森林防火条例全文篇1
一、指导思想
坚持“预防为主，积极消灭”的方针，紧紧围绕不发生重、特大森林火灾，减少一般火灾的发生目标，不断创新森林防火宣传形式，努力推进全区森林防火宣传工作再上一个台阶，为全区森林生态建设安全，实现森林重庆作出新贡献。
二、宣传内容
（一）广泛深入宣传国务院《森林防火条例》、《重庆市森林防火条例》和“区人民政府关于森林防火的通告”、区人民政府的“森林防火禁火令”，提高全民的森林防火意识。
（二）宣传普及森林防火基本常识和扑救森林火灾的安全避险知识，提高防范和扑救森林火灾的综合能力。
（三）开展森林防火先进典型、森林火灾典型案例的宣传，树立森林防火先进，警醒林区单位和个人违规用火行为。
（四）大力开展文明祭祀宣传，倡导文明祭祀新风。
三、宣传形式
（一）科普宣传。根据《重庆市森林防火条例》规定，每年3月为全市森林防火宣传月，结合3月26日第17个“全国中小学生安全教育日”，有针对性地组织、协调当地教办联合在中小学校开设森林防火课，开展以森林防火为主题的竞赛活动，普及森林防火常识。
（二）媒体宣传。充分利用新闻媒体，登载、播发森林防火文章、短语、森林火险预报等，做到电台有声音，电视有图像，报纸有文章。
（三）网络宣传。充分利用楼宇广告、通讯网络、手机短信编发森林防火公益广告，宣传森林防火。
（四）社区宣传。广泛组织林区社会单位、企业，落实森林防火宣传责任，采取张贴森林防火通告，书写森林防火标语，发放护林公约，森林防火告知书，出动宣传车，设置宣传站等形式宣传森林防火。
（五）集中宣传。通过农村赶场天、召开会议、在林区主要道路口设置防火检查站等，加强对国务院《森林防火条例》、《重庆市森林防火条例》的宣传、森林防火常识和扑救知识的宣传，让社会各界人士、经营单位了解自己应承担的义务和法律责任。
四、宣传时间
森林防火宣传是一项全年性的工作，区上确定，3月为全区森林防火重点宣传月。各乡镇、街道及区级相关部门和林区企业单位，在1月至5月，7月至10月森林防火期内，特别是3月份，要加大森林防火宣传力度，大力营造全社会关注森林防火、参与森林防火、支持森林防火工作。在此基础上，突出抓好森林防火关键时段的森林防火宣传工作。
五、措施及要求
森林防火条例全文篇2
一、指导思想
深入贯彻落实关于森林草原防灭火工作重要指示批示精神以及省委省政府、县委县政府决策部署，建立健全森林防火宣传教育长效机制，大力普及《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《省森林防火条例》等相关法律法规以及防救避险知识，通过开展系列宣传教育活动，动员全镇力量积极参与，凝聚全镇安全发展共识，增强全镇防范森林火灾的能力和水平，牢牢守住“决不能屡屡重蹈覆辙”的安全底线，确保不发生重大人为森林草原火灾,确保不发生重大人员伤亡，为“十四五”开好局、起好步创造良好安全环境。
二、活动时间
每年3月至4月为镇森林防火宣传月。
三、宣传重点
(一）深入宣传贯彻落实重要指示批示精神的务实举措。深入宣传关于防灾减灾救灾、森林草原防灭火工作的重要论述和指示批示精神，大力宣传全镇各村各有关部门贯彻落实重要指示精神和总理等中央领导同志批示要求的务实举措，引导全镇各村各级以高度的政治自觉做好森林防灭火工作，以严肃的态度和严谨的作风抓好森林防灭火各项工作部署落实。
(二）广泛宣传森林防灭火相关法律法规和科普知识。全面加强防火、防灾、安全生产宣传教育，强化广大干部森林防灭火、安全生产意识，营造社会关心支持森林防灭火工作的浓厚氛围。重点宣传《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《省森林防火条例》等法律法规，不断提高广大群众森林防灭火的法律意识；广泛宣传普及防火基本常识和避险知识，增强群众安全意识和自救能力，使“森林防火、人人有责”成为广大干部群众的自觉行动。
(三）持续宣传各级党委政府的决策部署和进展成效。深刻汲取两次“3.30”森林火灾惨痛教训，利用清明节、五一节、“5.12”等关键节点和重要时段，积极宣传各级党委和政府领导对保障人民群众生命财产安全、确保森林资源安全、维护生态安全的重要指示要求和森林防灭火工作重大决策、重要会议精神等情况，以及省、市、县森林防火命令、《镇森林火灾应急预案》等文件的宣传；宣传我镇紧紧围绕森林防灭火工作，坚持问题导向，坚决有力整治各方面问题，制定方案、化解风险隐患、完善长效机制，促进全镇森林防灭火形势稳定向好，全面提升综合防控能力和扑救水平的坚决态度和有力举措。
(四）宣传森林防灭火先进事迹和典型案例。重点宣传广大干部群众，特别是一线森林防灭火工作者贯彻落实森林防灭火各项工作的先进事迹和表现出的高贵品质、奉献精神，弘扬社会正气。同时要对森林火灾案件查处、火灾肇事者处理情况以及典型火灾案例、违规用火行为和人员处理情况、进行公开曝光，强化警示教育，形成震慑。
四、工作要求
(一）培养一批宣传员。各村、镇级各部门要结合防火期工作实际，在各部门干部职工、村组干部中重点培养一批专职宣传员、一线宣传职工、村组义务宣传员等宣传队伍，大力宣传《森林防火条例》和森林防灭火专项整治内容，强化宣传责任，落实宣传区域，加强管理考核，确保宣传教育工作全到位、全覆盖、全落实。
(二）组建一批巡回宣传队。镇和村（社区）要抽调精干力量组建巡回宣讲队或流动宣传车，在防火期深入林区、村庄、学校、社区、家庭，到景区、村组、企业、寺庙、施工单位及作业现场等重点区域和人员密集处，开展森林防灭火集中普法和知识巡回宣讲，大力推动森林防灭火法律法规和知识进村入户、进山入林、家喻户晓。
(三）增设一批检查宣传卡点。在防火期，结合历年检查卡点设置情况，优化布局并适时增设检查宣传卡点，加强排查和劝导，广泛倡导文明出行、文明旅游、文明祭祀、文明用火。高火险期，严禁携带火种进入林区生产作业、旅游观光、野炊露营、烧纸钱、燃放烟花爆竹等。
(四）设置一批防火标识宣传牌。各村要在重点部位、重要节点、进出路口，公路、电力线路沿线，以及国有林的重点区域等增设或完善森林防火宣传标语、标牌（碑）。
(五）开展一系列防火宣传教育。镇级各部门要认真组织培训各项制度规定，开展系列主题宣传教育活动，丰富宣传教育形式，确保各项防控措施按要求落实到位〔活动清单详见附件〕。
五、保障措施
(一）提高认识，精心组织。各村（社区）要充分认识防灭火宣传教育工作的重要性和必要性，进一步加大宣传工作力度，扩大覆盖面，增强渗透力，提高接受度，充分发动各部门力量，明确职责任务，强化资源和人员配备，要明确专人负责宣传月工作，并建立相关部门联系机制，确保组织有力、分工明确、成效明显。
(二）强化联动，健全机制。各村各部门要形成工作合力，集中发声，扩大宣传声势。要以宣传月为契机，推动全年宣传工作持续开展，注重将宣传教育与林区巡护、走访调研、业务办理、开展区域合作、进村入户等日常工作有机结合，建立健全森林防火宣传月长效机制，不断提升宣传工作常态化制度化水平。
(三）加强指导，深入宣传。镇森林防灭火指挥部指导村“两委”将森林防灭火工作纳入议事决策、岗位职责、考评考核、下乡入户、干部培训工作，作为村规民约重要内容，广泛开展“小手拉大手”“大手管小手”活动，要把握时间节点，突出重要时节，深入宣传宣讲，做到“逢会必讲、到组必讲、入户必讲”。各村每月要召开1次村民大会，引导规范村民生产生活用火行为。
(四）突出重点，紧扣主题。各村（社区）要围绕主题，
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2009年的森林防火工作在县委、县政府的领导下，在上级主管部门的指导帮助下，认真贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，不断加强对森林防火工作的领导，春节后持续的高温干旱天气给我县森林防火工作带来的巨大压力，没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故。2009年，全县共发生森林火灾12起，其中一般森林火灾3起，较大森林火灾9起。火场总面积152.88公顷，受害森林面积79.68公顷，受害率为0.51‰，控制率为6.64公顷/次，损失林木10251.2立方米，火案查处率为91.67%，发现卫星热点12个，其中境外卫星热点2个。
一、主要做法
（一）加强领导，落实责任
