旅游资源保护措施篇1
【关键词】旅游规划；生态保护
改革开放以来，我国旅游业飞速发展，大众化旅游热潮兴起。20几个省市已将旅游产业确定为当地的支柱产业或重点发展产业，每个地区都在千方百计地发展旅游业。国有资金、民间资金乃至大量的国外资金都把旅游产业作为重要的投资领域之一。大规模旅游开发过程中，如果没有科学严谨的规划，单纯追求旅游开发所带来的经济效益，必然会对生态环境造成破坏。对此，作为旅游项目的规划设计人员必须有清醒的认识和充分的重视。
1、旅游项目规划设计中生态保护与建设的理念
1.1以可持续发展为规划的首要目标
传统的发展观念，常规的旅游项目开发思路，不可避免的带有片面性，往往强调经济发展的速度和规模，追求项目的经济效益，而忽视对生态保护、对旅游资源的综合利用。这样的片面性，是每个旅游开发项目的参与者都必须要避免的。
旅游项目的开发建设，是在对旅游资源的开发利用基础上，没有生态的旅游资源，旅游项目就是无源之水。旅游资源的形成、发展和衰败无不与旅游地的生态环境密切相关，作为旅游项目的规划设计者，更应坚持可持续发展观，不仅要在规划设计过程中，还应在参与项目的全过程中，带动说服其他的项目参与者，注意资源的合理利用和环境保护，切不可杀鸡取卵，而应在保持生态平衡、保护生物多样性、保护珍稀动植物资源，识别、评估旅游地灾害并尽可能降低灾害给旅游产业发展带来的不良影响等方面多下功夫、做好文章，为可持续的旅游发展保驾护航。
1.2建立生态分区，针对性地实施有效保护
在大型旅游项目的规划设计中，项目涉及的面积较大，项目内各个区域的地形地貌、原始植被各有特色，生态敏感性差异很大，因此，需要对项目范围内各个区域的生态敏感性进行分析判别，根据各区域的生态敏感性，可细分为五个等级：生态极度敏感区、生态中度敏感区、生态轻度敏感区、生态微度敏感区、生态不敏感区。强调重点区域，明确各区域保护与开发强度。
2、旅游项目规划设计中生态保护与建设的措施
2.1规划协调措施
旅游项目规划设计，是一个分析项目资源、统筹项目资源的过程，特别是在生态资源方面，更需要对项目的生态保护与建设需要进行重点协调，把项目生态资源的内在保护、延续和外在完善、提升两者有机结合起来。
其中，内在的保护和延续，是指对原始生态系统的不为。保护是指在景区原有生态系统的完整性、对原生物种繁衍等方面的保护措施。内在的延续，是指根据生物习性和联系在景区构筑生态廊道，尽量维持生态系统的完整性，引入保护物种，扩大种群，形成生态系统的自我延续。
外在的完善与提升，强调的则是监控管理。旅游区规划设计，应在旅游区的所有开发项目和建设前期的环境影响评估基础上展开，并严格执行环境管理保护政策。同时，旅游规划设计应该考虑规划、建设自动化、信息化的生态监测监控网络，对旅游区的各项环境质量进行监测和跟踪监控。
2.2生态保育措施
“保育”二字包含“保护”与“复育”两层意思。旅游规划设计中的生态保育措施，主要是指从生态学的角度，结合其它学科技术，对生态系统进行维护。保护，是针对生物物种和栖息地的保护维护，复育，则是针对濒危生物的育种、繁殖，对退化生态系统的恢复、改良和重建工作。
旅游区规划中的生态保育措施，首先是对原生态物种的保护措施。规划应对旅游区植被现状及动物生境进行充分调研，在规划、建设中要尽量保持原状，排除人为干扰。在植物配置设计中，除了尽可能保留原有树木之外，新栽、补植的苗木应尽量采用原生物种、乡土物种，最大限度降低对外来物种可能对环境带来的负面影响。其次，必须对加强对生物多样性的保护。划定保护区保护生态多样性，如区内禁止砍伐森林，捕猎动物等。
2.3水土保护措施
水土保护是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施，防止水土流失、泥石流甚至山体滑坡等自然灾害。旅游项目规划设计，必须对项目区域的生态敏感性以及地势条件做细致全面的分析，在坡度较大、地形地势条件较为复杂的区域，应通过有效措施消除开发带来的的不稳定因素，避免出现水土破坏的现象。
水土保护，应将“以防为主，防止并重，综合治理，突出重点”作为基本方针，全面实施25°以上坡耕地退耕还林还草，以水岸、景区道路为重点，小流域为治理单元，山体上、中、下部统一规划，实行山、水、田、林、路综合治理。
2.4污染源防治措施
生态环境直接关系旅游区发展的可持续性，要从根本上改善和防止对生态环境的破坏，规划设计者，应在设计之前就对污染源头有全面的了解，包括原有污染源及旅游区建成后人及人的活动可能造成的污染。在此基础上，针对性地采取有效的规划，在旅游产品设计、分区规划等方面，合理设计产品结构，科学布局，减少和避免旅游活动对环境带来的破坏。
参考文献：
旅游资源保护措施篇2
【关键词】城区;旅游资源;旅游资源保护;可持续发展
【abstract】urbandistrictisthecenterareaofacity.andtherearelotsoffactorsinfluencingtheprotectionofurbandistricttourismresources.thearticle,whichbasedontheanalysisoftheprotectionsituationsoftourismresources,triestofindtheproblems.theauthortakesitasabreachtodosomeanalysisandexplorationandtooffersomethoughtsandsuggestionsabouttheprotectionofurbandistricttourismresources.
【keywords】urbandistrict;tourismresources;tourismresourcesprotection;thesustainabledevelopment
城区是一个城市的中心区域,是一个区域的政治、经济、文化中心。普遍意义上,旅游对一个城区而言并不是主要功能,但因其区位上的特殊重要性,在自然发展过程中它必然会产生许多具有旅游价值的旅游资源。在现今中国许多城区大搞城市建设、经济发展的过程中,管理单位要么忽视旅游资源的保护,要么是在“开发与保护的矛盾”中挣扎。保护好旅游资源是区域旅游可持续性发展的重要保证,是实现整个城区可持续性发展的有效途径。城区的旅游资源必须得到有效的保护。
1城区旅游资源保护中存在的主要问题
自然景观的保护与资源的原始状态关系密切,人文景观的保护不仅与资源的有形构成有关,更与其所蕴含的文化内涵有密不可分的关系,对这两种旅游资源的保护状况的勘查所依照的标准应有所不同。
对于旅游资源保护中问题的发现是提升旅游资源保护力度的突破口,所以对旅游资源保护状况的分析必须是一个系统全面的工作。城区旅游资源的保护工作中常出现以下六个方面的问题。
1.1管理与目标的双重制约。
资源开发与保护中必然要涉及到资源所在地及所有权归属的问题,这成为旅游资源开发的瓶颈。许多建筑与设施类旅游资源可能分别划归建设部门、园林部门、文物部门、宗教部门,这些部门往往对其保护责任互相推脱,出现保护过程中相互扯皮,开发后利益冲突,资源开发和保护后劲无力等一系列问题。这种局部和短期利益的争夺显然不利于资源的保护和永续利用。
受计划经济影响,城区的旅游资源被文化、城建、林业、旅游等部门分割,缺少适应大旅游发展需要的顺畅的体制,缺少对区域旅游资源统一有效的保护、开发、利用、宣传促销的管理方法。由于部门分割,许多城区非常具有历史和艺术价值的老建筑不对普通游客开放。旅游主管部门对旅游行业管理难度较大,资源挖掘、产品开发力度与发展要求产生了差距。
1.2旅游资源文献资料有待加强保护。
旅游景点,特别是未开发或有待开发的景点(物),经常出现缺少相应的文献资料的问题。文献资料没有得到科学的保护,以至造成许多未开发的旅游景点的资料缺少或丢失。缺少全面的文献资料会给旅游资源统计工作带来很大的问题。在笔者参与的大连市旅游资源普查工作便出现了此问题,没有原始资料,而由考察人员单纯进行实地调查,无法使旅游资源单体的性状描述十分完善,同时旅游资源普查工作的科学性也有所偏离。使普查工作在考察中花费太多精力与时间,无法完全达到高效、少时、详查的状态。
1.3高层次的旅游开发和规划人才匮乏。
在旅游发展过程中,部分景点(区)在管理、运营技术环节和实践操作上缺乏专业性,究其根本,是缺乏专业性知识、缺乏专业性人才。另一方面部分旅游开发项目和开发产品的层次不高,老的模式和面孔较多,特色不突出等问题客观存在。这与地方旅游管理部门和旅游项目投资公司缺乏相应的高层次旅游专业人才也有很大的关系,因为专业水平有限,在旅游资源开发过程中经常忽视对资源的保护措施。
1.4旅游资源保护的力度随区域偏僻度增大而递减。
旅游资源保存状况根据离城区中心的远近不同而表现出参差不齐。离城区中心越近的区域,旅游资源的保护的状况较好一些;而部分偏僻的区域(放在更大的地区内研究就是更偏远区域)的旅游资源受到人为的干扰或破坏较为严重,其观赏价值、使用价值都相对来说比较低。
1.5城市旅游文化水平与经济发展水平存在差距。
“旅游在发展的一定阶段是经济——文化产业,到发展的成熟期是文化——经济产业”(于光远),旅游需要文化底蕴作为支撑。从旅游企业在市场的运作角度而言,第一层次的竞争是价格竞争,进一步上升到质量竞争,达到最高层是文化的竞争。旅游本身的文化功能是内在的,旅游者进行旅游,本质上也是在购买文化、消费文化、享受文化。旅游经济必须注重知识经济,旅游管理必须开拓知识化管理之路。
城区旅游业发展是一种高文化含量的发展模式,发展进程和速度对城市的科技文化力量和历史文化氛围有较大依赖。城区在旅游业发展中,一方面应注重科技因素的投入,另外一方面应凝练出区域的文化特色,即找到区域旅游发展的“文脉”,从而使城市文化水平与旅游发展水平一致,使有限的自然、人文资源得到最有效的利用。
1.6未开发的许多旅游资源被挪为他用。
许多城区有待开发或未开发的旅游资源,普遍存在被挪为他用、缺乏必要的法律与工程保护措施的问题。城区中大量传统老建筑精品经常有民居散落分布其中或因其它目的而被完全占用。人为活动缺乏保护意识,加速了老建筑的破坏和损毁,大量砖雕、石雕等艺术品亦逐渐破损或流失。
2城区旅游资源保护的思路与建议
旅游资源,特别是风景旅游资源,是不可再生的资源。加强对旅游资源的保护,是旅游业可持续发展的重要保证,必须在开发与利用全过程中给予高度重视。旅游资源保护工作的指导思想是:坚持可持续发展战略与保护为本的原则,正确处理好资源利用与资源保护、经济效益与环境、社会效益的关系,做到依法保护、合理利用。同时运用行政、经济、技术等手段,加强对旅游资源的管理,使保护工作走上健康发展的轨道。
2.1总体原则。
旅游资源保护的政策措施应在“精心规划、严格保护、统一管理、开发与养护相结合”的方针指导下,遵循因地制宜,合理开发自然景观、人文景观的原则,全面规划,合理布局,分期建设,边建设边开发滚动发展。先易后难,循序渐进,优先开发投资少、吸引人、见效快的景区景点。充分利用现有基础设施、防止重复建设。
旅游资源开发和利用项目,必须进行环境影响评估,事先制定资源保护计划和措施。其废水、废气、废渣、废弃物的处理处置设施,以及防止水土流失、植被破坏、景观破坏的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。禁止在旅游区建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目,对已建的要限期治理。旅游区内的工厂,在城市风景走廊和重要景观地带的有碍景观的居民住房及建筑物等,应逐步拆迁或改造。
