城乡农贸市场管理办法篇1
关键词：城乡商贸；统筹发展；财政对策
在中国进入工业化中期阶段之际，实施“工业反哺农业、城市支持农村”政策成为现实和可能。统筹城乡综合配套改革涉及方方面面，重庆市作为全国面积最大的直辖市，其大城市带动大农村发展的特点更为突出。继2007年6月成为全国统筹城乡综改试验区后，重庆市又相继被商务部确定为全国首个城乡商贸统筹发展试点区、内陆首个开放型经济“试验田”以及信产部确定的全国首个统筹城乡信息化试验区和卫生部确定的全国首个统筹城乡医保试验区。从财政角度看，重庆市要实现城乡商贸统筹、协调发展，政府就必须把消费（启动内需）放在首位，进一步制定、调整和完善财政政策，出台一系列支持城乡商贸统筹、协调发展的优惠财政政策，做到以城带乡、城乡互动，切实加强农村市场网点规范建设，强化商贸功能，提升商贸品位，完善商贸设施、美化商贸型态。本文主要从以下方面探讨促进城乡商贸统筹、协调发展的财政支持政策和发展对策。
一、编制城乡商贸统筹发展规划
支持和鼓励规划先行，以城乡统筹的理念从整体上科学规划城乡建设、经济发展、资源配置和生态环境保护，确保城乡商贸网点规划布局符合城乡统筹发展的要求。科学规划、统筹建设重庆市城乡商贸市场，是重庆市城乡商贸市场可持续发展的必由之路，也是重庆市社会经济可持续发展走向和谐、协调的必然趋势。要建立一个有权威的、统一的、高效的城乡商贸统筹发展专门管理机构，全面负责指导和组织城乡商贸统筹发展工作，编制全市城乡商贸统筹发展规划，有计划、有步骤地全面推进全市城乡商贸统筹发展。
通过制定和完善城乡商贸产业发展规划及市、区、镇、街4级商贸网点建设规划、“双建”及“双进”工程规划（即农村乡镇建市场和超市，村社建便民店；城市便民进社区，服务进家庭），加快城乡商贸流通市场体系建设步伐，促进城乡商贸流通业结构调整和流通现代化，提升城乡商贸流通业整体发展水平。
二、完善基础设施和城乡商贸流通网络
保障道路及城乡商贸流通网络的畅通是商业经济建设和商贸业可持续发展的前提条件。要促进商贸业可持续发展，就必须加大公共财政对城乡商贸的基础设施投入，对建设或改造配送中心的银行中长期固定资产投资贷款予以贴息，进一步改善商贸经营、流通和仓储条件。重点抓好市场配套设施和基础设施的建设，在商贸流通基础设施建设投入上，向农村倾斜，加大投资力度，扩大投资规模，充实建设内容。要在加强重庆市城市各主要交通干线改扩建的同时，不断修善商贸市场内部和周边乡镇的交通设施，通过加强农村商贸流通业基础设施建设，激活农村市场，改善农村消费环境。
提高构建面向城乡商贸统筹发展的农业信息网和农商专网，促进农业信息商务化、数字化和网络化，推进城乡市场信息服务体系建设，把国家的政策、法规和社会经济信息传递给广大农民，将收集到的农民的消费需求、农副产品生产信息向社会，为农民提供技术、市场信息服务。
三、发展龙头企业，培育龙头市场
要用改革的思路和办法，支持和鼓励更多的龙头商贸流通企业以自身的活力与实力激活农村市场，带动更多的农民致富，增加农民收入，缩小城乡收入差距。积极重组一批龙头企业，通过打破区域、行业、部门所有制的界限，广泛吸纳产业链各个环节的资金，通过资产重组、兼并联合，壮大完善一批股份制龙头企业，形成公司加基地、基地带农户、风险共担、利益共享的产业体系。通过引进国内外新技术和先进设备，对一些有前途的农副产品加工及商贸企业的嫁接改造，扩大规模，提高产品质量和档次，增加出口制成品和精深加工产品的比重，培育、发展、壮大、提高一批农村龙头企业。通过发展一批高科技含量、高附加值的粮、油、畜禽、水果的精深加工新“龙头”企业，带动农副产品提效增值。
区（县）一级应根据当地农产品优势集中建设一批蔬菜、优质粮、油、水果和养殖等特色市场。省（市）级则根据区位优势，建设档次高、批量大、辐射广、功能强的专业批发市场和综合市场，发挥市场商品的集散作用和对外商品流通的辐射效应，培育龙头市场。
四、积极开发新型商贸平台
大力发展超市连锁店、专卖店、便利店、镇乡村便民店等新型流通业态，建立起以超市为先导，以农业生产基地为支撑，以科研、生产、加工与流通为动力的经营新体制，延伸农业产业链，形成“贸、工、农”一体化。发挥供销合作社的传统优势，加快农村消费品市场和农业生产资料市场建设，全力打造（区）县、乡、村3级经营服务网络，实现镇镇有超市，村村有连锁，解决农民“销难”、“买难”问题，使传统的农村集贸市场和零售网点逐步退出市场，促进传统商贸业向现代流通业快速转变。
大力支持发展现代物流业，建立以连锁经营、物流配送、电子商务为重点的商贸流通现代化框架。
一是促进连锁经营规范化发展。贯彻落实国家商务部《商业特许经营管理条例》，推动连锁经营向规范化、标准化、品牌化方向发展，鼓励城市大型商业企业、连锁经营龙头企业在农村建立连锁超市，开办城镇店、农家店、便民店，并给予适当的资金补助，以便加快现代流通业态的发展。通过县、乡、村3级层层配送，形成了自上而下畅通的连锁网络，做到统一标识、统一形象、统一办证、统一管理、统一配送、统一价格，“六个统一”使连锁供销成为有机整体。
二是创新电子商务模式，开展网上购物、自动售货等无店铺新型业态。在电子商务模式下，农户既是向连锁超市或其他需求企业提供农产品的供货方，同时又是连锁超市和农资产品生产商的消费者。连锁企业和农资企业通过电子商务，了解农户的生产、生活需求，通过物流配送中心把适合农户需求的产品配送到终端的零售店，同时向农户市场信息，告知农产品供求的最新动向。/
三是积极配合农业生态园区建设和农业产业化建设，建立结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的现代物流体系，使现代物流业成为城乡商贸统筹、农副产品批零市场高效运行的强力支撑。
五、大力兴办各类农村合作经济组织
积极鼓励和支持多形式、多渠道发展农村合作经济组织，引导农民有组织进入市场，把千家万户的小生产和千变万化的大市场衔接起来，以组织化的推动，畅通农产品输出的绿色通道。要鼓励农民在生产、运输、销售、加工、服务等环节上开展专项合作，自愿创办专业协会、合作社等组织，引导各类农村能人（大户）、龙头企业、镇、村集体经济组织、技术服务部门大力兴办各类农村合作经济组织。
在合作经济发展中，坚持经营服务社会化，利益连接紧密化，共同出资，共同参与，共提风险，共享利益，加入自愿的原则。
一是引入股份公司的法人治理结构，农村集体资产通过作价参股形式进入专业合作经济组织，实现集体资产保值增值，鼓励和引导农民专业合作经济组织创办产供销、贸工农一体的经济实体，积极探索“组织+公司+农户”、“组织+基地+农户”、“组织+经纪人+农户”等多种发展模式，提高市场竞争力。
二是鼓励设立商会和行业协会，制定行业规范，加强行业自律和监管作用，防止无序竞争，充分发挥政府与企业之间的沟通桥梁作用，通过信息引导、保护企业合法利益、促进诚信经营，营造良好的商业竞争环境。
三是壮大专业合作经济组织。即采取“政府搭台、企业唱戏、协会合作、农民参与”的“四轮驱动”方式来扶持和规范农村合作经济组织的建设与发展，培育农产品赊销组织，壮大专业合作经济组织，鼓励农业专业大户、农业技术人员等素质较高的经济能人牵头领办合作组织，开展销售、加工、技术服务等方面的专业合作。
四是要大力扶持、发展农民的中介服务机构，为农民提供各种产前、产中、产后服务，通过统一注册商标、统一购销价格、建立农产品质量标准化体系和动物防疫以及疫情监测体系等促进农业产业化发展，提高农产品在国内、国际市场上的竞争力。
六、建立健全财政长效运行机制
创新财政体制，逐步建立完善的财政均衡机制，尤其是要建立和完善横向转移与纵向转移相结合、一般转移与专项转移相结合的纵横交错的均等化财政转移支付制度，减少财政级次，实行“省管县”和“乡财县管”。按照建立公共财政体制和现代税制的要求，加快推进城乡一元税制改革进程，使广大农民作为纳税人取得与其他社会成员平等的纳税地位和承担合理公共产品供给成本的职责。从税务方面看，要改革和完善地方税收体系，赋予地方一定的税收立法权，保证地方政府拥有提供公共产品的稳定收入来源。
一是从政策优惠上扶持。对有一定规模的市场、商贸流通企业、超市实行挂牌保护、开通绿色通道。全面落实国家、省有关减免税费、减少审批程序等政策，凡到乡镇村开办连锁超市、便民服务店、农副产品加工店的商贸企业，可以享受比在市区内投资更加优惠的政策。
二是从资金信贷上扶持。认真贯彻落实商务部、财政部关于对2005年“万村千乡”市场工程项目予以资金支持的政策，对新建的农村连锁、便利店、验收合格的放心示范店给予一定资金奖励或贷款贴息。
建立规划、商贸、工商、市政、质监、药品监管、卫生防疫、财政、税务、金融、公安、交通等相关职能部门联系会，定期研究商贸发展中存在的问题及解决措施；建立镇街商贸发展情况通报和目标考核激励机制，切实加强农村市场开拓力度，促进城乡商贸健康、快速、协调发展。各级政府应把工作重点放到定规划、搞服务、抓示范、创环境上来，尽快建立健全城乡商贸统筹发展的长效运行机制。工商、民政部门应简化登记手续；税务部门应减免有关税收；金融部门应健全农村金融组织体系，支持和引导各类金融机构到农村设立分支机构，重组或新设适应农村生产方式的新型金融组织，加大信贷支持力度；农经、科技部门要加强与合作经济组织的联系，为经济合作组织开拓市场创造条件。各职能部门应协同配合，既要避免职能交叉或空白，又要形成相互衔接、密切配合的监督机制，并通过开展专项治理和综合执法，依法打击制假售假、商业欺诈、不正当竞争等违法违规行为，依法维护农村商贸市场的经营秩序。
参考文献：
3、赵旭.增加农民收入与城乡统筹的财政政策[J].经济师,2006(3).
