教育机构的业务管理篇1
1业务系统分析
对于教育培训机构众多的业务中，核心的业务主要有：教学管理和教务管理。
教学管理，由培训机构开设的培训范围决定，有的是面向成人的职业技能培训，有的是面向成人的学历教育，也有面向中小学生开展的课外辅导，可谓门类繁多。那么一个培训机构开设的专业（学科）就是教学管理的底层设计。从培训业务的开展来看，根据师资力量和学员规模，综合量化确定开设多少个课程班级。教学过程中的管理，则包括完整的教学组织、教学记录、教学评价等环节。
教务管理，是培训机构日常运作的关键部分，包括招生、收退费、教师酬劳等方面的管理。
2系统功能设计
结合教育培训机构的实际业务，笔者对业务管理软件系统做如下的功能设计，具体细分大致如下。
业务管理系统面向教育培训机构的内部用户，其核心的用户角色有：系统管理员、教学部长、教师、市场人员、教务人员、财务人员等。
系统管理员：从系统全方位进行管理，可创建不同账号，分配不同权限给到不同用户，上图中的系统管理部分由系统管理员负责，其他部分，根据实际需要，系统管理员也可参与管理。
教学部长：作为教育培训机构在教学方面总的管控人员，管控着本机构专业的开设，开班的管理，并根据实际需要对其他部分进行管理，其权限是全局的，在整个系统中作用很突出。
教师：作为教育培训机构的教师，有相对灵活的教学时间，除了课堂教学之外，教学培训机构一般要求其完成对学员（学生）的作业布置、作业批改、学习评价等工作。
市场人员：主要是面向潜在学员进行宣传、推广，并对客户沟通的情况予以记录，对接待客户过程中形成的意见或线索进行记录，以便促成正式的学员报名，其主要功能有：客户接待、招生管理、学员报名、学生档案管理等。
教务人员：作为教育培训机构的教务人员，更多是组织教师、学员，有序的进行教学活动，其主要功能有：专业设置（查看）、开班管理（查看）、排课管理、课时管理（查询实际的上课记录，并审核）、学生档案管理、转班管理、投诉管理等。
财务人员：主要负责学生报名、收费管理、退费管理、转班管理、教师酬劳管理、统计管理等。
3数据库设计
根据系统功能设计，可进一步做数据库设计。数据库系统可选择mySQL、msSQLServer或oracle等，根据软件实施的实际情况，可选择适当的数据库系统。本文以mySQL为例做具体设计。
基础数据部分包括以下几张表。
系统用户表、权限配置表、用户权限表、培训专业表、培训班表、教师档案表、学生档案表等。
业务数据部分包括以下几张表。
排课记录表、课时记录表、作业表、学习评价表、教学评价表、客户接待表、招生计划表、学员报名表、收费表、收费明细表、退费表、退费明细表、转班表、投诉记录表、教师酬劳表等。
其他部分表：
新闻栏目表、新闻表、系统配置表、文件资源表、系统日志表等。
下面对数据库表做进一步说明。
1）专业（学科）的开设是基础，每个课程班是基于专业（学科）衍生而来的，现实中一个“专业”可开设多个“课程班”，因此，“专业”与“课程班”之间是一对多的关系，“专业”表的主键作为“课程班”表的外键。
2）“报名表”是连接“课程班”与“学员”之间的关联表，理论上一个课程班可有多名学员报名，一个学员也可以报读多个课程班，因此，“课程班”与“学员”之间是多对多的关系。
3）“教师任课”是连接“课程班”与“教师”之间的关联表，理论上一个课程班可以由多个教师来教学，一个教师也可以教多个课程班，因此，“课程班”与“教师”之间是多对多的关系。
4开发语言选取
根据实际需要，可选择Java，.net，pHp等web开发语言，也可考虑采用C++，VB，Delphi等桌面程序语言。考虑互联网发展的迅速，笔者建议采用B/S模式开发本业务管理系统，采用pHp语言开发。在中国，很多中小应用软件，都采用pHp编写，例如：Discuz论坛，SHopeX电商系统均采用pHp开发。
结合本业务系统的设计，选用pHp的同时，建议采用smarty模板引擎，这样可以很容易做到业务控制层与展现层分离，符合mVC的设计思想。
5网站服务器部署
网站服务器有很多选择，常见的有apache，tomcat，nginx等，由于上面选取的开发语言是pHp，因此选择tomcat是不适合的，而选择apache或nginx都是可以的。
如果选择apache作为网站服务器，则通过修改htppd.conf配置，加载pHp模块，实现对pHp的支持。
如果选择nginx作为网站服务器，则通过修改nginx.conf配置，加载fastcgi的模式，实现对pHp的支持。
教育机构的业务管理篇2
论文摘要：教育行业税收政策的复杂性以及税收政策宣传不到位问题的存在，造成税务机关对该行业的税收管理出现了盲区。必须采取有效措施，切实加强各类学校、幼儿园、培训机构的税务登记管理工作，进一步加强税法宣传，加强财政税务票据管理，不断提高教育行业的税收管理工作质量和效率。
教育行业的公益性质无形中造成了人们的“税不进校”观念根深蒂固。教育行业税收政策的复杂性以及税收政策宣传不到位问题的存在，客观上造成税务机关对该行业的税收管理出现了盲区。如何加强教育行业的税收管理工作，切实堵塞税收漏洞，应当成为税务人员认真思考的问题。最近，笔者对教育行业税收政策及相关问题进行了学习和思考，现对有关问题作出粗浅的分析，以期对教育行业的税收管理工作有所启示和帮助。
一、教育行业税收征管工作现状
教育机构种类较多，按组织形式划分，主要包括事业单位、社会团体、民办学校等非企业组织和各类企业组织。据统计，目前在虞城县范围内，登记注册且正常运营的教育培训机构共有557所，其中从事学历教育的551所，非学历教育的6所。在从事学历教育的551所教育机构中，从事幼儿教育的有76所，从事小学教育的有438所，从事中学教育的有37所。在此范围之外，还存在提供教育培训服务的个体工商户、大量的未登记注册的无照培训机构和为数众多的家教执业者个人。
目前虞城县教育培训行业提供的主要有学历教育、学前教育、专业技能培训、职业技能培训等多种多样的教育培训服务，适应了不同的社会需求。根据有关规定，学校主要提供学历教育，其收费项目和标准较为明确，其他单位及个人则提供除学历教育以外的诸多培训，其收费项目和标准基本按照市场供需状况确定，存在一定自由度和伸缩性。
教育培训行业取得的收入涉及免税项目和应税项目。免税项目是，对从事学历教育的学校(含政府办和民办)提供教育劳务取得的收入，免征营业税；对政府举办的高等、中等和初等学校(不含下属单位)举办进修班、培训班取得的收入，收入全部归学校所有的，免征营业税和企业所得税．应税项目主要涉及税费有营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、企业所得税等。除税法规定的减免税项目收入外，教育培训收入均应依法缴纳营业税、企业所得税、个人所得税等税收，其中应纳营业税主要涉及营业税文化体育业税目，按照3％的税率缴纳。
数据统计显示，目前虞城县的学校均未缴纳营业税、企业所得税等税款，缴纳的主要为个人所得税；其他教育机构有的虽然缴纳了营业税等，但与实际经营情况严重不符，税款流失严重；无照教育机构及个人未缴纳任何税费。
二、教育行业税收征管存在的问题
近年来，教育体制改革不断深化，办学体制日趋多元化，各类教育机构如雨后春笋般涌现，公办教育、民办教育、公私合办教育等多种办学形式并存，使得教育行业税收成为社会和公众关注的热点。国家也相继出台了有关教育劳务的税收管理规定，明确了对教育超标准收费或接受捐赠、赞助行为等征税的规定。尽管如此，教育行业的税收征管工作依然存在着以下几方面的问题。
不按规定办理税务登记，导致教育行业税收征管的基础工作不够扎实。税务部门不能参与各类教育机构的设立、考核、验收等各个环节，很难掌握详细税源情况和各类教育机构有关资产、资金、分配等方面的具体信息。各级教育部门在对待教育劳务税收问题上存在本位思想，不积极配合，不及时提供相关数据和资料，税务部门很难从源头上进行控管。据调查，目前大部分学校、培训机构等都没有办理税务登记，纳入正常税收征管的就更少了。另外，还有部分小型民办教育以培训班、辅导班形式出现，没有自有资产，办学设施全部是租用的，教师全部是聘用的，学制也不固定，有的全天授课，有的只是利用假期、节假日或晚上授课，流动性大，隐蔽性强，三证(办学许可证、非企业单位登记证、收费许可证)不全或根本没有，对这类教育劳务税收税务部门就更难控管了。
税务管理人员对教育行业的有关政策不理解，制约了教育行业税收征管质量和效率的提高。教育行业的公益性质，使人们“税不进校”的观念根深蒂固。加之教育行业有关政策的复杂性，客观上造成税务机关在该行业税收管理方面存在盲区。具体表现一是对教育行业的划分及登记管理有关规定不了解，直接造成了部门协作不畅、信息交流不通等，无法掌握教育行业的税源情况；二是对教育行业税收政策不了解，如对营业税、企业所得税等税收政策及有关的优惠政策不理解，直接影响了税收政策的贯彻执行，造成了对教育行业税收征管的缺位。教育机构不按规定使用发票，加大了教育行业税收征管的难度。多年以来，教育机构的收费一直是使用财政部门印制的行政事业性收费收据，造成了大部分教育机构在收取国家规定规费以外的费用过程中，不按规定使用税务部门监制的发票，有的使用白条，有的采用自制收据，有的使用行政事业性收费收据，使税务部门对其收入情况不易掌握，这就加大了教育行业税收征管工作的难度。
从业者纳税意识淡薄。学校提供学历教育，享受一定的税收减免无可厚非，问题主要出在其他培训服务当中。各类机构提供了种类繁多的培训服务，取得的收入并不低，但所缴纳的税款少之又少，原因是多数培训者没有纳税常识，未按规定设置账簿或虽设置账簿但账目混乱、资料残缺不全，无法正确计算收入额和应纳税所得额。更有办班人受利益驱使，只为赚钱，对有关税收政策置若罔闻，不但不积极主动纳税，反而有意逃避纳税，纳税意识十分淡薄。
三、进一步加强教育行业税收管理的措施
为了加强对教育行业的税收管理工作，进一步堵塞税收征管工作中的漏洞，消除教育行业税收征管工作的盲区，各级税务机关在教育行业税收管理工作中应注意把握并处理好以下几个方面的问题。
(一)加强教育行业的税务登记管理
熟悉教育行业的划分标准。按照国家统计局公布的标准，目前教育行业可分为六大类，一是学前教育，包括各类幼儿园、托儿所、学前班、幼儿班、保育院等；二是初等教育，主要指各类小学；三是中等教育，包括各类初级中学、高级中学、中等专业学校、职业中学教育、技工学校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校办的函授部、夜大、成人脱产班、进修班)；五是其他教育，包括职业技能培训(职业培训学校、就业培训中心、外语培训、电脑培训、汽车驾驶员培训、厨师培训、缝纫培训、武术培训等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括党校、行政学院、中小学课外辅导班。为了表述的方便，笔者在此将“学前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和课外辅导班”分别简称为“幼儿园”“学校”“培训机构”。
明确相关登记管理部门。根据《教育法》的有关规定，县级以上教育行政部门主管本行政区域内的教育工作，其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的教育工作。其他有关的部门，主要包括教育、劳动和社会保障(现为人力资源和社会保障)、机构编制、民政、发展改革(物价)、财政、税务等部门。《事业单位登记管理暂行条例》规定，各类公办学校、公办幼儿园属于事业单位；根据《教育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》规定，各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园属于民办非企业单位；根据《职业培训类民办非企业单位登记办法(试行)》规定，各类民办职业培训机构(非学历教育范围)也属于民办非企业单位。按照有关法规规定，各类公办学校应当到县级以上机构编制管理机关所属的登记管理部门办理《事业单位法人证书》；各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园应当到县级以上教育行政部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》；各类民办职业培训机构(非学历教育范围)应当到县级以上劳动和社会保障部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》。另外各类学校、幼儿园、培训机构还应当到物价部门办理《收费许可证》等。
