法制教育的措施篇1
【关键字】青少年法制教育；问题；措施
1、现阶段身为社会栋梁之才的青少年们道德水平不断下降，违法犯罪人数持续增长，而且现在的青少年犯罪日益呈现出犯罪人低龄化、犯罪形态多样化、犯罪手段残忍化等特点，令人触目惊心。因此培养青少年的法律意识、预防青少年犯罪、增强青少年的法制教育就显得尤为重要。然而，我国的青少年法制教育却存在着以下问题：
1.1青少年法制教育的师资力量薄弱，教学手段单一
“思想道德修养与法律基础”课程的任课老师很多都是由学校的政治老师兼任，但是他们并不是法律专业出身，虽然懂政治却不精通法律。在这样的情况下，难以保证法律基础相关的课程的教学质量。同时，在我国学校法制教育过程中，老师用教育模式都过于单一，通常是主动授课模式。这一教育模式忽视了辅助教学的作用，使课堂教学的课堂氛围死气沉沉。兼之法制教育的内容本身就与学生的专业无关，且理论复杂、深奥，更难以激发学生的学习热情和学习兴趣。“满堂灌”的教育方式更容易使学生产生排斥心理，使得法制教育达不到理想的教育效果。纵然老师在讲台上面讲解的慷慨激昂、唾沫横飞，也难成其就，学生依然半知不解。
1.2青少年法制教育的课程设置不合理
我国的法制教育隶属于德育，中小学法制教育课程自然也缺乏独立性，也是德育课程内容的一部分。中小学校的教学大纲虽然已将法制教育课程纳入其中，确保了该课程的授课时间，但是并未对法制教育的教材做出明确规定。现在我国的小学生德育课程是依据《公民》一书，主要普及一些道德常识，教育小学生们要恪守校纪校规，要遵守交通规则等等。“思想品德”一课则是初中生德育的主要课程。到了高中阶段，由马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义理论、当今世界政治和经济等课程组成了德育的课程。在这些教材中，均没有涉及到有关法律方面知识的教学。进入大学之后，除了法律专业的学生专业学习法律知识之外，其余专业的学生都局限于公共课程：思想道德修养与法律基础中学习法律知识。从课程设置来看，法制教育课程设置缺乏其应有的独立性和重视度，只是单一的从属于公共政治理论课程。在2006年思想政治理论课的新课程方案落实之后，“思想道德修养”和“法律基础”两课合二为一设为“思想道德修养与法律基础”，课堂教学的课时较原先有所减少，法律基础部分的内容也仅仅占到新编教材的三分之一。
1.3青少年法制教育考评体系落后
学校片面追求智育，只重分数看轻德育，教师大多认为学生只要成绩好即可“一俊遮百丑”，在这种情况下，思想政治理论课与法制教育便成了单纯的知识了解课，基本上处于应付状态。只要学生明白是什么即完成任务，却不管学生是否这样做，直接导致了学生道德观念模糊、法律意识淡薄。如今日益增长的青少年犯罪率足以证明现行法制教育的疏漏。在我国的教育体系中，无论什么学科，一贯以考试作为唯一的评价方式。由于现行中小学的教学大纲根本没有直接将法律知识纳入到中考和高考的考试范围，所以法律知识不像其他的学科那样受到老师和学生的重视。因此，为了检验中小学法制教育效果，也为了凸显法制教育的重要性，我们应该将法律知识也作为考察要点列入中考和高考的范围中去。
1.4家长教育观念的问题
我国的家长历来只重结果不问过程，过度追求孩子成绩，重智轻法，不重视孩子的心理健康和德行发展。他们往往紧盯排名，却对孩子的不良行为习惯视而不见，直至孩子走上犯罪歧途才追悔莫及。在法治社会中，光有好成绩没有好的德行和正确的法制观念是无法立足的。
2针对以上青少年法制教育存在的问题，我将根据当前青少年违法犯罪的现状特点及成因，提出自己对于如何加强青少年法制观建设的一些看法和措施。
2.1学校应开设法律课程，要让青少年，知法、懂法从而遵守法律规定。以实际案例为载体，用事实说话，教育学生遵纪守法，组织开展法律知识竞赛、主题座谈会、法律宣传咨询、征文演讲等系列活动。增强青少年依法自我保护的意识和全社会保护青少年的合法权益的意识，不断加强青少年法制教育队伍建设和基地建设。
2.2从青少年的犯罪案例分析，大多数犯罪的发生都起因于一些生活中的小摩擦，因此，加强青少年处理生活小摩擦就变得至关重要了，对于帮助青少年增强解决生活矛盾，学校无疑是最重要的阵地，学校应定期以专题教育讲座的形式开展教育，并通过学生分组讨论，发放宣传手册的方式巩固教育的成果。
2.3对于有条件的地区，可以通过组织学生参观当地监狱的方式，由学生自己去体会，并可邀请监狱的执法人员对学生就各种典型案例进行教育，使学生从中真正理解犯罪的社会危害。促进青少年健康成长，继续推动制定完善涉及青少年利益的法律法规、推进未成年人司法制度的落实。有针对性的开展青少年法制宣传教育加强青少年权益保护、预防和减少青年违法犯罪等有关法律法规的宣传教育。
2.4优化家庭教育环境，提高家长教育能力
转变家长传统理念，提高家庭法制教育能力。没有人是生而优秀的家庭教育者，所以家长一定要转变重分数轻德育的传统观念，本着对孩子、对社会负责的态度，摆正德育、智育还有法制教育的关系，把家庭教育的重点放在孩子德行的培养上。通过积极地家庭法制教育，把子女培养成为知法、懂法、护法的社会主义事业的接班人。
2.5加强社会治理力度，优化学校周边社会环境
青少年法制教育工作是需要全社会共同的参与的一项系统工程，不只是学校和家长要付出努力，社会也要提供必要的支持。因为社会环境的好坏是除了学校和家庭之外，也必须要考虑的重要因素，它切实影响到青少年法制教育工作开展、落实的情况。首先要在学校内按区设立治安岗亭，安排保全人员24小时轮守，做到时时有人来强化治安管理。其次，当地的政府要定期组织相关人员取缔学校四周不符合我国的食品卫生标准的餐饮店，关闭不按照法律规定经营的娱乐场所和提供未成年人上网的网吧。
2.6加强社区法制教育建设
第一，加强社区的法制文化建设如开办法制教育活动，设立社区图书馆收录法制教育的书籍报刊和杂志，提供学习的场所等等。第二，组织青少年学生和家长一起开展广泛而深入的法律实践活动，让他们对法律的感情得到升华。第三，社区在制定规章制度、设立工作机构时把维护青少年的法制教育考虑进去，充分整合社区法制教育资源，整治社区环境，清除不良社会现象对青少年的不良影响。
法制教育的措施篇2
陈永华（1972—），男，云南镇雄人，昭通学院，副教授，在读硕士。研究方向：高校思想政治教育和学生管理工作。
李宇卫（1970—），女，云南江城人，昭通学院，副教授，法学硕士。研究方向：马克思主义中国化和反贫困问题。
摘要：法制教育在大学教育中的地位不容忽视，它是大学教育内不可或缺的有机组成部分，但当前大学法制教育因存在各种各样的问题而缺乏实效性。本文针对当代大学法制教育存在的问题进行分析，并在此基础上提出增加法制教育的实效性和完善法制教育的措施。
关键词：大学；法制教育；问题；措施
中图分类号：G641文献标识码：a文章编号：1671—1580（2013）07—0017—02
大学生是国家现代化建设的栋梁，是依法治国的生力军，中国法治之路的希望寄托在他们身上。但高校法制教育却存在各种各样的问题而难有实效，近年大学生犯罪案件数量和人数不断增加，犯罪类型不断扩大，社会危害程度不断加深扩大就是最好的证明。那么，大学法制教育所面临的问题是什么？我们应该从哪些方面入手解决呢？
一、大学生犯罪的现状
据中国犯罪研究会会长、北京大学教授康树华进行的一项调查显示：1965年，青少年犯罪在整个社会刑事犯罪中约占33%，其中大学生犯罪约占1%；“”期间，青少年犯罪开始增多，在整个社会刑事犯罪中约占60%，其中大学生犯罪约占2.5%；而近几年，青少年犯罪占社会刑事犯罪的70%—80%，其中大学生犯罪约占17%.违法犯罪的大学生占高校总人数的1.26%。80年代末90年代中期，大学生犯罪人数有明显升幅，据调查，大学生犯罪案件数量及犯罪人数自1995年起开始上升。2001年比1995年增加了54.5%，2002年较之2001年又增加了97.1%。根据相关资料的分析可以看出，造成大学生犯罪现象频繁发生的原因是多种多样的。
二、当代大学法制教育面临的问题
目前，大学法制教育中存在的问题主要表现在以下几个方面。
1.大学法制教育处于边缘化状态。当下，全国没有大学法制教育课程短期、长期、一致或系统的教学安排和教学计划，没有明确的具体的目标，也没有公布适合各高校实际情况而行之有效的方案，整个大学法制教育处于边缘化状态。
2.大学法制教育缺乏独立性，附属于德育。社会价值教育包括法制教育和道德教育，但法制教育侧重点在于规范人的外在行为，其核心是“他律”。而道德教育的侧重点在于净化人的内心世界，其核心是“自律”。社会主义大学的根本任务是培养人才，培养中国特色社会主义现代化合格建设者和可靠的接班人，培养思想道德素质、法律素质、科学文化素质、身体健康素质等各方面过得硬的人才，培养全面发展的人才，这就需要道德教育和法制教育并重。但我国高校的法制教育一直没有独立地位，长期附属于德育教育，极大地削弱了法律教育的实效性。具体表现在以下几方面：
第一，教学时数和教学内容被严重压缩。实施“98方案”时，开设“法律基础”课，课时为36学时，内容比较丰富，包括法学基础理论、宪法、刑法、民法、经济法、诉讼法等。但根据“05方案”，“思想道德修养与法律基础”课是由“思想道德修养”课与“法律基础”课合并而成，课时将原来两门课共72学时调整为48学时，而原来“法律基础”课程涵盖的教学内容却仅占教材内容三分之一左右，在课程中主要集中在七章、八章和五章、六章中的一小部分，课时压缩为12—18学时。“05方案”与“98方案”相比，大学法制教育的授课时数和授课内容均被大大削减了；再加上授课时段主要集中在大一第一学期，许多大学在该课程结束后也基本结束了大学的法制教育工作，这就使法制教育不仅难以贯穿整个大学阶段，而且大学法制教育的主渠道作用难以充分发挥。第二，高校法制教育形式过于单一，缺乏应有的多样性。高校法制教育除了课堂教学外，应开展丰富多彩的课外法制实践活动，以提高学生的实战能力。
3.局限于理论教学，缺乏实践教育，大学生法律意识的养成主要还是来自于在校期间接受的法制教育，法制教育的目的是使学生通过学习法律知识，达到既掌握法律这一武器，又提高思想政治和品德教育。但我国高校目前的法制教育主要还是采取单一灌输的方法进行教学，缺乏直观教育和实践教学。一方面，教学内容不能紧扣大学生成长过程中遇到的实际法律问题，如青少年的权利义务问题、青少年犯罪问题等等。导致他们缺乏真实的法律实践，自然得不到大学生的内心认同。另一方面，教学方式和教学手段单一，主要还是教师讲、学生记，没有树立起“学生主体，教师主导”的观念，也没有把“教书”和“育人”密切结合。