4、于国安.建立城乡统筹发展的公共财政支农新体系[J].东岳论坛,2004(6).
城乡农贸市场管理办法篇2
在城乡一体化进程中，合理规划布局城乡农贸市场并形成合理的产权形式，这对于促进城乡贸易、更好地对接和服务“三农”，吸收城乡劳动力资源就业、引领消费、惠及民生等方面都具有重要的现实意义。农贸市场是城乡居民的“菜篮子”，合理规划建设且有效经营农贸市场是民生工程的重要组成部分。政府有关管理部门也要求加强农贸市场这个重大民生工程的建设管理工作，2010年的中央一号文件中提出了要推进菜篮子工程建设，各级地方政府也因地制宜的制定了菜篮子工程建设管理的很多具体措施，比如2011年4月1日，浙江省政府专门组织召开了全省农贸市场工作会议，提出了管理农贸市场这项民生工程的绩效要纳入各级政府的考核责任制，“保供应、保物价、保安全”要作为农贸市场提升发展的新目标，要使浙江老百姓的菜篮子拎得更轻松、更放心。城乡农贸市场建设虽然已经取得了显著的成效，但初步调查资料显示，有些农贸市场管理中仍然存在着诸多亟待解决的问题:比如有些农贸市场规划布局不合理，且市场硬件设施落后;有些市场“脏、乱、差、湿”现象严重，缺乏有效的常态化管理;有些常出现严重的食品安全问题;有些市场的菜价常年处在高位，未建立有效的供货竞争机制;现行很多农贸市场还存在着责任主体不明确，管理人员身份、角色、职责混乱等。综合整治城乡农贸市场中存在的问题，创建整洁、放心、平价的农贸综合市场，这不仅是贯彻执行政府有关惠民工程要求的体现，也是改善城乡民生的内在需要。很多学者阐述了加强城乡农贸市场管理的对策，比如提出了要实行农贸市场准入制，加强市场检疫;农贸市场管理中要建立政府、经营者之间的利益链和责任链;农贸市场经营中要实行物流、购销和批零一体化，社区农贸市场应连锁超市化经营等。已有研究对改进农贸市场管理提出了很多有价值的观点，但本研究领域中已有成果基本集中在对农贸市场食品安全检测、环境卫生整治、采购供应方法等专项业务的治理研究，对农贸市场合理规划布局方法、建立农贸市场产权结构方面的研究比较少。我们认为要从城乡农贸市场的规划建设、产权结构模式、营运管理机制、常态管理、城乡购销对接等方面综合整治这个民生工程中存在的大问题。
2城市中的街道、农村中的乡镇有必要规划建设其综合性的中心农贸市场现行的城乡农贸市场数量多，普遍规模小且遍布城乡居住小区，在为居民提供便捷消费需要的同时，也产生了很多负面效应，比如菜篮子食品安全难以得到有效监督保障，零星分散经营引起了严重的脏乱差环境问题，买卖商品数量上的短斤缺两现象无法得到监督约束、菜篮子商品零星分散进货引起经营者沉重的运费和人力负担，消费者无法从小区独家经营摊位中获得菜价的比较利益等。因此，我们认为有必要在城市中的每个街道、农村的每个乡镇规划建设其中心农贸市场(以下简称综合市场)，这样能够在为消费者提供便捷的菜篮子商品供应服务的同时，形成相对集中统一经营的规模效应。
综合市场的地址应选择在交通便捷、居民集中的方位，原则上应在现有农贸市场中改建形成综合市场。为节约利用土地又能够形成具有规模效应的便民综合市场，我们认为综合市场有必要规划建成为地上五层楼，其地下建成为停车场和仓库。其中地面上的第一、第二层为农贸、小百货交易场所;第三层为饮食店、酒店、茶室、咖啡吧等;第四层为老年俱乐部、室、网吧、歌舞厅、健身房、室内运动场等;第五层用于公司办公、写字楼、事务所、记账公司、商务会议室等。第三、第四、第五层的上下楼梯及进出通道与第一、第二层分离，互不影响。
城乡农贸市场管理办法篇3
一、指导思想
按照构建社会主义和谐社会的要求，将农贸市场建设提质工程作为着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的一项重要举措。以群众满意度为工作的立足点和着眼点，按时、按质、按量完成全年农贸市场建设提质工程目标任务。
二、组织机构
成立区农贸市场建设提质工程领导小组，区长李蔚任组长，副区长陈忍冬任副组长，区政府办、监察局、发改局、商务局、财政局、建设局、安监局、城管局、工商分局、消防大队等部门及相关街道（乡、局）为领导小组成员单位。领导小组办公室设区商务局，由区商务局局长高国宏任办公室主任，副局长杨汉陆任办公室副主任。领导小组下设区农贸市场建设提质工程指挥部，陈忍冬同志兼任指挥长，高国宏同志兼任副指挥长，各街道（乡、局）分管副职为指挥部成员。
三、工作任务
完成10家农贸市场的新建、提质、加固任务。
四、实施办法
按照“政府监管、街道实施、企业为主、重在长效”的原则，采用“设定标准、审定设计、监理统筹、部门监督、分类实施、全面推进”的办法，加快农贸市场建设提质工程。
1、改造市场的核准。拟改造的农贸市场由市场业主申请、街道（乡、局）申报，区商务局复核，领导小组审定。
2、市场业主或管理单位的义务。市场业主或管理单位向区领导小组提交农贸市场改造提质报告和承诺书。
3、改造方案审定。由市场主管单位或业主聘请有资质的设计单位做出设计方案，由市场业主认可，报区领导小组办公室审定。
4、工程概算审核。区财政局按设计方案审定列入计划的市场改造工程概算。
5、改造工程实施。（1）投资总额在25万元以内的市场改造工程，由市场自行组织施工，验收合格后按实际情况给予适当补贴；（2）投资总额在25万元以上的市场，特别是街道（乡、局）、社区（村）自有或自行经营的市场，由相关街道（乡、局）和市场根据设计方案和审定的概算，按程序招投标确定施工队伍依法建设。
6、施工监理。由区商务局依法确定有资质的监理单位对全区农贸市场改造工程进行全程监理，区建设局进行质量安全监督，确保工程质量和标准。
7、市场改造验收。先由街道（乡、局）和市场方组织施工单位及监理单位进行初步验收整改，后由领导小组组织监察局、商务局、财政局、建设局等部门统一验收，验收合格后报市领导小组最终验收。
8、改造资金拨付。财政局设立农贸市场建设提质工程专项资金账户，对市、区补贴资金和相关工作经费进行专项管理，专款专用。验收合格的农贸市场，由区财政局根据结算情况，拨付农贸市场提质改造资金。每平方米不足800元的按实支付，超出800元/㎡的按800元/㎡支付。
五、工作要求
1、区商务局牵头，区监察局、区发改局、区财政局、区建设局、区工商分局等部门配合，负责全区农贸市场建设提质工程的相关工作。
2、相关街道（乡、局）为其辖区内农贸市场建设提质工作第一责任单位，由行政一把手牵头，分管副职具体负责，制订工作方案，组织实施辖区内农贸市场建设提质工程。
3、相关街道（乡、局）和区城管局共同研究制订农贸市场建设期间过渡方案，划定临时经营地点，妥善安置因市场建设提质而临时迁出的经营户，并做好临时市场管理。
4、市场业主和承租者要相互配合，施工过程中自觉接受区领导小组的全程监督，做好临时过渡市场的日常管理，在规定时限内完成建设提质任务。
六、年工作步骤
第一阶段（年2月-5月），做好市场建设提质的各项前期工作，包括制订方案、网点申报、考察选址、名单公示、图纸设计和下达目标责任书、承诺书、招标等相关工作。
第二阶段（年6月-10月）全面启动本年度农贸市场建设提质5De5程，包括制订临时市场过渡方案、开展工程监理、定期督促检查相关等工作。
第三阶段（年11月-12月），妥善组织工程扫尾，包括组织区、市两级验收、工程决算和总结评比、发放补贴资金等工作。
城乡农贸市场管理办法篇4
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕县委、县政府提出的“三年再造一个新新干”的目标，以开拓市场特别是农村市场、扩大消费为主线，以深化商贸流通体制改革为动力，推进传统商业经营方式向现代流通方式转变，传统流通格局向大市场、大贸易、大流通转变；坚持发展商贸流通与推进新型工业化、农业产业化和城镇化相结合，建设有形市场与发展无形市场相结合，培育大型商贸流通企业与搞活中小商贸流通企业相结合；坚持促进市场繁荣与规范市场行为、加强市场监测调控相结合，不断提高商贸物流业对全县国民经济发展的贡献。
（二）目标任务：力争到2010年，全县社会消费品零售总额达到13.5亿元，年递增15%以上；引进1—2家国内知名连锁企业，扶持1—2家本地连锁企业，连锁企业零售额达全社会零售额的30%；培育2—3家交易额超亿元的商贸流通企业；围绕工业五城发展要求，规划建设2—3个与之相配套的商贸物流市场（园区），发展一批现代物流企业；积极推进电子商务，进一步提高商贸物流企业信息化水平，建立较为完整的现代商贸物流体系和规范有序的市场体系。
二、工作重点
（一）加快发展县城中心商贸区。发挥县城政治、经济等优势，结合县城布局建设县城休闲购物中心区和专业购物市场。以中山路、集贸市场周边、商贸中心和105国道两侧为开发重点区域，建设大型综合超市、高档商业店、品牌专卖店、专业批发市场等，将以上区域建成集餐饮、娱乐、宾招、旅游、休闲、商贸为一体的商贸中心区，提升县城消费档次。
（二）引导建设特色商业街和专业市场。在中山路规划建设服装鞋帽市场和家电、电脑专业市场。在滨阳路规划建设通讯工具市场。在川琴路规划建设农资、饲料、种子市场。在商贸中心规划建设摩托车销售专业市场。在集贸市场四周、康王庙街规划建设水果、蔬菜小百货专业批发市场。扶持发展药材街道地药材批发交易市场。扩建现有建材大市场。
（三）扶持重点商贸企业发展。加大对宝嘉旺、家家乐、国光等重点商贸服务企业的帮扶力度，鼓励大型商业企业进行联合、兼并、重组，拓展经营领域，建立商品采购中心、产品加工基地和商贸营销网络，促其尽快做大做强。
（四）加快发展现代物流业。依托新干地处*中心这一区位优势，和新干火车站、105国道、赣粤高速公路以及河西综合码头建设商贸物流平台，结合我县产业资源优势，以市场化运作，在河西规划建设一个占地约220亩的河西物流园；在城北规划建设一个220亩左右的城北物流园；与此同时，在县城商业规划区或粮油、箱包皮具、玻璃灯饰、盐化工业城内规划建设与五城相配套的商贸物流市场（园区），引导和推进汽车销售、货运、维修、货配等实现一体化、集约化经营，以带动全县汽车货运业的发展，推动全县物流业更快、更好地上规模、上档次、上效益。