加强税务登记管理。《税务登记管理办法》第2条规定：“企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位，均应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。前款规定以外的纳税人，除国家机关、个人和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩外，也应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。”《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》规定，事业单位、社会团体、民办非企业单位，均应按照《税收征收管理法》及其实施细则、《税务登记管理办法》的有关规定，依法办理税务登记。上述各项规定均明确要求各类学校、幼儿园、培训机构到主管税务机关依法办理税务登记。目前，部分学校、幼儿园、培训机构办理了税务登记，但仍有部分学校、幼儿园、培训机构没有办理税务登记，游离于税务管理之外，这应当引起各级税务机关的高度重视，采取有效措施切实加强各类学校、幼儿园、培训机构的税务登记管理工作。
(二)进一步加强税法宣传
开展教育行业税收征管工作的主要依据是财政部、国家税务总局《关于教育税收政策的通知》(财税[2004]39号)，该文件从四个方面规定了教育行业的税收优惠政策。为了解决教育行业税收政策在实际执行中存在的问题，财政部、国家税务总局下发的《关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》(财税[2006]3号)又对教育劳务征收营业税有关问题作了进一步的明确。但由于《教育法》《义务教育法》《高等教育法》《职业教育法》《民办教育促进法》等法律法规关于税收的规定十分笼统，征纳双方对教育行业的纳税问题均存在不少模糊认识。大部分学校对“教职工缴纳工资薪金个人所得税”比较认可，而认为学校本身享受国家规定的税收优惠政策，不应纳税。据调查了解，持“税不进校”观点的还大有人在，甚至部分税务人员也认为幼儿园、学校不用纳税。可见，对教育行业现行税收政策的宣传确实存在不少问题。
针对上述存在的问题，税务管理部门应进一步提升服务质量，比如在各学校及培训机构开展专项宣传，把有关的税收政策送进校门，送进课堂，使老师学生都能知税法、守税法；应定期召开学校及培训机构的法人代表、财务人员座谈会，对税法的严肃性做明确的说明。总之，各级税务机关应切实加强对教育行业税收政策的宣传工作，要深入到教育行业的有关主管部门、学校等单位，深入细致地讲解有关税收政策，切实提高各类教育机构相关人员的纳税意识和税法遵从度，以确保教育行业税收政策得到贯彻执行。
(三)加强教育行业税收优惠管理工作，认真落实各项税收优惠政策
各级税务机关要严格执行教育行业的税收优惠政策，切实加强对教育行业减免税的管理工作。严格执行教育劳务免征营业税的范围、收费标准、会计核算、纳税申报和减免税报批手续，严格界定征税收入和免税收入的范围。一是必须符合税收政策规定的减免税范围。各级税务机关要严格区分学历教育和非学历教育，正确把握教育行业的税收优惠政策，严格控制教育行业的减免税范围。二是收费必须经有关部门(一般为财政、物价部门)审核批准且不能超过规定的收费标准。超过规定收费标准的收费以及学校以各种名义收取的赞助费、择校费等超过规定范围的收入，均不属于免征营业税的教育劳务收入，一律按规定征税。三是必须单独核算免税项目。各类学校均应单独核算免税项目的营业额，未单独核算的一律照章征税。四是各类学校必须按规定办理减免税报批手续，否则一律照章征收相关税收。
(四)进一步加强财政税务票据童理
教育机构的业务管理篇3
论文摘要：教育行业税收政策的复杂性以及税收政策宣传不到位问题的存在，造成税务机关对该行业的税收管理出现了盲区。必须采取有效措施，切实加强各类学校、幼儿园、培训机构的税务登记管理工作，进一步加强税法宣传，加强财政税务票据管理，不断提高教育行业的税收管理工作质量和效率。
教育行业的公益性质无形中造成了人们的“税不进校”观念根深蒂固。教育行业税收政策的复杂性以及税收政策宣传不到位问题的存在，客观上造成税务机关对该行业的税收管理出现了盲区。如何加强教育行业的税收管理工作，切实堵塞税收漏洞，应当成为税务人员认真思考的问题。最近，笔者对教育行业税收政策及相关问题进行了学习和思考，现对有关问题作出粗浅的分析，以期对教育行业的税收管理工作有所启示和帮助。
一、教育行业税收征管工作现状
教育机构种类较多，按组织形式划分，主要包括事业单位、社会团体、民办学校等非企业组织和各类企业组织。据统计，目前在虞城县范围内，登记注册且正常运营的教育培训机构共有557所，其中从事学历教育的551所，非学历教育的6所。在从事学历教育的551所教育机构中，从事幼儿教育的有76所，从事小学教育的有438所，从事中学教育的有37所。在此范围之外，还存在提供教育培训服务的个体工商户、大量的未登记注册的无照培训机构和为数众多的家教执业者个人。
目前虞城县教育培训行业提供的主要有学历教育、学前教育、专业技能培训、职业技能培训等多种多样的教育培训服务，适应了不同的社会需求。根据有关规定，学校主要提供学历教育，其收费项目和标准较为明确，其他单位及个人则提供除学历教育以外的诸多培训，其收费项目和标准基本按照市场供需状况确定，存在一定自由度和伸缩性。
教育培训行业取得的收入涉及免税项目和应税项目。免税项目是，对从事学历教育的学校(含政府办和民办)提供教育劳务取得的收入，免征营业税；对政府举办的高等、中等和初等学校(不含下属单位)举办进修班、培训班取得的收入，收入全部归学校所有的，免征营业税和企业所得税．应税项目主要涉及税费有营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、企业所得税等。除税法规定的减免税项目收入外，教育培训收入均应依法缴纳营业税、企业所得税、个人所得税等税收，其中应纳营业税主要涉及营业税文化体育业税目，按照3％的税率缴纳。
数据统计显示，目前虞城县的学校均未缴纳营业税、企业所得税等税款，缴纳的主要为个人所得税；其他教育机构有的虽然缴纳了营业税等，但与实际经营情况严重不符，税款流失严重；无照教育机构及个人未缴纳任何税费。
二、教育行业税收征管存在的问题
近年来，教育体制改革不断深化，办学体制日趋多元化，各类教育机构如雨后春笋般涌现，公办教育、民办教育、公私合办教育等多种办学形式并存，使得教育行业税收成为社会和公众关注的热点。国家也相继出台了有关教育劳务的税收管理规定，明确了对教育超标准收费或接受捐赠、赞助行为等征税的规定。尽管如此，教育行业的税收征管工作依然存在着以下几方面的问题。
不按规定办理税务登记，导致教育行业税收征管的基础工作不够扎实。税务部门不能参与各类教育机构的设立、考核、验收等各个环节，很难掌握详细税源情况和各类教育机构有关资产、资金、分配等方面的具体信息。各级教育部门在对待教育劳务税收问题上存在本位思想，不积极配合，不及时提供相关数据和资料，税务部门很难从源头上进行控管。据调查，目前大部分学校、培训机构等都没有办理税务登记，纳入正常税收征管的就更少了。另外，还有部分小型民办教育以培训班、辅导班形式出现，没有自有资产，办学设施全部是租用的，教师全部是聘用的，学制也不固定，有的全天授课，有的只是利用假期、节假日或晚上授课，流动性大，隐蔽性强，三证(办学许可证、非企业单位登记证、收费许可证)不全或根本没有，对这类教育劳务税收税务部门就更难控管了。
税务管理人员对教育行业的有关政策不理解，制约了教育行业税收征管质量和效率的提高。教育行业的公益性质，使人们“税不进校”的观念根深蒂固。加之教育行业有关政策的复杂性，客观上造成税务机关在该行业税收管理方面存在盲区。具体表现一是对教育行业的划分及登记管理有关规定不了解，直接造成了部门协作不畅、信息交流不通等，无法掌握教育行业的税源情况；二是对教育行业税收政策不了解，如对营业税、企业所得税等税收政策及有关的优惠政策不理解，直接影响了税收政策的贯彻执行，造成了对教育行业税收征管的缺位。教育机构不按规定使用发票，加大了教育行业税收征管的难度。多年以来，教育机构的收费一直是使用财政部门印制的行政事业性收费收据，造成了大部分教育机构在收取国家规定规费以外的费用过程中，不按规定使用税务部门监制的发票，有的使用白条，有的采用自制收据，有的使用行政事业性收费收据，使税务部门对其收入情况不易掌握，这就加大了教育行业税收征管工作的难度。
从业者纳税意识淡薄。学校提供学历教育，享受一定的税收减免无可厚非，问题主要出在其他培训服务当中。各类机构提供了种类繁多的培训服务，取得的收入并不低，但所缴纳的税款少之又少，原因是多数培训者没有纳税常识，未按规定设置账簿或虽设置账簿但账目混乱、资料残缺不全，无法正确计算收入额和应纳税所得额。更有办班人受利益驱使，只为赚钱，对有关税收政策置若罔闻，不但不积极主动纳税，反而有意逃避纳税，纳税意识十分淡薄。
三、进一步加强教育行业税收管理的措施
为了加强对教育行业的税收管理工作，进一步堵塞税收征管工作中的漏洞，消除教育行业税收征管工作的盲区，各级税务机关在教育行业税收管理工作中应注意把握并处理好以下几个方面的问题。
(一)加强教育行业的税务登记管理
熟悉教育行业的划分标准。按照国家统计局公布的标准，目前教育行业可分为六大类，一是学前教育，包括各类幼儿园、托儿所、学前班、幼儿班、保育院等；二是初等教育，主要指各类小学；三是中等教育，包括各类初级中学、高级中学、中等专业学校、职业中学教育、技工学校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校办的函授部、夜大、成人脱产班、进修班)；五是其他教育，包括职业技能培训(职业培训学校、就业培训中心、外语培训、电脑培训、汽车驾驶员培训、厨师培训、缝纫培训、武术培训等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括党校、行政学院、中小学课外辅导班。为了表述的方便，笔者在此将“学前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和课外辅导班”分别简称为“幼儿园”“学校”“培训机构”。