4.法制教育师资力量薄弱。高校法制教育是一项理论性和实践性都很强的综合教育，需要有一支具有一定理论水平和实践经验的法学教师队伍。但不论是“98方案”还是“05方案”，都未能破解这一难题。首先，高校法律课主要是由“思政课”教师上，与专业课教师相比，他们缺乏进修和培训的机会，在高校还普遍不受重视。其次，高校中“思政课”教师学历背景不同，真正学法律的有限，再加上“思政课”教学中还有很多行政人员兼课，这无疑给高校法制教育带来难以突破的瓶颈。再加上一部分教师没有受过系统的、相应的法制教育的培训和学习，因为知识的欠缺而只能照本宣科，缺乏精辟的法理剖析和鲜活的案例，甚至难以解答学生在日常生活中遇到的法律问题，这也成为高校法制教育实效性不强的一大症结。
三、完善当代大学法制教育的相应措施
1.变革对法制教育的定位和认识。当前，我国高校的“法制教育”没有自身独立的地位，而是从属于“德育教育”，这种定位和认识是不合理的。因为，人类赖以生存和不断进步的基本保障是法律和道德。从区别来讲，法制教育重在规范人的外在行为，而道德教育重在净化人的内心世界。从联系来看，法律教育让公民知法、守法，借助于法律的强制力来推行人类所必需的基本道德规范，让大家在学法、知法、守法的同时提升道德素养。道德教育引导人向善，必然要求要遵守“法”这个最低的道德底线。因此，应使法律教育与道德教育并行，实现二者的优势互补，积极探索和创新二者结合的教育方式，不断增强教育效果。
2.树立全面全程教育的理念。首先，树立大学法制教育的全面性理念。即将法制教育覆盖大学生整个学习生活圈，实现第一课堂与第二课堂的有效结合。其次，树立大学法制教育全程性的理念。即将法制教育贯穿整个大学阶段，在不同阶段针对大学生的实际开设相应的法律课程，使大学生真正成为学法、知法、懂法、守法的合格公民。
3.改进法制教育的教学方式和手段。首先，教学与实践并重。教师在教学中应贯彻理论联系实际的原则，以案说法、以案解法、法案结合来组织教学，并组织学生进行案例分析和讨论，充分发挥学生学习的积极性和主动性，从而达到掌握法律知识，使大学生形成正确的法律意识的目的。高校要尽可能地开展不同层次、不同程度的法律知识教育的专题讲座和报告，使学生在这个过程中增加法律知识，提高法律观点和法制观念，从而提高大学生法律意识水平，使大学校园形成一种学法、守法、用法的氛围。
4.整合、优化师资队伍。提高教师队伍素养是搞好高校法制教育的关键，高校的法律教师要具备比较系统的法律学科知识和较高的法律素养。首先，要有计划、有针对性地对法制课教师进行法律知识的培训。其次，要建立校外法律专家宣讲团。各高校可根据自己的实际，聘请公、检、法、司等司法机关中觉悟高、业务精、有责任感、宣讲能力强的法律人士到高校进行法律宣讲，促进校园内外法制教育师资的沟通与交流。第三，应该积极引进法学专业人才，以弥补我国当前高校法制教育中存在的一些问题和不足。
总之，不同的学校要根据自身的条件，通过专、兼、聘等多种形式，形成一支具有相当水准的精干的专、兼职教师队伍。
[参考文献]
[1]石红梅.小议当代大学生法制教育面临的问题及解决方法[J].湖北广播电视大学学报，2009（11）.
法制教育的措施篇3
论文关键词公安行政强制法原则
一、行政强制法定原则
行政强制法定原则是行政合法原则在行政强制领域的贯彻。行政合法性原则则是指一切行政行为都要依法行使,并受法律的约束,也就是说,行政主体要实行行政强制必须事先得到法律的授权,并严格在法律规定的权限、范围、条件和程序等下行使,其法律依据是《行政强制法》第4条,该条规定:“行政强制的设定和实施,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”据此,公安行政强制法定原则的内容大体包括:
(一)实施主体法定实施主体法定是指有权对相对人采取公安行政强制措施的主体必须是法律规定的主体,只有法律规定的主体才有权行使公安行政强制措施。《行政强制法》第17条规定:“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施。其他人员不得实施。”根据《行政强制法》第17条并结合公安实践,公安行政强制措施的实施主体是公安行政主体,这是公安行政强制措施区别于其他行政强制措施的标志之一,包括各级公安机关及法律、法规授权的组织。如县级以上地方公安消防机构因《中华人民共和国消防法》第4条和第51条的授权取得了实施强制行为的主体资格;交警支队可以以自己的名义,对违反交通管理行为的人作出强制行为;公安边防检查站根据规定,可以对违反出入境管理规定的人实施强制行为。
(二)实施程序法定法律程序是指人们进行法律行为所必须遵循或履行的法定的时间与空间上的步骤和形式,是实现实体权利和义务的合法方式和必要条件。时间要素和空间要素是法律程序的两大基本要素。行政强制除了从实体上加以规制外,更需要从程序上加以规制,以便更好地保护相对人的合法权益。公安行政主体实施公安行政强制措施必须依照法定的程序。我国没有统一的《行政程序法》,关于实施公安行政强制措施的程序散见于《人民警察法》、《治安管理处罚法》等诸多公安特别法律规定当中。但《行政强制法》详细的规定了实施行政强制措施应当遵守的程序,运用到公安执法中就是公安机关在实施行政强制行为时必须要报公安行政机关负责人批准,在得到批准后必须由两名以上行政强制执法人场,在实施行政强制措施时需告知行为人享有的权力义务以及救济途径,并且应当现场制作笔录,并有行为人签名,如果在执法过程中遇到紧急情况时可以先采取强制措施,然后补办批准手续。可见实施程序法定在规范公安机关依法行政,确保法律的公平与公正有重要的意义。
(三)行政强制设定权法定行政强制设定权法定是指行政强制权的创设只能由立法机关通过制定法律来创设,其他机关都不能创设,尤其是行政主体更不能自己给自己创设行政强制手段。这是法律保留原则在《行政强制法》中的体现。按照“法律保留原则”将行政强制的设定权牢牢掌握在立法机关手中,其目的就是控制行政强制的设定权,限制行政主体通过设定权扩张行政强权,进而保护相对人的合法权益,《行政强制法》的主旨是控制和规范行政主体的行政强制权,一直以来,我国对行政强制的设定权没有统一的规定,使行政强制的设定权很不明确,但是《行政强制法》对行政强制措施的设定有了明确的规定,公安行政强制措施作为行政强制措施的一部分应当遵循该规定。
二、行政强制适当性原则
适当性原则要求行政主体在选择强制手段和非强制手段以及强制手段内部手段时必须基于正当的考虑,并尽量从人权保障的角度出发,选择相对人权益损害最小的手段。
(一)有效性原则有效性原则,又称妥当性原则、适当性原则,简言之,就是要求所采取的手段能够实现所追求的行政目的,或者至少有助于行政目的的实现,而不能与法定目的相背离。
有效性原则要求公安行政强制措施的使用,必须是为了达到法定目的。如《人民警察法》规定有人民警察在适用继续盘问时必须符合:切实被指控有犯罪行为的违法嫌疑人;有现场作案嫌疑的;作案违法嫌疑人身份不明的;违法嫌疑人携带的物品可能是赃物的。可见,继续盘问适用于案件性质不明、嫌疑人身份及携带物品可能是赃物的情况,如果公安民警对没有达到上述条件的人适用继续盘问,那么就是明显违背立法本意,违背比例原则的适当性原则的。
(二)必要性原则必要性原则,又称最小侵害原则是指在众多能够相同有效实现行政目的的手段中,应选择对公民权利限制或侵害最少的手段。该原则适用的前提,是有数个能够实现目的的手段同时存在,如果只有唯一的手段能够实现目的时,行政主体无从选择,则该原则无法适用。必要性就是说公安机关在使用强制措施时是否是有必要的,强制措施由于关系的公民人身财产等重要的权力,只有在迫不得已通过其他手段无法解决时才能够进行强制措施。也就是说采用非行政强制手段不能够达到行政目的的情况下才能够使用行政强制措施,而且公安机关在对公民或财产实施行政强制措施时要尽量温和,采取对公民或财产损失最小的措施切实保障公民的合法人身财产权利,如公安机关在进行专项整治斗争中,要充分预先做好调查取证,运用专业的知识与技能,结合案件的实际情况,事先制定计划,选取合适的对公民权利损害最小的强制措施。
三、比例性原则比例性原则是指行政手段对公民权益的侵害必须小于该行政目的所实现的社会利益。该原则要求行政机关在行使某项行政权力、采取某项行政措施前,必须将其对相对人可能造成的损害与实现行政目的可能获得的利益之间进行权衡,只有在后者重于前者时才能采取,反之,则不能采取。而比例性原则要求公安机关适用公安行政强制措施时,在多种措施的选择过程中,必须衡量当时的客观因素,如危险或危害发生所获得的实际公共利益的大小和避免危险发生所获得的利益的大小的比较。这些条件为公安机关实施强制措施时提供了标准,比如对公安机关在处理一些群体性事件时,公安机关执法人员可以对现场人员进行劝阻,实行交通管制,必要的时候强行驱散、强制带离现场等多种行政强制措施方式,就应对事件发生的原因进行评估对所实施的行政强制措施所带来的后果进行权衡。《行政强制法》第23条第50条的规定都体现了比例原则在行政执法中的适用,比例原则的确定为公安行政执法提供了一个标准,即通过比例原则公安机关在执法过程中可以确定是否应当实施这强制措施。
四、教育与强制相结合原则
法制教育的措施篇4
内容提要：本文作者从以人为本，实现全面、协调、可持续发展的科学发展观的角度，对现行的劳动教养法律制度在保证公民权利、维护社会稳定、与现行法律法规的冲突和实践执行中存在着严重的弊端等不足之处进行分析，提出以科学发展观和“大司法”观念规划未来劳动教养法律制度，以科学发展观设计未来劳动教养法律制度，并设计出《社会文明进步法》方案作为未来劳动教养法律制度改革的一套模式，并提出以科学发展观推广《社会文明进步法》的实施的要求。本文作者的创新思路，可作为劳教立法的一个新思路供劳教立法工作者参考。
关键词：科学发展观劳动教养法律制度创新
在新世纪新阶段，党中央以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，科学总结我国现代化建设的成功经验和吸取其他国家发展进程的教训，针对当前国际形势发展的新趋势以及现阶段我国在发展中存在的突出问题，提出了以人为本、实现全面、协调、可持续发展的科学发展观。这是新一届中央领导集体对发展内涵的新理解，对社会主义现代化建设规律的新认识，对邓小平理论和“三个代表”重要思想的新发展。笔者在认真学习科学发展观中，深刻领会到科学发展观对指导和推进我们劳动教养工作，实现劳动教养制度的改革创新有着重大的指导意义。在此谈一点个人学习体会，仅供参考，如有不妥之处，请予批评指正。