在规划开发或已开发利用的旅游区内,应保护区域内的生物资源和水资源。保持旅游区内的地形地貌景观,禁止在旅游区内开山采石、挖沙取士、填盖水域、砍伐树木,以及进行可能改变旅游区地形地貌的其他活动。对于已经造成生态破坏的,必须积极整治,限期恢复。
旅游区的开发建设和旅游活动的规模,不得超过旅游区的环境容量,其性质、布局、规模、体量、高度、造型、质感、色彩等,必须与周围自然景观和环境相协调。旅游区内应控制资源的开发强度,加强绿化植被,降低建筑密度和容积率,严格控制建筑的体量和高度。
2.2分类分级保护。
为了对旅游资源实行有效的保护,应在旅游资源普查成果的基础上,根据旅游资源的利用性质、功能及脆弱性,将城区的旅游资源进行分类分级保护。
2.2.1分类保护。
2.2.1.1人文类旅游资源。在城区文物保护单位和重点保护建筑周围,根据国家文物保护法规、风景名胜区管理条例、相关规划及各相关部门和社区居民提出的保护意见,划出一定的范围与空间作为文化遗产与史迹保护区。
对这类资源的保护,应严格按照有关法规,保护单体的安全和完整,严禁增设与其无关的甚至危及其安全的人为设施,严禁任何不利于其保护的因素进入。可以安置必要的步行游览和安全防护设施,控制游客量在环境容纳量允许的范围之内。
对于旅游商品、人文活动类旅游资源,以及无历史意义而为开发旅游业或其它经济用途而建的现代建筑与设施,可将责任下放到个人或单位,政府进行监督,既调动经营主体的积极性、又增加政府部门工作的效率。
2.2.1.2自然景观类旅游资源。
自然景观类旅游资源包括自然保护区、风景名胜区、动植物景观。
对自然景观的保护,应严格按照《自然保护区条例》、《风景名胜区管理条例》、《森林法》等对资源与环境依法进行管理。
自然保护区的核心区内可以配置必要的研究和安全防护性设施,应禁止任何经营性的开发建设活动。风景名胜区内核心保护区内严格禁止与资源保护无关的各种工程建设;不得进行恣意伐木、开山采石、挖沙取土以及其它任何形式的严重破坏地形、地貌和自然环境的活动。旅游区内控制游客量在环境容纳量允许的范围之内,应适当限制机动交通及居民活动的进入,不得安排与其无关的人为设施。
在休闲度假旅游区的项目活动及可视范围内,根据景观风貌保护的需要,划出一定范围作为旅游环境保护区。在休闲度假旅游区内,可以进行适度的资源开发利用行为,合理安排各种适宜的休闲度假项目,控制游客量在环境容纳量允许的范围之内,应适当限制机动交通及居民生产生活的进入。
2.2.1.3未开发的旅游资源。
对目前尚未进行旅游开发,但明显地具有可转化为旅游产品优势潜力的旅游资源,或已初步开发,但仍具有相当大的开发潜力的旅游资源,应划出一定范围进行保护培育。对未开发的旅游资源,重点要搞好资源的恢复、培育和保护,严禁对其不利的开发经营活动。
2.2.2分级保护。
2.2.2.1一级保护区(核心保护区)。
一级保护区指已经公布批准的各级文物保护单位和风景名胜区的绝对保护范围及自然保护区核心部分(包括待定文物保护单位和自然保护小区)。
具体做法是在景点周围划出一定的小范围,防止旅游者损坏。这些景点或景物一般不能移动、涂写、凿刻,管理部门应逐一登记建档,详细记录有关资料。划定保护对象与旅游者之间的距离,或制定具体的保护措施,并用明显的标志提示游人。
2.2.2.2二级保护区(重点保护区)。
二级保护区指一级(核心)保护区外及有代表性的风景名胜区、传统民居区、滨海路等的景观建设控制地带。
二级保护区划分的目的在于使景区或是景点周围的环境不致被破坏以致与景区或景点不相协调。构景空间和审美度较好的空间也应划入二级保护区范围,在此范围内不得建造与景物无关的建筑,杜绝污染源的进入。
2.2.2.3三级保护区(一般保护区)。
三级保护区指二级保护区保护地带;有代表性的新兴旅游景点及景物。如市区的游乐、购物、休闲景点。一般是旅游环境与周围环境之间的协调区,在景点周围一定范围内不得建造体量过大或过高或足以造成不协调的建筑,注意环境绿化,保证大气、噪声不得超标,保证旅游者饮用水、食宿等环境的安全舒适。
分级保护的项目、相应的保护面积和范围及具体要求要按国家城市规划、环境保护、文物保护和旅游管理条例等有关法规及各县区和全市另行专门编制的旅游资源保护培育规划实施。
2.3加强旅游资源保护的其它支持途径。
2.3.1通过增强环境、资源保护意识来达到保护目的。
环境、资源保护意识的增强是旅游资源保护的思想基础,这里包括管理者、经营者、旅游者、地方民众等群体的全方位旅游意识的增强。增强旅游资源保护意识应针对不同的群体采用不同的方式进行教育,如对管理者、经营者采用系统教育、培训的方式,对旅游者采用建立环境解说系统的方式,对地方民众采用环境科普的方式等。
环境是旅游资源生成的条件,旅游资源的保护依赖于环境的保护。旅游业的发展、旅游经济的崛起、旅游者的大量涌入,对环境造成一定的压力。从旅游业的长远发展来看,我们不应以牺牲后代人的生活质量与发展机会为代价来发展旅游业,正确的方式应是旅游业发展的同时,资源、环境得到保护。可采取如下措施:
①加强资源开发过程中对环境的保护,资源项目规划中应体现相应的环境保护措施;
②加强经营、管理人员的培训和素质教育,通过管理影响和引导游客;
③提高技术监测的水平;
④加强旅游地精神文明建设,通过提高居民素质,达到自觉维护生态环境质量的状态;
⑤加强宣传工作,倡导推行人与自然的和谐共存;
⑥推行绿色服务理念,减少旅游行业对环境的污染。
2.3.2加强法规建设。
景区规划、生态环境建设规划、文物保护规划、产业发展规划及相关的地方政策法规的制定,一定要充分考虑旅游景观的保护和培育,要使各类景观资源的保护有法可依,不留下管理盲区。必要时应设立相应的管理机构,落实保护权限与责任。还应制定一系列有关资源与环境的具体保护办法和监测、监督举报、奖励与惩罚的规章制度。通过制定政策,引导和鼓励部门、单位和个人积极参加污染整治和环境保护工作,监督和协调所辖区域的部门、单位和个人认真贯彻执行有关环境保护的法律法规和政策。
2.3.3加强公众宣传教育。
向公众传播有关旅游环境保护的法律知识和科技知识,特别是通过一些典型案例的评价,使整个社会对旅游资源的保护与区域可持续发展的关系有正确的理解和态度,提高人们保护旅游资源的自觉性,增强环境保护的紧迫感、责任感,让广大干部群众认识到资源及其环境保护与产业发展的协调一致性,提高人们旅游资源保护意识及知识水平和技能。
2.3.4理顺管理体制。
要成立有权威性的旅游资源保护与开发协调机构,由旅游、文化、环境、城建、水利、林业、农业等部门的专家组成一个专门委员会,对旅游资源的开发与保护严加把关,对项目审批、项目建设、营运管理等各个环节严格实行规范化管理。
2.3.5要增加对旅游资源与环境保护培育的技术投入和资金投入。
应遵循“多一点传统,少一点创造,多一点复修,少一点重建”的原则,对旅游资源进行就地或易地保护。如对有代表性的历史名宅古建,要逐个检查落实防漏、防火、排水等事项以确保其风貌的完整无缺和结构的安全。
对某些资源(如名宅古建)可探索吸引民间资本的途径和方法。通过征收资源税、排污费,充分发挥经济杠杆对旅游环境和保护作用。设立城区旅游资源保护专项基金,资金来源为:财政上拨出一定款项作为启动资金;将部分城市建设配套费纳入专项保护基金;按营业收入总额向从事旅游经营活动的企业征收旅游资源保护附加费;旅游饭店的城市共建费金额转入专项保护基金等。由专门的基金管理委员会负责该项基金的保管、审批和使用监督。
2.3.6建立大旅游发展机制,加强旅游机构职能建设和人才培养。
旅游活动是一项综合性的服务活动,涉及众多企业和行业的经济活动。以功能布局和产品企划为平台,统筹规划吃、住、行、游、购、娱旅游六要素,着眼于发展“大旅游”,促进旅游各要素的有效组合。同时要协调好各相关行业部门的关系,争取各方支持,形成全社会办旅游的合力。适时推动各种节庆活动,造就市场轰动效应。
同时,要深化旅游体制改革,转变管理职能,做好行业管理和服务工作;成立旅游执法大队,强化行业执法职能,依法治旅;组建旅游信息中心(包括旅游政务、旅游商务网络和旅游呼叫中心),加快旅游信息化建设,与国际接轨。
加强旅游宣传和旅游知识的普及,提高市民的旅游意识,及对旅游业发展的支持,营造良好的旅游发展环境。增加城市居民对周边旅游景区的了解,激发热爱家乡的情感,提高出游率;提高市民的好客程度,善待游客,增强市民对游客的亲和力。
聘请旅游专家成立旅游发展专家组,提供智力支持;充分利用当地高等院校的师资力量,加大旅游知识、技能的培训力度;培养高层次旅游人才。
3结语
旅游资源的保护不排斥对其合理的利用。许多旅游资源由于成功地处理了保护与利用的关系,获得了社会效益和经济效益的“双赢”。这些成功的旅游资源开发的共同经验就是:立足保护,加强论证,科学规划,适度开发,并注重建章立制、依法保护。
旅游的经营需要好的环境,所以旅游的经营,客观来看会促进环境改善和保护。有了保护的加强会进一步推动旅游的经营,这是一个互相补充、互相促进、互相强化的关系。比如,从1999年开始,国家旅游局在全国开始推行《旅游区点质量等级与划分标准》国家标准,倡导旅游景区在门票收入里拿出10%用于保护,其出发点正是旅游发展与资源保护目标的一致性。
旅游的发展与资源保护是最大的利益一致者。旅游的基础是环境,没有好环境就没有旅游的发展。因此,一方面,政府部门应规范各地方的旅游资源开发行为,努力使其从一开始就走向良性发展的轨道。另一方面,旅游的开发商,更大范围内可以说是社会大众,应加强旅游资源保护意识,使旅游资源有形的实体在完整保存的基础上文化内涵得到更长久的传承。
参考文献
[1]大连市史志办公室编.《大连市志城市建设志》[m],方志出版社,2004年
[2]全国旅游标准化技术委员会.中华人民共和国国家标准《旅游资源分类、调查与评价》(gb/t18972-2003)[s]
[3]大连市旅游局、东北财经大学旅游与酒店管理学院.大连市旅游资源普查中山区专题报告[r].2005
旅游资源保护措施篇3
一、提高发展旅游业在振兴东部地区经济中的地位和作用的认识，切实加大政府主导的力度
东部地区旅游资源丰富、独特，是东部地区的优势资源，具有巨大的发展潜力。振兴东部地区经济。要进一步提高对发展旅游业在地区经济发展中的地位和作用的认识，把旅游业作为东部地区经济振兴的重点产业和优势产业来培育和发展，使旅游业在自治区东部地区经济社会发展中发挥出更大的作用。提高这一认识，对于东部地区加快旅游业发展至关重要。
我国旅游业的发展，政府主导型的发展战略已在各地区显露出优越性，特别是近年来自治区旅游业的快速发展，也同样得益于政府主导型旅游发展战略的成功实践。旅游业的综合性特点，决定了其发展必须充分借助政府在确立发展目标、运用政府资源和协调社会力量等方面所具有的主导作用。从而有效地实现旅游业自身的发展和其他相关行业的协调发展。振兴东部地区旅游经济，进一步加强政府主导作用。有利于处理好旅游业与其他相关行业的关系，切实保证整个旅游业发展的有序性。在加强政府主导方面。东部各盟市要进一步搞好旅游业发展的研究，出台支持旅游业快速发展的政策措施：要充分利用政府旅游建设资金，加强重点旅游区域基础设施建设，改善服务设施条件，强化公共旅游服务体系建设；积极利用政府的力量，营造旅游业快速发展的大环境。