（五）全面实施“万村千乡”市场工程。利用国家对农村建设商业网点重视并扶持补助的机会，全面推进我县“万村千乡”市场工程。鼓励城区大型商贸企业以直接投资、特许加盟等方式，供销部门通过整合现有网络和农资供应网点资源，建立、改造“农家店”。用2—3年时间，三湖、七琴、麦斜墟镇所在地要分别建立一个营业面积超300平方米的日用小百货超市，各乡镇重点抓好每个村委会发展1—2家连锁或加盟超市，方便群众就近购物。
（六）构建城市社区便民服务体系。鼓励骨干企业整合分散的社区商业资源，规范社区内的小型门店，加快改造传统社区小型商业网点，鼓励发展社区超市、社区购物中心。
三、主要工作措施
（一）建立组织协调机制。县政府成立以县政府常务副县长任组长，分管领导任副组长，商业、供销、粮食、工商、质监、卫生、经贸、物价、发改、财政、国税、地税、人事劳动和社会保障、建设、交通、国土、招商等相关部门主要负责人为成员的流通工作领导小组，组织编制全县商贸物流业发展规划，定期研究解决流通业发展中存在的问题，协调、制定和落实推进商贸流通建设的政策措施，规范商贸流通行业管理。领导小组下设办公室，由县商业外贸总公司主要领导任办公室主任，办公地点设在县商业外贸总公司内。各乡镇要把商贸流通业的发展工作作为一项重要工作来抓，明确分管领导，保障规划及发展经费，落实各项扶持政策；各相关部门要进一步提高对商贸流通业发展工作的认识，紧密配合，形成合力，切实抓紧抓好此项工作。
（二）搞好配套服务。县商贸流通工作领导小组要加强对重点商贸企业、重点项目的跟踪服务，及时了解、解决企业发展中遇到的问题。鼓励商贸流通企业创立和维护商标信誉，培育名牌。在市场准入、信用担保、金融服务、物流服务、人才培训、信息服务等方面提供优质服务。积极组织企业开展各种促销活动，举办形式多样的贸易展销、洽谈会、交易会等，凝聚人气，营造市场氛围。相关部门要积极落实有关优惠政策，制定发展商贸流通企业优惠政策。县工商、质监、卫生等部门负责落实简化登记、注册、办证手续的政策，简化审批程序。凡符合县城商贸物流业发展规划的大型项目，实行一企一策，优先办理。县发改委、交通、规划建设等部门将物流配送企业的基础设施建设项目纳入基本建设项目和技术改造项目范围，给予大力支持。加强政府、银行与企业间的沟通了解，积极为商业银行推介优强商贸流通企业，争取信贷支持。县人事劳动部门要多形式的对流通企业法人、管理人员和员工进行业务培训，积极培养新型商贸人才。
（三）提高商贸企业信息化水平。积极探索电子商务发展模式，带动流通交易方式和服务方式的创新。在大中型批发零售及物流企业中大力推广电子信息和电子数据交换技术，实现电子计货、转帐和票据处理自动化。在零售服务业企业中积极推广pos系统、信用卡结算和会计电算化等，实现企业内部信息化。
（四）加速商业引进引用外资进程。发挥我县各方面优势，把引进国内外知名商贸物流企业作为我县招商引资的一项重点工作，努力营造优良投资环境，吸引外商到我县投资开办大型商贸物流企业，将国内外一流的管理经验引入新干商贸，借助外力，提升我县商贸流通水平，推动商贸流通业的发展壮大。
（五）加强城乡商业网点规划。由县流通领导小组牵头，2007年完成县城的商业网点规划；各乡镇的商业网点规划在2008年以前全面完成。商业区网点规划要有适度的超前性和一定的专业水平。
（六）大力推进乡镇商贸流通业发展。各乡镇要加强对商贸流通业发展的重视，明确工作职责，制定工作发展规划。要抓好现有农贸市场的规范和管理，促进产品流通。对不能适应发展的旧市场应加以改造或重建。要结合各地实际情况，积极建设乡镇农产品专业市场和物流中心。要精心组织实施“万村千乡”市场工程，用2－3年的时间，建设日用消费品配送中心和农资配送中心，新建和全面改造传统的“农家店”，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农村流通网络。
（七）大力发展流通领域行业协会、同业商会等民间组织，加强行业规划协调和信用建设，使其在商贸物流业中发挥重要作用。
四、对商贸物流业发展的政策支持
（一）放宽准入条件
1、对具备注册资金、经营场所、人员机构等要素申请设立企业的，工商部门应及时注册登记，核发执照。除国家法律、法规规定的企业登记的前置审批外，其他一切审批项目均不得作为企业登记的前置审批项目。特许行业由行业主管部门为其办理专项许可。
2、设立公司制商贸物流企业，公司全体股东的首次出资额不低于注册资本的20%，其中，有限责任公司首次出资额不低于3万元，其余部分由股东自公司成立之日起两年内缴足。凡商贸物流企业注册资本在500万元以上，并拥有3家以上的控股子公司，公司合并注册资本1000万元以上的，可办理统一登记。
3、在我县开办分店的直营连锁企业，实行由其总部向所在地工商行政等主管机关统一办理资格审批和各类证照手续。各专营专卖分店持总部的批准文件和当地工商行政管理机关出具意见、加盖公章的执照复印件等资料，到所在地工商行政管理机关办理分支机构登记注册手续，纳入当地管理。
（二）实施税费优惠
1、对直营连锁企业实行由总部向所在地税务机关统一申报纳税；对自愿连锁（即连锁店均为独立法人，各自的资产所有权不变的连锁企业）和特许连锁企业（即连锁店与总部签订合同，取得使用总部商标、商号、经营技术及销售总部开发商品的特许权的连锁企业），其纳税地点不变，仍由各独立核算门店分别向所在地主管税务机关缴纳增值税及其他有关地方税收。
2、对新办的商贸企业在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订一年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数在每人每年4800元的标准内予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税的定额。
3、按照财政部、国家税务总局《关于印发技术改国产设备投资抵免企业所得税暂行办法的通知》（财政字[1999]290号）的有关规定，对商贸物流企业使用国产设备进行技术改造，经主管税务机关审核后，按规定抵免企业所得税。
4、对新办的独立核算的从事物流技术和咨询服务、物流信息服务企业，自开业之日起，第一、第二年免征所得税。
5、对物流企业提供运输劳务取得的运输收入按“交通运输业”税目征收营业税，按税法规定减除联运费用后，作为计税依据；提供其他劳务取得的收入按“服务业”税目征收营业税。货运企业的营业税，可在扣除支付给其他单位的港口费用、运输费、保管费、出入境检疫费、薰蒸费、仓储费、装卸费及其他代为支付的运输标的直接费用后，计算交纳营业税。
6、对核定载量20吨以上的营业性大型货车，其超过部分减半征收养路费、货物附加费；对不报停的载量10吨以上货车可实行全年一次性包交养路费，全年按10个月征收；对进入县区的物流配送车辆，公安交警、交通管理部门优先发放货车通行证，为配送车辆在县区通行和停靠提供便利；进一步放宽农产品运输“绿色通道”。
7、对在开发区新办商贸物流企业，享受开发区工业企业相关的税费优惠。
8、有关部门及中介机构在为流通企业改革服务中要简化手续，降低收费。国有流通企业整体资产转让等改革过程中涉及的有关收费标准，按市委吉发[2001]21号文件执行。
（三）实施财政优惠
1、除上级财政对列入国家“万村千乡”市场工程项目的试点企业给予定额补助之外，对未列入国家“万村千乡”市场工程项目的企业，凡在我县尚未设立连锁网点的乡村每新增一个连锁直营网点，由受益财政按上级财政定额给予一定的资助，用于连锁经营企业对新增网点的建设投入。
2、对投资新建集信息、价格指导、网上交易、资源统一配置和其他支撑辅助功能为一体的电子商务网站，商贸物流企业实行信息化管理、电子交易等信息化建设和改造，其软件及配套硬件设施实际投资额50万元以上，且运行正常的，由受益财政给予适当资助。
3、对大型零售商业企业或新办大型专业批发市场（不含现有市场转办），年上缴税收总额分别在50万元以上100万元以下，100万元以上150万元以下，150万元以上的，其当年缴纳的企业所得税超上年部分由受益财政奖励其超上年部分地方留成部分给企业；从年上缴税收总额达到50万元、100万元、150万元的当年起，在其上缴税收总额保持增长的情况下，三年内，其当年缴纳的增值税超上年地方留成部分，由受益财政按一定比例奖励给企业。
（四）实施土地优惠
1、对已规划确定的商业网点用地、用房，以及作为小区居民公益性资产的便民网点，不得挪作他用；在每个新建居民住宅小区内，都要提供建筑面积5—7%，或者使用面积不少于2000平方米的房屋面积用于开设社区商业网点；中心城区在迁出或关闭城区工业企业时，在同等条件下，应将土地优先使用于社区商业网点建设。
2、对商贸物流企业新增仓储用地或现代物流配送中心和物流企业的新增用地，按仓储用地的价格实行有偿使用，免收市政建设配套费；企业引进资金合作建设物流配送中心，可以划拨土地使用权补办出让用地手续，补交土地出让金后，将土地使用权作为法人资产出资；企业也可以划拨的商业用地自行改造为物流配送中心。
3、国有流通企业改制重组为商贸物流企业引起土地使用权转移的，必须依法办理土地使用权转让手续。改制前企业资不抵债的，可将划拨土地补办出让手续，补交土地出让金后，作价进入企业总资产，按照有关规定调整资产负债及相关权益。
（五）实施金融优惠
1、鼓励支持符合条件的大型商贸物流企业在国内外上市或发行债券，加大对符合条件的商贸物流企业的银行授信额度；切实解决中小商贸物流企业融资难的问题，通过再就业贷款、小额信用贷款等方式，大力支持个体商贸物流企业的发展；积极运用融资租赁、信托、汽车信贷等多种金融工具，为商贸物流业发展提供金融服务。
2、在国有商贸物流企业的改组过程中，经金融机构等债权人同意，可采取多种方式处理企业的债权债务。
