频、碎片化网络信息的熏陶，难以保持思考和专注。
宏观经济学部分教学难点在于如何克服抽象理论和大量数据带来的学习障碍，除了建设在线开放学习平台资源库等系统性工作，数据可视化是教学实践中应当重视的一个方向。
一、重构教学内容，突出“国民经济总体运行”主线
传统的经济学教材[1]中，宏观经济部分教学内容多，知识点分散，理论讲课的重点在于“是什么”“为什么”，不太适合高职院校的一般教学：一方面教学时间不够（通常只有不到20课时），另一方面教学内容多且专业性较强，“讲的不想听，听又听不懂”，教学效果较差。
以培养学生财经职业素养为目标，结合经济专业基础知识“必需、够用”的原则，围绕“国民经济总体运行”这一主题对教学内容进行重构，第一部分是介绍如何描述国民经济的总体运行，即认识国民经济总量指标，包括GDp、就业率、通货膨胀率等，重点是掌握GDp的内涵、核算方法，并且联系现实了解这一指标在描述地区经济实力方面的应用；第二部分是介绍宏观经济政策的四大目标：经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡，不仅要掌握每个指标的内涵，还要结合案例分析这些指标的应用场景，加深学生对于贸易战等热点事件的理解；第三部分是宏观经济政策的运用，包括财政政策和货币政策，从财政、货币政策的实施逻辑到具体工具，培养正确的宏观经济视野。
二、挖掘国内数据，推动教学案例“本土化”
经济学课程的理论性、专业性是比较强的，需要鲜活的案例才能真正理解，然而目前的教材普遍注重理论知识讲解，而缺乏案例解析，仅有的部分案例要么时效性不强，要么来自于国外。根据张艺[2]（2019）对我国东部地区7所应用型高校的经济与管理类专业的相关调查显示，高质量的本土案例材料和数据对于很多应用型高校而言非常缺乏，来自于欧美发达国家的教学案例与中国的现实情境存在着一定区别，导致学生难以形成代入感。“即使有些教师在开展案例教学时偶尔加入了一些中国案例，但是往往没有依据中国现实情境来对西方经济模型的适用性做出分析和调整，导致一些理论难以对中国所面临的实际经济问题做出合理的解释。”
以国内生产总值GDp的核算为例，教材上沿用美国的核算方式，以支出法、收入法为主，基本上不涉及生产法，支出法核算GDp包括了消费、投资、政府购买和净出口四个部分；而国内的统计信息是以生产法为主，支出法的构成也与美国不同，消费中包括了家庭和政府的支出，没有单独列出的政府购买项目。这就带来了理论学习与实践应用之间的困难，即使掌握了理论要点，也只能做假设的习题，不能真正分析现实的经济数据。在介绍GDp的不同核算方法时，应当与具体应用联系起来：生产法核算GDp中，第一、第二、第三产业增加值的构成比例，可以在一定程度上代表经济结构的发达程度，以此为基础引入东西部地区、发达/发展中/落后国家和地区的产业结构对比，可以有效加深学生对该内容的理解；支出法核算GDp中将不同项目在GDp中所占比例的数据图示化表达出来，可以在时间变化和地区比较中展示消费、投资、出口三驾马车对经济的拉动作用，将抽象数据转变为具体的认知。
中国近三十年的经济成就有目共睹，但经济学教材中却并没有得到足够的反映，依然是以欧美国家、日本等发达国家的数据为蓝本，理论与现实之间的距离往往让学生不能够正确认识经济发展的现实问题。比如在经济增长相关理论中，对经济增长的影响因素的研究往往基于自由市场的起点，国内林毅夫为代表的新结构主义几乎没有任何介绍，教材上大量的假设、模型推导实际上超出了高职学生的学习范围，难以掌握。教学中应当立足于实践，以东亚“四小龙”模式、南美模式和“金砖国家”等案例为代表，通过土地、人口、资本等影响因素的具体的分析加深对于经济增长的认知。
三、运用信息手段，实现数据可视化、内容形象化
财经类专业的学生普遍数学基础较差，对抽象的数字无感，也不擅长进行数据分析。段晓华等[3]（2019）认为在现在和今后一段很长时间内，许多经济学问题还不能甚至还不必要以数学方式提出。而宏观经济学涉及的往往是大量数据，并且需要时期数据、面板数据综合分析才能得出相应的结论，因此需要运用信息手段，将分散的数据系统整理之后，采用图片、视频等方式呈现出来，形象的展示出数据变化背后的理论规律。
宏观经济政策案例篇7
西方经济学课程属于经济管理类专业的基础理论课程。其课程教学特点如下。
1.理论性强
在西方经济学中会涉及到很多较为抽象的、理论性强的经济学原理。在曼昆的《经济学原理》一书中开篇便提到经济学有十大基本原理。而在后续的微观经济学中会涉及到供求定理、边际效用递减规律、边际报酬递减规律等；在宏观经济学中教学重点有国民收入决定理论及其相关模型，等等。这些抽象性的理论知识如果纯粹使用文本案例口头讲授，可能会显得比较枯燥乏味，便难以充分调动学生的学习兴趣和热情。
2.与实际经济生活联系密切
西方经济学作为一门社会科学，其很多原理就来自于对日常生活经验和经济现象的总结和升华。比如边际效用递减规律就是从消费者的心理出发，总结归纳得出：随着消费者消费某一商品的数量的增加，其从每一单位该商品上所获得的边际效用是递减的。再比如宏观经济学重点阐述了通货膨胀、失业及经济衰退这三大经济问题及其解决对策，而这些宏观经济政策在现实经济调控中正在被广泛应用。这说明西方经济学是一门实践性很强的课程，教师在教学过程中应培养学生运用西方经济学相关理论分析现实问题的能力。
3.国内外教材风格迥异
目前，在西方经济学教学中，通常将国外教材和国内教材结合使用。国外教材的特点是行文通俗易懂，案例丰富多彩，易于为学生接受。但国外教材所引用的生活案例或经济现象通常是国外的事例，与中国的国情可能存在一定的差别。国内本土化的教材则通常注重逻辑的严密性和行文的规范，但往往不阐述经济理论与日常生活及经济现象的联系，因而显得与现实生活有些脱节。在西方经济学的教学过程中，若能吸收国内外教材的优点，实现国际化与本土化的融合，则能充分调动学生的学习兴趣。由于视频案例图文并茂、形象生动、让学生如身临其境，因而若能在西方经济学的教学过程中合理运用视频案例，那么在一定程度上可以让经济理论更加通俗易懂、更贴合中国国情。
二、西方经济学教学中视频案例的应用类型
从上述西方经济学的教学特点来看，视频案例的选择应尽量满足以下三个条件：其一是日常的生活事件或者身边的经济现象；其二是契合中国国情的经济问题；其三是能形象生动地帮助学生掌握较为枯燥的经济学原理。唯有如此，才能发挥视频案例的优势作用，提高学生学习的兴趣和主动性，从而产生良好的教学效果。在教学实践中，合理应用以下三类视频案例可以取得较好的教学效果。