在今后一个时期，自治区将把振兴东部地区旅游经济作为一个长期的战略目标来抓。一是集中抓好阿尔山――柴河旅游区的建设。力争把阿尔山――柴河旅游区打造成国内一流、世界知名的旅游景区；二是继续加大对东部地区重点旅游区域的资金投入，有计划、有步骤地改善旅游基础设施和服务设施条件；三是将东部地区旅游宣传纳入自治区整体旅游形象宣传之中，积极扶持东部地区的特色旅游节庆活动；四是积极协调有关部门加快旅游交通建设；五是大力支持东部地区公共服务体系建设，特别是旅游信息化服务系统的建设；六是加强对东部盟市人才的培养支持。
二、坚持发展更具特色的旅游业，打造成熟的旅游精品
东部地区草原、民俗、边境、温泉、冰雪、湿地、地质奇观与文化遗迹等旅游资源独具特色，即使是与国内、区内同质的旅游资源相比，资源品位也属优势。在旅游开发建设上，不仅要体现这些资源固有的特色，还要在开发方式、形象定位、产品服务、产品文化附加上更具特色，这样才能切实增强产品的核心竞争力。同时，要坚持实施旅游精品战略。把培育王牌旅游区、精品旅游线路作为东部旅游发展的重点来抓。按照自治区确定的4条精品旅游线路规划，要充分挖掘、整合、发挥各类资源优势，围绕海拉尔――满洲里――阿尔山为核心的温泉生态、火山遗迹、民族风情、边境游精品旅游线路，锡林浩特――克什克腾一喀喇沁――通辽大青沟为核心的地质奇观、民族文化、草原风情精品旅游线路，全力打造一批一流的旅游精品景区，培育自治区的旅游品牌。同时，还要面向东北旅游市场。着力打造科左后旗(大青沟、阿古拉)――科尔沁区――扎鲁特――科右中旗――乌兰浩特的精品旅游线路。东部盟市要在自治区确定的4条精品旅游线路的框架下，积极编制好旅游发展专项规划和重点旅游区的建设规划，争取将重点旅游项目获得自治区或国家有关部门的支持，着力改善精品旅游线路的旅游基础设施。
三、加快旅游要素的调整优化，提高旅游整体服务水平
旅游管理和服务水平不高是我区旅游业发展中存在的主要问题，这也是东部地区旅游业发展存在的主要问题。旅游服务不仅是旅游品牌建设的重要内容，也是打造知名旅游品牌的必然要求，同时，优质的服务也是对旅游产品最好的营销。目前，东部地区旅游要素结构不合理，质量不高，直接影响旅游整体服务水平的提高。东部各盟市特别是中心旅游城市。要以城市“创优”和企业标准化建设为抓手，加快行、食、住、购、娱等方面的旅游消费增长。
四、坚持可持续发展战略，切实加大环境保护力度
随着旅游业持续发展，环境保护已经成为影响我区旅游业可持续发展的重要因素，同样，也是影响东部地区旅游业可持续发展的最主要因素。因此，振兴东部地区旅游业，要始终以实现旅游业的可持续发展为目标。加大旅游资源与生态环境保护与管理，突出发展生态旅游，努力实现旅游经济建设与环境保护的协调发展。
一是合理开发
东部盟市在发展旅游、开发利用旅游资源的过程中，要充分考虑环境与资源对旅游业发展的承载能力，防止因短期行为而过度开发资源，造成对环境的污染和破坏。在制定旅游规划时注重旅游环境和资源保护，各个层次的规划都要把资源保护作为一项主要内容。坚持用规划来保护特色旅游资源的开发利用。把环境和资源保护的内容纳入旅游规划之中。要有具体的环境和资源保护的措施，以保证旅游设施的布局和游客流量的调控建立在环境和资源可承受的能力之上。加强旅游开发建设的环境影响评价，对于新开发建设的旅游景区，必须进行严格的环境影响评价，把旅游可能给生态环境带来的负面影响提出来。以采取相应的措施加以防范。使旅游开发对环境的影响降到最低程度。加大对现有旅游景区的环境监测和生态监管，保证现有旅游景区的管理和建设符合生态要求。
二是开发与保护并重，保护优先
坚持边开发边保护，注重旅游区污染防治与生态保护设施的建设，努力提高旅游管理和环境管理的能力。在旅游开发中，要尊重自然规律。注重选择合理的开发模式，同时，采取相关措施引导当地农牧民参与旅游，保证当地居民在旅游开发中获得一定的旅游收入，以调动其保护旅游资源与自然环境的积极性。在重点旅游区，要保证一定比例的旅游收入用于环境保护设施的建设、运转和维护，不断改善旅游区环境质量。在自然保护区的管理中，充分利用市场机制，在不影响其保护功能的前提下，通过在实验区适度发展旅游业来积累资金，促进核心区的保护，实现保护与开发的良性发展。
三是积极开发生态旅游产品
自治区在今后的一个时期将实施“环境兴旅”的旅游可持续发展战略“大力开发草原、沙漠和森林等生态旅游产品，深入开展创建”绿色饭店“绿色餐馆”、“绿色景区”和“绿色经营”的活动。东部地区是我区生态旅游资源的重点区域，要把保护生态环境落实到具体工作中。比如。
在景区旅游交通乘载工具上。积极使用自行车、三轮车、电力浏览车和比较原始的交通工具――马匹、骆驼、勒勒车等。在重要的生态旅游区。要建设生态型的浏览步道，以保护旅游环境和规范游客的旅游行为。减少旅游对环境的影响和破坏。倡导建设绿色宾馆。清洁化生产，生态化服务，厉行节约。尽可能减少食、住给景区生态环境带来的不良影响。利用环境管理标准提高旅游景区环境管理水平。采取控制游客数量、控制游客活动范围和强化对游客的宣传和教育等具体措施，加强生态旅游管理。
五、提高旅游开放型经济水平，进一步扩大对外开放
振兴东部地区旅游经济，要出台更为积极和优惠的政策措施，扩大旅游开放领域，优化旅游开放结构。提高旅游开放质量。要把旅游开放领域扩大到旅游规划建设、旅游企业改革、旅游行业要素建设、旅游投资等各个方面，形成高效的开放型旅游经济体系。要拓宽招商引资渠道。提高招商引资质量。加快重点旅游项目建设。充分吸纳个体和私有资本投资旅游，促进旅游非公有制经济增长，增强旅游经济活力；创新对外合作方式。促进企业体制改革，实现旅游企业跨地区、跨行业、跨所有制的重组，争取形成一批区域性的、代表东部地区走向国际化经营的大型旅游企业集团。
六，整合区域旅游资源，联合打造东部地区旅游目的地
东部地区旅游业的振兴，一定要顺应旅游产业发展从“点线旅游”体系转向“板块旅游”体系的趋势。各盟市要加强联合，走区域一体化发展之路。在更宽领域、更高层次参与市场竞争。在市场竞争中做大做强。
一是要加强政府层面的合作
制定东部5个盟市旅游合作协议，建立旅游联席会议制度。要以“市场开放、客源互送、优势互补、合作共赢”为原则，突破传统“行政区经济”的束缚，以共建跨区域协作协调机制、共建东部地区旅游目的地、共建全国知名旅游品牌、共建无障碍旅游区为区域合作的具体目标和任务，进而细化旅游精品建设、产品组合、基础配套、线路衔接、联合促销、开放市场、诚信服务、联合执法等一揽子合作项目。
二是合作规划，整合资源，保证开发的完整性
树立“大旅游、大发展”的思想进行旅游规划。共同对各自的旅游资源特别是区间共有资源进行考察论证，设计互补的旅游规划方案。既能体现自己的特色，又能整合共同的优势，既有特色项目又不会产生近距离的替代产品，实现资源的共享，取长补短。同时，防止产品开发的雷同，避免形成相互排挤。
三是共拓旅游市场
多层次、全方位地开拓旅游市场，降低市场开发成本，形成互为一体的市场竞争态势，形成东部地区旅游板块鲜明的特色，使旅游业向着更加协调、更有效率、更具有市场竞争力的方向发展。要联合制定旅游市场开发规划，提炼整体形象，建立共通的旅游信息交流平台。
四是构建区域间旅游交通通道
旅游资源保护措施篇4
1广东省自然保护区分布广东省地理位置得天独厚，省内自然保护区总面积107．15万hm2，包括5个部级自然保护区面积9．78万hm2，42个省级自然保护区，面积44．12万hm2，近2000个市县级自然保护区面积约50万hm2。初步形成了一个以部级自然保护区为核心，以省级自然保护区为网络，以市县级自然保护区和自然保护小区为通道的保护类型较齐全、布局较合理、管理较科学，生态效益和社会效益较显著的自然保护区体系。随着经济的不断发展，国家政策的宏观调控，广东省自然保护区得以发展迅速。凭借北回归线横贯广东省中部的优势，使得广东省的南亚热带季风常绿阔叶林被许多国外专家和学者赞誉为北回归线沙漠带上的绿洲，据现有资料统计，广东省有维管植物280科1645属7055种，被列入国家一级重点保护的野生植物有9种、二级重点保护的有45种(类);野生脊椎动物770多种，列入国家一级重点保护的陆生野生动物有19种、二级重点保护的94种。截止2012年，经过10年的议案实施，全省在原有60个自然保护区的基础上，新建自然保护区300个，使全省自然保护区总数达到360个(其中林业系统265个)，陆地管护面积123．6万hm2，是议案实施前的6倍，是议案规划目标的近2倍。全省已建的360个自然保护区中，部级11个、省级66个、市县级283个，与广东省自然保护区面积占国土面积的7．2%目标水平存在一定差距，并远远低于目前全国平均水平的14．8%。广东省部级自然保护区目前共有南岭部级自然保护区、车八岭部级自然保护区、丹霞山部级自然保护区、鼎湖山部级自然保护区、象头山部级自然保护区、珠江口中华白海豚部级自然保护区、湛江红树林部级自然保护区、内伶仃岛福田部级自然保护区、惠东港口海龟部级自然保护区等9个部级自然保护区，面积达1．747×105hm2。有古兜山、上川岛猕猴、黑石顶等50个省级自然保护区，面积共6．945×105hm2，市县级自然保护区达8．125×105hm2。总的来看，广东省自然保护区中部级自然的保护区管理水平较高，省级自然保护区管理水平中等，市县级自然保护区管理水平较低;森林生态系统类型自然保护区管理水平较高;湿地、野生动植物生态系统类型保护区管理水平相对偏低。2广东省自然保护区生态旅游现状2．1大量的湿地资源和多样的景观资源广东省湿地资源丰富，湿地面积在全国名列前茅。丰富的淡水资源，造就了一大批广东淡水湿地;广东省绵延的海岸线，广阔的滩涂和浅海，成为一种重要的旅游资源;广东有大面积的盐沼。全省稻田、鱼塘，遍布各地，尤其是珠江三角洲，有“岭南河”之称，与长三角的“江南水乡”并称为中国主要河流和湖泊。通过实施省人大对加快建设广东省自然保护区的决议，广东省初步建立了布局合理，种类齐全，设施较完善的自然保护区网络系统，使不同的保护对象，不同生态类型，不同地理区域，不同经济区域的自然保护区得到保护，从而保护广东省丰富的自然景观资源。2．2良好的政策措施支撑和潜力巨大的市场需求广东省自然保护区发展的优惠政策可以概括为:一是收取资源保护管理费的政策措施。进入自然保护区参观或科研人员可以收取一定的资源保护和管理费，为自然保护区经费来源。二是减免税收政策。三是要有管理保护机制。目前，广东省部级，省级自然保护区已被确定为正处级机构和副处级事业单位。四是工作人员的编制问题。办事处为部级自然保护区和省级自然保护区设有一定数量的工作人员，部分市县也给市县级自然保护区配置工作人员。五是人员经费支出。六是基础设施建设投资。工业化和城市化快速发展给广东省带来一系列诸如人口密集、交通拥挤、环境污染、生态环境等问题，直接或间接地危及人们的健康。因此“绿色出行”悄然成为当代城市生活风格。但在自然保护区开展生态旅游和潜在的市场需求的同时，还注重加强投资商务旅游的发展行为监测与调控。3存在的问题3．1生态旅游认识有待提高目前许多自然保护区的管理，对生态旅游缺乏认识，不知何为“生态旅游”，而是简单的理解为“生态+旅游”，甚至认为发展生态旅游业必定要破坏自然保护区。因此，为发展生态旅游的积极性不高，相当一部分管理人员在发展生态旅游方面持观望态度，缺乏主动意识，缺乏积极性，导致管理工作更加被动。3．2生态旅游规划有待加强对生态旅游的整体规划是开发自然保护区生态旅游取得成功，并得以持续发展的重要前提。