国民经济政策篇1
关键词：经济政策;国民经济;行政管理
我国在2010年已经成为了世界第二大经济体，促使我国经济高速发展的因素有很多，但是我国的经济政策绝对处于最重要的位置，经济政策对我国的经济繁荣有着强大的推动作用，所以人们对于经济政策的重视程度也在日益加强。现代社会经济政策在国名经济的行政管理当中有着广泛的应用，从我国的经济政策的研究中发现，经济政策是建设我国特色社会注意市场经济的基石，也是促进我国经济发展的基础。如此重要的经济政策自然需要我们去认真研究，下文就对经济政策在国民经济行政管理中的作用展开研究分析。
1经济政策的概述
1.1经济政策的含义
在经历了改革开放以后，邓小平同志就为我国的经济政策开创出当下开放性经济环境的基石，通过这几十年的发展，我国的经济水平得到了巨大的进步，经济政策也得到了有效的完善，形成了具有我国特色的社会主义自由经济体系。我国特色的社会主义自由经济体系是开放、自由、平等的，通过市场的自我调节机制和国家经济政策的宏观调控来保障我国的经济发展可以保持健康、稳定、高效的事态。我国的经济政策在调节国民经济的手段主要有财政政策、货币政策，这两项政策对我国的国民经济起到了扶正的作用，保障了我国经济的健康稳定发展。
1.2我国经济政策的种类
为了保障我国的经济高效稳定发展，就需要通过经济政策对国民经济的增长和收支平衡作出一定的调整和保护，这种政策的管理是一种具有弹性和连续性的管理措施。现代社会的经济市场不断变化，为了适应变化多端之时，经济政策也需要跟随市场不断的作出调整，而在国家对经济政策作出调整的时候，经济政策又会对国民经济造成影响，所以为了保障国家经济政策随时保持在稳定和促进国民经济发展的地位，就需要在制定经济政策时，对我国的社会发展的战略、方针和社会供需需要来总体规划国家的产业布局。为了达到对国民经济调节的目的，可以通过财政政策、货币政策、财政与信贷中和平衡政策等达到调节的目的。
2经济政策的重要性及在国民经济行政管理中的意义
2.1经济政策的重要性
我国特色的社会主义市场经济的核心就在于利用计划经济和市场经济两种经济手段，共同在宏观层面上对我国的国民经济作出调整，但在具体实施的时候，还是以市场作为主体来建立国家的经济计划，建立符合我国社会基础的未来发展目标，经济调控的主体是建立一个长期的发展目标，通过直接调控和间接调控相结合，使企业可以健康稳定的跟国家长期的经济计划稳定高效的发展。经济政策是我国宏观调控的重要手段之一，在商品价格出现普遍增加，出现通货膨胀的时候就可以通过经济政策对社会的供给进行调节，保障我国的经济稳定健康发展。
2.2经济政策在国民经济行政管理中的意义
我国的社会主义市场经济体制，在改革开放以后取得了巨大的成功，并逐渐的趋于完善，对于市场的管理方式也不断的向宏观调控转变。通过国家经济政策对市场的宏观调控，让市场来帮助企业正确的经营和发展。可以有效的调控与管理国民经济总量的平衡，对我国的可持续健康发展战略有着巨大的帮助。经济政策对我国的经济市场有着巨大影响作用，也是我国市场体系中的一项重要制度，可以帮助解决我国市场经济发展过程中出现的各种矛盾，通过经济政策的努力才促使我国经济发展取得了当下的成就。在我国未来的经济发展过程中，需要了解经济政策对于市场经济的影响和作用，提高我国经济政策的研究和发展，寻找到最科学的经济政策来促进我国经济的蓬勃发展。
3经济政策在我国国民经济行政管理中的作用
3.1财政政策在国民经济行政管理中的作用
在过去的几十年里，我国的财政政策对国民经济的管理有着明显的作用，并且对于我国的国民经济发展起到了巨大的促进作用。财政政策在国家的经济政策中的主要目标，是为了实现一定时期内的发展目标而制定的政策，在总体的经济政策中有着十分重要的一项政策。财政政策代表着一个国家的产业政策，对社会的供需结构和社会资源的收入都有着调节作用。在实施财政政策时的主要手段有紧缩性财政政策、膨胀性财政政策、中性财政政策三种。根据市场的不同需要而灵活的使用上面三种财政政策。比如，膨胀性财政政策适用与市场需求不足的情况，通过膨胀性财政政策可以加大财政支出和社会需要，从而满足社会需要。这种政策特别适合对调剂国家的生产过剩现象，利用高赤字的膨胀性财政政策，来提高国家内部的总需求量，从而解决生产过剩的问题。而当国家面临供给不足的时候，则可以通过缩减财政赤字，加大税收和税率来降低国家的总需求。例如，20世纪80、90年代，我国的物价一路上涨，使我国的经济出现了经济过热的现象，对此国家马上颁布了紧缩性财政政策，就解决了这个问题，使我国经济平稳高效的发展。而当社会总供给大于总需求的时候，就需要国家通过中性财政政策来同时打压社会的供给与需求，使它们保持平衡发展。我国在财政政策的使用中，对社会资源和收入分配起到了有效的控制，所以我们应该看到财政政策确实会对整个国民经济行政管理有着非常重要的作用。所以为了可以有效实现财政政策的目标，政府也需根据社会经济的运作情况采取适合的财政政策，从而促使社会的总供给和总需求达到平衡。
3.2货币政策在国民经济行政管理中的作用
在我国的经济政策中，货币政策对与宏观调控的作用有着十分重要的地位，是实现宏观调控的重要手段之一。货币政策是通过相关的货币渠道来对社会的总需求、总供给进行调整和控制的，随时平衡两项的发展。社会的总需求出现过大或过小的时候，国家就可以通过调节货币的缩减和开放来保障经济的稳定运行，从这一点上我们就不难发现货币政策对于社会总供给的巨大影响作用，也是促进我国经济发展的主要手段。货币政策除了可以调整社会总需要，还对国家产业的结构有着调整作用，价格的变动也会对社会资源的分配和总效益有着调整和促进的效果。产品的价格是有市场的供需关系而决定，价格的提高自然会造成利润的提高，利润提高以后企业可以在银行获取更多的资金，如此就可以对产业结构作出调整。在社会主义市场经济管理的体制下，价格是对商品价值的评价，价格出现变动可以将社会资源更加合理的分配，但是，当所有商品的价格都在不断上涨时，这就说明出现了通贷膨胀，这时候反通贷膨胀就成为了主要政策。货币政策与财政政策都是为了帮助国家在宏观层面对国民经济进行调整，中心就是为了保障货币和物价的稳定。
4结语
我国的经济政策在国民经济行政管理中有着较好的发展，积极的财政货币政策能有效解决社会主义市场经济体制中存在的问题和矛盾。在我国现阶段的经济发展中，经济政策展现出了它的优势和成效，它也成为了一项非常重要的研究内容。
作者:李业旗吴迪单位:长春工业大学
参考文献
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[2]陆正飞,韩非池.宏观经济政策如何影响公司现金持有的经济效应?——基于产品市场和资本市场两重角度的研究[J].管理世界,2013(6).