明确相关登记管理部门。根据《教育法》的有关规定，县级以上教育行政部门主管本行政区域内的教育工作，其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的教育工作。其他有关的部门，主要包括教育、劳动和社会保障(现为人力资源和社会保障)、机构编制、民政、发展改革(物价)、财政、税务等部门。《事业单位登记管理暂行条例》规定，各类公办学校、公办幼儿园属于事业单位；根据《教育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》规定，各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园属于民办非企业单位；根据《职业培训类民办非企业单位登记办法(试行)》规定，各类民办职业培训机构(非学历教育范围)也属于民办非企业单位。按照有关法规规定，各类公办学校应当到县级以上机构编制管理机关所属的登记管理部门办理《事业单位法人证书》；各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园应当到县级以上教育行政部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》；各类民办职业培训机构(非学历教育范围)应当到县级以上劳动和社会保障部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》。另外各类学校、幼儿园、培训机构还应当到物价部门办理《收费许可证》等。加强税务登记管理。《税务登记管理办法》第2条规定：“企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位，均应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。前款规定以外的纳税人，除国家机关、个人和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩外，也应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。”《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》规定，事业单位、社会团体、民办非企业单位，均应按照《税收征收管理法》及其实施细则、《税务登记管理办法》的有关规定，依法办理税务登记。上述各项规定均明确要求各类学校、幼儿园、培训机构到主管税务机关依法办理税务登记。目前，部分学校、幼儿园、培训机构办理了税务登记，但仍有部分学校、幼儿园、培训机构没有办理税务登记，游离于税务管理之外，这应当引起各级税务机关的高度重视，采取有效措施切实加强各类学校、幼儿园、培训机构的税务登记管理工作。
(二)进一步加强税法宣传
开展教育行业税收征管工作的主要依据是财政部、国家税务总局《关于教育税收政策的通知》(财税[2004]39号)，该文件从四个方面规定了教育行业的税收优惠政策。为了解决教育行业税收政策在实际执行中存在的问题，财政部、国家税务总局下发的《关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》(财税[2006]3号)又对教育劳务征收营业税有关问题作了进一步的明确。但由于《教育法》《义务教育法》《高等教育法》《职业教育法》《民办教育促进法》等法律法规关于税收的规定十分笼统，征纳双方对教育行业的纳税问题均存在不少模糊认识。大部分学校对“教职工缴纳工资薪金个人所得税”比较认可，而认为学校本身享受国家规定的税收优惠政策，不应纳税。据调查了解，持“税不进校”观点的还大有人在，甚至部分税务人员也认为幼儿园、学校不用纳税。可见，对教育行业现行税收政策的宣传确实存在不少问题。
针对上述存在的问题，税务管理部门应进一步提升服务质量，比如在各学校及培训机构开展专项宣传，把有关的税收政策送进校门，送进课堂，使老师学生都能知税法、守税法；应定期召开学校及培训机构的法人代表、财务人员座谈会，对税法的严肃性做明确的说明。总之，各级税务机关应切实加强对教育行业税收政策的宣传工作，要深入到教育行业的有关主管部门、学校等单位，深入细致地讲解有关税收政策，切实提高各类教育机构相关人员的纳税意识和税法遵从度，以确保教育行业税收政策得到贯彻执行。
(三)加强教育行业税收优惠管理工作，认真落实各项税收优惠政策
各级税务机关要严格执行教育行业的税收优惠政策，切实加强对教育行业减免税的管理工作。严格执行教育劳务免征营业税的范围、收费标准、会计核算、纳税申报和减免税报批手续，严格界定征税收入和免税收入的范围。一是必须符合税收政策规定的减免税范围。各级税务机关要严格区分学历教育和非学历教育，正确把握教育行业的税收优惠政策，严格控制教育行业的减免税范围。二是收费必须经有关部门(一般为财政、物价部门)审核批准且不能超过规定的收费标准。超过规定收费标准的收费以及学校以各种名义收取的赞助费、择校费等超过规定范围的收入，均不属于免征营业税的教育劳务收入，一律按规定征税。三是必须单独核算免税项目。各类学校均应单独核算免税项目的营业额，未单独核算的一律照章征税。四是各类学校必须按规定办理减免税报批手续，否则一律照章征收相关税收。
(四)进一步加强财政税务票据童理
教育机构的业务管理篇4
【关键词】石油教育；培训机构；内部控制；体系建设
中图分类号：F233文献标识码：a文章编号：1004-5937（2014）08-0049-03
中国石油天然气集团公司（下文简称“集团公司”）于2003年起在上市公司开展内控体系建设，随后于2008年开展未上市第一批企业的内控体系建设，又于2009年开展第二批未上市单位内控体系建设，截止到2010年1月1日，集团公司直属各单位全部按照集团公司的要求，建立起了现代内控体系。作为集团公司的下属单位，石油教育培训机构也必须建立现代内控体系。但是，石油教育培训机构有别于生产型企业，有其独特的行业风险，本文在对石油教育培训机构内控体系建设现状进行分析的基础上，提出了石油教育培训机构应重点关注的内控体系建设内容。
一、石油教育培训机构内控体系建设现状分析
为了解集团公司下属培训机构的内控体系建设情况，笔者面向集团公司下属37家培训机构，采取发放电子问卷的方式进行了问卷调查。共发放电子问卷37份，收到回复14份，回收率为37.84%。问卷的调查内容分为“培训机构单位的基本情况”和“内控体系建设情况”两部分，第一部分“培训机构单位的基本情况”主要了解石油教育培训机构管理概况、培训业务概况、内控体系建设及管理的总体概况。第二部分“内控体系建设情况”主要了解石油教育培训机构内控体系建设的具体情况。通过统计和分析，对石油教育培训机构内控体系建设现状得出了如下结论：1.教育培训机构重视内控体系建设。在回复的14份答卷中，9家成立了内控管理部门，约占样本总量的65%；设立专职人员的有7家，占样本总量的50%；配备兼职的有4家，约占样本总量的29%。2.建设的原因来自上级的要求。回复建设原因的11家中，全部来自上级的要求，约占样本总量的79%。3.培训规模大，需要内控体系建设。年培训量达到5000人次以上的有8家，约占样本总量的57%，说明培训工作常态化，有必要建立内控管理体系。4.培训机构内控体系建设存在一定的研究空间。6家单位没有回复内控体系涵盖的培训业务，约占样本总量的43%，说明大部分石油教育培训机构内控体系建设范围尚未包含主营的培训业务。5.对于如何改进培训业务内控体系建设缺乏认识。没有一家对“需要纳入内控体系的培训业务还有哪些”这一问题提出建议，表明在该问题的认识上缺乏思考和想法。产生这种情况的客观原因是，培训服务不属于集团公司的主营业务，因此集团公司层面对培训业务流程没有统一的规范，需要各教育培训机构自行建设。站在风险防范角度，教育培训机构需要结合自身业务特点，梳理培训业务流程，识别培训业务风险，从而健全和完善内控体系。
二、石油教育培训机构内控体系建设主要内容
（一）建设考虑因素
1.管理制度。石油教育培训机构都存在既有的一些培训管理制度，需要将这些制度进行整理、分析、优化、修订，使得流程有制度可循。2.整体架构。分析和设计石油教育培训机构培训管理业务流程架构时须考虑系统化、层级化的目标。3.潜在风险。石油教育培训机构在实施培训过程中存在培训行业特有的内外部风险，只有对内外部风险进行辨识、评估和分析，才能综合应用多种风险策略规避或降低风险。4.控制措施。针对石油教育培训机构的各类风险，在业务流程描述时设置控制节点，提出风险防范措施。5.信息沟通。培训业务环环相扣，哪一环出了问题，都会对整个培训质量和培训效果有不同程度的影响，在流程设计时必须考虑信息的顺畅传递。
（二）建设总体思路
石油教育培训机构内部控制建设现状表明无须再侧重财务管理、人力资源管理、物资管理、采购管理等业务的风险与控制的设计，这些在集团公司《内部控制管理手册（统一分册）》中已有相应的规范可依循，需要重点研究的是培训管理业务的风险与控制。培训管理业务作为石油教育培训机构的核心经营业务，是石油教育培训机构内控体系不可或缺的重要内容。通常，内控体系建设按风险及控制所作用的层面不同，分为公司层面控制和业务活动层面控制，石油教育培训机构的内控体系建设也应以这两个层面来开展。
（三）业务层面控制建设的主要内容
首先，要对石油教育培训机构的业务流程架构进行设计。业务流程架构是对石油教育培训机构全部业务流程分类和分级的结构化反映，包括流程总图、流程目录和流程定义。业务流程架构设计是开展内控体系建设的基础，也是反映石油教育培训机构整体业务走向、满足不同管理层次需求的重要工作。虽然石油教育培训机构的培训组织管理在文字表述上可能略有不同，但基本都包含了培训需求分析培训项目立项培训项目实施项目效果评估培训课程开发培训师资管理培训总结报告等环节。因此，石油教育培训机构培训管理业务所涉及的流程目录可按表1设定。
然后，在流程目录基础上梳理和规范业务流程，评估业务活动层面风险，制定风险控制措施。石油教育培训机构培训业务潜在风险示例见表2。
总体来说，培训业务非常琐碎，从了解学员名单、制定教学计划、制作培训手册、汇总接站信息开始，到落实学员住宿和用餐、落实课堂教室和现场教学、提交用车计划等事项之外，还需考虑各类应急事项的处置，如学员生病就医等。鉴于培训管理工作特定的琐碎性与不确定性，表1和表2的内容未涵盖全部的培训管理业务和风险，且不同的石油教育培训机构在组织结构和运营方式上的不同也会导致差异，应依据单位实际业务状况进行具体设计。在实施具体设计时，可采取确定控制目标整合控制流程鉴别控制环节确定控制措施的方法，最终以流程图和风险控制文档的形式加以体现。
（四）公司层面控制建设的主要内容
公司层面风险是指公司层面上形成的与公司整体相关的风险。应根据企业性质和业务运行特点以及管理的需要进行分析。公司层面风险因素主要包括外部和内部两方面。石油教育培训机构面临的外部风险有客户需求变化、行业竞争、法规和政策的调整等；内部风险有培训观念风险、培训技术风险等。举例来说，在组织结构风险层面，可将其定义为“石油教育培训机构的组织结构不合理，导致运作效率低下，从而影响教育培训实施或者长期战略发展的实现”。其风险影响因素有：部门职能交叉、职能缺位以及部门考虑自身局部利益等因素所带来的部门与部门之间工作不协调；上下级之间集权与分权关系处理不当。此外，石油教育培训机构还会面临培训市场需求风险、健康安全环保风险、信息风险、舞弊及诚信风险、知识产权风险、内部基础管理风险等。对于公司层面风险，需要进行公司层面风险控制，公司层面控制是使得管理层确保在机构内部各个领域获得适当、有效控制的重要机制。石油教育培训机构公司层面控制措施可以包括：
1.加强企业文化建设，培育风险管理文化。石油教育培训机构较于其他生产型企业，其风险意识相对来说是比较薄弱的，在大力推行全面风险管理的时代，培育和塑造良好的风险管理文化，将风险管理意识转化为员工的共同认识和自觉行动，并融入石油教育培训机构的企业文化中，有利于促进石油教育培训机构在激烈的竞争面前立于不败之地。
2.建立风险管理组织体系。石油教育培训机构应设立内部控制管理部门，涵盖决策、管理、执行、监督四个层次管理架构的风险管理组织体系，形成内部控制体系的运行网络。
3.完善内部控制机制和规范。石油教育培训机构应对部门职责和岗位职责进行全面细致的规范，建立清晰的授权审批制度，编制权限审批表，完善绩效考核机制，尽可能将内控纳入绩效考核，同时，加强监督，强调信息与沟通，建立反舞弊机制，完善信息系统控制等。
【参考文献】
[1]韩伟静.培训部规范化管理工具箱[m].北京：人民邮电出版社，2011.