近年来，从调查结果上来看，广东省的生态旅游规划并不理想，省内除了车八岭及罗浮山等少数自然保护区进行了一些生态旅游规划外，其他还处于盲目的开发发展。这种现象有可能导致旅游活动的失控，造成旅游资源的浪费。甚至有些自然保护区开展区内生态旅游活动，人造景观和设施乱象丛生，对自然景观的和环境缺乏保护，致使污染严重。3．3土地权属与利益关系有待协调根据《自然保护区条例》和《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等规定，经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然区域，均可建立自然保护区，但对土地权属并无具体规定。广东省新建的自然保护区在原有林场基础上建立的多为国有，其他则多为集体。林权证的发放也有不同，给自然保护区的管理和经营造成先天性约束。自然保护区与当地群众在开展生态旅游的收益分配上有待于进一步协调。大多数自然保护区内外都有群众居住，他们的生产生活都与自然保护区有着不同程度的联系，但自然保护区的保护机制使“靠山吃山”的当地居民受到一定的限制，使得自然保护区居民在利益的驱动下，时常采取一些不合法的手段破坏自然保护区资源以谋取利益。如果彻底将自然保护区内的村民迁出，又缺乏资金和新的安置地。这为自然保护区资源保护和生态旅游发展带来新的问题。#p#分页标题#e#3．4基础设施条件薄弱，旅游文化品位不高自然保护区一般处于偏远地区，经济不发达，道路交通和电力、通信设施仍比较落后，生态旅游的基础设施建设、服务接待设施配套方面远远不能满足游客的需求。另外，由于自然保护区工作人员大多由国有林场转制而来，观念上没有从以木材生产为主的传统林业向以自然保护为主的现代林业转变。现有的工作人员极少接受自然保护区专业技术培训，对自然保护区的主要职责认识不清，业务水平难有提高。在自然保护区旅游资源开发方面还存在着旅游产品开发不足、文化品位不高、区域特色趋同的现象。大部分自然保护区仅限于修建简陋的旅游设施，开展森林浴、登山等旅游活动，内容单一、缺乏精品。有的自然保护区开展生态旅游的组织形式单一，自然景点特色缺乏，而且对文化内涵的挖掘不够，景区的人文景点苍白，降低了对游客的吸引力，加之宣传促销不力，所以知名度不高，整体优势没有发挥。4对策与建议随着自然保护区议案的结束，广东省自然保护区将进入一个新的发展阶段，因此应进一步提高认识，理清思路，明确方向。在认真总结自然保护议案实行的基础上，加强经验交流，采取有效措施，加强保护生物多样性，促进社区和谐发展为目标，以促进自然保护区示范省建设为出发点，加强能力建设，完善基础设施，创新管理机制，努力实现保护管理系统、基础设施标准化，科研监测数字化，宣传和教育、创建自然保护区和谐化。4．1提高认识，加强领导广东省多数自然保护区在经济欠发达的北方及东西两翼地区。因此，各级政府要进一步加强领导，贯彻落实科学发展观，生态文明建设，实现人与自然和谐发展，建立长期有效的各种支持措施，颁布有利于自然保护区发展的优惠政策，积极发展自然保护区，以解决突出问题的过程中，巩固和提高社区管理水平。进一步理顺自然保护区管理制度，加强管理队伍建设，通过建设自然保护区示范省，建设一批示范性自然保护区，使之成为广东省生态文明的窗口。4．2依法依规，保护第一自然保护区开展生态旅游，其自然资源的管理功能，不能有任何削弱，也不能有任何转让;不应在核心区建设任何旅游设施;自然保护区门票的权利不可转让或转移部分。因此，自然保护区开展生态旅游严格按照《中华人民共和国中国规定对自然保护区》的自然保护区功能区划的要求，遵循《森林和野生动物自然保护区管理办法》对自然保护区旅游业发展的相关规定，把自然保护区生态安全全放在第一位，不以牺牲生态为代价换取眼前经济利益。在旅游活动中严格评价，严格控制资源和环境可能造成破坏的项目;同时控制游客人数和开发强度，科学确定旅游环境承载力，防止大量涌入的游客破坏自然保护区。自然保护区是自然保护区管理机构对资源实行统一管理的重要手段，同时也有效地保护了自然保护区管理的重要经济来源，不得进行转让。4．3妥善处理权益关系，维护自然保护区稳定发展积极推动地方立法，切实维护自然保护区稳定及周边社区居民合法权益。结合当前开展的集体林权制度改革，采取有效措施，稳定自然保护区对集体林地林木的管护，鼓励、引导集体林权所有者与自然保护区管护机构签订具有法律效力的管护协议，妥善调解山林权属纠纷。4．4注重打造精品，培养人才特色是旅游之魂，文化是旅游之基。生态旅游与传统大众旅游相比，最大的差异是追求人与自然的和谐，走人与自然共生共荣的绿色之路。随着城市化发展，从人造“城市荒漠”的紧张嘈杂中回归自然已成为现代人所崇尚的生活方式和享受，自然保护区生态旅游发展正好迎合这种时代和社会发展的潮流。因而绿色文化、自然文化的培植和挖掘是打造自然保护区生态旅游特色产品的关键。各自然保护区在进行生态旅游开发时要紧扛绿色大旗，通过策划一系列活动和出台相关措施来打造生态旅游绿色产品，营造绿色氛围，突出绿色品牌。根据自身资源优势，深入挖掘自然保护区生态旅游特色，开发出与其他旅游目的地完全不同的具有垄断性优势的生态旅游产品，力争实现“一区一品”，保证市场竞争优势。5结语自然保护区生态旅游涉及林业、旅游、环保、生物、地理、历史等众多学科，要进行科学的规划和经营管理以及开发高品位、高档次生态旅游项目和产品，需要有一批环保、管理、旅游、服务等方面的人才。因此，加强人才引进、培养和提高是自然保护区生态旅游健康发展的关键。各自然保护区要本着“尊重历史、照顾现状、着眼未来”的原则，合理配置领导班子，完善内部管理制度。积极吸收优秀、适用人才来充实管理队伍，提升管理素质，建立“愿意来，留得住，干得好”的招贤纳才机制。要加大力度培养专业人才，加强与省内、外自然保护区之间的合作与交流，建立人员培训体系。一方面可以通过邀请知名专家、学者和管理出色的自然保护区领导或争取世界自然(香港)基金会的支持，定期举办讲座或培训班，对自然保护区负责人和关键岗位人员进行系统培训，鼓励自然保护区工作人员参加各种类型的技能培训和学历教育，以提高自然保护区人员素质和业务水平。另一方面要对进入自然保护区的导游进行特别培训，使其具有环境保护知识和生动解说能力并增强导游的责任感。此外还要加强对当地社区普通群众的环保知识教育，促进生态旅游环境保护观念和当地文化、风俗的有机结合，加强社区从业人员能力培训，提高生态旅游从业人员的素质和服务质量。
旅游资源保护措施篇5
关键词：生态旅游；现状；发展；保护
一.生态旅游的概念
生态旅游是针对旅游业对环境的影响而产生和倡导的一种全新的旅游业。1993年，国际生态旅游协会把生态旅游定义为：具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。生态旅游的内涵更强调的是对自然景观的保护，是可持续发展的旅游。
二.生态旅游发展面临的问题
生态旅游发展在我国起步较晚，发展中还存在一些不相适应的方面。
（一）规划滞后：生态旅游规划是涉及旅游者的旅游活动与其环境间相互关系的规划，它是应用生态学的原理和方法将旅游者的旅游活动和环境特性有机的结合起来，进行旅游活动在空间环境的合理布局。当前，我国生态旅游规划工作还比较滞后，特别是规划理念、专业化水平和规划深度不足，在一定程度上影响了我国生态旅游的健康发展，成为生态旅游资源受破坏的首要因素。（二）投入不足：具有发展生态旅游资源条件的地方，往往经济落后，当地政府资金缺乏，这直接影响其开发规模和投资能力。不少生态旅游地“开”而不“发”，“启”而不“动”，分散的旅游资源得不到整合、盘活，旅游基础设施和配套设施更是长期得不到完善，丰富的资源优势无法转化为现实的经济优势。（三）缺少精品：喜爱生态旅游的人不难发现，我国生态旅游产品同质性突出、精品少。我国不少地方由于对生态旅游的内涵、特点和规律把握不到位，开发指导不够，技术标准欠缺，市场定位不明确，造成同质性开发比较普遍。（四）环境恶化现象时有发生：我国生态旅游发展比较晚，人们对生态环境保护的意识和力度还有待提高。在生态旅游发展过程中，由于引导不够、盲目开发，仍然在少数地区存在对资源和环境损害的现象，少数开展生态旅游的地方，环境恶化的现象依然存在，一定程度上影响着我国生态旅游的发展。
三.生态旅游的保护对策
生态旅游的最终目的，不仅要使旅游业本身得到发展，而且更重要的是通过这种特殊形式的旅游使人类从大自然中获取知识和利益，同时永久持续的保持全球生态环境原生系统的完整性。那么应采取以下相关措施使我国生态旅游得以持续发展。
（一）制定科学发展规划，合理开发旅游资源：规划滞后影响了我国生态旅游的健康发展。只有通过科学的制度安排和机制设计，才能使多重目标协调统一起来。这也需要进一步借鉴和运用国际上发展生态旅游的先进理念和方法对生态旅游区合理规划，在对旅游区内各类资源进行全面普查评价的基础上，确定生态资源的特色、保护范围和市场定位。
（二）为生态旅游发展筹集资金：发展生态旅游，需要相应的保护性投入，需要有科研、管理队伍的跟进，需要建设相应的交通、通信和装备等保障设施，对环境整治也有特殊的要求。但是资金来源单纯依靠国家或地方投入并不现实，而且由于基础条件较差，单纯依靠市场推进也不可能，因此可以采取国家、地方、部门集体和个人五个一起上的方针，多方集资；或者在国家政策允许下，与外资合资、合作开发经营旅游区，并共同承担资源及环境的保护义务等。
（三）重视科学技术在生态旅游中的作用：积极采用物理、化学、生物、工程等适用的科学技术，不断引进世界先进的生态管理技术和方法，逐步建立一套旅游生态环境的管理技术，有效保护旅游资源及其环境。
（四）加强相关法律法规建设：生态旅游一定要加强环境立法和管理，制定和完善旅游资源开发的政策和法规，我国不少法令都直接与保护旅游资源有关，例如森林法、环境保护法、野生动物保护法等等，在对旅游资源采取预防性措施的同时，对危害和破坏旅游资源的单位和个人给予必要的行政处罚和经济处罚。对造成严重破坏者，要追究有关人员的法律责任。内蒙古呼伦贝尔2003年被评为“中国优秀旅游城市”，据当地牧民介绍，为了草地资源的可持续发展，政府制定了一系列规定，如按牧民所拥有的草地面积合理限定羊数，养了一年的羊必须出栏，以防止羊群不断繁殖，加大草原承载负荷。目前，全市相继建成不同类型的保护区30个，总面积达4.5万多平方公里，其中部级4个，自治区级7个，旗市级19个，使破坏环境的认为因素基本得到控制，重要生态环境、自然保护区和珍贵濒危动植物得到了有效的保护。这些措施减少了人为对草地的破坏，改善了大气污染，保障了旅游资源质量，成为吸引游客的重要因素之一。
（五）对生态旅游地进行环境监测：生态旅游与环保是一对矛盾，我们应坚持将生态旅游对环境的影响降到最低的原则，我们应对生态旅游区的水质、大气、噪声等进行严格监测、评估。根据监测结果，确定合理的旅游容量，杜绝旅游超载现象。为准确及时掌握风景区环境状况，促进旅游发展与生态保护科学决策，张家界市建立了生态环境监测站，对景区的环境要素进行全面监测，并在全国第一个将监测结果和相关生态保护知识在景区入口处的电子显示屏上滚动播出。
旅游资源保护措施篇6
第一条为加强对旅游景区的管理，提升旅游服务质量，有效保护、科学开发旅游资源，促进旅游业又好又快发展，根据国家、自治区相关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定所称旅游景区，是**行政区域内具有参观游览、休闲度假、**健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的空间或地域。