五、营造“诚信兴商”公平和谐的发展环境
（一）各级应加强信息化网络基础建设，确保全县商贸物流业运行统计监测工作的正常进行。
（二）商贸物流企业要切实加强内部管理，加强职业道德教育，认真抓好“诚信兴商”工作，树立企业诚信品牌。
（三）鼓励支持商贸物流业同业商会、行业协会的发展，开展行业信用建设，充分发挥其在“诚信兴商”中自律和管理作用。
（四）各级政府及监管部门要高度重视整顿规范市场经济秩序工作，严厉打击各种商业欺诈行为，但在具体个案上，则应立足实际，从保护投资者积极性、维护市场公平竞争、营造和谐社会环境角度出发，妥善处置。
（五）公安机关要加强对商贸物流业周边治安环境的整治，从严从快打击敲诈企业或经营者的违法犯罪行为。
（六）优化经济发展环境投诉中心要及时受理商贸物流企业的投诉和帮扶请求，并督促相关部门予以落实。
城乡农贸市场管理办法篇5
城乡商贸统筹发展是城乡统筹发展的重要内容和组成部分,城乡统筹的实质是城乡二元经济结构转向现代社会经济结构,其核心是城乡资源的统筹配置,其重点是产业发展。只有产业发展才能带动人口、产品和生产要素在城乡之间充分流动和有效配置,只有产业发展才能实现工业化、城市化,实现城乡共同发展进步。
一、城乡商贸统筹发展的内涵与目标取向
城乡商贸统筹是指城乡商贸发展的统一筹划、协调运行。作为先导性产业的商贸流通业,必须率先推进城乡统筹发展,以商贸流通产业的城乡统筹拉动相关产业的城乡统筹,拉动经济社会的城乡统筹。城乡商贸统筹的目标取向不是消除城乡市场差异,实现城乡市场一致化、一样化,而是加强城乡商贸的整合和对接,充分发挥城乡双方优势,实现城乡商贸的相互融合与双向互动。城乡商贸统筹实质上是城乡商贸结构的新安排,关键是打破城乡分割的二元体制,建立城乡互通的流通机制与制度,实现城市流通体系与农村流通体系的有机衔接和联动运行,核心是城乡商贸资源的统筹配置,重点是城乡市场的统筹发展,以城乡市场的一体化推动城乡间商品和服务、资源与要素的顺畅流动,使城乡资源通过市场的联结实现共享,实现城乡市场的开放和融合,充分发挥商贸流通的先导性作用,以贸促工、以贸促农、以城带乡、以乡促城,实现城乡互动发展。
二、城乡商贸统筹发展模式探析
作为城乡统筹发展中的产业发展问题,从产业发展本身而言,城乡商贸统筹发展既是一种政策性选择和安排,又是体制的设计与运行。产业发展环境、制度与政策、产业发展主体、产业发展载体、产业发展客体之间相互影响,决定其发展模式的选择;从城乡空间关系上看,城乡商贸统筹发展不是城市商贸和农村商贸的各自发展,也不是简单的通过城市给予农村资金、人才等办法支持农村市场加快发展,而是加大城乡资源的双向交流和优化配置。城乡商贸统筹发展必须选择有利于城乡商贸融合、互动与互补的发展模式,单纯从城市商贸或单纯从农村商贸发展出发考虑问题都不符合城乡商贸统筹的本质要求。参照城乡统筹发展理论与城乡商贸流通产业发展实际,本文对城乡商贸统筹发展模式提出以下参考意见。
(一)城乡市场网络化发展模式
城乡市场网络化是指城乡市场之间构成一个有序化的关联系统及其运行过程,并通过这个过程获得一种特有的网络组织功能效应,以形成一定地域的城乡市场之间网络设施完备、产业内在联系密切、要素流转通畅、组织功能完善,并构成一个维系城、镇、乡市场网络系统共生共长的空间过程。本模式强调城乡市场统筹规划,加强城乡市场基础设施建设,完善区域内城乡市场网络化布局,完善城乡市场网络体系的衔接,加强城乡间商贸产业联系程度,通过连锁化、网络化、信息化发展城市市场和农村市场的多种关联。如将城市与农村对接的市场服务向农村延伸,建立符合农村需要的农村消费品市场、农业生产资料市场;城市商贸流通企业通过发展产供销一体化经营,与农民联合兴办商品基地,发展“订单农业”,扩充稳定优质的货源。农村产地批发市场与城市连锁超市、仓储式商场和便利店建立联系,直接配送商品进城;大型批发市场发展农村分市场,等等,通过城乡市场的网络化连接,解决工业品下乡、农民买难与卖难的双重问题。
(二)小城镇商业发展模式
小城镇是城乡联系的重要节点。本模式强调农村地区小城镇商业的发展,以数量众多、分布合理的小城镇商业为节点,形成遍布全市的完整、分散的城镇商业体系,将城市与农村两个相对独立的经济体有机衔接起来,实现城乡资源的双向流动,形成以大城市为中心,以中小城镇为节点的资源要素双向流动的网络体系。小城镇商业的发展,还有利于创造良好的生活环境,使小城镇成为城乡统筹中农村人口转移的主要吸纳地。
(三)供应链网络连接模式
供应链网络系统将分布于城乡间的供应商、制造商、分销商、零售商、直到最终用户连成一个整体的功能网络,供应链网络连接模式强调通过现代流通中的供应链、服务链和价值链,构筑城乡间商流、物流及市场的双向流通系统,形成纵横交织、共生共荣、紧密联系的网络化城乡商贸流通体系。城市与农村经济活动分布于供应链网络系统的不同环节中,依靠供应链连接纽带,将城乡间产供销、产加销业务活动连为一体。
(四)产业联动模式
产业链是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联,并依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态。产业联动模式主要是基于城乡产业间客观存在差异,加强商贸流通业与关联产业的互动,以产业间和产业内不同行业间的有效合作和联动,充分发挥城乡产业比较优势,促进城乡产业协同发展。如通过延伸城乡的贸工农产业联动发展、商旅文一体化发展、专业市场、工(农)业园区与物流联动发展等,实现城乡产业互利共赢。
(五)龙头企业(市场)带动模式
本模式以经营主业突出、管理技术先进、核心竞争力强、辐射面广、产业带动力强的实力雄厚的龙头企业(市场)为主导,带动供应链中相关企业(个体)商贸活动的开展,克服流通活动中“小而散、多而乱”、流通组织化程度过低、流通效率低下、产业带动力不足的状况。如“万村千乡”工程中以大型连锁企业为龙头,深入村社开办连锁超市、便利店,带动农村商业发展;大型商贸龙头企业、龙头市场以“公司+基地+农户”、“市场+基地+农户”等方式,带动种养加产业化,带动农村劳动力向非农产业的转移。
三、城乡商贸统筹发展对策——重庆之探索
(一)构筑城乡一体化市场体系,推动城乡商贸共同发展
1.完善体制,激活机制
消除妨碍城乡商贸统筹发展发展的体制,建立资源在城乡之间合理配置的市场体系。加强城乡商贸统筹政策协调,在城乡之间建立起均衡增长的良性互动机制,推动城乡市场主体之间联合、重组和经营网络的跨地区、跨城乡延伸,构建城乡一体化的商品流通组织体系与网络体系,推动城乡一体化市场体系发展。
2.建立健全城乡一体化要素市场体系
打通城乡生产要素合理流动的市场渠道,促进农村的劳动力、土地等生产要素和城市的人才、资本和技术等生产要素双向流动和有效组合,提高资源要素的市场化程度,为商品市场的发展创造必要的体制条件。
3.建立健全城乡一体化商品市场体系
统筹城乡交通、通信等区域性基础设施规划和建设,加快城乡交通网络建设;高起点建设信息化平台,加强农村信息基础设施建设,建成城乡普遍覆盖的信息网络,加快推进农村商务信息服务站试点,延伸公共信息服务到基层;促进市政基础设施向农村地区延伸,实现城乡同建共享。统筹城乡商贸流通基础设施建设,将城市商业中心与周围乡镇商业作为一个整体,统一规划,在商场、市场及物流园区建设上,统筹布局,推进城乡商品市场一体化进程。
(二)大力发展城乡商贸流通产业,加强城市和农村商贸层级传递与支撑功能
坚持大、中、小城市和小城镇商业协调发展的思想,重庆加快主城特大城市、区域性中心城市、中小城市和小城镇四级商业中心建设。注重培育大城市和中等城市商贸流通产业集聚,做优主城特大城市商贸流通产业。围绕中央商务区、大型商圈、大型批发市场群和会展业,重点发展现代都市商业,提升都市区商贸流通产业能级与辐射能力;做大做强万州、涪陵、黔江、永川、江津、合川六个区域性中心城市商业,建成区域性商贸流通次级核心和传递枢纽;做活中小城市商贸流通产业,加快区县中心商圈建设与商业发展,带动中小城市发展;大力发展小城镇商贸流通产业,尤其要加强中心镇乡镇商业发展,突出功能特色,以贸促工、以贸带农,增强对非农人口的吸纳能力,有效拓展城乡商贸流通产业发展空间。
(三)加强农村市场体系建设,促进城乡资源合理配置
加强农村市场体系建设。充分发挥“三商带三农”作用,以商品带农村、以商人代农民、以商业带农业,推进城乡商贸统筹发展。逐步形成以乡村零售网点为基础,以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干,以各类农村流通合作经济组织和大中型农村流通企业为主体,农产品、消费品和农业生产资料市场均衡发展,城乡市场相互融合、内外贸易紧密联系,法制健全、布局合理、服务规范、组织化程度较高的农村市场体系,初步建立适应社会主义新农村发展的农村商品流通体制。
1.积极培育农村市场主体,增强流通企业活力
鼓励和支持农民进入农村流通领域,积极支持农村经纪人队伍和各类流通中介组织的发展。拟建设1000个农产品流通合作经济组织,重点支持20个管理规范、服务功能完善、经济效益较好的流通合作经济组织发展,培育10大农产品流通企业,发展一大批运销大户,建立一支农村经纪人队伍。鼓励具有竞争优势的农产品流通企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式,实现规模扩张。
2.建立和改造农村消费品流通体系
加强农村消费品网络建设。加快形成为农村居民日常生活服务的零售网络终端,搭建“农家店”收购农副产品、推动农副产品创自有品牌、进超市的综合服务平台。引导各类大中型流通企业利用品牌、配送、管理、货源、信息、技术等优势,通过投资或加盟连锁的方式建立或改造农村消费品零售网络,利用供销合作社在农村点多面广的优势,充分发挥其连锁配送网络在农村市场中的作用。
3.构建顺畅的农产品流通体系