一、从科学发展观看现行劳动教养法律制度
（一）从以人为本的观点看劳动教养法律制度保证公民权利
中共中央总书记、国家主席胡锦涛2004年3月10日在中央人口资源环境工作座谈会上强调，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。我国劳教工作创建40多年来，虽然在维护社会治安、预防和减少犯罪作出了一定贡献。但在保证公民权利方面确实不够。
1、劳动教养对象的随意性
某些公安机关的少数执法人员缺乏尊重公民基本人权的意识，随意侵犯公民的人身自由。在执法中，将一些不能及时侦破的疑难、复杂案件和共同犯罪中主、从犯抓捕时间不一致的犯罪嫌疑人，先暂时报送劳动教养，由劳教所“代行关押”，以期解决羁押期与案件侦破时间的矛盾，从而造成“以教代刑”现象的发生，结果是把一些不够劳动教养条件的人送进了劳教所。①
2、决定劳动教养缺乏严肃的法律程序、法律监督
劳动教养制度名义上是由公安、民政、劳动等部门组成的劳动教养管理委员会行使劳动教养决定权，实际上由公安机关内的法制机构独家行使处罚权，可以不经检察院审查批准，法院开庭审理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相监督、互相制约的机制。少数执法人员利用劳教这一手段随意限制公民的人身自由，劳动教养决定作出后，被处罚人往往无处申诉和辩解，《行政诉讼法》施行后，被处罚人不服劳动教养决定，虽可以向法院起诉，但不停止执行，严重侵犯了公民人身权利。②
3、执行手段与监狱罪犯十分相似
长期以来，劳教场所的管理体制、管理制度、管理方法一直沿袭狱政的管理模式，没有从两者的性质上加以区分，都是奉行“收得下，关得住，跑不了”的思想，重视严格管理，忽略区别对待。除了在同等条件下，奖惩有所区别外，其他方面的处遇均差别不大，对劳教人员在所区范围内的人身自由权限制很大，重视管理的处罚性，忽略管理的教育性。有人就说劳教所是“二劳改”。
（二）从协调发展的观点看劳动教养法律制度与相关法律之间的冲突1、与《宪法》的冲突
《宪法》第三十七条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。”劳动教养制度规定的是属于限制公民人身自由的行政处罚，这点与《宪法》精神有冲突。
2、与《行政处罚法》的冲突
1996年10月1日实施的《行政处罚法》第九、十条规定，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定，行政法规只能设定除限制人身自由以外的行政处罚。劳动教养制度依据的《决定》、《规定》、《办法》属于行政法规及规章，不属于法律，这样劳动教养这种限制人身自由的行政处罚就与《行政处罚法》存在法律冲突。
3、与《立法法》的冲突
2000年7月1日施行的《立法法》第八条、条九条规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚的事项只能制定法律。尚未制定法律的，全国人大及其常委会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。《决定》、《规定》作为行政法规，制定劳动教养这种限制人身自由的行政处罚和强制措施就与《立法法》第八、九条规定有冲突。
（三）从全面、可持续发展的观点看劳动教养法律制度维护社会稳定
我国劳教工作创建40多年来，在维护社会治安、预防和减少犯罪作出了一定贡献，改造了一大批违法犯罪人员。在文化大革命阶段，劳动教养制度几乎被废除，失去了维护社会稳定的功能。近几年，劳教场所围绕提高教育矫治这个中心，开展了许多卓有成效的工作，教育转化了一大批法轮功、吸毒等类型劳教人员。但是在劳教人员解教后，社会帮教衔接工作脱节，社区环境恶劣，缺乏可持续教育改造的环境，教育改造效果降低。衡量教育改造质量的一个重要标志是劳教人员解教释放后重新违法犯罪率的高低，根据1996年对山东、云南、广东、浙江等省区7个劳教场所的调查，多进宫劳教人员占劳教人员总数的平均比例为34.89%③。据近期吸毒型劳教人员复吸及其它违法行为的调查，重新违法率高达85%以上。这一数字令人触目惊心，同时也有向我们敲响了警钟，衡量劳动教养的成绩不仅仅是收容了多少违法人员，更应该是教育矫治了多少违法人员，使他们不再重新违法犯罪，要全面地看劳动教养对维护社会稳定，减少犯罪发生起到的作用。
二、以科学发展观规划未来劳动教养法律制度
从科学发展观的角度，经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面要相互协调发展。劳动教养制度必须要进行重大的改革，重新制定一部系统的、完善的、合理的新型法律制度以适应社会新的形势。在去年的十届人大一次会议上，四川代表团的段维义、湖北代表团的郭生练等127名全国人大代表提出了《关于完善我国劳动教养立法》和《关于制定相关法律，改革我国现行劳动教养制度》的议案。他们认为，我国劳动教养方面的法规混乱，劳动教养制度存在严重缺陷，主要涉及劳动教养的对象范围、审批程序、期限和管理方式等问题。需要改革劳教制度，以适应社会主义民主法制发展的要求。劳动教养法律制度改革势在必行，笔者认为劳动教养法律制度创新设计的思路应从以人为本、实现全面、协调、可持续发展的科学发展观出发，以法制建设全面系统化的观念，扩大劳动教养法律制度的涉及范围，放宽视野，确定立法目标；把以人为本和以宪为纲作为立法的指导思想，证实立法依据，夯实立法基础；以协调互补和系统层次论的观念，争取“三分天下”的格局，高屋建瓴，明确法律地位；以程序司法化、执行社会化的可持续发展的观念，完善劳动教养法律制度，健全法律体系，促进社会文明进步。
（一）全面审视限制公民人身自由的措施，扩大立法范围，确定立法目标
劳教立法问题是我国法制化进程中必遇的问题，劳教立法是我们党依法治国，我们政府依法行政的必然要求，是社会文明进步的需要。去年12月9日，在十届全国人大常委会第六次会议上，全国人大法律委员会在报告代表提出的议案审议结果时，专门谈到了劳动教养立法问题。报告指出，我国的劳动教养制度是根据全国人大常委会1957年批准的关于劳动教养问题的决定建立的，1979年全国人大常委会又通过了关于劳动教养的补充规定。劳动教养制度实施以来，在维护社会秩序和预防减少犯罪方面发挥了重要作用。但随着社会的发展变化，劳动教养制度确实存在一些需要解决的问题。今年全国人大法律委员会有关负责人透露，该委员会在调查研究的基础上，提出了制定《违法行为矫治法》的建议，以规范行政强制教育措施，笔者认为劳教立法问题不能就单一的劳教问题进行立法，应扩大劳教立法问题的波及面，全面地看待劳教立法的范围，应将涉及到限制公民人身自由的多种措施一并纳入其中，如收容教养、少年教养、收容教育、强制戒毒、收容求助（收容遣送）、工读教育、社会帮教等教育矫正措施；涉及到公民权利保护的孤儿院、养老院、精神病院等保护措施；对乞丐、残疾人、无家可归者的救济性管理措施；还有保护公民健康的强制医疗措施，如“非典”、艾滋病等传染病的治疗等等，也就是将刑罚处分与行政处分以外的所有限制公民人身自由的管理措施统一归类到司法处分中，以国家司法权的身份管理社会违法和不文明行为，即“大司法”观念。消除在刑罚处分与行政处分之间的真空地带，弥补在法律构架上存在的明显漏洞。同时要有超前意识，不要等出了“孙志刚事件”才修改收容遣送措施，出了“非典”才发现社会疾病预防和控制措施太落后，使得政府对公民的社会化管理滞后于社会发展，政治与经济发展不协调。回顾历史，劳动教养以及其他几种涉及到限制公民人身自由行政措施的打击对象虽经几次变动，但其根本目的没有变，那就是保护人民大众的利益，维护社会稳定，促进社会文明进步。因此我们要站在维护社会稳定和社会文明进步的基点上，扩大现有劳教立法问题的讨论范围，我们以前讨论的劳教立法问题实质只是社会文明进步立法下的一个分课题。同时考虑将我们执政党的意识上升为国家意志，即把有关加强社会主义精神文明建设的若干措施法律化，因此劳教立法问题的目标应是创立一部促进社会文明进步保护法性质的法律。根据我们当前情况建立未来劳动教养制度的目标应是对那些严重缺乏守法意识，道德水平低下，心理不健康，有破坏社会主义精神文明建设的违法行为，或无基本生活资料又无生活来源，有潜在犯罪可能性的中国公民，实行教育性文明矫治和保护性文明救济，将其改造成为能够适应文明社会生活，思想上文明上进，心理上积极健康，行为上文明守法的合格公民。同时对患有精神病，有潜在攻击他人人身安全的，及患有“非典”、艾滋病等传染性疾病有潜在传播疾病，危害他人健康的人员实施保护性文明医疗。所以本人认为劳动教养立法后应作为一部独立的部门法，可定名为《社会文明进步法》（暂定名称）。在这部法律中还应包括原则性的《社会文明进步法》、诉讼性质的《社会文明诉讼法》和执行性质的《文明教育矫治法》、《文明保护救济法》《文明保护医疗法》等法律。
（二）以人为本，以宪为纲，夯实立法基础
根据我国现实状况，要建立起一个完整的、有效的预防犯罪的法律体系，我们必须要以人为本，以宪为纲,宪法是我国的根本大法，是我们制定其它法律的依据，在所有法律中居于最高地位，是我国国家机关、党派、企事业单位、其它组织和全体公民的行为准则。《社会文明进步法》就从社会文明教育和社会文明保护两重角度看寻找未来劳教制度立法的依据。一是从《宪法》赋予公民享有教育和劳动的权利、公民享有健康权利和获得必要生活来源权利的角度来看，对于那处于生活水平极其低下，甚至无法生活的公民来说，他们有权利获得必要生活来源权利，政府应从社会整体文明进步的角度出发应向公民提供社会保护救济，其实我们政府已经在做这件事了，只不过没有将其法律化，如公安部门的工读学校、收容救助（收容遣送站），民政部门的孤儿院、养老院，医疗部门的精神病院。二是从宪法赋予公民享有教育和劳动的义务、公民应遵守国家的法律法规的角度来看，对于那些虽有生活保障，但长期畸形消耗社会资源的，长期制造社会矛盾的，破坏社会文明进步的公民，政府从社会整体文明进步的角度出发对公民采取教育性文明矫治措施，如司法部门的劳教所，公安部门的强制戒毒所、看守所，民政部门办理的自愿戒毒所。
根据《宪法》第三十七条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。”因此，设计未来的劳动教养制度，即《社会文明进步法》创立的目的是要取消《刑法》与《行政处罚法》以外的所有限制公民人身自由的行政或非行政措施，包括所有实施限制公民人身自由的行政机关或党政机关，如目前政府部门的精神文明办公室、610办公室、禁毒办、扫黄打非办公室等社会精神文明建设的非法律化的执法机构，使社会主义精神文明建设走上法治化的道路。所以《社会文明进步法》是以《宪法》为立法依据的法律层次的法律制度。