第三条本市行政区域内旅游景区的保护、规划、开发、管理和经营活动适用本规定。
第四条旅游景区管理坚持注重保护、科学规划、合理开发、永续利用的原则。
第五条市旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游业促进与发展、旅游资源开发与保护、旅游经营与服务、旅游者活动的指导和相关监督管理。
乡、场、镇人民政府负责协助旅游行政主管部门做好辖区内旅游景区管理的有关工作。国土资源、水利、环保、规划、建设、林业、民族宗教、文物等部门按照各自职责协助做好旅游景区开发、建设、管理的有关工作。
第二章旅游资源保护与开发建设
第六条开发建设旅游景区，应当符合城市总体规划及旅游业发展规划。旅游景区开发建设和保护规划应由具有相应规划资质的单位编制，经旅游行政管理部门同意后，按规定程序报批。任何单位和个人都有保护旅游资源的义务，有对破坏旅游资源行为进行制止、检举、控告的权利。
第七条旅游区及旅游建设项目的开发建设，应当符合旅游资源保护和开发利用规划，统筹安排，合理布局，协调发展。
第八条开发建设（包括新建、扩建、改建）旅游区，应当经市旅游行政主管部门对其旅游价值、环境质量等进行评价并出具评价意见。
第九条旅游区和重点旅游建设项目的建设，建设单位在申领建设工程规划许可证前，应当取得市旅游行政主管部门的审核意见。
第十条在旅游景区内新建、改建、扩建旅游建设项目，应当严格按照控制性规划和修建性详细规划进行，应当充分论证，合理布局；项目完工后，应当经旅游行政主管部门参与验收并签署意见。
第十一条禁止在旅游区建设污染环境、破坏景观和生态的项目；禁止在旅游景区从事污染环境、破坏景观和生态的生产经营活动。
第十二条旅游景区建设选址必须符合全市旅游发展总体规划，开发建设单位在向国土资源部门申请用地前，必须将旅游景区项目规划书和可行性研究报告报市旅游行政主管部门备案。
第十三条旅游景区管理机构应当制定旅游区管理制度，加强对旅游区的管理，维护正常旅游秩序，保持旅游设施完好和清洁卫生，完善服务设施。
第十四条开发建设旅游景区，不得有下列行为：
（一）损害旅游资源、破坏生态环境以及景区风貌；
（二）在旅游景区内进行开山、开荒、采石、开矿、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动；
（三）盲目、重复建设，或者未经有关部门批准建设旅游景区项目及配套设施；
（四）在核心旅游景区内建设宾馆、饭店、招待所、培训中心、疗养院等与旅游资源保护无关的建筑物。
第十五条利用自然资源开发旅游项目，应当采取严格的保护措施，不得破坏景观、污染环境；开发旅游景区建设项目，应当进行环境影响评价，其建筑规模和风格应当与周围景观相协调。任何组织和个人不得破坏旅游资源。
第三章管理与经营
第十六条旅游行政管理部门管理旅游景区应履行下列职责：
（一）宣传有关法律、法规；
（二）监督旅游景区经营者保护和合理利用旅游资源；
（三）监督旅游景区经营者制定景区管理制度；
（四）监督管理旅游景区经营者的旅游服务活动；
（五）维护旅游者的合法权益，并接受其投诉；
（六）其他依法应履行的职责。
第十七条旅游景区的经营者应当遵循诚实信用、公平竞争的原则，合法经营，接受旅游行政管理部门和有关行政管理部门的监督和管理。
第十八条旅游景区的旅游从业人员应当参加职业技能培训。国家规定应当具备岗位资格或职业资格的，必须取得相应的资格证书、持证上岗。
第十九条旅游景区的经营者应遵守下列规定：
（一）制定景区旅游管理制度或措施，并负责落实；
（二）设置为旅游者提供服务和受理投诉的游客服务中心和符合国家标准的公共信息图形标志；
（三）公开服务收费项目和收费标准，保证服务质量，不得对旅游者进行欺诈、勒索、胁迫或误导；
（四）建立安全管理责任制，配备与安全管理工作相适应的专（兼）职人员和必要的安全设备、设施；
（五）对具有危险性的场所或项目设立明显的提示或者警示标志，并采取必要的安全防护措施；
（六）负责旅游景区的环境卫生工作；
（七）其他依法应履行的义务；
第二十条旅游景区的经营者对发生的旅游安全事故应及时采取救护措施，并向旅游、公安、安全生产的行政管理部门报告。
第二十一条在旅游景区从事经营和服务，不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：
（一）不履行或者不完全履行与旅游者的合同或者约定；
（二）不按照国家标准、行业标准提供服务；
（三）强迫旅游者接受服务；
（四）对服务范围、内容、标准等作虚假的、引人误解的宣传；
（五）提供质次价高的服务；
（六）出售假冒伪劣的商品；
（七）侵害旅游者人身和财产安全；
（八）其他侵害旅游者合法权益的行为。
第二十二条旅游景区的经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。对侵犯其合法权益的行为，有权检举和控告。
第二十一条旅游者在旅游景区内进行旅游活动时，应当遵守有关法律、法规和社会公德；尊重当地民族风俗习惯；保护旅游资源、环境和设施；遵守旅游景区安全、卫生等规定。
第四章法律责任
第二十二条违反本条例依法应当给予行政处罚的行为，由有关行政管理部门依法予以处罚。
第二十三条拒绝、阻碍旅游行政管理部门及其工作人员依法执行公务的，构成违反治安处罚条例行为的，由公安机关依法予以处罚；以暴力、威胁阻碍旅游管理部门工作人员依法执行职务构成犯罪的，依法追究刑事责任。
旅游资源保护措施篇7
【关键词】务川县旅游资源旅游资源开发
一、旅游资源及旅游资源开发的概念
随着社会经济的快速发展，旅游成为我们日常生活中不可或缺的一部分。人们的休假时间在不断增加，活动和消费渐渐地成为人们的追求目标。要旅游当然少不了旅游资源，旅游资源是旅游的必要条件。旅游资源是指那些凡是能够激发旅游者的旅游动机并促进其实现旅游活动，可为旅游业发展所利用，并由此产生一定的经济、社会及生态环境效益的一切自然存在和社会创造。
旅游资源开发是指通过适当的方式把旅游资源改造成吸引物，并使旅游活动得以实现的技术经济过程。
二、务川县旅游资源概述
随着现代旅游的发展，人们出游不仅是为了欣赏自然风光的美景，更是为了注重于精神上的享受。务川县有悠久的历史文化、优美的自然环境、丰富的文化遗产、多彩的民族文化，具有“黔北多佳景，风物在思州”的美誉。务川县位于贵州省东北部，总面积有2777平方公里。共有人口43.53万人，民族25个，主要以苗族、仡佬族为主。务川县旅游资源丰富，有山有水、有洞有谷、有园有泉、有石有树，是典型的喀斯特地貌，主要自然旅游资源有栗元草场、洪渡河漂流、焦岩温泉等，人文旅游资源有龙潭古寨、九天母石、申佑祠等。
三、务川县旅游资源开发的现状
在政府的指导下，务川县的旅游资源正在全方位、多渠道的进行开发，但是仍然处于起步的初始阶段，还没有着力于旅游资源的实质性开发。随着经济的发展，务川县旅游业得到了根本性的改变，旅游资源的与众不同，开发潜力逐渐突现。
（一）经济发展缓慢和交通条件不便
务川县位于贵州省东北部，东连德江县、沿河县、南接凤冈县，西与正安、道真两县毗邻，北与重庆武隆、彭水两县交界，被国家列为贫困县，在全省范围内经济影响力不大，当地的经济发展缓慢和交通条件不便严重阻碍了旅游资源的开发。
（二）处于起步的初始阶段、没有着力于旅游资源的实质性开发
近年来，务川县的经济社会发展取得了很大的成就，发展条件有了明显的改善，人们的生活水平得到了提高，人们的经济意识、消费观念发生了很大的变化。特别是基础设施建设取得了显著的效果，发展环境得到了明显的改善，为务川县的旅游资源开发打下了良好的基础，但是仍然处于起步的初始阶段，还没有着力于旅游资源的实质性开发。
（三）零散的经营模式、旅游接待量小、接待范围狭窄
目前，务川县的旅游业仅仅只是停留在零散的经营模式上，旅游接待量小、接待范围狭窄。同时，政府在推动旅游业的发展上没有一套可行的措施和保障机制，旅游资源的开发没有了基本的投入，旅游业就会被边缘化，这将会失去旅游经营者。
四、务川县旅游资源开发的问题
长期以来，由于旅游地的宏观管理格局体制复杂，加上旅游资源开发中普遍存在的基础设施薄弱，如地理条件的制约、交通不发达、资金投入不足和人才缺乏等，使得务川县在开发旅游这方面进展不容乐观，相比其他地方的旅游业的发展明显滞后，许多旅游资源还没能够开发，有着很大的发展潜力。而且务川县的旅游资源在开发中存在着许多问题，目前存在的问题主要集中在以下几方面：
（一）旅游资源分布分散
务川县旅游资源十分丰富，但是资源的组合结构分散，不集中，如栗元草场、龙潭古寨、洪渡河漂流的地理位置分别分布在泥高乡栗园村、大坪镇龙潭仡佬族文化村、丰乐镇。旅游资源的地理位置分散，不集中，旅游成本相对较高，旅游管理相对困难，大规模投资开发就变得不容易，旅游资源开发难度增大。
（二）经济落后，交通不发达，基础设施落后
务川县由于受地理、交通、旅游景点分散等因素的影响，导致旅游资源开发的成本相对较高，旅游管理难度增大。同时又因务川县经济条件差、发展缓慢，不能进行大量投资，且缺乏资金发展旅游业。旅游资源开发的时间长、消耗资金量大，资金来源不稳定，导致务川县一些好的旅游项目因缺乏资金而被搁置。另外，由于缺乏资金，交通、能源和自身基础设施的不足，都制约着务川县旅游资源的开发，务川县将面临着旅游资源被破坏、利用率低及流失等问题。如龙潭古寨在开发过程中，由于基础设施不完善，一些古老的文化被破坏。
（三）资源破坏，环境污染，缺乏保护意识
在旅游资源开发的同时，应该“坚持在保护中开发，在开发中保护”的原则，这样才不会破坏旅游资源。务川县丰富的旅游资源，分布比较广泛，这里存在着古朴的民族建筑和生活习惯。旅游资源地开发过程中当地人对旅游资源的保护力度不够，生活习惯中处处有破坏环境的行为。旅游区的环境质量较低，各种垃圾处理不当，从而造成环境污染问题普遍存在，环保质量不过关。人们在开发旅游资源这方面的认识也不够，没有保护意识，居民建筑风格和民族文化遭到极大破坏。
（四）人们的观念意识薄弱，宣传力度不够
主要表现为务川县对旅游资源的宣传力度不够，旅游资源的开发与人们的旅游消费水平不相适应，务川县旅游资源的知名度不高，人们对旅游资源了解不够，观念意识不够，不能正确认识旅游，因此在一定程度上降低了旅游资源的利用率。
（五）旅游功能单一
从目前务川县已经开发的旅游区来看，务川县旅游资源功能单一，其他的旅游区功能还没形成，导致资源没有充分的利用，特别是在旅游旺季更加突出，单一的旅游资源功能往往导致旅游场所或设施在旅游高峰期超负荷运行，而在旅游淡季，没有合理利用旅游资源，旅游区处于闲置状态。
五、务川县旅游资源开发的策略
为了全力支持务川县旅游的开发，务川县应利用自身的资源特色，积极开发不同形式、不同种类、不同特点的旅游区。务川县旅游起步晚，无论是旅游的数量、规模、质量都与其他地区有较大的差距。尽管务川县已经在开发旅游，但在旅游区的建设、服务与管理、资源保护与可持续利用等许多方面，都缺乏有经验的专业性人才的指导。务川县旅游资源的性质特征，决定了其在资源开发、设施建设、资源保护等工作中，必须做到：
（一）规范旅游区的开发建设