加强农产品批发市场建设。科学规划城乡之间、产销地之间农产品批发市场布局,重点支持永川、潼南、荣昌等具有农产品产地优势、传统集散地优势的区县,高起点建设一批特色突出、辐射面广、能与国内外市场接轨的区域性农产品批发市场、农产品贸易中心,提高农业市场化程度。重点建设10家符合国际标准、面向国内外市场、现代化的大型农产品批发市场,完善和拓展农产品批发市场的服务功能,积极推行农产品拍卖制、远程交易、网上交易、集中配售、连锁经营等新型交易及经营方式。鼓励农产品批发市场向上下游延伸经营链条,通过建立农产品基地、发展订单农业、建设农产品采购和物流中心等方式,建立起农产品进入城市市场的快捷流通渠道。
4.积极发展农产品零售市场
启动“农商对接”行动计划,探索和推广“超市+基地”、“超市+农村流通合作经济组织”、“超市+批发市场”、“超市+社会化物流中心”等方式。鼓励条件较好的连锁超市发展直接从产地采购农产品的进货模式,与农产品生产基地建立长期的产销联盟。努力提高连锁超市、便利店、大型综合超市等新型零售业态中农产品的经营规模。大力发展农产品物流。加快现有农产品物流企业改造升级,推动其向专业化、规模化方向发展。建设农产品冷链系统,初步建立起统一高效的鲜活农产品运输绿色通道,努力改善农产品物流环境。
5.完善农业生产资料流通体系
积极发展农资连锁经营,建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系;放开农资市场准入条件,鼓励各类投资主体进入农业生产资料流通领域。建立和完善农业生产资料服务体系。鼓励农资流通企业将农资销售与服务紧密结合起来,开展配送、加工、采购服务和技术服务及农机具租赁等多样化服务,促进农业生产。
(四)加快乡镇商业发展,推进城乡一体化进程
因地制宜发展各类综合性和专业性商品批发市场,为农村腹地的农副产品进入市场体系创造条件,形成发展现代农业的市场支撑体系,大力发展乡镇生活服务业,创造小城镇宜居环境,充分发挥小城镇尤其是中心镇高度集聚人口、承接产业转移、服务农村、促进县域经济发展的重要作用,使小城镇成为连接城乡空间的纽带和城乡资源要素传递流动的平台,在统筹城乡中,发挥重要节点功能,成为缓解大城市压力的“蓄水池”。
(五)以产业联动延伸商贸流通产业链,增加转移就业容量
以市场需求为导向,大力兴办市场、发展生产、生活服务业,延长商贸流通产业链。扶持商贸流通龙头企业向农业领域渗透,通过入股、订单生产、自建等多种方式,结合农业产业化百万工程,建立产销联盟或产销一体化的商贸流通企业生产加工基地。重点培育石柱辣椒、江津花椒、涪陵榨菜等种植养殖、加工基地。形成“市场联基地、基地带产业、产业兴市场”的贸工农一体化良性经济循环模式。依托产业园区、物流园区,大力培育专业市场、产业园区和物流业联动发展的产业集群。如以璧山西部鞋材交易中心为龙头,建设西部最大的鞋材和鞋产品专业市场,建设璧山、铜梁鞋业基地,打造中国西部鞋都。充分发挥荣昌畜牧科技优势,以荣昌西部饲料兽药市场为龙头,依托板桥工业园区打造畜牧优势产业链,带动畜牧产业联动发展。商旅文结合,发展各具特色的农家游、乡村游、风情游;积极鼓励都市圈商贸流通企业面向市内外“走出去”、“走下去”,开拓新市场。
(六)以“五双工程”为主要突破口,打造城乡商贸统筹发展的战略平台
1.大力推进农村市场“双建工程”
围绕新农村建设,加快乡镇连锁经营超市和村社便民放心商店建设,搭建工副食品和农资下乡进村,农产品和废旧物资出村进城的双向流通平台,力争在3-5年基本形成以县城为重点、乡镇为骨干、村社为基础的商品零售网络。
2.大力推进社区“双进工程”
积极支持和引导连锁经营企业运用连锁经营方式在社区设立各类便民、利民的商业网点,提供定向、快捷、周到的服务,满足社区居民多样化、个性化的需求。改造和建设不同类型商业社区商业设施,不断完善社区商业服务功能,为城乡居民创造良好安居条件。
3.大力推进“双十工程”
在重点培育建设纳入全国“双百市场工程”的观音桥农产品批发市场、永川农副产品批发市场及商社集团新世纪百货公司、粮油集团公司的基础上,选择培育一批大型农产品批发市场和农产品流通企业,在资金和政策上予以支持,尽快形成一批带动力强的大型农产品流通主体,构建农产品现代流通体系,稳定市场供应,丰富“菜篮子”,助农增收。
4.大力推进“双带工程”
依靠流通企业、餐饮企业和农产品市场,到农村建生产基地,办加工厂,带动农业产业化经营,促进农民增收致富;带动农产品流通,提高农产品附加价值。如重庆市商贸流通龙头企业重庆商社集团投资10亿元与北碚区政府在北碚静观、水土一带,合作开发1.1万亩的“重庆市生态农业科技产业示范区”。示范区包括三个项目,一是“美丽乡村嘉年华”农业休闲观光旅游园;二是在水土建一个占地2000亩的西南农产品物流港,主要把当地农副产品通过超市、商场销售网络卖到全国;三是山地农业科学城,以山地农业技术试验和新型农产品开发为核心,使之成为重庆市及外地农科院所提供新品开发实验的基地。
5.大力推进“双转工程”
充分发挥商贸流通产业吸纳就业能力强的优势,启动“农村商贸人才培训阳光工程”,通过多形式、多行业、多层次的职业技能培训,将一大批农民培训转化为商人,将一大批农村劳动力转移到城市从商就业。城乡商贸统筹发展,任重而道远,非一日之功可蹴,必须大力改善发展环境,营造富有活力的体制机制环境。加大对商贸流通领域创业投资的支持力度,建立健全服务体系,完善融资担保、创业辅导、市场开拓、信息服务、中介服务等服务平台,鼓励城乡居民创业,营造良好的创业氛围与创业条件,为农村转移劳动力提供“草根创业”平台。要千方百计提高农民消费水平,积极鼓励农民外出经商务工,增加非农收入,形成推动城乡市场共同发展的持续动力。
参考文献:
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城乡农贸市场管理办法篇6
今年来，惠农区在开展商品交易市场信用分类监管工作的基础上，以农村和城乡结合部的涉农市场为重点，以乡镇农村集贸市场为主要对象，积极组织开展农村文明集贸市场创建活动，营造了文明整洁、繁荣有序的农村市场环境。
一是加强宣传。围绕“把摊位规范起来”、“让地面干净起来”、“让市场进出口畅通起来”三个重点，通过在市场发放宣传单，举办宣传活动、举办培训班等方式进行文明市场创建宣传，让创建活动深入人心，营造了人人参与文明创建的氛围。同时强化集贸市场周边管理，开展了集贸市场周边菜摊、肉摊占道经营整治行动，杜绝占道经营，使得道路通畅起来。
二是严把市场准入关。认真贯彻执行《行政许可法》和企业登记的有关规定，严格登记把关，对不具备食品安全生产条件、缺少相关许可证及批件的，坚决不予受理和核发营业执照。同时，对已经进入市场的经营主体，依据有关法律法规，进行严格资格审查，严厉查处无照经营行为。
三是严把食品入市关。严格管理商品入市购进、仓储、销售三个环节，建立和完善进货台帐、销售台帐，实行索证、索票制度，定期查验核对食品进货渠道、数量和保质期。及时查验质量检验检疫证明，对食品包装上的标识以及内在质量及时进行检查或抽查，确保食品质量的真实性、可靠性，从源头上保证进货渠道的合法性，避免“三无”食品、假冒伪劣食品进入市场，确保消费者权益不受损害。
四是集中整治规范小摊点。对商品划行归市，对摊位进行规范设置，按照市场规划指导小商户到指定地点按经营类别摆摊设点，减少露天集市和地面摆摊市场，逐步提升城市集贸市场规范化水平，与此同时，要求保持好各自摊点周围的卫生环境，以改善市场内交通拥堵、杂乱不堪的现象。
城乡农贸市场管理办法篇7
关键词：贸易经济专业；经济发展；高等院校
基金项目：湖南城市经济研究基地资助项目
中图分类号：F71文献标识码：a
贸易经济专业（代码为020106w）是1998年教育部批准同意设置的目录外专业，也是教育部保留的特色专业。2010年教育部提出《普通高等学校本科专业目录（修订一稿）》拟将贸易经济专业列为目录内专业。贸易经济专业是我国高等院校开设较早的经济类专业之一，自1950年中国人民大学率先组建贸易经济系以来，贸易经济专业的发展经历了60多年的兴衰演变。20世纪六十年代至九十年代，贸易经济专业发展较快。但1998年教育部对专业目录进行调整时许多高等院校的贸易经济专业被取消，导致贸易经济专业发展逐渐萎缩。目前，我国只有中国人民大学等30余所高等院校开设贸易经济专业，全国每年培养的贸易经济（不含国际贸易）人才不足4，000人，远远不能满足我国经济持续高速发展对贸易经济人才的需求。根据我国经济发展的现状和趋势，我们认为需要更多高等院校开设贸易经济专业，扩大贸易经济专业人才培养规模。更多高校开办贸易经济专业的必要性可以从宏观、中观、微观三个层面来分析。
一、经济增长动力结构转型需要更多高校开办贸易经济专业
近10年来，我国经济的持续高速增长主要依靠投资和出口拉动，居民消费率持续走低，消费需求持续低迷，国内贸易等第三产业发展缓慢。在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资和出口对经济增长的贡献率一直呈持续上升趋势，而消费的贡献率在不断下降，且至今仍未出现拐点。投资和出口对经济的拉动作用远远大于消费对经济的拉动作用，国内消费对经济增长的拉动作用没有得到充分发挥，导致经济发展的动力结构严重失衡。这种主要依靠投资和出口拉动国民经济增长的模式，偏离了经济发展的目的，也越来越严重地制约着国民经济的协调、健康和可持续发展，影响国民经济质量和居民消费水平的提高。今后，我国经济的发展需要转移到主要依靠国内消费和投资来拉动的轨道。经济发展动力结构的转型必然导致国内消费规模和商品流通规模不断扩大、商品流通速度不断加快，国内贸易的地位和作用将日益重要，流通业将成为国民经济的先导性和基础性产业。流通业的大发展需要大量高素质的流通专业人才，这为贸易经济专业的发展提供了良好的机遇和广阔的空间。因此，需要更多高等院校开设贸易经济专业。
二、实现国内商品顺畅流通需要更多高校开办贸易经济专业