国民经济政策篇2
国家主要是通过宏观调控这一方式行使其行政管理的职责。而宏观调控的实质就是对我国的经济总数加以控制。我国相关部门为了确保经济的稳定性增长，在市场稳定运营的前提下，通过制定一系列的经济政策，对我国经济的总量加以控制，确保供给量与需求量的大体稳定，进一步完成控制国民经济高效增长的目标。
在如今市场经济的大背景情况下，国家相关部门主要借助市场完成对经济的宏观调控。而相关部门进行调控的相应方式为：经济、法律、行政这三大方式。在这三大方式之中又以经济政策的调控为主，其主要指的是相关部门或是社会机构通过一定的价值变动规律与物质价值对国家的经济变动产生一定的作用。经济政策又主要分为财政与货币政策。
一、财政政策对国民经济行政管理的价值
财政政策是我国经济政策中的重要组成部分，这一政策主要是由于政府相关部门为了完成在某一特定阶段的经济发展目的，根据现实规律确立的财政收入、支出的相关事务与解决财政问题的基础性政策与准则。就国家层面而言，如果要让经济得以持续性的稳定增长，就必须满足下列两大准则：（1）制造商与劳动人民的经济活动是否具有一定的效益；（2）各类经济总量间的相应配比是否恰当。比如，市场总的供应数目与需求数目两者间的配比，供需构架两者间的配比，各个单位之间的配比，各个阶层的利益关联等。宏观经济总数间配比的构成通常是有社会中的各类微小的经济活动作用而产生的，而只有宏观调控政策恰当的情况下，各类微小的经济活动才可以正常完成，才有可能完成利益的最大化过程。相关部门能够通过财政状况对市场经济加以合理调控，由于财政的配比事项将会涵盖较多的方面，配比的数额极大，还能够在一定程度上直接体现国家调控的趋势。所以，不管是何种经济形势，财政政策都是我国进行经济行政管理的一大关键的调控模式。
财政政策在我国经济行政管理中的主要价值为：（1）财政政策能够调控市场的总需求数目以及总供给数目间的结构联系，进而构建起恰当的经济结构，促进国民经济的高速增长。它还可以在很大程度上体现我国的经济政策，表现出我国经济的增长趋势。以此，必须通过一定的市场作用，借助相应的财务杠杆效应，对经济模式加以适当调节。（2）财政政策还能够调节国家资源与人员收入之间的关系。在我国社会主义的政治环境下，产品在制造后借助财政、贷款、薪金、财务等加以适当的分配。这一政策在很大程度上通过整体的方式对上述分配模式加以表示。这一分配方式主要是由于财政分配是国家通过制定相应计划进而完成的，能够控制相对应的分配过程，让上述分配的模式与国民经济的现状相适应。（3）财政政策能够对社会的供给总数与需求总数的稳定性产生一定的作用。在出现供大于求的状况时，这一政策能够借助预算、税务、补助、债务等方式进行合理的调控，促进供求关系的稳定；而在出现供小于求的状况时，也可以借助上述政策减小需求的总数或是增加供给的总数，让供求关系达到稳定。
财政政策有着明确的目的性，主要是完成对供需关系的宏观调控。为了达成调控的目的，在一定时间内提高经济的增长速率，必须要确保供需关系的稳定性。就整体调控的短时间目标而言，必须借助相应的财政政策对社会的需求总数与供应总数加以调节，进而促进经济的高效发展。也就是把能够利用的所有资源加以分配，最终实现高效利用的目的，进而将经济效益最大化。现今，在我国的市场经济大环境中，为实现这一目的，相关部门则通过行政管理对特殊的资源加以分配。如果要实现长时间的宏观调控，就必须对公共和效率加以适当的平衡，进而确保国民经济的协调增长。
二、货币政策对国民经济行政管理的价值
货币政策其实质是央行为了完成预设的目标借助各类工作对货币的供给数目加以调控，进而对宏观的经济策略进行调节。货币政策对于我国的宏观调节而言极为关键，主要有着下列几大方面的价值：
（1）借助信用渠道对流通货币的供给数目加以合理的调控，进而保证社会需求总数和供应总数的平衡。货币政策能够通过直接调节的方式控制需求总数，在需求总数过多，给国民经济的正常运转产生一定负面作用时，相关部门能够借助降低货币发行量来让经济的运转恢复到正常水平。在总需求量太少导致相应的产品完成不了高效的销售活动时，相关部门就能够借助增加货币的发行量来促进经济的高效增长。这一政策还能够对供应的总数加以适当的调控。比如，在货币的发行量增多或减小贷款的利息的情况下，能够促进公司加大投资的力度；而在货币的发行量减小或增加贷款利息的情况下，就能够阻碍相应的投资，减小产品生产的数目。在市场经济的相关活动中，货币政策能够借助对社会需求总数预计供应总数加以调控的方式保持经济活动的正常进行，进而提高经济的发展速率。
（2）货币政策能够在很大程度上对产业框架的优化产生促进作用。通常来说，完善的产业构架与市场的需求有着对应的关系。在市场的需求产生变动时，商品的价格将伴随着商品的供应、需求的现状产生一定的变动，这一现象就为产业框架的调节给定了相应的方向，对于价格提高的产品而言，需要大力发展，对于价格降低的产品而言，就必须进行适当的缩减。投资的变动情况也能在较短的时间内传递给银行，生产链较短的商品如果价格增加对应的利益也就得以增加，银行在这一情况之下就可以对贷款的利率加以调整，让公司能够在银行中通过贷款获得资金，给货币政策的实行给以了经济支持。在我国的市场经济背景下，只有通过相应的政策调控，才能够完成产业框架的优化。
（3）货币政策还能够维持物品价格的相对稳定，而稳定物品价格也是实行这一政策的重要目的。价格也就是在市场范围内产品的价值，而社会也是根据价值标准来完成相应资源配置工作的。因此，在允许范围内的价格变化能够在一定程度上促进资源的再次分配，让分配过程更加合理，进而促使总价值的最大化。然而，当全部的商品都开始涨价时，就出现了通货膨胀现象，而通货膨胀将会产生一系列的问题：1）这一现象将会让某一类人群在购物时花费更高，而另外的一类人群自然也就得到了更为客观的效益，将会直接导致每月收入情况一定的人群蒙受更多的损失，降低他们的生活质量。另外，债权人员也将产生不合理的损失，他们得到所偿还的货币已经贬值，远远代表不了原有的价值。2）这一现象将会直接导致购买能力的降低，因此各个部门都将在消费上消耗更多的资金，进而减小了内部的资金储备，进而难以促进经济的发展。而通过货币政策，能够在很大程度上防止通货膨胀的发生，能够通过提升利息的方式让货币的使用期限延长，另外，还可以减少银行贷款的数目。央行还能够根据金融市场对货币的供应数目加以调控。
三、论文总结
借助上文对国民经济的宏观调控、经济政策等概念以及相应联系的阐述，进一步说明了经济政策在行政管理中的具体作用。只有制定出合理、公正、完善的经济政策，才能促进我国经济的高效发展，让国内经济以全新的姿态走向未来。
参考文献：
[1]杨春.我国社会主义行政管理体制的优化探析[J].科技展望.2016（20）
[2]王卓.如何提高行政管理效能的探讨[J].经营管理者.2013（13）
[3]中国社科院经济所宏观分析课题组，张晓晶，汪红驹，汤铎铎.经济政策正常化与未来增长情景[J].经济学动态.2010（05）
国民经济政策篇3
对这种扭曲的分配结构进行调整,并注入公平要素,无疑是下一步收入分配改革的重点。但事实上,分配的失衡和贫富差距,不仅仅体现在“民”与“民”之间,更体现在“国”与“民”之间,这是大家很容易忽略的一点。
首先,从社会资源的占有格局而言,目前中国的经济资源60%以上仍然集中在国有单位,但这60%的国有资源每年创造的GDp增长不到全部增长的30%,创造的社会就业更是不到10%。这说明庞大的国有资源一方面在“增量”的创造上效率很低,但依然通过“虹吸效应”占有了越来越多的资源。第二,30年来,GDp年均增长9.8%,政府财政收入增长却远高于10%,近年来更是创造年均增长20%的奇迹,但居民收入的增长远远落后于GDp增长和财政收入的增长。这说明,经济成果在分配的时候向国家转移的速度远远高于向居民转移的速度。第三,由于政府改革的滞后,政府通过二次分配的手段进一步掌握了更多的资源,而二次分配中的种种寻租等行为,导致收入分配格局的再次恶化。第四,在全球金融危机的背景下,政府启动了大规模的经济刺激计划,但财政投资绝大部分属于央企等国有单位。第五,在信贷资源上,特别是在本轮宽松的货币政策下,国有大中型企业获得的信贷资源高达80%以上,民营企业和大量的中小企业获得的信贷额度不到总量的20%。
这样的结果是,在蛋糕的分配过程中,不仅仅是少数人、少数行业占有了大多数的份额,更体现在,国家拿走了相当大的份额。GDp总量成了全球第三,国“富”了,但民“穷”的基本格局并没有改变。民“穷”则内需自然不振。比如,当下的中国经济,表面来看是过于依赖出口和投资而导致产能过剩,但如果从深层来看,产能过剩的关键并非经济体本身,而是因为资源配置的失衡和财富分配的不公,加之国家分走了“蛋糕”的极大份额,导致居民购买力与经济增速本身出现了严重的背离,贫富差距越来越大。所谓的“产能过剩”不过是一种“伪”过剩而已。