[2]邹晓春.培训管理工具大全[m].北京：人民邮电出版社，2011.
[3]时玉同.构建现代企业内部控制机制的研究[J].企业导报，2010（4）：72-73.
教育机构的业务管理篇5
（1）金教工程师教育部统一规划的行业性信息化重点工程，旨在全面提高教育公共服务能力和教育管理水平。目前规划了“学生、教师、学校”等10余个教育基础资源数据库以及学籍管理、校舍管理、教师管理等30余个教育管理信息化系统，涵盖了教育电子政务与行业管理等多层面的服务与管理职能。
（2）金教工程的系统均按照等级保护三级系统要求进行设计。
2.教育Ca概述
（1）教育电子认证系统（简称Ca）是国家电子政务电子认证服务体系的重要组成部分，是全国仅有的五家行业性电子政务电子认证服务设施之一。
（2）根据金教工程顶层设计的要求，教育Ca是金教工程信息安全保障体系的基础设施，为金教工程各应用系统提供信息安全服务。
（3）根据教育部的统一规划，在各省（自治区、直辖市）建立省级教育Ca服务系统，为本省用户提供电子认证服务。
3.教育Ca建设历程
（1）2007年，教育Ca的密码应用规范通过国家密码管理局的审查；
（2）2009年，教育Ca系统通过国家密码管理局的安全性审查；
（3）2010年，教育Ca通过国家密码管理局的电子政务电子认证服务能力评估；
（4）2010年，教育部人事司批准在教育管理信息中心设立专门的教育电子认证服务中心，开展教育Ca的专业化运行与管理。
省级教育Ca服务系统建设
1.省级教育Ca服务系统是教育Ca服务与部中央系统的逻辑关系
省级教育Ca服务系统是教育Ca的重要组成部分，部署在各省（自治区、直辖市）教育管理机构，通过互联网与安全技术接入到教育部教育Ca系统，面向本地区用户提供证书的在线申请和服务。其逻辑关系如图1所示。其业务逻辑关系（以教育数字证书申请为例）如图2所示。
2.省级教育Ca服务系统建设的总体要求
（1）严格遵循国家电子政务电子认证相关标准规范：《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、GB/t25056—2010信息安全技术证书认证系统密码及其相关安全技术规范、《教育信息安全密码应用技术体系框架》等多项规范。
（2）规范省级教育Ca服务系统建设工程管理包括：机构与职责、设备采购管理、实施管理、资金、验收管理。
（3）建立运行维护和技术服务体系
省级教育Ca服务系统建成后，各省级教育行政部门明确省级教育Ca服务系统运行机构，建立责权明晰的运行维护组织机构，配备相应专业管理和技术人员，制定和完善相应的运行管理制度，落实运行经费，实现运行维护和服务流程化、制度化、专业化。
3.省级教育Ca服务系统的建设内容
（1）机房建设包括：机房分区、机房面积规划、机房建设要求。
（2）Ca二级服务系统主要由证书注册管理系统、证书业务门户系统、LDap服务器等三大功能系统组成。1）证书注册管理系统，其面向省级教育Ca服务机构，提供对证书业务的审核、证书的下载、交付、发行等服务。2）证书业务门户系统：面向用户提供证书业务的在线申请。3）LDap服务系统，提供对证书的目录查询服务等。
（3）省级教育电子认证应用支撑平台建设
省级教育电子认证应用支撑平台的功能要求如下：
提供教育数字证书的在线申请、验证、查询等安全服务功能；提供基于教育数字的身份认证功能；提供基于数字签名的生成和验证等安全服务功能，保证局的完整性和不可否认性；提供基于教育电子认证的通信认证和通信加密等安全服务功能，保证数据的机密性；提供基于web格式和基于pDF格式文档的电子签章服务。根据各省教育信息化建设的实际需要，省级教育电子认证应用支撑平台的功能应能实现灵活扩充。
（4）运营管理规范体系建设
1）目标：遵循国家电子政务电子认证运营管理要求，以及教育部Ca系统的运营管理规范体系，结合各省的实际需要，制定本省省级教育Ca服务系统的系统运营管理规范。
2）内容：涵盖了系统运行维护、安全管理、业务办理、应用支持等方面的管理制度与规范。
3）意义：是确保教育Ca安全运行、教育电子认证服务正常开展的保障。
4）规范：系统运行维护相关的规范、安全管理相关的规范、业务办理相关的制度与规范、应用开发相关的规范。
教育电子认证服务中心简介
教育电子认证服务中心是负责教育电子认证的运行与管理的专门化机构，主要职责如下：
（1）教育Ca建设的总体规划与二级Ca系统的部署与建设；
（2）教育电子认证相关技术标准与规范的制订；
（3）参与教育信息化建设信息安全保障体系顶层设计；
（4）教育电子认证服务的整体运营与服务；
（5）教育部教育Ca系统的运行、维护与管理；
教育机构的业务管理篇6
论文关键词：教师；培训机构；专业化
“十二五”的开局之年，2011年伊始，教育部印发了《关于大力加强中小学教师培训工作的意见》，这表明，加强中小学教师培训工作是“十二五”期间教育事业科学发展的重要任务，也是深入实施素质教育、全面提高教育质量的必然要求。教师培训机构要围绕培养造就高素质专业化教师队伍的战略目标，以提升培训质量为主线，为构建灵活的教师终身学习体系而加快自身建设。
专业化是社会分工的必需，是社会发展的必然，同时也是任何一个行业发展的必然要求。近年来，教师教育呈现专业化趋势，教师教育的专业化包括教师职业的专业化和教师培养的专业化。教师培训机构的专业化建设是机构自身发展和教师教育发展的必由之路。
一、关于专业化
社会学家布朗德认为：专业是个正式的职业，为了从事这一职业，必要的上岗前的训练是以智能为特质，主要为他人服务而不是从业者单纯的谋生工具，主要强调：专业是一个全日制的正式职业；专业拥有深奥的知识和技能，这些知识和技能可以通过教育和训练获得；专业应该向他的客户和公众提供高质量的、无私的服务。专业强调从业人员的责任感、社会服务精神和工作的创造性。
弗德逊指出：专业化可以被界定为一个过程，在这一过程中，一个组织起来的职业，通常需要专门、深奥的知识和才能以保证工作的质量对社会的福利，获得履行它的特定工作的排他性权利，控制训练的标准和实施对其成员的培训，同时，有权评估和决定工作如何进行。强调普通职业群体通过一段时间的努力成为专门职业并获得相应的专业地位的过程。
由此可见，教师培训机构专业化中的“专业”是指经过专门的培养教育和训练，掌握了教师教育培训的专门知识和管理技能，按照一定的专业标准进行专门的教师培训活动，能够创造性地开展教师教育，促进社会和教师发展的专门机构。教师培训机构专业化包括组织机构专业化、管理者专业化、教师专业化和职能专业化。
二、教师培训机构专业化发展的必要性
基础教育教师担负着教育下一代的重要使命，作为基础教育教师培训机构在新时期教育发展的背景下，必须积极主动适应时代的变化，走专业化发展之路。
1．提升教师培训的必由之路
教师为适应时展、教育教学变革的要求，教师为实现自身的专业发展，所以教师要学习、要参加培训。教师培训是促进教师专业成长的重要历程，这一历程对教师专业发展的价值在于新知识、新思想、新观念、新方法与教育教学实践的结合，进而促进教师创造新的教育教学。
培训机构要充分认识教师专业化成长过程的特点和规律，有针对性地优化教师培训环境以及为教师成长创造有利条件。在教师培训过程中，重视教师的专业引领，促进和培育教师对教育教学的思考领悟能力，促进教师真正成为培训过程的参与者、合作者和学习者的角色。只有这样，才能真正提高教、师培训的有效性，这就要求教师培训机构朝着专业化的方向发展，以适应时展对教师培训提出的新挑战。
2．教师培训机构自身建设发展的需要
教师培训是教师专业成长的重要历程，这一历程对教师专业发展的价值在于新知识、新思想、新观念、新方法与教育教学实践的结合，进而促使教师创造新的教育教学。随管教师培训实践的深入发展，教师培训专业化问题已经成为教师教育理论和教师教育实践面临的重要问题。教师教育的专业化发展，要求教师培训机构必须加快自身专业化建设，以适应新时期教师专业化成长的需求，促进区域教师发展，服务区域教育。
教育部公布的“十二五”期间教师培训的工作意见指出，将建立教师培训机构认证制度，对教师培训机构的条件和资格作出明确的规定。由此可见，教师培训机构要结合iso10015国际培训标准和国家认证条件，加快机构自身专业化建设，提升机构核心能力，使培训工作更加科学化、规范化，实现机构自身可持续发展。
3．竞争的需要
随着我国经济增长方式的转变，产业调整加快，各行各业纷纷通过增加服务项目和提高服务质量来寻求竞争优势。同样，教师教育的发展也要紧跟服务业发展的步伐，提供高质量专业化的服务，使其成为教师培训机构竞争的优势资源。在“十二五”期间，一方面，国家将实行教师培训项目招投标制，择优遴选具备资质的培训机构承担培训项目，形成教师培训机构竞争择优机制；另一方面，鼓励教师自主选学，教师在培训机构、培训途径、时间等方面有较大的选择自主性。这表明教师培训机构不再具有唯一性。同时，教师教育的区域合作与交流日益频繁，教师培训机构间的竞争日益显现，这些都促使教师培训机构通过专业化建设来寻求竞争优势，这是必然的选择。
4．提升品牌的需要