（三）协调互补，层次分明，争取“三分天下”，明确法律地位文明救济措施和文明医疗措施都是以人为本的保护性措施，因而文明救济措施保护期以15天起，直至有基本生活资料，或获取生活来源，无潜在犯罪可能性为止；文明医疗措施保护期以30天起，直至身体健康，无潜在危害他人健康为止。文明救济和文明医疗措施虽然对人身自由作出了限制，但这些限制人身自由的措施的目的是为了保护其最根本的人权，即生存权和生命权，同时也是保护他人的生命财产权和身体健康权，所以有必要将文明救济和文明医疗措施纳入“大司法”处分中，对其人身自由作出一定的限制。
（四）可持续发展法律体系，实现程序司法化，执行社会化
某些国际敌对势力对我国人权问题，特别是我国劳动教养制度的指责，主要还集中在劳动教养审批程序上。现行的劳动教养决定权，由公安部门一家行使处罚权，无须经过检察院审查批准，法院开庭审理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相监督、互相制约的机制，与《宪法》第三十七条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。”精神相违背，所以今后的《社会文明进步法》的程序必须司法化。在原则性的《社会文明进步法》中将适用范围应按“法律面前人人平等”的原则，扩大至全体公民。对于批审程序应按“人民法院依法享有审判权，人民检察院享有法律监督权”的原则将现公安机关一家说了算，改为由公安机关立案、侦察，人民检察院提起诉讼，人民法院审判的司法程序。根据罪刑法定和罪刑相适应的法律原则，必须对《社会文明进步法》判罚的条款、期限具体化。制定诉讼性质的《社会文明诉讼法》。
执行模式，以有利于被矫治和保护对象改造成为能够适应文明社会生活，思想上文明上进，心理上积极健康，行为上文明守法的合格公民为宗旨。要制定执行性质的执行性的法律《文明教育矫治法》、《文明保护救济法》、《文明保护医疗法》等法律。《文明保护救济法》、《文明保护医疗法》主要是执行一些保护公民权利的救济和医疗措施，充分体现社会主义人道精神。《社会文明教育法》主要执行是带有强制性的教育和矫治等强制措施。
《社会文明进步法》的设立，从原则性的主体法《社会文明进步法》，到程序性的诉讼法《社会文明诉讼法》，再到执行性的实施法《文明教育矫治法》、《文明保护救济法》、《文明保护医疗法》等法律组成一套完整的司法处分制度，有利于健全社会主义法律体系，是依法治国和依法行政的根本基石。
三、以科学发展观设计未来劳动教养法律制度
未来劳动教养法律制度创新设计的思路确定之后，制定怎样的设计方案呢？笔者认为劳动教养法律制度创新设计的方案也应从以人为本、实现全面、协调、可持续发展的科学发展观出发，对原则性的主体法《社会文明进步法》、程序性的诉讼法《社会文明诉讼法》、执行性的实施法《文明教育矫治法》、《文明保护救济法》、《文明保护医疗法》等法律作出一套全面、协调、相对稳定的方案，经得起实践的检验，经得起理论的推敲，笔者设计的未来劳动教养制度《社会文明进步法》方案如下：
(一)《社会文明进步法》的原则性主体部分
作为《社会文明进步法》的原则性主体部分要明确：法律名称、适用范围、适用对象、适用期限、具体条款等基本内容。
1、法律名称：我们制定这一部法律的目的是保护人民大众的利益，维护社会稳定，促进社会文明进步，所以以《社会文明进步法》这一名称较妥当。相应地程序性的诉讼法叫《社会文明诉讼法》，执行性的实施法叫《文明教育矫治法》、《文明保护救济法》、《文明保护医疗法》。
2、适用范围：在中国领土范围内的所有中国公民。（不包括特别行政区和居住国外的中国公民，居住中国的外国公民）
3、适用对象：对那些缺乏守法意识，道德水平低下，心理不健康，有破坏社会主义精神文明建设违法行为的中国公民，实行教育性文明矫治（简称文明矫治）。
对无基本生活资料又无生活来源，有潜在犯罪可能性的中国公民，实行保护性文明救济（简称文明救济）。
对患有精神病，有潜在攻击他人人身安全的，及患有“非典”、艾滋病等传染性疾病有潜在传播疾病，危害他人健康的中国公民实施保护性文明医疗（简称文明医疗）。文明救济措施保护以15天起，直至有基本生活资料，或获取生活来源，无潜在犯罪可能性为止。
文明医疗措施保护以30天起，直至身体健康，无潜在危害他人健康为止。
5、具体条款：需要结合文明矫治、文明救济、文明医疗三种措施的适用情况，将具体行为综合分析，逐条逐款地明列出来，形式内容与现有的《刑法》类似，有些方面可参照《刑法》的制定。
具体条款的制定还可根据社会文明发展的现实情况制定一些有苗头的、局部地区存在的倾向性问题，如办假证问题。
（二）《社会文明进步法》的程序性诉讼部分
基于程序司法化和执行社会化原则的要求，《社会文明进步法》要制定程序性的《社会文明诉讼法》，其适用程序模式应为：由司法、公安、教育、民政、卫生、劳动与保障等政府部门或公民提出申请或举报，公安部门负责调查取证，人民检察院负责起诉与监督，人民法院负责审判裁决，文明矫治由司法行政机关执行，文明保护由民政部、教育部、卫生部、劳动与保障部等政府部门执行。
1、申请：司法、公安、教育、民政、卫生、劳动与保障等政府部门和公民。
作为国家政府机关的司法、公安、教育、民政、卫生、劳动与保障等部门或公民有权根据《社会文明进步法》的有关条款，对违反《社会文明进步法》的行为向公安部门提出申请或举报，并提供相关证据，
2、侦察：公安部门。
公安机关是国家的治安保卫机关，负有维护社会秩序的职责，享有调查取证和侦察的权利。在办理文明矫治、文明救济和文明医疗措施时，由公安机关负责案件事实的调查，并根据案件情况决定是否报申请人民检察院起诉文明矫治、文明救济和文明医疗措施，是较为妥当的。具体程序可以设计为：公安机关的办案人员对举报的案件进行调取证，认为违法犯罪事实清楚，证据确实、充分，符合文明矫治、文明救济和文明医疗措施的，应当写出《文明矫治意见书》、《文明救济意见书》、《文明医疗意见书》，连同案件有关卷宗移送基层人民检察院。
3、起诉：检察院。
检察院负责审查文明矫治、文明救济和文明医疗措施的审核，对认为行为人应处以文明矫治、文明救济和文明医疗措施的，向基层人民法院提起公诉（审批裁定）。
4、审判：法院。
对人民检察院提起申请裁定的文明矫治、文明救济和文明医疗措施负责审判裁决。决定是否执行教育性文明矫治、保护性文明救济和保护性文明医疗。
文明矫治、文明救济和文明医疗措施由人民法院由基层法院作为一审法院，实行两审终审制。具体审理程序的设计，应当兼顾公正与效率。应当充分听取当事人及其委托的律师的意见。在作出裁判时，除当事人的行为及其所造成的危害后果外，还应当充分考虑当事人的个人、家庭情况和其所处的社会环境，以及他的社会危险性。文明矫治、文明救济和文明医疗措施期限的确定，应当根据《社会文明进步法》的有关条款确定封闭执行期限和开放执行期限。
5、执行：司法、教育、民政、卫生、劳动与保障等政府部门。
文明矫治由司法部等政府部门执行。
文明救济由民政部、教育部、劳动与保障部等政府部门执行。
文明医疗由卫生部等政府部门执行。
6、监督与评估：检察院。
人民检察院对文明矫治、文明救济和文明医疗措施进行监督，目的是保证公正地适用文明矫治、文明救济和文明医疗措施。具体监督活动表现为：审查公安机关拟移送人民法院进行裁判的文明矫治、文明救济和文明医疗措施所认定的事实是否清楚，证据是否确实、充分，对公安机关的不当决定提出纠正意见；对人民法院第一审未生效裁判，认为有错误的，按照上诉审提出抗诉；对人民法院已生效裁判认为存在错误，依照审判监督程序提出抗诉；受理当事人及其委托的人的申诉；监督对适用文明矫治、文明救济和文明医疗措施人员的管理，审查延长或缩短文明矫治、文明救济和文明医疗措施期限，所外就医、清理和提前开放是否合法等。
人民检察院对文明矫治、文明救济和文明医疗措施效果还要进行评估，客观地评价负责实施文明矫治、文明救济和文明医疗措施的司法行政单位所做的工作和取得的社会效果，保证适用文明矫治、文明救济和文明医疗措施所实现的社会效益最大化，避免某些负责实施文明矫治、文明救济和文明医疗措施的司法行政单位追求本单位、本部门经济效益的最大化。
（三）《社会文明进步法》的执行性实施部分
根据《社会文明进步法》和《文明进步诉讼法》审判结果的执行分为：文明矫治、文明救济、文明医疗三种手段，基于执行社会化原则的要求，文明矫治应由司法部执行；文明救济应由民政部、教育部、劳动与保障部等政府部门执行；文明医疗应由卫生部等政府部门执行。为确保这三种措施的有效执行，要制定执行性的法律《文明教育矫治法》、《文明保护救济法》《文明保护医疗法》来保证执行。根据性质的不同，确定执行方式和限制人身自由方面的要求。
1、《文明教育矫治法》的执行主体应当是司法行政机关（类同于现有的劳教机关）。具体文明矫治措施由司法行政机关设立的矫治机构（类同于现有的劳教所和戒毒所）负责实施。在《文明教育矫治法》中，确立与文明矫治制度目的相契合的管理制度与管理方法，即确立封闭式和开放式管理模式，建立与社会环境相隔绝的封闭式文明矫治所和与社会环境相一致的开放式文明矫治所，封闭式文明矫治所执行矫治对象封闭执行期的执行，开放式文明矫治所执行矫治对象开放执行期的执行。保障其与外界联络的权利，与其亲友会见的权利。对于执行期间的行为矫治、教育培训、所外执行、延期或减期、所外就医、提前开放等问题。目前已被列入十届全国人大常委会的五年立法规划的《违法行为矫治法》和我们所说的《文明教育矫治法》有许多相似之处。
2、《文明文明救济法》的执行主体应当是由民政、教育、劳动与保障部等政府部门。具体文明救济措施由民政、教育、劳动与保障部等行政机关设立的救助机构（类同于现有的收容教养、少年教养、收容教育、收容救助站、工读学校、孤儿院、养老院和残疾人康复学校）负责实施。在《文明文明救济法》中，确立与文明保护救制度目的相契合的管理制度与管理方法，即确立半开放式管理模式，建立与社会环境相近的半开放式文明救济所。保障其生活生存的权利与受教育的权利。对于执行文明救济期间的监护权代管、义务劳动、教育学习、医疗、离所、留所等问题作出规定。