由此观之,启动收入分配改革,解决内需不振的根本性问题,不仅要在贫富差距上下工夫,国家更要让利于民,在“民富”上下大工夫,下定决心将政府占有的过多的财富向民众让渡,这无疑是治本之道。但政府的做法却恰恰相反,试图依靠政府的投资,破解当前经济的困局,让财政、信贷等资源继续向国有单位倾斜。显而易见,这种做法不但不会解决经济结构的失衡和深层矛盾,反而随着政府控制社会资源的能力更强而让“国富”、“民穷”的扭曲结构更加扭曲。虽然短期可能使得经济增长保持一定的速度,但从长远来说,则进一步压缩了民众的“蛋糕”份额,造成内需的更大萎缩。通过政府资源拉动经济“保八”无忧,但居民收入的分配格局很显然只会进一步恶化,实行经济转型和刺激内需依旧是一句空话。
国民经济政策篇4
［关键词］人民币升值；汇率；宏观调控；政策建议
［中图分类号］F834［文献标识码］a［文章编号］1005-6432（2010）52-0020-01
1人民币汇率现状及趋势
自2000年以来,我国人民币汇率走势不断增强,这主要由三方面原因造成：首先，我国对外贸易顺差逐渐加大,带动了外汇储备超常规增长。其次,我国实体经济持续增长为人民币升值提供了基本支持。最后,次级债危机不断深化,使得美元指数持续下行,国际热钱涌入导致人民币升值压力进一步上升。
2人民币升值对我国经济的影响
2.1人民币升值的正面影响
第一,刺激进口增加,提高企业利润。我国石油、铁矿石等资源型原材料主要来自国外,且以美元进行结算,人民币汇率提高,减少采购成本,为在华企业增加利润。
第二,有利于改善投资环境。人民币汇率升值,可使在华投资的外资企业利润增加,从而增强投资者的信心,促使进一步追加投资或者再投资,吸引大量外资进入中国资本市场。
第三,有利于抑制通货膨胀。人民币升值使企业采购成本降低,企业也就自然愿意降价保产量、保利润,这样既可以降低物价也可以避免经济硬着陆。
2.2人民币升值的负面影响
第一,抑制出口增长。人民币升值意味着我国出口的产品价格在国际上提升,这将对我国出口商品在国际价格上的竞争力造成巨大伤害。
第二,影响就业。伴随着人民币的加速升值,我国出口型产业将会受到巨大冲击,尤其是生产劳动密集型产品的出口型产业,效益减少,甚至面临破产,而这些产业是吸附内地出外打工人员最多的行业,一旦破产,我国的失业人口将会大量出现。
第三,影响金融市场的稳定。在我国金融监管体系有待进一步健全的情况下,人民币大幅升值,将触发大量热钱对金融体系的冲击,流入资本市场的热钱将加大我国房市、股市的泡沫,对我国经济持续健康发展造成不利影响。
第四,人民币升值使我国巨额外汇储备大量缩水。早在2006年2月底,中国大陆外汇储备总额达8537亿美元,首次超过日本,位居全球第一。到2010年3月,中国的外汇储备规模达到了24470.84亿美元,继续保持全球第一的地位。而人民币升值,使得我国美元储备大量缩水。
3人民币升值对我国宏观调控的对策建议
3.1继续发展劳动密集型出口产业
尽管我国劳动密集型产品的国际价格优势正在逐步减弱,但由于我国拥有丰富的劳动力,就业问题依然存在,并且劳动密集型产品的出口在我国GDp中占有绝对比重,所以我国不能因为贸易条件的恶化而否认劳动密集型产业在我国经济贸易发展过程中的决定性作用。
3.2积极发展资本密集型、技术密集型产业
优化产业结构,提高产业水平,不仅有助于国民经济的可持续增长,还有利于我们在人民币升值期内抵消升值给出口带来的负面影响。产业结构演变的一般规律是：劳动密集型产业―资本密集型产业―知识密集型产业。这就要求我国必须积极发展资本密集型、技术密集型产业,促进高新技术产业发展,使其增加国际竞争优势。
国民经济政策篇5
据调查，农民工和城市工人的收入差距十分明显。全国农民工平均月工资为921元，只相当于城市工人平均月工资1346元的68.4%，而且80%的农民工月工资在千元以下，甚至有27％的农民工月工资在500元及以下。农民工在平均收入远远低于城市工人的情况下，平均劳动时间却大大高于城市工人。他们平均每周工作56.6小时，比城市工人每周平均47.9小时的劳动时间要多8个小时。
农民工与城市工人的收入差距通常被认为是因户籍差异而造成的同工不同酬。然而，调查发现，这一收入差异，在很大程度上是农民工和城市工人在人力资本上存在差异造成的。从受教育情况看，83.4％的农民工只有初中及以下文化程度，而在城市工人中，约70％都具有高中以上的教育水平。从所从事工作的技术水平来看，农民工中从事体力和半体力劳动的比例高达83.3%，而城市工人有近一半人（49.2%）从事需要专业技能的工作。分析进一步证明：当引入人力资本、工作状况、就业地点等因素来考察农民工和城市工人的收入差异时，农民工身份因素对收入的影响消失了。受教育年数较多、能从事专业技能工作、就业于东部地区和大中城市市区的农民工和城镇工人，都会得到较高的工资。
二、农民工的社会保障水平普遍低于城市工人，拥有养老保险的占16.3%，拥有失业保险的占6.2%，能够报销部分或全部医疗费的占28.4%
农民工和城市工人的待遇差异主要是在社会保障方面。如在养老保险方面，农民工拥有养老保险的占16.3%，城市工人占67.3％；在失业保险方面，农民工拥有失业保险的占6.2%，城市工人占44.5％；在医疗保险方面，农民工能报销部分或全部医疗费的占28.4%，城市工人占66.3％。分析证明，即使在同样的人力资本、工作状况、就业地点的条件下，农民工和城市工人拥有的社会保障也存在明显的差异：城市工人享有养老保险、失业保险和医疗费报销的机会分别是农民工的2.99倍、3.22倍和1.62倍。
三、农民工呈现出积极的社会态度，他们的安全感、公平感、满意度等均高于城市工人
第一，在社会安全感方面，农民工的社会安全感明显高于城市工人。调查显示，农民工和城市工人相比，在人身安全、财产安全、医疗安全、食品安全、交通安全、隐私安全等6个方面，农民工的安全感均明显高于城市工人。
第二，在社会公平感方面，农民工的总体感受也明显高于城市工人。在14个社会领域的社会公平感评价中，农民工的公平感明显高于城市工人的有11个领域，包括义务教育、政治权利、财政税收政策、每个人的发展机会、就业机会、财富及收入分配地区/行业待遇等领域，只有在司法执法、社会保障、城乡待遇3个领域，农民工的公平感低于城市工人。值得注意的是，在与就业、收入分配、发展有关的社会领域，农民工的公平感大大高于城市工人，均高出10个百分点以上。而人们通常认为，这些领域恰恰是农民工受到社会歧视之所在。
第三，在对地方政府工作的满意度方面，农民工总体上也同样高于城市工人。农民工对地方政府10个方面的总体满意度为68.65%，高出城市工人4.2个百分点。特别是对地方政府在义务教育、树立良好社会风气、维护社会治安、实现社会公正、依法办事等方面，农民工的满意度明显高于城市工人。
第四，农民工在社会群体间利益冲突的感知方面，远不如城市工人强烈。农民工回答“有严重冲突”和“有较大冲突”的比例只有18.63%，仅为城市工人的一半；认为社会群体利益冲突“绝对会激化”和“可能会激化”的比例为38.79%，也比城市工人低16个百分点。
四、农民工具有积极社会态度的原因
第一，与农民工对自身境遇的归因有关。调查结果显示，虽然农民工的经济状况和社会待遇低下，但他们认为这是自身的素质与能力所致，而非社会性因素造成的后果。面对这种境遇，要提升自己的经济收入，他们只有依靠自己的勤勉努力和知识技能的提高。因此，即便农民工为社会公众视为“弱势群体”，但他们自身还是认为存在着“个人发展”和“工作与就业”的机会公平，他们并未将经济、社会地位的不平等，归因于社会的不公正。
第二，与农民工的生活期望与权利意识有关。调查结果显示，一方面，农民工由于受教育水平较低，生活需求层次较低，期望也低，因而更容易得到满足，所以他们的社会安全感、公平感、满意感、信任感等社会评价也就更加积极。相关分析表明，上述社会评价越高、教育程度越低的人，对当前社会群体利益冲突的感受就越弱，就越不容易认为社会利益冲突有强化的趋势，而农民工正是这样的对社会评价较高的群体。另一方面，农民工也缺乏自我权利意识和社会参与性。比如，根据调查结果，在民主意识方面，和城市工人相比，农民工表现出较低的社会参与性，较高的权威服从。相关分析也表明，民利意识越低的人，对社会群体利益冲突的严重性就越不敏感。
第三，与农民工的比较参照体系有关。农民工更容易与家乡的农民相比较，与自己的过去生活相比较。换句话说，农民工的利益曲线是向上走的，更容易产生比较积极的社会态度，对未来的发展也抱有更加乐观的态度。调查显示，农民工对过去5年生活水平变化的评价和对未来的生活水平的期望，都比城市工人积极。有72.3%的农民工认为过去5年的生活水平有所上升，有62.7%的农民工认为未来的生活水平会有所上升，都比城市工人高出约10个百分点。
五、关于农民工的相关政策建议
第一，提高农民工收入水平的最重要渠道，是改善农民工的受教育状况、加强职业培训以及提高工作技能。政府对农民工的财政投入应当更加集中于农民工的技能培训和人力资本提升，以此来提高农民工在劳动力市场上的收入地位，而不是仅仅提高最低工资标准。否则，劳动力总体上供大于求和劳动力结构性短缺的局面会进一步加剧。