全县各级党委、政府、指挥部成员单位和林业部门高度重视森林防火工作，把森林防火摆在重要议事日程，切实加强领导，狠抓落实。一是早安排早部署，牢牢把住春防工作的主动权。进入防火期，县人民政府下发了《关于切实抓好2009年森林防火工作的通知》（师政发〔2008〕54号）文件，进一步明确了森林防火的各项制度，并及时召开了全县的森林防火工作会议，全面安排部署今年的森林防火工作，县森林防火指挥部制定了《××县森林防火应急预案》，并对预案的可行性进行了实战演练，确保预案具有可操作性，预案明确了各成员单位的职责，一旦发生森林火灾，即可启动应急预案，将森林火灾的损失降到最低限度。各乡（镇）也相继召开森林防火工作会，全面安排布置森林防火工作。二是认真落实森林防火责任制。认真落实森林防火“三线责任制”，层层签订森林防火目标管理责任状，形成了政府统一领导，部门分工负责，全社会齐抓共管的格局。各级党政一把手带头抓防火，期内深入基层，深入林区，指导森林防火工作，把森林防火工作作为林区稳定、社会稳定的大事来抓。三是实行森林防火风险抵押金制度。县政府领导、各乡（镇）长、分管领导、林业站长、指挥部成员都交纳了风险抵押金，利用经济手段强化责任制的落实。四是认真执行“两监管，三检查”制度。进入防火期，指挥部成员单位领导分组深入到各乡（镇）开展森林防火大检查，认真查找工作中还存在的问题并及时进行了整改。在“春节”、“元旦”等重要时段，抽调相关人员组成工作组深入到高良乡、五龙乡两个重点林业乡镇开展火险隐患大检查，发现问题及时通知整改。“清明节”前夕，分管林业的副县长主持召开了县森林防火指挥部成员会议，认真分析了清明节期间我县森林防火面临的严峻形势，并就联乡人员深入乡镇开展专项检查作全面的安排布置。通过专项检查，促进各乡（镇）防火措施的落实。五是落实森林防火工作经费。2009年，全县共投入森林防火经费99.43万元，确保了各项工作的顺利开展。
（二）加强宣传教育，增强防范意识
宣传教育是全社会抓森林保护、全民抓防火的重要基础工作，也上森林防火工作的第一地道工序，切实做到防火期未到宣传教育先行，在宣传形式、宣传内容上力求创新，让广大群众在森林防火宣传教育中受到了警示、得到启示，不断增强了全民的森林防火意识。一是通过广播、电影、电视、专题文艺演出、发放宣传资料等方式开展森林防火宣传。在全县各村委会及重点林区放映森林防火宣传电影110余场次，用广播电视播放森林防火重要新闻，在县、乡主要街道悬挂森林防火宣传布标，全县共计发放户主保证书84000份，刷新宣传标语1600余条，张贴《××县2009年森林防火命令》2500张，张贴《云南省森林防火命令》800张，全县共召开各种村级森林防火宣传会议110余次，县森林防火指挥部组织开展森林防火宣传2次，出动车辆81台次，发放宣传资料3300余份。二是实施森林防火标牌工程。在林区要道、风景区及国道附近新建和刷新永久性宣传碑（牌）95块，形成了强大的森林防火宣传攻势。三是扎实做好新《森林防火条例》宣传工作，全县共召开会议宣传20余次，广播、电视宣传500余次，悬挂标语横幅60余条，印发宣传光碟200张，集中到集市宣传17次；在林区乡（镇）、村（组）、学校和林区要道张贴或发放《森林防火条例》宣传资料，增强社会宣传效果；编排文艺节目，组织文艺下乡活动到乡（镇）、林区村（组）及县城广场开展专题文艺演出10场，取得了较好效果。四是开展警示教育。抓住正反两方面典型事例开展宣传，用近年侦破查处的森林火灾典型案例在群众中开展警示教育，让广大群众引以为戒，吸取教训，警钟常鸣。五是以首届中小学生森林防火宣传周为契机，在林区学校开展“五个一”宣传教育活动。广泛深入的森林防火宣传，不断增强基层林区，特别是山区群众的森林防火意识，把森林火灾的预防和扑救转化为自觉行动。群众的森林防火意识普遍增强，野外用火进一步规范，防范意识逐步增强。
（三）加强火源管理，堵住火灾源头
紧紧围绕火源管理这个中心，在防范上狠下功夫，坚决堵住火灾源头，防患于未然。一是建立长效机制管火源。在高良、五龙两个重点林业乡设森林管护办公室37个，针对近年来森林防火工作出现的新情况、新问题，从乡人民政府及林业站抽调部分职工驻到各村委会开展森林防火工作，并将村委会干部纳入巡山民兵管理使用，加大了森林管护办公室的人力，加大了防火期巡山护林的力度。二是落实各项责任管火源。认真落实“五员”及“五种人”的监护责任，指定监护人，严格控制了非正常行为引发的森林火灾。三是严格野外用火申报审批监烧制度。实行野外农事用火申报审批监烧制，严格控制住因农事用火不规范引发的森林火灾。四是突出重点管火源。对重点林区、风景区、重点部位和“元旦”、“春节”、“清明节”、“五一”等重点时段增强巡山护林员，加大巡山护林力度，划片到人，死看死守，确保森林防火安全和社会稳定。五是加大督促检查力度管火源。进入期，组织相关人员到各乡镇开展森林防火工作检查，通过行政手段、经济手段、法律手段有机结合，使火源管理取得明显的较果。
（四）严肃工作纪律，加强值班调度
森林防火工作事关生态安全和社会稳定的大事，责任重大。为确保森林防火万无一失，县森林防火指挥部建立并严格执行森林防火值班制度，进入防火期，全县各级森林防火办公室严格实行24小时值班制，并做好值班日记，电话、电台记录，传真登记，值班带班考勤记录，没有出现脱岗漏岗现象。××县森林防火办公室严格按要求对各类各级文件、材料、明传电报、火警、火灾报表进行分类、整理、装订归档。对各种表格、报表、值班日记均按要求使用，并立卷、归档。县森林防火指挥部现有计算机1台，能正常上网传阅资料。
（五）严格依法治火，做到警钟长鸣
认真贯彻落实《森林法》、《森林防火条例》、《云南省森林消防条例》等法律、法规。森林公安结合打击破坏森林资源犯罪行为专项斗争，加大森林火灾案件的查处和打击力度，做到见烟就查、违章就罚、违法就抓。只要发生火情，无论损失大小都一查到底，依法查处，决不手软。加大查处力度，既震慑了犯罪，又加大了森林防火的宣传力度，教育了群众。
（六）强化队伍建设，加大扑火力度
针对森林防火工作面临的严峻形势，我县在财力十分紧张的情况下，组建了一支30人的森林防火应急救灾大队，专业队组建后，并扑火队进行了业务及火灾扑救等相关知识的培训，做到统一食宿，军事化管理。除县森林防火指挥部专业扑火队外，还组建了四支季节性半专业扑火队，南林局50人，五洛河林场30人，菌子山旅游景区13人，雄壁镇16人，全县共有专业、半专业扑火队员139人。各乡（镇）半专业的民兵扑火预备队有320人，为我县森林防火提供了坚强的人力保障。
二、存在的主要问题
去冬今春森林防火工作虽然取得了一定成绩，但还存在问题和不足，主要表现在：
（一）野外火源管理仍是薄弱环节。由于我县主要林区林农交错，林区人员流动较大，火源复杂，下半部山区群众烧地烧荒现象屡禁不止，管理难度和火灾隐患大。
（二）地方财政困难森林防火经费投入不足，基础设施和专业队伍建设发展缓慢，尤其是防、扑火系统环节薄弱，还不能适应新时期森林防火工作的需要。
（三）行政结合部战线长，交界火情多，联防工作有待加强。
三、下步工作打算
（一）进一步完善和深化森林防火责任制。从政府、林业部门、指挥部成员单位“三条线”上不断强化行政首长负责制。进一步完善林权所有者责任制；县指挥部与指挥部成员单位签订森林防火专项责任书，实行成员单位主要领导包片挂钩负责制。
（二）认真修订森林火灾应急处置预案，做好扑火救灾的准备。立足今冬明春的森林防火形势，按“打早、打小、打了”的要求，对火灾处置预案进行认真修订，并对预案的可行性进行演练，规范调度指挥程序和方法，使森林火灾扑救工作制度化、规范化。
（三）抓好防、扑火知识及技能培训。要强化各级消防队伍森林火灾扑救安全知识和扑火技能能力培训，努力构筑起快速高效的应急扑救防线。要加强乡村一级安全扑火、避火知识和技能的宣传培训，防止发生人员伤亡事故。
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一、行动目标
以科学发展观为指导，深入贯彻执行国务院《森林防火条例》和《省森林消防条例》，依靠人民群众，抓督查、强责任，抓基础、强管理，抓队伍、强能力，抓宣传、强素质，以“森林消防，保护生态”为主题，广泛深入地宣传森林的作用和保护森林的意义，营造浓厚的森林消防氛围，增强广大干部群众的生态意识和责任意识，以火源管理为重点，强化各阶段的防范措施，建立健全森林火灾预防和扑救体系，全面开展春季森林消防行动，提升森林火灾科学防控水平，严防森林火灾事故发生。
二、形势分析
据综合分析，今年春季我区森林消防工作将面临以下问题：一是气候形势不利，平均气温将比常年同期偏高；二是火源管理不利，特别是春节、元宵节期间返乡人员剧增，上坟祭祖现象增多，加之清明节等重点时段，燃放烟花爆竹管理难度增加；三是林下可燃物载量越积越厚，森林火灾隐患增大，同时，给森林火灾扑救工作也增加了难度；四是山林都处于市郊，林区人为活动频繁，山区群众的农事用火习惯和上坟烧纸钱等陋习根深蒂固，生态文明教育有待进一步加强；五是部分地方领导对森林消防工作的重要性、长期性、艰巨性认识不足，思想麻痹，工作松懈，措施不实；六是镇街道的森林消防队伍建设亟待加强。