1.影视作品类视频案例
影视作品类视频案例可以是电影、电视剧、相声、小品、动画片、歌曲等。这类经典视频本身就为大众所喜闻乐见，因而若能透过这些作品反映西方经济学的原理，则更易为学生所接受。比如西方经济学微观部分的“边际效用递减规律”，事实上可以用陈佩斯和朱时茂表演的小品《吃面》这一视频案例来展现。在小品中，陈佩斯吃面条时的语言、表情和动作生动地表现出了每一碗面条的边际效用是如何递减的。
2.时事新闻类视频案例
时事新闻类视频案例具有时效性强、简洁明了、事件真实的特点，是对日常生活或者经济问题的真实报道，因而贴合中国国情。若能结合这类视频讲解西方经济学理论，则会让学生觉得很亲切，并能体会到经济理论与现实生活的联系是如此密切。首先，时事新闻类视频案例在微观经济学中有很大的用武之地。在微观经济学中决定均衡价格的“供求定理”是一个非常核心的理论。如果上课只是口头向学生讲解该定理，则学生感受到的是一堆枯燥的文字和供求曲线。如果能在讲解中巧妙地运用跟供求有关的新闻视频案例。其次，时事新闻类视频案例与宏观经济学的联系更为密切。宏观经济学在重点阐述国民收入决定理论的同时，也分析了政府宏观经济政策对经济问题的影响。而时事新闻中对政府宏观经济政策的报道不胜枚举，教师可以从中选择比较典型地反映政府财政政策或者货币政策手段的视频案例，让学生参与讨论并利用宏观经济学原理进行分析。
3.知识科普类视频
影视作品类和时事新闻类视频案例相对比较丰富，能综合反映西方经济学的理论及其与实际生活的联系。与之相比，知识科普类视频案例在教师讲解经济学单个定义或者概念时，能够起到很好的辅助作用。比如，电视台为了向大众普及经济常识，会有一些解释经济学概念的科普类小节目。这些视频案例会通过实际生活事例或者动画生动地诠释一些较为晦涩的经济学概念。教师可以在讲述经济学定义或概念时适当借助该类视频案例。
三、在西方经济学教学中应用
视频案例的注意事项若教师期望在西方经济学教学过程中收放自如地运用上述视频案例，则可能有以下几点事项需要予以特别关注。
1.遴选视频案例时的注意事项
在选择视频案例时不仅要关注其类型以及是否适用，同时还需考虑以下三个问题。首先是视频案例的时长。通常认为视频案例应以简洁明了、不影响整个授课进度为最佳。教师应根据该项教学内容在本节课中的授课地位适当地匹配视频案例的时间。若该项内容为本次课重点，则视频案例及其相关讨论分析时间可稍长一些。否则的话，尽可能地将视频时长控制在几分钟以内。从上述视频案例的类型来看，知识科普类视频案例主要针对某一个概念，因而时长可控制在5分钟左右。时事新闻类视频主要展现日常生活或者经济现象，本身也比较简明扼要，可以考虑将时长控制在10分钟左右。而影视作品类视频案例主要用于说明西方经济学的相关原理，时长可适当放宽至15～20分钟左右。其次应考虑的问题是视频案例的时效性。对于经典影视作品及知识科普类视频案例而言，时效性可适当放宽；但对于时事新闻类视频案例，教师在选择时应尽量考虑时效性强且是近期发生的案例，并注意在以后的教学过程中随时更新，这样才不会与现实生活脱节。再次，应注意视频案例的知识产权或版权问题，在尊重视频制作者知识产权的前提下适当地选择视频案例。
2.视频案例的切入时机
适当的切入时机对视频案例而言也很重要。视频案例通常有两个切入点。其一是先入法，在讲解西方经济学概念或者原理之前引入视频案例。学生通过欣赏、讨论、分析视频案例，自己对概念或者原理有一个抽象的理解。然后教师再推出重点的概念或者原理。其二是后入法。教师先给出定义或者原理，然后切入视频案例。学生根据案例去理解概念或者原理，并分析其应用条件、过程和结论，从而加深理解和记忆。在之后的学习中，一想起该视频就会联想到相关的概念或原理。这两种方法各有千秋，教师可根据西方经济学原理或者概念的难易程度、实际应用效果等考虑使用何种切入方式。
3.视频案例应用过程中的教学活动组织
在使用视频案例时，教师应注意围绕该视频案例组织教学活动。这些教学活动大致包括以下四个步骤：首先，在视频案例切入前做好铺垫工作，可以是前期概念或者原理的讲解，也可以是提出几个关键问题让学生边观看视频，边留心思考。其次，在案例视频播放结束后，组织学生分组讨论和陈述观点，或者教师直接提问。第三，教师进行总结。对学生的讨论进行点评，得出结论。根据该概念或原理在本次课中的地位，讨论和总结过程可适当简化或者延长。最后，当然还可以结合该视频案例给学生设计作业题，让其在课后完成，从而起到复习概念或原理的作用。
4.其他需要关注的问题
宏观经济政策案例篇8
内容摘要：本文从国家审计促进宏观政策到位角度出发，论述了加强宏观经济政策落实情况审计的重要性，并以重庆市家电下乡专项资金审计调查为例，剖析了当前宏观经济政策落实审计情况，最后为强化宏观经济政策落实情况审计提出了四个发展方向。
关键词：国家审计宏观政策落实
为应对国际金融危机的冲击，2008年底以来中央迅速出台了扩大内需、保持经济平稳较快发展的一揽子计划和一系列政策措施。同时，各级审计机关积极创新审计思路，转变审计方式，将审计工作自觉融入经济社会发展大局，充分发挥审计作为保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”的作用。从2008年下半年开始，国家审计署陆续组织开展对新增1000亿元中央投资安排及建设情况、17个省市贯彻中央扩大内需保持经济平稳较快发展政策措施实施情况及成效的跟踪调查。这些审计项目促进了中央及地方一揽子经济政策落实到位。但是，由于宏观经济政策落实情况审计没有现成经验可以借鉴，尚未形成完整的审计理论及技术方法，实践经验还需提高，本文将以重庆市家电下乡专项资金审计调查为例对加强宏观经济政策落实情况审计的相关问题进行探讨。
加强宏观经济政策落实情况审计的重要性
宏观经济政策落实情况审计主要是指审计机关就政府制定的一系列宏观经济政策的实际执行情况进行专门监督，以保证宏观经济政策得到有效执行，促进整个国民经济良性运行、健康发展。在目前经济艰难回升的过程中，我国制定了一系列经济扶持和振兴政策，要检验这些政策的效果，宏观经济政策落实情况审计显得尤为重要。
（一）有利于推行“依法执政、科学执政、民主执政”