第二，农民工与城市工人的非市场化差异主要集中在社会保障方面。户籍体制的改革如果不与养老、医疗、失业等社会保障待遇相联系，它对改善农民工的生活状况则是有限的。当前应当抓紧建立适合农民工流动特点的社会保障体制，消除农民工在劳动力市场上的机会不平等。
第三，促进和保护农民工的积极社会态度，取消农民工融入城市社会生活的体制，加强农民工对城市社会的认同。工会、妇联、共青团都应当把农民工工作当作重要工作来抓，劳动保障部门应密切监测农民工的利益曲线变化，通过各种措施保证农民工的收益能够伴随着经济的增长而不断增长。
国民经济政策篇6
1、机械产品现代设计技术
包括建立机械工程数据库；开发动态分析和动强度设计技术；CaD应用技术和局部集成的接口技术、网络技术及建库技术；并行工程技术、动态仿真技术、快速原型设计技术、工业设计技术、反求工程设计技术。
2、机械产品可靠性技术
重点开发可靠性工程管理技术、产品和系统可靠性设计技术、失效分析技术、可靠性实验评定、运行监测、故障诊断等技术。
3、热加工清洁生产技术
包括熔炼自动化、利用炉废气预热和除尘等铸造清洁生产技术；高效燃气无氧化加热、温锻塑性成形等锻造清洁生产技术；切割及焊接清洁生产技术；可控气氛多用炉、连续炉和真空热处理炉等热处理清洁生产技术；电镀、涂装等表面处理清洁技术。
4、精密成形技术
重点开发以实模精密成形、刚型、准刚型精密成形、高紧实度造型（芯）等精密铸造技术；精密模锻、辊锻、热轧、热挤压多向分模锻造、热镦锻等精密热塑性成形技术；冷温挤、冷挤、冷轧、超塑性等温成形、冷精整及复合成形等机械构件精密焊接与切割技术。
5、表面功能覆层技术
包括少无污染、高效、高性能的表面功能覆层技术与装备；重大工程装备表面功能覆层制备技术；高能束表面覆层制备及应用技术；新型复合表面处理技术；表面功能材料及涂层技术。
6、数控技术
重点开发开放式体系结构的新一代数控系统；车削中心、加工中心、数控磨床、数控锻压机床、电加工机床、数控重型机床等六类主机配套的数控系统。
7、工业过程自动化技术
研究开发工业过程自动化的管理控制集成技术；工业通讯网络和现场总线协议的开放式自动化系统。
8、工业机器人系统技术
开发点焊、弧焊、装配、搬运、喷漆五大类工业机器人的机械结构、传动机制、伺服驱动、传感控制及系统成套的设计和制造及工程应用技术。
9、机械制造柔性自动化基础技术
研究开发适合我国国情的柔性自动化技术、信息管理技术及自动化单元和部分集成控制技术，开发车间级自动化系统和FmC·p-FmS、FmS三个层次典型柔性加工设备。
10、面向中小企业的综合自动化技术
开发面向中小企业的综合自动化单元技术和系统；以Gt原理为主线的车间级、单元级自动化成套技术；管理信息系统；产品设计与制造自动化系统；单元技术间的集成技术；质量控制技术。
11、传感器技术
研究开发力敏、磁敏、热敏、光敏、气敏、湿敏等类传感器、工程传感测量系统及基础共性技术。
12、自动测试技术
开发VXi总线、GpiB总线、RS485串行总线三类自动测试系统，VXi总线结构的电机、发动机、工业泵、印刷板产品自动测试系统；GpiB总线结构的环保自动测试系统；RS485串行总线结构的气象自动观测系统；大气污染、水质污染分析仪器和智能数字采集系统。
13、电力电子技术
研究开发新型高频、大中功率变频装置和电源、谐波抑制和无功补偿技术、新型iGBt器件生产技术，以及为重点工程配套的电力电子器件、电力半导体应用装置。
14、精密、超精密加工技术
以高效超精密加工车床、CnC型超精密复合加工机床、超精密平面和外圆磨床为重点，开发超精加工技术及应用工程，带动开发出一批精密、超精密的基础功能元器件，如超精密主轴轴系、超精密的伺服进给系统、超精密的测量系统和误差自动补偿系统等。
15、高能束加工技术
开发光加工应用技术、千瓦级二维激光切割技术；激光加工机配套设备及元件；多维激光加工机及机器人；激光焊接工艺；大型复杂零件激光表面处理工艺和汽车发动机缸体激光热处理生产线。
16、高性能机械工程材料生产及应用技术
开发轴承、密封件、模具等机械基础件用新材料及应用技术；电力设备、石化设备等重大装备的自动化仪表材料和专用功能材料及应用技术；汽车工业用精细陶瓷、专用功能材料、工程塑料、新型复合材料及应用技术。
17、系统管理技术
重点研究开发精密生产技术、虚拟制造技术、企业级信息管理系统技术和设计、制造、质量、销售等方面的有限集成技术；资源管理信息库；并行工程技术、信息交换和接口通讯技术。
18、重大工程成套装备制造技术
重点开发国民经济重大工程成套装备的总体设计、大型构件加工、系统优化、参数匹配、在线监控、故障诊断、综合管理及系统可靠性等关键技术。
19、环境保护工程装备相关技术
重点研究开发烟气脱硫脱硝和除尘、工业废水和城市污水处理等成套设备和技术；电子辐射照氨法处理工艺；厌氧生物法处理模块化技术；柴油机电控燃油喷射技术。
20、节能节材技术
研究开发风机、泵、电焊机等量大面广产品的应用变频调速技术；发电设备燃气－－蒸汽联合循环技术、超临界技术、循环流化床和加压流化床技术、抽水蓄能技术；余热余压利用技术；高效、节能和智能化的能源管理和控制技术。
二、产业化技术
1、典型数控机床计算机辅助工业造型设计技术
造型设计效果模糊综合评价系统、小型机与工作站计算机辅助造型系统、工作站及超级微机辅助工业造型设计系统软件。已在10多个企业应用，效果显著，在机床行业有重要推广价值。
2、加工中心加工系统动态稳定性分析和计算软件
适用于机床整体静动态特性预测和结构的软件包，包括八个功能程序段及相应的接口程序。已用于6个单位，效益良好，适宜在机床行业推广。
3、树脂砂铸造成套技术
包括连续式和间歇式混砂机系列及树脂砂再生设备。对提高铸件质量、降低产品成本、提高国际竞争力有重要意义。适用于质量要求高、批量大的铸铁件生产。
4、钢水净化技术
适合国情的钢水精炼及保证铸钢件内部纯净度的全套装备及工艺。已用于十几家企业，适用于核、火、水电及石油化工设备中的各种铸钢件生产。
5、典型精密锻造件生产线成套技术
根据企业提供的典型件和生产纲领，提供生产线交钥匙工程及单项技术、装备或软件。对节材、节约工时、节约投资、提高锻件精度有重要意义。已在4家企业使用。
6、先进模具选材、设计、制造成套技术
包括高性能模具材料及应用技术、模具的现代设计加工技术和模具的配套技术。已在4家企业使用。适用于汽车、摩托车、轻工、仪表等行业所需的各种模具制造。
7、热壁加氢反应器内壁、大型水轮机转轮及宽带极高速堆焊技术
包括热壁加氢反应器内壁、大型水轮机转轮的拼焊及耐气蚀堆焊和宽带极高速堆焊技术。在焊材及工艺方面有节约外汇的效果，已在3家企业示范，适用于加氢反应器、尿素合成塔、电钻锅炉等设备的内表面堆焊。
8、激光焊接及切割加工装备成套技术
包括激光器、激光焊接及切割成套技术。对提高焊接强度和质量有重要意义，经济和社会效益显著。适用于刀具、工具等各种材质的薄板焊接。
9、氮基气氛保护加热淬火与微机控制系统
包括CnC系列变压吸附制氮机组、tC-89系列微机控制系统、保护加热淬火工艺技术。有节约投资、提高质量的功效。适用于多种碳钢、低合金钢的热处理，轴承、齿轮等零部件淬火、渗碳生产等。
10、可控气氛真空热处理成套技术
包括密封箱式多用炉生产线和连续可控热处理生产线、真空热处理设备和工艺成套技术。经5个厂试点效益显著。用于汽车齿轮、轴承和标准件、高合金钢、不锈钢、低合金结构钢、轴承钢的渗碳及淬火等工艺处理。
11、先进刀具、工具系统
用于车床和数控镗床、铣床和加工中心。经企业试用，对提高工效、节汇创汇有重要价值。适用于机械加工企业。
12、自泳涂料涂装生产线成套技术
自泳涂料是由活性高分子乳液、活性添加剂及颜料组成的新型水性涂料，与现用的电泳涂装工艺相比，具有工艺简单、稳定、节能、节材和省投资、涂层性能好等优点。可提供工艺设备设计、制造及调试交钥匙工程。用于汽车车身及家电部件的底漆涂装。
13、车间物流自动化、立体库及关键技术
车间物流自动化立体库的系统设计、成套设备、控制软件。适用于机械汽车大中型企业的物流管理，经多厂试用有节省占地和投资、工作效率高等优点。
14、可编程序控制系统成套工程技术
包括系统设计、成套设备和编程控制及监视软件，适用于机械、汽车制造业的控制系统，经多厂试用有节约投资、缩短维修时间之优点，经济效益显著。
15、普及型和经济型机床数控成套系统
包括以工业pC机为基础的总线模块化、开放型体系结构和以步进电机驱动的经济型数控系统，适用于机床配套及现役机床改造。经多家工厂试用效果明显。
16、超声波涡流在线自动探伤设备
将超声波探伤和涡流探伤技术相结合，组成成套机组，可同时检测内部和外表缺陷及几何尺寸，可用于机械零部件、管棒及锅炉制造厂检测，试用效果好。
17、企业计算机辅助管理系统CapmS
该系统吸收国外mRp-Ⅱ之精华，按职能部门、业务分工数据处理方法、等分为18个模块，集产、供、销、存、人、财、物管理为一体，各模块既可独立运行，又可集成，还可作CaD/Cam/Capp信息集成通讯接口。适用于多品种、大小批量及单件生产或混合制造。经企业试点，对提高管理水平和经济效益有重要价值。