三、行动重点
1、明确重点部位。风景名胜区、森林公园、国省道两侧及各地重点生态公益林是森林消防的重点区域。森林火灾多发的镇街道，由市森林消防办公室根据《市森林消防重点整治乡镇（街道）管理实施办法》的有关规定，确定为森林重点火险区综合治理单位。
2、把握重点时期。春节、元宵节、清明节、“五一”节假日以及国家、省、市重要会议期间，高森林火险天气持续三天以上的关键时段，3月的春耕生产农忙季节等，是春季森林消防的重点时期。
3、抓住重点环节。严格落实行政首长负责制，抓好指挥员队伍、森林消防队伍、护林员队伍的建设和培训，夯实基层基础设施建设，强化森林消防宣传教育，加强野外火源管理，做到严密防范、严格管理。
4、管住重点人群。对痴、呆、傻等智障人员、林区农作人员、中小学生、旅游人员等森林消防重点人群，要强化宣传教育，落实监管责任。
四、行动要求
各地要充分认识当前森林消防形势的严峻性，把思想和行动统一到部署要求上来，结合本地实际，制定详细的行动方案，动员社会各界和群众积极参与到行动中来，以防为主，一旦发生火情，要迅速安全有效地组织扑灭，确保行动取得实效。具体要求：
一月份各地要根据区森林消防指挥部《关于做好春节元宵期间森林消防工作的通知》精神，周密安排，积极采取应对措施，组织人员深入林区，检查落实预防和扑救措施，发现问题，及时解决，特别是春节期间要组织动员森林消防队伍时刻处于临战状态，加强上坟祭祖烧纸钱、燃放烟花爆竹的管理，确保节日的平安。
二月份各地要继续做好春节期间的森林消防和林区维稳工作，特别是元宵节，个别地方有上坟习俗的地方，要拿出具体方案，重点抓好坟山管理工作，区森林消防指挥部将组织督查组赴重点地区督查各项防范措施的落实。
三月份为全区森林消防宣传月活动。期间，各地要把两个《条例》和森林消防知识作为重点宣传，突出“3.19”省森林消防宣传日主题活动，组织新闻媒体开展“森林消防，保护生态”系列报道。组织开展一次森林火灾隐患大排查，重点检查林区周边森林防火环境综合治理情况，扎实管好农事和林业等生产性用火，适时森林火险警报，根据不同的火险等级进入相应的工作状态。下旬，根据市政府下发的《关于做好清明期间森林消防工作的通告》，林区野外禁火期，对清明期间的森林消防工作进行全面部署。
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当前，正值森林草原高火险期，经旗委、政府主要领导同意，召开这次防火工作会议。这次会议的任务：一是统一思想，全面分析当前我旗森林草原防火面临的严峻形势，切实提高全旗干部群众的思想认识；二是统一行动，认真落实各项防扑火责任和措施，确保不发生大的森林草原火灾和人员伤亡事故。刚才，武瑞局长通报了全旗2008年森林草原防火工作情况，对存在的问题进行了分析，我完全同意。下面，我就做好当前及今后一个时期的森林草原防火工作讲几点意见。
一、统一思想、提高认识，重新审视我旗森林草原防火工作面临的严峻形势
过去几年来，全旗各族干部群众为森林草原防火工作付出了艰辛的努力，有力地保障了人民群众的生命财产安全，几十年的生态治理成果得到了有效保护，森林草原防火工作取得了显著成绩。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全旗森林草原防火工作形势十分严峻。2008年全旗累计发生各类森林草原火灾10起，与2007年相比增加了1起，进入2009年的短短两个多月就已发生火灾12起。总体上看，火灾呈现高发频发态势。究其原因有两个方面，在客观方面，一是生态环境持续得到改善。由于生态建设的大规模推进和全年禁牧政策的有力执行，使我旗的生态环境得到持续改善，随着林草覆盖率的不断提高，对森林草原防火工作提出了严峻的挑战。与此同时，农村牧区人口的大量转移，也给防火工作的早发现、早报告、早处理带来困难。二是城镇周边、交通干线、旅游区防火压力越来越大。近年来，我们在阿镇城郊、阿大线、包茂高速、矿区、成陵等区域栽植了大面积的针叶类树种。这些地区一旦发生火灾，就现有的防火力量，难以从容应对，不但会造成严重的经济损失，而且会产生极为不良的社会影响。三是火险等级高。入冬至今，全旗几乎无降雪。据气象部门预测，最近一个时期也无明显降水过程。由于气温快速回升、大风季节来临，风干物燥，加之今年林草可燃物累积超过了以往任何一年，而且开春烧荒、烧茬、野外吸烟、清明上坟祭祀等使用明火行为增加，多种因素相互叠加导致着火机率大幅增加。在主观方面，一是思想认识不到位，干部群众对森林草原防火心存侥幸，没有真正树立起火患意识，违规用火引发火灾的事件屡屡发生。二是行政不作为、监管乏力。今年春节刚过，白玉岭副市长在包茂高速公路附近发现1处明显的火灾痕迹，过火面积约20余亩，但旗、镇防火部门却毫不知情。仅2月份，折家梁村就连续发生4起森林草原火灾。其中1起是在12月13日上午全市防火会议刚结束后的中午一点多发生的，过火面积近800亩。我们要清醒地认识到，思想，和由此产生的工作懈怠，极有可能造成惊天动地的大事故，这绝非危言耸听，务必要引起同志们的注意。三是部分地区防火责任有盲区。近年来，全旗建设了不少的开发区、园区，并进行了大面积的绿化，但部分镇未按照森林草原防火属地管理的原则，将这些开发区和园区的防火工作纳入当地防火任务，隐患较大。
森林草原火灾突发性强、破坏性大、危险性高、处置困难。各镇、各有关部门要充分认清今年森林草原防火工作的严峻形势，必须从全局和战略的高度，充分认识做好今年森林草原防火工作的极端重要性，清醒认识工作中存在的各种困难和面临的严峻挑战，要切实把森林草原防火作为维护生态安全的基础工程、促进社会和谐的民生工程来抓。在思想上要倍加警惕，行动上要狠抓落实，措施上要细化强化，紧急动员起来，做到工作早部署、责任早明确、隐患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，严防重大森林草原火灾，严防重大人员伤亡。
二、加强领导、明确职责，确保各项防火措施落到实处
做好2009年的森林草原防火工作，必须坚持以人为本、预防为主、积极消灭的工作方针，坚持政府全面负责、部门齐抓共管、社会力量广泛参与的工作机制，坚持依靠科学、依靠法制、依靠群众的工作原则，坚持因地制宜、分类指导、分区施策的工作举措，坚持专群结合、军地协同、各方支持的工作方式。要突出工作重点，坚决打好重点区域和重要时段的森林草原防火攻坚战。
（一）完善应急预案，科学防火。
一要及时完善预案。《全旗森林草原火灾应急预案》已经进行了修改完善。各镇、国有林场站及有关企事业单位要结合实际，修订本级的应急预案。今后，应急预案要根据实际情况，每年修改完善一次。旗防火办要根据应急预案要求，明确应急处置流程、应急响应程序、指挥部成员单位职责，完善信息报告制度，增强应急预案的实战性和可操作性。二要加强对森林草原火灾的研究，逐步把握森林草原火灾发生、发展、蔓延的规律，根据火场环境、气候风向、植被类型等科学制订扑救方案，实行科学指挥、科学扑救。
（二）狠抓防火责任制落实。
要切实加强组织领导，认真落实和强化森林草原防火行政首长负责制、属地管理责任制。地方各级人民政府行政首长是森林草原防火工作的第一责任人。要对行政辖区内所有派驻单位、企业的森林草原防火工作实行属地管理。要辩证对待防火和扑火工作，防火时，要将保护森林草原资源放在首位，力争不发生火灾。扑火时，要将保护人的生命安全放在首位，确保不发生人员伤亡事故。各镇、各有关部门、企业要将各自辖区的防火责任层层分解、落实到人，直至分解到森林、林木、林地、草原的经营单位和个人，确保责任分解不留死角，确保责任追究有章可循。各镇、有关部门、企业的主要领导要带头深入防火责任区，落实防火责任、检查指导防火工作，要开展防火大检查，对森林草原防火期内的防火值班和护林员巡防情况进行监督和管理，对发现的隐患要及时进行排除，切实解决森林草原防火工作中存在的困难和问题。旗林业部门、镇林工站及天保工程森林管护人员要加强巡逻和火情监测，森林草原防火指挥部其他成员单位要按照防扑火预案要求，切实做好通讯、宣传、救护、扑火、运输及后勤保障等工作，做到领导到位、责任到位、措施到位。对领导得力、防范到位、扑救及时、成效显著的镇、单位和个人要予以奖励；对防火责任不落实、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、扑火组织不力等造成严重后果的要依据《森林防火条例》、《草原防火条例》予以重处重罚，严肃追究相关人员责任，决不姑息。根据工作需要，今年又把旅游局、民族事务局、农机局、水保局、园林局、交警大队列为旗防火指挥部成员单位，旅游局要监督指导各旅游景区做好防火工作，尤其是要加强对游客的管理；民族事务局要对塔布乌兰公墓，园林局要对阿大线、包茂高速以及所属绿化区担负防火责任；农机局要把防火机具购置列入年度工作计划；交警大队要对司机开展防火常识教育，严禁乱扔火种；水保局、农牧业局要对水保治理、退牧还草等生态项目区担负防火责任，要和农牧户签订项目区防火责任状。