第一，合理规划旅游区的基础设施，明确旅游区的目的与功能。如栗元草场，要明确开发草场的目的与功能，开发栗元草场的目的是为了能让旅游者欣赏草场的风景、体验草场放牧的场景。栗元草场是避暑胜地，这一点也是栗元草场地功能之一。第二，要注重旅游区前期科学合理的规划，特别是旅游区的区位选择，发展方向等方面要谨慎考虑。如洪渡河漂流在开发前应合理规划好开发方向，好的开发方向决定着未来的发展前景，且旅游区的区位选择也很重要，开发者在选择区位条件时，也应该选择交通便利的地方。第三，在建设旅游区过程中应严格按照标准开发建设。务川县要开发旅游资源，应严格按照前期规划标准来合理开发建设。
（二）拓展融资渠道，加强基础设施建设
在开发建设中要完善和加强旅游区的各种服务设施和基础设备，如成熟的接待住宿条件，便利的交通道路，完善的旅游安全设施等，使游客能真正感受到在旅途中的身心愉悦。而在建设过程中需要花费大量的资金，解决资金问题是开发和建设的首要前提，务川县可以通过政府引资、财政投入等渠道来筹措资金，完善基础设施，为旅游者提供舒适的旅游环境。
（三）打造旅游路线，加强旅游资源的保护
旅游区在开发建设的同时应加强旅游资源的保护，对于旅游区的资源要制定具体的保护措施，控制开发强度，杜绝不科学的开发，对旅游区进行可持续的开发建设。务川县在开发过程中应打造一条精品旅游路线，把务川县的旅游景点串联起来供旅游者游览观赏。并在开发建设的同时保护好旅游资源，合理利用务川县的旅游资源，注重周边环境的保护。务川县的旅游资源一旦利用保护不当，十分容易被破坏，在短期内很难修复，因此必须制定科学合理的旅游规划，循序渐进地进行开发。
（四）转变观念，加强宣传力度
在开发务川县旅游资源的同时，加强对务川县旅游资源特色的宣传，充分利用务川县的资源优势和特色，使旅游者真正认识并了解务川县的旅游，为务川县树立特有的品牌。务川县应转变陈旧的观念，积极对外宣传，通过播放宣传片、发放宣传手册等措施让外界了解务川县，在进行宣传时应突出务川县的特点，突出其不同之处。
（五）协调统一、多方参与、创造旅游功能
务川县的旅游业发展缓慢，主要原因是人们的观念陈旧、落后、故步自封，旅游业被限制在极为狭窄的范围内，严重制约了务川县旅游业的发展。务川县应结合政府、企业、人民等，共同发展务川县的旅游业。在旅游过程中，提供可以让旅游者亲身体验的机会：如在栗元草场可以体验骑马、放羊等，让旅游者参与其中。在洪渡河，旅游者可以体验漂流所带来的刺激，让心情得到放松。在龙潭古寨，美丽的自然风光，悠久的建寨历史，丰富的文化遗产，动人的神话传说，赋予了务川县仡佬龙潭古寨不一样的神韵与魅力。旅游者可以领略古老的仡佬文化气息，感受古老的仡佬族炼丹文化。
六、结语
务川县旅游资源特色鲜明，开发前景广阔。在旅游区的开发工作中，要科学合理分析，注重旅游区的开发质量，重点做好旅游区的开发方向、基础配套设施建设、服务质量的提升、资源保护等很多方面的工作，要进行科学合理的规划与管理，避免旅游的商业化行为带来旅游资源的品味降低，在保护的基础上对当地的旅游资源进行开发。对于那些不能适应时展，在现代化过程中容易被破坏的资源，实施静态保护方式；对于那些适应时展的旅游资源实施动态保护方式，并进行整合，科学合理的开发使务川县的旅游能够得到更好的发展。
参考文献：
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旅游资源保护措施篇8
关键词：生态旅游；管理；基本要素；途径
旅游作为现代人娱乐放松的主要方式，不仅可以缓解压力、放松身心，还可以让游客增长见识，丰富知识结构。也正是这些优势，使得追求高质量生活的现代人，给予旅游越来越多的关注和重视，促进我国旅游产业的发展。但在此过程中，由于资源开发过度、开发方式不当等问题，在一定程度上破坏了生态环境，造成旅游区生态结构的失衡。因此，在这样的环境背景下，探究生态旅游管理的基本要素具有非常重要的现实意义。
一、生态旅游管理的主要内涵
生态旅游管理主要以生态学理论为指导思想，实现生态旅游系统的控制和管理，提高生态旅游资源的保护程度，进而促进生态旅游业的健康稳定发展。在实际应用中，生态旅游管理以受旅游业影响的生态系统为管理对象，由于环保理念的深入人心，生态旅游管理逐渐被人们所重视，使得相关学者纷纷参与到生态旅游管理研究活动中，推动我国生态旅游管理领域的发展。从本质而言，生态系统主要以生物要素、环境要素为核心，而生态旅游管理则是对旅游资源中的生物和环境进行有效控制和管理，构建旅游业和生态环境的和谐关系，实现二者的协调发展，将旅游融入到生态系统中，实现生态资源和旅游价值的保护和强化。
二、生态旅游管理的基本要素
1.旅游资源随着我国旅游业的不断发展和壮大，生态旅游管理逐渐凸显出其价值和作用，并提高了在生态旅游发展中的地位。在生态旅游管理主要涉及到生态环境管理与旅游管理，经过大量调查显示，我国生态旅游管理水平普遍偏低，生态环境受旅游业影响的程度较高，进而降低了我国旅游区旅游资源整体利用价值，并在一定程度上影响周围居民生活。旅游资源作为生态旅游管理的基本要素，是提高生态旅游管理水平的重要内容，保护生态旅游环境，强化生态旅游管理基本工作，进而达到生态旅游管理的最终目的。2.生态资源在进行生态旅游管理的过程中，生态资源作为生态旅游管理的重要内容，通过制定生态资源管理指标，对生态环境和物种变化进行动态监控，以此为依据调整生态旅游管理结构和各项管理措施，及时发现生态旅游管理中存在的问题，提出应对措施，进而实现生态资源的保护和控制。在实际应用的过程中，生态资源环境管理主要涉及到控制指标管理、度量指标管理，这些指标随着生态资源环境的自然变化或者是人为变化而变化，评估生态自然环境，为生态旅游管理系统的运行提供重要的信息依据。3.景区资源景区资源属于生态旅游管理的重要内容，其核心目的是保证生态旅游景区资源的完整性和生态型的，以防止景区资源受到人为破坏和干扰。其中主要涉及到森林公园和国家公园、自然湖泊与自然保护区等内容，将地质、土壤、水文、动植物和空气等元素纳入到保护范围中，以实现生态景区环境和生物的保护。除此之外，景区边界位置也在保护范围内，维持景区与外部生态环境的稳定，结合景区实际情况进行管理规划方案的制定，优化管理结构，进而实现生态旅游管理水平的提升。
三、完善生态旅游管理体系的有效途径
1.完善宏观管理，推进法制管理为了提高生态旅游管理水平，要先从宏观环境入手，一方面国家要完善生态旅游相关的法律机制，以法律为主要支撑，明确生态旅游管理的发展方向，健全立法内容，进而为生态旅游管理创造有利的宏观发展环境。在此基础上，国家要进一步明确和细化生态旅游开发、旅游经营以及旅游管理等方面内容，使得生态旅游管理有法可依，落实法律法规，以实现生态旅游管理的法治化。另一方面，相关单位要制定完善的管理机制，严格按照我国相关法律法规和管理机制开展生态旅游管理工作，提高生态旅游管理活动开展的有序性，将景区经济效益、社会效益和生态效益有效的结合在一起，实行统一管理策略，落实责任分工原则，进而促进生态旅游管理体制的创新与改革。与此同时，相关管理部门要加紧合作，做好生态旅游规划工作、开发工作和监测工作，以分工协作为主，强化各个部门之间的沟通与交流，提高生态旅游管理的工作效率，进而实现生态旅游管理的最终目标。2.提高管理力度，发挥管理职能针对生态旅游管理而言，管理机构要提高管理力度，发挥出自身对生态旅游活动的管理职能，进而提高生态旅游管理的综合质量水平。其具体措施为以下几点：第一，做好培训工作。为了提高管理水平，管理机构要开展工作人员培训活动，一方面对工作人员进行专业技能培训，丰富生态旅游理论知识，提高工作人员管理能力，树立正确的生态旅游观。另一方面，借助现代化工具，加大生态旅游知识的宣传，推广生态旅游内涵和发展方向，强化思想意识，引导管理行为，提高工作人员综合素养。第二，制定生态旅游管理方案。为了达到生态旅游管理的最佳效果，管理机构要结合旅游资源、生态资源和景区资源具体情况，以生态学理论为指导方向，制定完善的生态旅游管理方案，并完善资源评估机制，了解旅游活动对生态环境的破坏，为应对措施的制定和实施提供信息依据。第三，加大管理投入。在进行生态旅游管理的过程中，为了实现生态保护的目的，管理机构要加大科技投入与人才投入，将科技力量和人力资源有效的结合在一起，提高科技意识，以科技为核心开展生态旅游管理工作，进而提高生态旅游管理的工作效率。同时，要及时更新环境监测仪器，参考成功经验，实现环境监测手段和监测内容的更新，提高管理结构层次性，进而提高生态旅游管理的综合质量水平。3.引入绿色科技，落实环保原则在进行生态旅游管理的过程中，管理机构要引入绿色科技，以环保原则为核心，推行绿色管理，进而达到生态旅游管理的最佳效果。首先，要进一步强化环境教育，提高工作人员和游客的环保意识，对生态旅游主体开展教育工作，重视环境解说，加深生态旅游的内涵与意义，引发生态旅游主体的自觉行为，保证生态旅游管理效果。其次，借助绿色科技提高环境质量，一是清洁生产技术，通过绿色能源供应旅游生产，以达到旅游活动环境影响的控制；二是污染防治技术，针对已污染情况，通过污染防治技术进行有害物排放治理，通过垃圾分类开展分类化治理工作，结合污染程度进行差异化治理，进而实现生态旅游管理的要求；三是环境监测技术，更新监测设备，监测生态环境，以获取准确信息，保证生态旅游管理效果。最后，管理机构要针对生态环境制定管理流程，重视旅游活动对生态环境产生的影响，合理管理和控制影响，并对旅游活动进行干预，以达到生态旅游管理的最佳效果。除此之外，要完善环境管理评估机制，明确管理人员工作职责，考核管理结果，并以此为基础进行管理措施的调整，进而提高生态旅游环境管理的综合质量水平。4.规范游客行为，控制游客数量在进行生态旅游管理的过程中，为了保证管理效果，游客要承担起环境保护与经济发展的双重任务，重视生态教育，从生态意识出发，组织各个生态旅游知识普及活动，深化游客对生态旅游的认识，进而自觉约束自己的行为。同时，管理机构要加大生态辅助设施的建设力度，利用辅助设施潜移默化的引导游客行为，落实讲解策略，将生态旅游知识以趣味方式讲解出来，激发生态意识。除了游客自身意识培养之外，管理机构要对游客数量进行控制，做好游客分流工作，使得游客流量处于生态旅游可允许范围内，防止人数超多而对生态环境造成影响，进而保证生态旅游系统的正常运行。严格规定旅游景区各个时间段的客流量，将其细化到小时，特别是针对西游动植物而言，做好客流量的限制工作，可以保证动植物的生长与繁衍。在旅游旺期，景区管理人员可以适当调高票价，降低游客数量，为景区生态平衡提供重要保证。针对游客行为而言，由于游客行为的不可控性，很容易对生态环境造成破坏，进而影响生态系统的运行。对此，管理机构要结合实际情况，制定游客行为规范，实现对游客行为的约束，构建旅游业和生态环境的和谐关系，将旅游融入到生态系统中，实现生态资源和旅游价值的保护和强化，进而提高生态旅游管理水平。5.重视绿色经济，实行协调发展在进行生态旅游管理的过程中，管理机构引入绿色营销战略，结合景区生态特色，通过先进技术开发绿色旅游产品，吸引大量游客，进而实现经济效益。这种方式可以将经济效益和生态效益有效结合在一起，促进营销和生态的协调发展。在实际操作的过程中，要进一步明确管理职责，融合生态旅游管理和生态旅游经营管理，做好经营活动监督工作，完善人力资源管理体制，降低生态旅游管理成本，进而实现生态旅游经济效益的最大化。同时，为了提高生态旅游管理效果，管理机构要制定参与机制，引导和鼓励当地社区积极参与到生态旅游管理活动中，带动周边地方发展，促进当地经济的快速发展。其具体措施为以下几方面：一是制定生态旅游决策规划，定期举行居民会议，对各个生态旅游管理方案进行投票，将当地居民的意见纳入到生态旅游管理中，落实民主策略，提高生态旅游管理规划方案的可行性与科学性，进而达到生态旅游管理的最终目的。二是管理机构要为居民参与生态旅游管理创造良好的平台，从中选择优秀人员进行晋升，为当地居民创造就业机会，并提高居民收入水平。三是合理配置管理人员，强化生态旅游管理结构，针对管理内容配置管理人员，使得管理人员发挥出自身的优势和作用，以环保理念、绿色理念和民主理念贯穿于整个生态旅游管理活动中，发挥出当地居民的积极作用，弥补管理人手上的不足，进而提高生态旅游管理的综合质量水平。