3、《文明文明医疗法》的执行主体应当是由卫生部等政府部门执行。具体文明医疗措施由卫生部等行政机关设立的医疗机构（类同于现有的“非典”收容医院、艾滋病医院、精神病院、自愿戒毒所和残疾人康复学校）负责实施。在《文明文明医疗法》中，确立与文明医疗制度目的相契合的管理制度与管理方法，即确立半开放式管理模式，建立与社会环境相近的半开放式文明医疗所。保障其生活生存的权利与受有医疗的权利。对于执行文明医疗期间的监护权代管、医疗、学习、娱乐、离所、留所等问题作出规定。
四、以科学发展观推广《社会文明进步法》的实施
科学发展观对我们基本的要求是发展，首先是发展，如果没有发展，就更谈不上科学。其次是科学，在发展的基础上，进行科学地发展。随着《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼》的修订与完善，《立法法》、《行政处罚法》、《行政许可法》的颁布与实施，劳动教养法律制度重新立法问题目前已经被列入十届全国人大常委会的五年立法规划，未来劳动教养法律制度《社会文明进步法》的实施，笔者认为应抓好以下几个方面：
坚持实践是检验未来的劳动教养制度《社会文明进步法》的唯一标准。《社会文明进步法》设计得是否完善？是否科学？只有付诸于实践，让实践来证明。《社会文明进步法》的实施，是一场重大的行政体制改革，是所有涉及限制公民人身自由的行政管理行为司法化的过程，是依法行政的根本措施。《社会文明进步法》的实施模式，我们不妨借鉴上世纪80年代我国经济体制改革的经验，采取设立特别行政市区（如同设立经济特区）作为《社会文明进步法》推广（如同经济体制改革）的试验田，进行试点，认真总结经验，及时发现和纠正不足之处，建立特区模式，等特区模式逐步完善后，再进行大范围试行，如部分开放省市区试行，在实践的摸索中前进，等试点省市区的模式成熟后，再进一步在全国范围内推行。这种从特别行政市区----特别行政省区----全国的推广模式可以使因《社会文明进步法》实施的管理成本降到最低。
坚持科学实验的思想是未来的劳动教养制度《社会文明进步法》实现创新设计的根本途径。几种观点理论的争辩不如设计几套试点方案在实践中进行实验，通过实践来检验理论的正确。如果不敢实践，不敢付诸实践行动，未来的劳动教养制度即使设计得再完善、再科学、再完美无缺，也就是空纸一张，毫无意义。
坚持实事求是的精神是未来的劳动教养制度《社会文明进步法》实现创新设计的基本要求。实对于我们现有劳动教养制度不合理的地方，甚至违反《宪法》的地方，应该客观对待，认真地进行调查研究，本着实事求是的精神，加以更正，改过，绝不能将错就错，一错再错。更不能将我们的缺点说成是我们的特色，不讲实际。
坚持全民参与的理念是未来的劳动教养制度《社会文明进步法》实现创新设计的基本动力。未来的劳动教养制度，即《社会文明进步法》涉及到公安部、民政部、卫生部、劳动与保障部等政府部门权利和义务的调整，涉及到全体公民的人身自由。因而与此可能发生权益相关的部分和个人都应积极参与到劳动教养法律制度创新设计中来，全体法制工作者、国家机关和党的领导们更应责无旁贷地参与到这部法律制度的制定中。
笔者在此仅发表一点个人看法，有不妥之处，欢迎指正。
注释：②参见刘智峰主编《走向司法公正——司法腐败纪实》，中国物资出版社1998年12月版第361页。
③参见《多进宫劳动教养人员的现状与法律对策》，载《犯罪与改造研究》，1998年第3期，第19页。
④参见李忠信主编：《公安执法焦点透视》，中国人民公安大学出版社，1999年8月版，第106页。
参考文献：
①参见姜金芳《劳动教养立法研究》，载《犯罪与改造研究》，1996年第4期，第14页
②参见夏宗素、张劲松主编：《劳动教养学基础理论》，中国人民公安大学出版社，1997年9月版，第89－90页。④参见夏宗素、高莹《路漫漫其修远兮――劳动教养理论研究的回顾与展望》，载《犯罪与改造研究》，1999年第3期，第7页。⑥参见王发强《谈劳动教养制度的存废》，载《人民检察》，2000年第2期，第32页。
⑦参见云山城著：《劳动教养研究》，警官教育出版社，1996年10月版，第305页。
⑧参见李忠信主编：《公安执法焦点透视》，中国人民公安大学出版社，1999年8月版，第106页
⑨参见胡月红《劳动教养审批制度改革设想》，载《犯罪与改造研究》，2000年第6期，第25页。
法制教育的措施篇5
>>劳教改革箭在弦上劳教制度改革势在必行比较中越劳教改革越南“大劳教”改革启示劳教制度改革诠释“实干兴邦”劳教制度改革难在哪劳教制度改革的路径走向劳教制度的改革及保安处分制度的引进改革劳教制度是无法绕开的法治命题个税改革待突破机构改革待变预算改革仍待破冰国企产权改革待破题外汇改革时不我待把脉“劳教”法学界期待劳教改革不是新瓶装旧酒公安部门独揽劳教审批权成改革阻力从唐慧案看我国劳教制度改革浅析职教结合劳教的教学实践中探索保健按摩教学方法改革用人制度改革,时不我待常见问题解答当前所在位置：中国>管理>“类劳教”待改革“类劳教”待改革杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款！安全又可靠！document.write("作者：张舟逸")
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2013年8月23日，微博名人“薛蛮子”（本名薛必群）因在京被抓。这一消息传开后，收容教育——这一公安处置、人员的常用手段，也伴随新闻引起关注。
依照1993年9月4日国务院公布、至今仍有效力的《人员收容教育办法》（下称《办法》），对于、人员，除依照《治安管理处罚法》第66条的规定处罚外，对尚不够实行劳动教养的，可以由公安机关决定收容教育；收容教育的期限为六个月至两年。
与劳教类似，作为一种不经司法程序、由行政力量单方即可作出决定的措施，收容教育对当事人限制人身自由的时间，超过了拘役等刑罚措施。
在劳教即将废止的大背景下，同样背负程序正当性争议的《办法》，实施整整20年后，目前仍未有改变的迹象。这种现行行政法律体系中的“类劳教”措施，成为约束公权力之路上无法绕开的绊脚石。收容教育由来
收容教育、收容教养以及收容审查、收容遣送，这些在现实中多被人统称为“收容”的概念，其内涵及法理却大相径庭。
2003年后因“孙志刚案”，针对城市中流动人口及流浪人员的收容遣送制度已被废除，但其他“收容”方式——收容教育、收容教养不仅在法律意义上仍旧有效，至今也仍为行政机关所普遍使用。
这些“收容”之间的主要不同，在于所针对的行为对象。概而言之，收容教育指向的只有人员，并不对其他违法行为适用；收容教养指向的是特定的青少年，对于不满16周岁的青少年违法犯罪不处罚的，在必要时候可以由政府收容教养；收容审查针对的对象则是有轻微违法犯罪行为，又有流窜作案嫌疑的、身份来历不明的人，它的目的主要是限制嫌疑人自由，以保全犯罪侦查工作的开展。这项制度伴随《刑事诉讼法》出现，并随着1997年《刑事诉讼法》修改时被吸收。
其中，收容教育制度的产生大体上经历了三个阶段：从1981年至1987年的探索期，到1987年至1991年的试验期，最终在1991年至1993年确立成熟。由于其发展与公安部门“扫黄打非”的行动并行交织，因而从开始就具备行政色彩。
回顾上世纪80年代的扫黄史，自1981年6月10日公安部发出《关于坚决制止活动的通知》起，长达十年的扫黄打非制度建设开始起步。1983年，中共中央办公厅转发公安部、全国妇联《关于坚决取缔活动的报告》，全国扫黄打非行动渐入高潮。在此期间，劳动教养制度出台，成为一种对的打击措施。
1984年，上海市妇女教养所被批准成立。虽然这时“收容教育”仍与许多收容行为统称为“收容教养”，但逐渐与劳教区别开来。
根据当时下发的《上海市公安局关于收容教养妇女工作的若干规定》，收容教养的报送由公安派出所或基层保卫组织整理材料，由区、县公安局或市局业务处有关科、股审核，区、县公安局长或市局业务处长签署意见，报市公安局审查批准。
为了体现与劳动教养不同，上海市妇女教养所的收教材料对外采用民政局名义。这种做法的目的，是为了利于解决人员在收教后的职业安排和社会救济；收教时间也较一般劳教时间短，期限为一年至两年（对表现差的人员延长半年）。
上海市妇女教养所的这种“收容教育”尝试，在次年被国务院表扬推广。1986年9月，国务院颁发《关于坚决取缔活动和制止性病蔓延的通知》，规定对查获的妇女和嫖客，符合劳动教养条件的予以劳动教养，不够劳动教养的按治安处罚条例进行处罚，同时要求对妇女和嫖客进行性病检查、强制治疗——妇女教养所，正好提供了这种方式。
至1987年，北京、武汉、大连、西安等地都已相继开设了人员收容教育所，并把原来只对妇女实行收容教育的做法，改为对妇女和嫖客一起收容教育。法律渊源及争议
就在这种“收教结合治疗”的做法开始向全国推广之际，对“收容教育”的立法诉求也开始涌现，由于缺乏一部全国范围内的法律法规，各地纷纷制定了地方性法律或规章。
至今仍有效力、于1991年9月4日获得通过的《全国人民代表大会常务委员会关于严禁的决定》（下称《决定》），标志着收容教育在国家层面上得到了立法确认。虽然这一决定没有明确提出“收容教育”概念，但其第四条第二款规定：对、的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习，期限为六个月至两年。
“这个制度设计，原来是侧重于矫治。当时和劳动教养、强制戒毒一起，是一种教育性的强制措施，不认为它是一种行政处罚。”清华大学法学院副院长、行政法教授余凌云介绍，这一制度的出台，是因为当时决策者认为，打击单靠行政处罚不能解决问题，还要对当事人进行教育。
“通过这么一种方式，连带限制一定的人身自由，再进行综合的教育治理，使得他能够解除掉这种恶习，具有一技之长，能够在这个现代社会里生活。”余凌云对《财经》记者表示。
两年后的同一天，国务院了《人员收容教育办法》，对收容教育的设置、管理，被收容人员的入所、处所、教育和治疗进行了全面规定，时限则维持在六个月至两年。由此，“收容教育”制度正式落地。
值得注意的是，这一《办法》实际上强化了公安机关对于收容教育的自决权。《办法》第九条规定，“收容教育所接收被收容教育人员，须凭县级以上公安机关签发的《收容教育决定书》”，实质上将收容教育的决定权下放至县级公安机关。
同时，这一表述将原《决定》中公安机关“会同有关部门”的决定程序简化了，埋下了日后被争议的伏笔。同时，收容教育制度本身尴尬复杂的法律定位，使其处于被忽视的法治角落。
如果将中国的处罚制裁体系比作一个金字塔，大抵可以分为三层：塔尖最上层即刑罚，针对触犯《刑法》的犯罪行为；中层为治安处罚，针对行政违法行为；底层则是其他限制人身自由的措施，目前包括劳动教养、收容教育、收容教养等。