（三）加强队伍建设。
要坚持“专群结合，以专为主”的原则，大力抓好管火、扑火、督查三支队伍。一要加强“管火”队伍建设。充分发挥森林公安、镇林工站和天保工程森林管护队伍的作用，加强火源管理。森林、林木、林地、草原的经营单位必须配备兼职或专职的护林员负责巡护森林草原，管理野外用火，及时报告火情。切实加强对森林管护队伍的培训，使其掌握所需的法律、法规、政策及技能、程序。要严格按照我旗森林草原防火期野外用火管理制度进行管理，严格执行封山禁牧、林区用火审批制度，未经批准不允许在森林草原周围动用明火。各镇要对本地区的人为火源进行认真分析排查，研究制定出有针对性的措施，严格控制火灾源头。防火期内，防火责任单位要选配责任心强、忠于职守的人员在重点地区把守巡逻，坚决禁止将火种带入林区草原。森林草原高火险期、全旗9个重点火险区及坟头、路口等重点地段，防火责任单位要落实专人严防死守。二要加强“扑火”队伍建设。去年底，我旗共组建了旗、镇、国有林场站及有关防火责任单位的扑火队伍19支、324人。有了队伍，还要配备必要的扑火装备，要明确每支队伍的装备配备标准，并按要求配备装备。旗防火办要对扑火队伍进行定期培训和实战演练，切实提高扑火队伍的火场作战能力。各责任区的行政主要负责人要特别注重加强队伍建设，确保关键时刻队伍能拉得出、用得上。一旦发生火灾，责任单位的行政主要负责人要带领扑火队伍在第一时间到位，并在旗防火指挥部的指挥下，第一时间扑火。一旦发生大的火情，旗防火指挥部要立即启动应急预案，旗防火办要立即组织旗专业扑火队伍赶赴火场灭火。旗专业扑火队由林业局、农牧业局、园林局、武警中队、消防中队抽调人员组成，上述单位的扑火队员在防火期内要随时待命，接到命令后，要迅速集结，听从调遣，做到召之即来、来之能战、战之能胜。三是督查队伍建设。旗镇两级防火办要认真履行森林草原防火监督和管理职能，不断健全常规检查和重点抽查相结合的督查制度，对森林草原防火工作进行全过程、全方位的督查，特别是在森林草原高火险期更要加强防火督查。对检查中发现的森林火灾隐患，要及时向有关单位下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除隐患。旗、镇两级的禁牧工作队伍要同时肩负森林草原防火监督检查的职能，做到禁牧、防火两手抓、两不误。旗党政两办督查室要会同旗防火办，对全旗森林草原防火工作进行跟踪督查，确保各项防火措施落实到位。
（四）确保火情信息畅通。
各防火责任单位要高度重视值班调度和火情报告工作，每年一进入防火期，要立即执行24小时值班和领导带班制度，不允许值班人员脱岗、漏岗，不允许将值班电话转接到手机上。要确保火情动态、扑救情况和领导指示等重要信息上传下达通畅，为及时、快速、妥善处置火情提供保障。去年市政府督查室、市防火办来我旗督查时，发现个别单位有防火值班电话无人接听的现象，今后不允许再有类似情况发生。要加大责任追究力度，凡是不能及时发现火情、不及时报告、不及时组织扑救、延误战机，以及火情火灾不报、漏报、瞒报的，要严格追究有关责任人的责任。
（五）加大资金投入，加强防火基础设施建设。
经验和教训告诉我们，防火工作在预防时不花小钱，一旦发生火灾就会花大钱，蒙受更为巨大的损失，因此一定要防患未然，防火于未燃，再困难也要加大投入。今年旗财政已安排30万元用作防火经费，今后还要根据实际需要逐步增加投入，保证资金足额到位。今年计划投资500万元建立防火远程监控系统，进一步提高火情监测的科技水平。各镇及其他防火责任单位也要加大防火资金投入，要及时检修维护现有设备，充实防火装备，确保一旦发生火情能充分发挥作用。要加快推进9个重点防火区的治理步伐，采取得力措施，消除火灾隐患，确保不出问题。今后，凡新开办工矿企业、设立旅游区或者新建开发区的，要同步规划、设计、建设森林草原防火设施，旗林业局要抓好项目前期的监督和落实工作。
（六）积极推进依法防火。
强化执行和监督是做好森林草原防火工作的重要保障。在发生火灾后，要在遵循火灾追究制度和火灾报告制度的基础上，依法加大对火灾案件的查处力度。新修订的《森林防火条例》、《草原防火条例》已于2009年1月1日开始施行。为依法惩处违法行为，防范森林草原火灾的发生，新修订的条例在法律责任方面作了进一步完善。一是强化了主管部门及其工作人员的法律责任。按照有权必有责、用权受监督、违法受追究的要求，增加规定地方政府、防火主管部门或者其他有关部门及其工作人员在森林草原防火工作中不依法履行职责应当承担的法律责任。二是明确了森林、林木、林地、草原的经营单位和个人及其他相关责任人违反有关防火管理行为的法律责任。三是增加了违反条例规定，造成火灾，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，除依照条例规定追究法律责任外，还可以责令责任人补种树木。四是为有效遏制和惩处各种违法行为，条例提高了罚款的数额。对违反森林防火规定行为的处罚由原来的10元—500元的罚款提高到对个人处以200元—5000元的罚款，对单位处以2000元—10万元的罚款。今后，对发生的火灾事故要严格按照新修订的《森林防火条例》、《草原防火条例》的有关规定，严肃处理当事人和责任单位，尽快将森林草原防火工作推向法制化轨道。
三、强化宣传、加强教育，切实提高全民防火意识新晨
森林防火条例全文篇6
关键词：森林；防火；阻隔网络建设
中图分类号：S762.3文献标识码：a
根据2006年森林资源分类经营调查：万州区林业用地总面积为151988.3hm2，占幅员面积的43.96%，林业用地中森林面积为111818.2hm2，占林业用地的73.57%。森林覆盖率32.34%。通过近几年天然林保护工程、封山育林、退耕还林后续项目建设特别是森林工程的全面实施，全区森林面积大幅度增加，预计到2012年底，万州区森林面积将达162479hm2，森林覆盖率上升到47%，一幅满目青山、风景迷人的森林万州画卷正展示在我们目前，长江中游的生态屏障逐渐形成。如何让这良好的生态、优美的森林画卷长流人间，为维护生态环境、确保三峡水库的永久运行做出贡献呢？除了人们的环保意识加强，加快库区生态环境治理步伐，采取综合措施减少污染外，森林资源保护就显得尤为迫切和重要。
当前，虽然万州区林木盗伐、滥伐、森林病虫时有发生，但损害的是庞大森林群体中的极少量个体，对整个生态环境没有绝对的影响，而森林火灾却是当今世界发生面最广、危害性大、时效性强、处置救助极度困难的自然灾害。因全球气候变暖、人们防火意识不强等各种原因的影响，森林火灾次数和损失都呈上升趋势，全球火灾频发、数字惊人。据不完全统计，世界平均每年发生森林火灾约22万起，过火森林面积达640多万hm2，约占全球森林总面积的1.8‰。对生态环境的影响和破坏是巨大的。
因此加强森林资源保护，减少森林火灾发生就是保护库区生态环境、维护三峡水库安全运行的重要手段。而加快森林防火阻隔网络建设，预防森林火灾发生，控制森林火灾蔓延就是有效地保护森林资源，最大限度地减轻森林火灾损失的关键所在，必须引起我们高度重视。
1万州区森林防火阻隔网络建设情况
1989～1990年，原万县市林业局根据四川省林业厅的要求，开展了森林防火“四网两化”总体规划，曾规划按每公顷24m宽的标准建设生物防火林带9.9km，但由于种种原因，只实施了很少部分。2004年8月，按照重庆市林业局的要求，万州区及时编制了《重庆市万州区森林防火总体规划》，市林业局以渝林防火（2004）17号批复同意实施，全区森林防火阻隔网络建设开始正式起步。2005年万州区行政体制调整后，针对全区森林面积大、林木长势好、林农间作多、农村烧灰积肥等陈规陋习，为了彻底解决森林防火难度大、扑救困难等不利因素，提高森林自我防护能力，预防森林火灾的发生，最大限度地减少森林火灾的损失，确保森林资源的长期安全，维护三峡库区的生态稳定，区森林防火指挥部、区林业局及部分镇（乡）政府加快了森林防火阻隔网络建设的步伐。据初步统计，2005～2010年，全区已经批准建设森林防火阻隔带252条，建设总长度309614m，批准森林防火阻隔网络皆伐林地面积531.09hm2，其中建设生物阻隔带247条，总长度303064m，工程阻隔带5条，总长度6550m。