国民经济政策篇7
关键词:国际收支财政政策货币政策
我国国际收支及调节政策的现状分析
我国国际收支多年来呈现双顺差的局面。2008年上半年延续2007年的经济形势,经济快速增长,消费价格指数和生产价格指数均呈现增长的趋势。2008年下半年由于美国次贷危机的影响,以及地震等一系列经济自然环境的打击,经济从增长期转入衰退期。
2005-2008年上半年,由于局部通货膨胀的压力,政府采取稳中有紧的财政政策和紧缩的货币政策;2008年下半年,由于经济形势的要求,财政政策由稳健转向积极,货币政策也走向扩张。2005年人民币汇率制度实现了重大变革,放弃盯住美元实行参考一篮子货币,放开了人民币的管理程度。2005年至2008年上半年由于内外经济形势的影响人民币呈现持续升值的态势,2008年下半年开始由于经济形势的变动,人民币汇率呈现一定的波动,未来贬值预期较大。
当前国际收支调节政策分析
(一)财政政策和货币政策搭配
蒙代尔认为,可以用财政政策调节内部均衡,货币政策调节外部均衡。根据2007年的情况,可以用紧缩的财政政策调节内部经济,扩张的货币政策调解外部经济。而我们所采取的是稳中有紧的财政政策和紧缩的货币政策。其中的原因是财政货币政策用来调节内部经济。在局部价格过高的情况下,要维持国内价格的稳定就要采取紧缩的货币政策,在国际收支顺差的情况下要维持人民币币值的稳定,就要采取扩张的货币政策,而这两者根本无法兼得。
针对目前的外部经济顺差同时内部经济衰退的现象,按照蒙代尔的理论可以采取扩张的货币政策调节外部经济,扩张的财政政策调节内部经济。
(二)支出转换和支出增减政策搭配
斯旺认为,可以用支出增减政策谋求内部均衡,支出转换政策谋求外部均衡。根据2007年的情况,内部均衡可以采用紧缩的财政和货币政策实现内部均衡。同时,通过人民币升值来抑制国际收支顺差。实践中的调节方式是:稳健财政+紧缩货币+人民币升值。
从斯旺理论的角度来看,以上的调节方式搭配似乎比较合理。但是,通过进一步地分析可以看出,人民币升值是以出口减少和进口增加作为代价的,而我国贸易结构极不合理,出口的减少是一个巨大的损失。同时,紧缩的货币政策会减少进口,这正好抵消了人民币升值带来的进口增加。因此,这一政策的净效果是出口减少和进口的不确定性,这样的成本就太大了。而且,人民币升值也会带来资本和金融账户顺差的加大。因而,鉴于我国的国际收支结构,人民币升值并不是一个好的解决方案。
目前,我国国内经济紧缩和国际收支顺差同时存在,按照斯旺的理论可以采取扩张的财政货币政策+人民币升值进行调节,同样的道理,人民币升值仍然不是一个好的解决方案。
国际收支调节策略建议
综上所述,在我国的实践中财政政策和货币政策调节的主要目标是内部经济,很少考虑到国际收支的因素。笔者认为:内部均衡和外部均衡二者缺一不可。在调节国内经济的同时应重视国际收支调节。可选择的措施有三种:
第一,按照蒙代尔的理论,货币政策调节外部均衡,财政政策调节内部均衡,汇率政策、产业政策和科技政策为辅助。即:鉴于目前的经济形势主要采取扩张的货币政策调节国际收支顺差,扩张的财政政策调节国内经济衰退。这种方式的重大缺陷就是放弃了货币政策调解内部经济的强大作用,尤其是在目前这种全球金融市场衰退的环境下,单纯用财政政策调节内部经济所产生的效果不如双管齐下见效快,因此,这种方式在目前的环境下是不可取的。
第二,按照斯旺的理论,财政和货币政策调节内部均衡,汇率政策调解外部均衡,基于前面的分析用人民币升值的方式调节顺差对我国来说不是一个好的解决方案,因此这一选择也不可取。
第三,财政和货币政策着重调节内部均衡,关税政策、直接管制政策、产业和科技政策着重调节外部均衡。即:扩张的财政政策和货币政策调节内部经济衰退;加强产业政策和科技政策对中小企业的支持力度,鼓励中小企业采取“走出去”的战略扩大对外竞争实力,同时采取有效的措施防范人民币升值过快。这种方式是我国现在及未来很长一段时间内可以选择的最优方式。
参考文献:
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3.金人庆.中国财政政策理论与实践.中国财政经济出版社,2005
4.夏斌,陈道富.国际货币体系失衡下的中国汇率政策.银行家,2006
国民经济政策篇8
20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，面对日益复杂的国内外经济形势，中国政府审时度势，主动应对，灵活运用财政政策、货币政策等经济调控手段，对经济发展中的波动进行了有效的宏观调控，极大地促进了国民经济的健康发展。总的来说，1994年以来的中国财政政策在政策取向上，以1998年下半年为分水岭，前后分别择机实施了“适度从紧”的财政政策与积极的财政政策，充分显示中国政府驾驭宏观经济调控的能力日渐成熟。
一、“适度从紧”财政政策：实现经济增长“软着陆”
（一）宏观经济背景。
1．从1993年开始中国经济出现过热现象。1992年，小平同志南巡讲话时，提出“发展才是硬道理”的重要思想。以此为契机，我国开始进入新一轮的经济快速增长时期，一举扭转了1989年和1990年经济低速增长的态势，国民经济发展进入了一个新的阶段。从1992年开始的新一轮经济增长，在取得巨大的社会经济成就的同时，也带来了新的问题。
虽然国内生产总值（按可比价格，以下同）的增长速度1992年和1993年分别为14．2％和13．5％，改变了1989年和1990年经济增长速度下滑的不利局面，但经济运行中出现了不容忽视的现象，即开始出现经济过热的苗头。突出表现在：从1992年起，作为推动我国经济增长主要因素的固定资产投资高速增长，1992年至1993年增速分别为42．6％和58．6％，大大超过以往的增长速度。投资需求带动了消费需求，当时我国正处于从计划经济向市场经济转轨的过程中，投资需求与消费需求的双膨胀，加剧了商品供给的短缺状况，造成1993年至1994年全国商品零售价格指数分别上升了13．2％和21．7％，产生了较为严重的通货膨胀。经济增长过快带来的经济过热与严重的通货膨胀，成为社会经济稳定的巨大隐患。
2．中央针对经济过热适时提出“适度从紧”的财政政策。尽管1994年国内生产总值增长速度为12．6％，略低于1993年的增长速度，但全国商品零售价格指数却成为自改革开放以来最高的一年，通货膨胀严重。为此，当时的中央经济工作会议把抑制通货膨胀摆在了该时期经济工作的首位。
新中国成立以来，我国多次出现经济过热现象，为了给经济过热降温，受当时宏观调控经验不足的局限，往往采取“紧缩到底”的政策手段，使经济由过热一下子陷入过冷。这种热与冷的转换，好像是快速行驶中的急刹车，经济过热是消除了，但又面临着如何启动经济的问题。热与冷的骤然交替，造成剧烈的经济波动，对国民经济运行产生了十分不利的影响。1988年的经济过热与通货膨胀以及随后1989年和1990年国民经济的低速增长，使决策部门认识到，必须改变过去那种“一松就热、一紧就冷”的传统做法，做到既要为经济过热降温，也要保证国民经济的正常发展速度，防止经济运行中的大起大落现象再次发生。于是，正是基于这样一种思路，中央适时提出了“适度从紧”的财政政策，对过热的经济实施恰如其分的宏观调控，实现“高增长、低通胀”的新的经济发展态势。
（二）“适度从紧”财政政策的内涵。
1．目标。
（1）遏制通货膨胀是首要目标。在市场经济条件下，适度的物价稳定是社会经济活动赖以存在的基础，是国民经济持续稳定增长的主要标志。但是，我国1993年和1994年的高通货膨胀率，不仅是改革开放以来的顶峰，在世界上也是少见的。这么高的通货膨胀率，对国民经济造成了严重的冲击，无论是对国家、企业，还是对城乡居民个人都具有颇大的危害性，这已为世界各国的实践所验证。在经济体制转轨阶段，通货膨胀的压力是客观存在的，但如果任其发展下去，不可避免地就会破坏正常的经济秩序，最终导致经济增长的下降或停滞，因此遏制恶性通货膨胀便成了当时的当务之急。
（2）保持国民经济适度增长是另一重要目标。过去很长一段时间以来，我国虽然对遏制通货膨胀取得了相当的成绩，但代价常常是随之而来的国民经济在低谷中运行。实践证明，这种经济过热中的“急刹车”做法，同样不利于国民经济的持续协调发展。
1988年，为了抑制严重的通货膨胀，我国在财政政策上采取了严厉的紧缩措施，通货膨胀率虽然是明显降了下来，但为此付出的代价却是国民经济连续两年萎靡不振，致使1989年和199o年的国内生产总值增长率仅为4．1％和3．8％。改革开放以来，保持国民经济的适度增长一直是我国宏观经济调控的核心内容，是实现我国经济腾飞的必要条件，遏制通货膨胀不能以牺牲国民经济的增长速度为代价。鉴于此，在实现遏制通货膨胀的同时，还必须保持国民经济的适度增长，这是“适度从紧”的财政政策的另一重要目标。