品牌的概念众说纷纭，科特勒认为，品牌是由产品功能、文化、服务承诺以及情感的象征性价值等构成的复合组织，其目的是使自己的产品或服务有别于其他竞争者。在现代商业社会里，企业产品竞争主要表现为品牌的竞争，随着人们品牌意识的提高和丰富，品牌建设受到全社会的高度重视和关注，品牌竞争已经成为社会重要的生存法则之一，选择品牌也已经成为大众消费的自觉行为。教育发展的历程也同样迈入品牌化阶段，选择优质教育资源已经成为新时期大众的需求。教师培训机构应树立品牌意识，重视自身的品牌建设，这也是教师培训机构专业化建设的重要途径，要全方位服务于教师，塑造良好的形象和质量信誉，打造品牌培训机构。
三、教师培训机构专业化建设的路径
近年来，教师教育呈现出专业化的趋势，这对于培训专业化提出了强劲的要求，加强培训机构专业化建设是培训机构自身建设发展的有效途径。
1．提高专业化发展重要性的认识
作为教师培训机构的领导者和管理者要充分认识机构专业化建设的重要性和紧迫性，避免认识上的误区，现在很多中小学教师培训机构都设立在高等学校，要纠正人们习惯上认为大学的教育管理者具有扎实的学科专业知识就能当好管理者的错误观念，要转变自身观念，克服专业发展意识淡薄，对教师专业发展规律、价值等认识不清，重工作经验、轻研究等现象，有针对性地开展专业化的教育和培训，树立科学的专业发展观。
2．专业化的组织机构
组织是人组成的集合，任何组织都有其基本的使命和目标，组织通过专业分工和协调来实现目标。根据系统组织理论，任何组织结构变革都是内外部环境变化共同作用的结果，组织在适应社会发展变革中其内部结构不断进行着自我调整。另外，社会政治、经济环境变化会促使组织机构发生变革，当前我国经济正处于经济转型、产业结构升级的时期，教师培训机构在办学理念、培训模式、课程设置等方面都在发生着改变，这些都促使教师培训机构向着专业化的方向变革。
大多数教师培训是由各类高等学校承担的，其组织机构一般沿用大学的组织机构形式，基本采用职能式的科层制机构，管理层级多，机构僵化缺乏灵活性。组织机构的扁平化、弹性化、多元化是未来发展方向，扁平化可以减少组织层次，更加灵活富有创造性。教师培训机构要积极适应社会经济环境的变化，积极主动地进行机构内部的自我整合，以项目管理的模式推动组织机构的变革，实施项目牵动策略，项目管理是以项目为对象的系统管理方法，它通过横跨某一组织机构内部各职能部门构成的临时性组织，对项目进行训‘划、组织．协调和控制，用规范化、全过程管理流程来完成目标。建立和完善适应项目运行的工作机制，根据培训的需求和特点，以项目为单元，统筹各方资源，集中优势，打造品牌，彰显特色。
3．专业化的管理者
教师培训是专业，是专业人员从事的专业活动。教师培训管理是一项系统工程，在教师培训项目的开发、教师培训计划的制订、培训的运行管理以及培训质量的监控等方面，其科学化、专业化的程度越来越高，因此，需要教师培训管理者具备专业道德、专业智能和专业素养。这样，才能满足教师培训管理水平提升的需要，管理者专业化是教师培训机构形成核心竞争力，取得竞争优势，走可持续发展道路的必然。
管理者专业化是教师培训管理者依托专业组织，接受专业训练，获得专业知识技能，实施专业自主，形成一定的培训管理理念及职业道德，提高专业素质，成为一个良好的培训管理者的成长过程。
当前，教师培训管理者专业化建设尚未得到足够的重视，严重阻碍了培训机构专业化发展进程。表现为：一是缺乏良好的专业精神，具体为专业认同感、责任感不足，持续服务精神不够；二是专业技能水平不高，学历层次不高，知识更新缓慢，缺乏自我学习的意识和能力，特别欠缺的是定期的学习和培训：三是能力结构的偏弱，如科研能力不高、运用信息技术能力不强，应变能力有待提高；四是管理者专业化的资格认定没有建立，专业地位不高，导致管理队伍质索参差不齐，缺乏准入制度使得管理者的地位不能被认同；五是管理者专业化教育机构和培训课程极度欠缺，接受继续教育的机制尚未形成，即没有一种制度化、规范化的教育培训。
面对存在的问题，培训机构必须要从自身做起，带动管理者专业化的进程。第一，要提高对培训管理者专业化的认识。纠正只要有学科知识背景就能当好培训管理者的错误观念，要想成为优秀的培训管理者，管理和教育两方面的知识不可或缺。管理者要强化自身专业发展意识，自觉参加继续教育的学习和培训，提高自身专业化素质，并使其成为一种长期的、自觉的行为。第二，完善岗位设置和岗位职业标准，逐步向专业化过渡。科学设置岗位及其标准，是管理者专业化建设的基础，是管理者培养、培训和聘用的依据。同时，可以使管理者对岗位专业化的要求有更明晰的认同，增强其岗位专业化的责任感。第三，建立完善的培训制度，使其专业化、常规化，提高管理者的专业智能和素养。培训管理者的专业化，其进修和培训是必不可少的。培训机构要为管理者参加进修和培训提供机会和途径，关心管理者的成长，并尽可能地组织和开展多种形式的管理者学习和培训活动，如：聘请专家讲学；地区或校际交流；参加专业组织的培训等。通过这些形式来培养富有经验的专业化管理者。
4．专业化的教师培训师资队伍
教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。现代教师的职业被视为专门性职业，教师的权威性建立在专业素质基础上，应通过提高教师的专业地位来实现教育质量的提高。教师专业化已成为世界教师教育发展的潮流，教师定期参加培训是提高教师地位和职业性的重要举措，加强培训师资队伍专业化建设是提高教师培训质量的有效途径。
当前，教师培训机构的师资主要由专职和兼职两种组成。专职师资队伍中主要问题表现为：一是教师数量有限，教师专业分布有限，根本不能满足中小学教师多形式、多层次、多学科的培训需求；二是专职教师专业化程度不高，实践能力不足，造成培训效果不佳，特别是在中职教师培训时，由于参加培训的教师专业分布广，专业要求高，专职教师显得有心无力，造成师资相对“过剩”。
兼职教师队伍是教师培训机构的重要力量，主要由高校和科研机构专家、教育行政部门领导、著名校长等优秀教师组成。这些兼职教师在提高教师培训、增强培训的有效性方面起到了重要的作用，但也存在着一些问题：一是尚未建立稳定的兼职教师队伍及其评价机制；二是高水平的兼职教师往往“供不应求”，所以不能保证聘请到满意的兼职教师；三是过分依赖兼职教师，使得一些培训计划不能按时进行；四是名师名家聘请成本高，培训经费有限，每个培训项目不能大量聘请他们参与。
教师培训机构要把专业化师资队伍建设摆在重要位置，建设一支素质优良、结构合理的教师培训者队伍。一是建立教师培训项目专家库，遴选高水平专家和一线优秀教师组成培训团队。二是聘请经验丰富的中小学优秀教师担任兼职教师，完善其聘任和评价制度；加大其教学监控和效能的测评，优胜劣汰形成动态管理。三是建立专职教师研修制度，加大经费投入，不断提升专职教师的学历及其学术水平，定期开展教学经验交流，搭建沟通平台。
5．专业化的培训研究工作
教育机构的业务管理篇7
第一条为加强和规范学校及其他教育机构聘用外籍专业人员的管理，提高聘用效益，根据国务院《外国文教专家工作试行条例》，制定本办法。
第二条本办法适用于各级各类学校及其他教育机构聘用外籍专业人员的管理。
第三条“外籍专业人员”是指应聘在我各级各类学校及其他教育机构中工作的外国专家、外籍教师及教学和项目管理人员。
第四条学校及其他教育机构聘用外籍专业人员工作是我国引进国外智力和外国专家工作的组成部分，其管理工作纳入国家对聘用外国文教专家（即在我境内从事教育、新闻、出版、文化、艺术、卫生、体育工作的外籍专业人员）的管理系统，实施统一和归口管理。
第五条公立高等学校聘用外籍专业人员仍按照《高等学校聘请外国文教专家和外籍教师的规定》实施管理，未尽事宜执行本办法。
第六条国家教育委员会是全国各级各类教育的业务主管部门，国家外国专家局是全国引进国外智力和外国专家工作的归口管理部门。
第二章聘用外籍专业人员的原则
第七条学校及其他教育机构聘用外籍专业人员要有利于贯彻我国的教育方针，有利于我国教育事业的发展，有利于提高教育质量。聘用外籍专业人员应遵循按需聘请，保证质量，注重效益的原则。
第八条实施学前教育和九年义务教育阶段的学校及其他教育机构，原则上不聘用外籍专业人员，因特殊情况（如外语学校、执行友好城市协议的学校、担任教学改革实验任务的学校等）确需聘用外籍专业人员担任外语口语教学的，可个案申报，从严审批。
第九条实施高中教育、高中后教育以及相应程度的职业、成人教育的学校及其他教育机构，确有需要且具备条件的，可以聘用外籍专业人员。职业教育机构聘用外籍专业人员可用于加强语言教学、专业理论教学、专业技能培训以及课程和教材的研究开发，注意学习国际上先进的职业教育理论、教学模式和方法。成人教育聘用外籍专业人员主要用于岗位培训和在职培训。
第十条严禁以聘有外国专家和外籍教师为招牌，高额收费招生，牟取暴利。
第十一条学校及其他教育机构聘用外籍专业人员的数量应与本单位中方人员的数量保持适当的比例。
第十二条学校及其他教育机构不聘用外籍专业人员担任各级主要行政领导职务。
第三章聘用外籍专业人员单位的条件
第十三条学校及其他教育机构聘用外籍专业人员须达到《聘请外国文教专家单位资格认可标准》：
一、管理机构设置和职能部门工作人员的状况
1．聘用单位必须具有独立的法人资格，能够协调本单位聘用外籍专业人员的工作。
2．有固定的管理机构负责管理工作，涉及其它职能部门的工作也有明确的分工，有专职或兼职的工作人员。
3．管理职能部门工作人员具有良好的业务素质。
4．为外籍专业人员配备业务素质良好的中方合作人员。