2森林防火阻隔网络建设效果及存在问题
2.1建设效果
从已经建成的森林防火阻隔网络情况看：全区主要林区以国有林主体的森林防火阻隔网络基本形成，铁峰山脉国有森林基本被铁峰山林场、分水林场的森林防火阻隔带所隔断，连片森林面积不超过66.7hm2；王二包山脉（除部分自然保护区外）、打阵坪山脉基本形成了以龙驹林场、新田林场及集体林森林防火阻隔带为主体的森林防火阻隔网络；新田林场乌龙池管护站、广头山管护站、打阵坪管护站、陈家槽管护站、方家沟管护站、双流管护站等连片森林资源防火阻隔带网络棋布，余家、弹子、后山、分水、走马等地大片森林被隔断，已经形成的森林防火阻隔网络效果明显。一是森林防火阻隔网络的逐年建设，进一步强化了群众的森林防火意识；二是森林防火基础设施逐渐到位，森林防火预防体系逐步形成；三是主要林区万一发生森林火灾，可以最大限度地减轻火灾损失。2008年3月16日傍晚，后山镇铁厂村烂泥沟发生森林火灾，由于农村劳动力缺乏，扑火力量少，加之天黑路远，支援队伍难以到位，火情又十分危急，严重威胁着铁峰山脉近6666.7hm2连片森林资源的安全，幸好2007年建成的一条森林防火阻隔带起了作用，全体扑火人员借助已有的森林防火阻隔带进行加宽，并依靠森林防火阻隔带的阻隔作用，最终消灭了这场大火，确保了6666.7hm2森林资源安全。
2.2存在问题
虽然万州区森林防火阻隔网络建设已经取得一定的成效，但是我们也要清醒地看到，全区森林防火阻隔网络建设仍然存在不少问题：
原有的《重庆市万州区森林防火总体规划》已经不适应新形势下林业发展的需要。一是万州区森林面积大幅度增加，森林分布的范围扩大。2002年森林资源二类调查时，全区森林面积86484.9hm2，森林覆盖率25.01%，到2012年底森林面积可达162479hm2，森林覆盖率达47%。二是万州区林农交错分布，特别是退耕还林的大面积实施，频繁的农事活动增加了火险隐患；三是森林防火阻隔网络要求提高，原有的《重庆市万州区森林防火总体规划》规定，森林面积50hm2以上应该建设森林防火阻隔带，新的即将出台的《重庆市森林防火条例》（草案）（已经下发征求意见）第二十五条规定：林区应当建设防火隔离带。在充分利用自然阻隔带的基础上，成片的针叶林区应当营造抗火性能强、以阔叶林为主的生物防火林带。新造林面积在20hm2以上的、现有林区成片林面积在30hm2以上的、林区的住宅、厂房、行人休息站周围，应当开辟宽度在10m以上的防火带。
已经批准的森林防火阻隔网络建设除国有林场按原有的《重庆市万州区森林防火总体规划》进行建设外，集体林森林防火阻隔网络建设缺乏全面、规范、系统的实施方案，森林防火阻隔网络建设绝大部分是在方便、可以出材的地方进行，不能出材、收不抵支的地段没有业主愿意搞。甚至存在事先没有广泛征求林主意见，国有与集体、集体与个人、个人与个人利益之争，受山高坡陡、林主不配合等不利因素影响，出现杂灌未清理、网络不闭合、建设不规范，批而未建等情况。同时受王二包市级自然保护区资源保护政策的影响，梨树乡与龙驹林场主要林区的森林防火阻隔网络建设还不完善，森林火险隐患十分突出。
森林防火阻隔网络没有维护资金，已经建成的防火阻隔网络中生物阻隔带防火树种更新效果差，而易燃的部分乔木树种已经长大成林，杂灌丛生，地被物堆积，防火作用及效果难以体现。
缺乏规范的全区已经建设的森林防火阻隔网络图，万一发生火情不便统一指挥扑救。
3对策及建议
结合《重庆市森林防火条例》（草案）的新要求搞好万州区新的森林防火阻隔网络规划。原有的《重庆市万州区森林防火总体规划》规定的任务部分实施完毕，从时间上看也已经过时。同时随着退耕还林、封山育林、天然林保护工程特别是森林重庆的建设和绿化长江重庆行动的启动，万州区森林面积将大幅度增加，森林分布的范围扩大，加之《重庆市森林防火条例》（草案）对森林防火阻隔网络建设的要求明显提高，过去成片森林面积在50hm2以上才能建设森林防火阻隔带，新规定明确：新造林面积在20hm2以上的，应当按14：1的比例营造生物防火林带。新造林与其防火林带应当同步规划设计、施工和验收，并将有关资料归档管理。现有林区成片林面积在30hm2以上的，应当按照生物防火林带建设规划，逐步改建。林区的住宅、厂房、行人休息站周围，应当开辟宽度在10m以上的防火带。因此按照《重庆市森林防火条例》（草案）要求，结合即将开展的森林资源二类调查，制定新的《重庆市万州区森林防火总体规划》刻不容缓。
各级财政应把森林防火阻隔网络建设和维护投入纳入财政专项资金，确保防火阻隔网络的效果和目的实现。对交通不便，资源结构不好，建设防火阻隔网络投入大，入不敷出，群众不愿意建设的地方落实森林防火阻隔网络建设补贴资金，进一步完善森林防火阻隔网络投入机制，加快森林防火阻隔网络建设步伐，使之形成完全有效的森林防火阻隔网络，确保现有森林资源安全。同时森林防火阻隔网络建设是一项长期的、投入巨大的、森林防火基础性工作，需要一次建设，砍除隔离带，终身维护，即每年防火期前清理掉隔离带中的幼树、幼苗、杂灌、地被物及地表可燃物、确保万一发生森林火灾，方能达到防火阻隔效果。如果每年不清理，幼树、幼苗、杂灌很快长成，天长日久地被物及地表可燃物日益堆积增多，森林防火阻隔效果不明显，达不到阻隔目的。因此建议财政对森林防火阻隔带清理纳入林业基础性投入，每年每米安排资金10元，用于森林防火阻隔网络的清理。当财力好转时，可以考虑逐年增加投入，用于森林防火阻隔网络的林地补偿费用。
积极争取国家、市林业主管部门把森林防火阻隔网络建设和维护投入作为林业基础性投资建设范围，逐年增加其投入，让逐渐增加的森林资源能够减少火灾损失，最大限度地发挥效益，确保三峡库区生态屏障的安全。
建立森林防火阻隔网络惩罚性建设机制。凡发生森林火情造成人员伤亡或出现较大森林火灾的，责成当地镇（乡）人民政府、街道办事处在发生事故的当年自筹资金建设不少于10km的森林防火阻隔网络，尽可能减轻森林火灾的损失。
森林防火条例全文篇7
切实加强对预防森林防火工作的领导，进一步明确责任，严明纪律，做到预防森林火灾，最大限度地减少森林火灾带来的人员伤亡和财产损失，根据川森防指〔2021〕1号文件、《森林法》、《森林防火条例》和《省天然林保护条例》等规定，结合我镇实际，制定本考核办法。
镇森林防火工作绩效考核评估分值共100分，包括组织机构、工作制度、队伍建设、防火设施与物资、森林火灾发生情况等方面，其中工作制度包括森林防火包干责任制、森林防火责任书签订、森林防火值班、森林防火信息报送、森林火灾扑救、森林防火宣传、野外火源管理、巡山护林、和森林防火工作责任追究。
一、目标任务
按照“谁主管、谁负责”的原则，各村居两委要高度重视，亲自动员部署，组织措施得力，建立健全体系、加强宣传教育、抓好常态防控、增强防救能力，确保本镇辖区范围内森林草原及人民群众生命财产安全。
二、督查方法
1、明查。镇森防办公室，督查各村制度假设，日常工作开展情况。
2、暗访和督查。镇督导检查组，不定期开展暗访，在防火期内每月督查不少于2次，高火险期内每月不少于4次，红色高森林火险预警时段内要蹲点值守、靠前办公。详细掌握第一手情况资料并及时反馈、上报。
3、考核分基础分为100分，详细评分标准（附后）。
森林防火条例全文篇8
【关键词】森林防火；自然保护区；区域联防；依法治火
一、森林防火的重要性及其重要意义
我国森林资源十分匮乏，全国共有森林面积为1.34亿平方千米，林木蓄积量为117.8亿立方米，森林覆盖率仅为16.55%。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。一旦发生森林火灾，就会给我们国家带来巨大的损失，除了直接的经济损失外，它还给我们带来无法计量的间接损失，使我们居住的自然生态环境遭到破坏，使森林结构、森林植被恶化，引起水土流失，造成自然森林生态环境的恶性循环。因此，森林防火工作在保护森林资源和生态安全，保护人民群众生命财产安全方面具有极其重要的作用。
二、森林防火的法律依据及相关措施
我国目前的法律体系中，涉及到森林防火方面内容的法律、条例主要有《森林法》、《森林防火条例》、其中，《森林法》对森林防火的组织领导与责任，野外火源管理，火灾预防与扑救，设施建设和善后处理等重要方面都做了非常明确的规定；《森林防火条例》规定了森林防火的方针、制度，以及有关奖励与处罚，并明确提出预防和扑救森林火灾、保护森林资源是每个公民应尽的义务，这就为我们的森林防火工作提供了法律依据。我国当前的森林防火工作主要是行政手段与技术措施的有效结合，其中行政手段主要有森林法的处罚及相关规定，行政领导负责制，依靠行政强制措施要求群众严格遵守执行。