2．政策主要内容。为了抑制经济过热，1993年下半年，中央果断地出台了针对固定资产投资增长过快等的一揽子宏观调控措施，核心是采取适度从紧的财政政策，并与适度从紧的货币政策相配合。在财政政策方面，控制支出规模，压缩财政赤字，把财政支出的增长速度从1993年和1994年的24．l％与24．8％压缩至1995年的17．8％、1996年的16．3％和1997年的16．3％；对财政信用周转金进行清理整顿，减少财政信用资金对生产企业的投入。此外，1994年还实施了适应社会主义市场经济的税制改革和分税制财政体制改革，提高财政收入的“两个比重”，为中央实施宏观经济调控提供财力保证，把与速度和规模直接相联系的消费税和增值税的75％作为中央的固定收入，把与经济效益水平直接相关的所得税等作为地方的固定收入，以此限制地方对增长速度的片面追求。
3．政策特点。
（1）着眼点是经济增长的“软着陆”。“适度从紧”意味着在实施财政政策进行宏观调控中，要恰如其分地掌握好政策实施的力度，在消除经济剧烈波动的同时，又保持住经济的平稳增长，即实现经济运行中的“软着陆”。“软着陆”是对经济运行状态的形象比喻，从经济意义上讲，它是指国民经济的运行在经过了一段过度扩张后，在政府的宏观调控作用下，平稳地回落到适度的增长区间。而“适度的增长区间”，则是指经济增长的实现与社会物力、财力等的承受力相适应，脱离了客观社会经济承受能力的过快或过慢增长都不是适度的表现。因此，“适度从紧”是为了防止宏观经济调控中的紧缩力度过大，使经济增长受到损害，不利于改革的深化。
（2）总量从紧，结构调整。20世纪80年代中期以来我国历次大的经济波动，几乎都是源于投资膨胀而引发的总需求膨胀。由于当时社会主义市场经济体制还在初步建立中，短缺经济的影响犹在，由投资膨胀引发的总需求膨胀在短时期内难以明显得到释放，所以在这种背景下，实施总量适度从紧的宏观财政政策是必要的。值得指出的是，财政政策坚持总量上的从紧，并不意味着财政支出绝对量的减少，而是相对压缩。在这里，相对压缩有两层含义：一是指相对于上年，财政支出的增长速度下降，例如1995年至1998年的财政支出增长速度都低于了1993年和1994年的财政支出增长速度；二是指相对于财政收入的增长速度，财政支出的增长速度下降，例如从1995年到1997年财政支出的增长速度都低于了财政收入的增长速度。另一方面，吸取了以前经济过热时采取全面紧缩导致经济跌入低谷的教训，在总量从紧的大前提下，进行适时的结构调整，做到“紧中有活”，避免“一刀切”。对国家重点建设项目，对具有公共产品性质的基础设施，比如公路。铁路、农田基本建设和水利设施、环境保护项目等，对具有市场效益的企业，适当地加大公共资金投入，进行重点扶持；而对“泡沫经济”部分，对低水平重复建设部分，对单纯外延型扩张和低效益甚至无效益的部分则从紧。通过“紧中有活”的结构调整，促进经济增长方式从粗放型向集约型的转变，为以后高质量的经济增长奠定坚实的基础。
（3）与“适度从紧”的货币政策搭配。财政政策与货币政策是政府实施宏观调控的两大政策工具，两者一般都搭配运用。1993年的经济过热，使中央意识到必须通过财政政策与货币政策两种宏观调控工具，给经济过热降温，遏制严重的通货膨胀。一般来说，在经济过热时，把好货币与信贷两个闸门，对于降低总需求能收到立竿见影的效果。以投资需求过度膨胀为标志的经济过热，为财政政策与货币政策的搭配运用提供了舞台。因此，“适度从紧”的财政与货币政策从以下三个方面发挥作用：第一，严格控制财政支出，特别是工资性支出和社会集团消费，通过调整支出结构、合理安排支出，把财政支出的增长势头控制住；第二，严格控制信用总量，合理调整信贷资金投向，严格控制固定资产贷款，严禁用流动资金搞固定资产投资；第三，在控制固定资产投资规模的同时，加大投资结构调整力度，重点是严控新形式项目、加大企业技改力度，投资资金用于保投产、保收尾、保国家重点等等。总的来看，财政政策与货币政策的搭配运用，成功地使经济过热降温，遏制了高通货膨胀。
（三）实施效果。
国民经济政策篇9
关键词：财政政策；制度变迁；效应分析
一、问题的提出
政府对经济进行宏观调控的最重要手段之一的财政政策，其主要政治经济目标就是：社会稳定、经济增长、物价平稳和充分就业。长期以来，在政府执行的财政政策能不能产生有效的政策效果的问题上，不同的经济流派对此的看法存在很大的分歧。二十世纪九十年代以来，凯恩斯的需求管理财政政策又被很多国家作为增加国内总需求、刺激经济增长的最主要的政策工具。我国真正意义上借鉴西方的财政政策来调控宏观经济，是1998年开始实施的积极财政政策，在我国由计划经济体制向市场经济转轨的非常时期，为的是拉动经济增长、增加就业、刺激消费、克服亚洲金融危机。自我国积极财政政策执行以来，国内理论界对其效应进行了很多分析，归纳起来有三种观点：效果显著论、效果一般论、效果无效论。多数学者的观点是积极财政政策在拉动经济增长方面作用明显，实现了国民经济的稳定增长（据统计，到2002年为止，我国共发行长期建设国债6600亿元，带动投资3.2万亿元，拉动经济平均每年增长1.5-2个百分点），其他如拉动民间投资与消费等方面不尽人意。笔者对其持相近观点，并认为随着我国市场经济体制的逐步完善，许多可能影响财政政策效果的旧有制度，包括政治、经济、文化体制，在向新制度变迁过程中，必然会导致政府财政政策传导机制的梗塞，甚至出现政策的作用机制发挥失灵。怎样才能在转轨时期低成本高效益地运用好西方的财政政策，从而达到国家宏观调控目标？通过对我国积极财政政策的实施效果分析，寻找出部分目标效果不佳的深层次原因，以便能在目前进行的中性财政政策实施中有所借鉴，便是本文的宗旨。
二、财政政策效应的认识
财政政策作为政府调控宏观经济的手段，总体来说其政策目标与其他宏观经济政策目标是一致的，但在不同的经济背景下，财政政策的类型和目标是不同的。财政政策的总体效应则是财政政策实施效果与预期的政策目标的比较，看其结果怎么样。但在对政策效应具体分析时，必须重视政策成本这一指标，因为财政政策主要是通过财政支出和税收两大手段来进行的，政策的实施势必会影响财政收入和国家债务水平。以日本为例，二十世纪九十年代以来，为克服经济衰退执行了以扩大政府公共支出为主要手段的财政政策，尽管政策效应拉动了经济增长，但政府持续性的扩大公共支出几乎没有增加任何产出，对经济稳定所起的作用极小，而且还导致公共债务的大幅增长，使政府背上沉重的债务负担。这一点上，我国许多地方为片面追求所谓的GDp高增长，不惜大量举债搞市政工程或建设项目，不考虑项目的经济效益，最后形成财政风险，与其颇为相似。事实证明，只有财政政策的净收益大于成本，才能说财政政策效应良好。
三、影响我国财政政策效应的制度安排
在市场机制成熟的国家，财政政策效应受制度的影响较少，但作为市场经济体制正在逐步完善有着长期计划经济烙印的中国，财政政策的制度安排背景明显不同于成熟市场，在这里一些西方理论甚至失灵。如西方经济理论认为实行积极财政政策，大量的发行国债，会使利率上升，产生投资挤出效应，事实上我国的积极财政政策在利率不断下降的同时，却扩大了社会投资需求，引导了企业投资。以1999年为例，国家用90亿的国债资金作为计改贷款贴息，带动银行贷款和企业配套资金1800亿，形成20倍的资金规模。同样减税政策，在我国以流转税为主体的制度安排下，其政策效应也会大打折扣。可见，在制度变迁中的今天，很多过去制定的、且与经济社会不相适应的制度继续在发挥作用，这种滞后，将对财政政策的效果产生重大影响。具体来说，影响财政政策的制度安排有：
1.民间投资领域的制度安排。包括行业的进入与退出制度、直接和间接融资制度、税收制度等。
2.就业领域制度。包括社会保障制度、就业培训制度、失业再就业制度、优惠招收下岗人员的工商税收制度、就业观念等。
3.教育领域制度。包括教育收费制度、教育产业化制度等。
4.住房领域制度。包括福利分配制度、货币补贴制度、取消实物分房制度等。
5.农村社会保障制度、城乡分割制度、一体化制度等。
6.各经济行为主体与政府的制度安排。新制度经济学派和公共选择学派的研究表明：在一定的制度安排下容易形成各种利益主体，而利益主体的行动又会影响政府的外在的制度安排。从制度变迁角度看，制度由内在制度和外在制度主导，前者包括习惯、习俗、伦理道德、传统等，后者包括正式制度，按政治程序规定而来，作为制度制定和供给的主体，其经济人行为，容易被微观经济行为主体的影响，出台有失社会公平与效率的制度。
7.所有制结构制度。包括对国有企业给予特殊的优惠政策等。
8.其他可能影响财政政策的政治、经济制度。
四、对积极财政政策的效应分析
我国近几年进行的积极财政政策，其手段是以发行国债增加政府支出为主、结构性减税（费）为辅的，其主要目标是拉动经济增长、刺激消费、扩大内需、带动民间投资、提高就业水平同时维护社会稳定。关于积极财政政策整体效果的研究，国内经济界已经有许多文献，不管是效果显著派、还是低效、无效派，但是通过政策的实践看，中央的相机决策的财政政策，应该是果断、科学的出手，有力地促进了宏观经济的持续稳定增长，彻底摆脱了亚洲金融危机、避免了国内的经济衰退。当然，在我国经济处于制度变迁的特殊时代，财政政策的效应不可能是各个方面都十分理想，如果要说失误，政策的最不成功之处，也是笔者最大的担忧在于：积极财政政策是以牺牲环保、过度开采资源为高代价，经济增长明显存在短期行为，基础牢固性值得商榷，扣出环保、资源因素，或者投资成本（包括高额的国债还本付息代价），财政政策净收益恐怕在1%上下。