流通是连接生产和消费的桥梁和纽带，是生产和消费顺利实现的必要途径，流通产业在国民经济中正在发挥着先导性和基础性的作用。目前，我国流通领域存在比较严重的梗阻问题，商品流通不顺畅，造成商品流通速度比较缓慢甚至造成部分商品浪费，在一定程度上影响了工农业生产的发展和居民消费需求的满足。我国的GDp平均每年以10%左右的速度增长，目前GDp总量已超过40万亿元人民币，人均GDp已达到3万元，绝大部分GDp需要通过流通媒介来实现。但是，目前我国流通领域秩序仍不很规范，经常出现一些乱象，如疯抢商品、囤积居奇、个别商品价格被投机者人为操纵出现暴涨暴跌等。例如，2009～2010年全国多地发生过大蒜、生姜、绿豆等农副产品价格暴涨暴跌的现象，短短一年多内最大涨幅超过10倍，被消费者戏称为“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”。这些乱象阻碍商品顺畅流通，影响居民消费需要的满足。要解决流通梗阻问题，实现商品顺畅流通，治理流通乱象，保证流通的正常秩序，需要大量深谙商品流通的专业人才运用流通规律从事流通工作。从这个层面来看，需要更多高校开办贸易经济专业。
三、实现国民经济现代化需要更多高校开办贸易经济专业
我国正在逐步向经济现代化迈进，国民经济现代化不仅包括生产（工业生产和农业生产等）和消费的现代化，而且还包括流通的现代化，即商业现代化。流通现代化是一个综合化的过程，它的内容非常广泛，主要包括流通观念的现代化、流通人才的现代化、流通组织的现代化、流通经营的现代化、流通管理的现代化、流通布局的现代化、流通技术的现代化以及流通制度的现代化等。实现流通现代化需要建立符合现代市场经济要求的商品流通体制，运用先进的流通技术、设施、手段和现代化的流通方式、管理方法，遵循现代市场经济规律和国际通行规则，使商品流通流域的商流、物流和信息流建立在现代化科学技术基础之上，形成高效率、高效益的商品流通体系。因此，实现商品流通现代化需要大量深谙商品流通的专业人才，因而需要更多高校开办贸易经济专业。
四、统筹城乡发展建设新农村需要更多高校开办贸易经济专业
近10多年来，我国城乡关系失调，城乡发展失衡，城乡差距持续扩大。导致这种格局的主要原因除了资金、技术、人才等生产要素在城乡之间的配置失衡外，还有城乡之间商品流通体制不健全、商品流通渠道不畅通。曾经在计划经济时期对满足农村生产需要和农村居民消费需求做出过较大贡献的供销合作社现在已经名存实亡、作用甚微。许多农村地区都曾不同程度地出现过农副产品“卖难”和工业品“买难”问题，许多农村居民经常购买到质量较差甚至过期变质的工业品，降低了农村居民的消费水平和消费质量，影响了农村居民的身体健康。农村向城市供给的主要是竞争性很强的初级低档农副产品，由于人均收入水平较低，农村需要城市提供的主要是农业生产资料和竞争性很强的低档工业品。这些竞争性产品的流通只能依靠农副产品市场、农业生产资料市场和超市。我国许多省是农业大省，农副产品要流向全国各地，也需要畅通的流通渠道。几年前，我国开始实施城乡统筹发展，建设新农村，这必然导致城乡之间商品流通规模的不断扩大，大量农副产品需要销往城市，大量工业品需要销往农村，实现农产品和工业品在城乡之间的充分流通。因此，迫切需要城市批发零售链条向农村延伸，在农村建设更多的农副产品收购网点和超市。地方政府要借鉴国外农副产品流通的成功经验，把农副产品流通设施作为准公共产品提供，加大对农副产品流通领域的投入，建设更多的农副产品市场，为更好地促进农村经济的发展、满足农村居民的消费需求、提高农村居民的消费水平和消费质量创造条件。因此，需要更多高校开办贸易经济专业。
五、商业地产快速发展趋势需要更多高校开办贸易经济专业
商业地产是指用于各种零售、餐饮、娱乐、健身、休闲等经营用途的商业类地产，是除住宅及工业地产以外的地产产品和服务的总和，主要包括购物中心、大卖场、商业街、专业市场、批发市场，等等。近年来，我国商业地产发展迅速，统计数据显示，我国人均商业地产占有面积达2m2，高于国际人均1.6m2的水平，已出现整体过剩。目前，商业地产的经营模式比较僵化，主要采取只租不售、出售和租售结合三种。只租不售的模式通常是指把物业建成以后形成独立的产权，通过招商合作，将地产租出去，以租金作为主要的收入来源。出售模式是商业地产最原始的经营模式，随着商业地产逐渐火暴，单纯的出售已经不再适应商业地产的发展要求。租售结合的模式通常是投资商和开发商把其中的部分物业出租，另一部分销售。由于缺乏商业地产经营的专业人才，商业地产的运营效益较低。我国商业地产必将迎来围绕商业模式为主的淘汰整合。为了提高商业地产的运营效益，需要对商业地产进行优化配置。因此，需要大量从事商业地产策划、销售和运营的专业人才。因此，更多高校开办贸易经济专业（商业地产方向）是适应我国商业地产快速发展，使其得到优化配置，提高其运营效益的需要。
六、开办贸易经济专业是部分高校优化专业设置结构的需要
综合性本科院校一般都具有比较悠久的办学历史，拥有理、工、管、文等学科门类。但部分综合性本科院校的专业设置结构仍然存在不足，表现之一就是只开设了1～2个甚至没有开设经济类专业。这种专业结构与综合性本科院校的专业结构要求与师资结构特点不相符合。目前还没有开设经济类专业的许多高校都已经开设工商管理、旅游管理、人力资源管理和房地产经营管理等多个与贸易经济专业相近的管理类本科专业；从事经济类课程教学的师资比较齐备，且职称较高，由于没有经济类专业，师资存在较大浪费。因此，从优化专业结构和充分利用现有师资的角度考虑，部分高校迫切需要增设1～2个经济类专业。这能够使高校的经济、管理类师资和教学资源得到充分利用，使高校的专业结构得到进一步优化，从而推动高校经济、管理类学科相互促进向纵深发展。
七、贸易经济人才供需缺口大，要求更多高校开办贸易经济专业
随着我国经济的发展，市场对于能够适应社会主义市场经济需要、高素质复合型的贸易营销与管理高级专门人才的需求很大。据国家统计局2010年统计：截止到2009年底，我国从事商品批发和零售的法人企业共有95，468家，从业人员749万人，商品销售额达到了201，166.2亿元，其中湖南省限额以上的批发企业有823家，从业人员61，846人，限额以上的零售企业有1，333家，从业人员133，913人。这还不包括数量庞大的批发和零售个体经营户，如仅长沙市高桥大市场就有6～7万个从事批发零售的商户。随着国家拉动内需，建设社会主义新农村等一系列政策的实施，商业经济增长迅速，商业企业发展迅猛，从业人员迅速扩大，我国目前直接从事批发零售的从业人员接近2，000万人。据有关专家估计，如果按1%的比例配置管理人员的话，全国共需要相关专业人员20万人，按每10年1次调整周期，平均每年产生2万专业人员的需求。而我国现在开设贸易经济专业的学校只有30余所，全国每年培养的毕业生不足4，000人，远远不能满足市场需求，人才供求缺口巨大。据教育部2008年各专业就业率统计：“211工程”院校贸易经济专业毕业生就业率在95%以上，该专业毕业生总体就业率在80%～85%之间，学生就业主要集中于大中城市及沿海经济发达地区。小城镇和经济落后地区招聘不到贸易经济专业毕业生，因而影响了经济的发展。为了满足经济发展对贸易经济专业人才的需求，需要更多高校开办贸易经济专业。
（作者单位：湖南城市学院商学院）
主要参考文献：
城乡农贸市场管理办法篇8
一、全区商贸服务业发展的基本情况
2011年以来，特别是区级班子换届后，新一届区委、区政府制订了“提升竞争力、涵养软实力、增强凝聚力，为建设生态宜居城、新兴电子城、现代商贸城，创建人文社区、美丽乡村”的发展战略。在区委、区政府的领导下，在市商务局的指导下，我们紧紧围绕区里确定的发展战略，坚持发展不动摇，紧抓项目不放松，全力推进“三城共建”、“人文社区、美丽乡村”建设，全区现代商贸得到新提升。2011年全区社会消费品零售总额完成27.93亿元，比上年增长26.6%，全市排名第一。全区商贸市场建设步伐加快，生产资料市场、农副产品物流中心、小商品市场、城北汽车市场等项目正在加紧推进；其中生产资料市场一期12条道路全部动工，5条道路建成通车，工程机械配件城一期、工程机械市场即将封顶，钢材市场、建材市场第一期已开工建设；农副产品物流中心一期8栋建筑基本完工；城北汽车市场名车汇主体工程已完工，汽车主题文化广场完成规划设计。强化楼宇招商，引进了国内200强家电连锁企业国美电器以及珠江村镇银行等金融机构，提升了中心城区服务业发展水平。全区商贸服务体系逐步完善。全区建立市场运行监测网络运行正常，坚持日常监测和节假日市场的运行监测，提高市场预测预警水平。万村千乡市场工程建设稳步推进，达到省、市考核标准要求。积极组团参加市春节商品交易会和商务部、省商务厅组织大型绿色食品博览会等大型展会，推动企业走出去，开阔视野，提高区内企业知名度，提升品牌意识，扩大影响。商贸公平交易环境逐步规范建立和完善。规范和完善家电下乡和家电以旧换新工作管理，拉动城乡消费。家电下乡销售3559万元，发放补贴金额418万元；家电以旧换新消售62449件，完成销售额2亿元，发放补贴金额1783万元。采取政府搭台、商家唱戏、媒体助推、全民参与、引导促销、诚信经营、扩大消费的形式，组织了家电以旧换新大促销活动，家电下乡金秋惠农便民活动，万村千乡农家店金秋联销活动和国光金秋购物节等，营造中心城区搞活商贸流通，诚信经营，拉动消费的繁荣景象。
二、商贸服务业发展重点和主要措施
（一）发展重点
按照“现代商贸城”发展定位，突出我区作为全市商贸服务业主要集聚区主导地位，不断优化商贸服务业网点布局，完善商贸市场体系建设，促进商贸市场体系建设，积极发展新兴业态，促进商贸业态的商端化、专业化和新兴化，全面提升我区商贸业的发展水平和层次，努力将我区建设成为功能强大、结构合理、特色鲜明、带动周边的赣中现代商贸服务业核心区。
1、打造中心城区商贸聚集区。