森林防火的基本内容和要求很多，但本人认为最重要的是做好林区群众的防火宣传教育。随着我国成功地加入世贸组织，国际交流日益紧密，人类对其周围的环境依赖和保护意识程度日益加强，我国的森林防火也面临着新的机遇和新的挑战，在我国的社会主义市场经济和依法治国的新的形式下，我们应加大依法治火的力度，不断完善有关法律，走依法治火之路，使森林防火工作真正做到有法可依，将法律责任与群众工作有效结合起来，用法律来教育引导群众，提高群众防火意识，增强群众法制观念，为林区森林防火工作打下坚实的群众基础。
三、aaa部级自然保护区的森林防火现状
由于自然保护区有其特殊的重要性，森林防火是保护区首要的任务，做好森林防火，必须要先熟悉保护区内的自然环境、地理环境和人文环境，及时发现影响林区森林防火的不利因素，并据此制定相应的措施。现来谈谈自然保护区的森林防火。
（一）aaa自然保护区森林防火的不利因素。
1、林区面积大，地处偏远，交通困难。aaa自然保护区有森林面积21200亩，山高林密，道路崎岖，交通极为不便。几乎所有的林区都存在这个问题，这是客观上的原因，只能采用适当的措施，付出多倍的努力去适应和改变它，可以通过加强对林区道路网、通讯网的建设来改变林区交通不便和通讯落后的不利因素，运用高新技术对林区进行管理。
2、保护区内居住人口分散，林区内流动人口较多。aaa是国家4a级风景名胜区，森林茂密，风景秀丽，植物资源丰富，是长江上游重要的科研、教学基地和游览避暑胜地，在国内外有一定的知名度，游客较多，活动范围较大，生产、生活用火活动频繁，火源管理难度大，管理上稍有疏漏，极易发生森林火灾，给保护区森林防火带来了一定的困难。
3、当地居民上山砍柴、上坟烧纸、烧毁积肥情况严重。据统计，2000年-2004年重庆市发生森林火灾、火警659起，其中人为火灾有563起，占所有森林火灾的85.4%，林内吸烟，上坟烧纸，烧灰积肥是引起人为火灾的主要因素。
4、精神病人、小孩林内玩火以及游人野外用火时有发生。精神病人由于自身的缺陷，对自己行为失控，以前在林区发生几起因精神病人在林内玩打火机而发生的森林火警。山上林子较密，水资源丰富，很多游客喜欢到林里面接饮泉水、搞野炊、抽烟等等，进行林内用火，稍有不慎，就容易引起森林火灾。去年在强盗弯附近发生的一起火警就是游客在林内接泉水时乱仍烟头引起的。
5、保护区周边毗邻多个区县、乡镇，统一管理难度大。保护区与沙坪坝、璧山、和北碚区的多个乡镇接壤，地理环境复杂，人员居住分散，这些都不利于保护区的森林防火工作。在这方面应加强与当地政府部门的联系，做好各方面的协调工作。
6、保护区内旅馆、农家乐较多，给森林防火工作带来极大困难。最近几年，随着aaa旅游业的发展，农家乐数量剧增，由于农家乐都是当地农民开办的，其内部消防安全设施及安全管理没有完全到位，存在着很大的火灾隐患。
四、对自然保护区森林防火工作的一点思考
森林防火条例全文篇9
我们这次会议的主要任务是，肯定成绩，交流经验，分析形势，正视问题，全面研究部署当前和今冬明春的森林消防工作。会上，各地交流了情况，并就《市今冬明春森林消防工作方案》进行了讨论。大家理清了思路，明确了任务，特别是进一步完善了全市森林消防工作方案，增强了操作性和针对性，希望各地要结合实际创造性地抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。
一、肯定成绩，总结经验，去冬以来我市的森林消防工作实现了低发可控的目标
在各级党委政府的重视和森林消防部门的共同努力下，去冬以来我市的森林消防工作又一次取得了好成绩。这其中固然有天帮忙的因素，但主要还是我们加强自身建设，积极谋划，科学防控的结果。主要有四方面的做法值得肯定。
（一）周密部署，参谋作用日益凸显
按照提前研究、全面部署、狠抓重点的工作思路，去年10月份，各级各地就对冬春森林消防工作进行了系统研究和周密部署。市森林消防办公室及时制定下发了《市今冬明春森林消防工作方案》。市、县、乡三级政府和森林消防部门召开会议，层层部署落实。各级各地采取有力措施，切实加强了春节、元宵、清明等重点时期的森林消防工作。市政府了《关于做好清明节期间全市森林消防工作的通告》，规定3月28日至4月6日为全市森林禁火期，禁止明火上坟和林区一切野外用火。市、县、乡三级党委政府主要领导都能亲自部署森林防火工作，重点时节和高火险天气亲自带队督查，扑救森林火灾亲临现场协调指挥。市、县森林消防办和森林公安在宣传教育、巡查督察、信息传递、上通下达等方面，重点突出、操作规范、针对性强，发挥作用较好。特别是在森林火灾的扑救中，注意掌握天气情况、随时分析火情变化、根据林相和植被利用地形等综合判断，提出森林火灾扑救的意见，为领导出谋划策，参谋作用日益凸现。
（二）加强宣传，全民防火意识逐步增强
各级各地针对森林火灾多发和森林消防工作中的不利因素及突出问题，充分利用各种宣传工具，采取各种手段，广泛深入地开展宣传，营造了浓厚的森林消防氛围。去冬以来的森林消防宣传工作，主要有三个特点。一是重点开展了新修订的《森林防火条例》的宣传。在面向社会开展宣传的同时，去年12月23日，市森防办召集各县（市、区）森防办主任、森林警察大队大队长集中学习了新修订的《森林防火条例》。二是开展森林消防宣传月活动。2月26日，市森林消防指挥部会同市委宣传部、市文明办、市法制办联合下发《通知》，在全市广泛深入地开展以“守护绿色家园，关注森林消防”为主题，以宣传《森林防火条例》和提倡“无烟扫墓，文明祭祖”为重点的森林消防宣传月活动。三是制作挂图，开展宣传。3月份市森防办制印了12000份《森林消防宣传挂图》，在全市各地广为张贴，营造了更为浓厚的森林消防氛围。
（三）加强巡查，野外火源管理更加到位
一是加强护林员队伍建设。各级各地根据省厅护林员队伍建设的有关规定和市林业局《关于加强护林员队伍建设的若干意见》精神，对护林员队伍普遍进行了调整和充实。目前全市共有护林员2000余人，火源管理更加到位。二是开展正常管护。高火险天气全市护林员上岗到位率明显提高，对重点林区、风景名胜区等重点部位、重点地段的火源管理进一步加强。护林员基本能做到见烟就查，见火就灭、积极扑救，对违章用火劝阻不听的，报乡镇及时处理。三是实行重点监护。对痴呆傻等特殊群体，镇、村落实专门人员跟踪监护，消除隐患。四是加强巡逻检查。高火险天气，县乡两级整体联动，开展“清火”行动，深入林区开展野外用火巡查督查。清明节等重点时期，各级各地还组织督查组，开展明查暗访，促进了森林消防各项措施的进一步落实。
（四）健全网络，扑火能力进一步增强
各级各地普遍加强了森林消防队伍和森林消防物资储备库建设，县、乡、村三级联动的森林消防网络进一步形成和完善。去冬以来，各地按照力量均衡、布局合理的要求，新建了一批森林消防队伍。对原有基础较好的乡级森林消防队，通过提高人员素质、增加装备配备、落实经费等手段，提升为县级森林消防队伍。通过解聘一批不合格队员，招聘一批符合要求、素质较高的新队员，充实了各类森林消防队伍。据统计，全市现有专业森林消防队2支，计50人，半专业森林消防队200支、计5000余人，其中可跨县际调度的20余支，近400人。从制度建设、队员培训、队伍装备、调度使用等方面着手，狠抓队伍的规范化管理，努力增强队员的纪律性，提高战斗力。各地在确保现有森林消防器材完好、齐备的基础上，普遍增加投入新购了一批消防物资，有效地提升了装备水平。全市现有对讲机200余只、风力灭火机近800台（其中进口风力灭火机占1/5），除此之外还有油锯、割灌机、高压消防水泵，装水消防车、运兵车、消防宣传专用警车、发电机组、手持GpS护林员定位监控系统终端、2号扑火工具、消防铲、灭火水枪、柴刀及一定存量的灭火弹等消防器具。市内各地的森林消防力量和消防物资相互支持、合理调度，充分发挥其应有的作用。今年1月，市森林消防办公室组织举办了一期200多人参加的森林消防业务培训班，内容涉及林火理论和扑火安全知识，地形图常用知识，对讲机使用与保养和风力灭火机等扑火器具操作技术等。各级各地对森林消防队伍普遍加强了培训，各级指挥系统基本能做到信息畅通、方案具体、高效、处置科学。
二、认清形势，正视问题，进一步增强做好森林消防工作的紧迫感和责任感
当前尽管森林消防形势总体较好，但是随着森林防火期的临近，森林火灾有抬头的迹象。前几天全市就发生了2起森林火灾。我们不能将几起零星的火灾仅仅视为偶发事件，而应该将之当作一种信号。如果我们的工作稍有松懈，我市又极有可能进入新一轮的森林火灾高发周期。我们一定要有危机意识。居安思危，未雨绸缪。