为了更加理性地总结其成败，这里再就效果不明显的三个分项目标做一分析：
1.民间投资带动效应
我国政府为了能够刺激国内民间投资，从积极财政政策开始执行至转型，主要采取了扩大公共支出的手段，期望对民间投资起到带动作用。从理论上讲，在不存在制度约束和障碍的前提下，政府的公共支出会产生一定的乘数效应，决定乘数效应大小的关键因素是边际消费倾向，边际消费倾向越大，投资乘数就越大，因此而新增的国民收入就越多，财政政策对经济增长所起的作用越明显。同样，乘数产生的另一个原因是通过政府的投资可以带动民间投资，从而使社会投资总量不断递增。就公共支出而言，理论上也有两种方式：一是靠政府发行公债直接扩大投资规模；二是政府应用杠杆支出方式，以少量的公共支出来带动或刺激民间的投资支出。这两种方式都被我国采用。由于政府直接投资属于国有单位的投资，其对国有单位的投资快速增长作用十分明显，对非国有单位的投资增长作用不显著。根据《2001年中国统计年鉴》，按所有制结构对我国的投资结构进行比较，以开始实施积极财政政策的1998年为界限，可以发现1998年之前的三年，国有单位的固定资产年平均投资增长率为10.97%，而个体经济为20.7%，其他经济成分为19.33%；1998年之后的三年，国有单位的固定资产年平均投资增长率为13.13%，而个体经济为10.47%，其他经济成分为11.2%.产生这种状况的原因在于制度的约束。在经济转型时期，中国的所有制结构虽然发生了很大的变化，但与此相适应的制度安排尚在建立，制度变迁是一个缓慢的过程，旧的国有企业的特权制度仍然继续产生作用，并对民间投资行为的扩张起到限制作用。大致来说，影响民间投资的制度安排主要有：
（1）行业准入的制度限制。这些行业包括公用事业、邮电通讯、金融保险、石油开采等。民间投资希望进入这些行业，但种种条件限制制约了其投资。据《浙江省民间投资状况分析》报告指出：市场准入的制度限制是影响民间投资的第一个因素，部门保护主义使“系统外”的企业很难参与公共建设。国家原计委研究所也指出：民间投资在30个产业领域存在着不同程度的“限进”。民间投资不足，制度的制约确实影响很大。
（2）融资制度的偏好。我国现有的直接融资制度和间接融资制度，历史上基本是为国有企业服务。信贷政策存在非国有企业歧视，中小企业贷款难的问题多年来得不到有效解决。浙江的地下钱庄的贷款利息长期大大高于国家银行的利率，但生意一直兴旺。贷款制度的歧视对民间资本大规模扩张起到了限制作用。许多民间资本逐步退出了实业投资，进入投机领域，如近年流行的温州炒房团。
因此，笔者认为我国的积极财政政策对启动民间投资效果不理想，政府完全依赖持续、大量的发公债来进行公共支出，支出项目的过于单一集中在基础设施建设，其后果是强劲拉动了生产资料的价格上涨，进而形成局部投资过热。
2.提高就业效应
实现充分就业是积极财政政策的目标之一，2003年初中央政府更是将增加就业作为首要目标。应用积极财政政策增加就业的理论依据是通过政府的大规模公共投资，一方面直接增加新的就业机会，另一方面带动民间投资、刺激消费，进而创造就业机会。由于我国城市相当部分失业是制度造成的自愿失业，比如不愿到二级劳动力市场就业，不愿从事低层次的劳动等。而积极财政政策新创造的就业机会主要集中在建筑业、服务业等劳动密集型行业，在城市失业人口不愿去的背景下，来自农村的失业大军成为了填补对象。同时，国有企业在此期间进行的“减员增效”，也加大了城市失业数量。
3.刺激消费效应
从我国制度安排上分析，城乡分割的制度安排对农村居民收入水平的增长和消费能力的提高形成了严重制约，尤其是农村社会保障制度的缺乏，严重制约了农村的消费能力，储蓄养老、防病等消费预期的不确定性，导致其消费紧缩；高校教育的高收费制度、甚至中小学的不断增长的收费制度，大大降低了居民的消费预期；近几年房地产价格严重脱离居民实际消费水平的连续高涨，更使人们的收入消费支出力下降。据“中国白领阶层过着蓝领生活”的调查报告，年收入5万元左右的江浙城市居民，根本不敢消费，未来十几年的收入大多付于房款，生活十分节俭。我国土地供应及城市安居房建设制度的脱离实际，影响了居民的收入支配能力、制约了他们在其他领域的消费，也形成了经济中的局部过热现象。以笔者分析，国家通过给公务员涨工资等提高居民收入的手段，是希望以此增加消费，进而促进企业效益的提高、解决有效需求不足的问题。但社会保障、教育收费、住房分配市场化带来的管理失控等制度安排存在缺陷，使我国的积极财政政策对消费的刺激作用有限，行业冷热不均，多数行业依然存在有效需求不足，居民的整体消费意愿不高，储蓄仍然为居民首选。
可见，财政政策的效果好坏，必须重视政策实施的制度约束。
五、对中性财政政策的几点建议
基于积极财政政策的目标基本实现，在经济出现局部过热的情况下，及时淡出扩张的政策，对宏观经济进行巩固、调整，很有必要，因为任何政策都有强大的惯性，存在时滞效应。在实行6年的积极财政政策后，转入针对局部过热、以“有保有压”为特征的中性财政政策，着重经济结构的调整和经济增长质量，是当前财政政策的取向。以笔者的认识，中性的财政政策要达到良好的效果，应从有关影响政策效应的制度安排上进行与之相适应的改革，在政策手段上多运用税收的方式，具体而言：
一是建立和完善农村社会保障制度、公共卫生体系、义务教育制度。
二是运用税收手段对企业科技创新、环保、循环经济等项目加大税收扶植力度；对资源浪费、环境污染、低层次重复建设等项目的企业进行重税。
三是放开针对限制民间资本进入的领域，积极鼓励民间资本进行高科技、环保、旅游等行业的投资。
四是及时推出物业税、加大地方政府的经济适用房的规模，切实控制房地产的投机，减轻居民的支出压力，稳定社会，提高其他领域的消费。
五是进一步推进农村税费改革和粮食流通体制改革，完善粮食直接补贴政策，稳定粮食最低收购政策、坚决控制农业生产资料价格的上涨，继续提高农民的收入水平。
六是转变城市居民就业观念、通过培训、发展第三产业、继续引导民资、吸引外资投资实业，努力降低失业人口率，创造和谐的社会生活环境。
［参考文献］
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国民经济政策篇10
1．1997年7月，亚洲金融危机爆发，亚洲许多国家货币大幅贬值，中国外贸出口增长速度迅速下降。同时，中国从1992年以后对过热的经济实行宏观调控，经济增长速度逐步下降，到1998年，我国经济增长失速，并出现了明显的通货紧缩现象。1998年中央明确提出把扩大内需作为我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这一宏观经济政策的实施，使我国经济有效地抵御了亚洲金融危机的冲击，克服了世界经济增长乏力的不利影响，抑制了通货紧缩趋势，经济实力明显增强，发展的基础条件得到很大改善。
2．据国家统计局统计，到2003年，积极财政政策已实行了6年，共发行长期建设国债8000亿元，带动投资近4万亿元，年均拉动经济增长1.5—2个百分点，成效显著。6年来，我国坚持实施稳健的货币政策，货币供应量充足，支持了经济的增长。
3．2003年11月，中共中央、国务院召开的中央经济工作会议明确指出，明年经济工作着重把握好：保持宏观经济政策的连续性和稳定性……。坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
二、主要内容
（一）我国近年来实施的宏观经济政策的主要内容
把扩大内需作为我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策等经济政策，促进经济健康、持续、稳定发展。
（二）为什么要保持宏观经济政策的连续性和稳定性
1．保持宏观经济政策的连续性和稳定性是我国国民经济发展的内在需要
我国经济开始进入新一轮增长周期的上升期，但供大于求的总体格局尚未根本改变，消费需求特别是农村消费需求不足问题依然存在,消费价格水平仍然较低,民间投资和国外投资相对较少，内需并没有真正拉动起来。同时，我国经济的结构性调整还没完成，经济增长的基础还不牢固，许多薄弱环节需要加强。因此，需要保持宏观经济政策的连续性和稳定性。
2．保持宏观经济政策的连续性和稳定性是国际经济形势发展的要求
当前，世界经济持续低迷，增长缓慢，贸易、投资增长率下降，全球性通货紧缩的压力较大，我国扩大出口、利用外资都有较大难度，人民币还面临升值压力。国际形势要求我国政府必须保持经济政策的稳定和连续性。
3．保持宏观经济政策的连续性和稳定性具有重要的政治和经济意义
有利于促进我国经济结构的调整和产业结构的优化升级，有效地拉动经济增长；有利于解放和发展生产力，提高人民生活水平，增强我国的综合国力；有利于增强我国防范和化解各种经济风险的能力，引导经济健康平稳运行；有利于解决我国存在的各种社会问题，维护社会的稳定，发挥社会主义的优越性；有利于实现全面建设小康社会的奋斗目标。