党的十六届四中全会明确提出了科学执政、民主执政、依法执政三位一体的新型执政理念，党的十七大明确提出建设服务型政府的行政体制改革目标。审计机关作为政府的重要职能部门，强化宏观经济政策落实情况审计有利于政府各部门依法执政。《宪法》和《审计法》赋予了审计机关维护经济秩序、促进廉政建设、保障国民经济健康发展的综合经济监督职能；《审计法实施条例》进一步加强对财政资金的审计监督力度，审计机关对其他取得财政资金的单位和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，依法进行审计监督。科学执政，就是要科学制定和实施党的理论和路线方针政策，科学设计、组织、开展各项执政活动。科学执政既要大力推进决策科学化、民主化，更要强化政策的落实到位。十七届四中全会决定指出，要加强财政资金和重大投资项目审计。总理在第十一届全国人大二次会议所作《政府工作报告》中要求，“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”。因此，对宏观经济政策落实情况的审计就是发挥审计在宏观经济调控中重要作用的具体体现。民主执政，就是要健全人民民主等各项民主制度，丰富各种民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，其本质是加强对权力运行的制约和监督。审计监督本身是民主法治的产物，也是推动民主法治的手段，审计机关通过强化审计监督，认真履行职能，促进政府部门依法行使权力，使政府部门权力法制化、规范化；加强管理，使政府行为更加有效，特别是对财政资金的分配、管理、使用更加有效；促进政府行为公开透明，做到公平、公开、公正。
（二）可以为政府决策提供及时可靠的依据
宏观经济政策落实情况信息既是政府制定宏观经济政策的依据，又是评判宏观经济政策效果的基础。审计以事实为依据，客观公正反映社会经济生活信息的真实情况，实事求是地反映事物发展的全貌，真正揭示被审计事物的客观发展规律。同时，国家审计机关是国家唯一的专司经济监督的部门，相对于国家的立法、司法、行政机关而言，国家审计机关进行的宏观经济政策落实情况审计是一种高层次的监督，通过自己的行为促进其他社会主体有效利用国家和社会资源，防范风险，维护国家经济安全，形成良好国家治理，能防止一些地方和部门不从大局出发，为本地区、本部门的利益虚报、瞒报数据，从而为政府政策调控和完善提供准确决策依据。
（三）能够促进宏观经济政策有效执行
政策执行是实现既定政策目标的过程，各政策客体的行为是否符合调控要求，是宏观调控部门关注的焦点。宏观经济政策落实情况审计可以通过对国家财政资金流向的监督，及时发现哪些执行政策的行为偏离了宏观调控方向，以及对宏观调控目标产生什么样的影响，依法通过审计处理程序要求被审计单位纠正偏离宏观调控的行为，来保证宏观政策的执行。
重庆市家电下乡专项资金审计情况
截至2010年8月底，重庆市销售家电下乡产品253万台，金额52亿元，兑付家电下乡产品补贴资金6亿元。其中，1-8月，家电下乡产品销售30.43亿元，同比增长2.6倍，是上年全年的1.41倍。为了进一步了解重庆市家电下乡政策落实情况，审计局于2009年、2010年连续两年组织区县审计局对市家电（汽摩）下乡专项资金开展了审计调查。
（一）审计调查的主要做法
为了使审计调查效率提高，审计调查结果更加客观真实，市审计局行业处室成立了市家电下乡专项审计小组。审计调查前，专项审计小组多次走访市商委、市财政局等部门，充分了解重庆市家电下乡管理制度、有关部门职责、补贴相关流程等，全面收集和认真学习各级相关文件，并取得家电下乡信息管理系统密钥，同时，还多次深入乡镇，走访基层销售网点、财政所和购买农户，了解购买、销售、补贴等情况，听取各方意见，为全面了解情况、确定审计重点、制定工作方案奠定了扎实基础。在全面深入了解情况后认真制定工作方案，并确保一定比例的审计面，行业处室还通过整理下发全套文件和相关审计表格及问卷、开通行业审计论坛接受区县审计人员咨询等途径，帮助和督促区县审计小组抓住重点取得实效。据统计，两次审计调查共抽审4个市级部门、15家生产销售企业、172个区县部门、257个乡镇、693个销售网点、走访3480户农户，形成有效农户调查问卷2263份。
（二）审计调查具体情况及成果
从调查的结果来看，两年多的家电下乡政策实施，效果明显。主要产生了四个方面的积极作用：一是拉动了农村消费，二是促进家电行业快速发展，三是改善了民生，四是有利于节能减排。但是，在每次的调查中也发现了一些问题：2009年审计调查发现，家电下乡销售网点设置、管理不完善；少数区县指定非粮食直补卡开户银行进行补贴申领，部分区县财政所上报补贴信息错误、个别金融机构滞留补贴资金，造成农户领取补贴时间推迟等问题。2010年发现2009年存在的绝大部分问题已得到纠正，但又产生了一些新的问题，如国家为了便民将财政所直补改为经销网点垫付补贴，出现个别经销商利用虚假资料骗取补贴、部分经销商及网点虚报领取补贴、部分销售网点低开销售发票导致农户少领取补贴、部分经销商、区县交管部门、机动车检测机构及保险公司违规多收费，个别区县财政部门未及时支付补贴等问题。
两次审计调查成果主要表现为：审计机关根据所发现的问题，及时作出了移送相关部门审查处理、责成有关单位整改等处理措施，分析了问题存在的原因，提出了解决问题的建议，还将农民提高各类补贴限价、扩大补贴对象范围等建议和对农户调查问卷分析结果及时反馈给主管部门，得到有关领导和部门的高度重视，使许多问题得到及时解决。市家电办根据2009年、2010年审计调查结果和建议，及时会同有关部门制定下发了与销售企业行为、销售网点建设和宣传工作等相关的三个工作规范，以及《关于进一步加强监管做好我市家电（汽摩）下乡工作有关问题的通知》，加强了对市生产企业、销售企业和销售网点管理，强化了补贴审核兑付和抽查工作，加大了对违法违规行为的处罚力度。两次审计共向区县公安部门、税务部门等移送案件线索10件，向市区县政府报送要情、信息37篇，多数得到了市区县领导的肯定性批示。总之，这两次审计调查，大大促进了家电下乡政策落实到位。
重庆市家电下乡专项资金审计的启示
（一）加强理论研究和实践经验总结