二、各项管理制度的建立和运行状况
1．外籍专业人员管理制度健全，外籍专业人员的责任、权利和义务明确。
2．聘用目标明确。
3．有教学（科研）评估和鉴定制度。
4．有请示报告和统计制度，按时上报各种材料和统计报表。
三、工作和生活的条件。
有基本的工作、生活条件和基本的外事接待、安全保卫能力（执行各省、自治区、直辖市规定的具体标准）。
四、聘用经费的保障
1．聘用外籍专业人员的经费有保证。
2．聘用外籍专业人员的人均年经费不低于本地区规定数额。
3．外籍专业人员的工资能保证其基本生活开支。
五、聘用外籍专业人员渠道情况
有聘用外籍专业人员的合法渠道并了解其主要业务活动情况。
第四章聘用外籍专业人员的申请和审批
第十四条各省、自治区、直辖市教育委员会的外事主管部门和国务院各部委的教育管理部门是所属学校及其他教育机构聘用外籍专业人员工作的主管部门，各省、自治区、直辖市人民政府的外事办公室是本地区聘用外国文教专家工作的归口管理部门。
第十五条学校及其他教育机构，必须达到我国对聘用外国文教专家单位资格认可的标准，经国家外国专家局批准，取得《资格认可证书》后，方可开展聘用外籍专业人员的工作。
第十六条聘用外籍专业人员的申请和审批依据以下程序：
一、拟聘用外籍专业人员的学校及其他教育机构，向其所属省、自治区、直辖市或部委的教育管理部门提出资格认可的申请。
二、各省、自治区、直辖市教育委员会的外事主管部门或国务院各部委的教育管理部门负责受理学校及其他教育机构有关聘用外籍专业人员资格认可的申请，对申请材料进行初审后，送申请单位所在省、自治区、直辖市外事办公室办理资格认可手续。
国务院各部委的教育管理部门可以委托有关省、自治区、直辖市教育委员会代办所属学校及其他教育机构聘用外籍专业人员的资格认可手续。
三、各省、自治区、直辖市外事办公室会同教育、公安等部门依据国家外国专家局、外交部、公安部联合颁发的《聘请外国文教专家单位资格认可办法》规定的程序和有关标准，对申请单位审核认可后，报国家外国专家局批准。
四、国家外国专家局审定批准申请单位的资格认可，签发《资格认可证书》，必要时与国家教育委员会联合审定。
第十七条中外合作办学机构。须经主管部门批准其办学申请正式注册后，方可按照上述程序申请聘用专业人员。
第五章处罚
第十八条对聘用外籍专业人员单位的处罚有警告和吊销《资格认可证书》两种。警告由各省、自治区、直辖市外事办公室及聘用单位的主管部门批准，报国家外国专家局备案；吊销《资格认可证书》由各省、自治区、直辖市外事办公室及聘用单位的主管部门提出，报国家外国专家局批准，同时抄报国家教育委员会备案。国家外国专家局也可直接实施各项处罚。
对聘用外籍专业人员单位的处罚主要依据有关法规和《聘请外国文教专家单位资格认可标准》，处罚细则另行制定。
第十九条国家对聘用外籍专业人员单位实行年检注册制度，获当年注册的《资格认可证书》为有效证书。持未获当年注册的证书或无证书聘用外籍专业人员的属非法聘用行为，由公安部门依据相关法规执行处罚。
第六章附则
第二十条已获有效《资格认可证书》的单位与外方合办不具有法人资格的非独立设置的教育机构，需聘用外籍专业人员时，不需另行申办资格认可证书；与外方合办具有法人资格的独立设置的教育机构，聘用外籍专业人员时，须另行申办《资格认可证书》。
第二十一条境外组织和个人在我国境内开办的招收外籍人员子女学校聘用外籍专业人员，另行制定管理办法。
教育机构的业务管理篇8
【关键词】开放教育；学生管理工作；现状；优化策略
开放教育学生与普通高校学生相比具有明显区别，这些学生来自社会各个行业，年龄差距较大，学习基础较差，思想较为成熟，且大都为成人在职学习，因此管理难度更大。这就要求广大教育工作者必须准确掌握学生特点，分析学生心理，结合开放教育实际情况，积极探索开放教育学生管理工作的新模式。
一、开放教育学生管理工作的现状分析
1、合作办学监管不够。目前，开放教育与地方办学大都采取与当地教育机构建立教学服务站（中心）的合作方式，网院与服务站之间并非上下级关系，而是合作关系，学生管理工作大都是当地教学服务站（中心）负责。部分当地教育机构可能同时为多所学院的教学服务站（中心），这就容易出现管理混乱、工作失误等问题。部分教学服务站（中心）只负责学生招生工作，针对学生的支持服务不到位。还有部分开放教育机构对教学服务站（中心）疏于管理放任自流，或者虽有一些好的意见和举措，却无法在教学服务站（中心）有效落实，相互脱节现象较为突出。从整个开放教育来看，教学服务站（中心）是薄弱环节所在。
2、校园文化熏陶较少。通过良好的校园文化能够陶冶学生情操，提升学生精神境界，潜移默化地教育和影响学生。然而，开放教育的学生并不在学校进行学习，大都为网络自学，学习环境相对自闭，很少与接触大量人群。尽管网络能够实现随时随地的沟通交流，然而其毕竟是虚拟的世界，与现实社会之间存在较大差距。因此，缺乏校园文化熏陶成为开放教育的一大难题。
3、学生管理难度较大。开放教育大都实行完全学分制、选课制和弹性学制，使学生能够自主选择学习课程和安排学习时间，并且可以提前或者延后毕业。这种完全学分制条件下，学生能够自由支配学习时间，学习的灵活性较大，然而学生管理工作难度也相对增加。
4、学生管理队伍落后。开放教育机构大都以学生学费作为运转资金，因此招生如果达不到一定规模机构可能无法生存，然而，学生人数如果达到一定规模以后，从事学生管理工作的专职管理人员却很少，不能向学生提供全方位的、理想的教育和服务。此外，部分开放教育机构学生管理队伍缺乏专业知识，针对学生的教育、管理和引导不够，无法有效解决学生管理工作中难题，影响和制约学生管理工作的有效开展。
5、相关法律制度缺乏。我国目前已逐步建立了一些开放教育的规章和条例，其对于学生管理工作发挥了很大作用。然而，开放教育的多元化快速发展，目前的法制建设仍显薄弱，相关法律制度尚不完善。我国应逐步建立完善的法律制度，在保证教学质量，颁发学业证书，维护教育秩序，保护师生权益等方面都制度相应的法律规范，确保学生管理工作的有效开展，实现学生管理工作向着法治化方向发展。
6、学校人文教育欠缺。我国大部分开放教育学生都为成年人，因为时间、空间的分离，工作与学习的矛盾、社会与家庭的重任等方面因素影响，许多人都以能够拿到毕业证为根本目的，部分学生急功近利，缺乏学习热情和动力，考试通过作弊过关。在开放教育学习过程中，开放教育机构通常对于学生的人文教育关注较少，导致学生缺乏应当具备的一些能力和素质。
二、开放教育学生管理工作的优化策略
1、全力维护学生合法权益。学生管理工作要想真正实现以人为本，开放教育机构必须加强法制建设，依法治校，建章立制，规范管理。近年来，我国教育领域法治建设取得了长足发展，给开放教育教育管理法治化、规范化奠定了基础。各开放教育机构应在此基础上，逐步建立和完善学生管理工作规章制度，使学生管理工作有法可依、有章可循，全力维护学生的合法权益。
2、完善学习支持服务系统。开放教育学生在学习方法、技巧、技术和资源等方面都不同程度地存在一些实际困难，此外还要面对缺少学习交流、情感缺失等一系列问题。因此，保障高质量的教学效果，全方位的学习支持势在必行。这方面我们可以学习借鉴英国开放大学的成功办学经验，例如细致、周到的学习支持服务等。我国开放教育机构还处在整天忙于招生的阶段，尚未意识到完善学习支持服务系统的重要意义。各开放教育机构应建立学习支持服务研究中心，掌握学生学习中的实际困难，并制定解决策略，为开放教育课程开发和教学改革提供合理化建议。从而逐步实现全民性的高等教育，提高全民素质。
3、建立健全学生导师制度。开放教育机构应该根据每门课的课程特点、学生数量配备一定数量的辅导教师。通过接受过专门训练的辅导教师，为每名学生提供良好的支持服务。辅导教师要切实履行自身职责做好教学辅导工作，具体包括：根据统一标准及时批改作业；为学生提供学习建议；监控、参与网上专题讨论；以电话、电子邮件等方式回答学生问题；在学习中心开展面授辅导等。有调查表明：针对开放教育学生而言，很多学生缺少有效学习策略，因此更希望在学习方法和策略上得到导师的指导和咨询。所以，开放教育机构应建立健全学生导师制度，帮助学生做好学习策略的指导和咨询。
4、打造专业学生管理队伍。开放教育学生管理工作的成败，某种程度上取决于是否拥有一支专业的学生管理队伍。从西方国家来看，开放教育机构针对学生管理队伍的素质要求极高。美国、日本、加拿大等国要求高校学生咨询服务机构的工作人员必须获得教育学、心理学等方面硕士或博士学位。而开放教育的特殊性，更要求学生管理工作必须专业化。然而，目前我国开放教育的管理队伍专业化程度还不高。这就要求开放教育机构应借鉴西方高校的有益经验，通过各种渠道提高学生管理工作队伍的知识和学历层次，打造专业的学生管理工作队伍。
5、大力提倡学生参与管理。开放教育学生相比普通高校，更加关就自身利益问题，因此其参与学生管理工作的积极性也很高，因此应创造更多机会，大力提倡学生参与管理。学生可以自主开展活动，赋予学生自主管理权限，增强自我管理意识，提高自我管理能力。例如建立班级管理制度，学生自选班长，定期轮换，让每位同学都能充分参加班级管理活动，锻炼独立自主精神，进行自我管理等。