2000年，《立法法》颁布实施，规定对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律。现有《刑法》为金字塔的最上层提供了合法性基础，2005年颁布的《治安管理处罚法》、2012年颁布的《行政强制法》以及更早颁布的《行政处罚法》，则是金字塔中层的合法性根基。金字塔底层的这些制度，由于缺乏效力足够高的法律支持，开始变得不堪推敲。
这些限制人身自由的措施，具有公安可以自行决定的特性，限制人身自由的期限大大超出了一般意义上的行政处罚。然而对于这些“恶不及罪”的行为，上述行政法体系内的法律，都没有完全将其纳入自身的法律逻辑中。
根据现行《行政处罚法》第九条，“限制人身自由的行政处罚，只能由法律规定”，“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚”。就规制、而言，《治安管理处罚法》第66条规定：“、的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”
也就是说，法律对于、的行政处罚仅限于罚款与拘留，并不包括“收容教育”。
对此矛盾目前一种通行的解释是：收容教育并不属于行政处罚，而是一种行政强制措施。但法学界诸多人士认为，与一般的行政强制措施相比，其目的与手段存在显著背离。
湖北省咸宁学院社会科学部副教授郑厚勇认为，限制人身自由的行政强制措施是与行政执法过程联系在一起的，是行政执法过程中的手段。“这种措施与其暂时性的缘由相联系，例如为了暂时性的案件调查、制止暂时性的违法行为、防止暂时性的人身危险性、消除暂时性的毒瘾等。”
在湖北九畴律师事务所律师王培荫看来，像扣押、查封、冻结等行政强制措施，很重要的特点之一是“临时性”而非“终局性”，此外，行政强制措施也具有“非处分性”，表现为是限制权利而非处分权利——收容教育对公民的人身自由的限制可以长达六个月至两年，这“完全更符合行政处罚的本质”。
王培荫还认为，退一步讲，即便将收容教育视为一种“行政强制措施”，国务院的《人员收容教育办法》也已随着《立法法》生效失去法律效力。
“根据《立法法》规定，对公民限制人身自由的收容教育，不得授权国务院制定行政法规。而根据后法优于前法的原则，《关于严禁的决定》中对国务院的授权，违反了《立法法》的这一规定，应该自《立法法》生效之日起，失去法律效力。”王培荫说。随意背后的“暗箱”
尽管收容教育的合法性尚存在诸多争议，这一制裁措施至今仍为全国公安所沿用。由于缺乏统一的法律标准，也缺失“一言堂”之外的制衡机关，各地公安对于收容教育尺度的随意性成为人所诟病的重点。
就各地法规配套情况而言，目前在上海、青岛、大同等市，以及福建、陕西、广东三省，都有地方性的收容教育管理规定。它们均制定于《办法》出台前，其中除了广东省的暂行规定已经失效外，其他仍存在着法律效力。
然而，对于以何标准来确定是否处以“收容教育”，这些地方性的规定并没有给出指引，也没有做后续的办法修订。
“北京现在特别严，一般被抓一次就会被收容教育。”北京天如律师事务所律师丁海洋向《财经》记者介绍，在他碰到的当事人中，包括海归学生、高校博士、工程师等，他们的情况类似，在场所被公安抓获之后被处以行政拘留，之后皆转为收容教育，期限半年。
北京汉威律师事务所律师王鹏说，自“天上人间”等场所被查处后，北京提出了“对零容忍”的口号，近两年他接到的关于收容教育的法律咨询飙升。对这些“先拘留、后收教”的案件，即便尝试行政复议甚至行政诉讼，也基本不能改变结果。
北京亿嘉律师事务所合伙人孙斌表示，目前收容教育由公安机关自由掌握，存在着很大随意性，其中除了人情利益关系，也涉及当地严打政策的变化。
一个极富争议的例子是，在今年8月爆出的上海法官集体招嫖事件中，上海公安也并未对参与的法官进行收容教育，最终的处理决定是行政拘留十日。
目前，收容教育的决定权在县级公安部门。在实际操作中，对当事人的收容教育的决定一般由基层派出所提出，由辖区公安分局的治安审查部门签字通过。
这种相对封闭的内部书面决定“暗箱”，除了存在标准模糊、随意性的问题，也容易成为腐败滋生、权力异化的温床。
最典型的寻租交易是“以钱换人”。北京一名知情人士透露，现在托关系的“行情”在20万元左右。今年8月，北京市第二中级法院一审判处的胡福建、焦桂梅夫妇行贿案庭审披露，2010年8月，在丈夫因被收容教育一年后，为了能够办理所外执行，妻子托人经过层层关系行贿约21.5万元，最终帮助胡福建提前释放。
更有甚者，在个人与公权力发生矛盾的个案中，收容教育也再次扮演了敏感的角色。
2011年12月，广州天河区冼村村民冼耀均、卢海船被公安以为由，处以行政拘留15天，此后再被罚以收容教育22个月。案件的争议点在于，警方并非当场抓人，其作出决定的依据，仅为女的供述，以及当事人与女的通话记录。
“就是和拆迁有关。”冼耀均称警方指控的行为“子虚乌有”，在被收容期间，警方曾多次以提前释放为价码，要求其签字同意拆迁。
对于这种未经司法程序即可长时间限制人身自由的制裁措施，北京检察系统一名检察官表示，《立法法》之所以要通过规定严格的程序，确定对长时间限制人身自由需要规定通过诉讼的手段来决定，因为从公安机关侦查、检察院审查到法院审判，它涉及了一个多机关相互制约配合的机制，在这种过程公开的情况下，权力被滥用的可能性就会变小。
“可以肯定的一点是，对于限制人身自由六个月到两年的权力，采取一个机关独立操作的方式来决定，这种通过卷宗内操作，而不是通过诉讼的方式来决定，是完全有可能使得权力膨胀或者异化的。”上述检察官说。如何改革
收容教育虽然和劳教极为类似，但与后者引起的关注度却有着天壤之别。个中原因，还在于该制度针对群体的特殊性：收容教育打击的群体仅包含、人员，不像劳教制度涉及的群体更广，并涵盖能引起社会普遍同情的上访者。另外，在目前的社会道德容忍度之下，事件当事人也往往宁愿默默忍受，不会选择高调现身。
作为与这部分人直接接触的律师，孙斌表示，“对于收容教育，许多人觉得当事人本身就有道德问题，所以不太关注。但它仍然是个恶法，应该废除。”
2012年1月1日，在《行政强制法》施行首日，北京中洲律师事务所律师寇明国和北京同翎正函律师事务所律师张磊向全国人大常委会提交公民建议书，请求废除包括收容教育、劳动教养、收容教养等在内的四项涉及限制公民人身自由的行政强制措施。
两位律师建议，对收容教育进行修改，代之以科学、人道的不良行为矫正制度，制定针对成年人的不良行为矫正法律，实行类似“社区矫正”等自由、灵活的矫正方式，并引入司法审查和行为评估机制，完善相对人的权利保护。
2013年7月16日，丁海洋及王鹏也向全国人大常委会递交了一份提请废止《决定》和《办法》的建议书。两人认为，收容教育目前以罚代教，已经丧失了社会管理作用。就期限长短来说，公安机关执法裁量权过大，并且罪罚也不相当。
中国社会科学院刑法研究室主任刘仁文主张推动行政强制措施改革。他认为，在一个法治国家，一切剥夺和限制人身自由的处罚应当是刑法的后果，不能作为一种行政处罚，或者是行政强制措施处理。像收容教育等一系列行政强制措施，在国外常被归于保安处分，得经过司法裁决；而国内这些事关公民自由的行政强制措施零散分布在法律体系中，在正当程序上也存在着严重的瑕疵。
在法律界人士看来，收容教育破冰的阻力除了存在公安机关“是否愿意让渡出这一权力外”，背后还需要考虑更复杂的社会综合维稳的难题：如何在约束警权的过程中，找到一种更好的执法制度？
综合目前的学界提案来看，改革成本最小的建议，是修正现有的处罚程序，通过一个第三方机构，例如法院、司法局，在决定程序前设立听证或者当事人自辩环节。更进一步，就是将决定权移交至法院或者检察院，公安机关只负责具体执行。
这种“正当程序”体现的核心观念即是，如果要对一个人的自由进行限制、剥夺，它应当要有一个独立的裁判机关，经过正当的程序来宣判。
“从现状看来，由于公检法机关各自履职的目标明确，像劳教、收容教育本身自始自终就是由公安机关负责，由于它本身不是检法的工作，不可能成为检法领导主动讨论的议题。”北京检察系统一位内部人员对此并不乐观。
另一种改革模式是将这一制度彻底理顺、纳入国家制裁的整体逻辑，而这需要牵动整个行政处罚体系的修改。余凌云介绍，与即将废止的劳教制度类似，酝酿中的《违法行为矫治法》，一种设想将收容教育等行政强制措施纳入其中。
余凌云认为，制度改革除了要考虑如何修正程序的正当性，更要思考对于相关特殊群体，应该采取怎样的方法来处理。
“对于这样的人群，社会能不能接受，这是第一个问题；如果社会不能接受，认为他是违法的、和公序良俗相悖的、是国家必须对他做出反应的，这是第二个问题；如果有必要采取相应措施，怎样去设计这个处理程序，这是第三个问题。”余凌云说。
法制教育的措施篇6
1研究对象与方法
1．1研究对象选择基础条件相类似的广州市两所小学———海珠区晓港湾小学和万松园小学的运动损伤预防与轮滑运动损伤干预现状、措施、效果作为研究对象。
1．2研究方法
1．2．1文献资料法查阅国内外有关轮滑运动损伤及其干预方面的文献资料，尤其是中小学开展轮滑项目过程中造成的运动损伤状况及其预防措施等有关资料，奠定实验研究的理论基础。
1．2．2实验法以广州市海珠区晓港湾小学和万松园小学学生为实验对象，对其运动安全风险及其干预现状、措施、效果等进行为期一年的实证研究。其中，以轮滑特色体育项目学校晓港湾小学作为实验组，相同条件的万松园小学作为对照组。对实验组实施一套有计划的干预措施，对照组则维持现状。干预实验措施主要选择教师、学生、运动环境、制度与措施四个层面，干预手段包括意识干预、行为干预、环境干预三个维度，选取能代表预防学生运动损伤相关能力的体质综合得分、运动安全知识得分、运动损伤实际发生次数作为验证干预措施实施效果的评价指标。
2干预措施设计
中小学体育风险防范与运动损伤干预，是一个综合复杂的预防与处置系统，所涉及的条件与因素存在于方方面面，一些学校仅从被动的预防和防范入手，其结果是由于青少年儿童的好动与缺乏的安全意识与能力，不仅难以产生实际的效果，也对体育运动的开展造成了不良的阻碍作用［3］。因此，针对轮滑项目开展小学的运动损伤特点与运动风险干预实际，以运动损伤发生率为主要指标，主要针对四个层面的干预对象，设计了三个维度综合干预的主动干预体系(见图1)。围绕三个维度的综合主动干预体系，针对中小学及轮滑特色项目学校的预防干预特点、内容、要求，以及学生主体、学校、家庭、社会多方面协同预防的思路，设计并展开干预实验。