宏观经济政策落实情况审计不同于常规审计，面临的是一系列新问题，必须加强理论研究，充分认识其特点，不断实践总结探讨。宏观经济政策落实情况审计的对象复杂，内容广泛，具体目标各异。审计对象主要包括：资金和资产。资金主要包括财政专项资金、相关税收等，资产包括财政投入形成的相关资产等，审计资金或资产的目标，主要以资金资产的使用安全和使用效率、使用效果为目标，摸清专项资金、资产的使用情况，掌握项目资金与资产管理的方式和特点，通过揭露在项目计划安排、专项资金使用和成果综合利用上存在的突出问题，促进完善体制，改进专项资金管理，提高资金资产使用效益和专项成果应用；管理。它主要通过相关部门对资金使用或管理权的运用，揭露其相关管理问题，促进资源管理绩效水平的提高；制度和政策。通常并不是直接将其作为审计对象，它只是在审计发现的问题与其具有相关性时，才作为审计关注的对象。审计的内容主要包括专项资金的管理、使用情况，其重点主要集中在国家政策的执行情况上。在充分发挥以资金为主的传统审计经验的基础上，审计的重点应从资金入手，全面检查政策、措施落实情况，检查评价资金使用效益，以及相关的政策落实绩效、计划规划执行绩效、建设项目环境绩效和民生绩效等。
（二）精心选择运用审计方法并多种审计方式并行
由于审计对象的复杂性，在选择和运用审计方法时，要注意灵活性，应根据具体情况精心选择。首先，对于样本量大的对象，应充分利用计算机审计方法。多角度、多层次收集与审计调查相关的数据，充分运用计算机进行数据筛查和分析，把握住审计对象的总体特征，迅速锁定重点，大大增强审计的科学性。其次，针对不同项目应该设计不同审计方法。如补贴到个人的有关民生政策审计，要最大限度地掌握第一手资料，需要将检查帐簿资料和座谈讨论、问卷调查以及实地走访等多种方式结合起来；还可以采取明察与暗访两种办法，掌握与发现各类线索，详细了解各类具体政策的执行好坏。
（三）整合审计资源并注重组织整体协调
政策落实审计项目涉及的问题多、面广、部门多，首要任务是做好整体计划，其次，要有较强预见性，要多角度看问题。审计人员要关注各级政府制定、执行政策制度和筹集、分配、管理、使用财政资金的情况，要关注国家重点建设项目在规划布局、立项审批、设计施工、生产运营等环节的政策执行情况，要关注企业执行国家资源政策法规情况和资金投入与使用效果，领导人贯彻执行国家政策履行管理职责情况等许多方面，统筹安排和利用审计机关内部所有的审计资源。第三，要建立审计工作协调机构，加强审计信息的沟通与交流，协调好内部审计机构之间的业务关系，上级审计机关要精心组织策划，相关工作方案做到全面、有针对性和可操作性，建立和完善合作审计工作制度、工作联系会议制度、工作信息通报制度等，建立和完善审计机关与相关主管部门的协调配合机制，使政策落实审计与部门监管形成合力。
（四）增强审计人员对新政策的获取与理解能力
经济政策具有很强的时效性，审计人员必须时刻关注各类经济政策的变动，主动收集新政策，认真分析，加强理解。同时，应树立“全局和全过程”观念和“审计关口前移”理念，做到事前预防、事中控制和事后监督有机结合，实现全过程跟踪监督，充分发挥审计工作预警、预防和纠正的作用，不能局限于个体经济，而应重点关注宏观政策落实情况以及有关体制障碍、制度缺陷、管理漏洞等问题，注重反映带有普遍性、倾向性的问题，在揭示问题、查处问题的同时，关键要找出未能落实的原因，以便提出有效的办法和建议，真正发挥审计免疫功能。
参考文献：
1.京津冀特派办课题组.政府审计在宏观调控中发挥作用研究[J].审计研究，2006(3)
宏观经济政策案例篇9
一、引言
宏观经济中的总供给和总需求共同决定国民产出（或GDp）和价格水平。其中，国民产出有两个定义方程：从总需求的角度来定义是消费、投资、政府支出和净出口之和，即GDp=C+i+G+（X-m）；从总供给的角度来定义是消费、私人储蓄和政府净税收之和，即GDp=C+S+t。这两个定义方程构成了国民产出的恒等式：C+i+G+（X-m）=C+S+t。自从市场经济出现以来，市场的供给和需求关系就产生了。供给和需求原理在阿弗里德?马歇尔的经典著作《经济学原理》（1890年）问世之后，就进入了主流经济学的研究领域，而现代意义上的供给管理和需求管理政策措施的制定和实施，则始于20世纪30年代的“凯恩斯革命”。
马歇尔（2008）指出，当在最一般的形态上研究正常需求和正常供给的均衡时，假定需求和供给自由地运行，经济主体都是自由交易和自由竞争。但是在现实经济中，生产规模的摆动很少像只用一条线垂悬的石块的摆动那样有节奏。需求表和供给表并非长期保持不变，而是不断地改变。可见，现实中的经济并不总是按照经济学教科书中推导出的理论进行的。由于市场经济存在着诸多不确定性以及总供给与总需求的相互作用，经济的运行总是不断地出现周期性波动并且难以预料，正如保罗?萨缪尔森等指出的那样：恐怕没有人能够预见，在何时何地，无情的经济周期再度向我们发起攻击（萨缪尔森等，2008）623。
在现实经济中，几乎每个国家的宏观经济都会不断地受到总供给和总需求的冲击，宏观经济因此难以实现或保持长期均衡。克鲁格曼等（2013）379380将（总）供给冲击分为正向供给冲击和负向供给冲击，正向供给冲击导致产出水平上升、价格水平下降，负向供给冲击则导致产出水平下降、价格水平上升；（总）需求冲击是指总需求变动的事件，需求冲击也分为正向需求冲击和负向需求冲击，前者导致产出水平提高、价格水平上升，后者则导致产出水平降低、价格水平下降。
按照供给学派的理论，供给管理是影响总供给或潜在产出的各种政策措施（萨缪尔森等，2008）658。根据主流经济学的观点，需求管理则是利用货币政策和财政政策来影响总需求水平（萨缪尔森等，2013）583。本文通过梳理供给管理和需求管理的理论演进，并且结合相关案例解读这些理论，旨在说明供给管理和需求管理的政策措施在不同经济环境中的成功与失策。
二、供给管理理论的演进
1.古典经济学派推崇“供给创造自身的需求”
凯恩斯在其《就业、利息和货币通论》（1936年）中说，古典学派的理论是哺育我们所有这些人的（凯恩斯，2011）102。因此，古典学派的理论从来没有离开那些关注经济和经济理论的人们的视野。古典经济学家认为，持久的生产过剩是不可能出现的（萨缪尔森等，2008）600，这是因为价格机制具有很强的自我矫正和自动调节的力量，工资和价格具有完全的灵活性，当总需求发生变化之后，所有的价格和成本都会迅速得到调整，价格水平的变化将保证总供给等于总需求，而不会影响产出水平。