6、实现多种教育有机结合。开放教育教学过程中，应加强学生的思想道德教育。尽管师生相对分离，教师不好把握学生的思想动态，也无法推心置腹地进行情感交流。但也可以通过开设公民教育课，举办各类人文讲座、学者巡回讲座等。此外，开放教育教学过程中，还应贯穿人文教育。要充分发挥网站、bbs论坛等作用，做好“环境育人”工作，做好与学生的网上交互活动，通过潜移默化地影响进行人文教育，将开放教育机构的精神、理念传承给学生。
教育机构的业务管理篇9
关键词：高等教育研究机构；职能；发展趋势；高校
中图分类号：G640文献标识码：a文章编号：1002-4107（2012）11-0042-02
随着高等教育体制改革进程的加快，高等教育研究对高校发展的作用愈发凸显。作为高等教育研究的载体――高等教育研究机构在高校发展中处于何种地位，发展状况如何，其自身的职能定位如何，能否更好地为高校发展服务，这一系列问题迫切需要高等教育研究者给予关注和解答。从诠释高等教育研究机构的职能入手，对高等教育研究机构在高校发展中的地位与作用进行剖析，就可以对高等教育研究机构的发展趋势做出科学的预判。
一、高等教育研究机构的职能诠释
1978年厦门大学设立高教研究所，这标志着我国高校高等教育研究步入专门化阶段。目前，我国普通高校基本都设有专门的高等教育研究机构，虽名称不一，但基本职能大体相同，归纳起来有以下几种。
（一）教育科学研究职能
从高校高等教育研究机构的工作范畴来看，教育科学研究包括宏观研究、中观研究和微观研究。
1.宏观研究。运用高等教育科学理论和其他学科理论，进行哲学层面的理性思考和判断，如高校的办学理念、大学精神、现代大学制度等可为国家教育决策提供智力支持，多由研究基础较好的综合性大学高等教育研究机构担任。
2.中观研究。运用高等教育管理学相关理论对高校发展的全局性问题进行研究，如高校办学定位论证、高校教学管理制度的确立等可为高校的发展指明方向，是高校高等教育研究机构最重要的研究职能。
3.微观研究。运用教育学相关理论对高校发展涉及的具体问题进行研究，如高校学科建设、课程建设、教学内容与方法等方面具体内容的研究，可为高校日常工作的开展提供理论指导。
（二）人才培养职能
1984年厦门大学高教究所开始招收高等教育学硕士研究生，标志我国高校高等教育研究机构具有人才培养的职能。从目前看，并不是所有高校高等教育研究机构都具备人才培养职能，只有研究基础较强的高校才具备高等教育学硕士、博士授予权，如厦门大学高等教育研究所、北京大学高等教育研究所等。而一些研究基础薄弱的院校高等教育研究机构则不具备人才培养职能。同时，部分高校的高等教育研究机构还承担对高校教师和管理人员进行教育科学知识培训的任务。
（三）参谋咨询职能
高校每一项重大决策和制度的制定都需要进行科学的论证，并需要集体表决。高校领导作为学校的管理者和决策者，受时间和精力的限制，难以对所需决策问题做出系统详尽的分析思考，这时就需要有智囊团对各种问题进行深入的调查、严密的论证，并提供决策方案。高等教育科研机构作为高校内部掌握高等教育知识和规律的权威机构，可以担任高校政策、决策制定“智囊团”的角色。事实证明，我国高校的高等教育研究机构对高校的发展很好地发挥了参谋咨询作用。
（四）教育科研管理职能
我国绝大多数高校将教育科学研究项目的管理工作纳入到高等教育研究机构的工作范畴，教育科研管理职能成为高等教育研究机构的重要职能，甚至在某些层次不高的院校，由于研究职能的弱化，人才培养职能的缺失，参谋咨询职能发挥的不佳，教育科研管理职能成为其工作的全部。
（五）学术交流职能
我国高校高等教育研究机构基本都承担着高等教育科研交流工作，如参加各种学术会议、举办或承办各种教育科学会议、与校外或社会学术团体进行学术交流、编辑出版教育科学研究杂志刊物等，学术交流职能是高等教育研究机构的基本职能。
（六）院校研究职能
院校研究是以单个院校的实际问题为研究对象，以改进管理实践为目的，具有自我研究、咨询研究、行动研究特征的教育研究。更符合大学决策者建立教育研究机构的初衷，应该成为多数大学高等教育研究机构的主要任务，尤其是学术性的高等教育研究机构更应该加强此类研究。
二、高等教育研究机构在高校发展中的地位
与作用分析
（一）高等教育研究机构在高校发展中的应然地位与作用
高等教育研究机构在高等教育理论与实践相结合的过程中起到桥梁纽带作用，是高校开展教育科研的理论阵地。高等教育研究机构相对于高校其他机构，要清醒地认识到自身为学校发展提供服务的优势，扬长避短，不断提高服务质量。首先，高等教育研究机构应立足于学校的发展定位，在学校的办学理念、发展方向上给予科学的理论论证及支持；其次，在学校管理和决策上，应充当“智囊”的角色，为决策的科学化和民主化助力；最后，在教师开展教育教学研究过程中，提供教育科学研究方法的指导。鉴于高等教育研究机构在高校发展中的作用，它又应该在学校组织中居于何种地位？笔者认为，在行政机构与科研机构的选择中，定位于科研机构较恰当，以便于参谋咨询职能的发挥，又不干预高校的行政权力。
（二）高等教育研究机构在高校发展中的实然地位与作用
现阶段，我国高等教育研究机构在大学组织机构中的位置复杂多样，有的定位相当明确，隶属学术科研序列；有的则处于行政与科研二者兼具的位置，这类机构的特征决定了它的发展空间。在学术上不可能与已经基本完成学术化变革的教育学院、教育科学研究院等组织相提并论；行政上不能与完全行政化且初步具备院校研究功能的发展规划处、政策法规处等同日而语。所以，许多高校高等教育研究机构的位置比较尴尬，一些地方高校的高等教育研究机构尤其如此；还有的高等教育研究机构由于环境和自身条件的限制主要从事行政工作或教学辅助工作，几乎不涉足高等教育研究范畴和咨询服务功能，游离于学校教学与科研工作及管理决策之外，处于学校组织机构的边缘，地位岌岌可危。
三、高等教育研究机构的发展趋势
高校对高等教育研究机构的职能要充分认识，保证其在高校内部组织中的适当位置，为其提供更大的发展空间，高等教育研究机构才能更好地担当“智囊”角色。对高等教育研究机构的发展趋势也要正确认识和把握，为其更好的履行职责创设条件。笔者认为，高等教育研究机构的发展趋势可概括为以下方面。
（一）基本职能保持不变
1.教育科学研究仍将是高等教育研究机构的首要
职能。教育科学研究是高等教育研究机构与生俱来的职能，不论高等教育研究机构职能定位将如何变化，教育科学研究都是高等教育研究机构生存和发展的立足之本，是高等教育研究机构的本质属性。
2.人才培养仍将是高水平大学高等教育研究机构
的重要职能。高校决策的专业化和管理的专业化要求大学教学、行政等管理人员也要具有教育专业知识，以提高教学和管理的成效。培养高等教育管理专业人才的任务仍将是高等教育研究机构的重要职能。随着高等教育专业人才需求的增加，将会有更多的高校高等教育研究机构具有人才培养的职能。
3.教育科研管理职能将淡化，学术交流职能将加
强。随着高校内部管理体制改革的不断深入，行政事务管理权限的集中，教育科研管理工作将从高等教育研究机构中剥离，纳入到学校专门的科研管理部门。现在有些高校已经将此项工作并入科研处。学术交流功能是高等教育研究机构发展的动力源泉，高校要实行开放式办学，作为高校“智囊团”的高等教育研究机构也要更加以开放的姿态开展学术交流，不断提高学术交流的层次和水平，及时了解高等教育研究的前沿动态，把握高等教育发展趋势，唯有如此，才能更好地发挥咨询参谋作用。
（二）参谋咨询与院校研究职能有所拓展
1.高等教育研究机构的参谋咨询职能将凸显。随着高校管理任务的日益繁杂、高等教育体制改革的逐渐深入和现代大学制度的建立，高等教育研究机构的参谋咨询职能将会凸显。高等教育研究机构可以依据自身教育科研优势参与学校各项发展规划的制定，为学校的发展规划、战略部署提供有价值的信息服务；可以有选择地进行教师、学生事务的分析研究，为学校的人力资源管理提供合理化建议；收集掌握学生数据，对学生的生源情况、专业选择、就业情况及时了解，为学校学生事务分忧解难等。
2.院校研究职能将成为高等教育研究机构的一个
新标识。院校研究是以解决本学校发展中存在的问题为主要对象，服务于学校的管理和发展，从这一点看来，院校研究近似我国高等教育研究机构教育科研职能中的微观研究。与其又有所不同，按照院校研究协会（aiR）的专业组来判断。到目前为止，院校研究协会经多年实践后确定下来的7个专业组，就是对院校研究范围及研究方向的最基本的界定。这7个专业组是：Ⅰ招生管理与学生事务；Ⅱ机构效益、科学与结果评估；Ⅲ学术项目与教工事务；Ⅳ资源管理与质量提高；Ⅴ政策分析、规划与管理；Ⅵ院校研究的理论、实践和伦理；Ⅶ院校研究的技术与工具。由此可见，院校研究侧重于自我研究、管理研究、咨询研究、应用研究。包括院校信息的搜集整理、研究和报告、院校年度报告的撰写与研究、院校日常管理中的专题研究、院校管理中遇到的重大问题研究、院校管理战略研究等诸多方面。
当前，我国许多高校的高等教育研究机构已经涉足院校研究领域。院校研究将成为高等教育研究机构一个重要的研究领域，高等教育研究机构将以院校研究为主要手段为学校的发展决策提供理论与技术支持。
总之，高校高等教育研究机构要想在高等教育体制改革中能够生存和发展，提高在高校组织机构中的地位，必须要大力开展教育科学研究，尤其是院校研究，更好地为高校发展提供决策咨询。
参考文献：
[1]李庆丰，薛素铎，蒋毅坚.对普通高校高等教育研究机构定位的几点思考[J].民办教育研究，2006，（1）.