从客观因素分析：（一）全球气候日趋变暖，森林火险等级升高。今年以来，澳大利亚、智利、美国等一些国外地区频现森林火灾，国内南方地区，特别是湖南、江西、云南等地的火灾也较为严重，这些案例已经为我们敲响了警钟，我们应该意识到由于气候条件的不容乐观，全球已进入森林火灾高发周期。据气象部门预测，今冬极有可能是暖冬，森林消防形势更是严峻。（二）森林火灾连年低发，可燃物载量增加。一方面，近年来未发生重特大森林火灾，林间可燃物载量成倍增加，另一方面，生物防护林带尚未形成，而林下杂草却四处丛生；再一方面，迹地更新后的林木正处于易着火的中幼林期。当前气温偏高，植被凋零，枯枝落叶蓄积，加上天干物燥，火险等级居高不下，稍有不慎，极易酿成大的灾害。
从主观因素分析：一是由于近年来森林消防的形势一直较好，各地对森林消防工作的关注度和重视程度无形中可能会下降，从而产生麻痹侥幸心理，出现“工作疲软”现象。二是“两支队伍”建设不平衡的问题仍然存在。资金投入少，人员报酬低，装备水平差，护林员队伍上岗率低，森林消防队伍布局不尽合理，反应速度不快，战斗力不强等问题在部分地区仍有不同程度的存在。三是森林火灾应急预案不够周详，扑救组织指挥能力有待加强。有些地方，在发生火情时，组织扑救不够及时，往往等酿成火灾后才开始调动力量支援；在火灾扑救中，不能掌握火场全局，不善于科学、灵活地运用战略战术，参谋作用发挥得不充分；明火扑灭后，没有留足人员和采取相应的措施清理火场，往往造成死灰复燃。
总之，从主客观两方面分析，形势都非常严峻。作为森林消防部门，我们自身千万不能麻痹，宁可把困难想得多一点，把形势估计得严峻一点，唯有立足于防大灾救大火，做好政府参谋，扎扎实实地抓好各项工作的落实，才有可能保持成绩和不断地开创森林消防工作新局面。
三、周密部署，狠抓落实，坚决打赢今冬明春的森林消防攻坚战
作为职能部门，做好森林消防工作，离不开这么几项工作。即：要当好参谋，努力引起党委政府的重视，得到支持；加强宣传，不断提高全民安全用火的意识；加强管火和扑火两支队伍建设，不断提高森林火灾的综合防控能力。这里有几条标准或者说要求，我想提出来与大家探讨。防火办的工作有没有到位，就要看思路是否清晰、参谋作用发挥得如何以及平时的工作是否有条不紊；党委政府是否真正重视，关键就要看清明等重点时期的管火力度大不大；宣传工作是否到位，不是看出动了多少宣传车、悬挂了多少横幅、张贴了多少标语，而要看森林消防工作是否深入人心；考验扑火队伍的战斗力，要看森林火灾控制率有没有降下来，有没有过夜火；护林员队伍建设的成效如何，就要看森林火灾的发生率。森林消防工作离不开这几项，关键是要我们一项一项地抓落实。
（一）进一步加强领导，全面落实森林消防工作行政领导负责制
积极当好党委政府参谋，争取各级领导的重视和支持，是做好森林消防工作的前提和重要保证。要积极推进森林消防工作行政领导负责制的全面贯彻和落实。要真正建立和落实森林消防工作各级领导分片包干责任制，实行县领导包乡，乡领导包村，村干部包山头地块，构建一个县、乡、村三级联动，横向到边纵向到底的森林消防责任体系，并逐级签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任，做到一级抓一级，一级对一级负责，确保将每个山头地块的森林消防责任落到实处。
（二）进一步加强宣传，不断提高全民的安全用火意识
加强宣传始终是我们做好森林消防工作的重要环节。各地要继续坚持“预防为主，积极消灭”的方针，进一步做好今冬明春的森林消防宣传工作。
一要突出宣传重点。针对秋冬季节农事活动频繁，野外用火增多的实际，要广泛动员和组织乡村干部、护林员深入林区和山头地块，做好部分群众的宣传说服工作，提倡安全用火、科学耕作，反对无序烧荒、烧灰。针对部分地区群众在春节、元宵等节日期间有“送坟灯”等习俗的实际，要大力提倡“无烟扫墓，文明祭祖”；针对现阶段出现的放“孔明灯”现象，要特别加以正确引导，广泛开展宣传和警示教育，使居民意识到这种行为存在的火灾隐患。
二要丰富宣传形式。除了设置固定宣传牌、发放宣传年画、张贴宣传标语、发放宣传手册、播放公益节目、编发防火短信等宣传形式之外，要有所创新，力求喜闻乐见。对全市主要风景区、入山道口的“虎威威”立体宣传卡通要进行刷新。
三要拓展宣传广度。充分利用电视、电影、移动通信、互联网、广播、报刊、墙报等公众媒体，反复宣传，使得宣传工作无处不在，无时不讲，无人不晓。要广泛深入地开展“面对面”宣传，加强对中小学生、城镇居民、农村孩童、老年人和痴呆傻人员等群体的宣传、教育和管理，做到不漏一人，不留隐患。
四要确保宣传实效。要深入开展森林消防形势宣传，充分利用正反两方面典型，宣传森林消防形势的严峻性、森林火灾后果的危害性和森林消防工作的重要性，把森林消防工作融入到林区经济、社会和文化发展的各个方面，营造出浓厚的森林消防氛围，真正做到家喻户晓、深入人心。
（三）进一步加强队伍建设，不断提高森林火灾的防控能力
一要切实加大投入，争取更多的资金来源和优惠政策，保证各类护林员和森林消防队员的薪酬待遇，确保其工作积极性。森林消防部门要与林技部门通力协作，统筹使用好重点生态公益林管护经费，建立起县级统筹、乡级具体抓落实的运行机制。当前，各地更要包装好项目，积极争取省里“森林生态效益公共管护经费”。今年临海市的“护林员考勤系统”项目就争取到省里专项资金支持。对此，希望各地要引起重视，编制项目，申报争取管护经费，用于森林消防。要开动脑筋，抓住机遇，乘势推进森林消防工作的上水平、上台阶。
二要加强森林消防队伍建设。在现有队伍的基础上，要进一步合理布建，力求形成网格化的队伍布局。通过资金倾斜、规范管理等途径和手段，切实加强县级可调度的半专业森林消防队伍建设，以有效提升县域调控能力。要加强培训和演练，不断提高火灾扑救能力，一旦发生火情，确保拉得出，打得赢；要创造条件推行森林消防队伍半军事化管理，提高执勤率；要全面推广在重要时段重点地区森林消防队伍集中待命的有效做法。
三要加强基层护林员队伍建设。各县（市、区）要根据《关于加强护林员队伍建设的若干意见》，并参照《关于加强护林员队伍建设的几点建议》，建立护林员队伍，配足配齐专职护林员。要在全市范围内逐步推广GpS检测平台，对护林员进行监管，切实提高护林员的上岗率，并结合“巡山日记”制度，强化护林员考核，使管理进一步制度化和规范化。
四是加强装备和基础设施建设。对于森林消防物资储备库，各地要进行一次再检查，及时增添扑火用具，尤其是要争取资金购置高压水泵和进口灭火机等先进高效的扑火器材，以保障扑火需要，提高科学扑火水平。
（四）进一步完善预案，不断提高科学扑火的水平
在现有森林火灾应急预案的基础上，针对当前的森林消防形势，各地要结合自身特点，制定一套操作性强的扑火规程或实施方案。要逐步完善立足于县、乡级扑救重大和一般森林火灾的运行机制，制定不同火险条件下的应对措施，确保各级政府和森林消防部门能够适应火险情势变化，及时、有序、合理、高效地安排各项工作。要认真做好突发火情的应急准备。高火险天气和重点时期，各级各类森林消防队员要全部进入临战待命状态，各类扑火器材要确保齐备完好，确保一有火情能够快速处置。各级各地在抓好专业、半专业森林消防队伍备战的同时，要发动和组织好以村为单位的义务消防队，做到“村自为战”，努力克服扑火力量不足的问题。一旦出现火情，各地要迅速出动，力争做到“打早、打小、打了”，避免酿成森林大火。行政区域交接处发生森林火灾，要及时通报，密切配合，通力协作，共同扑灭。各级各地要高度重视扑火安全，坚持以人为本，做到科学指挥、有效扑救，尤其要严禁老、弱、病、残、幼等人员参加扑火。
（五）进一步加强督查，确保森林消防各项措施的全面落实
各地要迅速开展全面森林消防检查，检查责任落实和措施到位情况，以及火灾隐患，坚决预防和遏制森林火灾的高发势头。对检查出来的隐患，要及时提出整改意见。对整改措施未落实引发问题的，要加大责任追究力度。凡是组织领导不到位、制度不健全、责任不明确、防火器材不足的单位，一律下发《森林火险隐患整改通知书》，限期整改，并追踪落实情况。要切实加强森林火灾案件的查处工作，提高查处率。
（六）进一步加强自身建设，充分发挥森防办的职能作用
森林防火条例全文篇10
[关键字]大兴安岭火灾特征预防
[中图分类号]S762[文献码]B[文章编号]1000-405X（2013）-3-198-2
1大兴安岭的基本概况