古典经济学家“不可能出现持久的生产过剩”的理论思想，体现在“供给创造自身的需求”的萨伊定律中。凯恩斯（2011）13指出，供给创造自身的需求，意思是：不论产量和就业量的水平如何，总需求价格等于总供给价格。萨伊在《写给马尔萨斯的信》（1821年）一文中这样说明自己的主张：任何产品供给增加都会降低其价格，从而就会刺激需求，结果全部商品就会售出。在自由市场上永远不可能有“生产过剩”或“消费不足”的问题，因为价格总是可以下降直到市场出清为止；这样，无论企业生产多少产品，人们都有能力购买。
刘辛元，刘秀光：供给管理和需求管理的理论演进与政策分析
大卫?李嘉图、詹姆斯?穆勒、约翰?斯图亚特?穆勒、阿尔弗雷德?马歇尔等许多杰出的经济学家都赞成萨伊的上述观点。例如，李嘉图忠实地遵循萨伊定律，并在国会中反对在1819年经济萧条期间用于公共工程上的财政支出。萨伊之所以认为不可能存在生产过剩，是因为“创造一种没有需求的东西就是创造一种无价值的东西，这就不是生产。一种东西自从具备价值那一刻起，生产者就能够想方设法把它换成自己想要的那些东西”（罗斯巴德，2012）7273。今天看来，在萨伊的这一观点中包含着非常有价值的思想：在市场经济中，生产者应该生产有价值的、消费者愿意并且能够购买的东西，而不是相反。
对于市场与政府之间的关系问题，古典经济学家信奉自由放任经济，相信经济依靠“自我管理”就能够良好运行，而不需要政府干预。自由放任学说的奠基人亚当?斯密，既是自由市场的信仰者，也是政府干预的批判者。“看不见的手”就是亚当?斯密对自由放任学说的经典表述。不少古典经济学家对待政府税收的立场是其自由放任思想的具体体现。例如，奥地利学派的德?特拉西在其一直以手稿的形式保存而未经发表的《评论》一书中称，政府税收“总是对私有财产的侵犯，而且必然用于浪费的、非生产性的开支”。所有政府开支充其量是一种无可避免之灾祸（罗斯巴德，2012）7；在萨伊的《政治经济学概论》（1803年）等著述中，也经常把经济衰退和萧条归咎于政府税收。
尽管与古典经济学家们所处的时代相比，21世纪的经济社会已经发生了翻天覆地的变化，经济理论也在传承中不断发展；但是，正如萨缪尔森在其《经济学》第十七版的“告别辞”中指出的那样：21世纪经济学的核心问题与20世纪60年代乃至更早30年代的问题几乎没有什么区别。我们今天所担心的增长、稳定和分配，也正是昨天所担心的三大问题。与市场化脚步紧密相伴的一个现象是，人们对于更小的政府、更少的干预和更低的税收的普遍的呼声（萨缪尔森等，2004）606607。
就中国的经济发展和经济理论研究而言，在经历了改革开放和不断探索之后，最终确信“市场在资源配置中起决定性作用”。虽然市场的确是经济繁荣的引擎，但是，中国特色的社会主义市场经济要求处理好政府与市场的关系。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年）提出，要“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。其目标是，更好地发挥市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”的作用，避免这两只“手”各自的局限性。
2.供给学派与新供给学派的供给管理
在供给管理的研究和实践领域，颇具影响又极具争议的当属供给学派经济学。供给学派经济学兴起的经济社会背景是，20世纪70年代世界经济出现的“停滞+膨胀”――滞胀。尤其是1973年，在西方国家出现了农作物歉收、海洋环境转变、世界商品市场大规模投机交易、外汇市场剧烈波动、石油价格猛涨等来自供给方面的负向冲击。其中，能源价格的变化在负向供给冲击中扮演了非常重要的角色，石油价格从1973年的每桶3.5美元涨至1976年的每桶10美元，1980年又猛涨至39美元。面对经济滞胀的局面，正统经济学陷入了难以解释滞胀成因的困境。于是，供给学派经济学走到了前台。供给学派经济学家认为，正统的宏观经济理论将所有的注意力都集中在需求方面，往往分散了对经济主要问题的注意，也就是高税率降低了人们对工作、储蓄和投资的热情。凯恩斯主义过分强调经济周期和需求的短期刺激作用，而忽略了税率和激励对经济增长的作用以及影响经济增长的长期因素。因此，要解决滞胀问题，需要的不是需求刺激而是供给刺激，这就需要放弃凯恩斯主义的需求管理，进行供给管理。
供给学派减税的主张对1981年美国《经济复兴税法案》的通过产生了重要影响，该法案是里根政府提出的个人所得税和公司税大幅度削减的一揽子税收方案。1981年减税刚刚付诸实施之后，美国经济就开始扩张，经济衰退也宣告结束，通货膨胀率从1980年和1981年的高位迅速下降。供给学派经济学供给管理的主张以及里根政府的税收政策成功地刺激了当时的美国经济（凯斯等，2003）291292。
尽管美国政府的一系列减税措施对经济复苏起了显著的作用，但“里根的税制改革对泡沫经济的产生起到了推波助澜的作用”（宫崎义一，2000）。与此同时，大幅度减税导致政府的财源严重不足。为了弥补政府的财源就大量发行国债，而国债的大量发行，促使市场利率急剧上升，1981年年中的联邦储备银行的利率超过19%（竹内宏，1999）45。其结果是，美国的高利率吸引各国更多地持有美元，进而促使美元进一步升值，1979―1985年初美元升值高达80%。美元升值导致美国的净出口在1980―1986年下降了1580亿美元，相当于1983年GDp的3%。这种贸易冲击导致了美国经济50年来最为深刻的衰退（萨缪尔森等，2004）514。
让美国经济从衰退中复苏和通货膨胀率降低，表面上看是由于美国政府实施减税的供给管理，但是，经济复苏是否可以完全归功于供给管理的减税呢？有些研究结果对此给出了否定的结论：在政府的减税发挥作用的同时，美联储增加了货币供给（1981―1982年的货币供给大约扩张了20%）使利率下降（1980年3个月的国库券利率平均为14%，1983年降至8.6%）。供给学派关于减税能够增加财政收入的预言不仅没有实现，而且在1982年之后美国联邦政府出现了巨额的财政赤字，1983―1992年的政府债务增加了2万亿美元。里根政府实施减税方案时，美国经济正处于大萧条以来最严重衰退的中期，因此，使通货膨胀降低的是衰退，而不是供给政策（凯斯等，2003）292。