四、结束语
本文通过对生态旅游管理基本要素的研究，在分析生态旅游管理内容的基础上，明确旅游资源、生态资源、景区资源等生态旅游管理要素，提出完善生态旅游管理体系的有效途径措施，保护生态环境，维护生态环境与旅游产业之间的协调性，提高生态旅游管理综合质量水平，进而促进生态旅游产业的可持续健康发展。
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旅游资源保护措施篇9
一、旅游发展与旅游环境保护的矛盾对立
众所周知，旅游的发展一方面依赖于环境；而另一方面，由于旅游环境的脆弱性，旅游发展又给旅游环境带来破坏和影响；因此，对旅游环境不妥善管理和系统保护，势必影响到旅游发展的持续性。旅游发展与旅游环境保护这种矛盾主要表现于以下两个方面：
1．旅游对环境的破坏。
旅游对环境的破坏主要表现为对可供观赏的山川湖泊、名泉瀑布、名胜古迹、森林资源，动物资源等自然景观和人文景观的损害和污染。旅游对环境的破坏问题已得到旅游界的相当重视，在此本文不予赘述。旅游对环境的危害一方面来自游客的破坏，大批游客拥入，致使基础设施紧张，旅游旺季造成的游人在某一景区的高度集中破坏或影响了该地野生动植物的栖息和生存环境；旅游对环境危害的另一来源则是外来投资商及当地旅游部门的大规模开发活动，这种破坏在第三世界旅游发展中国家的表现更甚，消极影响更大。究其原因，旅游开发和发展对环境的损害可归纳为如下三点：
首先，旅游部门只顾眼前利益，对旅游资源做过度性、掠夺性的开发；其次，是对景区环境的粗放式管理，对旺季游客过分集中的现象缺乏科学的、合理的疏导或价格调控等管理手段；再次，旅游发展过程中，景点开发以及旅游基础设施病态膨胀的趋势日益明显。
因此，如何一方面发展旅游，一方面合理的开发、利用与保护旅游赖以持续发展的环境成为旅游界急需迫切解决的课题。
2．旅游环境保护的现状及存在的问题
旅游主管部门与实业部门对旅游环境保护的必要性与迫切性均已形成共识，并采取了一定的措施。在政策制定方面，我国自1973年始先后频布了一系列关于环境保护与管理的法律、法规；如《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》、《对外开放地区环境管理暂行规定》、《建设项目环境保护管理办法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《征收排污费暂行办法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《风景名胜区管理暂行条例》、《文物保护法》，以及1992年巴西联合国环发大会后的《中国环境与发展十大对策》等等规定都不同程度地与旅游环境保护有关，初步形成了一套环境行政管制体系。在对旅游环境保护的实际工作中，旅游行政主管与实业部门、环保行政主管与实业部门精诚合作、联手防治、取得了一定的成绩，但也有不尽令人满意之处。
对旅游环境有效保护的制约因素可作如下几方面的归纳：
①旅游环境保护制度不完善，管理不健全
国家有关部门虽制定了一系列环境保护的法律、法规，但我国的旅游业尚没有自己专门的旅游环境保护法，我国政府1985年才将旅游业作为国家重点支持的一项事业，正式纳入国民经济和社会发展计划，旅游业在我国还处在初期发展阶段，因此，关于环境保护虽然在立法上作了许多工作，但在法律、法规的监督执行方面却缺乏健全管理。旅游区大多数基础建设项目，没有按规定程序办理有关环境保护手续，有的虽然办了，但没有相关部门的配合把关，流于形式。国务院有关部门的《建设项目环境保护管理办法》指出：“对未经批准环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不办理征地手续，银行不予贷款；凡环境保护设计方案篇章，未经环境保护部门审查的建设项目，有关部门不办理施工执照，物质部门不供应材料，设备；凡没有取得‘环境保护设施验收合格证’的建设项目，工商行政管理部门不办理营业执照”。然而事实上，这些措施没有得到真正落实。再如，《中华人民共和国文物保护法》第30、31条规定：“刻划涂污和损坏国家保护文物尚不严重的，由公安部门或文物所在单位处以罚款或赔偿损失。”其中何谓“尚不严重”，罚款赔偿如何界定，都无具体明确的规定，容易造成上有政策，下有对策的局面。加之一个时期以来，旅游区没有权威性的环境保护机构，往往一个旅游区分属几个部门主管，形成旅游部门、环保部门多头领导，各自为政，互相扯皮，条块分割的现象，不利于旅游环境保护具体工作的开展。
②重产值、轻环境
虽然中央反复强调环境的重要性，但对基层企业领导者和经营决策部门来说，保护环境与经济增长一直是个两难选择。在许多地区的旅游开发和发展中，以牺牲长期效益为代价来换取短期利益的现象时有发生。
③环保经费紧张
各级财政拨给的保环专项经费和业务费用相当有限，加之工作没有很好地开展起来，许多该收的环保费没有按规定如数加以征收，再加上污染治理欠帐太多，导致许多环保治理项目没有资金保证，环保工作无法实施，形成恶性循环。许多旅游区的环保部门除了有一两台陈旧简陋的监测设施外，多数无钱添置其他基础性设施和配套设施。对于旅游区内排污情况难以进行常规分析，环境规划、环境趋势预测往往也因没有监测依据而无法进行。
④旅游开发、发展过程中生态意识不强
我国许多风景优美的旅游区座落在偏僻的、经济不发达地区，如西南少数民族聚居区，他们仍处在半封闭、半开放的发展状态中，过着原始的伐薪取暖、辟地种田的生活方式，因此，当其居住地被开发成旅游点时，居民们或破坏生态或猎杀动物以供纪念品交易，并通过这种方式获取旅游经济收入。居民低弱的生态意识也反过来影响了旅游者的生态意识，旅游区内随地乱扔纸屑、果皮、对文物乱涂写等不文明行为很是普遍。
⑤旅游区客容量超负荷问题远未从理论上和管理上得到解决。尤其是知名度较高的景点和景区，旅游旺季时，长期“人满为患”。关于客容量与旅游环境保护的关系问题，本文拟在第二部分作详细论述，在此故略。
前文提到的旅游环境保护工作中存在的诸类问题加剧了旅游与环保的矛盾，使保护主义者和实业部门的冲突，游客和目的地居民的冲突以及居民之间的冲突更加恶化。
二、旅游持续发展与旅游环境保护的周期循环模式
旅游人数、旅游区客容量与环境质量之间有着一种直接的密切关系；旅游人数大于或等于景点饱和承载量时，旅游对环境的破坏则大些，反之，则小些。旅游环境质量变异涉及游客行为、心理、社会文化、居民参与程度等许多不可控因素，因此，可能在某个微观的具体时间断面上，呈现出无规则的特征；但是从旅游景点的宏观历史发展看，游客到达人数与景点演变之间存在一种内在的周期循环规律。下面本文想借助Richardw.Butler博士的旅游景点周期循环演变模式，通过分析游客人数与景点发展的关系，来提出相应的景区旅游环境保护周期循环的设想。
1．旅游景点历史发展演变模式
Butler博士系加拿大西安大略大学旅游地理系教授兼主任，在长期从事安大略省北部乡村旅游景点发展演变的研究之后，于1980年在《CanadianGeographer》刊物中发表题为“theConceptofatouristareaCycleofevolution:implicationsformanagementofResources”一文，并由此提出了旅游景点历史演变模式，按时间发展和游客到达人数，Butler把一个旅游区的发展演变划分为六个过程：即，开发、参与、发展、巩固、萧条、重现活力（或衰亡）等（如图1示）。
根据进入游客的数量，旅游者类型特征以及旅游设施的发展状况，这六个过程又可归纳为三大阶段。第一阶段含开发与参与两部分，吸引的游客以少数先锋型旅游者为主，如探测旅游者、嬉皮士、流浪汉等；少数当地人参与旅游活动；该阶段旅游人数少，设施设备简陋，游客或搭帐野营或借宿当地人家中，此时的旅游发展仍处在自由无序状态；旅游对环境尚不构成威胁。第二阶段包括发展，巩固和萧条三大部分，其主要特征是大量游客涌入，景点吸引各种类型的旅游者，尤其以大众旅游者为多，中、高档宾馆数量不断增加，旅游设施设备趋于齐全；旅游资源开发，基础设施建设以及游人大量涌入对环境的威胁日前明显。第三阶段是产品的更新开发阶段，此时的旅游者仍以大众旅游者为主，在数量上可能呈上升趋势、也可能呈下降或衰亡趋势，但无论游客数量的多寡，齐备的旅游基础设施已饱受折腾，旅游环境质量和景点的吸引力已明显下降，旅游人该地区文化和环境带来了相当大的影响，经过管理上的弥补措施，如关闭大修、开发新产品，恢复环境吸引力等，该景区的旅游发展尚有回光反照的可能；否则该景区就从此走向衰亡了。
2．景区旅游持续发展与旅游环境保护周期循环模式
从对前一部分的分析中不难看出，一个景区的历史发展演变、景点的质量和吸引力都与该景区的环境保护状况有密切的关系；因此，对一个景区的旅游环境保护，也应和该景区的发展演变相对应，呈周期循环保护状态（如图2）。
a.环保开端a．开发e．萧条
B.系统保护措施实施b．参与F．再现活力
C.持续保护c．发展g．衰亡
d．巩固
在景区的开发，参与和发展的初期阶段，游客和当地居民卷入的人数少，远未达到旅游区的容量，旅游发展未有系统管理的存在，该阶段旅游对环境的破坏虽不明显，但已存在，因此应作为景区环境保护的开端（a），有关部门应对该阶段已存在的环境破坏现象做及时的观察和研究，以便科学地、合理地预测和估计该景区今后旅游资源大规模开发利用、景区设施建设，以及大量游人介入可能造成环境破坏的程度，范围和有效保护的重点难点，为该旅游区今后的发展提供科学的环保依据。强调环保开端阶段在一个景区发展中的意义尤其重要；因为该阶段的环境破坏常常因其“微不足道”而被忽略，而后却给人带来“为时已晚”的遗憾。
当景点经历迅速发展，巩固到萧条阶段时，系统的旅游环境保护措施应及时跟上，这是旅游环境保护周期循环的第二阶段（B），该阶段游客对景点的需求呈急剧上升趋势、游人大量涌入，旅游区容量常常处于临界范围内，设施呈紧张状态，加上相关的开发和建设，旅游发展对景区环境构成严重威胁、若不妥善保护和管理，环境质量和景区吸引力就会一落千丈；因此，该阶段及时系统的实施环保措施是景区旅游持续发展的关键保证。
景点的发展在历经了萧条阶段之后，可能由于旅游实业部门更新产品、加强营销手段、提高产品质量，而重现活力；也可能由于各种努力的失败而从此走向衰亡。但无论如何，对一个景区周期循环的环境保护，不会因景区衰亡阶段的到来而结束；因此，该阶段对景区环境的持续保护（C）是景区旅游得以持续发展的实现。
上述提到的旅游区环境保护完整周期的三个不同阶段，可能会因不同类型的旅游者需要差异、旅游心理和行为、以及地方文化和居民参与的不同程度，而在微观上体现出不同的特征；但从旅游景区发展演变的整体而言，旅游景区环境保护周期循环模式的三个阶段能从动态的角度、宏观地描述景点历史发展演变和环境保护的关系。