（三）怎样保持宏观经济政策的连续性和稳定性
1．继续坚持扩大内需的方针
⑴什么是扩大内需？
需求是相对于供给而言的，需求包括国内需求和国外需求。扩大内需是指通过扩大国内投资需求和国内消费需求来拉动国民经济的增长。
⑵为什么要扩大内需？
参见为什么要保持宏观经济政策的连续性和稳定性。
⑶怎样扩大和保护内需？
①继续实施积极的财政政策。（详细内容见下）
②继续实施稳健的货币政策。（详细内容见下）
③采取积极措施，刺激消费需求。主要是要引导人们的消费观念，取消各种限制消费的政策，鼓励居民消费，培育新的消费热点，发展各种新型消费方式，扩大消费信贷，努力创造良好的消费环境，实施城镇化发展战略，提高城市化水平。
④调整和优化经济结构。经济结构包括产业结构、产品结构、地区结构、分配结构等内容。调整和优化经济结构有利于扩大有效供给，促进消费和投资增长，扩大国内需求。
⑤扩大内需的根本立足点是要培育和保护内需，努力增加城乡居民收入，特别是低收入群体的收入。为此，要继续推动收入分配体制改革和农村税费改革，努力增加农民收入，加大对城市低收入家庭的补助，落实各项促进就业和再就业的政策措施等。
⑥积极发展对外经济关系，通过扩大外需来促进内需的增长。出口、投资和消费是拉动经济增长的“三驾马车”，通过扩大外需，可以促进国内投资和消费的增加，拉动经济增长。
⑦培育新的经济增长点，有效地启动民间投资，吸引国外投资。
⑧完善社会保障制度。完善社会保障制度有利于克服人们的后顾之忧，刺激消费的增加。
2．继续实施稳健的货币政策，并由货币政策担纲主力调控政策
⑴稳健的货币政策的含义
稳健的货币政策是指中央银行通过适度增加货币供应量来防范金融风险、促进经济健康平稳发展的宏观经济政策。
⑵为什么要实施稳健的货币政策？
参见为什么要保持宏观经济政策的连续性和稳定性。
⑶实施稳健的货币政策的具体措施
①通过调整存款准备金率（商业银行在吸收存款中上缴给中央银行的部分为存款准备金，存款准备金占商业银行吸收存款比例称为存款准备金率），调整再贴现利率（贴现率是指中央银行对商业银行的贷款利率）以及公开市场操作（中央银行在公开市场上买卖政府债券，调节货币供应量）等方法，保持货币供应量的适度增长。
②继续保持较低利率水平，稳步推进利率市场化。1996年到2002年我国先后八次降低银行利息。通过降息，促进了居民储蓄向消费、投资的分流和银行信贷的增加。
③支持资本市场建设，改革投融资体制，整顿金融市场秩序。
④继续保持人民币汇率稳定。稳定的汇率对国民经济稳步发展起着重要作用，是投资、消费和出口的重要保证。
⑤适当控制货币信贷投放，调整货币信贷结构，保持信贷总量的稳定增长。
3．继续实施积极的财政政策
⑴积极的财政政策的含义
积极的财政政策，是指国家通过增加财政支出来拉动经济发展的宏观经济政策。
⑵为什么要实施积极的财政政策
参见为什么要保持宏观经济政策的连续性和稳定性。
⑶实施积极的财政政策的具体措施：
①增发国债。我国实行积极财政政策已6年，到2003年共发行长期建设国债8000亿元，年均拉动经济增长1.5—2个百分点，成效显著。2004年将发行1100亿元左右的国债。
②强化税收征管，增加财政收入，更好地发挥财政的作用。
③加大调整财政支出结构的力度，保证各项重点支出。国债和新增财政资金的使用，要重点向“三农”倾斜，向社会发展倾斜，向西部大开发和东北地区等老工业基地倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜。
④推进分配制度改革，提高城乡居民收入。
⑤适当增加投资，积极调整国家投资结构。加强科技和人力资本开发投资，增加财政对城市基础设施的投资，增加财政对国土整治和西部大开发的投资，促进产业结构升级，推动城市化，实施生态环境工程和西部大开发战略。
三、与教材结合点
1．经济常识
⑴社会主义本质和社会主义生产目的。保持宏观经济政策的连续性和稳定性，能够拉动经济增长，促进生产力发展，满足人民日益增长的物质文化生活需要，提高人民生活水平，特别是提高低收入群体的收人，体现了社会主义本质和社会主义生产目的。
⑵生产和消费的辩证关系。坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于刺激居民消费，增加投资，扩大内需，保证社会再生产顺利进行，体现了消费对生产的反作用；另一方面，只有通过扩大内需，促进生产发展，才能增加社会财富，提高居民的收人，提高人民的消费水平和生活质量，这体现了生产对消费的决定作用。
⑶货币、通货膨胀和通货紧缩。针对90年代初期我国出现的通货膨胀，我国实行适度从紧的货币政策，以减少流通中的货币量，抑制通货膨胀；针对90年代末期我国出现的通货紧缩现象，我国实施了积极的财政政策和稳健的货币政策，以增加货币供应量，促进经济发展。
⑷国民收人的分配。国家实行积极的财政政策，通过财政收入和财政支出，对国民收人的分配进行调整，体现了在国民收人分配中正确处理国家、集体和个人利益三者关系的原则。
⑸社会主义市场经济必须加强国家的宏观调控。为了促进经济发展，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，是国家对经济进行宏观调控的具体体现。
⑹银行的作用。银行是国家宏观调控的关键部门。我国在当前有效需求不足，通货紧缩的情况下，实施稳健的货币政策，适度增加货币供应，降低银行存贷款利息率，为消费提供贷款支持等，有力地刺激了投资和消费，这是银行作用的具体体现。
此外，还可以运用财政的作用、税收的作用、社会保障制度、汇率等知识，分析说明我国当前的宏观经济政策的相关内容。
2．哲学常识
⑴内外因的辩证关系原理。社会主义现代化建设，必须立足于自力更生，努力采取各种政策和措施，开拓国内市场，扩大内需，这体现了内因是事物变化发展的根据。同时，积极发展对外经济关系，开拓国际市场，增加出口贸易，扩大外需，推动我国经济的发展，这体现了外因是事物变化发展的条件，外因通过内因起作用。
⑵一切从实际出发，具体问题具体分析。面对当前国际国内经济形势，中共中央、国务院明确指出了保持宏观经济政策的连续性和稳定性，体现了一切从实际出发、具体问题具体分析的哲学道理。
⑶意识对物质具有能动作用，正确的意识对事物发展具有促进作用。党和政府坚持扩大内需的方针，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，促进了我国经济的发展，体现了意识的能动作用原理。
⑷规律的客观性和人的主观能动性的辩证关系。党中央、国务院根据我国经济的现状和市场经济运行的客观规律，做出了保持宏观经济政策的连续性和稳定性，体现了尊重规律客观性和发挥人的主观能动性的统一。
⑸联系观点、发展观点。保持宏观经济政策的连续性和稳定性，有利于促进我国经济结构的调整和产业结构的优化升级，有利于解放和发展生产力，提高人民生活水平，增强我国的综合国力，有利于实现全面建设小康社会的奋斗目标。这体现了联系的观点和发展的观点。
3．政治常识
⑴国家性质决定国家职能。国家实施扩大内需的方针，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，体现了国家组织领导经济建设和搞好社会公共服务的职能。国家之所以要履行这些职能是由我国人民民主的国家性质决定的。
⑵国家机关组织和活动的原则。国务院决定保持宏观经济政策的连续性和稳定性及其实施过程，是国家机关遵循对人民负责原则和民主集中制原则的具体体现。
⑶中国共产党的地位、性质和宗旨。党中央决定保持宏观经济政策的连续性和稳定性，是由党的地位、性质和宗旨决定的，体现了“三个代表”重要思想和中国共产党执政为民。
4．历史知识
联系苏联的“新经济政策”和美国的“罗斯福新政”。它们都是通过国家对经济的宏观调控来促进经济发展的。
四、高考试题导向
（一）选择题：
2003年11月召开的中央经济工作会议指出：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策.回答1—3题
1．中央实施扩大内需的方针，成效显著。从哲学上看，其原因在于
①正确的意识对事物发展具有促进作用②消费对生产具有反作用
③坚持了具体问题具体分析④正确的认识对实践具有指导作用
a．①③④B．①②④C．②③④D．①②③
2．从经济学角度看，实施积极的财政政策
①有利于发挥宏观调控的基础作用②可以有效地调节资源配置③有利于促进人民生活水平的提高④是国家机关遵循对人民负责原则的体现⑤有利于促进教育、科学、文化、卫生事业的发展
a．①②③B．②③④C．①④⑤D．②③⑤
3．下列措施中,属于国家运用货币政策调节经济的是
①降低银行存贷款利率②征收利息税③国家加大对西部大开发的投入④积极开展信贷消费
a．①②B．③④C．①④D．②③
（二）非选择题：
4．材料一：从1998年到2003年的6年中，我国共发行长期建设国债8000亿元，带动投资近4万亿元，年均拉动经济增长的速度是1.5—2个百分点。2004年预计国债规模将保持在1100亿元左右。