早在2009年，贾康先生针对当时中国宏观经济存在着的流动性过剩和通货膨胀双重压力，以及某些领域存在的有效供给不足的结构性供需失衡问题，提出需要实施“以优化结构为核心的供给管理”，建议通过供给管理加强经济社会中的薄弱环节，实施“有保有压”的方略实现供需平衡（贾康，2009）。这些理论观点的提出，可以看作是（中国）新供给学派诞生的前奏。2011年初，贾康等七位中国学者发起成立了“中国新供给经济学研究小组”，开始研究如何从供给端入手推动经济改革，并且提出了“供给侧”概念和供给侧结构性改革问题。此后，《新供给：经济学理论的中国创新》（2013年）和《中国关键：提升经济国际竞争力》（2014年）两本著作奠定了新供给学派的理论基础。新供给学派的经济学家认为，虽然萨伊的论证远非完美，但其生产（供给）产品会引发后期需求的思想，启发了经济学研究中供给和需求决定市场容量的思考（贾康等，2014）。
供给侧结构性改革的目标是中国经济结构的转型升级。在2015年11月召开的中央财经领导小组会议上，强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。中央的这些决策可以认为是对新供给学派理论观点和政策建议的认可。
3.供给冲击对产出的影响
在供给冲击对产出影响的问题上，兴起于20世纪80年代的实际经济周期理论强调供给冲击对实际产出的作用。该理论最初由芬尼?基德兰德和爱德华?C?普雷斯科特提出，他们认为，对技术、投资、劳动的供给冲击使经济的潜在产出发生变化，这些供给冲击通过总供给的波动转化为实际产出，完全不受总需求的影响；供给冲击（而不是需求冲击）也是导致经济周期的根本原因，如技术进步引起的生产率冲击以及能源价格上升的冲击导致宏观经济呈现出周期波动。
在经济发展进程中的许多事件往往无独有偶。近几年世界石油价格又一次出现了剧烈波动，但与20世纪70年代石油价格上涨不同，是石油价格下跌，是发生在21世纪的一次剧烈的负向供给冲击。在2014年10月之前的较长时期内，世界石油价格的走势一直比较平稳，平均每桶为110美元左右；此后石油价格开始下跌，截至2016年2月初，石油期货价格跌至每桶35美元左右。供给过剩（或生产过剩、产能过剩，下同）是石油价格暴跌的最主要根源。石油价格的暴跌首先殃及了像俄罗斯、沙特阿拉伯等这些石油出口大国。石油价格暴跌造成这些国家的国民收入锐减，经济极度低迷和衰退。对石油对外依赖度很高的中国经济而言，石油价格影响着企业的生产成本和消费者的消费支出。因此，石油价格的降低虽然对石油消费者有正面影响，但对于那些石油生产企业来说，当国内油田的开采成本长期高于国际油价时，这些企业就势必出现亏损。现实情况是，亏损严重的油田已经开始关闭部分油井（如胜利油田等），目的在于使其亏损最小化。同时，对于那些在石油生产国投资设厂的中国企业，当这些国家因石油价格暴跌导致其货币大幅贬值的时候，中国企业的生产将遭遇困境。卢布的大幅贬值，致使在俄罗斯投资的中国企业收益锐减，处于惨淡经营的状态。
以上分析的是负向供给冲击的案例，而正向供给冲击也不乏其例。20世纪90年代美国经济经历了前所未有的稳定时期。1991―2001年的十年间，美国通货膨胀率从1981年的大于5%降至不足2%，整个工业世界也分享了美国经济的繁荣和稳定。63个有代表性的国家在20世纪80年代至90年代间，通货膨胀率的中位数从1985―1994年的年均7%降至1995―1999年的年均3%，平均通货膨胀率更是从83%降至仅仅8.3%；在63个国家中只有10个国家的通货膨胀率上升了（切凯蒂，2007）547548。美国经济的繁荣和稳定主要源于供给的变化，而这一时期供给的变化，信息技术的进步功不可没。信息技术能够迅速传递生产过程的信息，使生产过程各阶段的存货显著下降，从20世纪90年代早期至2002年初，存货与销售量的比例下降了一半。例如，现代化的汽车组装厂仅需要留有几个小时生产的原部件，其余所需原部件会按照组装厂的指令准时送达组装岗位；像沃尔玛这样的超级市场，仅需存有一至两天可供销售的商品量。
4.长期供给过剩对微观和宏观经济的危害
如果某个或某些行业供给过剩状况并不严重，或者只是短期内的供给过剩，那么，市场的一系列内在调节机制将使过多的供给消失，总供给和总需求将趋向均衡状态。但是，如果经济中存在着严重的供给过剩，在微观经济领域，企业会因供给过剩导致其收益率下降甚至严重亏损，从而丧失生产经营的活力，最终将出现“马鞭产业”约瑟夫?熊彼特的“马鞭”理论认为，如果某一产业或产业内部的某一部分过度发展，产业结构乃至整个经济结构会失衡。简单地说，“马鞭”理论是指，某种产业的跨越式发展，最终将导致其他成熟产业的消失，消失的产业就是“马鞭产业”――就像驱赶马车的马鞭（唐斯，2008）。。在宏观经济领域，严重的供给过剩将导致“增长型衰退”。克鲁格曼（2009）66将增长型衰退定义为：一个经济体在增长，但增长速度不足以赶上该经济体产能的扩张，于是机器设备大量闲置，失业的工人越来越多。克鲁格曼认为，日本在1991年之后就经历了长达10年的增长型衰退。
中国经济经历了30多年的高速增长，由于某些产业的供给过剩或者过度发展，不仅出现了“马鞭产业”，而且在近几年经济减速中也显现出增长型衰退趋势。例如，社会对住房的刚性需求、适度宽松的货币政策、房价的持续上涨等多种因素叠加，诱导住房投资的激增，最终使住房供给过剩；而伴随着房价持续上涨的市场过热，资源也从收益率相对较低但需要发展的产业流入收益率相对较高的房地产，以至于使那些需要发展的产业的经营状况陷于困境（刘秀光，2013）。
当供给过剩达到一定程度时，将出现比增长型衰退更为严重的社会恐慌。如在19世纪，美国曾经掀起了狂热的投资（投机）浪潮，其结果是铁路过度修建、土地价格畸高，企业因债务负担过多过重而破产，进一步是银行坏账激增，出现挤兑风潮和银行危机，进而导致国民产出和价格水平在经济的恐慌中急剧下跌。这一幕被保罗?萨缪尔森归纳为（凯恩斯所称的）“动物精神”取性投资而发挥作用所带来的早期资本主义的恐慌（萨缪尔森等，2013）393。
供给学派的重要成员乔治?吉尔德在其名著《财富与贫困》（1985年）一书中，解释了爆发生产过剩危机的多方面原因：生产过剩是“劣等货”的过剩；货物过剩的深刻原因不是需求不足，而是由于缺乏创造性生产，缺乏新的供给引起的需求；由于消费的边际效用递减，当市场充塞着旧的商品时消费者的需求会下降。尽管对于供给学派经济学的主张多有批评和非议（萨缪尔森等，2008）610，但是，乔治?吉尔德的解释中包含的真理性值得肯定。比如说，当某些假冒伪劣产品充斥市场时，这些“劣等货”不仅一定是过剩的，而且必然遭遇被消费者弃之不购的下场。2008年揭露出“三鹿”奶粉事件以后，在相当长的时间内公众对国产奶粉质量的指责和怀疑之声四起。这说明，产品的良好口碑和信誉、产品的创新与质量，才是所有生产者和它们的产品立足市场之本。