一是打造商贸中心区。以人民广场、文山步行街、鼎泰商业街、阳明东路为依托，努力打造高档次、新业态汇集的现代商业商务核心区。加快人民广场周边天虹商城、新世界广场、华润商城等高端商城和商贸综合体建设，建设满足中高档消费群体的高端商业区；在文山步行街和鼎泰步行街、阳明东路等重点地段培育发展精品购物、特色专卖、休闲娱乐、时尚消费等商业特色街区；利用上述区域现有的商务平台和楼宇资源，大力加强楼宇招商，加快发展楼宇经济，建设以商务办公为主的现代商务核心区。
二是打造商贸副中心。建成一南一北两大商贸副中心。积极策应市委、市政府实施城南大开发战略，积极配合建设城南新区慢行系统；大力推进城北片区建设，在片区内配建城市商贸综合体、多功能娱乐场所和各类公共服务设施，并强化服务业招商，积极引进一批名商名店、大型超市、星级宾馆，建成现代时尚的商贸特色街区。
三是打造专业特色街。加大专业特色街区培育建设力度，提高市场的集聚发展能力。引导品牌知名度较高的同类业态企业入驻，在城区内建设多条业态集聚有基础、集中业态有特色、业态产品有需求的专业特色街：鹭洲路通信及现代办公用品特色街；中、下永叔路电动摩托车特色街；中山路机电和五金器材特色街；上人民路创意设计特色街；仁山坪花鸟、艺术品特色街；上后街美食特色街；仓口庐陵特色街。
2、推进专业市场建设
立足我区产业资源、区位优势和交通条件，推进以市城南生产资料市场为龙头的专业市场体系建设。加快城南生产资料专业市场建设，用3至5年时间建成全省乃至华东地区品牌专业市场，成为带动我区经济发展的助推器；加快农副产品物流中心和冷链物流建设，打造赣中最大的农产品交易中心、冷链物流中心和集散中心；加快市（吉福路）小商品批发市场建设，努力形成集商贸、流通、信息服务于一体的小商品集散地；加快城北汽车综合市场建设，打造具有高附加值的集汽车销售、售后服务、会展休闲为一体的现代汽车城；加快市再生资源回收综合处理中心建设，建成全省再生资源循环经济示范基地。加大已建成专业市场的培育力度，不断优化市场布局和功能互补，引进有规模、实力、有先进经营经验的全国知名经销商投资经营专业市场，以专业特色、规模效应和现代化服务集聚客流商流、资金流、信息流，将专业市场打造成经济加速发展的重要增长极。
3、构建城乡一体商贸市场体系
合理配置中小型商贸设施，引导和鼓励在社区和有条件的城郊居民区发展中小超市、便利店、专卖店等商业网点。积极推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设，鼓励和引导大型商贸流通企业向农村延伸，发展连锁便利店、小型超市等商业网点，提升改造乡镇农贸市场，努力培育农村流通合作服务组织和流通网络，满足农村居民生产生活需要，形成覆盖城乡的商贸服务市场体系。
4、推进商贸业态创新
坚持市场主导和政府推动相结合，通过政策引导和项目示范，推动商贸流通企业加快信息化建设步伐，鼓励和引导企业通过新型业态和新的服务方式，对传统服务业进行改造升级，提高商贸企业的组织化程度和运行效率。支持国光、甘雨亭公司等区域内优势商贸流通企业品牌输出和扩张发展，提高商贸流通企业的规模化和现代化水平。推广电子商务应用,加强电子商务服务平台建设，完善电子商务物流服务体系，鼓励有条件的企业建设网上商城，推动现代服务业发展。
（二）主要措施
1、精心制订规划和实施意见。一是在区委、区政府的领导下，区商业局会同区发改委等部门完成了“市区现代服务业十二五”发展规划；二是区发改委牵头，会同相关部门完成《关于加快服务业发展的实施意见》起草上报工作，区委、区政府已批准实施。
2、强化组织领导。成立区政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导任副组长的加快推进服务业发展领导小组。领导小组办公室设在区发改委，负责现代服务业发展日常工作。对服务业重点产业，建立由区委、区政府分管领导牵头，主管部门具体负责，相关部门密切配合的协调推进机制。
3、强化考核督查。制定全区现代服务业发展考核办法，加强对各乡镇街道、区直有关部门特别是服务业重点产业牵头部门的绩效考核。对考核获得先进的乡镇街道和区直部门由区委、区政府给予表彰和奖励。对考核不合格的单位，给予通报批评。
4、强化统计监测。各重点产业主管部门要定期向统计部门和服务业领导小组办公室报送统计数据及相关信息。区统计局要完善服务业的统计指标体系和统计制度，及时公布服务业数据。同时，切实加强服务业发展的形势分析和监测，为政府决策、宏观管理和企业经营提供准确信息。
5、强化责任落实。各重点产业主管部门要落实工作职责，制定实施方案，明确目标任务，落实工作职责，加快各产业发展，共同促进全区服务业大发展。
三、存在的主要问题和困难
在全区商贸服务业全面提升和发展的同时，我们也清醒地看到，我们还面临不少困难，工作中还存在不少薄弱环节。主要表现在：商贸经济总量偏小，中心城区社会消费品零售总额在全省设区市所在的中心城区排名较后，现代服务业起步较晚，现代化大型商贸流通企业偏少，新兴业态的引进和培育有待进一步加强，商贸经济运行瓶颈制约加剧、融资难、征地难、用地难的问题凸现，这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。
四、推进商贸服务业发展的思路和建议
（一）提升中心城区现代商贸服务业首位度的思路
十二五期间，要紧紧围绕建设现代商贸城的目标，坚持“三个并举”，即专业市场与特色街区并举、生产服务与生活服务并举、传统商贸与现代商贸并举，在专业市场建设上提升档次，在改造传统服务业上提升标准，在发展文化产业上提升追求，在破解资金难题上提升水平，积极推动服务业发展提速、总量扩充。一要在专业市场建设上提升档资。重点按照中心城区十大专业市场体系布局，加快推进生产资料市场、农副产品物流中心、小商品市场、城北汽车市场等市场建设。生产资料市场今年要开工建设40万平米，其中钢材市场和工程机械市场今年6月底基本建军、成开业，工程机械配件城年底完工，建材市场今年建成20万平米并于10月份开业，物流市场年内基本建成开业，同时要大力引进有规模、有实力、有市场经营经验的主力运营商来投资经营市场，全力打造“陆路港口”；农副产品物流中心一期工程年底开业运营，二期325亩土地房屋征收工作尽快启动；小商品市场尽快挂牌，力促一期市场开工动建；城北汽车市场要加快建设中心广场、二手车市场、汽车体验中心、客户服务中心建设，确保年内全面完工，建成集汽车销售、汽配流通、汽车装潢维修为一体的特色商贸城。二要在改造传统服务业上提升标准。大力开展总部经济、楼宇经济招商，全力引进1-2家名商名店、高端商城、星级宾馆；提升改造阳明商城等现有街区，配套完善鹭洲路、滨江路等专业商业街，加快推进仓口美食城和儒林里庐陵风情街建设；继续推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，鼓励和引导大型商贸流通企业向农村延伸，推动农村市场建设和升级改造。
（二）推动中心城区商贸服务业发展的建议
1、放宽市场准入。坚持“非禁即入”，凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。各类服务业企业在登记注册时除国家法律法规规定外，各部门一律不得设置或变相设置前置性审批事项。鼓励外资、民资参与服务业企业的资产重组和股份制改造，鼓励知名服务业企业以商标、专利、版权等知识产权为纽带，进行跨地区、跨行业兼并和重组。
2、保障项目用地。在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，在土地利用年度计划中统筹考虑其所需用地指标，满足国家鼓励类服务业用地需求。对列入国家和省鼓励类的重点服务业项目在用地上给予倾斜，特别是对大型专业市场、重大商贸设施、物流园区和大型物流企业、四星级（含）以上宾馆项目以及列入省调度的重点服务业项目在用地上给予优先保证。支持取得工业用地的单位在不改变土地用途的条件下，利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产和土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等服务业。
3、为重点项目加快推进排忧解难。一是安置问题。小商品市场和农副产品物流中心二期项目征收农房的安置，建议政府依托吉福路西延工程项目，纳入其安置范围内统一安置政策，并就近选址进行安置。小商品市场居住在企业自管公房的职工，建议市政府将他们纳入我市保障性住房的安置范围进行妥善安置。二是用地指标问题。小商品市场项目一期用地指标已经批复和落实，二期还需要解决用地指标256亩，需请市有关部门协助我区向省里申报争取尽快解决，以利于该项目的建设。
4、破解融资难题。建立服务业项目与商业银行的沟通机制，引导商业银行在独立审贷基础上积极向服务业的重点项目发放贷款，逐步增加服务业贷款规模。鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式拓展融资渠道。鼓励信用担保机构开展面向中小服务企业的信用担保业务，解决中小服务企业融资难题。
5、强化财税扶持。从2012年起，要建立市区两级服务业发展引导专项资金，对服务业中的优势产业、薄弱环节、新兴领域、龙头项目和知名品牌进行重点支持，带动和放大全社会的资金投入。对固定资产投资1亿元以上、在本区注册纳税的服务业项目，在建设过程中缴纳的建安税，按区级分成部分的50%奖励给投资企业，用于基础设施建设；其开业起五年内，经营过程中缴纳的所得税，按区级分成部分前两年100%、后三年50%奖励给企业，用于培育企业发展。
6、培育知名品牌。建立促进服务业品牌工作机制，对新确认为国家驰名商标、中国名牌和省著名商标、名牌产品的企业，分别给予奖励。支持利用企业品牌进入资本市场融资，鼓励企业技术创新，增强企业自主品牌和自主知识产权开发能力。