2．1教师干预措施通过风险因素的相关分析，选择实效性的干预内容与指标，针对提升教师运动风险干预能力为主要切入点进行干预。其目的是提高教师安全责任意识和体育安全卫生常抓不懈的意识，改进教学与训练的方法与手段，提高教学和训练过程的保护与帮助能力，掌握指导和教育学生体育运动安全卫生与防范的知识和技能，掌握常见的损伤急救知识和严重损伤的应急处置方法，以应对学校体育中出现的各种运动性损伤。针对轮滑项目特点，对小学生轮滑运动中常见的运动损伤类型、性质、原因、预防措施、处置方法与手段等进行干预性培训，提高教师和医疗保健人员及活动指导教师的专门能力，提高防范和干预措施的响应能力。具体措施为:(1)从2011年9月开始至2012年5月，体育组教师在分管副校长的主持下每月定期进行运动安全预防方面的专题研讨，专题研讨主题(见表1)。(2)每周组织学校主管领导、无课体育教师、班主任对上课的体育教师进行听课，并于听课后对所看课教学组织15min以内的总结会，对体育教师的课堂教学提出相关意见。同时，学校本身就有相关规定，定期组织学校体育教师外出进行校际间的听课交流，促进教学能力和运动安全预防能力的提升。
2．2学生干预措施学生干预措施主要以学生运动安全知识干预、运动安全预防技能干预、体能干预三个方面为切入点进行干预。其目的是培养学生的安全运动意识和学生体育活动中的损伤自我防护能力;学习运动损伤预防与处理的知识与技能;增强学生身体素质和专项运动体能，提高运动中的自我保护和自我防范能力，以预防运动损伤的出现;使其掌握一般的运动损伤与防护知识与技能，提高其运动损伤的处理能力。具体干预措施为:(1)聘请广州体育学院运动科学教授录制讲座视频，讲座主题包括如何科学运动、常见运动损伤的预防与处理、青少年的科学营养等方面。该讲座通过实验学校的班级视频系统进行播放，播放时间为每天的课间操时间，重复播放30个教学日。(2)挑选基本的运动常识，简化成通俗易懂的文字，并配上漫画图文，交予各班文体委员，让其以黑板报的形式将基本的运动常识书写于班级背后的黑板上，方便学生在课余时间阅读学习。黑板报内容每两星期更换一次，从2011年10月初开始至2011年12月底，持续2个月。(3)在学校的体育课堂教学中，要求体育教师提高专项体能训练的教学比重，调节体育课的运动负荷，加强轮滑项目专项所需的身体能力，通过一些简单、有趣的手段(如比赛、游戏等)，提高学生轮滑专项体能训练的积极性，让学生在不知不觉中提高预防损伤和各项专门素质和运动能力。此项干预措施从2011年9月初开始至2012年5月底，持续约7个月。
2．3运动环境的干预措施运动环境的干预主要以运动场地、器材设备等硬件环境和校园安全卫生制度措施、师生－学校－家庭－社区整体运动安全认知氛围等软件环境的预防安全管理为切入点，进行综合干预，目的是通过规范场地器材的使用程序、定期进行场地及器材的保养与更新，降低或消除学校体育活动中可能存在的环境风险因素，为学生进行体育活动提供一个安全、舒适的运动环境;同时，结合开展全民健身运动，在核心学区范围内联系社区开展学校安全卫生宣传活动，把体育运动安全卫生知识传播到社区、家庭，广泛提高社区群众、家长对青少年学生运动安全以及运动损伤预防的意识和能力［4］。具体干预措施为:(1)从2011年5月份，进入学校进行实地考察，根据学校场地与器材的情况与特点，综合考虑体育组教师的意见，制定科学的体育场地器材管理制度，对场地器材的借还、分类、使用权限、检护周期等做出科学严格的规定。并从2011年9月份开始严格实施。从制度层面减少因场地与器材而导致的运动风险。(2)针对学校初学轮滑者易产生碰撞的特点，在轮滑场地周围的栏杆、台阶、突出物等外包裹海绵垫，并定期检查和维护场地，确保运动场地的平整与规则。该项措施于2011年10月份实施完毕。(3)以学校、学区为核心范围，开展运动安全卫生宣传教育活动，并在向学生家长发放问卷的同时，随之发放有关宣传传单，对学生家长进行运动安全与运动损伤知识的教育。该措施于2011年4月开始执行。
2．4学校管理制度的干预措施学校管理制度干预以学校体育安全相关保障制度的建设为切入点，目的是建设完善科学的体育安全制度，减少因管理性的原因造成的不必要的损失。具体干预措施为:(1)结合学校的教学实践，对学校原有的体育教学相关制度重新整理和优化。如:课堂常规制度、课间操制度、课外体育制度、体育场地器材管理制度等等。(2)同时将学生层面、教师层面、场地器材层面的干预措施提炼总结成相关制度。如:学生安全教育制度、教师体育教学研讨与学习制度、校园安全事故应急预案等等［5］。该措施从2011年4月，结合学校整体干预工作开始落实。#p#分页标题#e#
3结果与讨论
3．1体质综合得分指标分析为获得学生体质在干预前后的差异数据，我们在干预措施前后各进行了一次体质测试，体质测试项目为:立定跳远、50米跑、1分钟跳绳、坐位体前屈、台阶试验等，并将各项目成绩对照学生体质测试标准换算成百分制，之后将各项目得分相加再除以项目数，得出学生体质平均分，即综合得分。将各个年级学生体质综合得分进行独立样本t检验后得到结果如表2所示:研究发现:试验前后，各个年级的体质综合均分都有较为明显的提高，经过差异性检验后发现，二、五、六年级具有非常显著性差异;三年级前后具有显著性差异，只有四年级的变化不具有显著性差异。生命在于运动，适当运动有助于身体健康与素质提高是人们的共识，小学生参加体育锻炼主要是以体育课堂练习为主，因此，体育课的数量和质量是学生体质水平的重要影响因素，针对体育课进行的干预措施将取得较好的效果。上述数据也表明:试验学校学生在过去一年中体质健康具有较大的进步，而这种进步说明了为期7个月的学生体质干预计划实施取得了实际效果。
3．2安全知识掌握变化情况指标分析为了解学生在干预前后对运动安全知识的掌握情况，我们在干预前后各对学生发放了《运动安全知识问卷》，将学生安全知识问卷进行百分制评分并进行统计，两所学校学生安全知识得分独立样本t检验后如表3所示。从表3中我们可以看出，在实验前，两所学校的学生对运动安全知识得分方面并无显著差异，在干预实验后，实验学校学生运动安全知识得分与干预前对比有非常显著差异，与对照组对比也有非常显著性差异，而对照组学生安全知识得分与干预前对比并无显著差异。小学生是知识的学习和习惯养成的关键时期，这个时期对学生施加适当的安全教育措施，能够有效地促进学生运动安全知识的学习和技巧习惯的养成。我们通过校园讲座、黑板报、海报等多种渠道的宣传教育，使学生在潜移默化中习得运动安全知识与技巧。上述数据分析可以说明:干预实验在对学生运动安全知识与技巧习惯方面起到了显著效果。
3．3运动损伤发生率变化指标分析为了解学生在干预前后运动损伤发生率的变化情况，在干预措施前后各一个月内发放运动损伤发生率调查表，调查学生在过去6个月内发生运动损伤的情况。两所学校学生运动损伤发生的情况进行对比分析后如下表4:从表4中我们可以看出，干预后，对照组的万松园小学学生发生运动损伤的例数变化不大，而晓港湾小学学生发生运动损伤的例数相比干预前减少近1/5，差异性检验显示前后具有显著性差异。由此可以说明，干预措施的实施对预防学生运动损伤的发生起到较好效果。学生运动损伤的发生，除偶然因素之外，更多的是人体的身体素质、以及安全意识有关，通过上文数据得出，学生在身体素质和安全意识方面都有显著提高，那么学生运动损伤发生次数的降低也在预料之中。风险干预计划实施7个月后，晓港湾小学学生体质有显著提高。干预的实验学校在学生运动安全知识的掌握和运动损伤发生的例数方面相对与对比学校有了显著的改善。因此，可以说针对轮滑运动而设计的学生干预、教师干预、学校管理制度干预等全套干预措施取得了较好的效果。
4建议
轮滑运动损伤的干预可考虑从学校体育中的几大要素出发进行干预，如教师、场地、学生自身、学校体育制度四个主要层面制定相应措施。但在实际操作过程中，应注意结合学校自身特点进行干预措施的制定。同时，还应以核心学区为主要范围，联系社区群众和广大家长，结合全民健身开展广泛的运动安全卫生知识的教育和预防干预能力的培养。
4．1教师方面可针对教师业务能力和安全意识方面入手进行干预，首先加大教师的进修与再培训的经费投入，组织教师定期进修学习，提高教师的专业业务能力;同时周期性的在校内组织体育教师开展运动安全相关方面的研讨会，通过研讨会相互沟通，共享信息，将实践过正中发现的问题进行探讨并解决问题，使体育教师在这个过程中不断的学习和进步，提高自身业务水平［6］。
4．2场地方面的干预措施可针对学校场地实际状况，结合学生体育课的实际情况、以及学生课余体育活动的情况，进行全面分析，制定科学的体育场地器材管理制度，对学生活动场地进行科学分类，并对场地器材的借还、分类、使用权限、检护周期等做出科学严格的规定［7］。同时针对轮滑初学者易碰撞的特点，在轮滑场地周围的栏杆、台阶、突出物等外包裹海绵垫，降低碰撞产生的运动损伤，并定期检查和维护场地，确保运动场地的平整与规则。
法制教育的措施篇7
一、时间安排
7月28日至8月18日。
二、目标要求
通过整改，广大党员干部要把学习的成果转化为贯彻落实科学发展观，推动教育事业又好又快发展，积极推进科学发展示范区建设的实际行动；制定和完善本单位、本院校符合科学发展观要求的发展规划、目标和措施；建立健全符合科学发展观的体制机制。
三、方法内容
1、制定整改措施。教育局和市直各院校领导班子，教育局机关各处室、高等院校分校、二级学院、系、部，各院校处室，都要紧密围绕“如何贯彻落实科学发展观，推动教育事业又好又快发展，积极推进科学发展示范区建设”这个主题，在学习提高、对照检查和案例剖析的基础上，结合实际，研究制定切实解决问题的整改措施，此项工作于8月10日前报上一级科学发展观学习教育活动领导小组办公室。系统学教办将编发简报报道各单位的整改落实情况。
2、制定和完善体制机制和相关措施。教育局和市直各院校要不断加大改革创新的力度，围绕推动教育事业又好又快发展，推进科学发展示范区建设，制定科学发展的目标、规划和措施，制定和完善支撑科学发展的体制机制和相关措施，制定和完善本单位、本院校评价科学发展的目标考核体系和政绩考核办法；按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步完善思想和工作作风建设的体制机制。
3、整改落实阶段小结。全系统各参学单位要认真做好阶段小结，于8月10日前，形成文字材料报上一级学教活动领导小组办公室。各级学教活动领导小组要按照《方案》规定的各项任务和要求，对各单位整改措施的落实情况进行评估，对达到要求的，同意其结束学教活动；对达不到要求的，责令其在限定时间内继续整改直至达到要求。
四、督导检查