三、需求管理理论的演进
1.刺激需求是摆脱经济衰退和萧条的处方
在“凯恩斯革命”之后，宏观经济学主要集中在需求方向的研究，政府的宏观经济政策也偏重于需求管理。这种需求管理政策对第二次世界大战后西方国家的经济确实起了积极作用，曾经使许多国家的经济从萧条走向了繁荣。例如，20世纪30年代大萧条之后的“罗斯福新政”，美国联邦政府仅在公共工程上的支出就高达180亿美元，堪称美国政府最宏大、最成功的经济救济计划。美国联邦政府在第二次世界大战期间的战时购买支出增加了400%，被认为对结束当时的经济萧条起了重要作用。
“凯恩斯革命”最重要的理论成果，是提出了解决经济周期中严重供给过剩问题的对策。凯恩斯的《就业、利息和货币通论》否定了萨伊定律，批判了古典学派的自由放任学说。他认为，不能实现充分就业的根本原因在于有效需求不足，而单纯依靠市场机制的自发作用不足以克服有效需求不足，必须辅之以政府对宏观经济的干预和调节。凯恩斯用“挖窟窿”的办法说明其需求管理理论：财政部把钞票塞满旧瓶子，埋在废弃不用的煤矿，然后用城市垃圾填平矿井，同时让私人企业再把钞票挖出来。这样，则不再有更多失业的存在，并且社会的实际收入和资本财富很可能比现在多出更多（凯恩斯，2011）76。
“凯恩斯革命”之后，凯恩斯构建的基础理论和分析框架经历了许多挑战和修补，尤其是面对20世纪70年代和80年代早期世界范围的经济衰退，许多经济学家开始质疑政府积极干预和调节经济的观点，甚至有人宣称财政政策和货币政策对经济没有任何作用。这一时期，在许多市场经济国家掀起了一场反凯恩斯主义的思潮，一些倡导自由市场经济的经济学家向人们传播了政府干预经济的政策是无效的甚至是有害的观点。代表性的经济学流派主要有货币主义、供给学派、理性预期学派等。但是，萨缪尔森（2008）404依然认为，（凯恩斯的）总需求理论仍然不失为一种解释经济周期现象的最好方法。
2.需求管理的政策并非总是有效
凯恩斯主义经济学家确信，只要经济中存在着未被充分利用的资源，扩大总需求就会增加产出和就业。但是，凯恩斯主义经济学家也认识到，当实际产出越来越接近潜在产出时，扩大总需求将带来价格水平的上涨；当实际产出达到甚至超过潜在产出时，扩大总需求的结果就只会引发通货膨胀，而不会有产出和就业的增加。
说明需求管理政策并不总是有效的典型案例是日本政府实施的需求管理政策。日本经济1993―2004年的年均增长率不足1%，远低于20世纪80年代4%左右的年均增长率水平。为了提振经济，日本政府实施了数万亿日元的经济刺激方案，仅在1992―1994年就有11万亿、13万亿和15万亿日元财政支出持续投向豪华公馆、政府办公大厦等。然而，这些过分完备、有的甚至使用价值并不大的设施反而降低了经济效率和经济增长率（竹内宏，1999）99。就投资的数量而言，日本政府的社会基础设施累积投资相当于美国的3倍之多，但其却被认为是日本经济陷入长期衰退的重要原因。
在货币政策方面，日本中央银行在20世纪90年代不断下调利率，意在刺激投资和消费。至1999年冬季，最终将目标利率（通常是隔夜拆借利率）降至零，然而经济仍然陷于泥沼之中。对此，克鲁格曼（2009）66认为，日本跌入了可怕的“流动性陷阱”。进入21世纪，日本进一步实施量化宽松和负利率政策。不过，降低利率对实体经济产生影响的渠道被堵塞以后，这种需求管理的刺激作用就消失了。日本政府这些需求管理手段并没有从根本上挽救日本经济，即使将名义利率降为零甚至是负利率，也难以使总需求回升而摆脱通货紧缩的纠缠，这的确是需求管理者的梦魇。
四、供给管理与需求管理的相互配合
1.宏观调控需要供给管理与需求管理的配合
萨缪尔森（2008）363364指出，在宏观经济学得以发展之前，各国经济就像没有舵的船一样在宏观经济潮流中随波逐流；现在，可以运用财政政策（政府支出和税收）和货币政策（中央银行通过管理货币供给量来影响利率和贷款条件）来掌握经济的航向。政府支出和税收以及货币供应量的变动，既有供给管理又有需求管理，可见，萨缪尔森表达的意思是：“掌握经济的航向”需要供给管理与需求管理的相互配合。
凯恩斯建立了以总需求为核心的宏观经济学体系，但实际上凯恩斯经济模型是将总需求和总供给两者结合在一起，用总供求的均衡来分析国民产出或国民收入的决定。萨缪尔森也称，上帝给我们的是一双眼，既注视需求又注视供给。（中国）新供给经济学家尽管被冠以“供给”，同时也力主供给管理，但他们仍然强调供给管理和需求管理不可偏废一方（贾康等，2014）。
从经济社会发展史的角度看，无论是在历史上的经济活动还是在现代市场经济中，供给管理与需求管理的相互配合都是存在的。在生产力低下的古代，物资贫乏，促进生产、增加供给的供给管理就是古代的宏观调控手段；而由于物资贫乏，古代需求管理的重点就是抑制需求（苏剑，2016）。现代市场经济中供给管理与需求管理相互配合的成功案例也不胜枚举。例如，自1975年以来，整个东亚地区的实际人均GDp年均增长6%，获得如此高的增长率，是因为促进生产率增长的所有要素都被全面激发了；其中，非常高的储蓄率使这些国家（和地区）能够大幅度提高人均物质资本量（克鲁格曼等，2013）351352。可见，“东亚经济奇迹”是供给（储蓄）管理和需求（投资）管理共同作用的结果。
历史的步伐进入21世纪，当2002年夏季全球经济持续低迷、经济增长率普遍较低时，各国的中央银行通过降低利率刺激消费和投资（需求管理），政府也实施减税和财政预算赤字政策（供给管理），这些供给管理和需求管理政策措施的相互配合，让全球经济在2003年度重新获得了发展的动力，促使各国的经济增长率迅速上升。
当前，中国经济在国内、国际两方面都面临着严峻挑战，经济增长存在下行压力。在“十三五”规划的开局之年（2016年），政府的宏观调控不仅将供给管理和需求管理有机配合，而且同时加大了供给管理和需求管理政策措施的力度，旨在使中国经济实现“稳增长和调结构的平衡，保持经济运行在合理区间”。为了实现这一目标，在总供给方面，2016年拟安排财政赤字2.18万亿元（人民币，下同），主要用于“减税降费”，而“减税降费”的重要环节是“营业税改增值税”，预计该项改革2016年将减轻企业税负多达5000多亿元；在总需求方面，启动一批“十三五”规划的重大项目，包括铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元、开工20项重大水利工程等。