7、实施人才战略。建立健全服务业人才引进激励机制，鼓励服务业企业面向全国引进高端人才，重点引进服务业发展所需要专业技术人才和高级管理人才。引导和联合大中专院校及各种社会培训机构开展多层次的服务业专业培训，提高从业人员综合素质。构筑服务业人才高地，实现我区服务业向高技术密度、高知识含量、高人力资本方向发展。
城乡农贸市场管理办法篇9
主要目标是：全市社会消费品零售总额同比增长15；批发零售贸易餐饮业增加值同比增长13.5；办好全国糖酒会、全国餐博会等大型展会和*旅博会、住博会、医疗器械展等品牌展会；继续实施“万村千乡”市场工程，在乡村发展农家店、便利店35*；加快立丰购物广场、*商贸中心、*不夜城等“十大重点项目”建设；改扩建批发市场1*，新建批发市场*，完成“集改超”、“农改超”项目7*。
为了确保预期经济增长目标的实现和各项重点工作任务的完成，今年，我们要抓住“一条主线”，实现“四点突破”。
“一条主线”即加快发展服务业：
服务业是我市五大主导产业之一，由我局牵头制订的《*市加快服务业发展实施方案》已经市委十届九次全会讨论通过，服务业在其中占有很大的比例。在20*年的工作中，我们要把加快发展服务业作为重要任务，围绕商贸流通、会展、物流、社区服务等重点产业，进一步制订促进加快发展的具体措施，争取年内实现实质性、突破性进展，更好地发挥商贸服务业对全市经济社会发展的强大带动作用。
“四点突破”是：
(一)以扩大居民消费为重点，实现*商贸服务业效益新突破
加强与我省周边及省内兄弟城市的经贸交流与合作，构建以*为中心的500公里商贸圈，发挥*商贸、会展、物流、餐饮等方面的优势，推动城市间优势资源互补，拓宽空间，壮大实力，实现互惠双赢。引导转变消费观念，激发新的消费需求，扩大新产品销售和服务性消费，积极培育住房、汽车、通信、文化、体育等市场热点，扩大消费规模。开展名店名品评比，抓好放心早餐示范店建设，办好美食节、烹饪技术大赛等餐饮节会，继续保持*餐饮业的良好增长势头。将工业品下乡与农产品进城相结合，改善农村的消费环境，进一步激活农村市场，促进农村消费增长。通过扩大消费的各种措施，确保全年经济目标的实现。
(二)以建设区域性国际会展中心为重点，实现会展经济发展新突破
一是加强与国内外会展机构的联系，多渠道推介宣传*旅游、文化、区位等会展资源优势，在扩大*会展知名度和影响力上取得突破。二是积极配合和支持曲江国际会展区、浐灞河国际会展中心等会展场馆建设，在扩大场馆规模、完善硬件设施、提高服务水平上取得突破。三是全力办好全国糖酒会、餐饮博览会等在国内外具有重要影响的大型展会，努力申办世厨联大会第34届代表大会，培育和打造高交会、旅博会等*展会品牌，在提高办会办展的层次、水平和效益上取得突破。四是将完善管理与强化自律相结合，制订《*会展管理条例》，协调解决突出问题，加大政策、资金扶持力度，在优化会展业环境、引领会展经济加速发展上取得突破。
(三)以物流设施建设为重点，实现商贸流通现代化的新突破
以*国际港务区建设为龙头，加强与*的合作，加快项目组织实施，争取保税物流园区的审批和设立。全面启动长安引镇仓储物流中心和大明宫建材物流配送中心等项目，促进*物流业的改造和提升。整合社会物流资源，鼓励我市大型流通企业建立物流配送中心，组建第三方物流企业，促进我市第三方物流业快速发展。在全市流通行业加快推广应用现代信息技术，扩大电子商务的应用，以科技进步增强流通主体竞争能力。利用流通业结构调整专项资金，对我市连锁业龙头企业、第三方物流配送企业、流通企业技术改造、物流园区建设等给予支持，加快我市流通业迈向现代化的进程。
(四)以完善城乡服务体系为重点，实现流通布局结构调整新突破
一要认真落实商业网点建设发展规划，加强对重点商贸项目的服务，加快立丰购物广场、*商贸中心等“十大项目”进展，建成一批与国际化大城市相配套，多功能、现代化的大型商贸设施。二要制订《*特色商业街区管理指导意见》，加强对骡马市、西大街等重点商业街区的定位、招商、经营工作的引导，突出特色，进一步促进市场繁荣和兴旺。三要继续大力发展连锁经营，引导连锁企业参与社区商业建设，增强社区便民、利民的商贸服务功能。四要紧密围绕社会主义新农村建设，加快实施“万村千乡”市场工程，引导连锁超市向农村延伸网点，对农产品批发市场进行改建和扩建，进一步健全农村新型流通体系，改善农村消费环境。
在把握重点，强力推进，争取突破的同时，必须做好以下几方面的工作，为推动*商贸服务业的大发展提供有力保障：
(一)关于整治和规范市场秩序
要认真组织开展市场经济秩序整顿，加大保护知识产权和食品质量安全工作的力度，开展打击商业欺诈专项整治活动，完善投诉举报制度，建立整顿和规范市场秩序的长效机制。深入组织开展“诚信兴商”活动，建立健全社会信用体系，逐步完善信用监管和失信惩诫制度，增强“百城万店无假货”活动的示范带动效应。要加强对《生猪屠宰管理条例》等新法规的宣传，强化商贸企业、从业人员依法经营意识。制订零售企业进货、促销、服务行为规范，规范零售企业经营行为。要提倡绿色消费、环保消费，制止过度包装，大力发展资源再生利用，走可持续消费的路子。
(二)关于扶持壮大流通主体
要加快国有商贸企业的改制扫尾工作，指导改制企业完善法人治理结构，推进规范运作，尽快步入正轨。要精心包装项目，大力宣传推介，引进合作伙伴，吸引世界知名企业和品牌落户我市，进一步提高对外开放的程度。积极支持开元、民生、西饮、爱家等大型企业强化主业优势，增强核心竞争力；鼓励具有竞争优势的流通企业通过参股、并购、托管和特许经营等形式，实现规模扩张，不断拓宽发展空间。鼓励创办中小流通企业，支持其发展特色化、专业化、品牌化经营，培育一批中小企业知名品牌。商贸企业要加强自主创新，借鉴国内外先进管理经验，创建科学高效的管理体制和机制，以管理创新推动企业发展壮大。
城乡农贸市场管理办法篇10
为进一步加强我县市场建设和管理，完善市场体系，促进商品流通经济又好又快发展，满足人民群众生产生活需求，结合我县实际，提出如下意见：
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照中等城市的发展要求，结合县城总体规划及城镇发展规划，以方便群众购物、增加就业、搞活流通为目标，以建设专业批发市场、升级改造现有集贸市场、优化市场环境为重点，科学规划，因地制宜，强化管理，规范秩序，逐步形成一个布局合理、结构优化、功能完善、环境良好的现代市场体系。
（二）发展目标：用4年时间，改造现有集贸市场，实现市场经营和管理规范化；根据县域经济发展，建设特色专业市场和大型批发市场，增强市场辐射带动功能；围绕搞活流通，加强市场信息化建设，增强与县外其他知名市场的信息交流，使全县市场形成批发零售结合，内外贸易结合，农副土特产品销售与日用消费品购进结合的大市场格局。到2011年底，新建批发交易市场2个，专业市场5个，便民市场3个，升级改造农村集贸市场15个，“万村千乡市场工程”加盟店430个，全县各类市场总数达到43个，从业人员达到9500户3.5万人，市场成交额达到20亿元，年均增幅20%以上。
二、分步实施计划
（一）2008年建设及改造计划。建设*县粮油批发交易市场、白庙子综合市场、白堡店建材市场，升级改造县城紫玉街市场及新集、太平寨、东荒峪、尹庄、铁门关、南观6个农村集贸市场。
（二）2009年建设及改造计划。新建县城区果菜批发交易市场1个，罗家屯镇新店村花卉专业市场1个，县城南丰泽家园小区便民市场1个；升级改造洒河桥、栗树湾子、东莲花院3个农村集贸市场。
（三）2010年建设及改造计划。新建洒河桥建材专业市场1个，兴城镇沙岭子村便民市场1个；对三屯营、罗家屯2个集贸市场迁新址建设。
（四）2011年建设及改造计划。新建县城区家俱专业市场1个，滦河北岸新城区便民市场1个；升级改造白庙子、金厂峪、龙辛庄、渔户寨4个农村集贸市场。
三、规范建设标准
市场建设是造福全县人民的民心工程和实事工程，抓好市场建设及工程质量至关重要。县城区大型市场采取由县财政进行引导性投资吸纳多元化投资方式，市场建设服务中心负责做好建设前的各项准备工作，确保建设工程按规划落实，适时开工建设。重点乡镇要结合本地实际，积极谋划具有地方特色的专业市场建设。农村集贸市场以改造升级为重点，有关乡（镇）要按照意见要求，提早谋划，落实责任，多方筹资，按时按质完成升级改造任务。民办市场的升级改造由市场主办者负责，逐步达到标准化要求。
市场建设要本着因地制宜、注重实用的原则，重点放在改善市场环境，加强硬件设施建设上。农村集贸市场的改造要建设一定规模的市场大棚、经营柜台，其中大棚占市场面积不少于三分之一，市场主路及棚下实现硬化，厕所达到卫生标准，市场通道及出口符合消防安全要求，有条件的市场还要增加一定的绿化面积。对市场可实施有序开发，建设一定规模的商业用房，形成稳定的客流，增强市场的吸引力和凝聚力。
四、理顺市场管理体制
县市场建设服务中心是开发市场，建设市场，从事市场经营和服务的职能机构。负责拟定全县市场建设总体规划，会同相关部门及乡镇对拟新建市场进行调研论证，并提出建设意见；负责县政府投资市场的建设及改造，协助乡镇政府对区域性市场进行改造升级；对各类民办市场进行宏观指导和服务。全县各类市场的新建、扩建、改造方案，须经县市场建设服务中心按照市场建设总体规划论证后，报县政府审批。
按照市场管办分离的有关精神，将新集、太平寨、东荒峪、尹庄、金厂峪、白庙子、三屯营、罗家屯、东莲花院、渔户寨、栗树湾子、龙辛庄、铁门关、南观14个集贸市场由县市场建设服务中心和所在乡镇共同经营，逐步实现规范化。
市场管理实行以市场建设服务中心为主，所在乡镇协助，各相关职能部门共同负责的市场管理机制。市场建设服务中心和所在乡镇负责市场的日常管理、市场物业及文明、星级市场的创建；工商部门负责市场准入，规范市场经营秩序，查处市场经营中的假冒伪劣商品；卫生部门负责市场内食品卫生情况的检查，查处食品卫生违法案件；公安部门负责市场治安案件的查处，打击强买强卖、聚众斗殴等扰乱市场秩序的不法行为；商务、质监、物价、税务、安监等相关部门负责各自职责范围内的市场监督管理工作。