市直教育系统学教活动督导组要继续深入各单位开展巡回督导，重点督导整改措施的落实情况，查看会议记录及其它相关材料，评估整改措施的真实性、整体性、可操作性和可延续性。在整改落实阶段后期，市直教育系统学教活动领导小组将对所各院校、局机关各处室的学教活动进行检查验收。主要检查验收学习提高阶段中集中学习的时间是否达到了40小时，对照检查阶段中领导班子成员是否撰写了对照检查材料、征求了群众意见、召开了民主生活会，案例剖析阶段中是否按照要求撰写了案例剖析专题报告，整改落实阶段中是否针对实际问题提出了整改措施，是否制定和完善了体制机制，是否办了一批实事、破解一批难题、取得实际效果，对未能达到要求的要及时补充完成。检查验收的重点对象是各单位的领导班子及成员、中层干部；检查验收的方式以文字汇报、查看档案资料、走访调查为主。
五、活动总结
法制教育的措施篇8
论文摘要：近年来，各级法院在执行工作者们做出了种种努力以缓解“执行难”，在这些努力中，说服教育的原则保持着重要的位置，几乎能够说，说服教育是法院针对“执行难”而采取的种种对策中不可缺少的一环。
首先，一般而论，说服教育比起其他执行措施来更容易节省法院或具体办案人员的资源或成本。从而可能在一定程序上弥补法院执行力量的不足。这不仅因为成功的说服教育能够减轻乃至免除采取其他执行措施的负担，而且更体现在说服教育方法广泛的替代性上。在其他所有的执行措施都无效或无法采取的情形下，常常仍存在着做说服教育工作的余地，而且有时也能够取一定成效。
其次，在法院针对种种验证以执行又似乎不宜中止或终结执行的复杂情况而采取的各种对策中。说服教育都占有不可或缺的一席之地。这些对策或措施既包括“以物抵债”、“劳务抵债”等灵活的清偿方式，也包括在执行的期限、金额、方式、主体等方面的种种变通做法，而有名的所谓“放水养鱼”更是这种种灵活方式及变通做法的综合运用。
说服教育在法院克服“执行难”问题的种种努力中占据着重要的地位决不是偶然的。作为转型期特殊的法律现象，“执行难”可以被理解为，一种功能相当有限的法律程序直接面对过于复杂的社会现实，不得不处理远超过其制度容量的问题而引起的制度扭曲或制度紧张。
我国强制执行程序功能的有限性不仅体现在需要强制执行的案件负担过重、执行组织等内部关系并未理顺等问题所造成的“绝对力量不足”，更集中地表现为转型期制度总体供应不足所导致的“相对力量不足”，如果存在较完备健全的担保、银行存款及证券的记名、不动产登记、公证、拍卖等制度，则不动产及担保债权、存款及证券等财产的执行能够通过法定程序简单地完成，强制执行的措施将有可能像许多国家那样，主要集中在动产的扣押和拍卖上。这样，事情就会单纯得多。恐怕这也是尽管不少国家的强制执行成功率相当低，却并不认为存在“执行难”问题的原因之一。
此外，尤其就经营性组织而言，目前我国的强制执行实际上承担了很大一部分应该由破产制度来解决的问题。由于上述制度以及其他类似的制度缺乏或者不健全，同时也由于制度间的专业化分工不发达或制度间关系没有理顺，需要运用不同的原理、不同的法律技术来解决的许多问题都集中到强制执行领域，使得这个制度不堪重负而验证以有效地发挥其功能。
说服教育原则的作用在于，通过加强法院裁量的因素和引入当事人同意的契机以减轻执行制度的负担，它使过大或过于复杂的问题也有可能在强制执行的范畴内得到处理，从而加大了制度的容量，在一定程序上弥补了其他制度的不足。说服教育不仅在通过获得当事人同意而满足程序的正当性要求这方面必不可少，而且在运用得好的时候确实能够解决问题，收到良好的社会效果。作为确实有效的一种方法，在制度供应不足的整体状态没有得到根本性改变之前，从强制执行取消作为原则的说服教育看来是不可行或者是不可取的。
“说服教育也强制相结合”被视为执行程序的基本原则之一。在整个执行过程中，执行人员要用国家的法律，对当事人进行深入细致的思想工作，说服教育义务人遵守法律，自觉履行法律文书规定的义务。只有在教育无效的情况下，方依法采取强制执行措施。从教育入手，以强制作保证，将二者结合起来，是我们当前执行工作的一项原则，这项原则要求执行人员自始至终进行说服教育工作，又要适时依法采取强制措施。
人民法院在强制执行时，首先要立足于说服教育提高当事人的思想认识与法律意见，促使其自动履行法律文书中所确定的义务。但是，没有强制执行作后盾，说服教育就不易奏效，就无法保证生效法律文书的执行。强制执行与说服教育是互为补充，相辅相成的，两者不可偏废。针对执行义务人，以发动强制措施的可能性为后盾，先作思想工作，进行法制宣传，促使其主动履行义务，这些工作无效才采取强制措施。这样，说服教育可以贯穿整个执行过程，与强制措施相伴或交替使用，以确保法律文书元宝的义务最终得到实际履行。
强制性是执行工作的特点，《民事诉讼法》明文规定的各种强制措施集中体现了这个特点，没有国家强制力作为后盾，各种生效法律文书就不可能得到正确的执行。:
法制教育的措施篇9
整改提高阶段是确保党员先进性教育取得实效的重要阶段，是整个先进性教育活动的落脚点。为切实做好这一阶段的工作，按照镇党委先进性教育办公室的要求和部署，我村党支部先进性教育活动整改提高阶段的活动安排如下：一、活动内容和目标
党支部和党员个人针对存在的问题、征求到的意见和民主评议中反映的问题，分别制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任，并切实进行整改。通过整改，进一步提高党员素质，转变村领导班子工作作风，促进各项工作顺利开展。
二、活动时间
3月8日—3月28日
具体工作计划如下：
3月8日全天召开第三阶段支部会议（第三阶段工作方案）
3月10日全天召开第三阶段支部党员动员大会（活动动员）
3月19日下午党员小组学习（检查个人整改方案）
3月20日—25日支委到各党员检查落实整改情况（检查整改实效）
3月27日总结第三阶段工作，寻找不足（总结）
三、方法步骤
按照镇党委统一部署，整改提高阶段要重点抓好制定整改方案、落实整改措施、向群众公布整改情况三个环节。
1、制定整改方案。党支部和党员个人要根据存在的问题、征求到的意见和民主评议中反映的问题，分别制定整改方案。村班子成员的整改方案要由镇党委把关，报镇党委先进性教育办公室备案。党员个人整改方案要由党支部把关。整改方案目标要明确，重点要突出，内容要具体，措施要切实可行，具有针对性和可操作性。要同过认真扎实的整改活动，使党员真正树立遵章守法、模范带头的思想，真正切实体现整改实效。
2、落实整改措施。整改方案制定后，要集中时间和精力，对存在的突出问题，按照方案中制定的整改措施进行整改。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众做出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。
3、公布整改情况。党支部和党员个人的整改方案、措施和整改情况要在支部全体大会上进行公布，接受全体党员和群众的监督。
4、建章立制。要把整改工作与完善党员管理教育各项制度措施有机结合起来，形成常抓不懈的工作机制。要建立健全党员学习培训制度，努力建设学习型党组织、学习型党员队伍；要制定党员先进规范，完善对党员加强管理教育的制度和措施，健全党内民主制度，把执政为民的要求落到实处。
四、具体要求
1、整改方案要具有针对性。整改方案要突出重点，要把查摆出来的党性党风方面存在的问题作为重点内容，把全心全意为大局服务、为全村群众服务作为主要内容。目标要明确，措施要具体，办法要可行。
2、要在确保整改措施收到实效上下功夫。要做到整改内容、整改措施、整改时间三落实。对评议中反映出来的突出问题，能够解决的，立即解决；一时解决不了的，要采取措施，限期解决。对整改措施的落实情况，要定期组织“回头看”，检验整改的效果，并针对整改中存在的问题，及时研究解决办法。
法制教育的措施篇10
整改提高阶段是确保党员先进性教育取得实效的重要阶段，是整个先进性教育活动的落脚点。为切实做好这一阶段的工作，按照市委党员先进性教育办公室的要求和部署，市妇联先进性教育活动整改提高阶段的活动安排如下：
一、活动内容和目标
党组、党支部和党员个人针对存在的问题、征求到的意见和民主评议中反映的问题，分别制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任，并切实进行整改。通过整改，进一步提高党员素质，转变机关作风，服务妇女群众，促进各项工作。
二、活动时间
4月*日—5月*日
三、方法步骤
按照市委统一部署，整改提高阶段要重点抓好制定整改方案、落实整改措施、向群众公布整改情况三个环节。
1、制定整改方案。党组、党支部和党员个人要根据存在的问题、征求到的意见和民主评议中反映的问题，分别制定整改方案。领导班子成员的整改方案要由督导组把关，报市委先进性教育办公室备案。党员个人整改方案要由党支部把关。整改方案目标要明确，重点要突出，内容要具体，措施要切实可行，具有针对性和可操作性。
2、落实整改措施。整改方案制定后，要集中时间和精力，对存在的突出问题，按照方案中制定的整改措施进行整改。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众做出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。
3、公布整改情况。党组、党支部和党员个人的整改方案、措施和整改情况要在妇联机关全体大会上进行公布，接受全体党员和群众的监督。
4、建章立制。要把整改工作与完善机关党组织建设、党员管理教育各项制度措施有机结合起来，形成常抓不懈的工作机制。要建立健全妇联机关党员学习培训制度，努力建设学习型党组织、学习型党员队伍；要制定妇联机关党员先进性行为规范，完善对党员加强管理教育的制度和措施，健全党内民主制度，落实党员干部廉洁自律的各项规定，努力建设勤政廉洁型机关、勤政廉洁型党员队伍；要完善服务基层、服务妇女群众和提高妇联机关办事效率、服务质量的措施和办法，把执政为民的要求落到实处，努力建设服务型机关、服务型党员队伍。
四、具体要求
1、整改方案要具有针对性。整改方案要突出重点，要把查摆出来的党性党风方面存在的问题作为重点内容，把全心全意为大局服务、为妇女群众服务作为主要内容。目标要明确，措施要具体，办法要可行。
2、要在确保整改措施收到实效上下功夫。要做到整改内容、整改措施、整改时间三落实。对评议中反映出来的突出问题，能够解决的，立即解决；一时解决不了的，要采取措施，限期解决。对整改措施的落实情况，要定期组织“回头看”，检验整改的效果，并针对整改中存在的问题，及时研究解决办法。