2.供给管理和需求管理政策配合的难点
一般的说，政府通常是通过供给管理和需求管理的配合，“双管齐下”对宏观经济实施调控的。但是，为什么有了这种堪称完美的政策配合，宏观经济还是会时常出现供给过剩和需求不足（或者供给不足和需求过多）问题？其主要原因在于，供给管理和需求管理政策的配合至少存在着三个方面的难点，导致难以达到政策的预期效果。
第一个方面的难点：由于难以区分实际产出的上涨是可持续的还是暂时的，因此不能将供给管理和需求管理的政策有机配合。例如，美国20世纪90年代后半期的经济增长率比前半期平均高1.5个百分点，美联储发现产量上涨就提高利率，但并没有意识到这是潜在产出增加的结果（切凯蒂，2007）496。美联储之所以“习惯性”地做出这样的并非正确的决定，是因为没有准确把握针对总需求的增加和总供给的增加需要采取不同的政策措施。具体地说，如果总需求的增加并非是潜在产出的变化，而是出现了实际产出高于潜在产出的“通货膨胀缺口”，并由此推动了长期实际利率的上升，此时的货币政策应该依据通货膨胀率水平适度提高利率，抑制总需求；如果潜在产出的增加表现为长期总供给的增加，短期内实际产出和价格水平保持稳定，但随着时间的推移，将出现实际产出低于潜在产出的“通货紧缩缺口”，并由此降低了长期实际利率，此时的货币政策应该是降低利率而不是提高利率，并且调低通货膨胀目标或者确保价格水平不会持续下降。
第二方面的难点：宏观调控目标的针对性和准确性欠缺，导致供给管理和需求管理的政策效力打了折扣。中国政府对房地产市场的宏观调控过程，可以一定程度上说明这种问题自1998年中国政府提出“加强房地产价格调控”以来，政府对房地产市场的调控采取了多种政策措施。2002―2013年政府及其相关职能部门密集出台调控房价的政策措施，单2003年就约有40项全国性有关房地产市场的政策法规出台，2009年12月14日国务院常务会议更是提出对部分城市的房价由“抑制”转变为更为严厉的“遏制”（刘秀光，2014）。。中国房地产市场的主要问题是房价持续上涨，而当房价持续上涨时，既有需求管理（如对购买第二套以上住房贷款提高首付比例），也有供给管理（如加大“经济适用房”和“廉租房”的建设）。尽管这一系列政策措施对房地产市场产生了不同程度的影响，有些政策措施在短期内效果也非常显著。然而，时至今日总体的房价水平并不稳定，尤其是部分一、二线城市的房价不仅依然上涨，而且上涨的速率并未显著减缓。中国的房地产市场在宏观上并不缺少供给和需求，缺少的是市场的有效供给和有效需求。因此，应当反思供给管理和需求管理的宏观调控政策，是否存在着某些缺陷以及如何“对症下药”等，以避免曾经存在（且未消除）的政府不断调控房地产市场的同时房价持续上涨的“宏观调控悖论”（刘秀光，2010）。
第三个方面的难点：市场的信息不完全。信息不完全会造成市场失灵，从而破坏市场的健康运行。对供给管理和需求管理的政策措施而言，信息不完全可能导致社会不能真正理解而误读，这样，供给管理和需求管理的政策措施就难以转化为市场和经济主体的真实响应。在信息不完全的情况下，是一致性（或者固定）地决定出政策目标并加以坚持，还是在每个时期都重新做出决定，这种时间一致性和相机抉择的政策选择问题，往往让政策决策者犹豫不决或者做出错误的决策。解决信息不完全问题，政府要建立和利用大数据平台对市场的总供给和总需求进行预判、预知和预警，适时制定和实施供给管理或需求管理以及供给管理和需求管理配合的政策措施。
五、结语
宏观经济政策案例篇10
关键词：社会主义市场经济；宏观调控；审计监督；环保审计
中图分类号：F239文献标志码：a文章编号：1673-291X（2012）15-0079-02
一、社会主义市场经济需要宏观调控
宏观经济调控的实施手段则主要是经济手段，因此具有非强制性。宏观经济调控是通过政府参与市场（充当“运动员”的角色），通过对市场的调节，改变市场信号，从而使微观经济主体的行为发生变化，从而使经济总量发生变化，来矫正宏观经济失衡，维持宏观经济平衡的。经济手段包括货币政策、财政政策等，这些政策的运用，会对商品市场、劳动力市场、资本市场、货币市场、外汇市场等市场的供求产生影响，继而会对市场价格产生影响，从而使微观经济主体的经济利益发生变化，从而促使其调整其行为，最终重新恢复市场平衡。在市场经济中，除非是在战争时期，政府是没有理由普遍采用行政手段和司法手段来进行宏观经济调控的，因为政府采用行政手段和司法手段来进行宏观经济调控从根本上是与市场机制相排斥的，这样做的结果是政府对市场的替代，从而也就必然导致市场优长的丧失，造成社会福利的根本性下降。同样需要说明的是，撇开特殊的战争背景，宏观经济调控目标的实现有的时候也是可以采取行政和司法手段的，例如在严重的通货膨胀条件下，政府可以采取直接控制收入增长的收入政策来抑制通货膨胀，但这类政策的采用除非迫不得已，应该禁止政府使用，并且政府要使用这类手段，也必须获得政府立法机构的授权。中国经济不管是在全球范围还是从自身发展进程角度，其长期发展潜力和前景确实值得我们充满信心。从全球范围来说，中国经济与发达经济体相比，有新的经济增长点，制度改革进一步提高生产力的潜力较大，工业化、城市化扩展空间也很大。同时，中国经济已经具有一定国际竞争力、抗风险能力和体制条件，具备实现经济进一步发展的基础和空间。从自身发展进程来说，中国经济尚处于起飞阶段，进一步发展空间巨大，而且中国经济具有世界上独一无二的市场规模，这样的市场规模将为中国技术持续创新与发展提供基石和可能，以保证中国经济的长期稳定和可持续发展。在前现代社会，市场规模作为技术发展的关键因素使中国经济取得了世界瞩目的成就；虽然在工业革命之后，数学模型以及可控试验等科学技术的出现使规模在技术进步中的优势消失；但在经济全球化和信息技术高速发展的今天，技术进步与技术的应用必须以需求为支撑，随着技术应用中累计规模效应逐步被即时规模效应所取代，市场规模的大小正成为新技术需求大小的关键因素，市场规模又将成为未来技术进步的关键因素甚至是决定性因素之一。所以，不管是外部环境比较还是自身条件分析，中国经济发展的潜力和前景是非常乐观的，但要想将潜在的优势和潜力转化为现实优势与能力，特别是在当前国内外条件下，阻碍因素也非常多。
二、审计在社会主义市场经济宏观调控中的地位与作用