大兴安岭位于黑龙江省，在我国最北部边陲.东与小兴安岭毗邻，西以大兴安岭山脉为界与内蒙古自治区接壤，南邻松嫩平原，北邻俄罗斯。1987年5月6日，大兴安岭地区发生了罕见的特大森林火灾。此次火灾的火源是林业工人违反规章制度吸烟，并且违反防火期禁止使用割灌机的规定进行了违章作业，大火烧了整整27个白天和黑夜，致使193人失去宝贵的生命，五万余军民围剿25个昼夜方才扑灭，大火烧过了100万公顷土地、焚毁了85万立方米的木材，造成的经济损失高达5亿元人民币，也致使生态系统失去平衡、林区的生物量植被量下降，也成为了我国自建国以来毁林面积最大、伤亡人员最多、损失最为惨重的森林火灾。
2大兴安岭森林火灾特征分析
2.1雷电因素
雷电作为一种大气中的放电现象，是联合国公布的最严重的十大自然灾害之一，也是引起森林火灾的因素之一，约占我国森林火灾总数的1%。
2.2气候因素
大兴安岭地区属于寒温带大陆季风性气候，特点是冬季寒冷而干燥，夏季温凉湿润，日照时间长，尤其是冬季北部干冷的气候条件，加之空气湿度小、风速大，地被植物干燥，因而极易发生森林火灾。
2.3人为因素
在已查明的森林火灾的火因中，90%以上都是人为因素造成的，其中上坟烧纸、野外吸烟、烧荒炼山是引发森林火灾的最主要原因。
（1）上坟烧纸。上坟烧纸是中国人在清明节对于祖先的祭奠追思的传统，但是在林区上坟烧纸却埋下了严重的火灾隐患。目前，很多森林火灾都是因为人员在烧纸时由于大风将已经燃烧的烧纸吹向林区周围干枯的杂草或落叶丛中，导致火灾的发生及蔓延。
（2）野外吸烟。吸烟不仅危害公民的身体健康，野外违规吸烟更是造成森林火灾最大的人为因素。测试数据表明，一只香烟点燃后的温度高达700℃左右，持续燃烧的时间约为15分钟左右，燃烧时间较长，因此随意丢弃的烟头极易引发火灾。而林业工人违反规章制度在林区吸烟是1987年大兴安岭特大森林火灾发生的主要原因之一，因此我们必须这一环节的管理，严禁防火期内野外吸烟的行为。
（3）烧荒炼山。烧荒炼山不仅会对于生态环境将会造成严重的破坏，而且产生的火星容易引燃林区植被，进而引发森林火灾。
（4）其他因素。①防火意识淡薄。林区部分人员防火意识淡薄、缺乏责任心、火灾排查力度不够、防火救火知识匮乏也是造成森林火灾的重要因素。②监督管理不善。目前林区的防火监督管理工作大多流于形式，缺少严肃性与规范性，并没有真正起到监督的效果。③防火设备落后。防火监控以及预警设备落后为森林火灾的发生埋下了隐患。而复杂多变的森林火灾事故对于大兴安岭林区的防火设备的科学性与实用性提出了新的要求。④防火人员技术水平低。由于林区一些防火队员没有经过严格的火灾扑救培训，对灭火器械的操作能力较差，同时又缺乏专业的森林火灾扑救知识，当遇到突发的森林火灾时无法快速的进行扑灭处理。
3大兴安岭森林火灾的预防措施
3.1提高防火意识
（1）开展宣传教育
林区应该依据《森林防火条例》，积极开展森林防火宣传教育讲座，普及用火防火知识，不断提高大兴安岭游客、居民以及工作人员的森林防火意识，进而提高防火工作的自觉性与主动性。同时结合其他森林火灾的案例，耐心讲解并且从中吸取经验教训，做成宣传板引以为戒，保证良好的防治森林火灾的效果。
（2）严惩违规吸烟者
林区应该设立在重点地区设立明显的严禁吸烟的防火标志，同时制定严格的奖惩制度，对于在防火期内在林区违规吸烟的吸烟者进行严惩。对于因为违规吸烟而造成火灾事故的肇事者，则由公安部门依法追究其刑事责任。
3.2强化监督检查
林区应该强化监督检查，建立起规范的森林防火责任制度，明确检查任务，落实责任，进一步做好安全防火工作，防火于未然。
（1）落实责任制度
落实安全责任制度，把消防安全工作作为大兴安岭林区年度工作的核心，签订《消防安全目标管理责任状》，进而提高林区工作人员防火的责任意识，有效防止由于责任不明确而发生的火灾事故，实现林区消防安全管理规范化。例如林区的领导者应该坚守岗位，做好森林火灾的预防监测工作及火灾时的指挥工作；林区的防火值班人员以及巡逻人员不得擅自脱离岗位，切实做好森林火灾险情的报告及救援工作。
（2）设立防火指挥部
为了缓解火灾压力，有效防止森林火灾的发生，林区应该设立防火指挥部，一旦遇到火情，统一调动和指挥林区的消防人员，进一步提高火灾扑救的效率，同时针对林区管理工作中重点、难点以及火灾预防的盲点进行讨论和研究，进而发挥指挥部的真正作用。指挥部也应该定期派专员排查以及整改消防安全隐患，保障人民的生命和财产安全。
（3）加大防火设备的投入
随着电子计算机技术、卫星技术、遥感技术以及雷达技术等新技术的不断发展，使实时的进行森林火灾监控成为了可能，因此，为了提高大兴安岭地区火灾监控的质量，必须加大监测设备的投入，进一步优化林区的防火装置。
①升级火灾预警装置。林区应该坚持“预防重于救险”的信念，定期升级大兴安岭林区的森林火灾预警装置，利用现代技术进一步提高林区防火的水平，在火灾发生的前期准确的进行预报，进而达到预防森林火灾的目的。（2）升级火灾监控装置。随着时代的发展，大量的新技术被用于林区火灾的监控。雷达是通过发射电磁波，来侦察可以反射雷电波的物体，根据电磁波频率的衰减时间和反射回来衰减时间，来计算目标距离，具有全天候、高效率、精确度高的特点，在森林雷电天气的监测方面应用较为广泛。因此，大兴安岭林区应该定期升级雷达监测装置，监测和预报雷电发生的时间、地点、极性、强度以及移动方向等参数，在易发生雷暴的季节和雷击区，进一步提高雷电探测的准确性，提高警惕，把握雷电天气的活动规律，使林区消防人员以及居民在雷电爆发前就采取一定的防范措施，进而免遭雷电火灾的发生；RS遥感技术是在不直接接触的情况下，对目标或自然现象远距离感知的一种探测技术。通常情况下，当林区一定量的植被进行燃烧时，温度会大幅升高，其对于红外线的反射能力也会改变，加之火灾时林区植被的纹理、颜色等外在特征也会异于正常状态，所以林区可以利用RS遥感技术的这一特点，进行火源火点的监测；GpS即全球定位系统，是由空间星座、地面控制和用户设备等三部分构成的，能够快速、高效、准确地提供点、线、面要素的精确三维坐标以及其他相关信息，具有全天候、高精度、自动化、高效益等显著特点，因此利用GpS技术可以为林区消防人员定位火灾发生的位置、地形地貌特征，并且测算火灾的面积。
3.3严格控制火灾蔓延
火源、可燃物和氧气是森林火灾发生的三大条件，缺少其中任何一个条件就可以达到灭火的目的。因此，一旦发生森林火灾，我们必须从实际出发，及时采取以下措施，阻止火灾的进一步蔓延。
（1）严格控制火源
在大兴安岭的防火期间内，应该加大火源的管理及巡查力度，严格控制火源，进而从源头上避免森林火灾的发生。例如要坚决制止在林区上坟烧纸、野外吸烟以及烧荒炼山的行为。
（2）严格控制可燃物
大兴安岭林区的可燃物主要包括林区枯萎的杂草、枯萎的植被树枝、落叶、灌木丛、以及干枯的树皮、地衣、苔藓及针叶树的针叶等，一旦发生火灾，这些易燃物就会加速火势的蔓延。随着林区面积的不断增大，林内易燃物剧增，因此遇到火灾时，可以选择应用以下方式，控制火情的蔓延。
①冷却法。冷却法即在林区已经燃烧的可燃物上通过运用洒水、化学药剂或湿土的方式，使可燃物的温度降至燃点以下，达到灭火的目的。②隔离法。采取隔离法的方式，可以使森林火源与可燃物以及其他未燃的物质相互分隔。一般采取在可燃物上面喷洒化学药剂，或通过人工扑打、机翻生土带、采用高速风力、提前火烧、适度爆破等办法开设防火带等方式，同时通过向已燃烧的可燃物洒水或药剂的方式，也能增加可燃物的耐火性以及难燃性。③严格阻隔氧气。通过严格隔绝空气的方法，可以使森林火灾三个基本条件中缺少氧气这一条件，即降低氧气的含量，有助于火灾的扑灭。通过隔绝空气的方法可以使空气中的含氧率降低到14—18%以下，进而使火因为缺氧而熄灭。目前一般采用机具扑打、用土覆盖、喷洒化学药剂、以及爆破等方式，进而达到快速灭火的目的。
3.4培训消防人员
消防人员是扑灭森林火灾的核心力量，他们的技能水平直接关系到火灾扑救的效率。为了增强消防人员的安全防范意识，杜绝火灾隐患，林区应该加大对于他们的培训力度，提高其正确使用消防灭火器材的能力，并且进行严格的考核，进而提高他们实际的火灾的扑救水平，有效地维护林区群众的生命及财产的安全。
4结论
森林火灾是一种突发性的灾害，直接危害到森林资源、生态系统以及人类的生产生活，而大兴安岭是我国的重要林区，是天然的森林氧吧，具有净化空气、美化环境、防止风沙、除尘去污、涵养水源以及保持水土的重要作用，大兴安岭森林火灾的预防是关系到国家、社会以及环境效益的大事，因此，我们必须予以重视，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，将防火工作做细做精，进而把森林火灾消灭在萌芽状态。
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