从动态的角度、把旅游环境周期循环保护划分为环保开端、系统保护措施实施和持续保护三个阶段的提法，和从静态的角度，把旅游环境保护的实际状态划成不足状态，饱和状态和过度状态之说，在管理方法论和具体措施实施上，可以相互弥补、相得益彰。
（附图{f90304}）
图2景点演变、承载量与环保关系
3．旅游环境保护周期循环模式存在的理论问题
Butler的旅游景点历史发展演变模式自1980年提出后，西方许多学者曾多次把它应用到旅游景点或旅游产品历史发展演变的实际案例分析和研究中，并在理论上和经验数据上对原模式作了进一步的发展（Hovinen1981，Lundgren1983，meyer-arendt1985，Keller1987，Strapp1988）。在众多的文献中，1987年Douglaspearce对西班牙阳光海岸的考察研究发现，景点幼年期、青年期、成年期，衰老期等四个阶段之发展演变与游客数量、旅游环境、景点的城市化和产品资源的商业化不无密切关系；而在这诸多影响旅游景点吸引力的因素中，游客人数的多寡和环境质量的好坏，对延长景点的寿命，起着最直接的使用。与地中海沿岸的其它景点相比，成年期游客的大量涌入和旅游环境质量的急剧下降使西班牙阳光海岸迅速进入了衰老期，加上环境保护措施没有及时跟上，致使该旅游地永远失去了回春的机会。类似的景点发展演变在我国也很普遍。邵学文在《旅游区发展模式的初步探讨》（《旅游学刊》1990）一文中，从Butler的旅游景点发展演变模式出发，针对江苏省淮阴市旅游区的特点和现状，分析了该市旅游区的发展过程。该文作者把旅游区的各个景点按性质和特点进行分类，阐述了各个景点在开发、成长、成熟、停滞、衰退或回春等五个阶段所呈的状态，探讨了近十五年来作用于景点演变发展的外在和内在因素。
把旅游景点环境周期循环保护构想嵌入景点历史发展演变模式乃是对景区旅游环境宏观管理的尝试，是对景点旅游环境质量的一种全面管理和保护设想；但它仍然存在一个亟待解决的理论问题，即旅游区容量临界范围的定量界定问题。景区容量临界范围没有定量界定，不利于对景区超容量接待现象在管理上进行宏观调控。例如，衡山绝顶祝融峰，总面积477平方米，按人均占用8平方米，每人游览15分钟，每天开放12小时计算，日合理环境容量为2862人次，而实际上每年旅游旺季（7—10月），日均游人为4600人，人均占地仅5平方米；游人最多的时候竟高达一天3．1万人次，人均占地仅0．73平方米。厦门的鼓浪屿日光岩，游人的平均占地经常不足2平方米。我国的许多旅游景区，这种超容量运转现象极为严重，致使景点内植被受到严重破坏，环境也受到严重污染，大大地降低了景点的吸引力，缩短了寿命。
虽然不同旅游区游客超载情况因地而异，各地旅游景点控制超载的措施各有高招，其中也不乏成功的经验，如黄山对旅游旺季游客超载现象通过交通调控、外部调控、经济调控，景区调控等管理手段，收到可喜效果；但依笔者陋见，对旅游区容量临界范围问题，旅游学界，旅游规划开发部门以及环保科学界还有必要从单位时间内进入景区人数、单位空间内游人占有游览面积及其与景区的实际游览总面积比例关系的角度，调查研究、获得经验数据、并对旅游区容量临界范围作出定量的界定，形成全国统一的标准，为各地旅游区解决环境超载问题提供可循的依据，以宏观地实现对旅游景区环境质量的有效保护。据笔者涉猎，对旅游景区容量临界范围的统一标准定量界定问题，在西方旅游发达国家的旅游研究文献中尚不得见，笔者相信对这一问题的理论研究，在解决景点超载问题以及对旅游环境实现有效保护方面，将有实际的指导意义，故在此把问题提出，求教于方家。
三、关于旅游持续发展与旅游环境保护的思考和建议
旅游环境保护是一项系统工程，是旅游发展得以永续的前提和保证。保护和恢复我国旅游环境的良好状态，防止环境进一步恶化，要通过综合治理。
1．健全旅游环保的法律制度和管理制度
到目前为止，我国已初步形成了一套环境保护的法律、法规；但旅游环境保护和一般意义上的环境保护相比，所涉及的面更广，因素更复杂，因此，有关立法部门应尽快制订和颁布《旅游法》、《旅游环境保护暂行规定或条例》等有关法律、法规，以便和已有的制度配套完善。与此同时，更重要的是通过依法守法来保护和治理旅游环境，建立强有力的旅游环境保护管理机构和完整的管理体系，来执行有关法律、法规，并监督和管理旅游开发和发展中的环境问题，做到有法必依。
2．加强对旅游环境保护的宏观管理
旅游环境保护工作应多谈“防”，少谈“治”，突出“防胜于治，防先于治”的管理思想，使旅游环境保护工作宏观地贯穿旅游规划、开发，发展和巩固等各个阶段，规划时，应通过科学合理的环境预测和估计，对环保的点、面可能造成破坏的程度和范围以及景区超载情况的有效调控等问题进行宏观管理，应切实避免旅游开发与发展中重产值、轻环境的短期行为，避免“亡羊补牢”式的管理手段。
3．提高环保意识、实现主客参与管理
旅游环境保护作为一项系统工程，需要政府部门，管理部门，当地居民和旅游者的全体参与；因此，通过法制观念教育、全面观念教育以及长远观念教育，来提高全民族乃至入境游客的旅游环境保护意识，对于持续发展旅游业具有十分重要的意义。在这一点上，我们的一些旅游开发和发展似乎没有完全掌握和充分尊重居民对发展旅游的认识，缺乏对居民直接参与旅游开发和发展的鼓励。
4．增加环保经费
环境保护是全民族的大事。在目前国家财政吃紧、困难较大的情况下，各级有关部门应采取多渠道、多途径筹资办法，以保证充足的旅游环境保护经费。比如，在旅游环保管理上，收好、管好、用好各种排污费；对景区开征适当的旅游资源维护费；此外，地方政府要积极发展旅游业及相关产业，不断增加经济后劲，以保证逐年增加旅游环境保护的投资。
5．加强科学研究
旅游科学是一门以应用型见长的交叉学科，旅游环境保护涉及到的学科面很广，因此，在景区的开发和发展工作中，应开展多学科、深层次的调查研究，以便更科学地对旅游环境进行综合保护和治理，使旅游得以持续发展。
6．抓住时机、大力开发生态旅游
随着生态意识的普遍提高，旅游者本人将成为旅游环境保护的重要角色。由旅游者直接参与环境保护的乡村旅游，绿色旅游等等生态旅游形式是当今公认的在一定程度上解决了旅游与环保矛盾不能共存的理想的旅游形式，是世界旅游发展的新趋势。我国有许多部级乃至世界级的自然保护区，生态旅游资源丰富，适时适地地开展各具特色的生态旅游，有利于旅游环境保护意识的整体提高。
总之，旅游发展不应把自己同旅游环保敌对起来，环境有效保护是为了更好，更持续地发展旅游；相信在全民环保意识日渐提高的今天，通过有关部门对旅游环境的宏观保护和综合治理，我们的旅游资源一定能够得以持续利用，旅游业一定会真正成为现代社会中的一项“朝阳产业”。
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旅游资源保护措施篇10
关键词：旅游景区游客管理措施环境保护
一、游客管理的基本概念
游客管理指的是景区经营者以游客为管理对象，对游客在景区内活动全过程的组织管理，以保证景区的旅游活动能长期稳定的发展。从景区尤其是保护地游客管理的实践活动来看，人们对游客管理通常有三种理解：第一，游客管理就是游客责任管理，其实质内容是游客行为管理，目的是为了规范与引导游客行为以减少对旅游目的地的环境是资源破坏；第二，游客管理是游客体验管理，其目的是为了提高旅游体验质量，增加游客满意度；近年来，随着我国旅游业的快速发展，游客数量的急剧增加，很多旅游景区在旅游旺季都出现了人满为患的现象。游客的大量涌入，给景区旅游资源的保护带来很大困难，尤其是资源极易遭到破坏的自然保护区和遗产类景区，由于游客游览所带来的资源破坏已经成为制约景点可持续发展的一个重要因素。因此，对我国旅游景区游客管理措施进行研究具有重要的现实意义。
二、旅游景区游客管理
长期以来，我国旅游景区以经营景区资产为主要对象，对旅游者的管理也是最近几年才逐步受到关注。景区的游客管理可以分为广义和狭义两类。狭义的游客管理是是对旅游景区中的游客行为进行控制，通过各种手段保证其按照一定的规矩进行游览，不造成对自身和他人的负面影响；而广义的游客管理则包括对游客行为的控制，对游客安全的监督，以及景区的综合方面管理。游客不文明旅游行为是游客在景区游览过程中有可能损害景区环境和景观质量的行为。它主要表现为两大类：一类是游客在景区游览过程中随意丢弃各种废气物的行为，如随手乱扔废纸、果皮、塑料袋、饮料瓶、烟火等垃圾，还有随地吐痰等；另一类是游客在游览过程中不遵守旅游景区有关游览规定的违章活动行为，如乱攀乱爬、乱涂乱刻、违章拍照、违章采集、随意给动物喂食物等。这两种行为目前在国内旅游景区都是很常见。
三、游客数量管理措施
在短期利益的驱动下，相关企业和部门有可能从主观上放任甚至乐于看到景区、景点"爆棚"的情况发生，所以首先要明确的是相关企业和地方部门必须意识到控制游客数量的重要性，提高自身的景区容量意识。而从景区管理角度来看，当前对游客数量的管理主要分为价格手段和非价格手段两种：
1、价格手段价格手段是旅游景区控制游客进入量的一种最普遍的做法
大多数旅游景区都有淡旺季之分，旺季游客爆满，淡季却寥寥无几。为了从一定程度上改善这种状况，旅游景区一般都会采取在淡旺季制定不同的门票价格的方式来调整游客的数量。旺季时适当提高景区门票的价格，以阻止过多游客进入；淡季时适当降低门票价格，以鼓励游人前来游玩。
2、游客行为管理措施
一些游客在景区游览过程中表现出一些不文明行为，不仅对景区资源造成破坏，而且还人人影响了其他游客的旅游体验。游客的不文明行为要表现为两大类:一类是游客在景区游览过程中随意丢弃各种废弃物的行为，如随乎乱扔废纸、果皮、饮料瓶、塑料袋、烟头等垃圾，随地叶痰、随地便溺等;另一类是游客在游览过程中不遵守旅游景区的有关游览规定的违章活动行为，如乱攀乱爬，乱涂乱刻乱画，越位游览，违章拍照，违章采集，违章野炊、露营，随意给动物喂食，袭击动物、捕杀动物等针对游客的此类不文明行为要进行必要的约束。要从以下几个方面来做。
①游客教育管理方式
在游客进入景区之前，景区应通过各种方式对游客进行资源保护的教育，如在景区门票上对重点保护的旅游资源进行介绍，写明游客参观游览景区的注意事项，在异游讲解过程中对游客进行资源保护教育等等。通过这些方式，使游客对十资源保护的重要性和如何保护资源有个较好的认识，就可以在一定程度上减少游客对资源的破坏，尤其是会人人减少游客所造成的无意识破坏。
②行为小范管理方式
景区的员工应该通过自己的言行为旅游者起到示范作用，文明礼貌，不乱扔垃圾，不破坏景区的文物及自然旅游资源，为旅游者起到一定的表率作用。黄山环卫人员就用自己的实际行动告诉了旅游者应该保护环境。黄山之所以卫生保洁好，除了到处都是石砌的垃圾箱外，黄山的环卫人员总是不辞辛劳、默默无闻的跟在游客身后，检拾游客丢下的垃圾。为了检拾游客丢下悬崖、山谷中的包装袋等废弃物，黄山的环卫工人再悬崖上打了130多个吊环，用绳子吊着在悬崖间检拾游客丢下的垃圾，看到这样的情景，还有准会忍心乱扔乱丢呢？这样的行为示范无疑会对游客产生巨人的心灵震撼，促使他们自觉约束自己的行为，保护环境。
四、结语
现在，很多景区在游客管理方而仍然做的不够好，各个景区应该根据自身的特点，选择合适的游客管理方式，多种方式结合，并且坚持在实践中探索和创新，为我国景区游客管理开辟出一条切实可行的新路，以实现我国旅游景区更好更快的发展。
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