[2]蔡克勇.关于我国高等教育科学研究的几点认识――在表彰全国优秀高等教育研究机构暨2005年高等教育研究机构协作组会议上的讲话[J].中国高教研究，2006，（1）.
[3]刘献君.大学教育研究机构的主要任务是进行院校研究[J].中国高教研究，2006，（4）.
教育机构的业务管理篇10
关键词：民办教育机构会计制度选择对策建议
中图分类号：F234
文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2015）10-134-02
民办教育机构是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构。从上世纪80年代初兴起至今已有30年左右的时间，民办教育机构已经发展成为拥有7万多所民办学校和民办教育机构，在校学生1000多万的规模。30年间，为国家培养了大批专业技术人才，同时民办教育机构也缓解了国家、特别是地方政府教育经费投入的不足，扩大了教育的总量、有效地利用了教育资源，为广大人民群众对基本教育、特别是高等教育需求提供了帮助，其作用值得肯定。
同时，必须清楚地认识到，民办教育发展中仍存在一些问题，比如广大人民群众还对民办教育认识处于表面现象，一些民办教育政策出台滞后，而已出台的政策部分学校落实不一定到位，就民办教育机构本身而言，在办学条件、办学质量、师资水平等方面都有待提高，在财务管理、会计核算、教学质量、教师队伍等方面存在不少的问题及风险。
针对民办教育发展中存在的问题及不足，为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，全国人民代表代表大会常务委员会于2002年12月28日发表了《中华人民共和国民办教育促进法》（下简称促进法），从民办教育机构的设立、学校的组织与活动、教师与受教育者、学校资产与财务管理、管理与监督等方面进行详实的规定。
在学校资产与财务管理方面，法规中明确规定：民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计账簿;民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权;民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占;民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督;民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果等等。
这些规定对民办教育机构开展财务管理和会计核算具有宏观性指导作用，但对具体的学校或机构而言，各地、各校所采用的会计制度大相径庭，有采用“企业会计制度”、“小企业会计制度”、“非盈利组织会计制度”、“高等学校会计制度”、“中小学会计制度”等等，虽说采用哪种会计制度都接受了审批机关和其他有关部门的监督，除上海市在进行民办中小学会计制度试点改革，统一使用《上海市民办中小学会计核算办法（试行）》，其他省市暂无统一的规定。就云南省目前的情况来看，各种会计制度并存，相互间的会计信息没有可比性，与国家同类学校间更无法进行比较，其提供的会计资料及相关信息应该有统一的规定，这样才能为主管部门对民办教育的发展进行科学决策提供准确地财务依据。
为此，笔者根据促进法的相关规定，结合云南省民办教育机构的实际情况，谈谈民办教育机构对会计制度的选择。
一般，任何单位选择什么会计制度进行核算，由单位的性质决定。通常情况下，由财政和主管部门来指定，但对民办教育机构，还得结合其成立方式综合考虑。按促进法的规定，举办民办学校的社会组织及个人，应当具有法人资格;民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行等。从这些规定中来看，“法人资格、法人条件、同类公办学校的设置标准”是关键的字段，举办者资产来源和方式，民办教育机构的组成形式是其选择会计制度的重要依据，在云南省的民办教育机构中，主要有以下几种情况。
一、独立法人自发成立
独立法人一般指自然法人或独立的单位按照促进法的规定成立民办教育机构，其出资方式有两种。
（一）独立法人拥有办学必备的基础设施，投入注册及开办资金
这种出资方式举办的民办教育机构，在会计制度的选择上，可根据办学规模的大小在“企业会计制度”和“小企业会计制度”之中进行选择执行，若规模较大，选用“企业会计制度”，反之，选用“小企业会计制度”。
这两种会计制度适用于在中华人民共和国境内依法设立的各类企业单位，前者适用于规模较大的企业，后者反之，而民办教育机构属非企业单位，表面上不适合使用企业会计制度，但从举办者的目的来看，其在追求社会效益的同时，经济效益才是其最终目的。企业会计制度以“权责发生制”为会计确认基础，会计核算时应当遵循以下原则：1.会计核算应当以实际发生经济事项为依据，客观、真实、完整地反映企业的财务状况、收支累积结果;2.按照经济事项的实质进行会计核算;3.提供的会计信息满足相关使用者的需要;4.凡是当期已经实现的收入和已经发生或应当负担的费用，不论款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用;凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付，也不应当作为当期的收入和费用;5.会计核算必须遵循重要性的原则，把影响企业当期及未来的经济事项按影响重大与否区分并恰当性处理;这些基本原则充分体现出其侧重对资产、收入、成本的核算，通过资产负债、利润、利润分配及现金流量表，能全面、准确地反映出单位在报告期的经营情况及资金运动的累积结果，让投资者清晰了解其经济效益。
学校若承担了义务教育阶段的教学活动，按国家减免义务教育阶段学生杂费的相关规定，学校不能向学生收取杂费，但当地财政给予对等补助，学校可用于弥补办公费、业务费，但不能用于人员经费的相关支出，并按专款年专用的原则，年终须向属地主管部门、财政部门呈报财政补助资金的使用情况。为核算及会计报表填报的需求，可在收入类中“非营业收入”科目下设置“财政补助收入”科目，收到属地主管教育机构拨入的杂费时，借记本科目，贷记“银行存款”科目，期末结转后本科目无余额;在成本与费用类中费用类科目下设置“杂费”科目，其明细科目参照“中小学会计制度”的事业支出下的“商品与劳务支出”中的明细科目设置，用财政拨入的杂费列支时，借记相关科目，贷记“银行存款”或“现金”，期末结转后无余额。同时参照相关规定，设置基本数字、收入支出、支出明细、资产负债表，以便向财政、主管部门填列呈报。
（二）独立法人租用办学必备的设施，投入注册及开办资金
这种出资方式成立的学校，其资金来源、应用单一。收入主要有：1.按政策规定收取的学费;2.按政策规定收取的住宿费;3.其他收入（自己投入的开办经费）;4.捐赠收入。支出主要有：1.教职工工资;2.教职工各种津贴补贴;3.办公费;4.业务费;5.房屋等租赁费;6.其他支出。
举办者关心的是收入与支出的总量，以及资金的安排使用方向，年终结余的多少等。采用同类别政府举办的学校所选用的会计制度进行核算，基本能满足各方会计信息的需求，高等教育阶段的学校，建议选用“高等学校会计制度”，其他阶段的选用“中小学会计制度”，在具体的财务管理过程，侧重加强年度收支预算的编制，力争科学、合理、可行，在满足教育教学活动顺利开展的前提下，确保教学质量的稳步提高，严格监督预算的执行与控制，减少不必要地开支事项，节约成本，实现收支结余最大化。
二、合作法人联合成立
指两人或两个单位以上联合成立的民办教育机构，其合作方式以股份制居多，各方签订合作办学协议，多数采取投资与教学相分离的方式，成立董事会，实行董事会领导下的校长负责制，但出资方式多样化。
（一）自有资金，非国有资产
合作一方或多方用拥有的自有资金和非国有资产进行投资，流动资金存入双方指定银行，聘请专业验资进行验资并提供验资证明;非国有资产聘请具备验资资质的机构进行评估、定价，做出价值评估报告，报经双方认可。双方按出资额的多数确定股份，所投入教育机构的资金作实收资本入账。
这种出资方式联合成立的民办教育机构，其出资金额能以货币计量，成立方式完全符合股份制企业的基本模式，其会计制度选用“企业会计制度”或“小企业会计制度”，具体使用哪一种会计制度，视办学规模的大小而定。
（二）自有资金，国有资产
与第一种出资方式相比，自有资金的验资处理相同。但在资产评估定价方面，必须区分处理，因其拥有的是国有资产，投入前必须报经主管部门和同级财政部门批准，批明采用什么方式投入，一种是以使用权转移、另一种是所有权及使用权同时转移。
只是使用权转移方式投入，与租用性质相同，其所占股份由合作方协商确定，并报其所有权单位及主管部门批准，股份无法以货币计量，仅能作为在组建教育机构中权利及义务的计算基数。若采用企业会计制度，各方投入的资源无法进行货币计量，选择“高等学校会计制度”或“中小学会计制度”最为恰当。
国有资产的所有权及使用权同时转移的投入方式，则可对投入资产进行评估定价，经专业评估机构评估定价，报请主管部门和财政部门批准后，以评估价计入实收资本及相关科目，并办理资产的转移手续，此时，采用第一种出资方式的核算办法，使用“企业会计制度”或“小企业会计制度”，都能满足出资各方的会计信息需求。
（三）自有教育资源和上两种方式
在这种情况下，分两种情况判断选择。
1.自有教育资源与自有资金及非国有资产。若拥有的自有教育资源能进行评估定价，则选用“企业会计制度”或“小企业会计制度”;若拥有的自有教育资源不能进行评估定价，则选用“高等学校会计制度”或“中小学会计制度”。任何一种制度的选择还须结合自身的办学规模和层次进行。
2.自有教育资源与自有资金及国有资产。依据自有教育资源和国有资产能否进行评估定价、所有权能否专业来区分对待，若自有教育资源和国有资产能评估定价，且所有权能转移，则选用“企业会计制度”或“小企业会计制度”;反之，选用“高等学校会计制度”或“中小学会计制度”。任何一种制度的选择还须结合自身的办学规模和层次进行。
民办教育机构使用那种会计制度进行核算，须结合自身实际进行，确定后必须报经成立批准机关、主管部门、税务部门等备案。
从民办教育机构的长远发展来看，各地政府、主管部门必须遵循国家对其实行的“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的工作方针，在民办教育管理体制改革，管理机制创新上作出积极、大胆的尝试，尽快出台民办教育机构财务管理和会计核算的全国性统一制度，以便加强和规范民办教育机构的财务管理工作。
参考文献：
[1]教育部.民办教育促进条例
[2]财政部，教育部.高等学校会计制度